刚才，*、*两省和*省*市分别介绍了农村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“*”时期和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。
党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“*”时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施，扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。
建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。
“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。
（三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施。
扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。
（四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。
二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化
“*”是我国农村公路发展最快的时期。“*”期间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚实基础。
“*”是农村公路建设的新时期：一是在建设社会主义新农村新的历史条件下，中央明确要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新时期加快农村公路建设必须遵循的重要指导思想；二是通过近期的调查研究，广大农民群众对新时期农村交通有新的需求，对农村公路建设有新的要求，这是新时期加快农村公路建设实现新突破的着力点；三是实践在发展，很多省区市针对新形势新要求，规划了“*”时期农村公路建设的目标和任务，进一步丰富了农村公路建设的内容，这是新时期加快农村公路建设取得新进展的重要保证。我们要按照党中央、国务院的要求，在新的历史起点上，总结以往经验，认真审视和准确把握新时期我国农村公路建设的新变化。归纳起来，主要体现在以下四个方面：
第一，农村公路建设要求的新变化。以往，农村公路建设主要是交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和支农惠农的重要举措；新时期，党中央、国务院明确提出了农村公路建设的目标、任务和要求，农村公路建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是一个历史性转变。我们要把加快农村公路建设作为交通部门的一项重大的政治任务，贯彻好、落实好党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。
第二，农村公路建设任务的新变化。以往，农村公路建设作为交通行业发展的重要任务，主要是贯彻实施国务院批准的《农村公路建设规划》，重点实施“通畅工程”和“通达工程”；新时期，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这也是一个历史性转变。我们要在继续贯彻实施《农村公路建设规划》的基础上，更加注重在全面落实建设社会主义新农村战略格局下，谋划农村公路建设，在建设社会主义新农村总体规划指导下，组织农村公路建设，实施好、完成好党中央、国务院向交通部门提出的“新任务”。
第三，农村公路建设发展阶段的新变化。以往，针对农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中，以大规模发展农村公路基础设施为主要特征；新时期，适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这又是一个历史性转变。我们要在继续加快农村公路建设的同时，切实加强农村公路管理和养护，提高公路保障水平，开创农村公路建管养并重的“新阶段”。
第四，农村公路建设发展内涵的新变化。以往，农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设；新时期，适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这也是一个历史性转变。我们要在加快建设农村公路基础设施，继续实施安保工程、危桥改造工程以及渡改桥等工程的同时，大力发展农村客货运输，做到“路通车通”，推进客运网络化、货运便利化。这是加快农村公路建设要着力把握的“新内涵”。
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。各地交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
三、统筹兼顾，认真处理好新时期农村公路建设的几个关系
按照全国交通工作会议的要求，刚才正霖副部长进一步强调了“*”和今年农村公路建设的主要目标和任务。应该看到，“*”农村公路建设的任务是非常艰巨的，实施过程中还会遇到一些新的困难和新的问题。因此，加强组织领导、统筹兼顾、合理安排非常重要。要特别注意处理好以下四个重大关系：
一是要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善农村公路建设总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
二是要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，中央有关部门也加大了资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村公路建设的实践证明这是一条成功经验。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。在中央有关部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向党委、政府汇报，争取各地党委、政府的支持，将农村公路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，积极工作，主动服务。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、护路的热情。只要我们充分依靠各地党委、政府和农民群众，充分利用全社会力量，就一定会掀起农村公路建设的新高潮。
