Abstract: combined with the present situation of road traffic safety in Zhengzhou City, analyses the existing road traffic safety problems, objectives, methods and Strategies of thecity road traffic safety planning are discussed. At the same time, studies the relationship between city planning and road traffic safety planning, and puts forward some suggestions to the establishment of city road traffic safetyemergency plan.
Keywords: road; traffic safety;
中图分类号：U491.5文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
改革开放三十多年, 我国城市经济建设取得了巨大的成就，城市居民的机动车保有量及其出行率大幅增加, 使得道路交通安全问题日益突出。据统计，2012 年, 全国共发生道路交通事故221950 起, 造成63872人死亡，直接财产损失1023 亿元。如何科学地对道路交通安全管理规划、提高城市道路交通安全水平,成为了城市交通安全管理的一项重要内容。本文针对目前城市道路建设的现状以及存在的问题进行了深入的分析,并提出了相应的改进措施。
1. 城市道路的现状
1.1 城市的道路设计随意性
城市的建设,道路规划设计先行。道路的规划设计在建设中的地位很重要,城市建设依附与道路的规划。所有的城市建设例如,城市的广场,社区街道,旅游景观等等的建设都应列入到城市道路规划设计的行列中。而在目前的城市建设中,很难看到完整的道路规划设计,通常表现的很随意。可以理解出很多的原因,首先,所有的事物都在不断的变化,没有一成不变的事情,计划没有变化快;其次,从中牟取相应的利益,无论是地方政府还是个体的经验者,他们更愿意在利益的驱使下,为寻求更多的财力,将土地出让,这都将影响到城市的道路规划的问题。
1.2 交警队伍力量薄弱，部分机动车驾驶人素质不高
交通管理部门编制少,警力不足,经费、装备等方面都有诸多困难,直接影响公安交通管理工作水平。近年来随着驾驶人队伍的日益壮大,部分驾驶人专业素质低下,思想素质不过硬,安全观念不强等问题日益突出。
1.3 群众交通安全和交通法制意识不足
由于交通安全知识宣传教育面相对较窄,群众的交通安全知识普及程度较低,相当一部分交通参与者缺乏必要的交通安全常识,不遵守交通法规,随意行车走路现象十分普遍。
2 城市道路存在的问题
2.1 对道路交通安全现状的分析不透彻
目前国内在进行道路交通安全管理规划时, 分析的主要内容为道路条件和交通事故的发生规律。但城市潜在的安全问题也不容忽视, 如交通拥堵、交通秩序、交通方式结构等, 交通事故往往是由这些潜在因素造成的。而目前的道路交通安全规划缺乏对这些潜在因素的分析, 导致整个规划方案的制定不够全面。
2.2 对城市道路随意设计，盲目改造
首先,盲目的将道路拓宽,我国的城市道路红线宽度普遍较窄,主干机动车道的道数较少,一般只有几条。近些年,我国的城市道路的交通量在不断的增加,在道路上堵车的现象越来越严重。为了解决许多机动车的要求,许多城市没有经过具体的规划就将一些旧的街道巷子拓宽,将机动车的道数增加到10条左右甚至更多。机动车的道路是越来越宽,占地面积越来越多,使得土地资源越来越少。其次在道路的交叉口设计缺乏合理性。大的交叉口是整个城市各类交通汇合、转换、通过的地点,更是交通控制的地点,在交叉口范围内,车速运行速度慢,通行的能力小,事故的高发地。在交叉口的设计中,交通设施不够完善,主干道数不足,通行的能力与路段成反比,在交叉口排水的设施不畅,在下雨阴天雨水堆积;其次,与公路相比较,城市道路有一定的区别。城市道路功能的多样性,组织很复杂,建筑密集,无论在地上还是地下布线很多,建设的周期短。由于城市道路是政府的工程,具有一定的特殊性,在建设的过程中,为了按照要求的工期完成,不得不降低标准。有许多主要的干道根本没有采用科学的原理建设,由于基础建设的不够牢靠,许多主干道路在投入使用的不久,就出现路面断裂,下沉等一些现象,严重影响了道路的使用质量。
2.3 道路交通安全评价的系统性不强
目前城市道路交通安全管理规划评价主要针对交通事故、交通安全设施和交通安全管理进行, 大多采用与《指标体系》相对比的方法, 每个指标值对应一个等级, 没有进行综合评价, 无法得到综合评价等级。虽然部分城市的道路交通安全管理规划中采用了模糊评价方法,最终可得到一个综合评价值, 但评价时选取的仍然是与交通事故相关的指标, 无法反映其他影响因素, 忽略了整个评价的系统性。
3 城市道路安全管理的基本措施
3.1 解决在城市道路规划设计存在的问题
尽管我国的城市的道路红线是普遍较窄,主干道的机动车道是比较少的,但是不可以任意的将一些旧的街道建造成超宽的机动车道,使得土地更加的紧张。在交叉口增强交通的信号,避免行人与机动车和非机动车相互的干扰对交通信号产生影响。对于道路上的排水设施要经常的检查和维护,不能使雨天的积水对道路的交通有一定的影响。对与道路中的路面设计的问题,要根据科学来建造,不能因为政府的影响而违背科学的原理,要做好根基工作,将路基做好,不能使得刚刚投入使用的路面就沉降,路面断开等问题产生。还有一些在城市道路规划中工作的人员,在工作的过程中工作人员没有一个严谨的工作态度没有一个高的道德标准,不能完全的保证城市道路规划设计有序的进行，从源头上避免交通安全事故的发生。
3.2 加强交通安全教育与培训
加强驾驶员的思想和技术素质教育。从法制上严格驾驶员培训制度,在提高驾驶员技能的同时,加强其交通道德意识、交通法制意识和交通安全意识。考虑到深圳市外来民工多聚居在城中村,应加强对外来民工的交通安全教育。
3.3 加强道路交通安全管理
加强道路交通安全管理包括以下方面:监控并降低机动车辆、自行车和行人受伤、死亡以及发生事故的几率;改进交通设施以便于应急管理,包括自然灾害、有害物质以及其它公共应急事件;提高运输服务、车辆和设施的安全性,以及不利于道路交通的条件的安全性。
3.4 建设智能交通系统
智能交通系统可通过实现人、车、道路的密切配合,极大地提高交通效率,消除交通阻塞现象,从而降低发生交通事故的风险。
3.5 重视交通管理队伍建设
适当扩大交通管理者队伍,需要重视复合型交通规划和管理人才的培养,让一部分交通管理骨干完全参与到规划的编制过程中,提高交通管理部门在城市规划与建设项目决策中的作用。
3.6 设置道路交通事故应急交通方案
首先，由相关主管部门建立应急领导小组,设立指挥中心,加强监测与预警,建立应急机动力量,对事故进行分级并建立相应的响应机制,组织警力和相关责任单位及时处理事故。
其次，加强道路交通事故救援。建议在城区采用智能交通引导,在获得路面交通的信息前提下,选择最佳路径进行救援;高快速路则严格管理,保障救援车道的畅通。
4 结语
道路交通安全是城市交通正常运转的前提条件,是经济和社会发展的重要条件,是在城市交通层面落实科学发展观的基本要求。经验表明,编制城市道路交通安全规划,制定交通应急预案，加强人民群众道路交通安全知识,对预防和减少道路交通安全事故,具有十分重要的意义。
参考文献
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城市道路横断面规划设计的内容有：车行道、人行道、路缘石、绿化带和分隔带，不同的设计内容，在横断面规划中发挥不同的作用，为横断面提供高效的功能。结合城市道路横断面的需求，综合分析设计内容，如：
