智慧城市体系中的管理层包括了战略、组织流程、人力资源管理、跨部门协作等基础管理工作;资源层又细分为三个层面，网络层侧重于接入网和基础管理平台，能力层主要指对外开放的存储、计费、收费、短彩信、位置信息等网络能力，应用层指业务门户和各类丰富的应用;运营层主要指面向市场和客户的运营工作，包括产品管理、营销推广、客户服务等。管理层、资源层、运营层这三个层面构成了智慧城市的运营主体工作，而运营主体工作的两边是智慧城市服务的两个市场：客户市场和提供商市场。
在这个双边市场上，电信运营商必须同时服务好两个市场。提供商市场的出现，意味着电信运营商不能仅仅把提供商看做是供应链的上游，而要像对待客户一样进行服务。对此，电信运营商需要实现几方面的转变：提供商进入方面由被动审批转向积极拓展，网络架构方面由封闭系统转向能力开放，运营商对提供商的态度方面由监控管理转向服务导向，管理方面由以我为主转向因提供商而变。这样的转变，势必对电信运营商现有的运营体系产生不小的冲击。
智慧城市是电信基因与互联网基因的重组
冲击的背后是移动互联网带给运营商的转型压力，也造成智慧城市本身复杂的基因构成。智慧城市的基因组中包括了电信和互联网这两类基因。根据图1的运营体系图，电信基因主要集中于管理层和资源层：管理层上，智慧城市的发展仍然具有典型的电信运营商特点，在人员管理、薪酬设计、职业晋升方面并没有特殊政策，在绩效考核上仍然遵循年度考核方式，重点考核投资效益、收入、利润等KPI指标;资源层上，仍然按照传统的方式进行规划、投资计划、设备集采、网络建设;互联网基因集中于运营层，在产品研发、产品引入、营销、客户服务等方面具有更多的移动互联网特点，比如，更灵活的资源配置，更精巧的病毒式营销等。
从中我们可以看出智慧城市运营中两类基因的冲突。由于互联网运营的需要，智慧城市的发展上应该采取鼓励创新的产品研发体系，灵活的网络投资建设，更有激励性的薪酬体系和职业晋升政策，基于长远而非短期效益的考核方式等。但现在的管理层和资源层却由于体制惯性，无法满足运营需要。
这两种基因的冲突，本质也是电信运营商转型的冲突，只是在智慧城市的发展中更加明显罢了。如何更好的重组而不是混合两种基因，是影响智慧城市发展的重要因素。
智慧城市运营要解决双边市场定价和集中化两个问题
在移动互联网的发展背景下，智慧城市既是基于双边市场的运营，又是电信基因和互联网基因的重组。对于双边市场，关键是解决定价问题。而对于基因重组，由于互联网基因具有集中运营的特性，所以首要解决是否集中化的问题。
问题1、在智慧城市运营中，向谁收钱?
这个问题又可以细分为两个问题，智慧城市中哪些环节应该收费?这些费用向谁收取?
智慧城市可以收费的主要包括流量、网络能力、应用和广告四个环节。从中国移动的无线城市运营实践来看，目前移动基本没有广告收入，流量收费较少，网络能力免费，应用有很小一部分的分成。所以中国移动在无线城市方面基本没有收入，尚处于跑马圈地的阶段。未来随着智慧城市的成熟，运营商至少能够保证流量收费和应用分成，广告和网络能力收费与否，取决于平台规模和服务能力。
在收费对象方面，网络能力和广告费用自然向提供商和广告商收取，应用费用向消费者收取。而流量费可以向消费者收取，也可以向提供商收取。目前有些互联网公司就采取了客户浏览流量免费，由公司向运营商进行流量批发的做法，这不失为一个可供参考的模式。
问题2、智慧城市运营环节中，哪些可以集中?
集中化目前是三大运营商都在开展的工作。由于智慧城市具有互联网的基因，而互联网公司本身具有集中化的特性，所以有必要分析智慧城市运营中哪些环节可以集中化。是否集中化有三个原则，是否有利于双边市场的形成与扩大，是否有利于成本节约，是否有利于实现高效决策与操作灵活的统一?
具体到电信运营商，网络方面的投资建设、网络监控和后台支撑等工作可以集中，市场方面的品牌推广、资费设计、产品研发等工作可以集中。当然，这里谈到的集中并非绝对集中，在实际运营中，必须考虑基层的操作灵活性。例如，投资建设可以全省集中，但要给市公司留下灵活的投资额度。
与此同时，网络维护、产品促销、提供商拓展等工作不适合集中。这几个环节具有极强的本地化特点，需要非常了解本地的经济、社会、地理环境，熟悉本地的网络状况。
四、智慧城市的运营策略
1、智慧城市应该定位于重要的城市基础设施，是提升城市信息化水平，提高市民生活质量，维护社会稳定的重要手段。所以在考虑智慧城市运营时，必须充分考虑智慧城市的外部性和公益性。
2、由于智慧城市的运营与传统的电信运营有一定的冲突，因此应当采取独立运营的方式。在激励机制、绩效考核、流程设计、员工管理等方面更多的借鉴互联网公司的做法。考虑到智慧城市的外部性和公益性，可以考虑政府参股、公众持股等方式。
【关键字】智慧城市 兵团
中图分类号：K915 文献标识码： A
建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，充分发挥科技、人才、产业等优势，通过技术合作与应用示范，促进兵团经济结构战略性调整和加快兵团智慧城市建设。兵团党委将紧紧围绕保障兵团边境安全、维护新疆稳定大局战略需要，充分发挥信息技术在公共安全领域的技术优势，全面提升兵团公共安全领域信息化水平和综合应急防突能力；同时策划推进智慧交通、智慧城市管理、智慧社区、智慧园区等智慧城市应用建设，创新社会管理模式与民生服务方式，推进兵团城镇经济社会管理现代化。
一、兵团建设智慧城市的必要性和意义
十八大报告指出要实现信息化水平大幅提升，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的目标。随着兵团城镇化进程快速推进，我们必须充分把握信息化发展机遇，改变城市发展过程中而临的高耗能、低产出、环境污染严重等诸多问题，以及应对城市规模盲目扩张所引发的“城市病”。基于这一现实需求，加快发展兵团智慧城市建设对于创新兵团城市管理方式，维护新疆稳定具有重大意义。
（一）提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。
智慧城市系统的建设可以极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善。预计系统建成后对城市管理问题的发现率可以达到90%以上；任务派遣准确率达到98%以上，问题处理率为90%以上，平均处理时间为12小时左右；结案率为90%以上，使城市面貌大大改观。
（二）提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间
智慧城市系统的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，可带动其他方面的信息化应用，从而推进了信息化的总体发展水平。另外，新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。
（三）对城市数字化、可视化的掌控实现城市精细化管理服务
通过采集实景三维影像地理数据实施智能城市，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，由平面二维管理向实景可视化管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
（四）有利于提升城市的影响力
智慧城市系统的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善引来更多企业的关注、吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。
（五）促进社会的和谐发展
公众可以随时随地通过短信、彩信、热线电话反映城市管理问题，通过监督指挥中心的信息平台，都可以直接传递到有关领导，使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化，形成了市民与政府良性互动、共同管理城市的格局。另外，系统解决了大量下岗职工，特别是40/50人员的就业问题，为构建和谐社会奠定了良好基础。
（六）促进新型城镇化建设
智慧中国（控股）有限公司系统服务板块常务副总裁阎镜予认为：智慧城市并不是单纯信息化的问题，也不是单纯数字城市的问题，建设智慧城市必须坚持“三规合一”的规划思路，解决城市的空间问题、技术问题及产业发展问题。新型城镇化将成为国内经济长期增长的重要推动力，如何进行新型城镇化建设成为摆在我们面前的重要课题。十八大以后的新型城镇化就要做到有规划、有好的顶层设计、有先行试点。首先在某些城市（中心城市）先走一步，城市绝对是城镇化的支撑和核心，也是引导者。用四化全面推动的智慧城市正好先行了一步，可以引导城市周围的郊区、农村乃至更远一些的边远农山区。有了用智慧推动新型城镇化的指导思想并让智慧城市先行推进和试点，以实现高质量、高水平的指标。它的成功可向城区周围辐射。这几年来智慧城市建设的实践已经告诉我们：要智慧地推动新型城镇化，首先要抓好智慧城市建设并使其成为先导。
