【关键词】水利工程；施工预算；施工图预算；预算编制
1.引言
施工预算是施工企业根据施工图纸、施图措施从施工定额编制的建筑安装工程在单位工程成分部分项工程上的人工、材料、施工机械台班（时）消耗数和直接费标准，是建筑安装产品及企业基层成本的计划文件。
2.施工图预算
施工图预算是依据施工图设计文件。施工组织设计、现行法定的工程预算定额及费用标准等文件编制的。施工图预算，又称设计预算，以与施工单位编制的施工预算相区别。施工图预算是在施工图设计阶段，在批准的概算范围内，根据国家现行规定，按施工图纸和施工组织设计综合计算的造价。其可通过确定单位工程项目造价的依据，预算比主要起控制造价作用的概算更为具体和详细，因而可以起确定造价的作用。这对于工业与民用建筑而言，尤为突出。如果施工图预算超过了设计概算，应由建设单位合同设计部门报请上级主管部门核准，并对原设计概算进行修改。施工图预算作为施工企业内部进行经济核算和考核工程成本的依据：施工图预算确定的工程造价，是工程项目的预算成本，其与实际成本的差额即为施工利润。
施工图预算与设计概算的项目划分、编制程序、费用构成、计算方法等都基本相同。施工图是工程实施的蓝图，在这个阶段，建筑物的细部结构构造、尺寸，设备及装置性材料的型号、规格等都已明确，所以根据此编制的施工图预算，较概算编制要精细。从实践表明，笔者认为对于编制施工图预算的方法与设计概算的不同之处主要体现在以下几方面：
（1）主体工程。施工图预算与概算都采用工程量乘以综合单价的方法计算投资，但深度不同：概算根据概算定额和初步设计工程量编制，概括性强，而预算则依据预算定额和施工图设计工程量编制，其三级项目较为详细。如概算的闸、坝工程，一般只需套用定额中的综合项目计算其综合单价；施工图预算须根据预算定额中按各部位划分为更详细的三级项目，分别计算单价。
（2）对于非主体工程的预算编制。非主体工程概算中的非主体工程以及主体工程中的细部结构采用综合指标或百分率乘二级项目工程量的方法估算投资；而预算则均要求按三级项目乘工程单价的方法计算。
（3）造价文件的结构。概算是初步设计报告的组成部分，于初设阶段—次完成，概算完整地反映整个建设项目所需的投资。出于施工图的设计工作量大，历时长，故施工图设计大多以满足施工前提，陆续出图。因此，施工图预算通常以单项工程为单位，陆续编制，各单项工程单独成册，最后汇总成总预算。
3.施工预算
3.1施工预算作用
（1）施工预算是编制施工作业计划的依据。施工作业计划是施工企业计划管理的小心环节，也是计划管理的基础和具体化。编制施工作业计划，必须依据施工预算计算的单位工程或分部分项工程的工程量、构配件、劳力等；（2）施工预算是施工单位向施工班组签发施工任务单和限额领料的依据。施工任务是把施工作业计划落实到班组的计划文件，也是记录班组完成任务情况和结算班组工人工资的凭证。施工任务单的内容可分为两部分：一部分是下达给班组的工程任务，包括工程名称、工作内容、质量要求、开工和竣工日期、计量单位、工程量、定额指标、计件单价和平均技术等级：第—：部分是实队任务完成的情况记载和工资结算，包括实际开工和竣工日期、完成工程量、实际工日数、实际平均技术等级、完成工程的工资额、工人工时记录表和每人工资分配额等；其主要工程量、工日消耗量、材料品种和数量均来自施工预算；（3）施工预算是计算超额奖和计算计件工资、实行按劳分配的依据，社会主义应该体现按劳分配的原则，施工预算所确定的人工、材料、机械使用量与工程量的关系是衡量工人劳动成果、计算应得报酬的依据，它把工人的劳功成果和劳动报酬联系起来，很好地体现了多劳多得、少劳少得的按劳分配原则；（4）施工预算是施工企业进行经济活动分析的依据。进行经济活动分析是企业加强经营管理，提高经济效益的有效手段。经济活动分析，主要是应用施工预算的人工、材料、机械台时数量等与实际消耗量对比，同时与施工图预算的人工、材料、机械台时数量进行对比，分析超支、节约的原因.改进操作技术和管理手段，有效地控制施工中的消耗，节约开支。
3.2施工预算编制依据
从工作实践表明，要准确地编制施工预算，其必要而且准确的依据是关键。从施工预算编制效果来看，其编制应当依靠：施工图纸、施工定额及补充定额、施工组织设计和实施方案、有关的手册资料等。
（1）施工图纸。施工图纸和说明书必须是经过建设单位会审通过的，以免返工。设计单位和施工单位会审通过的，不能采用未经过会审通过的图纸，以免返工；（2）施工定额及补充定额。施工定额包括全国建筑安装工程统一劳动定额和各部、各地区颁发的专业施工定额：凡是已有施工定额可以查照使用的，应参照施工定额编制施工预算中的人工、材料及机械使用费。在缺乏施工定额作为依据的情况下，可按有关规定自行编排补充定额。施工定额是编制施工预算的基础，也是施工预算与施工图预算的主要差别之一；（3）施工组织设计或施工方案。由施工单位编制详细的施工组织设计，据以确定应采取的施工方法、进度以及所需的人工、材料和施工机械，作为编制施工预算的基础。例如土方开挖，应根据施工图设计，结合具体的工程条件，确定其边坡系数、开挖采用人工还是机械、运土的工具和运输距离等；（4）有关的手册、资料。例如，建筑材料手册、人工、材料、机械台时费用标准等。
3.3施工预算编制技巧
编制施工预算和编制施工图预算的步骤相似：首先出熟悉设计图纸从施工定额，对施工单位的人员、劳力、施工技术等有大致了解；对工程的现场情况、施工方式方法要比较清楚；对施工定额的内容、所包括的范围应了解。为了便于与施工图预算相比较，编制施工预算时，应尽可能与施工因预算的分部、分项项目相对应。同时在计算工程量时所采用的计算单位要与定额的计量单位相适应。具备施工预算所需的资料，并已熟悉了基础资料和施工定额的内容后，就可以按以下来骤编制施工预算。
