发布时间：2023-09-22 09:38:23
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现代畜牧业是现代农业的重要标志，是社会主义新农村建设的产业支撑，是促进农业增效农民增收的现实选择，推进新农村建设，必须加快发展现代畜牧业，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品有效供给和质量安全。
1.注重规模化养殖基地建设，用产业化思路谋划畜牧业发展
规模化养殖是畜牧业产业化经营的基础，推行产业化经营，是实现畜牧业标准化生产、提高畜产品质量的重要措施，是发展现代畜牧业的根本途径。洮北区位于吉林省西北部，吉、黑、蒙“两省一区”的交界处，为白城市市委、市政府所在地，全区幅员面积2568.8平方公里，总人口50.9万，其中非农业人口28.9万，农业人口22万，全区辖10个街道、5乡6镇和镇南种羊场。洮北区是国家确定的半农半牧区，农业生产的强项在畜牧业，优势在畜牧业，发展农村经济的增长点也在畜牧业。省政府今年启动现代畜牧业4年提升计划，为畜牧业发展注入了强大本文由收集整理动力，推进洮北区新农村建设，应充分利用洮北区发展畜牧业得天独厚自然优势，把建设现代畜牧业摆在更加突出的位置，用科学发展观谋划洮北区畜牧业发展，围绕提质增效，优化产业结构，重点发展奶牛、肉牛、肉羊三大产业，兼顾其他养殖，全力推进传统畜牧业改造升级，形成规模化养殖、标准化生产、产业化经营的新型发展格局，加大项目资金投入，建设优势突出的畜产品生产基地，形成区域优势、规模优势和竞争优势。要把规模化养殖小区建设作为现代畜牧业发展的突破口，加大养殖小区建设力度，促进分散养殖，家庭小规模经营向规模化生产的转变，以养殖小区、规模养殖场建设为载体，推进畜牧业规模经营，逐步淘汰分散饲养、粗放经营的传统模式。在基地建设中，按照城乡统筹发展规划要求，合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区，遵循选址科学化、畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和管理信息化的原则，创建典型示范户，引领标准化规模养殖发展，实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越，打造支撑区域经济发展的畜牧业增长点。
2.培育壮大龙头企业，增强发展畜牧业带动作用
龙头企业建设是实现农业产业化经营战略的关键环节，也是发展现代畜牧业的先决条件，要把稳步推进资源整合能力强、市场占有率高、辐射带动面大的畜产品加工龙头企业作为加快畜牧业发展的一项重要举措来抓，拉长畜牧业的产业链条，使畜产品在多层次、多环节中增值，提高畜牧业的比较效益，引导带动养殖场（户）发展标准化规模养殖，要为龙头企业的发展创造良好的环境条件，在资金、技术、政策等方面给予必要的支持，增强龙头企业的实力。鼓励现有龙头企业改造升级，提高技术水平和产品档次，大力实施品牌战略，提升市场竞争力。支持企业通过直接投资、订单生产等方式，参与畜产品基地建设，推行“龙头企业＋基地＋农户”产业化经营模式，建立龙头企业与养殖基地、农户紧密连接、互利双赢的运行机制，使广大养殖者更多地分享产业化带来的经营成果。扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，充分发挥其在市场开发、信息服务、行业自律等方面的作用，提高畜牧业的组织化程度，壮大集体力量，抵御抗风险能力，积极培育市场营销主体，支持龙头企业、畜牧合作组织、农民经纪人和各类营销组织采取产销直挂、连锁经营及网上交易等形式参与畜产品流通，以信息化推动畜牧业现代化。
3.实施科技兴牧战略，提升畜牧业发展水平
进一步完善畜牧业技术服务体系，提升服务功能。要突出科技兴牧，加大
畜牧先进实用技术推广力度，加强科技培训和技术指导服务，紧密结合生产实际和群众需求，创新技术推广工作机制，组织开展多层次、多形式的农民科技培训活动，及时提供技术咨询和技术服务，传递市场信息和技术信息，提高广大群众的科技文化素质，引导养殖户加大科技投入，应用先进技术，科学饲养管理，提高养殖水平和经济效益，以思想观念的转变和生产技术的革新推动畜牧业发展，改变畜牧业生产中存在的凭经验养殖、饲养方式粗放、经济效益不佳的传统模式。大力推进良种工程建设，进一步完善区、乡家畜改良网络和服务体系，改善基础设施条件，坚持“引育繁”相结合方针，推广冷配技术，满足畜牧业发展对良种的需求，提高畜禽良种覆盖率。加强动物防疫体系建设，着力抓好基层畜牧兽医站建设，充实加强力量，保障工作经费，全面提高动物疫病预防控制能力和水平，确保动物防疫工作的正常开展，要贯彻“预防为主”和”依法防控、科学防控、群防群控”的方针，严格执行动物防疫责任制和责任追究制，建立起政府负总责，部门各司其职、全民参与的防疫机制，搞好疫情监测预警，扎实开展计划免疫，加大检疫执法力度，严防严控重大动物疫病的发生流行。加强畜产品质量安全生产监管，建立畜产品质量可追溯制度，强化畜禽养殖档案管理，实行养殖全过程质量监管，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，保障畜产品质量安全，确保人民群众吃上“放心肉”，喝上“安全奶”。注重环境保护，强化养殖场排泄物无害化处理，实现清洁养殖，促进畜牧业可持续发展。
一、用产业理念发展畜牧业是建设现代农业的必然趋势
用产业理念发展农业，建设现代农业，是统筹城乡经济发展、全面建设小康社会的基本思路和重要选择，畜牧业是农业产业化的领头产业、同时又是现代农业的有机组成部分。
从传统农业到现代农业，畜牧业都是不可或缺的有机组成部分，显然，没有畜牧业，农业就构不成完整的农业。但现代农业有别于传统农业，其不同之处在于农业中畜牧业的比重发生了明显变化。例如畜牧业通过畜禽产品的中间消费，把植物产品加工转化为动物产品，显著提高了产品的商品率和市场份额，从而使其在农业中所占比重也相应大幅度提高。实践证明，畜牧业作为承农启工的中轴产业，通过对饲草饲料的旺盛需求，拉动粮棉油菜等主要农产品的生产，并将大量农副产品转化为肉蛋奶，既充分利用了资源，加快了农业的良性循环，又实现了生物转化增值，同时，带动了饲料、兽药、皮革、食品、储运和冷藏等众多相关产业的发展，延长了产业链条，提高了产品科技含量和附加值，有力地推动了农业产业化经营和农业现代化进程。
但尽管如此，如果仅仅是当畜牧业发展了，并且达到了一定发展水平，便认为现代农业已经近在咫尺，未免结论过早。严格地讲，它只能算是用产业化理念发展农业、建设现代农业的一个中间阶段，而非最后的落脚点。因此，我们必须从长远看，发展畜牧业的最终出路还在于改造传统畜牧业，大力发展畜产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值，提升产业层次，从而使从业农民增收更加具有稳定性和可持续性，用产业化理念发展畜牧业，是用产业理念发展农业，建设现代农业的必然趋势和重要过程。
二、畜牧业产业化经营中存在的问题
（1）龙头企业优势不明显，一体化程度不高。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强；第二，龙头企业科技和制度创新能力不足。许多企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。
（2）产业化内部利益分配机制不完善。在利益分配方面，当前存在的主要问题是：第一，企业与农民签订的经济合同不规范。一些企业往往凭借其自身的强大经济优势，在与农民签订合同时故意损害农民利益，使所订立的合同条款尽量有利于企业；第二，利益主体双方不守信用。有些地方，当产品市场价高、产品畅销时，农民往往违背合同，不愿将产品卖给企业，导致企业停工待料，而市场价低、产品滞销时，企业又不愿意按原定合同收购，有时即使愿意收购也经常压级压价，导致农民利益受损；第三，违约追索成本高。
