关键词：总承包单位;工程竣工;竣工结算
中图分类号：TU712+.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）26-0164-02
总承包单位肩负着工程施工、安装每一个环节的重要责任，在结束阶段的工程竣工结算对于工程施工的顺利结束有着特殊的现实意义。因此在这一前提下细致地分析总承包单位如何做好工程竣工结算就有着很高的工程价值了。
1 做好工程竣工结算的前提
工程结算是一项专业性很强的工作，不仅要求结算人员必须具备相应的专业水平与职业道德素养，还必须确保合同的公平性、资料的完整性与真实性、费用签证的合理性，才能得出科学的工程竣工结算书。
1.1 公平的合同条款
在签订合同过程中，要按照相关的法律、政策、标准严格审核，明细工程中的价款支付、工程变更、工期、违约、索赔、不可抗力因素的解决办法等问题，明确双方的权利与义务。
若出现争议，必须协商解决后才能签订合同，避免结算过程时因前期忽略细节而造成巨大损失。
1.2 做好资料的搜集工作
一般来讲，工程结算需要用的资料包括：招投标文件、合同以及补充协议、工程变更通知单、验收记录、签证单、竣工图中。
在结算前，必须有专门人员主动把相应资料收集齐全，并确保资料的真实性，才能确保竣工结算工作的开展。
1.3 费用签证
费用签证是指变更款项的书面证明，具有一定的法律效力。
每一份费用签证须由业主、监理、总承包单位、施工单位共同签字确认，，否则结算时不被认可。
1.4 工作人员的技术水平与职业道德
竣工结算是由结算人员完成的，结算人员的专业技术水平对结算结果有直接影响。
因此，总承包单位必须组建一支具有良好专业技能与业务水平的竣工结算团队，并做好工作人员的思想政治与职业道德教育工作，才能确保结算结果的准确性、客观性、公正性。
2 总承包单位的竣工结算问题
总承包单位在竣工结算中都存在一定的问题，以下从缺乏设计施工管理平衡、没有给予足够重视、结算资料收集不齐、核算缺乏细致性等方面出发，对总承包单位的竣工结算问题进行分析。
2.1 缺乏设计施工管理平衡
总承包单位的竣工结算中设计、施工、管理不平衡的现象屡有出现。众所周知工程竣工结算是工程项目施工阶段造价管理控制的最后一个环节，并且这一环节的工作将会对于整个工程项目施工阶段所发生费用都产生直接的影响。
因此在许多工程项目中无论是发包方又或者是承包方往往都会非常的重视工程竣工结算。但是需要注意的是，受到诸多因素的影响总承包方往往很难对于工程的设计、施工、管理进行细致性的平衡，受到这种不平衡带来的不利因素影响，工程后期的竣工结算工作也受到了非常多的阻碍。
2.2 没有给予足够重视
总承包单位的竣工结算工作往往无法受到总承包单位的足够重视。通常来说足够的重视是搞好竣工结算的前提。
但是在这一过程中需要注意的是，许多企业对于后期的竣工结算工作并没有给予足够的重视，因此必然会在合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更等方面无法做到很好，这也在一定程度上影响了工程竣工结算的顺利进行。
2.3 结算资料收集不齐
结算资料收集不齐对于总承包单位竣工结算的影响是不容轻视的。结算资料的欠缺往往会使得结算编制缺乏足够充分的依据。由于工程竣工结算的专业人员本身也在工程施工过程中进行过程控制，因此如果缺乏足够细致的数据，则无法避免在竣工结算时出现或多或少的漏项或者是重复核算的问题。
其次，结算资料收集不齐还会使得项目管理部门难以进行全面的统筹安排与合理的分工，因此也难以确保核算资料的完整性。
与此同时，结算资料收集不齐带来的不利因素还体现在结算人员无法通过将数据与合同进行对比研究，来进一步的领会合同各项条款的含义，因此实际上也无法判定竣工工程内容是否符合合同条件要求，最终极大程度上地影响到了核算的可靠性。
2.4 核算缺乏细致性
核算缺乏细致性必然会造成大量数据上的误差。核算缺乏细致性主要是因为部分工作人员对于计算施工图、设计变更及签证工程量的核算没有给予足够的重视，并且客观上也是因为这些工作属于工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容，因此导致了一点点的疏忽就会造成失误与误差。
其次，核算缺乏细致性也是因为工程竣工结算时没有对于设计变更、签证的手续完整性而进行核实，对验收记录是否齐全，手续是否完整等进行检查，最终导致了工程的竣工结算缺乏良好的系统性与细致性。
3 总承包单位工程竣工结算优化的策略
总承包单位工程竣工结算优化是一项系统性的工作，以下从全面收集结算资料、工程竣工结算书的编制、合理采取综合计价、使用交叉核算方法等方面出发，对于总承包单位工程竣工结算的优化策略进行了分析。
3.1 全面收集结算资料
全面研究项目总承包合同，是总承包项目费用控制与管理工作的基本素质，也是为结算编制准备的最基本要求。
关于项目招投标文件、总承包合同、补充协议，尤其是设计变更、签证、项目实施过程中一些有关工程费用调整的政策性计价文件、其他与费用有关的文件等资料，在项目实行过程中就要注意搜集、整理、研究，为结算编制提供充分依据，以备编制竣工结算书使用。
3.2 工程竣工结算书的编制
对于固定总价的总承包项目，竣工结算书的编制非常明确，即包含合同内费用和合同外费用两大组成部分。
编制的重点是合同以外的费用，而合同以外的费用又主要体现在项目实施过程中，项目变更或签证费用，以及零星的费用项目。包含如地基处理的费用，进厂道路问题可能导致总承包商和施工分包商的费用增加，设计方案变化引起的费用增加，业主委托新增工作产生的变更费用增加等。
由于项目建设周期较长，在项目实施阶段发生的变更或签证费用，应在发生时就立即申报。
首先对于设计变更、签证的手续完整性要进行核实：工程变更、签证均应由业主、监理、总承包单位、施工单位共同签字确认，从而避免在结算审核时业主有可能不予认可的麻烦。
对于变更或签证引起费用变化的事件，要明确引起了哪些费用科目变化，对于设计、采购、施工等不同费用科目，应根据合同相关条款分别计算。其中涉及到变更及签证工程量的核对是工程竣工结算过程中最繁琐、占用时间最长的内容，也是结算双方争执分歧最大的地方。
核对过程不仅仅是计算确定工程实物量的过程，也是双方对图纸的理解、施工工艺及方案的熟悉、合同条款的理解、各种费用取定的一个谈判过程。确定了工程量后再根据合同约定的计价模式（如有）来计算相应费用后报业主审批。
3.3 合理采取综合计价
总承包单位工程竣工结算优化的关键是合理的采取综合计价方法。首先应当清醒的认识到在实际工程中往往会因为各种各样原因导致合同出现这样那样的漏洞，这就对工程竣工结算人员的专业能力有较高的要求。上面讲到，关于变更或签证项目，与业主相关方核对好工程量后即可根据合同约定的计价模式（如有）来计算相应费用。
实际合同中如果没有明确约定对于合同以外费用的计价依据。应根据具体问题具体分析。通常可采用合同中已有或有类似的项目即可参照原合同单价或类似项目合同单价，没有的项目应及早与业主确定使用行业或工程所在地定额及相关计价文件计算相关费用并报业主审核确认，从而在此基础上期待更加良好的核算效果。
3.4 使用交叉核算方法
总承包单位工程竣工结算优化离不开交叉核算方法的有效支持。要运用合适的工程量核对方法，合理交叉使用合适的工程量核对方法才能尽量的合理安排结算时间，将繁琐的计算工作转化为细致的技术经济工作，使工程竣工结算工作收到事半功倍的效果。
4 结 语
工程竣工结算是整个工程控制的最后一个环节，是对前期各阶段控制成果的一个综合检验过程。
对于总承包单位来说，只有做好工程竣工结算，才能全面的对整个工程项目实施情况有更加深入的了解;并可以积累自己的工程数据库，建立自己的企业定额，从而最终了解整个工程从前期设计到竣工各环节的情况，为提高企业竞争力打下坚实的基础。
参考文献：
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【关键词】工程项目；竣工结算；编制及应用
引言