(1)车行道，根据城市交通中不同功能的车辆，提供准确的车行道及位置，车行道规划设计时需要重点考虑车道宽度、比例分配以及和路缘带的融合性；
(2)人行道，其与车行道存在直接的联系，车行道中包括机动车和非机动车两类功能，而人行道与非机动车道的格局，是横断面规划设计的难点，人行道不仅是指人们的日常通行，还有诸多地下设施的设计，如电缆、管道等；
(3)路缘石，其为车道、绿化带等功能区域的分割线，横断面的路缘石设计，既要体现出协调、统一的优势，又要辅助横断面的功能设计；
(4)绿化带，横断面绿化是城市道路的基本需求，绿化带的规划设计用于美化交通和环境保护，所以横断面规划设计中的绿化带内容，应该根据城市道路的具体情况设计；
(5)分隔带，区分横断面功能的设计项目，同样需要根据横断面的具体进行设计。
二、城市道路横断面的规划设计
根据城市道路横断面规划设计的实际情况，适当调整横断面规划设计的内容，进而规范横断面的规划设计，如下：
1.横断面的功能设计
横断面在城市道路中负责多项功能，各项功能设计都要达到预期的标准。横断面在功能设计上，先要明确服务对象，不论是车行道还是人行道，都要进行科学的规划设计，再按照横断面功能设计的等级要求，实行功能建设。例举横断面功能设计中的重点，如：
(1)遵循横断面设计中的优先级差异，由高级别向低级别进行规划，确保横断面能够体现出不同的道路功能；
(2)优化横断面功能中的宽度设计，可以适当减小人行道的宽度，用于弥补管沟设计中的不足；(3)深化过节安全岛的思想，保障横断面功能设计的安全性。
2.设计车行道宽度
车行道宽度是城市道路横断面规划设计的重点内容，完善车行道的宽度设计，才能保障城市道路的安全通行。横断面中的车行道存在明显的等级划分，不同等级对应的车行道宽度不同，针对车行道宽度设计提出三点建议，如：
(1)普通城市道路横断面规划设计中，小汽车通行路宽设计为3.0m，公交车通行车道宽度可以设计为3.5m，大车通行的车道宽度为3.75m；
(2)城市道路横断面中的双向4车道的宽度应以3.5m为最佳；
(3)双向6-双向8车道宽度以3.3m为最佳。
3.行人安全设计
城市道路建设的相关规范中标明，如果横断面规划设计中的道路宽度过大(以4条机动车到宽度为标准)，需要强化人行道的安全设计，保障行人的安全。城市道路建设的规模逐渐扩大，横断面规划设计中强调了行人安全设计的重要性，采取分隔带或安全岛的设计方式，将人行道的通行改变为过程进行，降低人行道通行的安全压力，如横断面中设计了安全岛，行人通行时可以在安全岛停留，提高车流中行人的安全性。
4.辅助设施设计
城市道路横断面规划中的辅助设施设计，主要是指信号灯和警示牌，用于维护交通安全。辅助设施设计在城市道路横断面规划中的作用较为明显，分析如：
(1)信号灯设计，城市道路横断面中的信号灯设计，可以根据行人的要求，手动按下信号灯，协助行人安全的通行；
(2)警示牌设计，用于提示城市道路上的机动车，机动车遇到警示牌后，不论道路上有无行人，都要按照警示内容执行，防止机动车行驶过快，降低了城市道路横断面规划设计中的风险性。
三、城市道路横断面规划设计的控制
城市道路横断面规划设计的价值明显，需采取有效的控制措施，规范横断面的规划设计，达到城市道路的标准。例举横断面规划设计的控制措施，如下：
1.横断面的尺度与空间控制
城市道路横断面规划设计中的尺度与空间控制，可以优化城市道路的空间分布，科学的分布横断面的尺度，深化研究横断面的高宽比，实现城市道路横断面的一体化设计。控制横断面的尺度和空间，有利于提高城市道路的安全水平，发挥横断面规划设计的价值。
2.横断面的功能控制
横断面规划设计根据城市道路的需求，实现多功能分布，所以应控制横断面的各项功能，保障功能与城市道路交通的协调性，既要体现出横断面功能要素的融合模式，又要规整横断面的功能，确保各项功能在城市道路中的稳固状态，减轻城市道路面临的安全压力，严谨控制横断面的功能。综上所述，城市道路横断面规划设计的控制途径，有助于规划设计的合理性，完善横断面规划设计的方式，提高横断面规划设计的能力，进而规范横断面在城市道路中的规划与设计。
四、结束语
【关键词】城乡规划；道路设计；衔接机制
引言：在城乡道路规划管理中，道路交通拥挤情况越来越严重，道路交叉口的管理历来是重点和难点。城乡道路规划建设是城市交通的瓶颈的节点，道路的纵横交错必然形成许多交叉口, 是城乡道路最常见的瓶颈，如何提高城乡道路功能，就交通规划、支路网密度、噪声控制等，是整个道路建设运行起着至关重要的作用，道路规划的设计、 渠化、 配时的合理与否直接影响着城乡道路的通行能力。为使城乡道路规划建设更具系统性和科学性，分析道路设计在城市规划中的主要原则和实施方法，同时结合了城乡建设发展的制约因素，提高道路通行能力和安全性,减少环境污染,保证道路畅通，并给出了分析城乡控制性修编阶段、道路设计阶段等方面城乡道路设计方法。
1城乡道路规划建设的功能认定
1.1交通功能
随着现代城乡社会生产、生活、科技、教育与文体活动迅速发展和市民收入的增加，城乡规划是道路建设的基础，是确保城乡功能有效发挥的前提。城乡道路交通需求多元化的趋势也日益明显，根据 交通工程原理和汽车行驶性能予以认真考虑，要求规范车辆行驶、减少车流冲突、提高通行能力，减少延误和方便行车行人，有效组织车流有序地经过。城乡道路设计符合规范渠道的一切设施，明确路线方便尽可能使行人和车辆的在最短时间通过。能够有效地保证行人和自行车的安全，减少车流的冲突；交通城乡道路规划要尽可能地将不同速度和不同流向交通流分开，以减少相互冲突；在合理各种交通主干路的位置应设有快速路集流与疏散交流服务的集散道路，各交通主干路的面积不宜太小，设置城乡道路规划交通的路口要较开阔，减少交叉口多余面积，有较大的平面位置和空间来设置城乡道路规划并拓宽车道。尽量根据城乡的道路交通、环境等具体条件灵活应用，切忌生搬硬套。
图1：城乡道路横断面
1.2城乡道路结构功能
城乡道路规划就是在道路上，为城乡提供良好的通风、采光与生活空间。道路建设为城乡规划提供良好的工作和健康生活所不可缺少的，城乡规划是保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。在城乡道路规划提昌由主干路、次干路、环路、放射路所组成的交通网络。同时，城市道路所形成的公共空间就更为可贵，要切实加强规划的系统性，也为城市道路设施的配置提供了必要的空间，促进城市规划建设的良性发展。
1.3城乡道路景观环境美化功能
城乡道路是城乡交通运输的动脉也是组成与显示城乡街道风光、景观的走廊，展现城乡道路景观越来越受到重视,许多城市把中心城 “街” 式道路的绿化、景观设计划分出来，展示城乡风貌、道路绿色地带和建筑特点的设计。道路景观专业化精细化设计具体地对某一地段、街道或一区域街坊，对于城乡内部道路的横断面可以一个村一种形式。
2.城乡道路规划应重视交通规划的指导作用
2.1城乡道路的交通组织
针对城乡道路设计的适用条件和平面交叉口的区位特点，拓宽不同车种和不同行驶方向的右转、直行和左转车辆在各自的专用车道上，增强通行能力，如左转、直转、右转车辆组成均匀并都有一定数量,可设1条专用车道；如直行车特别多,左转车辆也有一定数量,可分设2条直行车道和1条左转车道；如在人行道拐角处作无障碍处理，体现“ 以人为本”的设计理念，平面交叉口渠道就是正确组织不同的车流和人流，形成过街独立通道。保证机动车和行人行驶正确的车道，确保道路上的车辆和行人的交通安全。
2.2车辆交通组织