（3）畜产品加工业严重滞后。畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合，但我们的畜牧业发展却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局。数据显示，发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量的比重高达60%～70%，而我们国内肉类加工比重不到5%，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。
（4）产业化管理条块分割，政策引导失当。经过机构改革，目前畜牧业产业化发展管理体制有了很大改善，但仍然存在部门分割、产销脱节的问题。
到目前为止，畜牧部门只管生产，加工和流通则由其他部门管理，各行政部门为了维持原有的利益格局，往往各行其事，政出多门，畜牧业生产、加工和流通缺乏统一管理，严重影响了畜牧业产业化的健康发展。
三、畜牧业产业化发展的建议
（1）增加畜牧业产业化发展资金投入。畜牧业产业化发展既需要政策支持，更需要资金投入的支持。各级政府要加大对畜牧业的投入，并将其纳入地方经济发展的总体发展规划中，确保投资及时到位。畜牧业基本建设投资占农业基本建设总投资的比重应保持在10%以上。要对区域性重点民营龙头企业实行国民待遇，增设扶持畜牧业产业化发展的专项基金；银行信贷资金也应从资金投向和资金结构上向畜牧业产业化和畜牧业基础设施倾斜，重点扶持龙头企业和基地建设。
目标任务：在稳定牲畜存栏的基础上，着力增加出栏育肥畜比例、大畜比例（主要在农区提高牛的比例）、母畜比例、良种畜比例。以加大品种改良工作力度，做好动物防疫工作，改进饲养管理方式，加大“良种、良法、良料、良舍”为中心的养殖技术开发利用，提高个体单产和畜产品质量为主要措施，积极发展无公害绿色畜产品，增强市场竞争力。大力扶持畜产品加工企业，创建畜产品品牌，改变畜产品的销售方式，促进畜产品销售。以牧民定居为基础，种养结合，积极抓好牧民劳务创收，多种经营，努力实现畜牧业增产增收。全县畜牧业为农牧民人均增收的贡献额在93元以上
（一）转变生产方式，改造提升传统畜牧业
立足实际，依托饲草饲料和农副产品优势资源，按照自治州确定的“东经西牧”发展战略，科学布局畜牧业优势区域。稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业。草原畜牧业要进一步完善牧民定居配套建设，大力发展饲草料种植业，逐步向“暖季放牧、冷季舍饲”方向转变。农区畜牧业要积极倡导健康养殖，推广标准化舍饲圈养和规模化养殖，逐步实现“人畜分离”、“场村分离”；要突出抓好牛羊育肥增值，稳步发展奶牛业，提升畜禽产业化基地建设水平。大力发展家庭牧场和标准化养殖小区，通过示范，带动全县畜牧业生产方式变革。
（二）强化牲畜品种改良，促进优质高产高效
继续落实责任，加强管理，提高服务水平，大力推广优质冻精冷配改良，通过冻精补助，强化竞争机制，大力培训提高改良员技术水平，扎实完成牧区引进优质新疆褐牛种公牛20头、农区冷配改良黄牛4900头工作任务。依法加强对公牛的管理工作，不断完善种公牛档案，强制去势农牧区土杂种公牛，实现农区无公牛、牧区无土杂种公牛的目标。
依法重点加强对引进的各类种公羊的审查和管理，防止引进不合格种公羊导致优良遗传资源流失。要积极引导农牧民引进优质肉羊品种，推广应用杂交改良技术提高肉用羊生产性能；继续支持细毛羊核心群养殖户引进细型或超细型细毛种公羊，改良提高核心群细毛羊品质；引进优质白绒种公山羊改良绒山羊，提高绒毛白色纯度和产绒量。
（三）强化动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全
层层落实重大动物疫病防控措施，完善责任制和责任追究制，坚持动物防疫一票否决制。认真贯彻预防为主、防检结合、全面控制和及时扑灭的方针，坚持强制免疫和自主免疫相结合，按照政府保证密度、部门保证质量的原则，加强动物防疫工作。要认真按照国家农业部《高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案调整意见》精神，做好春秋集中免疫和月月补针工作，切实做到强制免疫率达100%，实现“春秋免疫、月月补针、免疫常年化”。要加强免疫监测预警，提高突发重大动物疫情应急处置能力，从今年开始，县兽医站将对免疫畜禽进行两次免疫效果监测，并及时监测报告。积极开展疫情测报工作，疫情测报信息上传率达到100%。积极开展畜禽标识工作，努力提高畜禽标识率，建立和完善畜禽标识及其疫病溯源系统。要加强动物防疫档案管理工作，动物防疫卡发放率达到100%。确保全县无重大动物疫情发生。
继续推进体制改革，进一步健全动物防疫体系。20*年要全面完成县级兽医机构改革和人员配置工作，完善基层站“三权归县”后的考核管理工作机制，完成25名村级防疫员的设置和培训工作，建成县、乡、村三级动物防疫监督网络体系。
加强基础设施建设，改善服务条件。依托动物防疫体系建设项目，对5个乡镇场畜牧兽医站基础设施进行新建、改扩建，配套动物防疫检疫设备和自动化办公设备等硬件设施，改善办公服务条件。同时，要认真按照自治区乡镇畜牧兽医站项目建设及管理暂行办法进行设计和建设。此外，要认真做好县动物检疫监督设施建设项目的实施工作，保证项目建设按期完成。
结合新农村建设，进一步规范活畜交易市场和屠宰场。今年，完成新建昆得仑牧场活畜交易市场、安乡里格乡牛羊定点屠宰场建设任务。同时，认真执行“活禽定点屠宰，白条禽上市”制度，积极完成禽类屠宰点与活禽交易市场的分离工作。年底前，将活禽经营市场迁出人口密集区。
强化动物防疫检疫监督，落实市场准入制度。要严把市场准入关，把动物卫生监督工作的重点放在产地检疫、活畜交易市场、牲畜定点屠宰场、乡镇集贸市场、畜产品加工游戏运输领域和餐饮业的畜产品管理等工作上，依法严格根据自治区的有关规定进一步规范产地检疫工作。
切实抓好兽药、饲料监察、种畜禽管理、奶业管理、动物诊疗、疫情监测等监督执法工作。完善动物疫病监测体系建设，按照《国家动物疫情体系管理规范》，加强对重大动物疫病、“四大慢病”和国家规定的其它动物疫病常规监测工作，随时掌握疫情动态，有效指导动物防疫工作，保证畜禽产品质量安全。
（四）抓好草原生态保护系统工程建设，切实做到保护和合理利用草原资源
切实抓好以草定畜工作。20*年，在完成草原资源调查的基础上，科学合理地制定出草畜平衡实施办法，逐户核定载畜量。从抓牲畜转场入手，统一牲畜转场时间，建立转场卡制度，牲畜转场时设卡重点核查牲畜头数，确保以草定畜工作顺利进行。以塔秀乡为草畜平衡试点乡，探索草原畜牧业可持续发展道路。
要加大对牧民定居点基础设施的投入，逐步完善配套设施，为草原畜牧业创造条件。定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，最后落脚点是定地先定水。要积极争取政策倾斜、项目资金，进一步改善草料基地灌溉条件，着重抓好天然草场改良、人工草料地建设，推广优质牧草、高产饲料玉米种植，调整优化牧区已开发草料基地种植结构，新增苜蓿等饲草料作物面积8000亩以上，为保证草场禁牧、休牧打下坚实基础。
要把实现以农区秸杆为主的农副产品转化增值和为牧区补充饲草料作为农区畜牧业发展的主要目标和任务，充分发挥农区独特的优势和条件，强化对牲畜饲养、改良、繁殖、防疫和饲草料加工等关键环节的技术配套和应用。继续推广青黄贮制作技术，采取州、县补助措施，完成制作青黄贮饲料3.5万吨。
要科学地、有计划地开展草原虫鼠害防治，有效保护草原资源。年内计划完成草原虫害防治面积33万亩，鼠害防治面积5亩。
要加强草原监理和草原防火工作。加大草原监理工作执法力度，坚决查处顶风违法开垦草场、肆意采矿破坏草场的案件，及时处理各类草场纠纷，积极防范矛盾激化造成群体上访；对草原野生药用植物继续进行全面封育，严厉打击各种乱采滥挖行为；进一步规范征占用、临时使用草原管理，严格依照法律法规程序和权限办理各类征用、使用草原手续，妥善安置牧民生产生活。继续坚持“预防为主、防消结合”的草原防火方针，加强基础设施建设，提高草原防火监测防控水平，确保年内不发生重大草原火灾。
（五）认真实施好畜牧业项目建设，充分发挥项目建设效益
