1 煤炭企业安全培训工作的现状概述
1.1 员工整体文化程度偏低、素质不高
据有关统计资料显示，煤炭企业生产一线班长高中以上学历为28%，初中及以下学历为72%；生产一线一般职工高中及以上学历为10%，初中及以下学历为90%。可以看出，在煤炭企业中初中及以下学历的比重较大，他们注重的不是长远目标，而是这个月上了多少班、能拿多少钱，甚至认为“粗人干粗活”。由于员工整体素质的偏低，这给员工培训工作带来了很大的难度。
1.2 观念相对滞后，积极性不高
①单位领导观念相对滞后。一些单位企业领导对于煤炭企业员工培训工作仍然不够重视，认为安全培训工作可有可无、可长可短。在思想深处，根本没把培训当作一回事，工学矛盾突出，总认为生产第一，产量就是效益，这恰恰与“安全培训是煤矿生产的第一道工序”背道而驰。在安全培训方面也总是迫于压力而参加。一些单位开展培训是半脱产培训，表面上看是生产、培训两不误，其实不然，绝大部分职工下班后已很疲劳，没来得及休息，就要坐在教室里，培训效果可想而知。②员工观念相对滞后。一些员工参加培训的原因为了不被扣钱、罚款，考试也是为了达到要求，死记硬背，在脑海中没有认真去领会，只是为了及格不被罚款。另外因不参加培训学习的工作效率高而得到较高的奖金收入，久而久之就严重影响了员工参加培训的热情。
1.3 员工安全培训课程教材不合理
目前，煤炭企业员工培训的教材仍然没有彻底摆脱陈旧的教材模式，内容编辑过于死板、陈旧，跟不上专业知识与专业技能的快速更新，缺乏先进性与前瞻性；而且培训教材存在重理论知识、轻实践技能的的弊端，严重影响了员工培训的效果。
1.4 培训机构组织形式单一
目前煤矿企业的培训机构在培训方式上，大多数还是采取传统的课堂教学模式。这种不问需求、不选对象的传统培训方式，时间长了不会起到实质性的效果。而企业员工培训方式应该包括在职培训、脱产培训、半脱产培训、替补培训、短期培训、合作培训、外出培训和挂职培训等。煤炭企业应该根据自身实际情况的需要，选择不同的培训方式，以取得相应的预期效果。
2 提升煤矿企业安全培训质量的对策研究
2.1 强化培训理念，转变重生产轻培训观念
始终坚持和强化“培训不到位是最大的安全隐患”和“培训是员工最大的福利”的安全培训理念，各单位大力实施“全员、全方位、全过程”的员工安全培训。同时，强化宣传导向作用，在煤矿企业内形成煤矿安全培训重要地位的共识：即员工的不安全意识和行为是煤矿企业生产中最危险、最可怕、最大的隐患。全员达成“100个人上岗，99人做到了自主保安，而仅有1人违章，其整体的安全度就等于零”的意识，要提高煤矿企业的安全度，必须百分之百地提高员工的安全意识和安全操作技能。
2.2 强化培训班的管理和指导，丰富培训方式
强化培训班的管理和指导，就是把培训需求分析、计划制定、培训实施、考核反馈四个环节视为管理闭环，全面实施质量控制。即：①培训需求分析。对培训对象进行调研，征集培训需求知识点，搜集参培学员工作中的困惑话题，确定培训班的开课内容，增强培训针对性、实效性打下良好基础；②培训课程设计。精心选择培训课程，并细化授课要点，编制培训提纲，邀请授课教师进行备课；③培训过程优化。要求培训教师授课采用案例式、多媒体课件等进行教学，增强学员学习兴趣，提高培训效果。同时对培训课堂进行改进，让学员上台演讲、上台评议，通过经验交流、话题研讨，达到相互交流、相互启发、相互促进的目的；④考核反馈环节。培训结束一周后，对学员进行跟踪走访，了解新的需求，进行再优化、再改进，扩大培训效应。总之，我们通过强化培训环节闭合管理，增强对培训班的管理和指导。在培训组织上采取丰富多样的培训方式。比如可以采取岗位培训、短期脱产培训和单位内部岗位轮换培训等多种形式相结合。岗位培训是对所有职工进行在职培训，以期在实际的工作中达到操作标准，实现岗位、职位目标；对于骨干、精英，可以举办研讨会进行短期的脱产培训，通过聘请专门人员进行指导，展开研讨；岗位轮换是一个很好的培训方式，特别对新进的高学历职工，采取岗位论调的方式进行培养，可以加强他们对企业的深刻了解，培养出复合型人才。
2.3 加快建立和健全培训管理体系，激励与约束并存，确保培训顺利进行
一个好的培训管理体系，才能带来好的培训效应。培训管理体系的建立包括培训机构、培训职责、培训机制的建立等多方面，只有对培训的指导方针、机构设置与职责、培训内容形式与方法以及相应的管理流程与费用计划进行明确，逐步清退现有的文盲、半文盲人员，全面提高职工队伍的整体素质。
培训机构的建立要有完善的培训制度，要有适合安全培训的师资力量，并且要正确处理生产和安全技术培训的关系。培训中心作为企业统筹规划教育培训的职能部门，是企业职工培训体系与流程的主要责任单位。应做好培训计划的拟定与执行、培训师资队伍的建设与管理、培训日常管理等基础行政工作。各部门负责人在培训流程中担负下属的培训学习责任，应对下属的培训内容与时间作出合理的规划与安排。职工应明确安全培训的重要性，要以积极的态度参与安全培训并自觉将培训结果运用到日常工作中，养成良好的安全工作习惯。