二、兵团建设智慧城市的建设模式
（一）智慧城市建设的四种模式。较为成熟的四种模式分别是政府投资建设模式、政府投资委托运营商建设模式、政府运营商合作建设模式和运营商独立投资建设模式。政府投资建设模式是一种不需要运营商只靠政府独自投资建设的智慧城市建设模式。 在这种模式下，政府可以自主控制网络运营的使用方式和经营方式，但是费用问题与技术专业人员问题往往成为模式推广的瓶颈。政府投资委托运营商建设模式是指政府投入资金，主导整个网络建设实施过程，然后由运营商进行配合，提供相关技术和人员支持。这种模式公众可以免费的使用网络。但是政府投资主导无疑削弱了运营商对项目的控制权，从而降低了其改进与维护的积极性。政府运营商合作建设模式是政府的主导地位不变，但只需要在建网前期投入一定的启动资金，建设相应的一些基础设施，保证后期的工作能够顺利开展。这种模式下虽然降低了政府的财政负担、减少了政府管理风险、提高了营运上的积极性，但是政府的管理者角色无意之中被冲淡，运营商掌握了过大的控制权，若运营商选择的合作企业出现纰漏，就会对服务提供造成严重影响。
运营商独立投资建设模式“绕”过了政府环节，在项目实施中所需的费用、技术、专业人员以及相关设备等由运营商独自完成，最终建设成果也和政府没有相关联系，政府也无法对网络进行控制和监管。对于公众来说，这种模式下能够获取的无偿网络服务最少，因为运营商独立建网的盈利模式是从政府和公众用户双方同时收取费用，政府支付其电子政务的公共服务所占用的网络资源，而公众用户支付如宽带、无线等个人性的网络资源。 四种建设模式主要是运营商参与度不断加深，自主度越来越强，控制度越来越明显。但是随着运营商参与程度增加，民众受益度却逐步下降。因为运营商与政府最本质的不同是，它以盈利为目的，政府以服务为职责。因此，如何调节政府、运营商和民众三者之间的关系是智慧城市建设的关键。
（二）兵团智慧城市建设模式分析
2014年3月，兵团一共批准了四个智慧城市建设试点，分别是第一师阿拉尔市、第五师双河市、第八师石河子市、第十师北屯市。其中第八师石河子市1985年6月，正式成立市人民政府。是四个智慧城市建设试点中师市合一最早、经济实力最强的城市。
石河子市智慧城市试点建设主要实施者兵云信息技术有限公司。目前已与中国通信建设集团设计院、华信咨询设计研究院、工业和信息化电信研究院、新疆通信规划设计院、中国移动通信集团、阿里巴巴集团、中国电子科技集团、大连奥远集团、熙菱信息集团等达成战略合作协议。石河子智慧城市建设将投资6亿，并且在2年内实施完成。届时石河子将成为西北地区第一个真正意义上解决方案成熟、数据贯通、统筹部署、体系持续稳定运行的智慧城市。由此可见，石河子市智慧城市建设采用的是政府规划，运营商投资建网运营的模式。此种模式主要是在市场投入的初级阶段，政府制定统一的规划，然后由运营商进行投资建网。该模式的盈利方式主要是通过两方而来实现的，一是公共服务，由政府购买服务；二是商业服务，由市场化定价，并通过广告等增值服务为运营商带来市场化收入。此种模式运营商即可以有效地进行资源配置，提高客户黏性，又达到企业运营和政府监管的平衡。
Abstract： Smart city construction is conducive to improve urbanization’ quality and promote economic transformation， is the trend of city development. Smart city infrastructure is the cornerstone of smart city and its construction level will determine the development prospects of smart city， so government needs to greatly enhance the intelligent infrastructure construction ability. This article research the concept of wisdom smart city and infrastructure， analysis the smart city infrastructure construction mode status， and put forward the suggestion of infrastructure construction mode.
关键词：智慧城市 基础设施 建设模式
Keywords： Smart city， Instruction， Construction mode
一、引言
城市快速发展的同时也带来了许多的问题，人口膨胀、资源短缺、交通阻塞、环境污染等城市病已逐渐成为我国各个城市发展面对的重大挑战。智慧城市的实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，从而为城市中的人们创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长，对我国新型城镇化建设有重要的意义。智慧城市基础设施是支撑智慧城市发展的基石，其建设水平也会决定智慧城市的发展前景，因此建设智慧城市需要大力提升智慧基础设施建设能力。
二、智慧城市基础设施
目前智慧城市有很多种的定义，比较权威的中国智慧工程研究会对“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务经验进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化的管理，对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，为城市治理与运营提供更简洁、高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新运营与服务模式。”国脉互联将智慧城市分为智慧基础设施、智慧人群、智慧产业、智慧管理、智慧民生、智慧环境等6个部分，其中智慧基础设施也就是智慧城市的基础设施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康运转的生命线。在整个智慧城市理论体系中，国脉互联认为智慧基础设施主要包括3方面内容：第一，信息网络设施，包括有线宽带、无线宽带、城市物联网及三网融合等，这是智慧城市的信息传输系统；第二，信息共享基础设施，包括云计算平台、信息安全服务平台及测试中心等，这是智慧城市的公共数据存储、信息交换及运营支撑平台；第三，经过智能化改造的传统基础设施，主要是对包括水、电、气、热管网，以及道路、桥梁、车站、机场等设施的感知化与智能化建设，从而形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。
智慧城市基础设施具有自然垄断的特性，有准公共产品性，网络经济性和智能化等特点。智慧城市基础设施不同于传统的基础设施，智慧城市基础设施是智慧城市建设运营的基础，可以保障智慧城市各项功能能够顺畅、稳定、协同运作的硬件设施。智慧基础设施是以信息技术为基础，拥有对外界的感知功能，实现物质世界和信息世界的实时数据连接，搜集并获取有用数据。此外智慧基础设施也是智慧城市建设的重要衡量指标。
三、智慧城市基础设施建设的现状
智慧城市的迅速发展使得物联网、云计算、大数据、智能管网、智能交通、智能电网等领域成为投资热点。据统计，在智慧基础设施数据中心方面，在2012年总数量已经达到510530个，市场总规模达到119.3亿美元，预计到达2020年，中国数据中心保有量将超过8万个，总面积将超过3000万平米；智慧基础设施智能电网方面，在十二五期间总投资预计为15000亿元，预计到2020年中国总投资将达4万亿元；智慧基础设施智能交通方面，2013年的市场规模达到近400亿元，预计到2020年，全行业的市场规模将接近2000亿元；智慧基础设施智慧管网方面，2013年全国建设总投资约41亿，预计到2015年市场需求将达到60亿。由此可以看出，基础设施的投资规模每年都在快速增加，将成为未来几年智慧城市建设的重点领域。