在交通标志、标线或用高出路面的各种岛状构造物，进行具有通行能力大、投资省、占地少、规模小及工期短等特点。对不同方向、不同车型、不同状体的交通运动状态进行管制和引导。实现了人车分流，直行、右转、左转各行其道,互不干扰 ,车流之间不存在冲突点，城乡道路规划设计具有投资少，见效快，极大地提高道路网络运输效率等优点，通过对交叉路口进行交通城乡道路规划，可使城市交通设施规范化，交通秩序井然，更有着提升和美化城市形象，使安全有序的运行，以达到分离和控制交通流的目的，提高了行人和车辆路口的安全性，确保交叉口行车和行人的安全和通畅。因此，在交叉口中间设计圆形或椭圆形（左右转专用车道）的交通岛，利用中央分隔带宽度与设置的左右转车道，调整交通组织，才能在改善道路交通状况，提高道路可达性。
2.3行人交通组织
在较大的道路建设，行人交通组织的主要任务。行人道路距离过长，横道线内安全穿越道路，可以设置行人专用道路在交叉口的保证行人安全。在实际应用中，机动车与行人之间相互干预不大，在交叉口用地条件许可时，应给行人交通流划分专用通行渠道，同时把交叉口转角处的人行道加宽，组织行人在人行道上行走,在行人横道线内安全穿越道路，应通过合理的交通规划及有效的交通管理来使这种影响降到最低，尽量不要将吸引大量人流的公共建筑的出入口设在交叉口。
结语：随着我国城市化进程的加快，城乡道路规划后由于增加了进口车道数，设计出具有当地特色的、与现实情况和未来发展相适应的道路网规划。从体制上建立适应交通的规范化管理体制,规范了行车秩序，行人、非机动车、机动车各行其道、互不干扰，从体制上建立适应大交通的规范化管理体制,相信在城乡道路规划设计，逐步减少城乡差别，改善广大农村的生活、生产环境，以确保城乡道路交通建设中的景观效果。
【参考文献】
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2. 王敏.现代城乡道路规划探讨. [J]西南交通大学， 2010.（10）46-59
关键词：城市景观 道路空间形态设计
中图分类号：P901文献标识码： A 文章编号：
城市道路的设计并非是基础几何图形设计，而是一项多项技术的综合应用，这里有诸多要考虑的因素，其中包括：景观与绿化设计，道路工程设计，交通线路设计等方面，我国城市的现代道路设计主要以公路设计为主，把车辆通行放在第一位来考虑，却没有注意人行通道与交通线路之间的平衡分布，这些都影响了交通运输的安全性，使整个城市道路的运行效率比较低下，甚至出现交通堵塞，交通事故频发的现象，运用科学的方法，综合全方位考虑城市道路的空间设计具有非凡的意义。
城市道路设计的基本要点
城市道路的基本作用就是确保人与车辆的安全顺畅通行，然而车辆也是由人进行驾驶的，所以，对于整个城市的道路交通设计仍要以人为主要考虑因素，以人为本建立安全、通达、舒适的交通环境只有这样才能实现城市交通的安全、可持续发展。所以，在对城市道路进行设计的过程中要从以下几个方面的进行研究：
首先，路面与空间的要求。城市道路设计涉及到路面与空间两方面的设计，科学的道路设计要紧密严格考虑市区的用地以及各个功能区的分布，应该根据这些用地与功能区域的特征进行科学地规划，达到对城市车辆通行的便利服务。
其次，路面与道路布置要求。理想的空间道路是以多维立体空间相互作用，方便各种车辆通行，排除陈旧的多种隐患为基本目标的，理想的城市道路规划不仅担负着日常交通压力，而且还要统计高架立体多方位的荷载，以往的城市交通设计和作业项目千差万别，以多占天，少占地的去全方位立体方式为主，以少占地表面积，多占空间面积为原则进行规划和设计。和所有道路一样，在立体高价道路上修建公交车道，机动车道，小型车道等，形成一个全方位的立体交通格局，与每一路面分支相接轨，这样就实现了便利的道路布置格局。
再次，道路空间规划。城市的每一个路面规划大致都是一样的，从中间向外分布，分别有：小型机动车车道，大型公交车车道，公交站牌空间，自行车道，人行道等；如果有的大型公路下面修建轻轨线路，那么这样的城市规划是非常正规的。但是为考虑路面交通的安全性，一定要确保车辆与行人有秩序地通行，设置交警岗位，在十字路口设置信号灯和斑马线，以此确保道路上的车辆及行人，行走的有规律。
再次，道路系统准则。陈旧的路面设计缺乏简单性，没有合理性的规划，由于社会主义现代化的持续发展，对路面的合理规划提出了更高的要求。有的发展缓慢的城市路面系统划分还不够细致，路面规划比较简陋，施工工作没抓住重点，希望相应的政府部门出台新政策，设计出更好的道路系统规划方案，并对城市道路的施工建设进行严格地控制和监督，采取各种措施来提高城市道路设计的合理性，为城市的市容建设增添光彩。另外，根据市县级的等级划分，在不同的城市地域展现出自身的特色风光，比如城市风貌、城市建筑、重点路段的宽敞度、路灯的设计、绿化工作的统筹等，都应着重思考，推出合理化设计。
最后，行人道路的规划。在每一个道路的交叉口处设立信号灯和斑马线，已备行人安全行走，避免车辆驶入人行道，确保人身安全。此外，在必要路段设置路基边坡活挡土墙，避免遇到下雨天，袭来的雨水对路面带来冲刷。
城市道路空间景观的设计要点
1.统一的整体化设计。此设计可以从以下两方面入手，首先，设计领域的综合化，要将道路的设计同其他设计有机配合，形成统一的规划设计。其次，道路设计的民主化，也就是说专家与市民之间的交流，充分尊重市民的意见，这样才能达到对设计的民主化和统一化。
2.城市道路空间的变化性与统一性。道路空间的规划首先要给人一个整体的印象，而且要具备不同的空间形态，向人们展现一种空间的复杂性与多层次性。要科学布局各个空间层次，使各个空间层次有秩序地排列起来，形成整体的有秩序的规划，例如：道路的旁边是水面，由水面转换为建筑，然后建筑又为绿化树木所围绕，在和谐与环保中，体现了整体性与统一性。
3. 道路与空间景观有机配合。要将道路与空间景观结合起来进行设计和规划，只有这样才能规划出一个具有整体性的城市道路作品，例如：曲线道路的引导，空间景观在视觉上不断地变幻，让人们在移步易景中感受城市道路景观的多层次感，对道路的高度与边境的高度进行统一规划，形成整齐又不呆板的道路空间结构，在道路行驶中观赏景色。
总结：
道路是城市的一大景观，道路形态的设计的科学与否直接关系到交通的畅通与安全，也会对城市的整体形象产生影响，所以，要对城市的道路的空间形态与平面形态进行科学地规划和设计，本着少占地，多占空间的原则，在确保安全通行的基础上，达到有限的城市空间的全面利用的效果，通过在道路之间增设绿化带来提高城市的空气质量，为整个城市带来全新的面貌。
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的原则，以提高城市道路交通管理水平为中心，以降事故、保安全、保畅通为总体目标，以服务改革开放，服务经济建设，服务广大人民群众为出发点，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，进一步挖掘城市道路利用潜力和管理潜力，加强省道交通管理科技建设，改善城市道路基础设施，加强交通安全宣传，以畅通工程的实施推动全县道路交通管理工作全面、持续、均衡发展，不断提高城市道路交通管理水平，为全县社会经济发展提供安全、畅通、文明的道路交通环境。
二、领导机构
为确保城市道路交通管理畅通工程的顺利实施，县人民政府成立由副县长马贵迎任组长，县政府办副主任王云海、县建设局局长沈建波、县公安局副局长、交警大队大队长王韬任副组长，县交通局、规划局、城管局、文明办主要领导为成员的城市道路交通管理畅通工程指导协调领导小组。领导小组下设办公室在县公安局交警大队，由王韬兼任办公室主任，县建设局分管副局长任副主任，具体负责交通管理畅通工程日常工作。领导小组建立联席会议制度，原则上每月召开一次会议，听取工作进展情况汇报，集中研究解决工作中出现的困难和问题，安排部署工作任务。
三、工作目标