针对“职工学习积极性不高”的现象在培训制度中制定出一系列考勤、考核、奖罚的激励机制，让学员在激励中培训，提高学习培训质量。
各相关单位：
为强化和规范我县水上交通行业安全培训，进一步提高安全监管效能和水上交通行业从业人员安全素质，推动我县水运安全生产工作稳步发展，现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实"十八大"精神和科学发展观，牢固树立"保安全就是促发展、抓培训就是保安全"的观念，按照"统一规划、归口管理、分类指导、分级实施"原则，依法培训，按需施教，全面加强水上交通行业安全培训工作。
二、培训目标
通过开展以安全生产法规、安全生产知识、安全操作技能、应急处置措施为重要内容的安全培训，全面提高水上行业企业安全管理人员的履职能力，增强水上从业人员的安全生产意识和事故防范能力，实现水上交通行业负责人、安全管理人员100%培训后持安全培训合格证上岗；从业人员100%安全培训合格后上岗。
三、培训分工
各镇街要严格落实县政府关于安全培训的安排部署，落实行业安全责任，大力加强水运行业的安全培训和安全文化建设工作。一是做好文件内容的宣贯，结合辖区实际，将文件内容及时向广大水运行业人员进行宣传；二是将船员日、航海日、每年3月20日海事船员签注安全培训及安全生产月作为安全宣传培训的平台与载体，大力宣传安全培训的重要性，有效提升培训工作实效；三是港航部门要督促水运企业和镇街开展安全培训工作，尤其是以企业负责人、安全管理人员和特种作业人员、船员和镇街管船人员为重点；四是港航管理部门结合镇街组织的安全培训强化月度安全培训，充分做好春运、重大节假日、汛期等安全学习和动员工作。
四、培训学时
企业主要负责人每年开展至少8个学时的安全培训；企业安全管理人员、客运驾驶人每年开展至少24学时的安全教育培训；大中型客货船驾驶人每年至少12学时的继续教育。
五、实施阶段
第一阶段：准备动员阶段。在2013年5月28日前做好各项培训准备工作。
第二阶段：全面实施阶段在2013年6月开始分析实施安全培训工作，构建培训工作长效机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导
成立重庆市**港航管理处水运行业安全培训工作领导小组，指导全县水运行业安全培训工作。组长：周海，副组长：周兴兰、夏世松；港航处各科室、站负责人为成员。负责专人为杨有生，联系电话：45675216。
（二）落实工作责任
1、严格落实"谁培训，谁发证、谁负责"的工作责任。
2、认真落实企业安全培训主体责任。完善安全培训制度，保障培训经费，建立培训档案，做到安全培训人员、时间、内容和质量"四落实"；积极组织从业人员参加安全培训，严格落实企业安全管理人员持证上岗、职工先培训后上岗、师带徒和继续教育制度；企业新招录的危险操作岗位人员在安全培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习满2个月后方可独立上岗。
3、落实安全培训考试质量保障责任。要依法开展核定范围内的安全培训工作，完善培训档案，确保培训质量。
（三）加强培训管理
1、各相关单位街镇应指导船员安全学习纳入年度计划中，保障培训经费和时间的落实，确保生产安全知识和技能培训质量。要制定安全生产培训长期规划和年度计划，把安全培训工作、安全生产工作列入经费投入，保障安全培训所需的人员、场地，逐步建立培训工作的长效机制，要建立相关工作机制，要规范安全培训的档案管理，安全培训有关情况应记录备查，并建立安全培训档案。
2、各镇街要把安全生产培训和安全文化建设列入监督管理工作的重要内容。一是结合年度培训计划，及时学习并掌握水上安全最新规定及要求，对上级的文件精神及时的贯彻执行；二是按职能分工，指导从业人员开展安全培训；三是港航部门要同船员培训机构开展安全培训工作纳入年度工作计划，加强安全培训过程管理和质量评估，强化安全培训动态监管，切实落实安全培训"黑名单"制度。
（四）强化考核奖惩
1、实行年度目标考核。今年我处将安全培训工作纳入安全生产目标考核，加强监督检查，重点督促本行业企业安全管理人员持证上岗、企业职工先培训后上岗、企业日常安全教育等制度落到实处。
2、严肃追究安全培训责任。未持证或者未经培训上岗的人员，一律先离岗，经培训持证后上岗，并依法对企业按规定上限进行处罚；对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发较大以上安全事故的，将严肃追究相关企业和人员的责任。
历时两天的全国煤矿安全培训工作经验交流现场会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。国家局党组对这次会议非常重视，孙华山副局长代表国家局党组到会作了重要讲话。会议期间，黑龙江、山西煤矿安全监察局以及鸡西矿业集团、平顶山煤业集团等单位在大会上作了经验介绍；全体与会代表参观考察了鸡西矿业集团煤矿全员安全培训的基地和现场；并围绕着如何加强煤矿安全培训工作进行了讨论和座谈。大家普遍反映，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，主题明确，针对性强，收获很大。通过这次会议，进一步增强了做好煤矿安全培训工作的责任感和紧迫感，学到了先进的煤矿安全培训经验，把握了煤矿安全培训工作的一般规律和特点，找准了煤矿安全培训工作的着力点，创新了工作思路，坚定了做好煤矿安全培训工作的信心和决心，会议开得很成功，达到了预期目的。