我国在智慧城市基础设施建设中仍然存在着许多的问题和不足：当前我国各地在推进智慧城市基础设施的建设中，感知终端能力不足，覆盖范围不广；信息基础设施共建共享程度不够，运营管理效率较低；智慧基础设施建设存在盲目超前、重复建设、产能过剩等现象；投资主体分散，政府投入大量财政资金，对民间资本开放不够。因此，智慧城市基础设施在建设时必须进行统一规划，选择合适的建设模式，最大程度地发挥其价值和效益。
四、智慧城市基础设施建设的投融资模式
通过分析国内外的智慧城市建设模型，基于我国基础设施建设量大、政府财政支出有限的现状，国家正在鼓励和推广引进社会资本到基础设施建设领域。在社会资本进入的背景下，应当依据城市发展的程度及建设规模选择合适的投融资模式。
一是针对非经营性项目和经营性项目采取不同的投融资运作模式，如非经营性项目可开展BT模式，准经营性项目可以开展PPP模式，纯经营性项目可开展招投标拍卖、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基础设施的分类选择建设模式：信息网络设施，如有/无线宽带、物联网等网络基础设施，可采用国有独资企业建设运营、BOT模式等；信息共享基础设施，如云计算平台、大数据基地和信息安全服务平台等数据中心基础设施，可开展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的传统基础设施包括智能电网/智能管网，可开展BT模式、ABS模式等。三是建设项目的投资、建设、运营“三位一体”，一些风险可控和城市重点建设项目可由政府或政府组建的国有独资公司包揽建设；部分项目投资建设后可实行O&M（委托运营）模式。
五、结束语
发展智慧城市，是我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措和综合性措施。智慧城市基础设施是发展智慧城市的基础和前提。选择合适的投融资模式对可提高智慧基础设施建设的能力，减少成本增加效益。上文为智慧城市基础设施建设模式提出一些意见，其中还有一些不足需要在实践中依据实际不断改进。
参考文献：
[1]李林.智慧城市建设思路与规划[M].南京：东南大学出版社，2012：1-2
根据《湖南湘江新区新型智慧城市顶层设计》及《湖南湘江新区2021年城乡规划编制计划》的相关要求，围绕梅溪湖国际新城的定位和规划发展需求，结合“交通强国”、“新基建”国家指导政策，有必要构建交通设施管理精细化、交通治理精准化、出行服务品质化以及具备新城特色的智慧交通体系，全面提升区域交通运行安全和效率、用户出行体验和管理效率，将梅溪湖国际新城打造成为安全便捷、畅通高效、绿色智能的智慧交通示范科技创新城。为更好地开展本项目规划编制工作，特制定设计任务书，具体内容如下：
二、编制依据
（一）《湖南湘江新区新型智慧城市顶层设计》
（二）《国家综合立体交通网规划纲要》
（三）《住建部工信部智慧城市基础设施与智能网联汽车试点通知》
（四）《湖南（长沙）车联网先导区创建要求》
（五）《长沙市新型智慧城市示范城市三年行动计划(2021-2023年)》
（六）《长沙市城市综合交通体系规划（2018-2035）》（在编）
（七）《长沙市2050战略规划》
（八）《长沙市交通管理信息化发展规划》
（九）《长沙市交通运输信息化“十四五”专项规划》
（十）《湘江新区综合交通规划》
（十一）《梅溪湖国际新城（一期）控制性详细规划》
（十二）《梅溪湖国际新城（二期）东南片控制性详细规划》
（十三）《长沙高新区枫林路以南片（含智慧产业城）控制性详性规划》
（十四）规划范围内其他相关已编规划、研究成果以及交通年报数据
（十五）规划范围相关道路施工图及城市交通现状调查数据等资料
（十六）湘江新区核心区智慧交通专项任务书
三、规划范围
研究范围：对湘江新区核心区交通进行统筹分析、研究，重点研究梅溪湖国际新城、枫林路以南片（智慧产业城）区域，面积约为38km2。
规划范围：梅溪湖国际新城一期、二期（东南片），面积约为28 km2。
规划年限：2021 年作为规划基年，规划期限至2025 年，展望到2035年。
四、编制内容和深度
（一）形势研判
结合国内外智慧交通发展态势，分析梅溪湖片区在智慧交通建设方面的发展现状，以及需求、发展思路。
1、国家政策、行业发展、技术发展解读
开展交通强国、新型基础设施建设、数字交通、交通信息化等相关的国家政策与行业发展实施方案的解读，开展大数据、智能网联、人工智能、云计算等先进技术与智慧交通融合应用的技术发展趋势与国内外类似案例分析，总结其优缺点、行业壁垒，以及智慧交通发展战略、建设思路、有关政策支持等内容。
2、梅溪湖片区交通情况分析
开展梅溪湖国际新城交通运行现状调研，梳理分析交通信号控制系统、公共交通、停车、标示标牌等基础设施内容，总结存在的问题。
梳理梅溪湖国际新城智慧城市、智慧交通软硬件设施、智慧交通发展现状情况，从规划到实施、管控运营模式全方位梳理动态交通运行、静态交通发展等方面存在的问题、矛盾，总结片区智慧交通的控制要素，并提出片区智慧交通系统实施的必要性分析。
3、智慧交通发展思路和目标
在传统“重建设，轻运营”项目规划建设思路下，现有智慧交通系统缺少有效的运营管理机制，难以提供高品质的社会服务和产品应用。本次规划须以保障项目未来运营服务质量为前提，以运营思路引导项目前期规划建设，形成“规划-建设-运营-评估”闭环式智慧交通整体解决方案。
（二）具体方案内容
1、规划分析
梳理相关上位规划，考虑片区交通需运行实际需求，确定片区智慧交通规划定位，研究梅溪湖国际新城智慧城市交通系统的建设需求，确定智慧交通建设的发展目标和总体架构。
2、明确功能定位及对象
研究片区智慧交通在路网及停车中的功能、作用、服务对象。
3、片区智慧交通系统设计
根据智慧交通基础建设的需求以及智慧交通系统的服务领域，将智慧交通系统的设计分解为（1）区域智慧交通需求分析；（2）智慧交通总体框架设计；（3）交通信号控制系统设计；（4）交通视频监视系统设计；（5）交通违法行为监测记录系统设计；（6）交通信息采集系统设计；（7）交通信息及服务系统设计；（8）、交通标识标牌系统设计；（9）智慧公交系统设计；（10）智慧停车及诱导系统设计、（11）数据传输及通信系统设计、（12）交通信息平台设计等相关系统设计。
4、建设标准与规模
研究分析目前国内领先并且成熟的技术路线，最终选定适合梅溪湖国际新城智慧交通的各个子系统选型和技术路线，提出近期、中期、远期建设计划（2021年-2025年按时序详细铺排具体建设内容），提出建设标准，合理确定建设规模及建设形式。
5、运营及维护
充分考虑智慧交通系统的多样性、兼容性以及信息互通性，提出各系统运营维护方案、相关政策支持以及体制管理建议。并提供可实施的运营方案，涵盖建设、运营主体，运营模式，资金保障等内容。
6、投资匡算
对片区智慧交通实施方案进行投资匡算，评估对应的交通效益。
7、智慧交通规划管控措施及建议
（1）提出片区智慧交通详细规划实施路径与保障措施，包括强化组织管理机制建设、加强后续资金保障与管理、健全智慧交通培训制度、健全新型技术研发应用保障机制等，有序推动智慧交通建设项目的实施。（2）提出行业指导政策建议，对标全国先进，突出片区特色，推动智慧交通、新型基础设施建设等行业发展相关政策法规、规章制度完善，建立、健全本地智慧交通标准规范，推动行业主管部门开放监控、管理、服务等核心关键数据，建立数据互通共享机制。（3）提出智慧交通规划条件核发、方案审批等规划环节管控措施建议，确保先进性和实用性。
（三）规划深度
规划文本的编制深度达到详细规划深度，指导具体项目方案设计。
五、规划编制要求
（一）规划提交成果
规划成果必须符合本任务书的规定，并符合国家相关规范的要求，本次规划研究成果应提交：规划文本、规划说明书、图集、基础资料汇编。
规划文本应当表述规划结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。规划说明书应当对规划文本做出详细解释，并需要详细阐述研究过程以及规划结论的推导依据。图集所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。
本规划提供最终成果为《梅溪湖国际新城智慧交通详细规划》成果，纸质报告各10份，光盘刻录电子文档1份。
（二）编制时间安排
本规划计划实施周期为2021年7月15日-2021年11月14日。
序号
工作阶段
工作内容
时间安排
1
启动阶段
项目启动及实地调研，完成现状调研资料收集、问题与需求分析、规划目标、发展思路与策略研究工作
7月15日—8月5日
2
初稿编制阶段