三是要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。
四是要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。各地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面，努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上要规范执行有关的规定要求，同时要争取留有适当的灵活性。
建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而作出的重大决策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这一重大决策为“十一五”时期的农村公路建设提供了新的历史机遇。
农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
因此，在新的历史起点上，我们要深刻认识到，加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
在新的历史起点上，农村公路建设正面临4个重要的历史性转变。一是农村公路建设已经由交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重要工作和支农惠农的重要举措，成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是党中央、国务院向交通部门提出的“新要求”。二是以往农村公路建设重点是实施“通畅工程”和“通达工程”，而现在，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这是各级交通部门的“新任务”。三是以往农村公路建设以大规模发展基础设施为主要特征，而新时期农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这将开创农村公路建管养并重的“新阶段”。四是以往农村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设，而新时期农村公路建设不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流，这为农村公路建设赋予了“新内涵”。
新的历史起点带给了我们新的历史机遇，也为我们的工作提出了新的要求。各级交通部门要加强组织领导、统筹兼顾，着重处理好农村公路建设中4个方面的关系。
要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建设规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之，制定和完善总体规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。
要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，交通部调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度，充分发挥了中央资金的引导作用。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。中央有关部门要继续加大资金投入力度，地方政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。
要处理好鼓励农民参与和减轻农民负担的关系。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益的大好事。在新的历史起点上，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。
关键词：社会主义；新农村
中图分类号：TU982.29文献标识码：A
新农村建设
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。
新农村建设的意义
新农村建设有利于整体推进农村工作，统筹解决“三农”问题。高度重视并认真解决“三农”问题，是我们党一贯坚持的战略指导思想。为适应新阶段农村发展的新要求，党中央提出新农村建设“二十个字”的总体要求和“五大建设”任务，使农村工作系统化，成为统筹“三农”工作的总抓手。这就要求我们必须改变以往农村工作的思维方式和工作方式，把整个“三农”工作作为一个整体，统筹考虑，协调推进。当前和今后一个时期，必须要把坚持和促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，开辟农村富裕劳动力转移就业途径，形成农民增收的长效机制。要提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效，就必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。只有农用基本建设搞好了，土地产出率才能提高，才能生产出优质的农产品。只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农民才能从繁重的体力劳动中解放出来，实现多形式、多层次的转移。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。
建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
关键词:社会主义新农村；建设；规划
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。
2005年10月，党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
2005年12月，中共中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，揭开了中国社会主义新农村建设的帷幕。
2006年，随着社会主义新农村建设如火如荼地进行，社会主义新农村建设规划也在全国全面开展，作者有幸参加了佳木斯市市域范围内共计二十余项新农村建设规划。现结合工作中的体会，谈谈对社会主义新农村建设规划中地方领导意识中存在的一些误区及对社会主义新农村建设规划的一些见解。
1、社会主义新农村建设规划过程中地方领导意识中存在的一些误区