下面，我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全培训工作，讲三点具体意见：
一、统一思想认识，借鉴先进经验，认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议明确了下一步煤矿安全培训工作的思路和要求，现在关键的问题是一定要在深入学习、全面把握会议精神的基础上，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
一是要在思想认识上抓落实。华山副局长的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，深刻分析了煤矿安全培训工作面临的新形势、新特点和新任务，提出了新时期煤矿安全培训工作总的要求和主要工作。对我们认清形势，把握大局，做好当前和今后一个时期的煤矿安全培训工作具有重要指导意义。会议结束后，各单位要把华山副局长的讲话和会议精神尽快向党政领导班子汇报，并结合本单位实际进行传达贯彻，使上下都能了解和把握国家局关于煤矿安全培训工作的总体思路和要求，正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为强根固本的根本途径，摆上重要日程。
二是要在学习先进上抓落实。这次会上参观、交流的先进培训经验和做法，都是广大培训工作者多年来不断摸索、实践、总结的成果，如鸡西矿业集团“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的培训理念、培训中的“三个结合”和“四个不同”、奖惩分明的培训激励约束机制等，都为我们进一步创新煤矿全员安全培训工作思路，增强培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。各单位一定要把这次会议好的经验和做法学到手、记在心、带回去，千万不能把贯彻会议精神停留在讲话上、文件上、形式上。要认真研究思考这些经验和做法，找准与本单位工作实际的结合点和切入点，大胆探索，勇于在学习借鉴中推动培训观念、理念、体系、机制和方式方法的创新，力争通过多项措施、多条渠道、多种形式、多种办法，把煤矿安全培训工作提高到一个新的水平。
三是要在具体措施上抓落实。通过这次会议，各单位要立足当前，着眼长远，加快制定煤矿安全培训规划，对培训目标、资金投入、管理体制、基地建设、考核发证等提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要虚心学习鸡西强化安全培训的责任机制、管理机制和考核机制，结合本地区本单位实际，抓紧制定完善培训配套规章制度，做到靠制度去激励，靠规章去管理，靠考核去奖罚。要加强培训基地建设，配强师资，坚持高标准教学。同时，要加大全员培训力度，着重抓好采、掘、机、运、通五大系统现场组织者、管理者和操作者的培训，尤其是低文化群体的培训，创新培训方式方法，丰富培训手段，严格资格准入，真正把“人才兴安”战略落到实处。
四是要在组织领导上抓落实。各级煤矿安全监察机构和煤炭企业要把这次会议作为动力和起点，提高认识，强化组织领导，加大推力，切实把煤矿安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，从培训机构、人员、经费三个方面提供必要的保证。各煤炭企业要把煤矿安全培训纳入“一把手”工程，认真研究部署，搞好组织协调，强化推进措施。要建立安全培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。要通过学鸡西、赶先进和抓落实，全面推进煤矿安全培训工作，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。
二、回顾前期工作，正确把握形势，进一步增强做好煤矿安全培训工作的信心和决心
大连会议和乌鲁木齐会议以来，各单位认真贯彻落实党和国家的各项方针政策、法律法规和规章制度，始终把安全培训作为一项重要基础来抓，突出重点，全面推进，各方面工作取得了阶段性成果，主要表现在：