智慧交通顶层设计与框架体系
8月8日—8月12日
3
规划设计（初稿）编制及汇报
8月16日—9月30日
4
补充调研
10月1日—10月10日
5
征求意见阶段
规划设计（征求意见稿）编制
10月12日—10月20日
6
征求并收集各相关单位意见
10月21日—10月25日
7
专家评审阶段
规划设计（送审稿）编制
10月26日—11月4日
8
项目专家评审会
11月5日—11月11日
9
规划设计（终稿）编制并提交
关键词：智慧城市；智慧产业；智慧城市服务运营
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言
伴随着智慧城市建设的迅速推进，在信息技术变革的推动下，城市服务运营产业也面临巨大的变化，如从降低成本到获取附加值的趋势、从维持运营到实现转型的趋势等等。在此背景下，本文分析了智慧城市服务的基本内涵，论证了智慧城市服务运营产业在智慧城市产业链中的主导地位，并对智慧城市服务运营产业兴起的背景、产业细分及运营商类型、产业效益进行了探索性研究，并介绍了温江发展智慧城市服务运营产业的基本做法。
一、智慧城市服务运营产业的基本内涵
智慧城市服务运营产业，目前业界还没有正式的定义。根据笔者研究，可做如下概括：智慧城市服务运营产业是以云平台为依托，以服务租赁为主要模式，以大数据存储、处理挖掘和利用为主要内容，以向城市政府、企业、居民提供信息设施、数据、平台、应用等项目的可持续运营、维护服务为基本特征的产业。
智慧城市服务运营产业是智慧城市产业链的一个最贴近用户的环节，由于其距离客户最近、掌握客户信息最多、了解客户需求最深，往往成为市场采购的发起环节，因此又是居于主导地位的龙头链节，在整个产业链条中扮演着需求发掘、服务策划、资源组织、建设管控、后期运维的角色，成为智慧城市产业的驱动引擎。同时，从经济收益来看，智慧城市服务运营产业将是智慧城市建设完成和成熟阶段收益最大的产业。智慧城市产业链条如图-1所示。
图1-1 智慧城市产业链条
智慧城市服务是通过信息技术作用于城市，为社会管理、公共服务、产业运作带来模式创新。而智慧城市服务运营主要体现在三个方面的业务模式创新：
1、由满足用户需求转变为帮助用户成功，实现用户所倡导的价值；
2、由直接提品获利转变为依靠产品服务获利，实现企业可持续性获利；
3、由依靠低成本获取竞争优势转变为掌握关键资源获取高额利润，实现产业的产出效应最大化。
二、智慧城市服务运营产业兴起的背景
1、以人为本的服务理念是智慧城市服务运营业产生的内在动力
服务的质量是满足用户规定或潜在需求的特征和特性的总和。在智慧城市高度信息化环境下，依托物联网、大数据和云计算等新一代信息技术可以为用户提供量身定制的城市综合服务和可持续服务。智慧城市服务通过动态化感知、协同化管理、系统化融合使智慧城市服务系统具备强大的综合服务能力，能使服务对象更加精准、服务内容更加前瞻、服务机制更加完善、服务效率更加高速，贯彻以人的最大便利为宗旨的城市服务理念，真正体现以人为本的可持续发展模式。
2、大量IT服务外包需求是智慧城市服务运营业产生的外在推力
随着智慧城市建设的在各行业、各领域、各层次的迅速推进，各类智慧化应用正潮水般涌入政府公务、企业商务、居民事务中。而无论从精力上还是专业上看，都需要拥有更加专业的人才、更加稳定的队伍、更加规范的流程、更加具备实施能力的机构来提供更加优质的服务。同时，智慧城市需求不断变化和技术不断演进决定了运营的必要性。一方面，由于智慧化需求发展迅速，时时处在量变到质变的演进过程，导致各类智慧应用需要适时因应变化而持续升级；另一方面，由于信息技术的发展迅速、更新迭代快，导致各类智慧应用需要跟进调适，尤其是进行丰富、拓展和创新，这也需要专业的运营商来应对处置。
3、IT项目交付模式变革是智慧城市服务运营业产生的必然驱动
在IT项目的生命周期中，大约80%的时间与IT项目运营维护有关。用户开展IT购买的资金，其中用于够买服务的比例将超过硬件，IT用户正在发生“从购买产品”向“购买服务”的变革；与之相对应，IT提供商也在从传统的“IT产品交付”向“IT服务交付”转变。未来，服务将在IT的业务中占有更大比重。目前，日本、欧美发达国家在IT服务方面的投资占IT总支出的60%以上，而中国在IT服务上的花费不足30%，发展空间还很大。IBM认为，未来中国在IT服务上的比重将逐年递增。随着智慧城市发展，IT厂商正逐步由传统的产品或解决方案供应商向IT服务运营提供商转型。据国际数据公司（IDC）预测：2014年15%-20%的传统购买IT产品的消费将在智慧城市时代转变为在云端购买IT服务的消费。
4、云服务技术的出现为智慧城市服务运营业产生提供了技术支持
智慧城市服务需要处理前端物联网传导的海量数据资源，云计算所支撑的城市服务后台系统可以对整个城市数据资源进行充分利用和有效整合实现无远不届、无处不在、无所不能的城市“云”服务。云服务技术的出现使得传统IT服务交付模式将更加灵活高效，软件、平台、基础设施均可实现基于云端的集中服务运营，客户端成为瘦终端，客户使用更加傻瓜化，更加安全，这也就导致支付方式，由一次性购买转变为长期多次的租赁式支付，对于客户来说，实际上市在购买一种专业服务。
5、海量数据的存储、处理、挖掘及安全管理需要专门的服务能力
智慧城市应用带来数据量的急剧增长。海量信息的存储、处理，以及对这些信息的不断挖掘分析利用需要强大的基于云方式部署的数据中心来支撑，从而达到最有效的最高效的信息处理、最广泛的信息共享、最安全的数据存储与备、最经济的基础设施支撑。而大数据技术的出现，则让更深入的数据挖掘、分析，进而对城市服务需求进行规律性统计和预测成为可能，并衍生出新的服务项目，这些业务也是智慧城市服务运营的组成部分。
三、智慧城市服务运营产业的分类
根据智慧城市向用户提供的服务方式的不同，可将智慧城市服务运营产业分为基础设施服务类（Iass）、平台服务类（Pass）和软件服务（Sass）三个大类。具体细分如表-1所示。
表3-1 智慧城市服务运营产业的分类
四、智慧城市服务运营商分类
当前，智慧城市服务运营商仍然以传统的电信运营商为主体。随着互联网、移动互联网的普及和发展，越来越多的平台运营商加入进来，不少的系统集成商也迅速转型，同时国家还开放了一批虚拟运营商参与进来，智慧城市服务运营市场将进一步按行业、领域、区域进行细分。
1、电信运营商
主要是指电信、移动、联通三大传统电信运营商；其提供的业务主要是以网络通信为主的基础设施类服务，但随着智慧城市的深入发展，传统电信运营商纷纷采用联合、并购或自开发方式，投入巨资开拓更具多样性、市场潜力巨大、高附加值的平台服务、软件服务。
2、虚拟运营商
虚拟运营商是指拥有某种或者某几种能力（如技术能力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作伙伴。2012年6月28日，工业和信息化部了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了民营资本进入的领域。2013年底到2014年工信部已发放了天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东等3批共计25家虚拟运营商牌照。
未来，电信运营业的市场开发方式将向“电信运营商――虚拟运营商――用户”转变。虚拟运营商将在整个电信运营业的链条中，处于不可缺少的重要一环，是21世纪电信企业新的组织运营模式和提供电信服务的前台主角，同时也是智慧城市运营产业的重要组成力量。虚拟运营商一般都会通过租赁主运营商的电信网络，或者通过运营增值业务进行业务开展。
3、平台/软件服务运营商
相对传统电信运营商来说，公共服务平台、软件服务的商企，是智慧城市产业的新锐力量，也是未来智慧城市服务运营市场的主体，其具有业务多样性、创新能力强、市场潜力大的特征。如：腾讯、阿里巴巴、百度、网易、优酷、土豆等社交、电商、搜索、电邮、视频服务等门户网站，以及提供各类一卡通平台服务的天府通、杭州通等；提供视频监控平台服务的海康威视、天地伟业等；提供公共信用服务平台的德信行、远东资信等；提供智能交通服务平台的高德导航、四维图新等；提供健康顾问服务平台的熙康、毗邻等。随着智慧城市建设的深入、智慧应用的普及，平台/软件服务运营商将不断涌现出来，以更加多样的服务区满足政府、企业、公众的智慧化需求。
五、智慧城市服务运营产业的效益预测
根据统计分析，智慧城市运营服务产业是智慧城市建设完成和成熟阶段收益最大的产业，将是智慧城市产业的主导产业。
2012年，我国智慧城市建设与服务运营产业链总产值达14283亿元，年均增幅超过20%，高于同期工业增长水平7.1个百分点，在智慧城市产业链中，服务运营业总收入为4285亿元，占比30%。