1.1误区之一：认为高楼大厦才是向着美好生活的图腾，贪大求洋“”，盲目模仿，“拿来主义”盛行。当前在社会主义新农村建设中出现一些问题，有的人把新农村建设简单地等同于新村建设、新房建设，从而搞大拆大建，拆旧房盖新房。不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。盲目照搬、模仿华西村及大邱庄的建设模式。这种不切实际的做法，导致了一些地方新农村建设思路的偏离，以致产生了诸如“厕所贴瓷砖、兵马俑般的别墅群，门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中所追逐的样板。
1.2误区之二：急功近利，基础设施盲目超前化。有些地方政府不顾当地的承受能力和村集体的经济支撑力，一味地下指标、压担子，派任务。不经论证，不结合当地实际，就准备上马污水处理厂；设想从几十公里以外往村内接燃气管道等等，忽视客观规律，务虚不务实，总想在自己的任期干出个大名堂，取得大政绩，忽视了新农村建设的长远性和艰巨性。
1.3误区之三：本末倒置，“村容整洁”成了“粉饰行动”。有些地方完全曲解了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求中“村容整洁”之含义，舍“生产发展”之本，追“村容整洁”之末。大搞村容村貌治理和绿化硬化运动。表面上看轰轰烈烈，实际上更多的是“面子工程”、“形象工程“。其实，发展生产才是硬道理，只有生产发展了，新农村建设才有强大的物质基础和保障。
1.4误区之四：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”。
一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又不可避免回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。这样做的后果将会导致，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。
而“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，要节地、节能、节水、节材。
2.对社会主义新农村建设规划的一些见解
要建设社会主义新农村，首要是要搞好新农村建设规划，不仅要在思想上高度重视，行动上积极推进，而且要注意自觉运用马克思主义方法论原则作指导。
2.1坚持用实事求是的原则指导新农村建设及规划。中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，是贯彻实事求是思想的结晶。一方面，它是立足于我国经济社会发展的客观现实提出的战略决策。我国已经进入了工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了建设新农村的基本条件。另一方面，它是加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要。
实现新农村建设目标是重大的历史任务，必须用实事求是的方法来思考新农村建设，用实事求是的要求来部署新农村建设，用实事求是的勇气来推动新农村建设，用实事求是的标准来检验新农村建设。
2.2坚持用科学发展观统领新农村建设。科学发展观指明了新农村建设的根本途径；科学发展观为新农村建设提供了科学的方法论指导。管理学的“木桶原理”告诉我们：整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分，更要重视“短板”。当前我国发展的现实是，农村的发展出现明显的滞后，是影响和制约整个国民经济发展的“短板”。根据科学发展观的要求，就是要花大力气推进新农村建设，解决好农村发展滞后的问题，促进经济和社会的全面协调可持续发展。
2.3要因地制宜的建设社会主义新农村。各地的经验带有鲜明的地域性，是与当地的经济社会特征，多年积累起来的人文因素紧密联合的，还有一个就是经济水平。因此，坚持因地制宜、分类指导是一个非常重要的问题。
按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。充分发挥规划的导向和调控功能，注重展示当地文化的传统风貌和深厚底蕴，充分展现新农村的地方特色。
3.结束语
总之，建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要打破城乡分割的体制障碍，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。因地制宜、从实际出发，注意尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。这就要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。
参考文献：
1.《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2.全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》北京：中国计划出版社，2008
“建设社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这是党中央根据当前我国经济社会发展形势做出的一个重大战略决策。
新农村建设：“三农”工作的总思路和总要求
建设社会主义新农村的目标并不是最近才提出来的。有关文献资料表明，上世纪50年代，我国制定国民经济发展“二五”和“三五”计划时，就曾提出过“建设社会主义农村”的问题。改革开放以来，至少在1982年、1983年和1984年的三个中央1号文件、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件中都出现过这一提法或基本相同的提法。但必须看到，这次十六届五中全会提出建设社会主义新农村，其背景和内涵与以前相比有很大不同，可以说有着鲜明的时代特征和非同寻常的重大意义。
中央提出新农村建设的时机，应该说政府把握得很好，是在财政相对增收，达到20%的比例，有一定的财政能力的情况之下，我们开始推进新农村建设，来化解农村公共品开支不足的问题。现阶段提出建设新农村，首先应该看到这是国家战略的一个具体体现。不光是我们提出，欧洲国家，只要是有小农场的，比如像法国、西班牙、意大利、德国等等，这些欧洲国家的农场，相对来讲规模较小，而且原来传统的村庄还存在，都有一个新农村建设的客观需要。从粮食安全角度来说，我们也需要在农村开展新农村建设，以新农村建设来为国家的经济安全提供一个起码的基础。因此我们说，现在提出新农村建设，是我们党与时俱进的表现，是我们政策上实事求是的表现。
现阶段推进社会主义新农村建设，绝不仅仅是一般性的村容村貌整治（当然包括这方面的内容），而是既要求发展农村生产力，又要求切实提高农民生活水平；既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设，内容非常丰富。可以说，建设社会主义新农村涵盖了当前“三农”工作的主要方面，包括了农业和农村经济现代化的核心内容，能够把农业和农村经济的各个方面有机地联系起来，成为农村全面工作的“龙头”和“主线”。抓住了这个“龙头”，就抓住了农村改革发展的关键；把握了这个“主线”，就把握了农村改革发展的全局。因此，我们应把“建设社会主义新农村”作为新阶段统领“三农”工作的总思路和总要求。