（1）计算工程实物量。对于工程实物量的计算是编制施工预算的基本工作，要认真、细致、准确，不得错算、漏算和重算。凡是能够利用施工图预算的工程量，就不必再算，工程项目、名称和单位—定要符合施工定额；（2）按施工图纸内容进行分项工程计算。套用的施工定额必须与施工图纸的内容相一致。分项工程的名称、规格、计量单位必须与施工定额所列的内容相一致，逐项计算分部分项工程所需人工、材料、机械台班使用量；（3）工料分析和汇总。对于有了工程量后，按照工程的分项名称顺序，套用施工定额的单位人工、材料和机械台时消耗量，逐一计算出各个工程项目的人工、材料、机械台时的用工用量料，最后同类项目工料相加予以汇总，便成为一个完整的分部分项工程工料汇总表。
一、工程预算中存在的问题
1设计漏项和变更现阶段。
建设单位为了缩短投资的回收期，造成设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位敷衍了事,在实施过程中不得不增加投资，而且缺乏比较导致工程的设计变更增加了预算投资。
2高估冒算.在建设单位方面。
由于一些人对控制建设费用缺乏责任感，并从中取利或挥霍浪费，施工单位的招投标机制还不健全，夺标是利用一些不合法手段来夺得施工权，出现了名目繁多档次越来越高的应酬,同行间联手抬高投标价造成了高估冒算。尤其是在基本建设中，高估冒算后的工程成了一个无底洞。
3工程实施阶段控制力度不够.
工程项目受工程规模大小、工期长短、以及技术复杂的程度的影响，、外部环境及承担风险而定，在工程量不太大、工期较短且单价明确、风险不大的情况下 此种合同工程投资易于控制。但是由于成本支出高于工程项目实际成本，就造成施工阶段的资金无法到位，导致延误工期的现象发生。
4建设单位工程管理不善。
由于缺乏有效监督建设项目实施阶段时间长、场面大、工序复杂多变，施工情况没有得到及时反馈，最后给工程留下质量隐患 造成资金浪费严重 ，出现工程造价难以控制的局面。
二、工程预算的质量控制措施
1规范设计。
设计是是控制工程预算最重要的一环。设计人员在设计前,要清华资料的收集工作，熟练掌握可行性研究报告的内容和工程地质条件、场地地貌、工程施工的空间和平面、建筑材料，不断优化设计方案。然后按照批准的可行性研究报告，根据施工图设计和预算，依据分配的投资额来控制设计，设计人员必须精心设计,尽量采用新材料,新技术。
2预算审核。
工程在预算完成后，为了提高预算的准确性，就需要进行审核，的方法有很审核的重点应放在工程量计算是否准确上，首先了解施工图的设计意图和施工方法，审核工程项目划分是否合理，划分项目是否与定额项目一致，计算规则必须与套用定额单位保持一致，在套用定额时要核准工程量，根据实际情况作好调查研究，工程项目名称要与设计图纸标准一致，主材价格套用是否合理。主材价格应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审核时应注意取费表是否与工程性质相符，价差调整的材料是否符合文件规定。
3质量控制。
工程项目的跟踪审计是依据法律法规对建设工程项目全过程的造价管理进行控制的过程，委托达成后，工程审核人员应对被审核单位及工程项目的基本情况充分了解，包括:项目的性质、材料供应方式、工程价款结算方式、审核所需资料的可获取性等。在考虑自身的专业能力和审核风险的基础上，由承接人报部门经理，部门经理报至项目技术负责人，或承接人告知部门经理后直接报至项目技术负责人，进行审批。在审计控制中为了确保审计质量，降低审计实施过程的成本，项目实施阶段的审计要重点核对标书预算，做好对子项和重点隐蔽项目进行抽查和摄像，审计组员应根据实际情况，发现问题时，要及时的对底稿进行补充、修改或作出说明。制定科学、合理、有效的审计方案，完善内部质量控制，对建设期审计项目进行全方位的质量检查和控制，做到合理分工，避免漏审等弊病发生。同时，通过跟踪审计及时能够提高跟踪审计的工作质量和效率，保证建设项目的质量和进度。
4造价管理。
【关键词】概预算；建筑工程；关键性
一、建设工程概预算的概念
建筑产品是根据国家基本建设计划和设计要求在指定地点进行建造的建筑物或构筑物。而每个建筑产品的结构类型、工程规模、装修标准不同，施工条件、施工周期、气候条件等也各异，因此不可能对建筑产品确定一个统一的价格，而是必须根据设计文件及各种规定的要求，事先进行经济上的计算。建设工程概预算，是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。
二、建筑工程概预算的编制
一般情况下，在进行工程概预算的编制之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 设计资料 设计资料是编制概预算的主要工作对象。它包括经审批、会审后的设计施工图，设计说明书及设计选用的国标、市标和各种设备安装、构件、门窗图集、配件图集等。
2.2 建筑工程概预算定律及其有关文件 概预算定额及其有关文件是编制工程概预算的基本资料和计算标准。它包括已批准执行的概预算定额、单位估价表、该地区的材料预算价格及其它有关文件。
2.3 施工组织设计资料（施工方案）经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法（如打护坡桩、进行地下降水等）、施工进度计划、施工现场总平面布置等的主要施工技术文件，这类资料在计算工程量、选择定额项目及费用计算中都有重要作用。
2.4 工具书等辅助资料 在编制概预算过程中，有一些工程中直接计算比较繁琐也较易出错，为提高工作效率、简化计算过程，概预算人员往往需要借助于五金手册、材料手册，或把常用各种标准配件预先编制成工具性图表，在编制概预算时直接查用。特别对一些较复杂的工程，收集所涉及的辅助资料不应忽视。
另外，建设单位发放给施工单位的工程招标文件内容及其在材料、设备、加工订货方面的分工也是施工概预算编制的依据。