建筑工程竣工结算是以承包合同为基础，结合设计变更通知单、工程变更签证、施工期间市场行情材料变化情况、人工、材料、机械费用可调范围等内容。根据规定所执行的相关定额、取费标准、按照工作程序、分部分项工程内容、工程量计算规则、按照不同类型结算划分等进行编制建筑工程竣工结算。
1 工程竣工结算的意义
1.1 竣工结算对施工企业来说是确定工程最终造价、完结建设单位与施工单位合同关系的经济责任的依据;
1.2 竣工结算是施工企业确定的工程最终收入，是施工企业经济核算和考核工程成本的依据;
1.3 竣工结算反映建筑安装工程工作量和实物量的实际完成情况，是建设单位编报竣工决算的依据;
1.4 竣工结算反映建筑安装工程实际造价，是编制定额、概算指标的基础资料。
2 工程结算书的编制依据
工程结算书的编制工作，通常是由承建方工程造价人员来完成。工程结算书的编制首先是根据工程承包合同中的条款为依据。工程承包方式一般有：工程总价大包干、固定单价包干、按定额和造价站同期材料价差、人工费调整结算等几种方式。承建方工程造价人员必须搞清合同中的结算方式，不执行合同条款或擅自改变结算方式，投资方是不会承认的，引起纠纷也不会得到法律上的支持。工程承包方式不论采用哪种方式，工程施工过程总不会一成不变，工程有变化，结算就会有增减。
“工程总价大包干”，不等于不用结算。工程总价大包干也同样有增减，大包干是指原包干的施工图纸和预算清单的工作内容不变，才是工程总价不变。如果施工图变更了，工作内容增大了，工程总价当然也就要增加了。反之，原包干的施工图中的一些工作内容取消了，工程总价当然也就要减少了。
工程结算编制每一项都要讲依据，工程结算的编制依据是不可缺少的重要内容。有人说，领导同意了，或实物在场为证也可以，这是错误的。领导同意了，也要签证，时间久了，领导忘记了，这事谁为证？有实物在场，但也要有证明是谁做的？当事人都离开后，谁还知道这实物是谁做的？因为，结算书是送去投资方或上级部门审核的，不是自己清楚就可以了，而是要别人看了也清楚。结算书是要存档的（国有企业更重视），在若干年后也要经得起不在场的审核人员审查。依据是结算编制的重中之重，没有依据的结算是不被承认的。
3 竣工结算编制的方法
根据相关规定认真编制工程价款,以施工合同约定进行工程价款竣工结算,合同未作约定或约定不明的,应按照国家有关法律、法规和规章制度;按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及承发包人认可的有效文件进行编制。
3.1 竣工结算的编制方法应区分施工承发包合同类型,采用相应的编制方法:
3.1.1 采用总价合同的,应在合同价基础上对设计变更、工程洽商以及工程索赔等合同约定可以调整的内容进行调整。
3.1.2 采用单价合同的,应计算或核对竣工图或施工图以内的各个分部分项工程量,依据合同约定的方法确定分部分项工程项目价格,并对设计变更、工程洽商、施工措施以及工程索赔等内容进行调整。第三、采用成本加酬金合同的,应依据合同约定的方法计算各个分部分项工程以及设计变更、工程洽商、施工措施等内容的工程成本,并计算酬金及有关税费。
3.2 竣工结算中涉及工程单价调整时,应当遵循以下原则:
3.2.1 合同中已有适用于变更工程,新增工程单价的,按已有的单价结算。
3.2.2 合同中已有类似变更工程,新增工程单价的,可以参照类似单价作为结算依据。
3.2.3 合同中没有适用于或类似变更工程,新增工程单价的,结算编制人可商洽承包人或发包人提出适当的价格,经对方确认后作为竣工结算依据。采用工程量清单计价或定额计价的竣工结算还应包括:设计变更和工程变更费用;索赔费用;合同约定的其他费用。
3.3 竣工结算编制又分为清单计价和定额计价:
《08 规范》规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。在新提出来的1.0.4条文中首次提出在非国有资金的工程建设项目也可采用清单计价,当确定采用清单计价时,则应执行本规范。工程量清单计价,清单项目的工程量是实体部位的净尺寸计算,对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计价的“预算工程量”。定额计价的工程量往往是含带了一定施工工艺的量,是考虑因施工方法、措施的不同而人为规定的预留量。
3.4 编制工程竣工结算的调整方法有如下两种:
3.4.1 以原工程预算书为基础，将所有原始资料中有关的奕动更改项目进行详细计算，将其结果纳入到原工程预算中进行增减调整。办理工程价款竣工结算的一般公式为:
竣工结算价款= 预算或合同价款+ 施工过程中预算或合同价款调整的数额－ 预付及已结工程价款－ 保修金
3.4.2 根据更改修正等原始资料给出的竣工图，重新再编制一个完整的预算。
在实际工作中，一般使用前一种方法，只有当工程变更大，修改项目多，已经区别不出原有的预算和新增工程的界限时才采用后一种方法。
4 工程竣工结算的应用
4.1 建筑工程材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑工程材料价格由市场确定的。建筑工程材料价差按照建设工程造价管理部门定期信息价进行调整。工程周期越长，材料价格变化就越大，大部分材料价差都是调增，而施工图预算不存在材料价格调整。
4.2 工程变更签证和经济签证。工程变更签证和经济签证与设计变更有严格的区别和划分。属于设计变更签证范畴的就应该由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理；属于工程变更签证和经济签证的由施工现场甲乙双方和监理单位代表共同签发，所发生的费用按发生原因处理。工程变更签证和经济签证是建设施工期间产物，产生原因多种多样，工程预算则不会发生此类情况。
4.3 国家政策性调整。建筑工程的阶段性是由建筑工程时间性决定的，每一个阶段随着一部分工程施工进展和市场行情变化，在相应的阶段里国家或省造价管理部门都有可能进行政策性调整。如人工费调整，机械费调整等。
4.4 施工期间采用新工艺新技术所发生的费用增加等。
5 结束语
综上所述，工程竣工结算是非常重要的一项内容，因此在进行编制的时候要尽量顾及到各方面的内容。而如何能快速、准确地编制工程结算,需要我们认真研究,要实事求是,及时掌握新的专业技术知识和技能,在工作中不断总结经验。
参考文献：
关键词：投资控制；工程量清单计价模式；审核竣工结算
一、引言
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后阶段，它是建设方全面考核投资效果好坏的重要环节，也是控制投资的最终、关键环节。在此阶段，要严格把关，依据各项合同的规定，及时开展分阶段竣工结算。现从建设方造价管理者的角度，浅谈工程量清单计价模式下总承包竣工结算审核的工作思路。
二、竣工结算审核的前期工作
（一）收集竣工结算的合约资料
收集结算的合约资料包括：总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、投标文件、中标通知书、总、分包合同、材料采购供应合同和补充协议、与总包合同对应的报价资料（软件电子版）等最终版。
（二）收集竣工结算的图纸资料
收集结算的图纸资料包括：招标图、三方图纸会审记录、施工图、竣工图；修改或变更设计通知单、工程变更通知单、隐蔽工程检查验收单，其他材料代用、调换及等原始记录、现场签证单、材料认价单等，这些图纸资料均需各方签字版。
（三）规定送审竣工结算资料的具体要求
送审竣工结算资料包括：首页必须有完成所有工程、可结算的建设方签字结算通知书；工程结算书（含汇总表、结算价及调整、洽商变更、现场签证单、认价材料调整、其他价格调整等部分；同时，结算书应当具备完整性与时效性――在实际竣工结算审核中，送审资料不完整、签认不全，甚至边审核、边补资料、边追加费用的行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送“关门”期限，必须在结算审核前期双方明确约定。
三、竣工结算审核的中期工作
（一）核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性