新农村建设，“新”在哪
建设社会主义新农村是《建议》中的亮点之一，被认为是“我国现代化进程中的重大历史任务”。那么，新农村究竟“新”在哪？我认为，社会主义新农村首先“新”在农村生产发展、生活宽裕。通过建立以工促农、以城带乡的长效机制，农村为城市提供安全健康的农产品，而各级政府通过加大对农业和农村的财政投入力度，确保农业稳定、农民增收、广大农村的生产生活条件和整体面貌得到明显改善；其次“新”在城市中相对比较完善的社会保障制度在农村中逐步建立起来，农民可以享受到教育、文化、医疗等公共事业发展的成果，不必因此背井离乡；三是“新”在农村秀美的田园风光。新农村乡风文明，村容整洁，农民生活和缓，有较强的幸福感，甚至于出现城市人由于渴望返璞归真，开始向农村回流的“逆城市化”现象。
“新农村建设”不仅是当前解决我国“三农”问题的重大战略决策，也是我国工业化与城市化发展到一定阶段后，统筹城乡良性互动，实现经济可持续发展的必然选择。
《建议》中对社会主义新农村的描述一共20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。新农村建设是一个系统工程，既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建设的内容。
新农村建设紧扣科学发展时代命题
从党的十六大后，城乡二元结构体制矛盾条件下如何实现城乡统筹，如何实现城乡协调发展，已经变成国家战略。从2003年中央明确强调“三农”问题重中之重以来，连续强调了四次。现在又进一步提出一个新农村建设。新农村建设是一个综合的，具有统管全局的指导思想，它恰恰符合最近所强调的科学发展观。
2002年前党中央就明确指出：实现全面建设小康目标的难点和关键在农村。现在看来，要从根本上遏制城乡社会经济发展差距继续扩大的趋势，就必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。这也是一些欧洲有小农场的发达国家以及东亚小农经济国家实现稳定发展的必由之路。
另一方面，建设新农村不是无源之水。当前我国经济发展具备了这样的条件。上世纪80年代中期以后直到1997年之前，农村财政占GDP的比重不断下降到只有10%左右，在这种比较低的财政比例情况下，完全由财政来承担农村的公共品投入显然是不现实的。而到2004年,中央税收和地方税收加总，已经占到GDP的近20%，加上预算外财政，整个财政规模占GDP的比重近30%。一般来说，这一水平已经具备了由国家财政主导来提供农村公共品开支的条件。
为全面贯彻中央、省市农村工作会议精神，认真落实2014年中央和省市委1号文件精神，及《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的实施意见》，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，经研究，现就我乡社会主义新农村建设工作提出如下实施意见：
一、充分认识建设社会主义新农村的重要性和必要性
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。在当前提出建设社会主义新农村，应该说是具有重大战略意义。各村、各单位都要进一步认真学习、深刻领会中央提出建设社会主义新农村的一系列方针政策，深刻认识到建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代化农业的重要保障；是增加农民收入、繁荣和谐社会的重要内容；是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。要全面理解建设社会主义新农村的丰富内涵，正确把握新农村建设的目标和任务，既要注重发展农村生产力，又要注意调整农村生产关系；既要注重推进农村生产方式的现代化，又要注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。要高度重视建设社会主义新农村的工作实效，必须始终尊重农民意愿，强化民主意识，坚持从实际出发，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，把新农村建设的每一件实事都办成民心工程、德政工程，让更多的农民群众得到实惠。
二、准确把握新农村建设的指导思想、基本原则和目标任务
（一）新农村建设的指导思想。
我乡社会主义新农村建设工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“苏北争先、全市第一，赶超邳州、洼地崛起”和全面推进农业和农村现代化建设的总目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，以发展农村经济、优化农村环境、促进农民增收、提高农民素质为出发点，以村镇规划建设为龙头，以加强“双强”班子建设为抓手，因地制宜，量力而行，不断推进“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”，逐步消除城乡二元结构，全面提高农村生产力和农民生活水平，通过长期的努力，把我乡各村建设成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。
（二）新农村建设的基本原则。
1、科学规划，全面发展。以科学发展观为指导，按照建设新农村的总体要求，突出规划先行。在落实农村经济发展、城镇建设、社会事业发展、环境保护等规划全覆盖的同时，切实强化各类规划的衔接配套，确保新农村建设有章可循、有据可依。
2、统筹城乡，整合资源。合理配置城乡资源，统筹城乡收入分配和社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展，加快建立健全以城带乡、以工补农的长效机制。
3、政府引导，尊重民意。加强各部门的组织协调，充分运用政策和资金扶持措施，切实强化新农村建设工作的宏观指导，以群众满意为第一取向，充分尊重农民意愿，相信和依靠群众，最大限度调动农民参与新农村建设的积极性，不搞强迫包办。
4、典型示范，循序渐进。坚持从实际出发，充分发挥典型引路和示范带动作用。抓重点、攻难点，有计划、有组织、有步骤地抓好试点工作，以点带面，稳步推进。
5、分级负责，分类考核。按照政策引导、市场运作、乡村组织、农民参与的要求稳步推进新农村建设工作。在政策措施、项目安排等方面向试点村倾斜，并给以适当的经济投入。把此项工作作为年终考核的重要内容，并视任务完成、职责履行情况实施分类考核。