依托项目，切实加强畜牧业基础设施建设，改善农牧民生产条件。一是要完成退牧还草项目10万亩休牧建设，依托退牧还草草地补播改良项目，完成12000亩人工草料地建设，扩大草料储备量，降低牧民生产成本，减少牧民草料购进量和资金投入量，减轻牧民负担。二是充分发挥世行项目小额贷款作用。今年，力争完成世行贷款项目年度报账计划，指导农牧民用好这笔周转资金，把资金用于购买良种牲畜、育肥增值、修建暖棚圈等发展生产上。三是认真落实退牧还草陈化粮折现补助政策。今年我县陈化粮折现共计735万元（含前两年未兑现补助款），资金量较以往大很多，因此，一方面要把补助资金用于购买充足草料，确保草场“退得了、休得住”，保障草原畜牧业可持续发展，另一方面，要引导牧民把能够剩余的资金投入到改善生产生活条件上来，发展壮大畜牧业规模。
（六）抓好科技兴牧工作，加快推进产业化发展，促进现代畜牧业发展和农牧民增收
要把畜牧业培训工作作为促进畜牧业发展的重要常规工作来抓，采取课堂集中授课、生产实践、外出考察学习等方式，分层次分批次组织、参加、举办畜牧系统管理人员、行政执法人员、专业技术人员、村级动物防疫员、养殖大户等培训班，实现畜牧系统专业技术人员全部进行一次专业知识轮训，努力提高专业技术人员素质，对农牧民推广普及专业知识，增强农牧民致富增收能力和转移就业本领。
推动养殖协会工作。20*年计划扶持2—3个养殖生产者协会进行示范。通过协会组织开展生产活动，切实解决会员的生产实际问题，帮助协会推广新技术，建立信息网络和购进种畜等。同时，充分发挥协会作用，加快经纪人队伍建设，从市场营销渠道、饲草料采购、协调养殖贷款等方面给协会会员带来方便和实惠。
继续推进畜牧业产业化发展。以新疆绿牧源肉业有限公司、明源牧业肉制品有限责任公司为龙头，积极培育以哈日布呼镇为中心的牛羊肉生产基地，通过推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙的产业模式，发展订单畜牧业生产，带动辐射全县牛羊育肥业的发展。同时，大力开展招商引资活动，制定优惠政策，积极引进、扶持疆内外畜产品加工企业投资建厂。以现有的活畜交易市场、定点屠宰场等基础设施为依托，积极发挥畜禽屠宰加工企业、农牧民经纪人、协会带头人的作用，大力促进畜产品物流业发展，推动畜产品营销。努力争取创建无公害牛羊肉畜产品品牌，巩固“萨帕乐”牌细毛羊品牌地位，扩大牦牛肉生产规模和提高无公害牦牛肉品牌知名度，加快推进畜牧业产业化进程，促进畜产品加工产业链向纵深方向发展，全面提升我县畜产品竞争力，增加经济效益。
大力推广牧业机械，促进草料加工。采取措施，引导农牧户购进秸杆青贮收割机、割草机、牧草打捆机、粉碎机、牧草松土补播机等畜牧业机械，减轻劳动强度，大力推动草料生产、加工技术的应用，促进饲养方式的变革。同时，按照州补助80%、县补助10%、农户自筹10%的政策，购进挤奶器3台（哈镇、安乡、呼场各1台）。
（七）加强内部管理，提高工作效率，完善考核机制
大庆市在这层层链条中，是如何做好每个细节的？该市畜牧局相关人员给出了答案，通过调结构、转方式，发挥比较优势、扩总量拓市场，完善利益联结、做渠道促融合，建立健全规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧水产业经营体系、生产体系和产业体系。
“转得好”上下功夫
畜牧业想实现更多产值，靠什么？要在“转得好”上下功夫。今年，大庆市着力抓好产业升级和产业项目建设力度。
为了加快产业升级步伐，大庆市在生产布局上，立足资源，坚持特色化、差异化、区域化发展思路，坚持有退有进，科学划定禁养区、限养区和适养区，奶牛集中在2个县；生猪集中在4个县；肉牛肉羊和家禽突出标准化规模养殖；沿江发展特色狐貉；围湖发展绿色大鹅。
在养殖结构上，突出发展奶牛，加快发展生猪，提升肉牛肉羊，稳步发展禽蛋。在发展方式上，生产方式主推规模化，通过“辟建小区吸散户、家庭牧场联散户、产业联社带散户、专业合作聚散户、企业搭台纳散户”等多种途径，促进散养向规模养殖加快转变；组织方式突出集约化、合作化、产业化，突出龙头+基地+农户、全托+半托、代养+放养；经营方式主要在提升养殖标准上做文章，向标准化生产要质量、精细化管理要效益。
在加大产业项目建设力度上，加大国家产业项目争取力度，确保奶牛冻精补贴、重大动物疫病防疫疫苗补助、奶牛“种养结合”试点整县推进、“粮改饲”试点等多个项目顺利落地实施。同时，突出抓好省项目续建，着力推进市产业项目建设。此外，协调配合招商引资项目，并抓好已落地的中国――以色列奶牛产业技术合作项目和黑龙江谷实集团年出栏10万头、大北农年出栏100万头等生猪养殖项目的协调推进，加大河南牧原200万头生猪等项目对接洽谈和争取力度。
“管得好”上加把劲
俗话说，“家有万贯，带毛的不算。”为啥？养殖业是有一定风险的。如何降低养殖路上的风险？大庆市的做法是，在“管得好”上加把劲。
动物疫病防控是做法之一。抓免疫，全面提高密度和质量；抓监测，及时做好疫情预警，今年计划监测疫病病原和抗体1.8万份，比上年增长15%；抓检疫和病死动物无害化处理，严防染疫和病死畜禽流出产地、流向市场。
畜产品安全监管是做法之二。深入开展“利箭”行动，加强养殖、屠宰、投入品生产经营等关键环节专项整治；突出“瘦肉精”等违禁物质和抗生素等药物残留，加大监督抽查力度，今年计划实验室和现场快速检测15.6万批次，较去年增加三分之一；严格畜禽屠宰监管，严查注水肉和私屠滥宰。
草原生态资源保护是做法之三。今年，全市加大草原执法力度，落实草原常年禁牧制度，严厉查处破坏草原违法行为；加强草原建设，今年计划采取切根补播、人工种草等技术和工程措施治理“三化”草原9万亩；强化草原征占用审批，严把养殖准入关，依法依规加强养殖场建设用地审核备案。
养殖排泄物无害化处理和资源化利用是做法之四。今年，全市将配合环保部门做好养殖场无害化处理设施建设技术指导，引导养殖场开发多途径的养殖排泄物肥料化利用模式。
“卖得好”上动脑筋
在养殖户眼里，把牧场里的牛、羊，禽舍里的鸡鸭鹅卖上好价，换成花花绿绿的票子，才是“硬”道理。畜牧业如何由“养得好”向“卖得好”转变？大庆市的做法是着力推进畜牧产业化经营。
在肉、蛋、奶三大产业链上动脑筋，是今年畜牧业经营上的一个重头戏。奶产业链重点以伊利、蒙牛等加工企业为龙头，奶牛存栏突破25万头。肉产业链中，生猪重点以金锣、一口猪、鑫庆吉等加工企业为龙头，年饲养量达到470万头，年加工能力达到160万吨；肉牛肉羊以皓月、龙大等加工企业为龙头，年饲养量达到367万头（只），年加工能力达到40万吨；禽肉以文国、鑫通等加工企业为龙头，肉鸡年饲养量达到4000万只，年加工能力达到20万吨。蛋产业链以兴和为龙头，蛋鸡年饲养量达到2000万只。力争今年三大产业链实现销售收入200亿元以上。
产业链有了，如何把每个环节紧紧相扣？今年，全市在龙头、服务、营销这三个建设环节上发力。
首先是抓龙头。依托县区各类园区和引“龙”入园的优惠政策，促成鲜奶、生猪、肉牛等加工企业入驻；支持现有加工企业加快技术改造升级和资本联营重组，壮大模和综合实力；鼓励支持养殖企业拓展链条，打造产加销综合体。
一、梅陇畜牧业合作社的形成
2008年全省启动生态畜牧业试点建设项目以来,天峻县充分利用新源镇梅陇村被确定为全省生态畜牧业示范基地的契机,在原有牧民协会的基础上,确立了“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种经营”的发展理念,按照牧民入社自愿,退社自由的合作社原则,在村党支部的带领下,建立了梅陇村生态畜牧业合作社,成功探索出了发展高效畜牧业、促进牧民增收致富的“梅陇模式”。
梅陇畜牧业合作社就组织机构而言以民办、民管、民受益为主旨,通过民主选举,产生合作社理事班子,建立了财务部、生产部(下设种公羊管理组、放牧组、畜疫防治组、育肥组、饲料管理组)销售部、副业部、服务部五个职能部门,结合实际制定了合作社章程、财务管理办法等十多项规章制度及所在48户牧民社员档案。合作社下设股份小组,合作社以抓生态畜牧业为主,股份小组以发展多种经营为主。合作社上联村“两委”,下联股份小组和牧户,主要协调解决牧户之间及牧户与股份小组之间的矛盾,为股份小组群众提供畜种改良、牧草储备、产品销售等日常管理服务。在牧民自愿的基础上,合作社采取现金及草场、牲畜折价入股方式,以每股2440元人民币,共筹集股金244万元,合作社盈利后,70%作为分红资金,25%作为合作社办公经费和劳动工资,5%作为发展公积金。