图5-1 2012年城市信息化产业收入结构（亿元）
预计到2020年，我国智慧城市建设与服务运营产业链总产值将突破6万亿元，在电子信息产业中的占比将迅速增大，其中，服务运营业总收入将达36000
图5-2 预计2020年城市信息化产业收入结构（亿元）
亿元，占比60%；相关设备制造业收入将达 7500亿元，占比12.5%；网络服务收入将达3000亿元，占比5 %；软件开发收入10500亿元，占比将达17.5 %；系统集成收入3000亿元，占比将达5%。
六、温江区智慧城市服务运营产业探索
温江区作为住建部智慧城市试点城市，根据温江地处中国软件名城――成都市的优势，在对成都周边区县信息产业发展情况调研基础上，提出了“高位切入，抢占智慧产业高点；错位发展，打造区域经济亮点；借势发展，拔高智慧产业起点，挖潜发展，发挥温江资源优点”的策略，将智慧城市服务运营产业作为温江智慧城市建设的补充和效益延展，并作为智慧城市产业的重点发展方向，确定了加快建设“以服务运营为核心的智慧城市科技产业园”的任务。
为此，温江区编制了《智慧城市科技产业园规划》，提出了“大力引进和培育基于云数据中心的基础的数据存储、数据处理、挖掘和利用的智慧城市服务运营平台产业，倾力打造智慧城市服务运营产业总部基地和企业集群，并以之为基础，进一步带动下游产业配套发展，逐步完善、形成以智慧城市服务运营产业为主导，集系统集成、软件研发、网络通信、硬件设备制造、科研咨询等产业环节为一体的智慧城市特色全产业链。”的发展定位，其中，在核心链条――智慧城市服务运营产业方面，重点将发展以云数据中心为基础，以数据存储、数据处理、挖掘和利用为技术支撑的行业服务平台类产业，包括医疗卫生平台、养老服务平台、企业云服务平台、政务类数据托管灾备平台以及城市呼叫中心、视频监控、社区服务、智能安防等产业。预计到2020年，温江智慧城市服务运营产业将形成以运营商网络和平台为承载中心，广纳合作伙伴业务和产品，实现面向政府、企业和居民的智慧城服务运营体系，成为西部最大的智慧城市服务运营企业总部聚集区、四川省及成都市智慧城市服务运营中心。
结论
全球已经进入服务经济、信息经济主导时代，智慧城市的建设为信息经济发展提供了巨大市场需求，并正在催生“智慧城市产业”这一新经济板块，在可预见的未来，智慧城市产业将产生强大的经济拉动力。而由于云计算及大数据等新一代信息技术的应用，IT项目交付方式正在由“交付产品”向“交付服务”的变革，IT服务交付将取代传统的IT产品交付成为智慧城市项目的主体交付模式，“智慧服务运营产业”作为智慧城市产业链条的龙头环节和主导力量，其经济效益可观，是智慧城市发展的必然趋势，具备大力发展的价值。
参考文献
注：[1]赵刚.智慧城市的运营商
[2] 周俐.发展智慧城市运营服务
[3] 张克平.无锡正筹备建立智慧城市运营中心
作为国有控股上市的高科技骨干企业，大唐电信时刻跟随着国家的信息与通信产业发展路线，不断地促进新技术、新兴产业和新应用的融合。大唐电信根据现代城市的发展方向、趋势以及特点，制定了一整套涵盖规划咨询、行业部署、关键技术、总体实施、长期维护、运营服务和未来演进等环节的完善的解决方案体系协助政府实现智慧城市顶层架构设计和建设，提升城市全方位信息化与智慧化水平。
大唐电信智慧城市建设框架思路
（一） 完整的发展框架与愿景
大唐电信结合自身的发展理念与实践经验，建立了完整的智慧城市发展框架与愿景：
1、坚持以国家政策与法规标准为指导：智慧城市的建设与发展离不开政府的大力支持。大唐电信严格按照国家相关智慧城市建设各项体系标准，与各地政府积极开展合作，在政策上为智慧城市发展保驾护航；
2、提出完善的城市综合发展规划：城市的发展规划至关重要。在设计中应强调前瞻性与可实施性，综合考虑城市的经济、民生、环境、发展等多方面因素，使规划达到整体的最佳效果；
3、建立创新的服务管理机制：在信息化基础建设高速发展的同时，更注重服务理念与管理制度的创新。利用智慧化的技术手段，实现政府服务管理精细化、实时化；
4、建设可持续的基础设施：配套基础设施的建设应充分考虑可持续发展性，以合理、高效的原则进行建设升级，避免重复建设导致资源浪费；
5、在管理中融入信息及其带来的深入变革：信息的整合联动是实现智慧化的前提。通过信息流的汇聚建立基于整合信息的管理决策与系统调度，将给城市管理带来深入变革；
6、重视投资与运营效益：在方案规划中应加入管理和运营的设计考虑，采取合理的投资方式，避免盲目的一次性投资效益，使智慧城市的建设得到可持续发展。
以上六大要素组成紧密结合的城市能力网，形成了智慧城市发展的总体框架。在城市建设发展中，需要明确整体运作战略，将这些要素深度融合，进行跨产业协作，才能使城市实现真正意义上的智慧。
大唐电信提出了智慧城市健康发展参考模型：首先，结合城市发展现状及自然、社会资源，明确地方发展定位；其次，引入城市运营商，配合政府确立城市管理运营模式；接下来根据运营模式需求，确定城市管理运营所需的关键资源和能力——大数据、保护数据安全的综合信息安全部署，以及保密机制的建立；接着，通过对数据的需求及事件管理的需要，调整政务系统工作流程及信息交换的安全机制；最后，通过市场化运作，保障城市管理服务的日常开支及运行，并通过市场引导的方式，促进城市健康、和谐发展。
通过以上城市健康发展参考模型的建立、完善及实施，以实现城市管理及服务智能处理所需的相关积累，通过其不断完善的体制机制，实现城市事务管理智能化的转变，以促进我国城市智慧化的稳步推进。
（二） 先进的技术架构设计
根据智慧城市建设特点，从整合资源、信息共享、平台智慧化应用等多层次考虑，大唐电信建立了的智慧城市建设整体架构：
该架构以城市公共信息平台为基础，以城市公共基础数据库为支撑，向下对接各类城市传感设备、城市移动执法终端以及各部门业务系统，向上支撑各类智慧城市应用，对外提供城市官网、移动服务官网、政务协同管理接口和移动办公智能终端客户端。通过“协同管理”、“智能服务”、“聚集发展”和“联动安全”，四大维度协同发展，打造完整的城市综合智慧体系。以政策、标准和相关法规制度的制定，为智慧城市建设保驾护航；以市场化运营管理体系，及社会资金、银行贷款的支持，辅助城市智慧化形成跨越式发展。
该系统主要特点如下：
通过感知层、网络层、应用层的智能分布，实现数据采集能力、数据传送能力、数据处理能力和业务呈现能力的四位一体的有效能力协同；
以基于云计算的大数据技术为能力扩展基础，关注基于城市公共信息平台的系统联动整合，兼容既有垂直建设模式；
一体化分布智能控制设计，使智能控制点合理分散于各层面，强调一体化协作；
业务系统采用统一框架、统一标准进行设计，支持大规模集约化的业务部署、业务聚合、混搭、添加等，业务行为具备充分可扩展性；
系统不改变既有信息化项目实施操作模式，整体上会将多个系统有效对接，实现智慧的呈现。
（三） I2C2E2S2理念，助力中国智慧城市腾飞
大唐电信把在智慧城市领域不断实践的核心理念总结为“I2C2E2S2”，即智能应用，整合协同，互联赋能，持续演进的相互融合与协调发展：
IS——即智能应用的概念：面向商业服务、公共安全、城市管理等领域，通过搭配不同类型的业务形态，进行智能的整体应用布局设计，打造智慧的服务、管理与城市名片；
IC——即整合协同的概念：建设智慧城市公共信息平台，通过各类系统数据的整合实现物联世界感知，通过各类业务应用的联动实现智慧城市一体化协同；
CE——即互联赋能的概念：采用标准开放的网络架构、基础软件平台与IT基础架构，在统一的基础平台之上按需搭载应用，实现业务的互联融合与动态扩展；
SE——即持续演进的概念：通过网络能力的无限扩充、云计算的部署以及可扩展的系统设计，实现系统架构的长期融合演进。
大唐电信通过“I2C2E2S2”理念，将智慧城市形象地比喻成一棵硕果累累的大树。果实为智慧化的业务系统，业务之间通过枝干紧密相连成为整体，平台模块之间能够互动和搭载灵活的流程应用，共享底层的基础和资源；整个体系架构是能够长期生长，持续发展的。
大唐电信智慧城市案例
大唐电信本着“成功源自服务，创新引领未来”的理念，以智慧化服务为导向，促进政府管理机制更新；以智慧城市试点申报为契机，积极与全国各地城市接触，以政府外脑身份，积极协助当地智慧城市工作的开展。同时，大唐电信与中国城市科学研究会、国家标准化管理委员会积极合作，共同推动中国智慧城市标准的制定，树立自身中国智慧城市发展引导者的企业形象。
城市管理领域，在华东地区域落地城市运营管理中心项目，实现高效的跨部门智能协同并提升城市管理服务水平；