（三）新农村建设的目标任务。
按照“先规划、后试点、再起步”的建设要求，在认真调查研究，做好规划的基础上，2014年先行确定1个村进行试点，并用3年左右的时间完成试点村确定的新农村建设目标任务。然后在总结和推广试点工作的基础上，以点带面，稳步推进全乡新农村建设，力争到“十一五”末，全乡有五分之一的村达到新农村建设的总体要求。
三、科学制定新农村建设的实施步骤
全乡的新农村建设坚持规划试点先行、稳妥有序推进的方针来实施。各村都要按照本《意见》要求，制定具体工作计划，认真做好宣传发动，切实搞好新农村建设工作。具体分四个步骤实施。一是开展调查摸底，制定实施方案。时间为2014年1—3月，乡成立新农村建设领导机构，组织有关部门人员深入农村进行调研，研究制定新农村建设的具体实施方案。二是筛选示范对象，完善建设详规。时间为2014年4—8月。由乡镇对照有关标准申报示范村，确定好试点示范村名单。修订完善村庄布局总体规划，重点抓好示范村规划编制。三是启动试点工作，稳步推进实施。时间从2014年9月开始，跨度为2—3年，在试点村全面实施新农村建设。四是组织考核验收，扩大试点效应。按序时进度，建成一个考核验收一个，并对示范村、特色村进行命名表彰，总结经验，完善新农村建设工作，扩大试点村的示范效应，继续推进新农村建设，力争“十一五”末，将试点示范成果扩大到全乡五分之一以上的村。
四、切实抓好新农村建设的主要内容
(一)以农民增收为中心，发展新产业。
坚持以人为本、发展经济、造福百姓的理念，积极探索建立农民持续增收的长效机制。一要发展现代高效农业，增加生产性收入。按照建设“高产、优质、高效、生态、安全、外向”农业的发展目标，坚持生产、生活、生态并举，继续深入推进农业和农村经济结构的战略性调整，培育壮大创汇蔬菜、特色果品、食草畜禽、奶牛养殖等特色基地规模。加大招商引资力度，大力发展农副产品加工企业，加快推进农业的生产、加工、运输、仓储、营销等现代服务业体系建设，提高农业劳动生产率和农产品附加值。二要鼓励全民创业，提高工资性收入。全面落实鼓励民营经济发展的一系列政策措施，进一步降低准入门槛，加大扶持力度，建立健全中小企业社会化服务体系，提供融资担保、信用评价、技术信息服务，支持和鼓励有条件的民营企业做大做强，促进民营企业向专业化、特色化、规模化方向发展，促进全民创业。三要广开渠道，扩大资产性和保障性收入。创新土地流转形式，让农民获得长期、稳定的土地收益；建立和完善农村社会养老保险、医疗保险、失地农民基本生活保障、最低生活保障制度，切实提高农民的保障性收入。
(二)以规划为龙头，建设新村镇。
科学合理的规划，是新农村建设的关键。要统筹城乡规划，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，积极做好土地利用的总体规划编制工作。要遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，合理确定规划村的布局，在2014年底前要高起点搞好村庄布局规划，既要着眼长远、适度超前，更要立足现实、量力而行，努力使各项规划做到相互衔接、配套实施，形成镇、村一体化的规划体系，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、基础设施配套、服务功能健全的农村新社区。
(三)以公共事业为抓手，营造新环境。
以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为重点，全面推进农村生态环境建设。加快配套设施建设，重点抓好文化娱乐、旅游休闲、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、供排水等基础设施建设，使农村新社区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化。大力发展农村沼气、秸杆气化等清洁能源，推进清洁生产，倡导清洁消费。“十一五”期间，加强农村道路建设，逐步把乡村道路修到每个规划的集中居住点上；加快行政村通公交车步伐，力争2010年班车通达率达100％;加强公共卫生体系建设，新型合作医疗受益面达90％以上；加速发展信息服务业，着力推进“进村入户”工程，有线电视用户覆盖率达90％以上。
（四）以改革为动力，培育新组织。
积极顺应农业生产化、市场化发展的需要，大力探索推进农村社区合作、土地合作、专业合作等农村各类合作经济组织建设。完善政策激励机制，对各类合作经济组织的用电、用地、用水和经营税收等方面，给予更多的优惠扶持。要加强对农村合作经济组织的示范引导和权益保护工作，依法确立其法人资格，鼓励和引导农民积极参加各类合作经济组织，着力帮助农村合作经济组织建立内部管理制度，切实增强农民的组织化程度和市场综合竞争力。
(五)以教育培训为手段，造就新农民。
针对农村发展需要和新农村建设要求，切实把培育新农民摆上重要工作日程，要明确培育目标，分类型、分层次制订培训内容和方法，切实帮助每个农村劳动力都能掌握一门实用技术。要完善培训体系，积极整合各类教育培训资源，大力发展农村成人教育和职业教育载体，优先扶持职业技术培训，拓展培训功能，打造培训品牌，提高培训质量。完善培训与就业的对接机制，努力提高农村劳动力的就业创业能力。
(六)以民主管理为重点，弘扬新风尚。
以开展农村保持共产党员先进性教育为契机，选好配强“双带型”农村干部，不断提高农村基层干部的宗旨意识、政策水平和带头致富能力。依法健全村民自治制度，以“四民主、一公开”为重点，进一步落实广大农民当家作主的民利。进一步加强农村精神文明建设，深入开展“文明家庭”、“文明村庄”等创建活动，继续组织科技、文化、卫生三下乡活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，健全村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，弘扬乡风文明，倡导健康、文明、科学的生活方式。
五、切实强化社会主义新农村建设的保障工作
（一）加强领导，强化组织保障。
建设社会主义新农村是一项事关全局、事关长远的艰巨任务，各村各部门一定要高度重视和关心“三农”工作，以全局的眼光、开放的思维、务实的作风、扎实的措施，不失时机的推进社会主义新农村建设。乡党委、政府成立了社会主义新农村建设工作领导小组，全面负责新农村的建设工作，领导小组下设办公室和四个指导小组，办公室设在乡农经中心，各村也要成立相应的领导小组，要把新农村建设作为一把手工程来组织实施，主要领导要亲自抓，负总责，各有关职能部门要增强大局意识和责任意识，积极主动融入新农村建设，明确职责，落实责任，齐抓共管，确保新农村建设工作顺利推进。