就其经营方式而言以打破制约畜牧业发展“瓶劲”,实现人、草、畜和谐发展为目的,转变经营方式。一是建立股份制联户经营机制。建立若干个股份制联建、连管、联保的生产经营联合小组,小组实行牲畜折价入股、草场、土地计价流转,劳动力专业分工,生产指标量化,用工按劳取酬,利润以股分红,风险共担,利益共享。二是对劳动力进行社会化分工。将富余劳动力进行统筹安排和合理分工,从牧业生产中分流出来,经过培训从事其他行业增加收入。三是转变生产经营方式。打破以家庭为主的小而全的生产经营方式,实行“五统一分”的生产经营方式,即统一轮牧、统一配种、统一育肥、统一加工、统一销售、分户养殖。初步形成了生产资料适度集中,生产要素合理配置,产前、产中、产后各个环节有机结合的“资源集约化、资产股份化、生产(服务)专业化、经营协调化、用工统筹化、销售市场化”的集约化经营框架。
二、梅陇畜牧业合作社的具体做法
梅陇畜牧业合作社的运行和发展,缓解了梅陇村畜牧业日趋严重的畜草矛盾,转变了生产经营方式,使畜牧业初具规模化经营水平,实现了小牧户与大市场的对接,拓展了牧民增收渠道,提高了牧民的素质,改善了牧民的生活条件,使该村畜牧业走上了健康有序的可持续发展道路。
(一)以草定畜,统一轮牧,维护了草地可持续发展
草地作为陆地最大的生态系统,具有涵养水源、调节气候、防风固沙、美化环境、净化空气等生态服务功能,对维持生态平衡,维系生物多样性,保护人类生存环境发挥着巨大作用。天峻县地处青海湖西北部,柴达木盆地东部,地域辽阔,县域内布哈河是青海湖的母亲河,素有“神湖之源”之称,特殊的地理位置决定天峻县具有生态保护和经济发展的双重任务。但因气候寒冷、海拔高、干旱、强风等自然条件限制,当地的高寒草地生态系统极其脆弱,加之牧区产业结构单一,牧业劳动力转移、就业、分流渠道十分狭窄,牧民的增收脱贫客观上主要靠增加牲畜饲养量来实现,因而草地负荷越来越重,加之鼠害和毒杂草侵袭,草地退化成为制约畜牧业发展的直接因素。遏止草地不断恶化,实现草畜平衡,对于环湖地区的生态保护和实现畜牧业持续发展,具有十分重要的作用。对此,梅陇畜牧业合作社围绕生态优先这条主线,首先以草场和牲畜折价入股,草场随畜计价流转,对草场进行合理规划。根据草场实际载畜能力,以草定畜,科学减畜,统一轮牧,按照多减牛、少减羊的原则,大力压缩生长周期长、经济效益低的牦牛数量,严格进行划区轮牧,认真落实轮牧、休牧、禁牧制度,草场得到了有效休养生息,可食牧草数量增加10%以上,产草量增加了22.5%,亩均增加鲜草15―20公斤,植被覆盖度提高约5.1%。牲畜个体比重增加,牛羊及副产品品质明显提高。其次通过发展舍饲养畜减轻草场压力,先后筹建羔羊和藏系羊两个育肥基地,将从天然草场转移出来的超载牲畜及羔羊放在舍饲养殖,缩短了羔羊出栏周期。三是加大草地结构调整,扩大人工种草面积,提高草地生产力。而人工种草主要是进行冬草贮备,解决季节性牲畜的补饲草不足。梅陇村两年来人工种草面积1500亩,产干草1500公斤,建草棚40座,弥补天然草地的季节不平衡,逐步解决了牲畜冷季饲草供给严重短缺和牲畜长期存在的“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的问题。同时,减轻了草场压力,草地生态恶化的趋势将初步得到遏止,实现了草地利用结构的优化和生产方式的变化,基本形成科学养畜、草畜平衡、协调发展的草地生态畜牧业发展雏形,草地生产和生态功能将逐步得以恢复。
(二)合理流转草场,推动畜牧业集约化、规模化经营
调整生产结构,推进畜牧业从散养型向专业集约型转变,实现畜牧业生产规模化,是畜牧业生产方式的一次变革,是牧民专业合作社产生和发展的基本动因,也是畜牧业协调可持续发展的现实选择,更是现代畜牧业的重要标志。实践证明,畜牧业规模经营有利于控制动物疫情,实行严格的畜禽养殖和环境控制标准,提高畜产品的生产效率和畜产品质量,降低成本,增加牧民收入;有利于养殖、加工、经营、销售各环节联结,进一步缓解小生产和大市场之间的矛盾,增强市场竞争力。
得天独厚的天然牧场、尚无污染的大气、水源成为天峻发展生态畜牧业的天然净土。牦牛、藏系绵羊肉营养价值高、无污染、低脂肪,具有天然野味的特点,同时,畜牧业生产中基本不使用抗生素、驱虫药物等化学合成药物,接近有机畜产品生产要求,已于2006年注册“天峻山”牌牛羊肉商标。2007年北京某食品加工企业看准“天峻山”牌绿色牛羊肉有机食品的商机,将部分牛羊肉在北京超市代销,得到北京消费者的好评,但终因散户经营形不成规模,达不到标准而丧失良机。长期以来,“天峻山”牌牛羊肉在省内外口碑极佳,但自然优势并未产生经济效益,其根本原因是生产方式落后,千家万户分散饲养的生产方式不能形成畜产品生产规模,其质量品牌优势不能在市场竞争中得到充分体现,畜产品加工业简单落后,难以进入省内外食品市场。另外牧民因受其传统消费观念制约,舍不得将肉质好的青壮年牛羊出售,而是先出售年老体弱的牛羊,把大量青壮年牛羊放在自家牧场作为财富的象征,造成了畜产品的浪费,延长了畜产品生产周期。同时,单家独户的牧民也无力引进先进的优良品种,进行畜产品的科技改良,形不成统一的畜产品标准。畜牧业生产设施落后,难以抵御自然灾害的损坏,冬春季一场大雪即刻造成千万只牛羊的死亡。为此,梅陇牧民专业合作社,落实科学发展观,转变畜牧业生产经营方式。一是打破分散养殖的生产方式。将草场流转到合作社,合作社再对入股草场、牲畜进行整合划分,根据全村草场生产能力核定载畜量,将原来41群羊以360只羊为1群组成14个群,划区轮牧。二是把科技贯穿到生态畜牧业的各个方面。采取改造和引进并重的方式实施套餐式畜群畜种结构优化调整,淘汰不合格种公羊,选育和购买合格藏系种公羊,对鉴定合格种公羊进行分群、集中管理,母羊季节按配种比例分配到各牧户,增加优良种公羊在畜群的比值,提高地方品种生产性能,2008年产冬羔4220只,成活率达90%以上,杂色率下降10%。为有效解决减畜增收的矛盾,合作社采取统一育肥的方式,将淘汰母畜和当年幼畜集中在育肥点育肥,开展冬羔生产,当年育肥出栏,发展冬羔经济,通过育肥基地带动、促进经济增长。依托专业合作社组建畜产品加工厂,通过对畜产品进行屠宰、分割、包装等初级加工,提高畜产品附加值,加大新技术试验推广力度。在积极推广草场、畜种改良、畜疫防治的同时,建成划区围栏5601公里,畜用暖棚48栋、储草棚48栋、牲畜疫苗注射48座、土井35眼、集中育肥两处、饲料草地1500亩。积极开展无公害产品产地认定和产品认证工作,打造“天峻山”牌绿色牛羊肉品牌,实行定单生产。依靠科技不仅缩短了畜产品生产周期,提高了产品品质和市场竞争力,同时为畜牧业生产由数量型向质量效益型转变打下了良好的基础。
(三)解放生产力,探索多种经营方式,多途径提高牧民收入
实现人与自然和谐及畜牧业可持续发展,其根本途径在于通过转变生产经营方式,实现减少牧业人口、减少草原载畜数量,增加畜牧业产值、增加牧民收入。其要务是减人、减畜和科学放牧。长期以来,传统的生产方式决定了牧区产业结构单一,牧业劳动力转移、就业、分流人口渠道十分狭窄,牧民的收入来源主要靠增加牲畜饲养量来实现,“拥有千只牛羊,全家围座一顶帐房”是牧民生活生产的写照。因此通过构建和完善各生产系统和要素延伸产业链,提升产业程度,培养和提高牧民的素质和技能,引导开辟新的替代产业和增加就业机会、渠道,实现牧业劳动力转移和分流势在必行。对此,梅陇畜牧业合作社经过草场流转,分流了一大批富余劳动力,并及时调整产业结构,拓展畜牧业发展空间,延伸产业链,开辟新的就业渠道。一是把富余劳动力吸收为合作社产业工人。由社员推选出在放牧、牲畜管理等方面有特长的富余劳动力在合作社打工,安排从事母羊放牧和冬羔、淘汰羊育肥;安排一部分劳动力负责草料种植和储草加工,按劳取酬,这部分在合作社打工的劳动力除了年终在合作社获取分红外,每月还有1000元的工资。二是发展新型产业转移富余劳动力。合作社抓住地处城郊的区位优势,由党员牵头投资兴办合作社空心砖厂,经过培训使15名富余牧民劳动力转化为技能工人,人均收入9000元以上。还创办1个奶牛基地,吸纳富余劳动力6名。三是引导富余劳动力向城镇转移就业。经测算合作社入社社员年均收入达7653元,同比增长4173元,增长率为12%。
三、梅陇畜牧业合作社发展的启示
启示一:党委和政府的正确引导和大力扶持是梅陇畜牧业合作社发展的关键