城市基础设施建设领域，配合中移动在我国多区域落地TDLTE示范网工程，基于TD-LTE产业链端到端（芯片、接入、运营、应用、终端）的完整布局，提供完整解决方案；
平安城市领域，在全国多区域已落地数十个规模突破千万的大型项目，积累了丰富的基于智能视频分析的平安城市项目实施建设经验；
智慧消防领域，在东南部、北部、西部等多地区地成功承建了多个消防指挥系统，具有丰富的实施经验；
智慧农业领域，拥有在我国多地区、涵盖农业生产、经营、服务的多个信息化项目设计规划建设实施经验；
智慧旅游领域，在中南、西部地区实施了智慧旅游方案，实现三维体验、智能导引、景区管理等功能；
智慧养老领域，在中部、西南部区域落地多个项目，在亲情终端与平台建设方面有较深积累；
数字城管领域，在全国建设实施了超过10个城市的整体方案部署，实现了精确和高效的城市管理；
智慧中心区领域，完成全国第一例超大型商务中心区总规设计和实施部署，是前瞻性平台的第一次实践；
关键词：云计算；物联网；智慧营区；综合信息服务平台
中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2017）01-0-04
0 引 言
营区是军队人员工作、训练、生活的场所，是后勤保障的重要组成部分，是形成战斗力的依托。随着科学技术的迅速发展，信息技术已深入到营区建设的各个领域，构建以信息技术为依托的现代化营区已成为当前营区建设的重要内容。当前智慧营区是信息化发展的新阶段，云计算、物联网、大数据等新技术为智慧营区的发展提供了强有力的技术支持，推动着现代化营区的跨越式发展，智慧营区建设方案与系统架构也成为当前的研究热点之一。
本文阐述了智慧营区的内涵特征，介绍了云计算、物联网及大数据等技术，给出了智慧营区的建设目标及建设内容，提出了基于云平台的智慧营区架构，最后介绍了智慧营区综合服务平台。
1 智慧营区内涵特征及相关技术
1.1 智慧营区的内涵
所谓智慧营区，是以营区的数字化信息为基础，以计算网络、物联网、云计算、大数据等数字化技术手段为依托，全面感知营区资源，整合营区业务内容，提高营区信息资源利用率，融合服务和管理理念，提升营区服务效能，为营区人员提供便捷的信息化服务。之所以称为智慧营区，是因为智慧营区以技术视角，强调了物联网、云计算、大数据等新一代技术的应用；以人的视角，强调了以人为本和可持续创新；以营区为视角，强调了营区的智慧及服务效果。智慧营区是继数字营区之后信息化营区发展的高级形态，是数字营区的高级发展阶段，具备全面透彻感知、泛在互联、海量数据、智能融合、可持续创新和综合服务等特点。
智慧营区建设要适应营房保障信息化的发展要求，以提高营区服务保障需求为目的，遵循“统一规划、统一标准、统一平台”的设计思想，坚持“统筹规划、需求牵引，突出重点、分步实施，资源共享、综合集成”的建设原则，实现“状态实时反映、设备实时控制、信息实时统计、服务保障高效”。智慧营区在建设过程中要与营区通信、网络、安防和业务处理等信息系统进行融合建设，在综合布线、数据共享、操作使用和管理维护等方面统一规划，同时充分考虑安全可靠性，实现营区管理自动化、指挥控制自动化、安全防范体系化、保障可视化和业务办公网络化，全面改善部队营区管理水平，高效调度管理各种营区信息资源，满足各种情况下部队快速保障的需要。
1.2 云计算技术
云计算是基于网络的一种计算模式，利用非本地或远程服务器的分布式计算机，通过并行计算、分布式计算、网络存储等技术，将很多计算机整合到一起，通过基础设施即服务（Iaas）、平台即服务（Paas）、件即服务（Saas）等模式实现运营，让用户可以方便快捷的实现不同设备之间的数据和应用共享。云计算还具有高可靠性、超大规模、可扩展性等特征。
云计算平台是智慧营区中最重要的高集成、高智能数据网络平台，是智慧营区大量数据收集、存储、分析和服务系统的保障平台，能够统一提供给用户服务，构建云计算平台已成为大型现代化营区信息化设计和建设需要考虑的重要内容。
1.3 物联网技术
物联网是在现有网络的基础上，综合运用射频识别技术（RFID）、传感器技术、二维码技术以及卫星定位技术等信息感知技术手段，按照约定的协议，将物品和网络连接起来进行信息交换和通信，以实现对物品的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
利用物联网技术在智慧营区中构建物联感知系统，实现对营区内各种对象的感知、定位与控制，实现人与物、物与物之间的信息交换，其实质是将智慧营区中各种基础设施和信息系统衔接在一起，实现信息的汇总、融合，并对获取的信息进行综合分析、智能处理，形成一个完整综合的融合系统，改变了以往个别设施功能的叠加模式，实时掌握各感知对象的详细信息，为形成正确决策提供依据。物联感知系统可用于营区设施设备控制、营区安防系统、营区综合服务等方面。
1.4 大数据技术
大数据技术是指从高频率获取的、大容量的、不同结构和类型的数据中获取价值，而设计的新一代架构和技术。大数据具备4V特点，即Volume（海量）、Variety （多样）、Velocity（实时）、Value（价值）。一个大数据系统从逻辑上可以分为数据采集、数据存储、数据处理、数据分析、数据应用展现五个层次。其中包含海量存储、实时流数据处理、数据挖掘、数据可视化、联机分析处理、并行计算、NoSQL（Not only SQL非关系型数据库）数据库等技术。
智慧营区建设必然带来数据的爆发式增长，大数据技术能够提供工具来解决营区管理所面临的问题，在海量数据环境和业务中实现大量数据快速存储、显示、多条件检索等，更好地解决营区管理、服务、安全等问题，大数据能够提供科学规划、实时监测、精确治理、高效服务功能，为管理人员提供强大的决策支持，提高决策效率和服务水平。
2 智慧营区的建设内容
当前，军队营区现代化建设任务日趋重要，建设现代化营区，需要对营区现状进行充分掌握和了解，当前营区信息化建设主要存在以下几点问题：
（1）大多数营区尚未进行数字化改造，不具备营区信息要素感知、处理功能，部分营区构建的信息系统受当时建设的技术水平和资金限制，数字化程度不高，应用效果较差，营区信息化建设不均衡。
（2）构建的营区系统中的集成化、智能化程度不高，多数系统独立运行，没有实现集成联动功能，大多还需要人工手动作业，处理速度大受影响；
（3）目前进行的数字化营区建设多数未考虑当前云计算、物联网等新技术应用，仍旧采用传统的技术进行建设，可能会导致应用效果较差。
因此，针对以上问题，对于现代化智慧营区建设，必须充分利用新技术，充分重视数据的存储、分析和数据的重复建设，实现数据的互联互通，实现各类信息资源的动态分配和均衡负载，按照全生命周期管理要求，建立营区保障的生命周期业务模型和全过程业务数据关联关系流，优化、重组和再造营区相关业务流程，有效管理各个系统业务之间的关系，统一管理应用接口，构建一体化营区公共综合服务平台，实现智能化管理，为营区提供科学化决策。
智慧营区的建设关键是打破传统的将IT基础设施和物理基础设施分裂开的方法，将各个应用系统的数据和信息资源进行有效整合与集成，从数字营区到智慧营区，不但要融合全新的服务理念，还要具备全面的管理信息和业务的共享机制，不断优化流程、提升管理水平。智慧营区建设内容如图1所示。
2.1 构建营区物联网络和计算机网络
布设营区设备网，加装设备控制箱，联通局域网，建成营区物联网，实现设备数据实时交换。构建物联网的核心是在营区综合信息网基础上，建立智能设备与信息网相连接的网络，主体是工控网、设备网。
2.2 设施设备智能改造和智能识别
对营区供水、供电、供热等设施设备进行智能改造，实现设施设备智能管控。目前来看，主要是把机械式的仪表更换为具有感知、信息传输、可以控制的数字式仪表。对工程、装备和营具等加装射频识别卡或粘贴可读的二维条码，标识基本属性和管理责任，实现装备营具的智能识别与管理。核心是采用自动识别设备，通过相应的管理软件实现装备营具智能识别。基于各种智能感知的硬件建设基础，营区管理人员就可以自动收集各类营房数据。
2.3 建立信息融合平台
信息融合是智慧营区建设的核心，由各类应用服务器、数据库服务器、存储服务器等组成，这些设备通过云计算网络互联。通过建立的信息融合平台，构建包括通用数据、基础数据、业务数据、保障数据和系统管理数据的多源、异构、全过程、全要素云计算中心，具备“全、通、新、用”特点，“全”指覆盖所有涉及的业务数据；“通”指实现所有业务无缝管理、所有数据互联互通；“新”源自生命周期循环的内动力，实现业务数据在生命周期不同环节的产生、流转、更新和共享的常态化与自动化，保证其数据的准确性和现实性；“用”指所有管理行为在统一平台上协同办公。
2.4 统一的管理服务平台