三、工程造价预算的控制要点
建设工程概预算是工程造价管理的基础，它贯穿于工程建设的全过程，即可行性研究及设计任务书的投资估算初步设计概算施工图纸预算施工预算完工结算竣工决算。
3.1 设计方面控制预算 建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。改变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。片面追求高标准的，必须修改设计。因此，搞好概预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
3.2 做好工程造价预算的编制工作控制预算 工程量是影响工程造价预算的原因之一，计算的正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程建设项目现场第一手资料，控制好工程造价预算。对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防腐项目，特别要注意工作内容漏项的问题。严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，尽可能的避免施工过程中增加项目变更，保证预算造价的有效控制。
3.3 掌握要素价格市场动态 价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
3.4 提高工程造价预算管理人员的素质 建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。造价预算管理人员还要深入工程第一线，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。用人单位要关心预算管理人才的培养，为造价预算管理人员的深造和提高搭建平台。
3.5 实行“静态”与“动态”相结合的管理模式 “静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理，全国有统一法定的定额，这是定数。但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。尤其是人才、材料市场波动得非常频繁，城乡区别大，定额中的预算价格与实际价格的价差增大，必须引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，以对市场经济中的政策变化和价格起伏。
总而言之，为了确保建筑项目资金能够科学的使用，创造最好的经济与社会效益，在项目实施过程中就需要通过必要的程序和方法对工程建设资金的使用进行有效的计划和控制。工程概预算的编制依据、程序及方法在项目施工中就显得尤为重要。
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关键词：建筑工程；施工图；预算内容；编制
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.051
1 建筑施工图预算内容概述
施工图设计预算主要是指相关的承包商或建筑施工企业完成对工程施工图纸的合理设计后，结合工程施工图设计内容、现行计价定额及材料、人工、机械设备等所需费用的整体预算，在科学分析的基础上，编制并确定的积极技术文件，简称为施工图预算。从实质上讲，施工图预算为建筑工程量计算实施完成后，根据预算定额中所规定的分项工程内容与已形成的设计图纸要求，进行预算单价的合理套用与换算，结合所得数据，计算出工程的直接费用，再遵循相关取费标准，将建筑工程中需投入的间接费用、利润等准确计算出来，最终形成工程预算的整体造价。
2 建筑工程施工图预算书的主要构成
（1）封面。在建筑施工图预算上，首先为反映工程概况的封面。在封面中涵盖了建设单位编制单位及工程的名称、工程结构类型、工程造价预算、建筑面积、编制人员与日期、审核人员与日期以及预算书编号等建筑工程编制的大致信息。
（2）编制说明。编制说明最主要作用是补充说明预算编制中未能反映出来的信息或内容，以确保相关审核单位与审核人员能对预算编制形成全面的了解与认知，为其审核工作提供便利。在编制说明中，涉及到编制依据、工程预算范围、施工图纸与现场存在的说明不符状况，以及相关材料的处理、后期图纸改动、特殊项目编制依据、计算及其他事项说明等。
（3）费用汇总表。费用汇总表为建筑工程预算造价费用更新计算的整体汇总表。在汇总表内涵盖了工程基价直接费、相关费用、利润、材料价差变动、各项税金等等。
（4）分部分项工程预算表。该表为施工图预算书中不可缺少的一部分，主要用来计算各分部分项工程的直接费用。分部分项工程预算表内还包含了分部分项工程名称、工程数量、计量单位、定额编号、预算单价等相关信息。通常情况下，一些单位为了便利汇总后其他各项费用的计算，也会将相关的材料费、机械费、人工费等内容纳入表中。
（5）工料分析表。在这一分析表中，主要是将分析计算出的分部分项工程中的人工、机械人工、材料消耗量呈列出来。工料分析表往往与分部分项工程表紧密联系，在表内不仅涵盖了分部分项工程预算表中内容，还反映出了其预算定额工料消耗量指标及计算所得的工料消耗数量。
（6）材料汇总表。其主要是为单位工程提供所需材料方面信息，呈列出的材料汇总表。在材料汇总表内，包含了材料的规格、数量、材料名称及单位等信息。
3 建筑工程施工图预算的作用分析
建筑工程施工图预算中工程量的计算，是在施工现场情况与施工图纸基础上进行的，其中的人工、材料消耗则是依据预算定额用量分析计算所得，能在很大程度上反映出当前社会的平均消耗量。因此，对于建筑工程中施工统计、施工备料、用料计划、人工劳动计划以及工程结算等各项事务的编制上，都可将分析计算出的较为科学的工程量及劳务消耗量作为其编制依据。作为建筑施工企业的生产消耗费用标准，施工图预算内的直接费与综合费为企业的经济核算提供了可靠的参考依据。