针对我县交通管理的突出问题，找准新的起点和着力点，制定严谨务实的工作目标，有计划、有步骤地推动我县交通基础设施建设，交通管理部门参与城市交通规划、建设，应用先进的科技手段，解决我县城市道路交通管理工作中群众关心的热点和难点问题，使我县城市交通秩序、交通环境明显改善，交通事故得到有效遏制，交通参与者意识明显增强，全面带动我县交通管理水平提高，在去年达到全国二等管理水平的基础上，2009年底力争达到国家优秀管理水平。
四、工作重点
（一）建立健全全县城市交通综合协调机构，切实加强交通建设管理规划及对策研究。
1.按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，由县道路交通安全工作局际联席会议的牵头，切实加强组织领导，建立与安监、交通、建设、规划等职能部门协作合作机制，定期对道路拥堵状况、产生原因及车流量、车型构成等情况进行综合分析，对下一阶段道路交通情况进行预测，通过新闻媒体广泛向社会安全、拥堵信息提示，征求社会各界和市民意见，积极向县委、政府报告，提出建议。
2.落实对城市综合交通规划和各专项规划编制实施的监督和指导，严格落实重大建设项目交通影响评价工作，加强交通建设管理规划，完成未来5-10年全县城市道路交通建设管理规划，将城市道路交通建设管理规划纳入××县城市总体规划。把公安交通管理部门参与城市交通规划、建设和验收工作制度化。
（二）完善路网功能，有效疏通城市交通经脉。
1.盘活支小道路“微循环”系统。全面梳理车行道宽度较小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通过完善网络、整治市容、改造优化等调整措施，逐步实现支小道路的分流，部分替代主次干道，设置单向交通和道路停车点等功能，保障城市中心区主干道的交通畅通、有序。
2.消除交通拥堵结点。县公安局、交通局、建设局、规划局等部门建立缓解交通拥堵工作机制，对部分道路存在“断头”、“瓶颈”、“错位”等功能性缺陷的情况，进行全面调研摸排，制定拥堵结点工程性改造整治方案，推进消除交通拥堵结点工作。
3.建立和完善城市交通管理设施投资、建设和维护保障机制。保障交通标志、标线、信号灯、隔离设施、交通违法行为检测等设施的配套建设，以绕城快速路、城郊结合部道路为重点，进一步完善城乡结合部、次中心区域安全设施设置，加强城市道路安全隐患排查整治。
4.加快行人、非机动车道和公共交通、大型公共建筑等客流集散点、综合交通枢纽站相互衔接的交通通行系统规划建设，建立连续、畅通的行人、非机动车及客流集散交通通行系统。
5.加强对机动车停放、电动自行车管理等交通政策问题的研究。完善车辆停放规范化管理，一是新建生活区、商业楼时要将停车场（库）的建设纳入总体规划，同步建设，以解决停车难的问题。二是加强停车场（库）规范管理。完善停车场指示标志，充分发挥现有停车场的作用。三是交通、建设、规划等部门协调建立非机动车道路停放管理工作机制，完成非机动车道路停车点规范化设置试点工作。四是严厉整治违规占道经营行为，创造良好的交通环境。
（三）优化交通组织，提供全方位交通保障。
1.发挥指挥中心的交通信息整合功能，提高指挥中心指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。结合我县实际，在交通指挥中心、电子监控系统、交通违法信息业务系统、交通违法异地交换系统、路口信号灯控制系统和路口路段“电子警察”、无线电设施测速、酒精检测等科技应用方面制定建设发展计划，积极推进交通管理的科技化水平。结合秩序民警上报信息，即时监控掌握辖区内道路交通状况，调整站岗时间和地点，做到“警力跟着警情走”。
2.完善指路信息系统。规划、建设相关道路交通管理设施，确保城市道路指路标志信息方向性、连续性、系统性，建立交通设施损坏报修、反馈、审核、备案查询、责任追究等功能于一体的交通设施日常监管制度，确保及时抢修维护到位和交通管理设施始终处于完好、齐全和运行合理状况。
3.提高交通信号协调控制水平。对城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信号配时进行优化设计，减少路口通行时间损失。
4、强化落实公交优先政策，结合城市出行现状和机动车发展趋势，制定一体化管理措施，缓解城市静态交通压力。
（四）落实城市道路交通管理业务培训。
要采取多种方式落实民警的交通管理业务培训，采取专家定期指导、“走出去、请进来”等方式，加强交通工程技术等专业化培训，加强与先进城市的学习交流。定期组织开展交通调查、通行能力分析、交通节点问题解决方案等专项调研。
（五）积极创造一流交通环境。
1.优化交通管理责任区模式。实行高峰站点、平峰巡逻的勤务全覆盖控制模式和分时上岗、弹性布局的勤务模式，提高出现率、管事率和快处率，加强对重点路段和主干道的执法管理。
2.不间断整治交通顽症。根据区域和时段特点确定阶段性执法重点，采用全区性和区域性整治相结合、日常严管和突击整治相结合、责任区警力和执法小组警力相结合的整治方式，进一步加大道路秩序管控力度，不间断地开展各类交通秩序专项整治。重点查处酒后驾驶、无证驾驶、故意遮挡污损号牌及非机动车不按信号通行、加装动力装置等交通违法行为，全力确保道路交通安全、畅通、有序。
3.深入开展交通文明创建工作。由县文明办牵头，交通管理部门参与抓好交通文明志愿者组织培训工作，改善人员结构，确保岗位要求，继续巩固和加强重点路口、路段和区域的日常执法管理，提高路口民警的出现率和管事率。
（六）狠抓源头管理，努力降低交通事故。
1.严格落实事故防范措施。结合交通部门实施安保工程，进一步加大危险道路治理工作，县财政、安监部门落实重大安全隐患治理经费及治理措施。
2.加强车辆安全检测工作。对未按规定期限参加机动车定期检验的交通违法行为，依法予以查处，督促其按期年检。加大对上路行驶无牌无证机动车的查处力度，做到发现一辆、查处一辆，并健全长效执法管理机制。
3.坚持开展交通安全宣传“五进”工作。组织宣传职能部门和交通文明志愿者深入农村、社区、单位和学校，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，开展主题鲜明、寓教于乐、影响面广的宣传系列活动，扩大宣传范围，掀起宣传高潮。
五、实施步骤
（一）推进阶段（2009年1月至12月）。结合我县实际，制定具体实施计划，按照设定的工作步骤组织开展畅通工程工作。
（二）自评阶段（2009年9月）。领导小组相关职能部门，根据业务工作实际，对实施畅通工程2年来工作开展自评，并将自评材料于9月底前报县畅通工程指导协调领导小组办公室。
（三）分析整改阶段（2009年10月）。根据州畅通工程工作组对我县自评材料的分析意见，查缺补漏，加强整改，不断巩固提高，在整改的基础上再进行自评，确保自评结果在原有基础上有所提高。10月底前，完成自评工作。
（四）汇总上报阶段（2009年11月）。通过整理，由县畅通工程指导协调领导小组办公室将自评情况进行汇总上报。
（五）迎接省级评价阶段（2009年12月）。按照上级的统一部署，由县畅通工程指导协调领导小组办公室负责做好评价材料的准备和相关总结工作，迎接省级对畅通工程的组织评价。
六、职责分工
按照公安部、建设部《城市建设交通管理评价体系》、《城市道路交通管理评价指标体系说明》和省政府《关于印发〈云南省道路交通目标管理考核奖惩暂行规定〉的通知》（云政发〔2001〕34号）要求，具体责任分工如下：
（一）县人民政府职责：按照“政府领导、部门参与”的要求，加强对城市交通的综合协调领导，进一步完善工作联动机制，定期通报工作情况，协调解决存在问题。
具体落实以下3项工作：1.建立交通综合协调机构。根据交通需求、道路交通安全状况和城市发展要求，进行交通规划、建设和管理；2.制定公共交通优先发展的战略以及与之相配套的城市公共客运交通法规或规定；3.建立城市道路交通管理设施投资、建设和维护机制。