（一）在培训法规标准建设上有突破。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》颁布实施后，我们依据法律有关规定，对煤炭企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全培训、考核和安全资格认定工作进行了全面规范，先后制定了《煤矿安全培训机构及教师资格认证办法》、《煤矿安全监察员培训考核办法》；组织起草了《安全培训管理办法》和《煤矿安全培训暂行规定》；下发了《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》等文件；组织制定并颁发了《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》、《煤矿主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》和《煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，法规标准逐步完善。
与此同时，各省局根据有关法律法规和国家局的相关规定，也制定了一系列规章制度。如黑龙江、江苏、河北、辽宁、河南分别制定了《煤矿安全培训管理实施细则》、《煤矿主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核管理暂行办法》、《特种作业人员培训考核管理暂行办法》、《煤矿安全技术培训监察管 理规定》、《培训教学管理办法》和《安全培训机构资格认定与管理办法》等，从而促进了煤矿安全培训工作走向科学化和法制化。
（二）在培训体系构建上有进展。按照国家局党组建立六大支撑体系的总体要求，我们组织有关专家在充分调研、反复修改和多方论证的基础上，制定了安全培训体系建设方案，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和保障机制，并按照方案开展了一系列工作。
在培训基地建设方面，全国已认定具备一级资质的煤矿安全培训机构8家、二级资质38家，各省局也已评估三、四级煤矿安全培训机构651家，煤矿四级培训基地网络已基本形成。在此基础上，各级培训机构加强了基础教学设施建设，如北京诚信佳培训中心，作为一家三级煤矿培训机构，投资近千万元建设成同时容纳400人的培训基地，满足了日常培训的需要，充分改善了教学条件。
在培训师资建设方面，国家局委托中国矿大组织开展了全国煤矿培训机构负责人研讨班和4期教师培训班，培训教师412名，各省局也都组织了师资培训，培训教师1439人。此外，各培训机构还积极聘请各方面专家构建师资库，组建了一支水平较高的专兼结合的教师队伍。
在培训教材建设方面，国家局组织编写了全国煤矿安全培训教材共40余种，在全国推荐使用。该套教材采用模块式结构，科学、新颖、实用。还有煤炭信息研究院和西北工业大学等单位编写的有关多媒体教材，山西、安徽、湖南、四川等局结合地方煤矿安全生产特点组织编写的培训教材，也都很有特色，很有针对性和实用性。
（三）在培训教育上有成效。一是相继举办了4期全国部分市（地）、县（市）领导干部安全生产研讨班，培训245人，提高了各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平；二是在煤矿安全监察队伍中广泛进行了上岗资格培训和执法培训的基础上，今年又举办了4期煤矿安全监察实务培训班，提升了煤矿安全监察队伍的监察执法能力；三是依据《安全生产法》，稳步推进煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。据统计，20__年全国共培训煤矿主要负责人20970人，发放安全资格证20415个；培训煤矿安全管理人员23970人，发证21636个；培训煤矿特种作业人员362573人，发证346365套。截止20__年3月底，煤矿特种作业人员全国已累计发放操作证59万套。四是煤炭企业全员安全培训全面展开，煤矿职工安全素质不断提高，安全培训已成为绝大多数煤炭企业的自觉行动。
（四）在培训管理上有加强。国家局针对培训市场不规范行为，制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》；为严格证书的发放与管理，下发了《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》、《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》等文件。与此同时，各级煤矿安全监察机构突出抓好煤矿安全培训的组织、调学、培训、考核和发证工作，加强对煤矿安全培训机构的监督管理和评估检查，进一步规范了培训市场，初步扼制了各种乱办班、乱收费、乱发证现象。
（五）在培训质量上有提高。为了保证培训质量，达到培训目的，国家局积极推行“教考分离”制度，严格培训考核管理。自20__年国家局制定下发《煤矿安全培训大纲》后，去年国家局又重新制定出台了《煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》，使煤矿主要负责人和安全管理人员的培训考核有了依据。各省局、培训机构和煤炭企业在提高培训质量方面，都有很多好的经验和做法。如四川局实行“淘汰制”；山西、河南局利用计算机和互联网建立培训考核管理系统；山东局狠抓培训机构管理，定期对培训质量评议和评估；安徽局严格实行教考分离制度，等等。这些好的经验和做法，不仅保证了煤矿安全的培训质量，也创出了煤矿安全培训的优秀品牌。