（1）在建设施工项目招投标中，施工图预算不仅为招标单位的编制工程标底提供有效的依据，还为投标单位的投标报价奠定了基础。
（2）施工图预算是进行固定资产投资计划编制及修改的主要依据，而业主也是在施工图预算的基础上，进行工程决算。
（3）施工图预算在很大程度上影响着单位工程造价的计算与确定。
（4）在建筑工程造价与施工图设计上，施工图预算作为重要依据，有助于保障其处在设计概算范围内。
4 施工图预算的合理编制
4.1 施工图预算的编制原则
作为建筑工程概算审核的重要依据，施工图预算是一项极为复杂的工作，具备较强的技术性、政策性以及实效性，并且工作任务量较为繁重。由于施工图编制预算对建筑工程的整体造价与后期管理有着至关重要的影响作用，因而在进行施工图预算时，必须遵循相关原则，以确保施工图预算的科学、准确。第一，对建筑工程造价的计算必须建立在实事求是的基础上，秉持认真负责的态度，尽可能实现计算的准确、无漏缺；第二，深入实际，在进行工程量计算之前，了解清楚施工现场的具体状况，以做到计算准确，合理套用定额；第三，遵循国家颁发的相关法律法规，确保与预算编制相关的各项政策得到贯彻落实。
4.2 施工图预算编制的具体实施
（1）熟悉工程的相关情况。在进行编制预算前，必须先查看施工图纸，掌握图纸设计内容、施工说明等各方面信息，熟悉建筑施工工程的全貌，并对图纸进行全面的分析，将其中存在的疑点与问题罗列下来，为后期的图纸会审做好充足的准备，以更好地解决问题，了解透彻施工图纸的设计意图。同时，相关人员还需进行施工现场调研，掌握现场详情及相关信息，以更有效地确定分项工程项目与预算单价。
（2）计算工程量。作为施工图预算会变质的基础工作之一，工程量计算是预算编制中的关键环节，直接影响到预算编制水平的高低。在预算编制的全过程中，投入精力最多、花销最大的便是工程量计算。工程量计算需要以“工程量计算表”的形式，并遵循相关的工程量计算规则，施工图纸要求、施工组织设计规定及预算定额项目内容，来开展计算工作。工程量计算的效率与准确度，在很大程度上影响到预算编制的结果，因而必须认真落实工程量计算工作。
（3）套用定额。在完成工程量计算后，需遵循预算定额分部分项的操作流程，将其规范地一一填入工程预算表内，并合理套用定额单价及对应的工料消耗指标，以分项工程单价乘以相应分项工程量的模式，科学计算出分项工程直接费及工料消耗费。
（4）计算工程综合费。在工程综合费用的计算中，涵盖了企业财务费、现场管理费、临时设施费用以及其他直接费。通过对全部分项工程的合价统计，计算出建筑施工工程的直接费，再根据相关部门所规定的费率，以规范化的计算模式计算出工程的综合费。
（5）计算劳动保险费。在计算出工程综合费之后，还需进行劳动保险费的计算，其计算模式主要为定额直接费乘以所在地区相关部分颁发的最新劳动保险费费率。
（6）计算利润。利润计算也是施工图预算编制中，不可缺少的环节。它主要以定额直接费乘以相应的利润费率，便能合理计算出其基本利润。
（7）计算其他费用。在工程造价中还包含材料差价调整、定额测定费、税金等其他各项费用。
【关键词】电力工程；施工图预算管理；分析
电力工程施工图预算管理工作，是电力工程设计主要工作任务之一。电力工程施工图预算管理内容，主要包括工程的施工图设计、预算编制、施工图及预算审查管理。电力工程施工图预算管理质量，关系着电力工程施工的效率和质量，关系着电力工程施工企业的经济效益和发展进度。
1电力工程施工图预算管理现状
1.1电力工程施工图预算管理理论阐述
电力工程施工图预算管理工作，主要是对电力工程的施工图设计，对施工图预算进行管理，对编制工程量清单工作和招标工作进行管理等，是控制工程造价的基础。详细来说，电力工程施工图预算管理工作，首先进行施工图设计并施工图纸的合理性审查，看其是否符合施工要求，保证与实际施工方案进行结合，对电力工程施工图纸进行审核，保证图纸具有实际应用，在发现图纸设计不合理后，要依据实际施工情况和特点，进行及时的修改，保证施工图纸的实际应用性。然后以施工图设计文件为依据，按照现行预算编制与计算规定和预算定额等计价依据要求，由具有相关专业资格人员编制施工图预算，经审查后确定工程量清单及施工招标控制价。
1.2电力工程施工图预算管理工作存在弊端
对当前电力工程施工图预算管理工作进行调查和分析，发现其主要存在以下管理弊端。①电力企业较为关注初步设计概算及设计变更，忽略了施工图设计管理工作及施工图预算，导致在工程结算中大量工程量无法计列，造成施工单位隐性亏损。②设计人员弊端。普遍设计人员工作水平低下，专业知识储备量差，问题处理能力低下，工作积极性不高，阻碍了电力工程施工图预算管理的进程和质量。③预算编制、评审时间较长，目前电力工程项目从初步设计评审、物资招标至施工招标时间十分紧凑，设计单位因设备厂家未能及时明确导致施工图设计受阻，无法按时完成施工图预算编制及工程量清单编制，导致施工招标滞后。
2电力工程施工图预算管理工作的相关措施
由上文的阐述我们可以看出，在电力工程施工图预算管理工作中，存在一些弊端，阻碍了电力工程施工图预算管理工作的有序开展。面对这一发展形势，电力企业要按照“统筹兼顾、优质高效、做深做细、标准统一、创新突破、流程最优”的原则加强对施工图预算的管理工作。
2.1加强对电力工程施工图预算管理工作的应用，建立管理机制