为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措。各地区和各有关部门认真贯彻中央的决策和部署，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度。今年我国夏粮喜获丰收，农民收入继续增加，农村社会事业发展步伐加快，农村基础设施建设得到加强。可以说，社会主义新农村建设开局良好。但是也要看到，新农村建设中也出现了一些值得注意的苗头性、倾向性问题。主要是：有的地方认识不够全面，把新农村建设简单地等同于村庄建设、新房建设；有的地方急于求成，脱离农村实际，超越发展水平，把新农村建设作为短期工作目标来要求和部署；也有的地方存在着畏难观望情绪和“等靠要”思想等。
扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展农村经济放在首位，促进粮食稳定发展和农民持续增收。在农村里有些东西是可以废物利用的，譬如说：沼气．猪屎堆积在一起就会形成沼气，有一种类似于液化器的可以把沼气燃烧可以用来做饭、烧水……其实这样的现象有很多，可以从这些地方节约资源。
新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五句话、二十个字内容全面、内涵丰富，相互联系、相辅相成，必须全面把握，突出重点，协调推进。从根本上说，经济是基础，推进新农村建设必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展农村生产力。不论什么时候、什么地方、什么发展阶段，都必须始终紧紧围绕这个中心。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就会走偏方向。
建设社会主义新农村,必须立足当前,着眼长远,把维护、实现和发展广大农民群众的根本利益作为出发点,把解决农民群众受益最直接、要求最急迫的现实问题作为着力点。要加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业,着力抓好农业和农村基础设施建设,努力解决农民上学难、看病难、行路难、饮水难和农业基础薄弱等突出问题,给农民带来看得见、摸得着的实惠。改变农村面貌需要进行村庄建设,但这必须建立在经济社会发展的基础上,建设的重点也应放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上,切忌盲目照搬城镇小区建设模式和某些发达地区新村建设的模式,切忌搞不切实际的大拆大建和劳民伤财的形象工程。
我国各地农村差异很大,推进新农村建设,必须因地制宜、分类指导,提出的工作任务和要求必须符合当地实际、符合群众意愿,不能搞一刀切,不能强求一律,盲目攀比。新农村建设是我国经济社会发展总体布局的重要组成部分,必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,科学规划、统筹安排,使新农村建设与工业化、城镇化进程相协调,与现代化建设总体布局相衔接。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是“三农”工作步入新的历史发展阶段、面临新的机遇和挑战的一年。这一年，一项统领“三农”工作的伟大事业———社会主义新农村建设，将在全国万平方公里的大地上破题、奠基和开局。新的任务对我们提出了新的要求，我们必须适应新的形势，着眼新的实践，以更加奋发有为的精神状态，抓好各项工作的落实。下面，围绕建设社会主义新农村，我再讲五个问题，与大家共同交流。
一、建设社会主义新农村是实现工业化、城市化的战略需要
工业化、城市化是世界经济发展特别是发展中国家经济发展的主题，中国作为发展中国家，也必须大力推进工业化和城市化。从我国“一五”计划提出“实现工业化”任务至今，我们为之奋斗了半个世纪。特别是进入世纪，工业化、城市化更是我国实施现代化建设第三步战略目标的主导方向和主体战略。党的十六大明确提出，全面建设小康社会的主要任务，就是“基本实现工业化”。当前，我国总体处于工业化中期，这一时期更须加速推进工业化和城市化。那么，在工业化、城市化的背景下，为什么党中央还要提出建设社会主义新农村并上升到战略高度？首先，从基本国情看，农村承载着工业经济和城市经济所需的基本生产要素。我国是一个农业大国，农村是土地、矿产等自然资源和人力资源的主要集聚地，是现实和富有巨大潜力的消费市场。可以说，工业化和城市化的资源、市场、基础、前景很大程度上依托于农村。反过来讲，城市化、工业化本质就是“化”农村人口为城市人口，“化”农村的自然资源和农产品为城市工业。因此，没有农村的发展，没有农业自然资源和农产品的有效开发利用，工业化、城市化就成了无源之水、无本之木。其次，从推进工业化、城市化的需要看，工业化、城市化的一个重要前提就是大幅度提高农业劳动生产率。推进工业化、城市化既需要来自于农村的大量劳动力补充，也需要大量的农产品来保障城市所增加人口的物质资料所需。只有大幅度提高农业劳动生产率，才能既解放农村劳动力，又生产更多的基本农副产品，从而满足工业化、城市化的两方面需求，这样也才能真正“化”起来。其三，从全面建设小康社会的目标要求看，建设小康的重点在农村，难点也在农村。目前，我国农村仍然存在大量的贫困人口，亿农民中有万左右没能解决温饱的绝对贫困人口，有万左右没有稳定解决温饱的相对贫困人口；农民人均收入水平低，城乡居民收入差距已达到：；农村基础设施建设和社会事业落后，农民享有的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务也与城市形成了巨大反差。要建设惠及全民的小康社会，就必须在推进工业化和城市化的同时，大力推进农村的现代化。这也是我们党贯彻以人为本执政理念、代表最广大人民根本利益的重要体现。总之，建设社会主义新农村，是党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的历史性选择，事关现代化建设全局，事关党的执政宗旨，事关科学发展观的落实，必须毫不动摇地置于重中之重，扎扎实实予以推进。
二、建设社会主义新农村是社会主义“三农”事业的重大创新