（六）在国际合作培训上有创新。一是中日煤矿安全培训项目取得了很好的进展和成果，陆续向日本派出了186人进行煤矿安全监察、安全生产和经营管理培训，目前已有152人结业回国。同时，积极邀请日本专家来我国授课，举办了13期煤矿安全和经营管理培训班，共培训1609人次。二是中美矿山安全合作项目稳步推进，已完成了中国的现场调查与评估工作，有关培训项目正在启动。三是去年以来先后组织了13个培训考察团，分赴德国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、美国、波兰等国进行煤矿安全考察与安全培训，考察培训人数达245人。通过培训考察，学习了国外先进的安全科技和管理经验，促进了煤矿安全培训的国际交流与合作。
以上这些工作成绩的取得，与各级政府的正确领导，与各单位、各部门的大力支持和帮助，与培训部门同志们的勤奋工作是分不开的。多年来，广大煤矿安全培训工作者为提高煤矿职工的安全素质，为建立煤矿安全生产的长效机制，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。在此，我代表国家局人事培训司，向同志们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
回顾总结近几年来的煤矿安全培训工作，我们主要有以下几条经验和体会：
第一，坚持“安全第一，预防为主”方针，充分体现“以人为本，安全第一”理念，是搞好煤矿安全培训工作的根本要求；
第二，各级领导对安全培训工作的充分重视和大力支持，是抓好煤矿安全培训工作的关键；
第三，抓好基地建设、师资建设、教材建设“三项建设”是做好煤矿安全培训工作的重要基础；
第四，加强培训法律法规和相关标准、配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好煤矿安全培训工作的重要保证；
第五，坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，是做好煤矿安全培训工作的基本原则；
第六，做好煤矿安全培训工作是煤矿安全生产一项既治标又治本的有效措施。
这些经验和启示，对今后的煤矿安全培训工作具有重要的指导意义，我们必须继续坚持并不断完善、丰富和发展。同时，也要清醒地看到，煤矿安全培训工作还有很多不适应的地方：
一是煤矿安全培训工作尚不能适应新形势下煤矿安全生产工作的需要。煤矿从业人员素质低、安全意识差、安全管理薄弱仍是煤矿安全生产的最大隐患，煤矿安全培训理念、方式、手段、内容、质量等还存在较大差距；
二是职能交叉，政出多门。不少煤炭企业反映，煤矿安全监察部门与其他有关管理部门，在培训职能的分割中存在争议，造成企业无所适从；
三是培训监督管理制度不健全。培训市场缺乏有效的管理，乱办班、乱收费、乱发证等现象时有发生，各类培训名目繁多，内容重复，企业不堪重负；
四是培训往往重过程、轻效果，缺乏针对性。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，不重视培训质量，致使耗费大量人力、物力进行培训，起不到应有效果；
五是全国煤矿安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有重点煤矿都建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多小煤矿培训管理不规范，自身培训能力不够，又根本不重视培训工作，安 全培训投入少，安全培训十分薄弱。
在看到存在问题，充分认识煤矿安全培训工作长期性、艰巨性和复杂性的同时，还要看到，煤矿安全培训工作也存在很多有利因素：各级党政领导部门的高度重视和坚强领导，为煤矿安全培训工作提供了强有力的政治保证；《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布以及一系列地方和部门培训规章制度的出台，使煤矿安全培训工作有法可依、有章可循；煤矿安全监察队伍执法能力和水平不断提升，对煤矿安全培训工作起到了积极的推动作用；全国已认定的数百家煤矿安全培训机构以及不断壮大的培训师资队伍、一大批优秀培训教材的出版，为做好煤矿安全培训工作奠定了扎实的基础；鸡西矿业集团和其他单位的成功经验，为搞好煤矿安全培训工作闯出了新路；同时，全社会对安全生产重视程度的空前提高，“以人为本，安全第一”理念的广泛深入人心，“关爱生命，关注安全”舆论氛围的越来越浓，为推进煤矿安全培训工作营造了良好的社会氛围，等等。所有这些，都为煤矿安全培训工作提供了难得的机遇和广阔的前景，只要我们抓住机遇，乘势而上，树立大教育大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，就一定能把煤矿安全培训工作推上一个新的阶段。