①对于电力企业来说，要增加自身对电力工程施工图预算管理工作的关注度，不要一味的关注初步设计概算、竣工结算管理。对于电力工程建设全过程来说，施工图预算虽然是个小环节，却对电力工程施工成本控制有较大联系，如果施工图预算管理不能科学管理，将会造成施工招标工程量漏记、少记，间接性的为电力工程施工单位带来经济的损失，导致企业经营成本增加。因此，电力企业要改变理念，增加对电力工程施工图预算的关注度。②为了保证管理工作的有序开展，需要建立施工图预算的管理机制，明确相关单位的职责分工，制定施工图预算管理的范畴、编制原则及审批原则，明确施工图预算在工程造价管理中的地位，引起各单位的高度重视，明确施工图预算管理过程中各关键节点，建立施工图预算管理流程。
2.2提高设计人员工作能力，加强施工图预算培训
电力工程设计单位，要为设计人员提供完善的培训机会，对设计人员预算管理知识进行教育和培训，提高设计人员预算管理能力和问题解决能力。为了激发员工工作积极性，企业也要在内部建立结合力奖惩制度，激发员工工作积极性。在设计人员中，进行骨干的培养，为设计人员提高宽阔的发展空间，来保证电力工程施工图预算管理工作的有序开展。
2.3提供施工图预算编制效率，推进基于施工图预算的施工招标
作为电力工程建设管理单位要高度重视，加强领导，全力推进施工图预算管理工作。在工程年度里程碑计划编制时应提前策划，充分考虑施工图预算管理要求，统筹考虑设计评审计划、物资招标计划、施工图设计合理工期、施工招标计划及开工计划等，细化开工前的节点计划，确保留有合理的项目前期与工程前期工作时间，固化关键节点，优化管理流程，形成工程储备机制，为当年所有开工的输变电工程项目全面实现施工图预算管理奠定基础。施工图设计和预算编制一般需要2个月以上的时间，应在初步设计评审确定技术方案后立即开展，与初设审批工作同步进行，及时组织开展施工图设计文件（含预算）的编制及审查等工作，保证施工图设计的合理性和完整性、保证施工图预算编制的准确性、保证施工图招标工程量清单及控制价编制的进度和质量。
3结束语
电力工程施工图预算管理工作具有重要性，加强施工图预算管理可以强化输变电工程可研估算、初设概算、施工预算、结算在内的工程造价全过程管理。是对初步设计及概算的进一步细化，可以更加准确的实施施工招标，提前发现初步设计中的缺陷，减少设计变更及现场签证；是对基建标准化管理的进一步强化，推进国家电网公司“三通一标”成果的应用，有效控制工程造价，合理配置人、财、物等建设资源，深化工程管理，提升工程造价管理精益化水平。
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关键词：道路工程施工预算
中图分类号：U41文献标识码： A
施工预算的编制是道路施工项目成本的控制的重要依据与保证。基于工程量清单的施工预算编制是最有效的施工预算编制方法，本文详细阐述基于工程量清单的施工预算编制步骤，并对编制施工预算时要注意的问题进行分析。
1 以工程量清单为依据的编制方法
按照工程量清单项目编制的方法是按承包合同中的工程量清单项目的每一个单价做一个小预算，最后汇总成一个完整的预算，它包括了工程量清单中的全部单价及全部内容，包括各种材料费用、设备费用、暂定金额及各类保险等。这种形式的编制主要有以下四个优势：第一，便于合同中工程量清单的单价比较；第二，便于分包工程的经营管理；第三，便于工程的经济活动分析和经营效果比较；第四，能够为施工企业在投标报价中提供相关的数据资料。
2 基于工程量清单的施工预算编制步骤 2.1分析工程量清单细目报价单的费用计算过程及其他资料
在分析的过程中，应重点分析：第一，施工的方案和方法能否进一步得到优化；第二，新的施工方法和施工工艺能否有条件实施，实施的效果怎样，新施工方法下施工机械的配备是否有条件实现，同时还应就改进的施工组织技术措施的节约效果进行估算；第三，施工的所有相关费用是否合理，各种基础单价计算是否合理，能否进一步降低；第四，能否提高施工的定额水平和降低间接费用的分摊率。在对以上四个方面进行分析的同时，还应加强对施工预算编制工作的组织和分工工作，并分配合理的技术管理人员和相应的负责人，规定相应的成本计算任务等。
2.2确定出施工的方案、施工的定额及各清单基础单价
在分析之后，就应结合企业实际情况，有针对性地确定出清单细目的实施性施工方案、采用的施工定额和各种费率标准以及新的基础单价。施工方案的确定和施工定额存在一定的联系，可以对应一起确定，相互参照。施工方案的确定最好采用常用的、成熟的方案，如果是采用新的技术方案，则需要有实验资料作为基础；施工定额最好是施工企业自身积累的，符合目前的施工技术水平。施工预算中的其他直接费、现场经费、间接费的各自费率也应是企业长期积累统计的或参照国家地方颁布标准，预算利润和税金也应结合项目整体报价情况来定。
2.3 进行计算
2.3.1工、料、机所产生的直接费
在计算时要注意联系采用的施工技术方法和定额水平以及报价时的取值情况，尽量降低该细目的实际施工预算单价的直接费用，为了便于计算分析，可以将工、料、机的分析计算过程设计成表格形式，每个清单细目都可设计一个工、料、机分析计算表，按照工程量清单中的分项工程来分析计算其直接费用后，再按分部工程汇总，最后汇总各分部工程的直接费即为总预算金额的直接费。
2.3.2其他间接的费用
包括其他直接费、现场经费、间接费、施工技术装备费、预算利润和税金。其中，施工预算中的其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、行车干扰施工增加费、施工辅助费等。这些费率可以在企业积累的基础上根据清单细目具体情况进行修正。这些费率最好是以清单细目直接费的一定比率来表示。 或者可以先从工程量清单单价中分析计算出施工预算中的这些费用各自占工程量清单直接费的比重，再结合优化后的施工组织设计及施工方案进行适当修正，最后再用计算出的施工预算直接费乘以修正后的各种费率即得施工预算中的其他直接费等这些费用。又或者为了和工程量清单单价中的这些费用进行对比分析，也可以采用与工程量清单单价计算这些费用相同的方法。 2.4 进行对比