营区公共综合服务平台基于统一平台框架，实现资源共享、信息汇集、应用整合和综合服务等功能，智慧营区综合管理服务平台的建设包括很多子系统，建议设立营区专用控制室，配置相关信息硬件设备，集成部署各种信息融合平台、服务平台、设施设备监控系统，业务管理系统等信息软件系统，提供营区保障和管理信息化手段。
在智慧营区建设过程中，最重要的是掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，避免智慧城市建设受制于人，避免出现信息安全方面的问题。智慧营区建设总体规模庞大，是一项复杂的系统工程，且存在地域差异性问题，要按照不同营区的类型、级别，适应不同营区类型进行智慧营区设计及建设。在智慧营区建设中，需要遵循规范化、集中统一管理、开放性、松耦合、稳定性、可持续性、易用性、安全性的建设原则。
3 智慧营区云平台架构
云计算技术通过强大的实体基础架构平台提供云计算服务，将云计算技术应用到营区建设，可以充分利用整合现有的硬件资源，降低软件的开发和采购成本，在有限的资金和时间等条件下进行营区信息化建设。在借鉴很多国内外智慧城市、智慧营区的规划设计基础上，本文提出了一种基于云平台的智慧营区规划设计模型。
智慧营区云平台框架如图2所示，从下而上可分为应用基础层、应用平台层、应用层和综合服务平台，框架以物联网、云计算、大数据为核心，提供简便的物联接入、数据存储、数据计算等融合服务能力引擎，具有按需所付和弹性扩展的共享服务能力。
IaaS层主要实现数据的采集与处理，该层由服务器、存储、网络、安全设备组成的计算资源池、存储资源池、网络资源池和安全资源池组成，通过多样的物联网云终端设备，管理末端连接的机器设备或传感器，收集数据并通过网络传输到服务支撑层。基础层用到的虚拟化技术，将在硬件资源整合形成资源池，并负责物理设备自身和虚拟资源池的健康运转和管理，提供统一的硬件资源，以便实现资源的动态分配，达到动态负载均衡，最终提高资源利用率。
PaaS层为各个应用提供标准化的共享云服务，能够支撑实现多个独立的服务功能，基于服务开放的接口实现各应用，主要由云服务引擎、中间件平台、数据平台、云服务能力四个功能组件组成。云服务引擎是云平台系统的核心，由终端接入服务连接各物联网云终端，这些服务和其他服务都是基于PaaS框架承载，并在IaaS上运行。服务实现基于多租户技术，支持多个用户用同一数据库和数据模板。各功能服务与物联网云终端通过接入服务进行通讯。
SaaS层基于PaaS提供的接口来快速开发部署各类应用，根据智慧营区涉及的各业务领域进行细分用部署。智慧营区的应用主要包括营区人员生活、物资、装备保障和各类业务管理等方面内容，所有应用都通过云平台综合信息服务进行展现。智慧营区综合信息服务平台应采用B/S（浏览器）等模式，通过统一门户服务提供统一的接入与业务界面，并根据不同的角色进行区别授权，承载大数据的并行处理和可靠安全存储服务能力，资源的虚拟化管理和弹性扩展可支撑发展所需的大并发吞吐量，大数据量，高运算性能的业务需求。营区内各类人员可通过云计算平台选择和利用各类信息资源和服务，同时信息管理人员能更好的管理营区资源、了解营区信息服务效果，优化营区信息保障。
云管理平台为整个智慧营区云平台的运行提供管理功能，实现对资源、业务、数据的管理工作，主要包括运维管理、资源管理、资源池管理接口、监控管理和多中心管理架构等功能模块。业务管理平台为智慧营区云平台的业务运营提供管理功能，实现用户管理、服务管理、统计分析、应用监控、安全管理等功能模块。
云平台涉及的技术很多，在智慧营区建设过程中，要充分考虑军队智慧营区建设的特殊性，重点研究虚拟化技术、数据处理模型以及决策支持技术。
4 智慧营区综合信息服务平台
智慧营区综合信息服务平台为用户提供各类服务的主要接口，信息服务平台主要通过构建营区信息服务网站等形式，提供营区各类业务管理系统的用户界面，设置多级别访问权限，为单位领导、营房管理人员和基层官兵及住户等提供营区综合信息服务。主要功能体系包括：
（1）业务信息处理：营房业务管理系统和设施设备监控系统为营房日常管理办公提供可视化集成环境。
（2）公用信息服务：具有新闻、通知、公告，法规制度、营房知识查阅，工程建设、营房维修、水电消耗、住房分配、营具领等相关信息公示的功能。
（3）数据分析：是指对海量历史数据按照一定的统计指标进行统计计算和评价。特别对于时间序列数据，通常会从I质性、周期性、随机性等方面进行考察。通过自相关性分析，可以得知这几种典型特性的大致情况。通过与假设相关的指标进行互相关性分析，能够验证指标是否互相影响。
（4）管理决策支持：在营区平面图或者三维图上，任意查询分栋建筑、设施设备、管网数据等基础信息，营房住用、水电气热消耗、分类收费等管理信息，以及供水、供电、供热、中央空调等设施设备的运行状况。
（5）统一门户服务：为基层单位或者住户提供定制的交互桌面，主要包括营房住用、水电消耗、供热质量、分类缴费和营房维修、营具请领、物资使用计价挂账等信息查询，以及网上报修、意见反馈、工作评议等功能。
（6）用户管理授权：采用信息权限的规则，对各用户进行统一授权；不同权限的用户在信息位置、范围、浏览内容、信息删改等方面具有不同权限，系统对权限自动管理，并且可以对权限范围进行修改。
（7）其他信息服务：可提供营房各类信息的管理服务，包括信息检索、文件查询、更新、备份、删除等维护操作；同时还可以提供信箱、留言等信息服务。
5 结 语
信息技术的不断发展进步为现代营区建设带来了新的契机，智慧营区规划设计主要利用云计算等技术实现资源共享及合理利用，拓展物联网应用，为营区各类人员提供信息综合服务平台。从长远发展来看，在营区建设中，通过加强顶层设计，有助于推动营房建设转型，提高管理效率和决策水平。
参考文献
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一、引言
2009年11月，国务院颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，决定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业，这为我国旅游业的跨越式发展提供了政策支持。2012年，大连市入选首批“国家智慧旅游试点城市”。在2014年“美丽中国”十佳智慧旅游城市评选中，大连市仅在北京之后，成为十佳智慧旅游城市第二位。大连森林动物园作为大连市重要的旅游景点，在建设“智慧动物园”的过程中不断强化自身的科技信息，提升科技竞争优势、创新旅游管理平台、满足旅游者个性化体验需求。
二、智慧旅游的起源和概念
（一）智慧旅游的起源
智慧旅游的兴起来源于“智慧地球”的提出，以及后来在中国不断实践的“智慧城市”项目。2008年，IBM公司总裁彭明盛先生在一次演讲中，首次提出了“智慧地球”概念，他指出智慧地球的核心是“以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府公司和人们交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度” 。此后IBM相继推出了各种智慧方案，包括将“智慧地球”从理念到落地的“智慧城市”策略。旅游业是“智慧城市”策略的重要组成部分，随着信息技术的飞速发展，旅游业智慧化转型升级势在必行。2011年7月，时任国家旅游局局长邵琪伟表示：“要落实国务院关于加快发展旅游业的战略部署，走在中国现代服务业信息化进程的前沿，争取用10年时间，在中国初步实现智慧旅游。”
（二）智慧旅游的概念及其依托
智慧旅游，是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，诸如电脑、智能手机、触摸屏等，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，通过及时，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面，通过改善旅游服务、创新旅游管理、提升旅游资源利用、增强旅游体验，在提高旅游企业竞争力、增强行业管理水平、扩大行业规模的同时，也为公众、旅游企业、旅游管理部门提供了一个了解当地旅游资讯信息的平台。
得益于信息全球化，旅游业和信息产业融合速度大大提高，物联网、云计算等技术日趋成熟，以及智能手机的应用和普及，都为智慧旅游提供了技术支撑。此外，旅游者对信息服务需求的增加，获取信息能力的增强，都为智慧旅游提供了强大市场，也是智慧旅游发展的动力依托。
三、智慧旅游在国内外发展情况及其发展趋势