首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件、总、分包施工合同、补充协议等的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工内容是否符合合同，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未施项目在结算时应予扣除。其次，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如，设计变更是否连续编号、有无缺号；现场签证前后是否有重复；现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章；竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方签认等。
（二）核对合同条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性
首先，建设方审核者应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式，在明确施工范围的前提下按照合同约定对结算价格审核。已招标项目可参照项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。工程量方面：固定总价形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价形式需对工程量全面审核，审查量是否有漏算、重算、错算，注意量的数据来源和计算方法。综合单价方面：熟悉各清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额，注意定额本身包含的工作内容。费率方面：主要审查费率是否区分土建、装饰、安装、修缮等；费率与工程类别、有关文件、招标文件、合同是否相符；是否合理，取费基数是否正确，计费基数和造价计算程序是否正确。价格方面：由于建筑材料具有多样性且价格有随时间尤其季节变化的特性，这要求审核者除了掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势外，还要深入了解材料市场价。在依据合同材料调价原则、已有认价单的前提下，审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工方将建设方委托购买的材料列入工程结算。分包方面：依据总分包合同，将分包项目造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报结算价中扣除；施工方计取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。
其次，审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴内，其内容是否符合合同的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减项费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等。
四、竣工结算审核的后期工作
在以上审核后，可对结算资料进行算术性审核。对小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在审核结算文件中纠偏；同时，对于结算前、中期缺乏依据的结算资料可采取现场考察、实事求是的原则进行调整或核减；还要明确变更、洽商、签证费用的费用性质：是否为纯技术洽商变更不涉及经济费用等；责任归属：是否由其他施工方引发、是否涉及总承包与其他施工方责任扣款等。最后，如果建设工程项目分几期建设或能够收集到工程用途、结构形式、建筑标准等相近、相似的工程经济技术指标，可在总结、分析结算资料的基础上整理单方造价指标进行重点项目对比分析审核。
[关键词]工程项目 经济管理
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0087-01
一、关于投资控制管理
投资控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段把工程建设所发生 的费用控制在批准的限额以内。在进行过程中随时发生的偏差进行纠正，以保证投资管理目标的实现，求取建设中合理使用人力、物力和财力，得到最大的投资效益。投资控制的基本原理分以下几个方面。首先控制是为确保目标实现服务的。投资目标的确立是严肃的、有科学依据的、有定性和量化的成果。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的一次性的生产消费过程。人的知识和经济往往是有限的，对未来事物的认识不但受到科学、技术条件的限制，也往往受到客观发展过程及其表现程度的限制。因而只能在积累以往经验的基础上，设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。随着对工程建设的实践和认识的深化使控制目标一步步清晰、准确起来，这就是设计概算、设计预算、投资包干价、承包合同价等。所以投资控制目标就是由浅人深、由粗到细、分阶段设置的。其次以主动控制为主，主动与被动控制相结合控制投资。由于工程项目建设工作的特点，在实施过程中，常产生实际值与目标值相偏离的情况，这就需要采取纠偏措施，这种调查―分析―决策―执行的过程，是被动控制。运用系统论和控制论的基本原理，使控制立足于事先主动地采取决策措施，是主动控制。
二、关于 “三算管理”
工程项目建设经济管理中的另一个基础环节是对“三算”的管理，即概算、预算、决算的管理。通过概算、预算、决算的管理来正确确定和控制建设项目从筹建到竣工、验收，投产所需的全部建设费用，为建设单位实施计划方案提供可靠的依据，从而达到降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。 “三算”之间是层层控制的关系，概算控制预算，预算控制决算。设计概算所确定的工程概算造价是控制投资的最高限额，一般情况下不允许突破。它是工程项目建设文件中的重要组成部分。提高设计概算的编制质量，对于搞好工程项目建设过程管理，实行经济核算，对合理使用建设资金，降低工程造价，充分发挥投资的效果，达到技术上的先进和经济上的合理，从而多快好省地完成工程项目建设任务具有重要价值。设计概算包括建安费用和工程建设其它费用。施工图预算是由施工图纸，施工组织设计资料，它是组织投资、机具、劳动力、编制施工计划，甲乙双方之间办理工程款结算，实行经济核算的依据。其内容包括：预算编制说明、单项工程预算书、单位工程预算书、补充单位估价表等。
竣工决算是由竣工决算报表和竣工情况说明书组成。它有两层含义：一是工程项目竣工决算，是指与施工企业结清往来帐款，结束经济关系，以招投标标准和定案施工图预算为主要依据，是执行施工图预算的结果和总结。二是工程项目竣工决算以施工图结算为基础，加上甲方各种支出，其内容分大、中型建设项目和小型建设项目制订。大、中型竣工项目的竣工结算内容包括：竣工工程概况表，竣工项目财务决算，交付使用财产总表及交付使用财产明细表。小型建设项目竣工决算内容包括竣工决算总表和交付使用财产明细表。总之“三算”管理是工程建设投资管理不可缺少的环节。建立和健全“三算”工作制度，提高“三算”质量，对于搞好基本建设计划工作，工程建设投资包干，实行经济核算，合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥投资效果，其意义重大。
三、关于工程项目竣工验收管理
工程项目竣工验收是建设全过程中全面考核工程项目建设工作、检验设计 与工程施工质量的重要环节，是工程建设管理部门向上级主管部门汇报建设项 目按批准的设计内容建成后其质量、成本、功能等全面情况及交付新增固定资产的过程。竣工验收对确保工程质量、促进建设项目及时发挥效益，总结经验具有重要作用。竣工验收应具备以下条件：