两价对比是指承包合同价与承包工程施工预算价进行比较与分析。经过两价的总价比较与分析后，找出它们的价差及相关的经营条件，就找出了此工程项目的生产经营目标和任务，就为向承建此项工程的施工生产单位合理下达各项生产经营指标提供了科学的依据，同时也可以反映出承包单位在投标报价方面存在的一些问题和不足，为以后的投标报价提供资料和经验。
3 编制施工预算时要注意的问题
3.1施工预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是编制建筑工程预算的重要依据建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额有具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点。虽然预算定额根据一般工业和民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求。因此应做到，了解预算定额采用的方法，工程量计算规则，掌握预算定额中有条件限制执行的项目，结合工程实际特点和条件，有针对性的编制。例如：材料的二次搬运、预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次搬运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应征得监理、建设方确认，并在工程预算中列入。
3.2施工预算内容中必须包括承包合同文件中工程量清单的全部内容。例如，工程量清单中的工程保险金额、临时驻地费用、为监理服务的金额、暂定金额等内容，当它们与其它直接费、现场经费、间接费的内容有重复时，应修改其它直接费、现场经费和间接费综合费率，而将工程量清单中的各项费用单列为分项工程预算表进行工、料、机分析和实际费用预算；并按照各项费用性质决定取舍间接费:再列入建筑安装工程费计算表中，按照合同规定或费用性质决定取舍技术装备费、预算利润和税金。对工程量清单的内容也可只列入预算金额，而不进行工、料、机分析，这要视预算需要而定。又例如对于承包合同中的计日工一般仅列单价而无金额出现在工程量清单上，则施工预算可以不计此项。
3.3施工预算是对用投标方式所获得的施工项目合同价款实行调整和再分配的预算。编制施工预算的原则是严格按照履行工程承包合同的权利、义务和责任的要求进行编制；它编制的依据完全是企业内部制定执行的各类定额和各项规定办法；它的编制目的是为了对工程成本进行合理定价，在与承包合同价对比之后，找到生产经营的方向和目标，并为其提供依据，以便更充分地利用有限的人力、物力、财力资源，达到优质工程和最佳经济效益的目的。
4小结
综上所述，我们了解到，在施工预算编制前需先确定采取何种编制方法，严格按照编制步骤，在进行编制时，需加强对施工预算内容中必须包括承包合同文件中工程量清单的全部内容和施工预算是对用投标方式所获得的施工项目合同价款实行调整和再分配的预算这两个问题的注意，思虑周期，这样才能使施工预算编制做得更好、更出色。
参考文献：
[1] 王红伟.浅谈市政道路工程施工预算[J].东方青年·教师，2011
公路工程作为我国民生工程建设中的重要组成部分，在现有公路工程建设中，为了提升公路工程建设质量，需要迎合公路工程建设管理工作实施需求，及时的将公路工程预算编制报价管理工作落实。进而保障在预算编制报价管理中，能够有针对性的进行报价指导。作为公路工程施工投标管理单位，在制定投标预算编制报价书途中，需要明确公路工程施工招标单位的标价制定流程，对于整个招标管理工作实施中的办法和要素进行梳理，以此提升招投标管理工作实施水平。所以加强公路工程施工投标预算编制报价管理的意义就在于，迎合现有公路工程招标预算编制管理需求，将预算编制报价管理方法明确，科学的落实招投标预算编制报价方法，以此满足工程投标预算编制需求[1]。
2公路工程施工投标预算编制报价管理流程
2.1预算编制的准备工作
对于公路工程施工投标预算编制报价管理工作实施而言，准备阶段的工作实施也是非常重要的。这是因为在整个投标过程中，参与投标的单位比较多，每一个投标单位的预算编制都有所不同，因而这种背景下的投标单位预算编制报价工作实施中，就应该及时的将准备工作落实，科学的准备投标预算编制工作，主要从招标文件、图纸、现场勘查以及复核工程量等方面进行分析，然后完善相关工作，以此为投标预算编制报价提供帮助[2]。
2.1.1仔细阅读招标文件与图纸
投标单位在参与公路工程施工投标之前，都会收到招标单位出具的招标文件和工程招标设计图纸。所以作为投标单位在开展投标预算编制报价制定之前，就应该对招标文件进行仔细的分析，对招标文件中提出的各项要求进行探讨，确定自身企业是否能够完成和满足招标单位的工程招标处理需求[3]。然后详细的分析招标图纸，对招标图纸设计和实施的可行性进行分析，并且规划好各项管理要素，仔细的将其记录在工程招投标管理工作实施体系上，用于预算编制及报价管理分析。同时在该环节工作处置中，还应该针对招标单位提出的相关要求进行梳理，从施工环境、施工人员和施工配备上进行探讨，确定工程施工运行的可行性，从而及时的出具工程预算编制报价书，用于参与招标单位的招标会议。
2.1.2现场勘查
现场勘查也是在工程招投标管理预算编制报价工作实施中应该重点进行的一项工作，对于投标单位管理工作实施而言，现场勘查工作可以让其明确整个工程勘查中存在的问题，对于招标单位提出的要求和各项管理工作的落实情况能够做出判定。同时在现场勘查工作实施中，也能够按照工程勘查处置工作实施中的要求，对整个工程勘查中的要点分析。例如，投标单位按照招标单位出具的设计图，结合设计图对现场勘查工作分析，明确现场施工工作实施的可行性，并且及时的按照工程施工勘查中的要求，记录好相关勘查结果，用于工程勘查工作的处置和分析，提升工程勘查处置分析能力。除此之外，在现场勘查工作处置中，也能够有效地分析工程预算编制，对工程投标后的利润率计算工作作出分析，便于更好的为工程投标预算编制报价书制定提供帮助。