（二）县公安局交警大队职责：1.负责组织、指挥、疏导交通；2.做好道路交通安全规划，当好政府参谋，树立大局意识，大力推进“文明畅通工程”的顺利实施；3.改革勤务制度，提高管理效率；4.组织开展城市道路交通秩序专项整治，严格取缔各类交通违法行为，排查事故多发点段和安全隐患点段，采取措施有效减少交通事故发生，营造有序、安全、畅通的文明城市交通秩序。
具体完成以下29项指标：1.根据《道路交通安全法》的要求编制交通安全管理规划；2.标线施划率；3.标志规范设置率；4.行人过街设施规范设置率；5.主干道隔离设施设置率；6.路口渠化率；7.信号灯规范设置率；8.指路标志设置规范；9.让行标志标线设置率；10.学校周边安全设施设置率；11.建成区道路管控率；12.接处警时间计算；13.机动车定期检验率；14.机动车登记率；15.交通管理队伍正规化建设；16.建立道路交通信息系统；17.主干道机动车守法率；18.主干道非机动车守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道违法停车率；21.让行标志标线守法率；22.高峰时段建成区主干道平均车速；23.万车事故率；24.万车死亡率；25.交通事故多发点、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速处理机制；28.交通事故死伤比；29.特大交通事故起数。
（三）县建设局、规划局、城管局职责：1.在城市建设中加强交通规划建设和管理相配套的科学决策，统筹安排、提前规划、合理布局；2.加强城市道路停车场、绿化带、人行道建设；3.从城市建设中，按比例列出资金，加大城市交通基础设施建设；4.科学合理地进行规划和投资，取缔以路为市现象，加大人行道管理力度。
制定详细计划，列出每项评价指标要达到的工作目标、时间安排、客观的方法和步骤。具体完成以下13项指标：1.交通影响评价；2.公共交通车辆占道停车率；3.城市道路交通基础设施投资比重；4.道路网密度主次干道密度；5.人均道路面积；6.道路面积率；7.建设步行道系统；8.建设非机动车道系统；9.建设无障碍通行系统；10.综合交通枢纽设施配套；11.百辆汽车社会公共停车位数；12.大型公共建筑配建停车位；13.支路利用率。
（四）县精神文明办职责：1.进一步将道路交通安全纳入精神文明建设的内容：2.加大文明交通的宣传教育力度；3.组织开展乡镇、村民委、单位、社区文明交通的评比活动，增强广大市民的道路交通意识和遵纪守法意识，努力营造一个全社会共同关注、人人参与共创文明交通的氛围。
七、工作要求
（一）高度重视，提高认识。城市道路交通管理畅通工程是一项长期性、复杂性、系统性的工程，也是推进公安交通管理工作的一项重要举措。各部门一定要高度重视，按照方案要求加大推进力度，确保各项推进工作有计划、有部署、有落实、有评价。
（二）加强领导，明确目标。在县人民政府的统一领导下，各职能部门要加强调查研究，加强联动与协作，结合我县实际，按照各自职责制定出具体的实施方案，明确各项指标及实施的目标、方法、步聚和完成时限，在规定的时间内做好各项工作。县人民政府将于11月组织自评工作，迎接省、州人民政府的考核评价。
（三）公正评价，及时整改。各部门要严格按照《城乡道路交通管理评价指标体系（2008年版）》、《城市道路交通管理评价指标体系说明（2008年版）》的指标要求，坚持公开、公平、公正原则组织开展自评，对发现的问题和不足，要及时进行整改，确保取得实效。领导小组要对各部门的自评工作加强指导和督促。
今年以来，建设局按照县委、县政府年初确定的城建工作重点，积极运作，
周密安排，扎实苦干，圆满完成了各项工作任务目标。现将有关情况汇报如下：
一、实施了“四大工程”，县城品位全面提升
20**年，在县城建设上重点实施了“绿化美化、建设改造、环境治理、排水改造”四大工程。
1、绿化美化工程。完成了景新大街、文化广场、欧亚路中段等街道的绿化任务，绿化面积达13600平方米。同时，积极搞好县城大环境绿化和城区公共绿地绿化，大幅度增加绿化量，提高绿化档次，对街道绿化带和行道树缺损苗木进行了补种。并成立了专门的园林绿化维护管理队伍，制定了绿化管护作业要求和标准，坚持做到日常管护和集中治理相结合，加大了对县城绿化苗木的维护管理力度，全年共对县城所有道路绿化带内的苗木进行了4次修剪，并进行了及时的浇水施肥，对景华大街的花带口进行了全面维修改造。此外，我们还积极动员组织城区各单位把办公区和生活区内的闲置空地进行绿化，帮助各单位创建“园林式单位”，目前，已有电力局、广播局被评为“省级园林式单位”，国税局、建设局被评为“市级园林式单位”。
2、建设改造工程。为进一步拉大县城框架，重点完成了景华大街西延、欧亚路北延建设工程。欧亚路北延工程，南起景安大街西段，北至景泰大街，道路全长770.5米，路面形式为一块板，道路红线宽度40米，主干道宽22米，两侧便道各宽9米。景华大街西延工程，东起亚夫路，西至欧亚路北延段，道路全长621.5米，路面型式为一块板，道路红线宽度40米，主干道宽20米，两侧便道各宽10米。在工程建设中，我们坚持倒排工期制度，制定了垫土、油面铺设、排水、路沿石安砌等工程的时间安排表，明确了具体施工时间和完工时间，并严格按时间安排表要任务，全体工程技术人员和施工人员克服天气炎热、多雨等不利条件，加班加点，昼夜不停，充分抢抓晴好天气，确保了工程如期竣工。两项工程共新修街道1392米，垫土14.6万方，铺设油面3万平方米、排水管道2824米，安砌路沿石2824米。
3、环境治理工程。为解决地上垃圾池垃圾乱倒，塑料袋乱飞，影响市容市貌的问题，重点对县城主要街道的垃圾池进行了改造。购置了两辆垃圾清运专用叉车，在亚夫路、景新街、景安街三条主干街道安装了48个地下垃圾池，并全部启用，既方便了居民，又美化了县城环境。同时，随着县城建设步伐的加快，建成区面积不断扩大，我们今年又新增了40名环卫工人，使环卫工人总数达到165人，新增清扫保洁面积30多万平方米。制定了环卫工人作业标准、垃圾清运、垃圾定时定点投放、考核等规章制度，进一步加强环卫工人的责任心教育，真正做到垃圾日产日清、不留死角，对景王路口、景阜路口等城乡结合部、小街小巷、死角死面，定期组织人员、机械进行清理，全年共组织干部职工对县城环境卫生进行了10余次集中治理，动用机械60多台次，进一步改善了县城环境卫生状况。今年9月份，在以“迎‘十一’国庆、创优美县城”为主题的“县城环境秩序综合治理突击月”活动中，我们会同有关部门对有损县城容貌环境的突出问题进行了大规模的集中突击治理，使县城的容貌环境有了较大改观。在今年的城市容貌“燕赵杯”竞赛活动中，我县取得了全市综合评比第一名的好成绩。
4、排水改造工程。为进一步完善县城排水管网，确保县城排水通畅，安全度汛，今年对城区3个主排水管道进行了改造和清淤。一是城西排水渠改造工程，改造段由民兵训练基地南门经过焦庄、大王庄、苏庄、两半庄、三里庄、北店子至惠民渠，全长4500米，共修建管涵16座，清淤1**20立方米；二是工商银行至人民银行排水改造工程，共铺设钢筋砼排水管320米，清淤整理排水明渠250米;三是王家埝排水改造工程，共重修板涵18米，铺设钢筋砼排水管道325米，新建管涵1座，对仲舒路至惠民渠段原第十排渠进行改造清淤，清淤长度438.5米，清淤5138立方米。此外，完成了景泰大街排水工程，共铺设排水管道2572米，拆迁房屋3处，拆迁面积300多平方米。
二、编制完成了县城总体规划，规划的指导作用进一步增强