在推行梅陇畜牧业合作社发展的初期,鉴于畜牧业因长期投入不足,畜牧业生产方式落后,生产结构单一,牧民素质不高。作为弱势产业的畜牧业和弱势群体的牧民,凭借自身力量直接进入市场进行平等竞争非常困难。没有政府的引导和扶持梅陇畜牧业合作社这一新型牧民组织就会夭折于严酷的市场法则之下。因此,作为党委和政府首先在观念上加以引导,确立生态发展的观念,使其走向科学发展、和谐发展的道路。其次在财力上给予大力扶持。在信贷、税收、科技、畜牧业标准化生产和项目的申报投入方面给予倾斜,夯实了合作社发展的基础。再次在人力上给予大力支持。畜牧部门业务人员充分发挥技能进行指导;科技、防疫部门提前、产中、产后服务;组织部门利用组织优势,选项派科级后备干部参与合作社的工作,把合作社绩效与其政绩挂钩,作为干部提拔的依据;鼓励大学生志愿者、大学生村官投身于合作社的运行和发展,为合作社的发展提供人才支撑。
启示二:走生态发展之路,是畜牧业持续发展的必然趋势
在实现科学发展,建设生态文明的大背景下,畜牧业实现可持续发展,必须以保护生态为前提。梅陇畜牧业合作社模式,之所以得到各级党委和政府的关注和大力支持,是因为它以转变生产方式为突破口,以草定畜、统一轮牧、休牧为手段,使草场得到了休养生息,为环湖地区生态环境作出了贡献。同时通过扩大人工种草面积,发展舍饲畜牧业缓解了草场减畜、减人和牧民增收的矛盾,走出了一条减畜不减收的可行之路。
启示三:整合资源,规模化经营,标准化生产是畜牧业可持续发展的重要内容
依据当地经济优势,使产业集中在一定量的基础上,达到规模经营标准化生产,提升畜产品品质,提高产品市场竞争力,是现代畜牧业的重要内容。梅栊畜牧业合作社,整合资源,采取“五统一分”的经营方式,给畜牧业注入科技含量,提高了畜产品标准化水平,预防了牲畜疫情的发生,增强了抵御自然灾害的能力,延伸了畜产品产业链,缓解了小生产与大市场的矛盾。梅陇畜牧业合作社虽然还处在发展初期,但它为提高畜牧业发展生产力,牧民增收,探索出了一种可行的发展模式。
启示四:调整产业结构,挖掘草地潜力多元发展,是畜牧业可持续发展的方向
长期以来畜牧业的发展只停留在注重畜牧业生产养殖功能上,忽略了其草地的景观资源和民族文化、中藏药材资源的开发利用。从而使畜牧业发展方式狭隘,产业结构单一。而梅陇牧业合作社,以跳出畜牧业来发展畜牧业,通过挖掘草地潜力,依托资源兴办加工业,通过兴办帐房宾馆、挖掘民俗文化等发展草原旅游业,扩大人工种草面积,采挖冬虫夏草等中藏药等产业,走多元化发展之路。目前虽然发展还很稚嫩,但使他们对草地畜牧业发展的方向,从单纯的“吃草”,发展为“看草”、“利用草”,提供了发展空间。
启示五:提高牧民素质是最终目的
梅陇畜牧业合作社从牧民自身利益出发,按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作经济组织示范章程》的要求,进行民主管理,让合作社社员参与合作社具体事务。在经营实践中增长了知识,开阔了眼界,在科技推广、分工协作、市场营销、生存技能、对外联系、适应市场、接受新生事物、改变传统生活习惯等方面得到了锻炼,同时增强了社员的科技意识、民主意识,推进了牧区基层民主建设和精神文明建设。合作社所倡导的“人人为我,我为人人”的互助精神,为增强他们的团队意识,实现“生产发展、生活富余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新牧区要求奠定了基础。
参考文献:
[1]《天峻县梅陇蓄牧业合作社汇报材料》.
[2] 徐旭初、黄胜忠.《走向新合作》.科学出版社.
[3] 泽柏.《川西北牧区草地畜牧业可持续发展对策研究》.草业与畜牧,2008,(8).
一、河南畜牧业发展中存在的突出问题
（一）畜牧业生产方式粗放，集约化养殖水平低
畜牧业生产方式粗放依然存在，特别是规模较小的专业场户，生产随意性比较大，往往是根据自身的条件随意选址建场，畜舍简陋，人畜混居，饲养环境缺乏基本的动物卫生防疫条件，不仅给动物防疫带来很大困难，而且不能合理配置有限的资源，综合效益不高。同时畜禽粪便不能得到集中有效处理，肆意排放，污染环境。
畜牧业科技创新与推广体系较薄弱，重大动物疫病防控困难。由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和研发能力受到制约，科技创新能力较弱，自主培育畜禽优良品种的能力不足，科技推广服务体系还不健全，基层科技推广机构和技术人员不足，畜牧业现代科技成果转化速度慢，使用违禁饲料添加剂和兽药的现象还时有发生，畜产品质量难以保障。同时，科技服务队伍不健全，影响到畜牧业技术的推广服务力度，给新品种、新技术的推广和疫病预防带来了相当大的困难。由于大量的分散饲养，难以有效防止交叉传染，重大动物疫病疫情隐藏依然严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产造成极为严重的影响。
（二）宏观调控乏力，产品市场体系发育程度低
目前，我国畜牧业的相关法规还不健全，对畜牧业生产缺乏有效的保护手段。作为行政管理部门的畜牧局，仍缺少或根本不掌握任何经济的和行政的调控手段。一旦出现畜牧业生产或产品市场的波动，政府只能通过多部门之间的来回协调，采取一些短期的或非规范的调控动作，加上某种优先保护城市消费者的倾向，难以同时保护好生产者和消费者的利益，往往给中间经营者可乘之机。
经过多年的改革，畜产品的集市贸易和批发市场迅速发展，但高效的畜产品市场营销体系和全国统一的大市场并未形成，畜产品及其相关产品市场都还不具备及时提供真实市场信息的能力。由于市场体系不健全，种类不全，设施简陋，交易行为不规范等原因，市场自我调节作用得不到充分发挥，流通环节的竞争机制也不可能充分展开，导致流通环节的费用过高。产业体系不够完善，畜产品加工龙头企业较少，名牌产品少，精深加工产品少，产业链条短，组织化程度不高，产销衔接不紧密，外向度低。
二、加快现代畜牧业转型升级发展方向
（一）加快推进生猪、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大产业优势集聚区建设
在京广铁路沿线等生猪传统产区，通过加快推广生态环保养殖技术，大力发展专业化、规模化、集约化养殖，进一步巩固提升优势地位；在防疫条件好、土地潜力大、人口密度低的豫西、豫南浅山丘陵区，高起点建设集约化规模养猪场，形成生猪产业隆起带。以龙头企业为依托，大力发展精深加工，着力打造优质生猪产业化基地。在豫西、豫南浅山丘陵区和黄河滩区，加快发展肉牛生产基地建设，大力发展肉牛屠宰加工，着力实施优质肉牛产业化工程。在饲草饲料资源丰富、奶业发展基础好的沿黄滩区和豫东、豫西南“一带两片”区域，重点发展规模化奶牛养殖场，加快良种奶牛推广改良步伐，全面推行全混合日粮饲喂技术，提升乳品加工产业层次，着力实施奶业产业化工程。在豫北豫东肉鸡、豫南水禽等传统主产区，大力发展肉禽集约化生产，扩大加工企业规模，着力实施优质肉禽产业化工程，促进肉禽产业快速扩张。在豫东槐山羊、豫西南伏牛白山羊、豫北小尾寒羊和太行黑山羊集中产区，积极推广杂交改良等先进适用技术，适度发展规模养殖，着力打造优质肉羊产业化工程。
（二）大力开发饲料资源，发展饲料工业
在饲草饲料综合开发利用方面，重点推动饲料加工、优质牧草基地和饲草饲料技术研发工程中心建设，确保畜牧业投入品的高效安全。围绕五大优势集聚区，加快构建现代饲料产业体系，加强小麦型配合饲料、非常规饲料资源等重大技术的研究和开发利用，大力发展优质、安全、高效、生态饲料产品，重点把郑汴饲料主产区打造成全国高科技饲料生产基地和物流集散中心；加大秸秆资源的开发力度，大力推广秸秆青贮、氨化、微贮技术，提倡秸秆过腹还田；大力开展人工种草，重点在黄河滩区、浅山丘陵区种草。同时，要注重调整种植业结构，建立饲料用粮生产基地，开发蛋白质饲料资源，加速饲料工业的发展。
（三）加强畜禽良种繁育推广体系和畜禽防疫体系建设
围绕提高畜禽良种生产能力和质量水平，建设一批高等次畜禽繁育场，加强南阳黄牛、郏县红牛、淮南猪等地方优良家禽品种资源保护和开发。坚持引种与育种相结合、保种与利用相结合，加快“育、繁、推、改”步伐，促进外来品种本地化、地方品种国际化、杂交改良商品化。加大品种资源保护力度，建设优良地方品种种质资源库，构建布局合理、层次分明、生产配套、保障有力的良种繁育体系。坚持“预防为主、防控结合”的方针，不断提高重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急反应、可追溯管理、依法监管水平，建立起与现代畜牧业发展相适应的布局合理、层次分明、功能完善、相互配套、运转高效的动物防疫体系，实现动物防疫的科学化、法制化、规范化和现代化。