三、明确工作任务，创新工作思路，以求真务实精神做好煤矿安全培训各项工作
下一步煤矿安全培训工作的基本思路和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。
基本原则是：（1）坚持围绕实现煤矿安全生产，服务基层、方便企业，依法培训；（2）坚持理论联系实际，按照不同类别和岗位层次要求，增强培训的针对性和有效性；（3）坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，全面推进煤矿全员培训；（4）坚持发挥行业管理部门和企业的作用，各司其责，齐抓共管；（5）坚持充分利用高等院校、科研院所和培训机构等培训资源，实现资源优化配置；（6）坚持树立大教育、大培训的观念，创新安全培训内容、方法和手段，不断提高安全培训质量。
按照以上思路和原则，当前和今后一个时期要重点抓好以下六项工作：
（一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快培训法规、标准建设
7月1日开始正式实施的《行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。对于维护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。为了认真贯彻实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》以及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，要认真抓好安全培训行政许可项目的规范工作。目前，与煤矿安全培训相关的许可制度主要有两项：一是煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须取得安全资格证，特种作业人员必须取得特种作业操作证；二是煤矿安全培训机构必须取得资格认可。为此，我们要按照分级负责、属地管理的原则，规范资格证书的发放，并尽快制定配套制度和措施，推进安全培训的法制化进程。
一方面，国家局要抓紧出台《安全培训管理办法》。这个办法作为部门规章，主要是明确有关方面的职责，规范培训机构资质管理、培训考核和发证、以及培训监督管理等工作行为，保证培训质量。要尽快研究制定《煤矿安全培训暂行规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》等法规规章。《煤矿安全培训暂行规定》征求意见稿已经大家讨论，将在进一步修改后下发。同时，今年要根据《安全生产法》规定，完成特种作业人员范围的调整与确定工作，解决目前特种作业人员名称不规范、操作工种不明确等问题。各级煤矿安全监察机构也要结合本地区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训方面有关实施细则和配套制度的研究及制定工作，进一步规范煤矿安全培训，使安全培训有章可循，保证煤矿从业人员按规定接受安全培训。
另一方面，要加快培训大纲、考核标准、考试题库建设。在已制定煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训大纲和考核标准的基础上，要进一步修改完善，构建煤矿安全培训的标准化体系。20__年以前，要按新的特种作业人员范围，完成特种作业人员培训大纲和考核标准的制定工作。同时，要加紧做好各类人员培训考试题库建设，尤其是特种作业人员考试题库的建设，有条件的地区，可先行一步，组织开发有关题库，为逐步实行教考分离制度创造条件。
（二）以加强培训机构、师资、教材“三项”建设为重点，加快推进培训体系建设
一是加强培训机构建设。已取得安全培训资质的机构，要集中人力、物力、财力，加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，开发和培育精品培训项目，确保培训质量。国家局和各省级煤矿安全监察局要尽快制定出台安全培训质量评估标准，要在已经审定培训基地资质的基础上，有计划、分步骤、按类别、严标准地对安全培训基地进行质量评估。质量评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假，通过评估，淘汰那些培训质量不高的培训机构，及时把符合条件而且培训质量高的培训机构补充进来，运用优胜劣汰机制，实行动态管理。要通过优化资源配置，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合，充分发挥地方政府、高校、中介机构和煤炭企业各自作用，国家统一规划、分级培训的新格局。四季度，国家局将组织开展煤矿一、二级培训机构的培训质量评估，各省局也要对三、四级培训机构进行质量评估。