今年我们对县城总体规划进行了调整修编，编制完成了《2005年—2020年县城总体规划》，并于今年8月10日经**第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，报市人民政府待批。同时，还委托市规划设计院对县域空间布局进行规划编制。为确保规划的落实，在城镇建设上实行严格把关，统一审批，全年共办理“两证一书”73份，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。特别是在县城建设上，对投资20万元以上，建筑面积超过500平方米的建筑，必须经县政府审核同意后审批，对沿主要街道的建筑，严格要求建筑单位必须提交效果图、平面图、施工图，进一步提高了县城的建设水平。此外，我们还加大了规划管理执法力度，严厉查处打击违法建筑。今年，我们严格按照《规划法》和《行政许可法》的要求，对未经审批私搭乱建，严重影响县城建设秩序的违法建筑案件进行了查处，全年共查处各类违法建筑案件10起。
三、实施了六项惠民工程，及时解决群众关心的热点、难点问题
为县城干部职工和居民提供一个优美、舒适的工作生活环境，解决群众反映的热点难点问题，积极构建和谐县城，是城建工作义不容辞的责任。今年，我们开通了“96116”便民服务热线，对群众反映的市政设施损坏、行路难、排水难、饮水难等问题，进行快速受理，及时解决。为解决好群众观注的热点难点问题，实施了六项惠民工程。一是市政设施维护工程。对县城各街道损坏和丢失的排水井箅、盖板、井框进行了及时维修更换，共更换整套井框盖板76套，整套箅子115套，盖板99块，同时，对城区的1987个检查井、雨水口进行检查、清理，清出沉淀物1800多立方米，确保了县城安全度汛。二是南城墙东段建设改造工程。该路段排水不畅，路面坑洼不平，居民进出不便，今年，我们对该路段进行了建设改造，铺设了油面，安装了排水管道，受到沿路居民的一致好评。三是街道挖补维修工程。对县城各街道的损坏路面进行了挖补维修，共挖补1800平方米，确保了县城道路的畅通。四是饮水保障工程。完成了新水厂送水泵房、电力设施等配套工程建设，6月3日，水厂正式并网送水，从根本上解决了县城居民生产、生活用水困难的问题；完成了工业园区三期给水工程，共铺设给水管道2350米，安装消防栓7个；完成了工行家属院40多户居民的管道改造任务，共铺设主干管道1800多米。五是文化广场扫尾工程。完成了文化广场大殿周围的基槽开挖、路面铺装、路沿石镶砌、给排水管道、绿化、北部围墙等扫尾工程，使文化广场成为城镇居民休闲娱乐的主要活动场所。六是人行北侧臭水沟改造工程。从根本上解决了环境脏乱差的问题。这些工程的实施，使多年来群众反映的热点、难点问题得到了有效的解决，得到了广大居民的高度评价。
四、规范了建筑秩序，建设工程和建筑市场监管得到加强
随着建筑业的不断发展，建筑市场竞争日趋激烈，为在全县创造统一、开放、竞争、有序的建筑市场，加大了建筑市场的规范管理。一是加强建设工程招投标管理。重新修订了《**建设工程招标投标管理规定》，在纪检监察部门的监督下，对工商银行住宅楼、工会住宅楼、移动公司综合楼、汽车站综合楼、广川镇中学教学楼和学生宿舍楼等16个工程全部进行了公开招投标，面积达12万多平方米，有力地防止了工程建设领域不正之风现象的发生。二是加强工程质量和建筑工程施工安全管理。对全县所有建设工程，在工程开工审批、施工、质量监督、竣工验收等各个环节严格把关，并加大了建筑市场稽查力度，发现问题及时查处，确保了全县建筑工程质量和施工安全。三是加强施工现场管理。通过对全县所有在建工程进行质量监督和安全施工管理，进一步提高了围挡和作业管理标准，建筑工地脏、乱、差得到有效治理，围场作业率达到100%。
20**年工作安排
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表为指导，以科学发展观为统领，以创建衡水东部区域中心城市为目标，以加强基础设施和管理为重点，完善功能，加强管理，提升品位，打造人文环境，构建和谐县城，推动全县建设事业更快更好发展。
二、任务目标
完成县城基础设施投资2355万元，建成区总面积达到10平方公里，常驻人口达到7万人，城市化水平提高到34%。县城基础设施进一步完善，服务功能进一步健全，管理水平明显提高，人居环境明显改善。
三、重点工作
（一）抓好十项重点工程，完善县城功能。
1、景华大街改造工程。该工程西起亚夫路，东至仲舒路，全长2125米，工程内容包括：将主车道和慢车道重新罩面，两侧便道铺装彩色水泥便道砖，维修排水设施，更换路沿石，对缺损绿化苗木进行补种，预计投资402万元。
2、仲舒路、景新街改造建设工程。该工程分三段进行。一是仲舒路（景泰大街至景新大街段）改造工程，工程全长1710米，工程内容包括：将主车道和慢车道重新进行罩面，两侧便道铺装彩色水泥便道砖，维修排水设施，更换路沿石，更新两侧绿化带，补种行道树，预计投资357万元。二是仲舒路（景新大街至广川大街段）建设工程，工程全长875米，道路红线宽40米，路面型式与仲舒路北段相同，即主车道宽16米，两侧绿化带各宽2米，两侧慢车道各宽5米，两侧便道各宽5米，工程内容包括：拆迁、垫土、油面铺设、路沿石安砌、给排水管道铺装、路灯安装，预计投资360万元。三是景新大街东延工程，为美化、包装县城东出口，将景新大街自仲舒路向东延伸325米，路面型式与景新大街相同，工程内容包括：垫土、油面铺设、路沿石安砌、给排水管道铺装、路沿石安砌、路灯安装等，预计投资134万元。以上三项总计投资851万元。
3、景泰大街完善工程。该工程西起高适路，东至惠民渠，全长1916米，工程内容包括：两侧铺设彩色水泥便道砖，安砌石质路沿石，种植行道树，安装路灯，部分路段铺设排水管道，预计投资210万元。
4、新华路硬化工程。该工程北起景安大街，南至南城墙路，全长402米，工程内容包括：把现有路面重新铺设为砼路面，路面厚20cm，对排水设施和路沿石进行改造，预计投资50万元。
5、文化广场二期工程。按照文化广场的总体规划设计，计划将原教育局办公楼拆除，建设一个开放式的街头游园，占地面积2000多平方米，预计投资200万元。
6、环境卫生改造工程。一是新建公厕。按照县城的总体规划布局，在人口比较密集处，新建、改造部分水冲式公厕，解决群众入厕难的问题。二是垃圾池改造。20**年，将县城所有街道地上垃圾池全部改造为地下垃圾池，预计改造建设52个。
7、人民公园规划建设工程。为增加县城休闲、娱乐场所，提高县城品位，按照县城总体规划，在景新大街西段北侧，民兵训练基地东侧政府预留地处，启动规划建设人民公园工程，该工程占地75亩，20**年，在做好公园的规划设计工作的基础上，重点搞好公园坑塘护坡、围墙、绿化等工程，预计投资150万元。
8、高适路（原欧亚路）北延、景华街西延区域整体规划建设工程。高适路北延、景华街西延主体工程今年已经完工，20**年，需进一步做好便道硬化、绿化、给水管道安装等配套设施完善工程，预计投资196万元。在此基础上，按照县城的总体规划，聘请专业规划设计部门，对该区域进行高标准的详细规划，由政府统一开发，统一建设，杜绝单位和个人私自开发建设，开发建设总面积303亩，力争将该区域建成县城的精品、亮点区域，进一步提升县城的品位。
9、改造规范两个市场工程。将景州市场内的经营大蓬蓬布进行更换，对市场内的损坏路面进行挖补维修，对损坏排水设施进行更换维修；将惠民市场中间的摊位和临建拆除，对市场内路面进行整修，安装高杆路灯。通过对两个市场的改造规范，进一步恢复完善市场功能，方便县城居民的生产生活。预计投资50万元。
10、小街巷改造硬化工程。根据县城建设的需要，从20**年开始对纳入县城规划的部分小街巷进行有计划的改造硬化。一是二中家属院东西路，全长320米，预计投资16万元；二是工行西巷道，全长520米，预计投资26万元；三是联西胡同，全长120米，预计投资8万元。共计投资50万元。
以上十项工程总计投资2355万元。
（二）强化规划监督管理，提高规划管理水平。