1、工程质量应达到国家已制定的有关工程项目建设验收标准的基本要求；
2、工程项目完工情况良好；
3、建设项目的各种技术资料齐全；
4、与施工单位完成工程结算。其验收步骤归为：看、摸、敲、照、靠、量、套等八种检查。其质量评定依据为国家现行的施工及验收技术规范和上级颁发的技术工程、工艺标准、设计图纸、设计变更、施工承包合 同等，其质量评定等级分为 “合格”与”两个等级。
工程项目的移交，首先是实物移交，然后是技术资料移交。竣工验收合格的工程项目才能进行移交，不但是指建筑物验收合格，且包括所有的技术资料在内。由于竣工资料是今后工程合理使用时，必不可缺少的依据，特别是要保证结构处于正常受力条件和对结构的维护保养问题，在今后使用过程中，由于建筑功能的改变需要对结构的受力情况改变时，要通过原有的工程项目的技术资料进行复验和核定，确认无误以后才能进行。工程资料是工程项目竣工验收的重要依据之一，施工单位应按合同要求提供全套竣工验收所必需的工程资料，经甲方同意竣工验收。其内容包括：工程项目开工、竣工报告、图纸会审和设计交底记录，设计变更通知单，材料、设备构件的质量合格证明资料，竣工图等。其中竣工图的审核较为重要。工程项目竣工图是真实地记录各种地下、地上建筑物等详细情况的技术文件，是对工程进行交工维护、验收、改扩建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。对竣工图形式和精度的规定如下：凡按图施工无变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，作为竣工 图；在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作竣工图；凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变及其它重大的改变，不宜在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后的竣工图。
关键词： 建筑工程 竣工图 编制
竣工图是工程竣工验收后，真实反映建设工程项目施工结果的图样①。竣工图作为工程竣工档案的核心，在城市规划、建设和管理中发挥着不可替代的作用。它不仅是对工程进行维护、管理、灾后鉴定、灾后重建、改建、扩建的重要依据，还是政府规划审批、司法裁决的权威凭证。竣工图只有编制完整、准确、图物相符，才能有效地为城市规划、建设和管理活动服务。然而，编制竣工图是一项专业性较强的工作，特别是大型工程更加复杂。本文结合竣工图编制和工程档案业务指导的工作实践，谈谈对大型建筑工程竣工图编制工作的几点认识。
一、大型建筑工程竣工图编制工作中的
典型问题分析
（一）竣工图编制不准确
1、重复修改导致竣工图不准确
由于大型建筑工程设计和管理的特殊性，施工过程中某些专业的部分建设内容反复调整变化是不可避免的，如某大型商业写字楼土建专业施工时，某会议室的开间、进深尺寸由2400mm*4800mm调整为3600mm*4800mm，后期装饰施工中，建设单位需求调整，将会议室改为小型电教室，开间、进深尺寸改为6000mm*4800mm。针对这样的变化情况，竣工图编制人员把两次的变化调整全部改绘在竣工图上，使竣工图利用者很难辨别哪种结果是最终的竣工现状。
2、会审、变更、洽商形成不规范影响竣工图的准确性
施工过程中形成的会审、变更、洽商多为文字描述，部分附有修改详图，上述内容既是现场施工的参考，也是日后编制竣工图的依据。但是有些会审、变更、洽商的文字部分对修改内容描述不清，如未写明工程具体的变化部位等，给竣工图编制工作带来很大困难。另外，很多项目是在竣工后突击完成竣工图编制工作的，遇上述情况难免仅通过回忆现场的变化情况来改绘竣工图，竣工图准确性难以保证。
3、总包、分包未进行相互配合导致竣工图不准确
竣工图编制过程中，总包及分包专业分离进行竣工图的编制，无协调配合的情况很多，这直接导致基于原施工图形成的竣工图与基于深化设计图形成的竣工图之间出现很多相互矛盾的地方。进而导致竣工结果不明晰，利用者无从分辨。
（二）竣工图编制不完整
1、改绘深度不够导致竣工图不完整
在工程档案的业务指导工作中，笔者发现大型建筑工程存在较为严重的改绘深度不够的问题。如某大型体育场馆结构专业某暗柱位置、截面尺寸和配筋的调整，竣工图编制人员仅在结构平面图上将暗柱的位置进行了改绘，而没有把其截面尺寸和配筋的变化反映在柱配筋详图上。对于类似上述隐蔽工程，我们只能依据竣工图去了解暗柱真实的配筋情况，而修改不完整的竣工图切断了获取隐蔽部位信息的唯一途径。
2、竣工图编制专业不齐全
大型建筑工程涉及专业较多，某些生僻专业的内容并未在相关规范中被纳入到归档范围内，如大型钢结构工程的深化节点设计，大型医院病房楼配设的医疗气体系统等。但这部分图纸不仅是施工的重要依据，更是工程竣工维修改造必不可少的基础性资料。部分建设单位工程及档案管理水平有限，忽视这些重要生僻专业竣工图的编制工作，从而导致竣工图重要专业的缺失。
（三）改绘方式、方法不正确
《北京市建筑资料管理规程》（2010年2月21日）规定竣工图有两种改绘方式：一是在原施工蓝图上改绘；二是重新绘制。然而规程对于合理改绘方式的选取标准以及重新绘制竣工图的具体要求等均无明确的可操作性规定。只有《建设工程文件归档整理规范》中规定施工图结构、工艺、平面布置等重大改变，或变更部分超过图面的1/3的，应当重新绘制竣工图。但1/3的变更部分难以界定，尤其是对于大型工程而言，更是难以量化，因此执行起来很难达到统一。在此情形下，有的竣工图编制人员对较为复杂的会审、变更、洽商仍然选择在施工蓝图上直接改绘，甚至将会审、变更、洽商的文字内容直接抄写在图纸上；有的编制人员重新绘制的图纸无比例尺、轴线尺寸标注等重要信息。上述错误的改绘方式和方法下形成的竣工图毫无利用价值。
二、解决问题的对策
针对大型建筑工程竣工图编制工作的特点和易出现的问题，建议从以下几方面提高其编制质量。
（一）制定全国统一的竣工图编制规章和规范
当前建筑工程竣工图编制的全国统一性依据为1982年国家基本建设委员会颁布的《关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》，该规定颁布较早，已不适应工程建设发展的实际情况。虽然各地方陆续出台相关标准，但对竣工图的改绘方式、绘制要求等规定得不成系统、很不完善，这是导致大型建筑工程竣工图编制出现诸多问题的根本原因。综上，若国家建设行政主管部门以及国家档案局等相关单位就竣工图编制问题制定相应的部门规章，对竣工图编制的工作性质、原则、各方职责等作出具体规定，并且组织资深技术人员编写图文并茂的竣工图编制规范，则可以对竣工图编制实践工作起到较好的规范作用。
关键词：竣工结算 编制 方法 审核
中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：
一、竣工结算的编制
编制竣工结算需做的工作很多，结合做结算工作过程中的实际情况，主要就资料收集及对所收集到资料的要求和编制方法两方面做一下详细阐述。
1、竣工结算需收集资料及对资料要求
完整的结算资料是编制结算的基础。在编制竣工结算前，首先要进行资料收集。需收集的资料主要有：施工招投标文件、工程合同、竣工图纸、地质勘探报告、图纸会审记录、批准的施工组织设计、设计变更、经确认的现场签证单、甲供材料数量及规格明细表、项目所在地的相关政策文件、会议纪要、洽商变更记录、现场施工过程中的影像资料等。
收集到的资料作为编制竣工结算的依据其内容必须完整，表述必须准确。以现场签证为例，在写签证单时不能仅满足现场技术的要求，也要能满足结算的要求，要求签证单上不单要写清楚签证的原因和工程量，而且对施工工序及所用材料的规格、施工工艺等有详实的表述。如写新增加砌体的签证单时，就要写清楚砌体的材质、规格、所选用的砂浆强度等级、砌筑高度、砌体表面是否抹灰、单面抹还是双面抹、材料的垂直和水平运输距离等。这就要求工程部在做完变更洽商之后，在找甲方、监理签字之前，先由施工单位内部施工技术负责人、预算员、资料员三方共同确认，以保证在技术、造价及语言表述上均符合要求。