二是加强培训师资队伍建设。师资队伍状况直接影响着培训质量和效果。为此，首先要解决整个培训师资队伍的理论水平、业务能力与新形势新任务新要求相适应的问题。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，尽快出台教师选任、培训、考核、上岗的有关规定。要重视对现任教师特别是中青年骨干教师的培训（一、二级培训基地的教师由国家局负责组织培训，三、四级 培训基地的教师由省局负责培训）。要从煤矿安全生产方面具有较深理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘专职或兼职教师，充实教学力量。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，优化师资配置。
三是要加强教材建设。要在国家局培训工作指导委员会的统一指导和规划下，组织编写适应不同层次人员需要的培训教材。国家局要抓紧组织修订煤矿主要负责人和安全管理人员培训教材，积极评选和推荐使用优秀教材，大力提倡和开展电子教材的研制和开发，建立科学合理的安全培训教材体系，逐步实现教材市场化运作。各级培训部门也可根据实际情况，组织编写有关教材，教材内容要符合教学大纲和考核标准的要求，做到科学、实用、可操作性强。适当的时候，要组织开展教材评比活动，通过评选优秀教材，使高质量教材进入课堂。
同时，还要大力推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。积极利用现代化培训设施和计算机等多媒体手段，采用远程教育、虚拟现实和模拟现场等形式开展教学，提高培训对象的参与程度，使煤矿安全培训更加生动和富有成效。
（三）以做好重点人员培训为抓手，推进煤炭企业全员培训
一是要全面开展煤矿从业人员的培训工作，提高全员安全素质。要树立终身教育的观念和全员培训的理念，以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标，以企业自主开展为主，对在岗的从业人员开展经常性安全教育培训，尤其要抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。没有培训条件的煤矿，要依靠主管部门或有资质培训机构进行培训。要学习鸡西矿业集团公司等单位的做法，采用多层次、多渠道、多形式的办法组织培训，切实做到未经安全教育培训的从业人员，不得上岗。
二是要继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技能考核合格，取得特种作业操作证，方能上岗。对特种作业人员的培训考核要严格实行教考分离制度，培训要求和考核办法要按照国家局统一制定的大纲和标准来进行。所有特种作业操作证必须使用全国统一的操作证，并要坚持做好特种作业操作证的复审工作。
三是要依法推进煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高煤炭企业的安全管理水平。在继续搞好国有重点煤矿主要负责人培训工作的同时，重点要抓好安全生产管理人员和地方乡镇煤矿主要负责人的培训。各煤矿安全监察局或其委托的有关部门要对煤矿的主要负责人和安全生产管理人员的安全知识和管理能力进行严格考核，严格发证，持证上岗。
四是要努力抓好为煤矿安全生产服务的中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。20__年底前，培训机构所有专职教师必须安排与所从事教学专业相符的培训或进修。培训管理人员也要参加有关方面的培训，提高管理水平。还要有计划地开展从事安全评价、认证、检测、检验工作人员以及注册安全工程师的继续教育工作。
五是要落实小煤矿的安全培训工作。乡镇煤矿从业人员流动性大，职工队伍不稳定，农民工较多，文化素质和安全意识又比较低，一直是安全培训中的老大难问题。但是随着《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的颁布实施，这一问题有望得到缓解，我们要以此为契机，加大乡镇煤矿从业人员的培训力度，未经培训人员，一律不准下井作业。各级煤矿安全监察机构和培训机构要创造条件，主动为乡镇煤矿的安全培训服务，全面提高煤矿从业人员的整体素质。
（四）以规范安全培训市场为基础，加强对煤矿安全培训市场的宏观管理
煤矿安全培训要建立煤矿安全监察机构综合监管、企业负责的管理体制。煤矿安全监察机构与行业管理部门要通力协作，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位现象，逐步实现由直接管理到监督检查、由组织培训到考核发证的角色转变。要充分运用市场机制，制定和执行市场准入制度，加大监控和查处力度，规范培训市场秩序。坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，着力解决好政出多门、职能交叉、管理混乱等问题。
各煤矿安全监察局要按照国家局实行的制证与发放管理分开的规定，加强特种作业操作证（IC卡）的发放管理，严格执行操作证收费标准，对擅自提高收取发证费用和违反发放规定的单位和个人，要严肃查处。同时，要制定特种作业操作证管理办法，建立统一的特种作业人员信息网络管理系统，以便快捷、有效地查询特种作业人员的培训、考核和发证情况。要提高IC卡的技术含量和防伪性能，增强IC卡及其读写器的防爆性能，保证能够适合井下使用。