20**年我们完成了县城2005年—2020年总体规划修编工作，为确保规划的落实，一是要加大宣传力度，通过各种渠道广泛宣传总体规划的内容和《城市规划法》，真正让县城居民懂法、知法、守法，自觉配合规划的落实工作；二是要建立一支专门监察队伍，大力度实施规划监察，对县城区内所有的违法建设行为按照《城市规划法》的有关规定进行严格管理；三是加强协调和指导力度，严把审批关，实行规划一张图，审批一支笔，使规划管理沿着法制化、制度化、规范化的轨道发展。
（三）加强管理，切实解决好群众关心的热点难点问题。
一是继续加强县城综合治理，彻底解决乱倒垃圾、乱设摊点、破坏公共基础设施、乱涂乱画等不文明行为。同时，加强公民基本道德规范教育，把“法治”与“德治”结合起来，不断提高县城居民素质，激励和动员全社会各界的力量支持和参与县城管理。二是管好县城的窗口。县城出入口、文化广场、会堂广场、亚夫陵园等是县城对外的窗口和门面，代表着县城的形象，在搞好建设的同时，要加强管理，明确任务，落实责任，使这些窗口真正亮起来。三是抓好县城环境卫生。坚持“总体推进，重点突破，纠建并举，标本兼治”的原则，主攻城区，消灭死角，优化城区整体环境，做到市容市貌综合整治与长效管理相结合、与爱国卫生运动相结合、与生态文明村建设相结合。四是切实加强住宅小区物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，努力推进物业管理。明年首先抓好百盛花园物业管理公司、广厦怡景花园物业管理公司、景安小区物业管理公司等，由点到面逐步推进，大力培育我县物业管理市场，提高房地产管理水平。
关键字：农村经济发展; 交通现状; 规划
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A
农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。县道，是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡（镇）人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。乡道，是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路，乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。村道，是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
近几年来，农村地区社会经济得到了持续快速的发展，农村公路里程也随之有了显著增长，根据我国“十一五”规划纲要的要求，到2010年基本实现全国所有可通公路的行政村通公路的目标。但是我国农村公路总体水平并不高，农村公路规划建设不合理，建设资金无保障，技术等级低，路况差等现状令人堪忧。尤其农村公路存在的交通安全问题不容乐观，县乡道路上的交通事故频发，严重危害了农村经济的健康发展及农村群众的人身安全。
我认为农村建设首先要坚持“规划先行”，有了合理的规划才能够做到坚持因地制宜、统筹发展、科学发展。其次要严格按规划稳步施行，如果有了规划，却不能严格的按规划实施，那么规划也就成了墙上挂挂、纸上画画的“鬼话”了。所以，制定规划和按规划严格管理建设是不可缺少的两个方面。
在农村建设中，村庄规划与建设存在着几大问题：农村居民饮水安全是当前最突出的问题。排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋，也是埋藏在农村居住环境中的最大环境隐患问题。道路交通建设和管理不符合道路交通安全、畅通的国家标准，道路交通建设与村镇建设的不协调导致农村交通安全问题。家庭养殖业是农民增收的可靠来源，“人畜混杂”又是农民多支医疗费的祸根，甚至可能酿成城市和乡村大规模传染病。因此，农村“人畜混杂”已经成为全社会共同的公共安全问题。生活垃圾不科学的处理方式已经给农村和城市饮用水造成可持续发展问题，随着农民生活水平的日益提高，能源结构日趋多样，农村建设存在消防、防洪和卫生免疫方面的协调问题，缺少村庄规划指导，所以我们要加强这些方面的工作，值得引起我们的关注。
一、农村公路交通安全现状
从成都市周边农村的情况来看，全市农村地区新建和公路建设也迎来了高速增长期。农村公路覆盖区域广、里程长、路段环境复杂的特点给全市农村公路的交通安全带来严峻形势。农村地区公路交通事故频发，从交通事故趋势看，虽然近几年农村公路交通事故呈现递减的趋势，但所占全市道路交通事故的比例却在上升，说明在全市道路交通事故逐年减少的良好形势下，农村公路交通安全跟不上全市道路安全的步伐，而成为一个新的突出问题，亟需引起广泛关注。
二、发展与环境问题
发展与环境保护、保护资源这一矛盾在农村建设中也不可避免的存在着。但是解决这一矛盾的最好办法就是合理规划，统筹发展，所以，我认为发展与环境的必然矛盾只有通过合理规划来平衡和规避。经济学上有这么个理论：粗放型经济和用环境换效益的现象总是向经济较落后的地区蔓延。所以，农村相对于城市来说，用资源交换效益的现象尤为突出。
三、环境改善方法
在农村经济发展中，我们应该注重环境问题的解决。可以组织专门的保洁队伍，形成户聚、村收、镇运、县区集中处理垃圾的运行机制。从根本上保证了农村日常环境卫生和垃圾处理的机制，从运作机制上保证了农村环境彻底告别“脏乱差”的历史。建公厕，填露天粪坑，一批批村庄得到美化、亮化，渔农村绿化面积快速增加;美化旅游区村庄房屋墙体，拆除危房、违章房;村内路灯安装，部分村开展了生活污水治理，完成了十多个大规模猪场的污染治理工程，治理了河道。村庄整治工程使我市渔农村的道路交通水平也迅速提升。
四、农村公路绿化现状、问题及对策现状、问题
农村公路绿化实施混乱，整体性差。在村村通公路之后，不少农村非常重视公路绿化，然而公路两旁该如何绿化，该栽什么树种，又该如何管理，基本上是各村各自为战，缺乏一个统一的，科学的规划。同一条线路，今年绿化水杉，明年种植意杨，后年补植杜英，大后年再补香樟，不但树枝会向路面扩展，影响交通，而且夏天枝繁叶茂，影响视线，容易诱发交通事故。所以新建、改建的农村公路绿化工程应统一纳入工程建设，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，所需资金纳入工程概算。我们根据“因地制宜，因路制宜，适地种树”的原则，采用“乔、灌、花、草”有机结合的方式进行，注重现状和自然情况的调查，进行路段绿化总体设计，使之具有目的性、整体性、稳定性和艺术性，充分满足公路绿化功能要求。
五、资金与规划问题
关键词：长输天然气管道；工业园；施工；特殊性；规划协调
中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0156-02
近几年，江西省的管道天然气事业以蓬勃的姿态，实现了跨越式的发展。承接“川气东送”的优质气源，相继实现了对九江、南昌、景德镇等环鄱阳湖经济圈重要城市的管道天然气供应。在这一系列的建设中，长输管道穿越厂矿集中、地面建（构）筑物密集的工业园区的情况越来越多，而此类超高压（压力≥4.0MPa）、易燃易爆、占地面积有强制要求的管道穿越将对工业园的安全、管理以及规划、建设与发展都产生较大影响。本文将以江西省为例，对穿越工业园区的长输天然气管道施工问题进行讨论。
1 工业园区的特殊性
①陶瓷、化工、冶炼等资源性企业为主，对天然气的需求很大。江西是浙、粤、闽等经济发达地区的后方腹地，更连接皖、鄂、湘三省交界，更兼鄱阳湖天然水域，地理位置突出。从沿海内迁的厂矿企业很多都选择落户江西，以致近几年江西的经济增速不断加快，能源使用量也是越来越大，特别是工业能源的用量已经是制约其发展的主要瓶颈。而天然气可以作为很多工业的原料气以及能源气，且比煤炭更加清洁环保。现在江西全省完成燃气置换的企业，特别是化学制造、重金属冶炼等行业完成焦炉煤气置换天然气的还处于少数，未来的天然气需求发展空间还很大。