（四）建设畜产品精深加工体系
引导国内外畜产品加工企业，重点围绕优势集聚区，进一步优化畜产品加工业布局；鼓励大型规模养殖企业通过合资、合作等多种形式发展畜产品加工业，延伸产业链条，围绕皓月、科尔沁等肉牛加工龙头企业，建设与加工能力相配套的养殖基地。积极引导龙头企业引进开发应用高新技术、设备和工艺，加大技术攻关和技术创新力度，不断培育和提高企业的自主开发能力，重点开发符合消费结构变化、市场潜力大的新产品，推进畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变，大力推动优势企业和产业密集区规模快速扩张。
（五）加快畜产品质量安全保障体系建设
建立畜产品质量安全监管执法体系，完善省、市、县三级畜产品质量安全监管执法手段，不断提高执法能力；建立健全畜牧业标准体系，重点制定产地环境标准、产品质量标准、投入品的使用、生产技术规程、管理规范和检验检测方法、包装标准、贮藏和运输标准以及其他相关标准，为畜牧业标准化提供技术支撑；建立畜产品质量安全追溯体系，重点建设省、市、县监管机构和企业（包括养殖、加工、畜产品批发市场）四级畜产品质量安全信息采集和质量追溯网络，提高质量安全追溯能力；完善畜禽产品质量安全检验检测体系，建立健全省、市、县畜产品质量监测检验中心，完善检验监测手段、提升检验监测能力和技术水平；建立质量评价体系，扩大产地认定、产品认证的规模，积极开展畜产品及投入品质量监测检验，健全畜产品安全事故应急处置机制，提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。
（六）建设科技支撑体系
围绕优势集聚区建设，建立与国家配套的产业技术体系，重点建设现代畜牧产业技术研发中心、功能研究室、综合试验站。组织科研院所、高等院校、技术推广机构和生产企业，围绕制约畜牧业发展的重大科技瓶颈、重点领域开展科技攻关和开发利用，在良种培育、疫病防控、饲料营养、畜产品加工储运、健康养殖等关键环节取得突破。加强畜牧兽医技术推广队伍建设，创新技术推广机制，提高科技服务和科技成果转化应用能力。
（七）促进生态畜牧发展，走可持续发展之路
一、关于DW旗EJNR镇HGB畜牧业专业合作社
（一）HGB嘎查基本情况
HGB嘎查地处DW旗EJNR镇境内，是一个草场退化比较严重的牧业嘎查，嘎查有170个牧户，120万草场。上世纪90年代末，嘎查牲畜头数达到7400多头只，但受1999-2001年连续三年的自然灾害使嘎查牲畜头数缩减至30000头只左右。结果，牧民生活质量迅速降低，有50多户牧民成为无畜户，牧民生产生活遇到了前所未有的困境。
（二）HGB畜牧业专业协会及合作社的成立和现状
1、HGB畜牧业专业协会及合作社的成立
面对草场退化、牧业生产日渐艰难的情况，2003年1月23日，以嘎查书记浩毕斯哈拉图为首的8户牧民自愿联合，以16000元的入股资金成立了HGB畜牧业专业协会，并在民政部门登记注册。成立当初，协会根据本嘎查没有打草场，牧民每年从外地大量购置饲草料的实际，仅以降低牧民饲草料支出为目的，放弃牧户一家一户开发饲草料基地的做法，开发种植200亩饲料地，开始走上牧民自家种饲草料的路子。刚开始，牧民不会种植饲草料，只能从外地雇用农业技术人员；后来协会专门派2名年轻牧民到外地学习饲草料种植、收割及田间管理等农业技术，很快把种植饲草料的全部过程自己承担，节约了雇用农业技术人员的费用。就这样HGB畜牧业专业协会开始了为牧民生产生活提供服务的工作。协会成立后，通过统一种植饲草料、统一购置兽药及牧业机械、统一搜集市场信息及时销售畜产品、整合草牧场轮牧经营等方式，大大降低了牧民生产成本。于是，协会成员从2003年的8户逐年增加，到2009年时已达到70户，其中36户为入股成员。
《中华人民共和国农民专业合作社法》公布实施后，协会11名成员联合成立了HGB畜牧业专业合作社，并在旗工商部门登记注册。但协会与合作社没有完全分离或相互排斥，而是相互协作、共同发展，协会入股的36名成员仍参加合作社利益分配，合作社仍对协会的全体成员提供原有的服务。目前，该合作社拥有乌珠穆沁绵羊34937只，乌珠穆沁山羊5473只，乌珠穆沁牛880头，西门塔尔牛115头，287匹马及70峰骆驼。
2、合作社的主要服务工作
经营200亩饲草料基地
除协会成立最初两年雇用外地人种植饲料地外，都是牧民自己种植管理。其中，政府以项目形式配备了价值约46万元的机井、高压电线、拖拉机、割草机等机械设施。目前，草料地青贮亩产5000～6000斤，基本能满足成员饲草需求。服务方式从最初的以远低于市场价格提供给协会成员，转变为以市场价格或略低于市场价格提供给合作社成员；从最初的盲目种植转变成订单式种植经营，有效解决了年景好、饲草无人要，年景不好、饲草供应不足的情况。
建立2处种公羊基地
2005年协会举办了种公羊交易会，真正开始了协会经营种公羊的工作。种公羊基地建立过程中协会得到了政府30万元的项目投资，建设棚圈、车库等基础设备。由于最初的1处种公羊基地（600只）无法满足成员及周围市场需求，今年又建立了1处基地，培育优良品种的种公羊，届时能够满足成员需求。目前，合作社已建立的2处种公羊基地由2户牧户（专业户）经营，负责乌珠穆沁优良品种种公羊的饲养、管理，并向成员提供服务、外租及销售。据负责人介绍，该合作社已从自治区农牧业厅获得了建立种公畜选培基地的资质。
整合40万亩草牧场，以轮牧方式利用草场该合作社与嘎查合作，围封了40万亩草牧场，并整合40万亩草牧场，以轮牧方式利用草场。统一购置生产资料、统一出售畜产品合作社实行流动性资金制度，用于统一种植饲草、兽药等日常性生产支出，减少中间成本，降低生产费用；并根据市场信息，统一销售畜产品，避免信息不对称或二道贩的获利，增加牧民收入。提供信息服务合作社在旗所在地设立联系点，专门负责搜集市场信息、提供信息服务以及为牧民进城办理各种事情提供便捷服务。经营旅游点合作社4名成员在旗附近开办了“HGB旅游点”。
3、合作社的制度安排
HGB畜牧业专业合作社不仅与其他专业合作社相同设有成员大会、理事会、监事会、财务管理等内部制度，还有自身特有的一些制度安排：
入股成员与普通成员
协会成立后，HGB协会把成员分为入股成员和普通成员。入股成员，即2500元作为一股向协会入股的成员。牧民可以以现金、草场、牲畜和劳动力入股，把入股资金作为协会（合作社）流动性资金，用于协会（合作社）临时性生产支出。入股成员以入股程度参加合作社利润分配。普通成员，即非入股成员，协会（合作社）对他们提供与入股成员同样的服务。协会（合作社）全部服务项目首先向协会（合作社）成员提供，在此基础上可以向非成员提供。
建立种公羊专业户牧民可以把种公羊按500元作价入股，协会（合作社）把入股种公羊转让给专业户，建立种公羊专业户；专业户拥有经营和收益权，承担所有经营成本，获取效益；专业户向成员提供有偿服务（以前一年一只种公羊租金150元，2007年后根据市场供需情况并通过成员大会使其租金提高至300元）；合作社负责种畜场的基础建设投入，并对其经营管理进行监督，即专业户必须保证种公羊膘肥、成员需求的优先满足、租金稳定等等；专业户向合作社上缴管理费用（这种收费制度从今年开始实施，并根据专业户收支情况收取5000-10000元的管理费）；专业户相互联合。入股成员参与利润分配，全体成员享受合作社所提供的所有服务虽然只有11户成员登记设立了合作社，但原协会36户入股成员共同参与合作社利润分配，全体成员享受合作社所提供的全部服务。
分组
合作社与嘎查合作，把全嘎查170户分成7个组，每个组安排一名合作社成员，负责宣传、组织工作；合作社推荐成员参加组长选举；组在嘎查、合作社与牧民之间起到桥梁作用，把牧民的畜产品销售、购置饲草料、购置兽药等需求、要求传达给合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息传递给各个牧户。这与过去的生产队的做法相同，有效吸收了其积极因素。
4、合作社远景