另外在做需要甲方及监理确认的相关资料时，例如现场签证、洽商变更等资料时都应及时签认，不能都拖到工程结束了再确认。这主要是因为：一是资料应该保证及时性，这样才能及时调整项目的成本计划；二是避免事后互相扯皮，如隐蔽工程、拆除工程等，工程都结束了谁都没有办法证明到底做了没有或者是拆了多少；三是避免由于监理或甲方人员变动给签证工作带来困难。
2、竣工结算的编制方法
编制竣工结算需根据所收集的资料，对合同价款进行增减调整，最后汇总为竣工结算造价。其编制方法与施工图预算或投标报价在很多地方基本一致，但也不完全相同。还需应着重注意以下几方面。
（1）注重检查原报价单价和合同价
在编制竣工结算的工作中，一方面，应当注重检查原报单价和合同价，熟悉所必备的基础资料，尤其是对原报单价所包含的内容，即每个分项内容所包括的范围，哪些项目允许按设计和招标要求予以调整或换算，哪些项目不允许调整和换算都应予以充分的了解。另一方面，要特别注意项目所示的计量单位，计算调整工程量的计量单位，一定要与原项目计量单位相符合；对用定额的，就要熟悉定额子目的工作内容、附注说明、分项说明、总说明及定额解释，看有无按定额规定可以调整和换算的内容。
对合同价，主要是检查实际施工过程中所完成的工程内容与合同价所包含的内容是否一致，如发现有不一致的地方，结算时预以调整；另外还需检查合同条款中有无对合同价格是否可以调整的规定。
2、熟悉竣工图纸，了解施工现场情况
预算员在编制竣工结算前，必须充分熟悉竣工图，了解工程全貌，对竣工图中存在的矛盾和问题应及时提出。要克服在做竣工结算时，自认为施工图已经熟悉及怕麻烦的思想。
在编制结算时需要紧密联系现场实际情况，这就要求预算员对现场应该十分了解，知道哪块到底做了什么，具体怎么做的，在做的时候有什么特殊的情况，是否有施工困难。这样才能避免在结算时有漏报的情况，及对特殊情况特殊对待，对于发生的特殊情况，可以提前找甲方签签证单。比如修缮项目中涉及的对原有建筑的保护、施工中跟原结构结合部位的处理等措施费的项目比较多，相应的人工费用及模板脚手架的用量会相应增加，所以在修缮项目中，应特别注意现场的各种保证正常施工措施，以保证在结算书中，不会缺项漏项；再如有时候施工现场因工程项目较大、承包单位较多而施工场地有限，土方、材料需倒运到距场地较远的地点，或是材料加工场地距离工地的距离也超出了投标报价是中或定额中给定的运距，在审报结算时就需要增加运距增加的费用。如已批准的施工组织设计中运距增加的方案，则根据施工组织设就可向发包方增加这部分费用，如果没有施工组织设计，则要求现场对这种情况预以及签证，因结算时不管是增加还是减少的费用，都必须提供书面资料。以上的情况在实际施工过程中还是很普遍存在的。
只有对竣工图纸和施工现场情况有了详细地了解，才能避免竣工结算与现场脱节，影响结算质量和脱离实际的情况发生。 3、计算和复核工程量 计算和复核工程量的工作在整个竣工结算过程中乃是极其重要的一道工序。尽管原来的施工图预算或投标报价时已经完成了大量的计算任务，但由于设计修改，工程变更等原因会引起工程量的增减或重叠，有些工程量有时会有重大的变化甚至推倒重来，所以不仅要对原计算进行复核，而且有可能需要重新计算，因此，花费的时间有时会很长，只有充分予以重视，才能保证结算的质量和如期完成。在计算工程量时，要严肃认真，坚决杜绝小数点错位和计量单位出错失误的出现。工程量的计算和复核应与原工程量计算口径相一致，对新增子目的，可以直接按照合同约定办理，合同中没有约定的则根据国家和地方的工程量计算规则的规定办理。 4、汇总竣工工程量 工程量计算复核完毕经仔细核对无误后，一般应根据预算定额或原报价的要求，按分部分项工程的顺序逐项汇总、整理。增加和减少的工程量应分开列项，并加以备注，这样不但自己在以发后查阅时能一目了然，也为发包人在结算审核时也提供了方便。
5、套用原单价或确定新单价
工程量汇总后就是套用单价。选用的单价应与投标报价的单价相同，对于新增的项目必须与竣工结算图纸要求的内容相适应，分项工程的名称、规格、计量单位需与原定的分部分项工程所列的内容相一致，原报价中没有相同的单价时，应按原报价单价相类似项目确定价格，没有相类似项目的价格，承包人根据实际施工工序编制新单价，经发包人批准后，作为结算的依据。 6、正确计算有关费用单价套完经核对无误后，应计算合价，并按分部分项计算分部工程的合价，再把各分部的合价相加得合计。如果是按预算定额、可调工料单价估价法、固定综合单价估价法编制结算的，应根据这些计算方法和当地的规定，分别按价差调整办法计算价差，求出管理费、利润、税金等，然后把这些费用相加就得出该单位工程的结算总造价。 7、写竣工结算编制说明 编写竣工结算说明，应明确结算范围、依据和提供材料的基本内容、数量，对尚不明确的事实做出说明。 8、制作竣工结算书 完成以上工作后，将形成的竣工结算书上报发包方进入工程结算审核。
二、竣工结算的审核
根据国家和项目所在地的相关文件和合同约定，竣工结算的审核主要有工程量的审查、各种价格的审查、各项费率及计取的审查、相关合同条款的审查、隐蔽工程验收记录的审查、设计变更及洽商记录等签证的审查、各种计算误差的审查等方面。其需要做的工作在很多方面与编制竣工结算是相同的，但也有一些不同特点。
工程竣工结算审查时除应做到与编制结算时相同的工作外还应着重注意以下几点：
1、核对合同条款
首先，应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格；只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列进行竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同不明或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。一个建设项目，由于单位工程较多，各单位工程之间以及各专业施工单位间的工程内容关联性较强，合同中很难用语言准确约定各承包单位的工程内容，比如强电和消防工程之间，有时强电中也有对消防电气的要求、消防管道和给排水管道的结算。这样很容易在结算时造成重复结算工程款。
2、检查隐蔽工程验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
3、落实设计变更签证
设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
4、按图核实工程数量
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定计算工程量。
5、认真核实单价
计算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背。
6、注意各项费用计取
建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。
关键词：竣工文件：编制：问题及对策Abstract: The completion of the project file is the construction of the important technical summary document. Mainly elaborated the completion document generally include the main content and requirement, and should pay particular attention to the place in the completion document preparation process, summarized the common problems of the completion document, and analyzes its causes, puts forward specific solutions and measures.