②工业园内厂区林立，且并无专属的燃气通道，管道选线路由限制多、可选择性小。工业园区一般位于城市的边缘郊区，占地一般都是成百上千亩，但是园区内厂矿四下分布，并无闲散的土地可专门用于敷设天然气管道，且园区内地下障碍物集聚，给排水、光通讯以及厂某些矿专用的埋地管道已经占用了园区内的有限的可用公共土地资源。这些地上地下的建（构）筑物和管道，使得工业园区内的管道敷设不同于一般意义上的长输天然气敷设，在我们建设的时候可以利用的土地资源很少，无形中增加了设计选线的难度和施工作业的可操作性。
③由于场站、放空区、管道的压力等级和安全间距等国标规范性要求，故与周边厂区的间距具有辐射性、强制性。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》明文规定，在我国天然气管道线路中心线两侧各5 m地域范围内，禁止取土、采石、建房以及修建其他建筑物、构筑物。同时，根据《石油天然气工程设计规范》，在增加管道的壁厚以强度保证管道和管道周围建（构）筑物的安全的前提下，保证放空区距离建（构）筑物60 m的安全间距。这些法律法规和设计施工规范让我们在设计施工中能够有法可依，有章可循。但是在工业园区这样厂区规划紧凑、建（构）筑物相对密集的地段，要保证规定安全间距的辐射性、强制性是我们设计施工中的一个大问题，需要与园区规划等相关单位做好沟通协调，保证与厂矿的距离、合理规划线路走向。
④工业园区人员集中、重车碾压以及第三方施工频繁、天然气管道一旦破坏，危害甚大。多年来的管道建设和使用经验已经证明，在实际中并不存在绝对安全可靠的管道，不论设计时多么谨慎，施工时多么规范，维护时多么仔细，总是有管道破坏的事情发生。引起天然气管道破坏，造成安全事故的原因多种多样，而工业园是人员相对集中，施工相对频繁的特殊地带，其对管道的破坏主要表现在以下几种形式：
第一，园区主要通行重型车辆，重达几十吨的车辆对于埋地管道的碾压是一个重要的安全隐患。
第二，园区厂矿林立，可燃烧火源多、易燃易爆材料集中，如果发生燃气泄漏很容易引起火灾。
第三，园区建设施工多，破土多，且由于大多数的建筑施工人员对天然气管道的认识不到位，安全意识不高，很容易就挖到管道，造成第三方破坏，引起事故。
2 工业园内天然气管道施工需要注意的问题
2.1 做好管道自身安全防护，做好多重防护措施
天然气管道建设中的安全防护有两个指导思想：一是控制管道自身的安全性，要求严格控制管道及其构件的强度和严密性，通过对强度的控制来确保管线系统的安全，从而对周围建（构）筑物提供安全保证。二是控制安全间距，通过控制与周围建（构）筑物的足够的距离，被动的提供安全保证。
根据我们实践的经验来看，保证与周围建（构）筑物足够的安全间距是较难控制的，且随着建设速度的加快，已建成的管道在新的规划中也很难保证有足够的安全间距。因此，控制管道自身安全通过选用高等级钢材、加厚防腐等级、选用先进施工工艺、控制埋设深度、加强管道巡检等手段，从主动的方面去加强安全防护。在保证自身安全防护的前提下，在条件允许的情况下，控制与周围建（构）筑物的足够的距离，采取多种措施以最大限度的保障管道安全。
2.2 合理规划线路走向，符合园区总体规划要求
管道建设必须遵循节约用地和经济合理的原则。工业园区大部分的土地都为厂区的围墙所包围。可用的土地较少，同时考虑安全间距，可选的线路走向就更少，因此合理规划就尤为重要。
①要结合工业园内管道经过地区的建（构）筑物密集程度、地下管道线缆走向、技术标准、施工难度、地区等级等因素， 进行多种线路方案的研究与比选，对各个方案做出正确分析和评价后，从中选出一个较优的具有科学性的方案。
②为了保证管道从建设到将来整个运行期间的安全，在常规设计基础上，应对管道所经过的重点地区如穿越主干道、毗邻燃烧明火的厂矿、有大量木材可燃物的家具加工厂等作灾害风险评估，在评估基础上再对管道设计进行改进。这项工作会有助于通过考虑管道风险来优化设计，从而在不降低管道安全性的条件下制定较经济合理的方案。
③根据《管道保护法》的规定，管道建设选线设计方案应符合城乡规划，经当地城乡规划主管部门审核通过的管道选线方案，将依法纳入当地城乡规划中，管道建设用地在规划实施中应予以控制预留。这项规定较好的解决了我们管道建设与园区规划发展的矛盾。在设计阶段就要与园区规划紧密结合，把管道建设纳入园区整体规划内考虑，尽量减少对园区规划、建设以及土地利用率的影响，同时保证我们管道建设的用地的合法性、经济型。
④为更好节约用地，天然气管道路由可尽量避开园区中心地段及重点发展地段，尽量选择沿园区道路绿化带、距离厂房有一定距离的厂区围墙外以及园区规划的边缘地带等相对合理的线路走向。
2.3 协调规划好与供水、电力、通讯管道及规划道路等
的交叉穿越
在园区施工中经常会碰到与供水、电力、通讯管道等基础设施交叉或并行敷设的情况。这些行业管理部门都有各自行业的发展规划及特殊的安全要求。我们再设计和施工中要注意协调规划好此类交叉穿越，在满足国家技术规范的强制性要求的同时，尽量避免特殊位置上的冲突，减少使用中的相互影响。
园区内的供水，通讯管道较多，一般也是埋地敷设，且走向路由也多集中于道路绿化带下。因此，在满足必要的净距要求前提下，还要从保护管道、方便施工及维护等方面考虑，合理安排管道的地下空间位置。对于安全间距无法满足的，要加设足够的隔断保护措施。
工业园区内一般都是10 kV及更高的电力井架，故在交叉穿越时，尽量避免位置过近，如无法满足安全间距要求则要做好排流保护措施。
管道与园区道路交叉穿越时，要注意结合规划，了解将来的道路规划，提前预埋套管。在特殊地段穿越时，可考虑采用顶管或小型定先钻的方式。特别是对于重车碾压较多的地段，既要增加埋深，又要增强套管级别，做到双重保险。
3 其它需要注意的问题
3.1 加强与园区规划的沟通衔接
天然气管道建设是一个城市发展建设必不可少的环节，大部分的城市总体规划还没有把天然气管道建设纳入基础设施的规划中，但是其重要性越来越凸显，这就需要我们主动去沟通，去衔接。通过增强沟通，减少分歧，早接触，早解决。比如，城市规划与我们的设计院采用不同的坐标系或高程系，导致定位不准确的问题，就可以通过加强沟通，在第一时间换算为统一的西安85坐标或94高程系。还有穿越园区规划但为建设道路时，涉及到管道埋深的问题，通过加强沟通，可以采用预埋足够长度的套管、埋深至规划道路标高以下等方式解决。
3.2 加强与园区内下游对接城市燃气的沟通衔接
与园区内下游城市燃气的对接，是我们长输天然气实现供气销售的最后一环。由于园区特殊的地域性，双方可以有更多的方面实行沟通衔接。比如可以建设简化流程占地更少的合建站，管道施工时也可以相互结合参考线路走向，对共同交叉穿越地下障碍物的管段做统一的布置及保护，对园区内的管道走向布置做合理的规划，尽量缩短通过园区的长度，避免重复建设等等，通过这些沟通衔接达到节省投资和资源最大化利用的作用。
3.3 采用多气源、多供气方式的手段加强供气保障
工业园区的用气具有用量大、用气量稳定、停气损失大等特点。因此在建设阶段就要把保障天然气稳定供应纳入规划。现阶段，江西的多气源、多供应保障已初具规模，“川气东送”的优质气源，已经为赣鄱大地点燃了绿色工业崛起之火，“西气东输二线”承接的来之西亚的天然气也在赣南燃起了星星之火，位于湖口县长江江畔的LNG的建设也将为江西工业的发展注入新的力量源泉；CNG子母站和LNG接受撬块等供气方式也是除管道气之外保障天然气供应的有效手段。
4 结 语
天然气引入工业园区的实施对于城市能源结构调整、环境保护、绿色工业崛起等带来了的发展机遇。但由于长输管道在工业园这一类特殊地段施工并不多见，所以在法规和技术规范、管道选线与安全、管材和设备选用、施工工艺技术、政府监管配合等方面都对我们提出了一系列新的挑战，这些都需要不断深入地研究和探索。