2.1.3复核工程量
公路工程施工不同于其他建筑工程施工，在公路工程施工管理中存在着施工战线长、施工周期长等特性，因而在这种背景下的工程施工管理工作实施中，就应该加大工程施工管理分析。以复核工程量统计为主，能够在工程预算编制报价书制定之前，将整个工程招投标管理工作实施的工程量计算工作明确，能够有针对性的进行工程复核量统计分析。同时也可以按照招标单位出具的施工设计图对整个工程招标设计中的工程量进行计算和分析，排除工程招标计算量，为整个工程招标管理工作实施提供参考。例如，在复核工程量统计分析中，及时的对公路工程施工途中涉及到的桥梁长度、桥墩数量等作出统计，然后在成本核算中进行详细的校对，以此满足工程投标预算编制报价书制定需求。
2.2预算编制实施
预算编制实施过程中，应该从预算编制书制定和取费及工料机汇总两方面进行，所以在整个投标预算编制报价书制定过程中，相关人员应该针对投标预算编制报价书制定进行详细的分析，排除预算编制报价书制定过程中存在的问题，然后科学的进行报价书编制。
2.2.1编制预算书
对于公路工程施工投标预算编制报价书制定而言，科学的控制预算编制报价书制定是非常有必要的，因而在整个预算编制书的制定过程中需要从以下几方面着手：首先，按照工程量项目清单计价管理中的要求，对整个工程投标预算编制报价书制定分析。按照招标单位提供的招标项目以及施工设计图进行工程量清单计价分析，这样才能在预算分析过程中，明确整个预算分析过程中存在的问题，有助于相关人员及时调整预算方法。其次，在预算书的编制过程中，需要按照招标单位提供的合同副本为主，对其整个招标管理中的预算费用进行计算，如施工材料、人工费用、管理费用和设备费用等四方面。最后，依照招标单位招标管理工作实施需求，将整个招标管理工作实施的总预算方法做出改进，详细的设计总体预算，确定投标企业的利润率，以此进行预算编制书制定。
2.2.2取费及工料机汇总
取费及工料机汇总是公路工程施工投标预算编制报价管理中的重要构成部分，在投标企业预算编制书的制定过程中，需要相关人员按照取费及工料机汇总分析原则着手，对整个预算管理工作实施中的纳税要点进行分析。并且需要明确整个工程投标过程中涉及到的纳税项目，然后结合工程预算制定管理需求，进行预算编制分析，降低纳税对工程投标预算编制报价造成的影响。
3公路工程施工投标预算编制报价管理的要点控制
3.1科学计算工程成本价，确定预算编制报价策略
公路工程施工投标预算编制过程中，明确工程成本价是非常关键的。因而作为工程编制预算管理人员，需要在工程预算编制管理中，及时的针对工程预算编制管理办法整改，科学的评估工程成本价，为工程成本计量提供帮助。例如，在进行投标编制预算书出具之前，进行公路工程施工投标管理的施工成本、管理成本以及人工成本等进行统计分析，科学的汇总工程成本。然后结合工程成本汇总计算中的要求，进行预算编制报价书制定。
3.2以力求评标最好分为主进行报价
在公路工程施工招标预算编制报价过程中，应该以力求评标最高分为主，科学的进行预算编制报价调整。并且投标企业需要按照企业日常发展中的要求，及时的调整预算编制报价法，从而为投标的中标几率增加提供帮助。并且需要在投标预算编制报价书制定过程中，根据招标单位的招标文件及设计图纸去分析招标企业的标底，从而能够在投标预算编制报价过程中，贴近招标单位的标底进行预算编制报价。这样才能提升投标中标可能性，为投标招标管理工作实施提供帮助，提升投标企业的自身投标竞争能力。
3.3以获得较高利润为报价策略
在公路工程施工投标预算报价书制定过程中，为了给予投标企业更高的利润价值，相关的投标管理人员应该在预算编制报价书制定过程中，及时的对预算编制的利润金额进行分析。并且在针对利润报价计算过程中，应该从施工难度、工期要求以及地质水文和气象环境等多重因素着手，科学的分析影响投标利润计算的因素，并且及时的制定预算编制报价书，从而为工程投标预算编制管理提供帮助。所以在针对公路施工投标预算编制报价书制定中，相关的工程管理人员，应该及时的转变工程施工管理观念，将工程施工管理中的高利润报价方法明确，科学的出具预算编制报价书，以此为投标企业的利润保障提供帮助。
关键词：铁路工程；施工预算；预算管理
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
预算管理可以优化企业资源配置，促使企业效益最大化，其预算目的是为了在实现公司整体利益目标下，明确企业在未来一定时期的经营、财务等各方面的预算，并对企业生产经营活动中各类经济活动指标的全面量化。近年来，为满足铁路发展规划，优化铁路企业内部资源配置，提高企业效益，预算管理在铁路工程中运用就显得有尤为重要。
一、铁路工程项目施工预算管理的重要性
在铁路工程项目施工过程中，预算管理是铁路施工企业开展计划、施工、财务以及技术等方面管理的前提和基础，对协调这些工作内容起着非常重要的作用。铁路施工企业可以通过预算管理来对施工过程中的成本使用进行有效的监督，同时也是施工企业对现有资金进行合理整合和安排的重要基础。铁路施工企业只有通过科学合理的预算管理，才能够保证自身在激烈的市场竞争中获得更多的经济利益，不断朝着健康的方向发展。此外，只有通过预算管理才能够充分调动铁路施工企业其他管理工作的积极性，并保证其他管理工作正常高效的开展。因此，作为现代的铁路施工企业必须充分意识到工程项目施工预算管理的重要性，明确预算管理对于铁路施工企业获得经济效益以及提升企业整体管理水平的积极作用，只有这样，铁路施工企业才能够顺利、健康的发展。