建设社会主义新农村单从字面上讲并不是一个新概念。早在上个世纪年代就已经提出，上个世纪年代初又作为小康社会目标的重要内容之一再度提上日程。站在“十一五”新的历史起点上，党的十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村，并赋予了更为丰富而深刻的全新内涵。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的总要求，也是新农村建设的总目标。其内涵实质的创新之处在于强调用工业理念和生产方式、用市场理念和组织方式、用城市理念和生活方式来改造现有农村，最终实现农村的现代化。所谓运用工业理念和生产方式，就是注重以工业经营模式和新技术、新装备改造提升传统农业，大力推进农业产业化经营，发展现代农业，提高劳动生产率，提高农业资源综合利用率，提高经济效益；所谓运用市场理念和组织方式，就是采取规划引导、市场运作、民主管理等与市场经济相适应的方式来推动工作，特别是农产品的生产、加工、营销都要走市场之路；所谓运用城市理念和生活方式，就是通过加大公共基础设施和社会事业投入，使农民告别传统陋习和落后生活方式，像城市居民一样拥有洁净的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适的卫生条件和平坦的道路，不仅满足农民的物质生活需求，而且满足农民的精神文化生活需求。由此可见，建设社会主义新农村，不是指单纯的道路、住房等新村庄建设，而是对农村发展进行的经济、政治、文化、生态等全景式描绘和全方位政策设定，是科学发展观在农村的直接实践，是富有时代特色的重大创新，是农村综合变革的新起点。我们必须以新思维、新思路、新举措，来推进新形势下发生在农村的这场新的伟大革命。
三、建设社会主义新农村是张家口实现更快更好跨越式发展的需要
市委八届六次全会明确提出了“更快更好跨越式发展”的工作主题。这种跨越不仅仅指发展速度的跨越，更重要的是质量效益的跨越；不仅仅要求经济实现跨越，同时也要求社会事业实现跨越；不仅仅体现在经济社会整体发展水平的跨越，更重要的是体现在全体人民生活质量和生活水平的跨越。实现这种更快更好的跨越式发展，最艰巨的任务在农村。我市是农业大市，农业人口占全市人口的％以上。近年来尽管全市农村呈现出良好发展态势，但是经济发展仍然落后，还处于艰难的爬坡和攻坚阶段；农民生活水平低，人均纯收入仅为全省三分之二，且有近万贫困人口未能稳定解决温饱；农业基础设施差，抵御自然灾害能力弱；生产条件差，普遍沿袭着十分落后的生产方式；社会事业滞后，教育、医疗、文化、卫生、社会保障等公共服务欠账多；生态环境建设的任务还十分艰巨，等等。只有把这些现实存在的诸多矛盾和问题都得到很好地解决，我们的农村才能实现真正的跨越，全市也才能实现真正的跨越；而解决这些问题又恰恰是社会主义新农村建设的基本要求。因此，建设社会主义新农村非常符合张家口的实际，是推进更快更好跨越式发展的有力抓手。通过建设社会主义新农村，我们可以达到以下目的：一是可以迅速膨胀全市经济总量。如果经过五年艰苦努力，全市多万农民人均纯收入达到元，总量就是多亿，全市的经济实力将会得到显著提升。二是可以提高农民生活质量和水平。通过下大力推进扶贫开发，可使农村贫困人口加快脱贫致富步伐；通过加快推进基础设施建设和社会事业发展，可以弥合城乡差距，使广大农民更多地享受公共产品和准公共产品，享受更为舒适的生活。三是可以提高农村劳动者素质和农业劳动生产率，加速农村人口向城镇转移。按“十一五”末城市化水平达到％计算，可有大约百万农民进城，既可为城市提供充足的人力资源，也可取得较高的稳定收入，并享有城镇良好的公共服务。四是可以进一步启动农村消费，扩大内需，为城市经济发展提供更为广阔的市场空间。由此可见，建设社会主义新农村，不仅是解决“三农”问题的一剂良药，也是推进农村现代化建设的新机遇和新希望，更是实现更快更好跨越式发展的新载体和新动力。我们必须下决心把这场硬仗打好，这是时代赋予我们重大而光荣的历史使命。
四、认真谋划和扎实推进社会主义新农村建设
农村的落后是长期矛盾积累的结果，这就决定了社会主义新农村建设是一项艰巨的长期任务，不可能一蹴而就，我们必须树立长期作战思想。同时，千里之行始于足下，建设社会主义新农村也是一项十分紧迫的现实任务。今年作为开局之年，我们必须采取更加有力的措施，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步，筑牢基础。
第一，要制定科学规划，这是社会主义新农村建设的首要前提。规划是行动的纲领，科学的规划对于优化布局和优化资源配置至关重要。为此，要深入开展调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握农业和农村发展的规律和特点，找准存在的突出问题，在此基础上科学制定社会主义新农村建设规划。规划要把握四条原则：一是全面规划。全市个行政村年内都要以行政村为单位，以自然村为单元，逐村做出详细规划。要依据各村实际，对“二十字”定性要求进行全面细化量化，形成包括产业发展、村庄建设、基础设施建设、社会事业发展、生态绿化、精神文明建设等等在内的整体规划。二是分层推进。要根据各村经济社会发展、自然地理条件等方面的差异，坚持从实际出发，先易后难，分类指导，梯次展开。已经达标的文明生态村，要进一步抓好巩固、完善、提高，尽快建成社会主义新农村示范村，并及时总结经验，指导面上工作；中等村，要对照新农村建设标准找出差距和问题，把握工作重点，及时跟进；条件差的村，要加快扶贫开发步伐，特别是注重从发展经济、改善基本生产生活条件等基础工作抓起，从群众十分关心、要求十分迫切、受益十分直接的事情抓起，让群众短期内见到实惠。三是体现特色。要因村制宜，采取不同建设模式，决不能搞成千村一面。特别是在村庄建设规划中，要注意和城市建设相协调，既要保护生态环境和自然风貌，展现农村的田园风光，彰显农村的历史文化底蕴，又要体现现代生活方式，体现现代人的文明素质和精神风貌。四是富有前瞻性。要站在城乡和经济社会统筹的战略高度，着眼于未来发展，对农村人口转移做出科学预测，根据村庄自然、经济条件认真测算投入成本，有效避免未来人口转移后大量房屋和基础设施闲置以及社会事业投入不经济问题的发生。市建筑设计部门要根据我市农村实际，本着经济、实用、美观、大方的原则，设计几种农村住宅模式，供农村基层参考。版权所有
第二，要坚持工程带动，这是社会主义新农村建设的有效载体。近年来我市深入开展了文明生态村创建、千村经济振兴、双万人技术培训工程，实践证明是富有成效的。“三大工程”以村推进的方法和其所涵盖的内容、工作要求，与新农村建设本质上一致，为新农村建设积累了经验、奠定了基础。工程带动是推动落实的有效载体和有力抓手。按照新农村建设的内涵要求，我们在原有“三大工程”基础上又充实了农业科技创新、农村双基建设两大工程。这“五大工程”，涵盖了“二十字”方针的基本要求，各有侧重、相互补充，共同构建起了社会主义新农村建设的骨干支撑体系，我们要坚持以“五大工程”推动社会主义新农村建设任务的落实。当前，要突出围绕两大任务开展工作：