Keywords: completion document: preparation: Problems and Countermeasures
中图分类号：U692.4+2文献标识码：A 文章编号：
前言
工程竣工文件是工程竣工验收的主要技术依据和必备条件，是工程建设的重要技术性和总结性文件，为今后工程建设项目后评价、养护、改建、扩建、科学研究提供了重要的技术数据。
笔者多年来从事工程项目的结算审核工作，对竣工文件有一定的深入了解和实际操作经验，根据自己的分析归纳，得到一些见解，希望抛砖引玉，与同行们交流。
2竣工文件的主要内容及要求
由于国内建筑市场是分行业、分地区的，且工程竣工文件的管理单位（可能是建设单位、业主单位、使用单位）、接收单位、使用单位不同，则对竣工文件的内容和要求也不同，竣工文件归档的单位不同则要求竣工文件包含的内容和也会有一定的不同。根据施工企业常参与的工程情况，对土建工程工程竣工文件编制时需要包括的主要内容和归档情况的要求分行业列出见表1.
竣工文件编制中需要特别注意的几点
（1）不同的行业有不同的行业标准，不同地区有不同地方的规定，对此要有足够的认识。
在各个项目部的工程技术人员新涉足的行业和地区，在工程开工之初应按照招标文件和施工图的要求，全面收集所需的施工规范、质量评定标准、相关工程用表、工程技术管理、职业健康安全管理、环境保护管理、工程进度管理、计量支付管理等各方面的相关办法和规定以及竣工文件编制细则（有些行业和地区有）等，组织相关人员进行认真的学习，牢牢把握所干工程与其他工程在施工技术文件特别是竣工文件要求上的不同，在工程施工之初就按文件要求，做好资料的收集整理工作。根据本人的经验教训，几个行业间竣工文件的要求有以下几个不同之处：
①铁路工程一般要求详细做好单项工程资料以及新的通信信号竣工图：电气化铁路接触网和变配电所平面布置图。
②公路工程对环保施工要求比较严格，要求竣工资料必须有环保工程验收文件：并要求详细报送监理资料、监理机构及人员情况，对工程中的科研项目、新技术成果非常重视：
③市政工程要求详细提供单位、部位、工序划分表，工程照片：录像资料。隐蔽工程验收单，结构及隧道内的裂缝、渗漏水点线示意图，防迷流实测数据表：地基加固资料等。
④水利工程对水工建筑物观测记录、隐蔽工程验收记录、反映工程建设原貌及建设过程中重要阶段或时间的声像材料。管线清洗、试压、通水、通气、消毒等记录、报告则要求非常严格。
（2）开工之前应协相关单位做好各项表格和资料标准的认定。
在工程开工之前，应尽量协同建设、监理及政府监督机构等有关单位做好各项施工用表的格式、内容、填写要求等的认定，以便于尽早确定各方认同格式的资料，避免完工时或过程中的多次返工。对一些新涉足的行业和地区，若由于各种原因无法确定各项施工用表，则也应参考同行业的类似工程，随工程的进展进行施工资料的完善。
（3）施工记录尽可能齐全，以便在资料不全时补充。
表1不同行业工程竣工文件所要求的内容
有些项目由于竣工文件不齐全，对后期的维护、修缮产生不利因素、不能正确、快速定位。所以施工记录应做到边施工边收集——整理———归档，工程完成竣工资料也随之整理归档，不靠回忆补做资料。
（4）有相关软件时一定要采用相关软件进行指导、编制竣工文件。
使用相关软件编制竣工资料，可以解决竣工文件制作和使用过程中的诸多困难和不便，同时也减轻、简化繁杂、枯燥的人工劳动，便于后期资料查询。
（5）随着管理水平的日益提高，特别要注意图像、照片、电子文档等资料的收集。
4 竣工文件中常见的问题
在竣工文件编制和验收交接中常见的问题，大体有以下几种：
4.1 施工综合管理文件原件不齐全
个别设计、监理、业主下发的施工管理重要文件，因下发或转发时就是复印件，难以满足工程质量标准中规定的“竣工资料中不允许出现复印件”的要求。
4.2 工程质量验收签证资料不齐全
随着工程施工进展需要，为了急于满足施工进度要求，建设“四方”现场验收后，没有按国家行业标准规定要求办理书面签字仪式。有的施工单位管理不严格，造成原始文件丢失。也有施工单位专业技术人员工作调动移交手续时，又把关不严，造成竣工原始文件遗失。
4.3竣工图文件编制不够规范
一些分部工程都程度不同存在代用图，而在竣工中又要求竣工图以分部工程组卷，图纸缺量较大。
4.4施工验收原始签证资料格式不规范
原始施工验收签证资料，并非是开工前统一规定内容和格式，而是在施工过程中，不断增添内容和更换种类，资料格式又不统一，不规范，有用A4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的左白、右白、天头、地脚尺寸大小不一，各有不同，差距较大，无法统一规范装订组卷。
4.5施工原始资料书写不规范
施工过程中长期的测量手薄记录、灌浆施工记录都用铅笔书写，一式四联混凝土要料单用复写纸书写；施工过程中的原始签证资料五花八门，有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、碳素墨水、圆珠笔、铅笔等，这些都与竣工资料归档要求不符，给后期竣工资料编制工作带来极大的困难。
4.6施工原始验收签证资料填写不规范
原始验收签证资料，也有桩号、高程、工程量等项目与实际施工情况不相符，验收项目有空白样出现，签字笔迹龙习凤舞难以辨认，并存在随意涂改等现象，降低了竣工资料的使用价值。
5竣工文件中常见问题的原因和解决方法与措施
5.1 竣工文件中常见问题的主要原因
①工程建设主管部门领导档案意识薄弱。在我国基本建设领域中，长期以来存在着重建设、轻档案的现象。
②建设单位与施工单位签订合同内容对竣工资料的整编责任、内容、深度、要求不明确、不具体、不细化是造成竣工资料质量失控的法定原因。
③国家档案法和各类工程关于竣工资料编制的质量标准规范宣传学习渠道不畅通，造成工程管理人员、监理人员、施工单位相关人员对档案意识、档案知识的缺乏和相关专业知识素质偏低。
④施工单位作业层技术力量薄弱，培训少，管理水平随意性大，是造成施工过程中产生的竣工原始文件不规范、质量不高的一个不可忽视的重要因素。
⑤监理单位人员大多数来自设计单位和少数来自社会招聘人员，正规参加过国家监理工程师培训和持监理工程师资质证书人员少，特别是施工现场监理工程师，有专业技术而施工管理水平差，对现场签证工作作把关不严。
⑥建设单位和施工单位质量管理体系对竣工资料管理重视不够，缺乏有效控制竣工文件质量的具体措施。