二、加强预算管理促进企业的发展
成本控制是企业预算控制的核心内容。施工企业的预算管理与控制，必须以成本预算为重点，注重把握好以两个环节：
1.必须坚持预算控制的刚性要求
预算管理的实质，是企业的一切经济活动都必须围绕企业目标而展开。因此，预算方案一旦形成就应当具有最高的约束力，不经过一定程序，任何部门、任何人都不能擅自变更预算方案，各部门、各环节都必须服从预算。只有紧紧围绕预算方案，企业的生产经营活动才能有序进行，企业目标才能按期兑现。同时，预算一旦形成，责任也就形成，责任预算是实行部门业绩考核的主要依据。企业对项目部，要挂钩责任预算落实情况，实行量化考核，与项目部费用清算紧密挂钩；项目部对各岗位，也要挂钩各岗位责任成本执行情况，与员工个人分配紧密挂钩。通过两级考核，在企业内部形成全员参与、全面覆盖、全程跟踪的预算管理与控制体系。
2.必须形成有效的动态运行机制
从预算角度讲，企业的内设机构分两类：一类是预算管理机构，一类是预算执行机构。作为预算管理机构，财务、审计部门应当根据预算方案，加强跟踪管理。重点围绕资金运用和成本管理，及时掌握和监管预算执行情况，及时控制超预算开支等现象，严格执行预算政策和纪律。在企业生产经营活动中发挥好监管职能，确保企业沿着正确的方向、朝着既定的目标前进。作为预算执行机构，项目部应当按照企业预算的具体要求，以月度或者季度为周期，编制滚动预算，建立每月预算执行情况分析会、每季经济活动分析会等例会制度。同时，项目部也要与企业财务、审计部门及时对接，通过资金集中调度等方式，解决预算执行过程中的各种问题，确保生产经营活动正常进行。
三、工程项目施工中预算管理的有效措施
1.强化铁路工程预算的统筹管理
对于同一个铁路工程项目而言，建设单位、施工单位以及设计单位对于工程预算的理解和运用上存在明显的差别，有些地方甚至存在明显的矛盾。在铁路工程项目预算管理中，单纯的从某一个参与者的利益来考虑预算，对于整个工程的预算管理有着明显的不利因素。所以，铁路工程项目施工单位应该充分利用自己在工程管理中的核心地位，改变原来那种各个主体孤立、对立的状态，联合各个方面对预算进行统筹的管理，从而将限额设计、投资控制以及成本管理有机的结合在一起，从而保证铁路工程项目施工的全面预算管理。
2.编制工程预算定额体系
铁路工程施工企业在进行施工预算管理时，应该充分考虑工程所在的区域、类型以及施工技术等多方面的因素，从实际情况出发，制定相应的预算编制定额体系。在进行预算编制时，可以根据工程的地域差别以及施工技术差别，对定额进行灵活的调整。也就是说，在在工程预算定额的基础上，从施工的难易程度出发，设计合理的难易系数，从而保证施工经济效益的最大化。此外，对于那些由于施工技术和工艺更新而产生的定额变化，应该在预算中进行及时的调整，避免出现工程施工造价无法控制的现象。
3.工程施工预算的严格执行
严格执行工程施工预算对于铁路工程预算管理而言有着非常重要的作用。现实中很多的铁路施工企业，虽然在施工前制定了相应的预算编制，但是在实际施工过程中并没有根据预算编制进行严格执行，这种现象也直接导致了铁路工程施工过程中成本超标的现象经常发生，直接使得施工企业的经济效益大幅下降。碎语这种问题，铁路施工企业必须重视预算的执行问题，通过严格执行预算编制，将预算目标进行分解，使施工企业的不同部门更加明确自己在预算管理中的责任和任务，再利用绩效考核等方式促使施工人员严格执行预算，最终实现铁路工程合理预算管理的目标。
此外，铁路工程项目的管理团队应该经常深入到施工现场中去，对不同环节的责任预算执行情况进行有效的检查，对施工中存在的预算执行问题进行及时的纠正，并督促相应的责任人及时进行整改。
4.保证预算控制的权威性
铁路工程施工企业的预算管理，其本质是保证企业的所有经济活动都围绕着企业的最终目标进行。因此，预算编制和方案一经形成，就必须要保证其权威性，在没有经过特定程序审批的情况下，任何的部门和个人不能对其进行擅自的更改。只有把企业的经济活动紧密的围绕在预算管理周围，企业的生产经营状况才能够更加合理有序的进行，企业的经营目标才会真正实现。此外，预算方案一旦形成，相应的预算责任也就基本完成，铁路施工企业应该将责任预算作为部门考核的重要标准，对项目部要根据预算落实情况来进行考核，实行量化考核，并与费用清算紧密的联系起来。工程项目部对相关具体的工作岗位也要实行责任预算执行情况与绩效挂钩的制度。通过这种方式，在铁路施工企业内部形成一种全员参与、全面覆盖和跟踪的预算管理控制体系。
5.逐步形成有效的动态运行机制
从预算角度讲，企业的内设机构分两类：一类是预算管理机构.一类是预算执行机构。作为预算管理机构，财务、审计部门应当根据预算方案，加强跟踪管理。重点尉绕资金运用和成本管理，及时掌握和监管预算执行情况，及时控制超预算开支等现象，严格执行预算政策和纪律。在企业生产经营活动中发挥好监管职能，确保企业沿着正确的方向、朝着既定的目标前进。作为预算执行机构，项目部应当按照企业预算的具体要求，以月度或者季度为周期，编制滚动预算.建立每月预算执行情况分析会、每季经济活动分析会等例会制度。同时项目部也要与企业财务、审计部门及时对接，通过资金集中调度等方式，解决预算执行过程中的各种问题。确保生产经营活动正常进行。
四、结束语
通过上述论述可以看出，现代铁路工程施工预算管理对企业成本控制与管理、施工综合管理水平以及施工技术水平的提高有着重要的影响，其间接地促进了企业经济效益的提高。因此，铁路工程施工企业必须认识到施工预算管理对企业经济效益的重要性、对企业发展的重要性，为加强施工预算基础工作为前提、人才培养重点、有效实施为关键科学的开展现代铁路工程施工预算管理工作，为企业经济效益的奠定基础、为企业的发展奠定基础。
参考文献：
[1]吉宏.论施工企业的预算管理与控制 [J].建筑经济,2010（11）.