其一，牢牢把握“第一要务”，推动农村经济更快更好跨越式发展。农村经济发展是新农村建设的物质基础，也是新农村建设的中心任务。没有农村经济的发展，就难以支撑起真正意义上的新农村。为此，要以提高农民收入为核心，以千村经济振兴和文明生态村创建工程为主要抓手，大力发展农村经济。要加快农村基础设施建设。这是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，也是推进社会主义新农村建设的基础性工作。当前和今后一个时期，要突出抓好农田水利基本建设、乡村道路建设、农村电网的完善和改造、生态环境建设等基础设施建设，以不断改善农村生产生活条件。要加快农业结构调整步伐。紧紧围绕市场需求，积极研究和探索农业结构“二次调整”的新路子、新措施，特别是努力扩大特色农产品生产规模，突出抓好百万头奶牛和葡萄、杏扁、优质杂粮等特色农产品基地建设，使农民从农业产业内部取得更多的收益。要加快推进农业增长方式转变。以科技创新工程为抓手，坚持走“节约型、高效型、稳定型、循环型”农业发展路子，大力推广农业实用科技，不断提高农业机械化装备水平，积极推进农产品标准化生产，实现“两减”（减少资源消耗、减轻劳动强度）“三提高”（提高劳动生产率、提高农民的解放程度、提高农业生产效益）。要加快推进“三化”互动。发展农村经济不能孤军挺进，必须纳入工业化、城镇化的进程中统筹考虑和安排。要内抓工业化和农业产业化，培强产业龙头，大力发展产业集群，实施以工促农；外抓城镇化，提高城镇承载吸纳能力和产业集聚能力，加快发展商贸流通业、仓储运输业、家庭旅游业等非农产业和劳务经济，在转移农民、富裕农民的同时，为农村发展腾出更大的空间。
其二，贯彻统筹发展理念，扎实推进和谐农村建设。社会主义新农村，必然是居住舒适、和谐稳定、环境友好的新农村。要在抓好“第一要务”的同时，以文明生态村创建工程为抓手，毫不放松地抓好农村社会建设。要突出发展农村社会事业。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节。加快改变农村社会事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是农村全面建设小康的重要任务。要随着财力的增强，不断提高对社会事业的投入。要充分调动方方面面的积极性，并与布局调整、资源整合统筹考虑，不断提高质量和效益，推动农村教育、医疗、卫生、文化、社会保障等社会事业的发展。要切实加强农村精神文明建设。以解决脏乱差为突破口，抓好道路硬化、街院净化、村庄绿化工作，努力改善人居环境。要广泛开展丰富多彩的思想道德教育，积极组织有益于身心健康的文化活动，积极倡导健康文明的生活方式，以环境塑造人，以人改造环境，达到人与环境的和谐统一。要切实加强基层民主政治建设。管理民主既是社会主义新农村建设的重要内容，也是“农村双基建设”工程的重要方面。随着各项税费的取消，基层政权组织减少了与农民的摩擦面，但也相对减少了与农民交流的机会和渠道。建设社会主义新农村，无疑会进一步密切基层政权组织与广大农民的关系。要积极推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，不断增强服务农民群众的水平；要不断强化村级民主管理，使广大人民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权。要大力提高农村劳动者素质。提高农村劳动者素质，是促进传统农业向现代农业转变的关键所在，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城市化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。要以“双万人技术培训”工程、“百万农民冬季大培训”、“阳光工程”为抓手，进一步整合资源，落实责任，严格奖惩，努力扩大培训数量，提高培训效益。
第三，要在机制创新上下功夫，这是社会主义新农村建设的制度保障。机制是推动落实具有根本性的举措。要着眼于营造党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，重点建立五个机制：一是强有力的领导机制。党政一把手要负总责，亲自抓。各级各部门要明确任务和职责分工，搞好配合协作，做到工作视野要向农村扩展，工作重心要向农村转移，资源要素要向农村覆盖。要加快建立科学的评价体系，把农业和农村工作业绩作为评价、考核和任用干部的重要依据。二是多元化投入机制。按照中央“存量调整、增量倾斜”和“三个高于”的要求，不断扩大公共财政覆盖农村的范围，积极争取上级投入，强化金融支持力度，引导群众自我投入，逐步形成新农村建设的稳定资金来源。要坚持整村推进的原则，捆绑各类资金，集中投入，滚动推进，切实提高资金使用效益。三是城乡统筹发展机制。实行城乡平等的就业、户籍制度，创新工业反哺农业、城市带动农村的具体方式，统筹城乡规划建设、基础设施、产业布局、市场流通，促进城乡互动，推进城乡协调发展。四是全社会帮扶机制。积极引导城市资金、人才智力和医科教等服务向农村大力延伸，整合和动员全社会力量加大对口帮扶力度，形成关心支持和参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。五是农民主体的激励机制。建设社会主义新农村不是政府唱戏、农民听戏。农民是新农村建设的主体实践者，也是最终受益者。要高度重视对农民的思想教育和宣传发动工作，充分发挥政府投入对农民投资的引导作用，积极倡导勤劳致富、自强自立、合作共济的新农村建设精神，使社会主义新农村建设真正成为广大农民群众的自觉行动。
五、切实提高各级党组织领导社会主义新农村建设的能力和水平
扎实推进社会主义新农村建设，关键在党、关键在人。特别是县乡村三级组织，身处社会主义新农村建设前沿，肩负的责任更大，担子更重，必须进一步提高能力和水平，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
第一，要把解放思想贯穿到社会主义新农村建设始终。解放思想是一个永恒的课题。建设社会主义新农村是一场深刻的社会革命，也是一场全新的社会实践。没有新观念、新思路、新举措，新农村建设的任务就难以落实。为此，要进一步解放思想，创造性开展工作，重点是树立五种意识：一是树立统筹意识。要牢固树立科学发展观，坚定不移地突出经济建设中心，统筹推进各项社会事业的发展。要跳出“就三农抓三农”的圈子，真正把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹协调，把农民增收放到全民共同富裕中统筹安排，牢固树立以工促农、以城带乡的新理念，在“三化”互动中加快农村经济发展。二是树立市场意识。我们所建设的社会主义新农村，是以市场经济为背景展开的。建设社会主义新农村，也必须树立与市场经济相适应的思维观念，善于借助市场的力量来筹集资金，善于运用市场的手段来推动新农村建设。三是树立创新意识。创新是事业发展的不竭动力。建设社会主义新农村是新时期的新任务，更须大胆探索，大胆实践。要不断创新工作思路、方式方法、政策措施、体制机制，逐步探索出一条具有张家口特色的社会主义新农村建设新路子。四是树立进取意识。新农村不是从天上掉下来的，必须靠奋力拼搏、真抓实干，否则新农村就会离我们越来越远。要坚决克服“畏难情绪”和“坐等观念”，打好建设社会主义新农村的主动仗。五是树立求实意识。解放思想与实事求是相辅相成。要坚持一切从实际出发，充分尊重群众意愿，量力而行，坚决不搞形式主义，不做表面文章，真正把这项功在当代、利在千秋的好事办好、实事办实。版权所有