5.2 解决问题的方法及措施
（1）要领导重视、组织到位、资源合理配制
工程建设初期，工程建设单位应建立完善工程竣工资料管理办法、制定统一的编制要求和细则，规范竣工资料的管理。工程承包单位应建立专职的管理机构负责竣工资料的编制指导工作，建立健全各级责任制，制定完善的管理制度和奖罚办法。对竣工资料的收集、整理应尽早开始，专人负责，力争原始资料齐全、完整、准确。可结合工程进度同步积累与整理，做到“边施工，边整理”达到工程完工，竣工文件编制也完成的目的。
（2）从工程项目开工抓起是做好竣工工作的前提
工程项目施工均实行项目法的管理方式，项目红理不仅要对整个项目负责，也应对整个工程项目竣工资料负责，项目总工作为项目技术负责人，对竣工资料的收集整理编制直接参与。因此，为使项目竣工工作与工程建设项目同步进行，项目经理应将竣工工作纳入工程建设的一部分，从工程项目开工就设立竣工机构及人员，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，负责工程项目阶段验收管理工作。竣工资料编制应实行“三同步”管理制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。竣工工作人员要始终直接参与整个工程的建设和竣工工和验收全过程。
（3）建立健全资料管理制度是做好竣工档案工作的基础
项目建设单位、监理单位来自全国四面八方，他们都各自按长期形成的习惯对施工单位的文件进行要求和管理。而各类工程则要求工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档文件材料及图纸的准确、齐全、规范。因此，项目施工单位，在工程项目建设初期（不是中后期）就应结合工程项目实际情况，要求建设单位制定相应的工程项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、工程项目管理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自承担的职责。工程项目管理单位和监理单位、工程项目管理单位和监理单位，在工程项目开工前应结合实际情况，制定和颁发规范标准的一整套原始单元工程凭证文件（不是开工后）。只有工程项目建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。
（4）竣工文件整编列入进度计划是“同步”完成项目档案的有效措施
在制订工程进度计划时，应将每个分部分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点完成。对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，要及时研究给予解决。为防止再出现此类问题，要加强监督检查，尽早请接收单位介入。各单位都要按标准去执行，不符合标准的文件要及时完善修整，从源头保证整编资料的质量。
（国家电网湖南省电力公司怀化供电分公司， 湖南 怀化 418000）
摘 要：我国电力企业随着经济发展日益壮大，成为国家最重要的基础产业之一，电力基础建设的重要性愈加突出。电力工程项目规模和数量一般较大，所投入资金多。 竣工决算报表编制工作是工程项目必经环节，具有一定复杂性和总结性。所编制报表还是竣工验收报告中不可或缺的部分，做好这一工作有助于减少工程项目竣工决算过程中的财务风险，其作用不容忽视，每个建设单位都应引起高度重视。
关键词 ：电力基建工程 竣工决算 报表编制
中图分类号：F275
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2014）16-0071-02
准确反映项目资产总量、资产结构和资产存在状态等是编制决算报表工作的必要内容。规范化的财务决算报表可以如实反映项目的移交状况，包括资产移交方式，移交数额等 ，还能清晰反映工程竣工投资状况，包括投资内容和数额等。此外，编制的竣工决算报表一定程度上能成为项目资产构成、资产移交以及投资核销的重要依据。
1.编制电力基建工程竣工决算报表的意义
1.1竣工财务决算报表的编制过程贯穿整个工程项目过程的始终
工程项目的竣工决算报表是对工程项目进行全面总结性的文件，不仅能总汇项目收支状况，反映工程项目投资来源，资金变动情况，还能对施工效果进行科学总结。 电力企业通过财务决算报表的编制工作不仅能有效总结基本建设投资计划和项目概预算状况，还能据此及时修改概预算的定额资料。竣工财务决算报表的编制过程与项目的每个环节、每个阶段都息息相关，是对工程项目的全面汇总，贯穿于整个电力基建工程项目的始终。
1.2.有助于企业后期发展
竣工决算报表主要由封面、项目概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表、待摊投资明细表以及竣工决算说明书等组成。其中，基建竣工决算说明书包括会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况、基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况、基建结余资金形成等情况、及编表说明等等内容。可以看出，该报表可以体现竣工项目全过程和取得的成果，可以有力地为企业财务决策提供依据，有助于企业后续健康发展。
2.竣工决算报表编制工作内容和要求
2.1切实掌握电力基建竣工决算报表的编制依据
据我国财政部的相关规定（财办建[2008]91号文件），基建竣工决算报表的编制依据包含：国家有关法律法规及制度；经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及调整文件 ；历年下达的年度投资计划、项目支出预算；会计核算及财务管理资料；招投标文件，项目合同（协议）、工程结算等有关资料；以及其他有关资料等六类。项目竣工财务决算具有很强的政策性，涉及的合同与计划合同密切相连，涉及的项目建设工作内容不能超越政策规范。
2.2竣工决算报表编制的资料收集要及时
鉴于竣工财务决算报表编制工作的综合性和复杂性，且与会计核算、统计核算等工作内容密切相关，建设单位的项目管理部门应当在项目建设初始之时就进行相关资料的分类整理。注意收集项目施工图设计、各阶段设计及审批文件，各年度项目投资建设计划、预算编制、招标性文件、合同资料以及工程验收资料等。特别要对初始设计与重大变动后文件等资料进行收集和整理。