今后，HGB畜牧业专业合作社一方面根据嘎查草牧场及牧户居住情况，再把合作社规模扩大至全嘎查的基础上，整合草场，实现嘎查内部的轮牧；另一方面建设种畜场。其中包括：
整合全嘎查草场，拆网围栏；牲畜提质增效；建立信息服务中心；加工销售畜产品；经营旅游点。
当然，其中一些项目已着手实施，但规模仍小，仍不稳定，还处在试验性阶段。
（三）合作社经营过程中存在的困难
1、在草原生态严重退化、牧草供应不足的情况下，恢复草原生态的难度较大；
2、购置饲草料等生产资料的流动性资金严重缺乏；
3、搭建棚圈、水利设施等基础设施需要大量资金；
4、牧民急需接受培训，特别是一些应用技术的培训；特别是中老年牧民或接受能力较低的牧民希望得到参观学习的机会等。
（四）HGB畜牧业合作社成功之处或值得借鉴之处
1、合作社（协会）+嘎查+牧民相互渗透、互相合作、相互影响、共同发展。首先由于HGB合作社是根据牧民自身需要，自愿组织建立的组织，完全代表了牧民想通过合作社解决现实困难、获得利益的想法。另一方面，合作社与嘎查合作把嘎查40万亩严重退化草场全部围封，并把40万亩草场通过轮牧方式联户利用；通过项目资金向合作社成员倾斜、轮牧户倾斜等措施鼓励牧民进入合作社、整合草牧场、轮牧经营。此外，合作社有些服务项目向嘎查全体成员提供方便或优惠，让合作社的服务面覆盖全嘎查，以此鼓励牧民进入合作社并带动嘎查工作。甚至，合作社成员以及合作社所提供的服务项目没有局限于本嘎查，而是扩展到其他嘎查、其他苏木镇甚至是其他旗县。
2、政府支持及项目资金的投入对合作社成立之初的稳定发展起到了关键性作用。合作社成立之初，政府先后向合作社以项目形式投资近80万元，对合作社建立饲草基地和种畜场起到了关键性作用。因此，对牧民自愿组织建立的合作社初期发展而言，获得适合自身特点的政府项目投资对其平稳发展起到关键作用。
3、把种公畜承包给专业户，分离经营权、所有权与监督管理权，从而有效解决了种公畜由集体经营的弊端。过去所采取的种公畜由集体经营的方法，虽然在牲畜改良工作起到了一定的积极作用，但由于在经营管理等方面存在许多不足，使得集体经济严重受损。根据这种情况，HGB畜牧业合作协会采取了种公畜专业户经营的方法，并实行经营权、所有权与监督管理权相分离的做法，有效解决了种公畜集体经营的弊端，使合作社、专业户及牧民共同受益。
4、由于有效降低了生产成本，获得广大牧民的拥护，实现了合作社（协会）为牧民服务的宗旨。合作社（协会）一成立就非常关注降低牧民生产成本的问题。他们通过开发饲草基地、整合草场轮牧、贫困户草场嘎查内出租、联户经营节约劳动力和基础建设投入、统一购置兽药等措施有效降低了购置饲草料、租赁草场、雇用劳动力、基础建设重复建设、购置兽药方面的生产成本，获得了广大牧民的拥护，进而其规模及覆盖面逐渐扩大，实现了为牧民服务的宗旨。
5、吸收了游牧业的合理内涵，依靠牧民自觉认识。一方面，互助、联户经营、轮牧、听取长辈教训等游牧经济或蒙古民族传统文化中的合理内涵在合作社工作中得以运用，并通过生产方式的调整降低生产成本，恢复草牧场；另一方面，HGB畜牧业合作社形成了具备自身条件后，有选择性地申请、接纳项目资金的自觉认识，不仅有效避免了条件不成熟就盲目追求或接纳不适合自身特点的项目，充分发挥项目本身的积极作用，探索出一条牧民对自身牧业生产做主的路子。
6、通过嘎查社员大会制度和合作社成员大会制度保护草牧场。根据人口增多、草场退化的实际，HGB嘎查和HGB畜牧业专业合作社通过嘎查社员大会制度和合作社成员大会有效解决着外部人员租赁草场、探矿开采等占领草牧场的行为，保护草牧场。
7、注重多元化经营，在市场竞争中努力树立自我品牌。目前合作社不仅从事畜牧业生产，还经营着饲草种植、旅游点、奶食品加工、运输等其他产业。值得一提的事，合作社还注册了“乌珠穆沁额尔敦”肉食品、奶食品和种畜商标，努力在市场竞争中树立自我品牌。合作社还通过听取专家学者的意见建议、自我宣传、做社会福利事业等方式完善自己、提升自己。
二、对以HGB为代表的畜牧业专业合作组织的评价
（一）2007年，国家公布实施《中华人民共和国农民专业合作社法》（简称《合作社法》，下同），各类专业合作组织如雨后竹笋在草原牧区大量涌现，尤其以合作社名义注册登记的合作组织为多。这样这些专业合作组织既得到法律地位，又获得政策支持。HGB就是其中一个。然而，多数畜牧业专业合作组织，特别是像HGB（2003年）这样有所作为的合作组织早在《合作社法》公布实施前就产生并已开展工作。
显然，《合作社法》在专业合作组织活动实践的推动下产生，又为其健康发展提供法律与政策保障。那么，以HGB为代表的畜牧业合作组织成立的现实背景是什么？是政府、政策推动的结果，还是畜牧业生产发展的需要？不能否认，政府、政策对草原牧区畜牧业专业合作组织产生的推动作用，特别是2003～2005年间，一些地方政府大力支持各种农牧民专业合作组织的成立，甚至政府及各有关部门作为带头人、组织者成立一些专业合作组织。然而，那些专业合作组织大部分为虚架子，数量颇多，但组织工作的不多，产生效益的更是少之甚少。还有一些专业合作组织为争取项目资金而成立，拿到项目便散摊，项目资金流向不明。而真正意义上的，具有一定生命力的专业合作组织大部分则为解决草原畜牧业生产发展中的实际困难，如草原生态严重恶化、饲草料不足、养畜成本增加、畜产品销售受困、牲畜售价过低等等，在当地畜牧业生产经营能手、能人的带动下建立起来的。
如果把草原畜牧业生产经营中遇到的上述困难总结成一体，那就是草原畜牧业单户经营的各种弊端的综合。今天，我们站在草牧场严重退化、毫无市场竞争能力的牧民角度看，单户经营草原畜牧业的路子几乎走到了一个死胡同草牧场不同程度地退化、市场竞争日益激烈、政府对草原畜牧业及其产品几乎不提供任何保护措施，甚至采取放任自流的态度。于是，畜牧业专业合作组织，基于牧民自身的发展需要，从牧民群众内部萧然走向历史的舞台。它凭借与草原畜牧业与生俱来的联系必将为草原牧民继续经营发展草原畜牧业找出一条可行之路。
（二）畜牧业专业合作组织与草原畜牧业之间存在与生俱来的联系。专业合作组织要求自愿、开放、民主、经济参与、自治、独立、教育、培训、提供信息、合作以及关心社区。而草原畜牧业与生俱来就有这些特点，它强调分散性居住的牧户在开放的自然社会环境中经营各自独立的畜牧业生产，但他们又通过合作才能完成畜牧业生产的全部过程，开放和合作是其天性。这种开放和合作是草原畜牧业的自然条件和生产规律所决定，绝非人为所至，是牧民在开放的草原生态系统上通过数千年来的生产经验总结出的，而且这种开放与合作精神在牧民间相互影响、世代相传。而恶劣的草原自然条件和牧民分散的居住决定牧民之间信息传递及相互关照的必要性。正是两者与生俱来的联系促使畜牧业专业合作组织在牧区、在草原畜牧业内部有着长足的发展。
如上文所述，牧民生产方式和生活环境决定了其合作精神，而且这种精神已凝结成为草原畜牧业生产殊的生产方式和社区文化及生活习俗。我们在草原畜牧业生产过程中、经营者生活中，甚至在他们狩猎、打仗中无不发现这种合作精神（受篇幅之限，略去例举），而它已变成草原畜牧业生产国有的生产方式和牧民生活中的文化常态。而这种合作为宗旨的生产方式和社区文化及生活习俗为建立发展畜牧业专业合作组织奠定了牢固的物质、文化和精神基础，只要方法得当、制度完善，畜牧业专业合作社必然成为草原畜牧业生存与发展的一种有效方式。
农业产业结构是指农业中各产业的构成比例，可分为三个层次：一是生产结构，主要表现为不同生产部门之间的比例；二是产品结构，主要表现为同一生产部门中不同产品之间的结构；三是品种结构，主要表现为某一产品中不同品种之间的比例。
农业发展史表明，农业产业结构是一个从低级向高级不断发展的过程。在传统农业阶段，种植业是各国农业的主导产业，而畜牧业则是“副业”；发达国家大都用了一两百年的时间，从种植业为主转向农牧业并重。自20世纪中期起，发达国家进入现代农业阶段，畜牧业成为其主导产业（见图）。在农业产业结构优化过程中，体现出以下几个特征：
（一）农业产业结构优化能满足高层次的消费需求
随着经济的发展，消费结构发生变化，对粗粮、薯类的消费减少，而对于肉类、奶类、优质水果和蔬菜的需求增加。通过发展设施园艺业和集约型畜牧业调整农业产业结构，能满足不断升级的需求。
（二）农业劳动生产率不断提高，农业剩余劳动力被不断释放并被农外产业（工业、服务业）吸收