与国内情况一样，国外也并没有“智慧旅游”这一专业术语。但早在10几年前，国外旅游行业即开始广泛应用信息技术。2001年，欧盟将建立消费者友好的个性移动旅游服务项目作为旅游发展的目标。基于3G网络通信系统的基础，伦敦率先推出面向游客的智能导游系统。2005年，美国Steamboat 滑雪场为游客提供了RFID定位装置反馈系统，通过该系统，可以实时监测游客动态，并根据游客实际情况，推荐合适的滑雪路线，为游客提供了更便捷的服务。韩国也针对自助游客群体推出“I Tour Seoul”智慧旅游系统，并提供手机租赁服务。游客通过登录固定的网络或者是手机网站，即可获取相关的旅游信息，并可进行网上预约及网上购物，还可以根据个人需求，订制私人旅游路线，最大化利用旅游时间。
在国内， “智慧旅游”被写入了“十二五旅游发展规划”当中，同时国家旅游局确定江苏省镇江市为我国国家智慧旅游服务中心，并对“智慧旅游城市”工作进行了一系列的部署。2010年伊始，北京、武汉、福州、厦门、成都等城市也相继了智慧旅游城市建设战略。大连于2009年正式启动智慧旅游建设工作，并成为国家首批、东北三省唯一的智慧旅游建设试点城市。大连市旅游局通过“大连智慧旅游网”面向公众及时旅游动态，2015年国庆期间，大连智慧旅游网通过与去哪儿网、携程网等主要旅游网站合作，旅游企业信息，访问量达200多万人次，将近2014年同期访问量的3倍。智慧旅游推出的电子票业务覆盖大连市30多家主要景区，国庆期间销售电子票近4万张，将近2014年同期销售量的2倍。智慧旅游的广泛应用有效减少了游客在景区现场咨询，节省现金购票的排队等待时间，和减轻景区售票窗口的压力。
四、大连森林动物园智慧动物园建立研究
现代动物园是城市中重要的旅游景区，承担着四大社会功能：野生动物移地保护基地、科学研究基地、科普宣传教育基地、为游人提供休闲娱乐场所。随着动物园行业的发展，利用信息技术，提升园区管理水平，变经验管理为科学管理，变粗放管理为精细管理，同时提升旅游服务质量，满足游客个性化需求，提高游客满意度，势在必行。
（一）大连森林动物园简介
大连森林动物园坐落于大连市南部海滨白云山风景区内，占地面积约7.2平方公里。负责景区内200余种、3000多头（只）动物的饲养展示、科学研究、保护教育和园区内绿地、风景林及其它公共设施的养护管理。2000年成为国家首批AAAA级景区，2001年通过了ISO9001国际质量管理体系和ISO14001国际环境管理体系认证，被国家、省、市各级部门认定为科普教育基地。
（二）大连森林动物园建立智慧动物园的保障对策
1、完善技术平台搭建
智慧景区应建立完善的信息系统，向游客提供多元化全方位的服务信息， 引导游客制订个性化游览计划。随着智能手机和平板电脑的普及，利用发达的通讯网络，游客可以随时随地上网浏览，并获取相关的景区信息和周边配套设施信息，并用手机完成全部电子化消费方式。新时代的游客的旅游模式已经改变，智慧景区应打造完善的信息系统，通过智慧管理、智慧营销和智慧服务等手段，全程协助游客实现游览计划，并起到导引、导览、导游的伴侣作用，为游客提供不同于从前的智慧旅游体验。
2、建设高素质员工队伍
人才是智慧景区建设与发展的决定性因素，提高景区工作人员的素质对智慧景区管理、服务工作的开展有着至关重要的作用（王露瑶等，2014）。在智慧景区建设的过程中，应建立完善的人才引进制度，以优厚的条件吸引具备管理能力的人才。加强对景区内全体员工的在岗培训，使之能熟练掌握智慧旅游系统的操作和服务流程，胜任智慧旅游服务工作，从而提升服务水准，更好地为游客提供服务。
3、建立科学的管理制度
在建立智慧动物园的过程中，会增加新的工作内容，产生新的工作岗位。针对新的工作和新的岗位，必须制定相应的岗位操作规程和管理规程。强化园区制度管理理念，提高园区制度管理水平，明确人员岗位职责，方能促进良好的工作秩序的建立，切实落实各项工作标准。只有严格的制度保障，才能保证企业有序发展，保证智慧动物园得以顺利实施。
五、大连森林动物园建立智慧动物园的具体措施
（一）基于游客视角的智慧化
黄超，李云鹏（2011）认为智慧景区建设的发展，要站在旅游者的视角来审视，要把旅游者作为智慧旅游的终点。林若飞（2013）也指出目前智慧旅游的中心任务是利用智慧旅游资源为游客服务。
1、园区基础服务设施
笪忠敏等（2015）通过对300名黄山旅游者调查问卷显示，95%的旅游者认为智慧景区应该为旅游者提供更周到的基础服务，解决旅游者衣食住行各方面问题。景区的基础服务涵盖票务、餐饮、停车、购物、卫生等五个方面。
动物园应具备一套智慧化票务系统，应用此系统，能满足游客一切的票务活动，并保证服务质量。要为游客在动物园内的餐饮活动、购物活动提供更加周到的服务，重视游客感受度，增强游客的体验感，以此体现餐饮服务功能、购物服务功能的宗旨。随着汽车数量的增多，对园区的停车服务功要求更为提高，除要求园区具备大容量停车场，能满足节假日期间停车需求外，更要求景区拥有智慧化停车服务系统，最大限度地为游客便捷化停车提供服务。园区的卫生好坏直接影响游客对景区的印象，若要保证景区内24小时卫生清洁，必须利用现代化的技术手段，建立一套完备的园区卫生状况定时监测系统。
2、园区自主导览系统
动物园自助导览系统包括自助标识指示功能、电子地图功能、电子解说功能、动植物信息自助查询等服务功能。动物园内自助标识指示功能，除了要做到标识的清晰化和人性化，更具有动物园特色，将动物、植物及动物栖息地环境巧妙地融入导视系统内，让游客产生身临其境之感。动物园内的电子地图，要具备简单、易操作的特点，可以方便低年龄段儿童使用。在满足所有游客自助查询的同时，又可增强青少年儿童的动手能力。动物园内环境嘈杂，游客以青少年儿童为主，电子解说功能更适合于室内场馆展出需求，同样要求具备其易于操作，内容可理解性强，内置多国语言，能够为游客详细介绍动物习性，并将保护动物、爱护环境理念传递给游客。动物园内集中展出动物、植物，简单的动物、植物说明牌不能满足游客的知识需求，将动、植物二维码印在说明牌上，对该物种感兴趣的游客可以通过扫码，直接从网络上获取更多的信息，满足不同层次游客的需求。
3、园区信息服务系统
智慧动物园要为游客提供全方位的信息服务。动物园要利用门户网站、官方微信平台、官方微博等平台，园区整体信息及相关信息情况，包括园区内实时游客数量、园区内餐饮、购物、停车等辅助信息，以及景区当日天气、周边交通状况等，让游客在入园之前，就可以获得对园区及周边的整体了解，可以合理安排出行。还要给游客提供可以反馈意见、投诉，或随时游览感想、感受的信息共享平台。
4、园区通讯网络建立
动物园内通讯网络是智慧动物园运营模式的基础，分为无线通讯功能、无线宽带功能（WLAN ）。无线通讯功能能够保证游客接收移动电话信号，线路通畅，移动通信方便，卫星定位服务精准而有效。无线宽带功能（WLAN）能够保证旅游者在游览过程中可以方便地将手机、电脑等终端以无线方式连接上网，覆盖整个园区的WiFi热点是旅游者能够体验智慧动物园各项功能的前提保证。
5、园区公共安全保障
动物园内的安全保障包括常规安全功能和应急安全功能。常规安全功能包括视频监控网络。全面覆盖景区的视频监控可以保障景区正常运营、最大限度降低事故发生率，在旅游旺季，对特殊地段实时监控，可以实现人多拥挤时引流、分流。
应急安全功能要求对突发事件能够做出快速反应。动物园性质特殊，园区内饲养多种野生动物，有别于普通景区，因此必须制定完备的紧急疏散措施并建立应急救援系统，随时应对各类突发事件。在园区内设置电话报警点和公示救援电话，可以保证旅游者遇险时第一时间报警求助。此外，能够覆盖整个园区的广播，突遇紧急情况时，可消息。
（二）基于内部管理的智慧化
1、内部管理智慧化
智慧动物园要求变传统的旅游管理方式为现代管理方式，从传统的事后管理向过程管理、实时管理转变，由被动处理变主动掌握游客信息和园区信息转变。智慧动物园将与旅游、公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成联动机制，共享旅游信息数据，提高预警能力，保障旅游安全。及时处理旅欧投诉，提高游客满意度。依托信息技术，通过分析游客信息，全面了解游客的需求、意见和建议，实现科学决策和管理。鼓励和支持园区经营场所广泛运用信息技术，提高管理水平，提升产品和服务竞争力，推动园区整体发展。
2、旅游营销智慧化
智慧动物园凭借旅游实时情监控和专业数据分析，深挖旅游热点，针对旅游者喜好，采取不同的营销方式，推动园区营销手段不断创新。筛选宣传效果明显、可以长期合作的营销渠道，同时充分利用新媒体传播特性，吸引更多游客参与园区的营销活动，通过积累资源，形成并完善自媒体营销平台。
六、结语