2.3竣工决算报表编制前的准备工作要到位
适时成立竣工决算小组，该小组应包括项目管理部门、审计等有关部门的相关人员，由财务部门带头组织开展工作，组长协调好各部门，及时收集整理竣工决算编制所使用的数据，完成统计和汇总数据的工作，保证竣工决算报表编制工作如期完成。
在基建工程项目竣工之初，要逐一核对投资计划和资金，对资金流动是否到位以及资金是否充分利用等情况进行核查。接着要马上清查财产物资和已完成的工程，确保整体工程项目决算得以顺利开展。还有就是确保做好关于合同价款结算的工作、债务债权清理工作以及竣工后结余资金的安置工作。
2.4编制基本建设项目竣工财务决算报表
电力基建工程竣工决算报表的编制方法主要是根据工程项目竣工决算报告的编制要求和内容，将工程项目建设所形成的资产和有关技术经济指标数据按照有关表格排列方式进行的填制，并对相关情况进行必要的说明。相关表格包括：封面、电力基本建设竣工财务决算表、电力基本建设竣工项目概况表、电力基本建设竣工项目成本表、电力基本建设竣工项目投资分析表、电力基本建设竣工项目待核销基建支出表、电力基本建设项目成本表、电力基本建设竣工项目转出投资表、电力基本建设项目预计未完工程及预留费用表、电力基本建设竣工项目交付使用财产表。需按大、中、小型项目分类填写各表，完整填写各项内容，填制数据要与账簿内容数据相协调，认真核对，确保无误。
以下简要列举几项财务决算报表填制中的注意事项：
① 填制基本建设项目竣工财务决算审批表。要注意表中“建设性质”要按新建、扩建、改建、迁建和恢复建设项目等分类填列。表中“主管部门”指建设单位的主管部门。
② 填制大、中型基本建设项目工程概况表。要根据批准的设计文件和概算、计划等确定的数字对表中各有关项目的设计、概算、计划等指标进行填列。基建支出根据财政部门历年批准的“基建投资表”中有关数字进行填列。收尾工程指工程项目全部验收后遗留的少量尾工，应据具体情况估算这部分工程的实际成本，并作说明。
③ 填制大、中型项目竣工决算财务决算表。应根据竣工年度财务决算中资金平衡表的有关项目期末数对表中其余各项目反映办理竣工验收时的结余数进行填列，资金占有总额要与资金来源总额相等。
④ 填制大、中型项目交付使用资产总表。应根据“交付使用资产明细表”中相应项目的数字汇总填列表中各栏数字。
⑤ 填制交付使用资产明细表。要逐项盘点填列固定资产部分，可分类填列工具、器具和家具等低值易耗品。
⑥ 填制小型基本建设项目竣工财务决算总表。根据大、中型基本建设项目概况表指标和大、中型基本建设项目竣工财务决算表指标口径进行填列，切实反映小型基本建设项目的财务和全部工程状况。
3.竣工决算报表编制过程中存在的问题及原因
3.1有关部门不重视，决算报表编制工作难展开
科学有效的财务管理能够提高基建项目建设中各方面管理效率，改善投资管理，从而提高投资效益。就当前情况来说，建设单位将项目建设工期管理放在电力基础建设中的首位，未将工程财务管理工作真正予以重视。有些电力施工企业主要以经验判断进行资金管理，工程费用支出不规范不严格，甚至与工程预算中的单项工程出入很大，致使控制成本出现很大困难。工程成本支出与财务管理脱节，给决算报表编制工作带来相当大的困扰。
一般地，电力基础建设项目施工企业的会计财务人员都具备较高的专业素养，但若未得到相关部门支持，欠缺对工程项目建设的基本了解，对很多具体施工情况不清楚，再加上对竣工决算报表编制相关知识了解不够深入，那么要做好竣工决算报表编制工作绝非易事。
3.2竣工结算不及时以及工作人员素质不一影响报表编制
电力基建工程项目又一重要环节就是竣工结算，结算报告直接影响着其后的产权移交管理和投资效益分析。据此，电力企业应逐渐加强把关和审核项目结算力度。但在项目工程投产后，有关单位并未及时结算工程费用，影响了工程成本费用的归集，从而影响了竣工决算报表的编制进度，导致报表不能按时完成 。编制竣工决算表的会计财务工作人员本身素质存在参差不齐现象，难以保证编制的决算报表的质量和效率。
4.有关编制竣工决算报表的一些建议
4.1完善工程财务管理制度，为竣工决算报表编制工作提供制度保障
电力企业财务部门要熟悉国家有关方面的财经法规，制定和完善企业财务管理制度，有效控制和使用资金。依据财务管理制度对各项工程进度及费用支出进行核查，按计划执行概算、结算工作，及时审查资金来源和资金流动状况。为顺利进行决算报表编制工作做铺垫。
4.2保证建设项目核对质量
弄清楚基建项目资金来源和项目工程计划有关规定之间的联系很关键。核对建设资金的工作应包含以下内容：检查项目资金来源；检查有关资金支出和收拢计划；核查放映于账面上的各专项拨款是否“专款专用”；以及核对按时间或种类绘制的表格；将核查的有关资料进行对比。
实地核查建设项目要落实。现场核查是所有事务所进行审计项目工作中不可缺少的环节，当然竣工决算审计工作也不例外。盘点设备、建筑物的数量并核查其状态、结构与施工图纸是否相一致，有无刻意提高配置标准；核实其新旧程度及能否使用现状，以及设备的具体型号与账面记账一致与否。这些都是现场核查必要内容。
注意审查项目竣工完成的情况。审计人员应从账面支出工程款项、项目中完场设备与建筑物数量、项目竣工工程费用支出、账面工程尾款等方面进行项目完工情况的考核。如发现账面支出的工程款项与工程概算不一致，应找出原因并算出差额。若考核项目中存在没有完工的工程，应将其详细标明在审计底稿上。若出现项目竣工工程项目费用支出超过概算数额，应查明原因并做好登记和上报工作。
4.3编制竣工决算报表过程要细心
对于这一总结性文件，每个数据反映着基础建设项目状况，弄错一个微小的字符都有可能影响对项目投资效益的评估，所以要慎重对待。编制报表过程中不能漏掉财政部相关规范性文件中的重要内容，要按要求结合具体情况对所要求的竣工决算报表进行编制，不能超越权限。
总之，竣工决算报告是固定资产入账的依据，是电力项目建设过程中的一个重要环节，也是财务管理的最后一个阶段，而电力基础工程竣工决算报表编制又是重中之重，在项目财务决算过程中的具有重要的地位，决算报表编制的效率和质量直接影响着施工企业后期发展，建设单位应引起高度重视。
参考文献：
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