更多的劳动分工意味着更多农外产业的深度参与，加工业的发展、营销部门服务种类和数量的增加，有利于农业劳动力向农外产业转移，有利于增加农产品的附加值，促进生产效率的提高，增加农业劳动者的收入。
（三）资金和现代技术的投入增加
在人们减少对大自然依赖的同时，“非传统资源”（智力、技术、信息、资金）对农业发展的影响上升了，农业从传统产业向知识密集产业转化。
（四）农民素质的提高
农业对大自然依赖程度的降低，但对劳动者的智力、技能、管理能力等提出更高的要求。更深的分工、更细的专业化，都要求农民成为本行业的专家。
（五）“农工商综合体”是农业产业结构的高级化形式
这种组织结构把农业的产前部门和产后部门与产中部门有机地联结了起来，从而实现农业系统的一体化。这既有利于发挥专业化产生的优势，又可以有效地规避专业化引起的风险。其发育程度反映着一个国家的发达程度和现代化水平，也是增强农业竞争力的有力保障。
二、闽台农业合作为优化福建农业产业结构提供条件
（一）福建农业产业结构优化的要素分析
在农业产业结构调整过程中（见下表），畜牧业不断发展，种植面积逐年减少；科技在农业农业中的地位日益凸现，无论是在品种的优化还是生产技术或营销方面；技术进步对农民素质提出了更高的要求；为增强农业竞争力，延长产业链、增加附加值是其发展的必然之路。而且在WTO环境下，面临的竞争更为激烈，进一步优化福建的农业产业结构是增强福建农业竞争力的必然选择。但福建发展现代农业方面还有许多条件有待完善。
1.农民合作组织发展落后。农民合作组织是代表农民参与市场竞争的主体，在降低交易成本、增加农民收入、保障农民权益、增强农业抵御市场与自然双重风险的能力等方面都有着重要的作用。福建的农民合作组织不仅数量落后，在规范农民合作组织、形成有效的产权结构、农民帮助成为更有竞争力的市场主体方面还有很长的路要走。
2.科技创新动力不足。2007中央1号文件提出“科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路”，但福建在科技含量、品牌培植、市场意识等方面还比较落后。农业科技开发投入少，自主研发能力比较弱，技术创新和品牌培植意识差，从而导致其产品竞争力弱、市场占有率低。
3.资金投入不足。当前福建农业发展正处在农业现代化与新农村建设的关键时期，是农业资本深化的重要时期，通过加大资本投入，可推动农业技术进步与农业劳动生产率提高。但福建的投入不足，直到近一两年才略有改善，2008年中央财政对福建的农业转移支付比2007年增长101%。
（二）闽台农业合作为福建农业产业结构优化提供条件
闽台农业合作20多年的实践证明，闽台农业合作是促进福建农业发展最具特色和最有效的途径。闽台农业合作从最初的“狭义的大田农业”开始，逐渐扩展到包括农林牧副渔在内的“广义农业”，又进一步发展到以农产品加工业为龙头、带动农林牧副渔各业全面发展的更广泛的合作，即闽台农业合作已从产中发展到产后。在深化闽台农业合作的新时期，应该把闽台农业合作的领域进一步拓宽到“大农业”，即包括农业产前、产中与产后三大部门的农业产业。而且，2007年中央1号文件也提出“要发展新型农用工业”，即大农业的产前部门。闽台农业合作虽然在产中和产后合作已有一定的基础，但产前的合作几乎还是空白。
从闽台农业交流和合作的发展历程看，在“狭义的大田农业”合作时，动植物优良品种的引进是主要的合作内容；而在“广义农业”合作时，台湾农业资金、技术与福建土地、劳动力资源的整合是合作的重点。而在“大农业”时期，综合闽台的资源，加强产前、产中与产后的联系，延伸闽台农业合作的产业链，实现“农工商综合体”，是深化闽台农业合作的有效途径。
双赢是闽台农业合作的目标，闽台农业发展的不同阶段、资源禀赋的差异是闽台农业合作的基础。台湾农业已经达到现代化水平，台湾的土地、劳动力成本比较高，而福建的农业还处于较低阶段，有丰富的自然资源和廉价的劳动力，从而成为台湾农业转移的目的地；台湾先进的农业技术及丰富的将其转化生产力的经验，为福建的现代农业发展提供支撑；台湾的农民合作组织也为福建的农民合作组织的发展提供经验借鉴，而且可以通过引进台湾农民来推动福建农民合作组织的发展，进而提供农产品的竞争力、保护农民的权益；而且在WTO环境下，闽台面临一样的激烈竞争，通过合作增强双方的实力，在拓展国内市场的同时，利用台湾农产品国际市场营销资源，共同开拓国际市场。
三、优化福建产业结构的总体思路
深化闽台农业合作，福建科学地定位了“政府指导、民间推动、科技先行、企业运作、法律保障、优化服务、宣传推进”的闽台农业合作运行机制，实现海峡两岸农业生产要素、农村自然资源和农产品市场的优势互补。深化闽台农业合作，应坚持以市场为导向，以收益最大化为目标，按照比较优势自主进行的原则。
（一）强化政府服务
农业是国民经济的基础，又是个特殊的产业。农业受到自然条件影响比较大，农业生产有很长的滞后期，而农业自身的积累能力比较弱。所以，要实现农业产业结构的优化，应强化政府服务，着力消除资源畅通流动的壁垒和障碍，不断优化政策环境，并提供必要的扶持，形成有利于资源优化配置的运行机制。
1.加强政府宏观调控力度。农业产业结构的优化是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。各级政府要提高认识，加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作，保证农业产业结构优化的顺利推进。
2.建设标准化体系。农业发展的目标在于参与国际市场竞争，所以，政府应加强标准化体系建设，促使福建农业走出国门。从产前生产资料供应，到产中技术环节，再到产后农产品的分级、包装、储运等，都必须按生产标准和技术规程操作，提高产品质量档次。
3.加大政策扶持力度。虽然政府对农业的投入逐年增加，但对于优化产业结构这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门降低农产品加工增值税、优先兑现出口退税等，继续优化农业发展环境。
4.完善信息服务体系。市场需求千变万化，农业生产又有一个较长的滞后期，农民难以判断结构调整的方向。政府不需要直接干预生产，主要为农民及时提供信息，并且通过国家指导性计划（预测）就农业生产结构的调整提出导向性的意见。
5.改善农业生产条件。农业基础设施是农业生产的基本条件，而且农牧结构的调整也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、动植物原种良种基地等基础设施建设，改善生产条件，保护和提高农业综合生产能力。
（二）延伸农业产业链
推进现代畜牧业和园艺业的发展，延长产业链。畜牧业的发展是符合福建比较优势，它需要的劳动投入较多，适合福建劳动力丰富的省情；有利于合理利用丘陵，不需要很多优良的耕地。畜牧业的加工链条比较长，使许多种植业产品得到“第一次加工”；有利于吸纳很大一部分农村劳动力就业。发展园艺业也有同样的理由。而畜牧业和园艺业都是台湾的强项，又是福建的薄弱环节，所以闽台农业在这一领域的合作空间很大。引进台湾先进技术发展产前部门，重视产后环节，推动农工商一体化。而且产业链的延长，可以吸收的劳动力。实践证明，产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展闽台农业合作的空间，也增加了农民收入，从而扩大国内市场需求。
（三）发展农民合作组织
农民合作组织是克服农业弱势，提高农业市场竞争力，增加农民收入的一种制度创新，也是促进农业产业结构优化的重要环节。台湾的农民合作组织比较发达，如台湾的农民产销班、农会等，在引导农民生产、促进规模经济发展、保护农民权益等方面都有许多借鉴的经验。借鉴台湾经验，继续扩大试点范围，总结经验，逐步加以推广。
（四）加强科技交流与合作
针对闽台农业合作和参与国际竞争的需要，加大科技合作力度，引进台湾的先进技术，特别是农业高新技术，用高新技术改造福建传统农业，提高福建农产品的质量和市场竞争力以农业合作试验区这个更具实质性的合作平台为依托，通过办展会这种最直接方面的交流方式，透过直接为台湾农民量身定做的创业园，引进台湾的先进技术，借鉴台湾将农业科技转化为生产力的经验，注重引进具有先进生产技术和丰富经验的高素质台湾农民。同时，通过合作办法，建设两岸职业教育和培训基地，提高农民素质，使之成为现代农业建设中的合格建设者。
（五）加大资金投入