要加强培训档案的管理。实行安全资格认可的培训，参加培训人员经考核合格者，均发给安全资格证书，并建立相应个人培训档案。各级培训机构在加强培训档案管理的同时，要加快培训档案管理信息化建设，逐步将培训档案、培训证书、培训信息实现计算机网络管理，以利于监督检查和促进培训工作的开展。
（五）以加大监察执法力度为保证，确保煤矿安全培训工作落到实处
各级煤矿安全监察机构要把安全培训情况作为监察执法的重要内容，本着监察、指导和服务三结合的原则，加大对煤矿全员安全培训和持证情况的监察力度，督促煤炭企业经营管理者履行职责和义务。要学习山东局“以监察促培训，以培训保安全”的做法，对煤矿的主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员实行安全资格准入制度，对煤炭企业实行全员培训，采取切实有效措施，使培训考核与执法监察互相配合，促进安全培训各项工作的健康发展。
同时，要按照国家局人事人才工作会议精神，重视监察员的业务学习和知识更新，采取有效措施和手段，继续加强煤矿安全监察队伍执法能力建设。今年和明年重点是继续举办煤矿安全监察员监察实务专题培训，并加强对新考录和新调入煤矿安全监察员的培训，不断提高监察员的政治素质、执法能力和执法水平。
（六）以学习借鉴国外先进经验为目的，促进安全培训的国际交流与合作
在“入世”的大环境下，国际合作培训要突破传统思维模式的束缚，开辟新途径，探索新方法，拓宽新渠道。要积极采取走出去、请进来的办法，积极邀请高层次专家来华进行培训和交流，加大境外培训力度，组织各部门、企业和培训机构的业务骨干赴国外培训，借鉴国外的安全培训理念和管理经验，学习先进的安全科技和安全管理知识，加强安全培训的国际交流和合作。
【关键词】安全培训；重要性；注意事项
贵州国源矿业集团创建于2010年，2011年4月15日正式挂牌，现有42个矿井，随着国家的产业政策变化，企业升级，提高矿井机械化程度，提高单井产能。加强安全培训，严格规范培训，提高培训质量是坚持管理、装备、培训三并重的原则的内容之一，安全培训工作已摆到了企业做大、做强的重要的工作之一。
1、加强职工安全技术培训工作的重要意义
1.1煤矿生产的特殊性决定着必须对职工进行安全技术培训
煤矿井下生产是在特殊的环境条件下进行的一项艰苦复杂的劳动,而且受顶板、水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害的威胁。安全技术培训是提高煤矿职工安全技术素质的一个重要途径,通过严格的培训,强化职工的安全意识;提高安全生产技能,才能为煤矿的安全生产打下坚实基础。
1.2坚持“以人为本” 维护职工的合法权益
有关法律法规如《煤炭法》、《劳动法》、《安全生产法》等也都明确规定:生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,未经安全生产教育和培训的从业人员,不得上岗作业。明确规定了煤矿安全培训是一种强制性的培训。充分体现了党和国家对安全工作的重视。具备安全生产技能,最基本、最有效、最直接的手段就是加强对职工的安全技术培训。
1.3煤矿井下职工的文化状况要求必须进行安全技术培训
目前,我国从事煤矿生产的井下职工文化程度偏低,有相当一部分职工不知道(或不重视)如何在保证安全的前提下去生产,从而导致了“三违”现象屡屡发生。通过安全技术培训,增强职工的安全意识,使其掌握矿井生产的基本知识及事故发生的原因规律,增强抵御自然灾害和预防事故的能力,杜绝“三违”以及事故的发生。
1.4煤矿的安全生产现状决定着必须加强安全技术培训
近年来,党和政府相继采取了一系列重大举措确保煤矿安全生产,如改革完善煤矿安全监管体制、健全煤矿安全生产法制、深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度、加强煤矿安全生产的监督检查、隐患排查、事故查处和安全技术培训工作,使煤矿安全状况总体上趋于好转。但从安全生产的总体形势看,安全形势仍不容乐观,事故多、伤亡大、隐患多的状况没有根本好转,据有关资料显示,2004年全国煤矿企业,百万吨死亡率为3.07,是南非的30倍,美国的100倍。只有搞好安全技术培训工作,强化煤矿各级各类管理人员及井下职工的安全意识,使其牢固树立安全第一的思想,才会使煤矿安全形势从根本上得到好转。
2、加强安全技术培训工作注意的几个问题
2.1领导重视 加强对安全技术培训工作
各级领导要充分认识到提高煤矿职工队伍安全素质的重要性和长效性,时刻保持清醒的头脑,把发展煤炭生产的目光移到依靠科学管理和提高煤矿职工队伍的安全技术素质上来,顾大局,识大体,克服短期行为,象抓安全那样抓教育,象抓生产那样抓培训,研究制定适合本单位实际的有关政策,规范职工培训,从人才、资金、物质上给予足够的支持,通过加强职工安全技术培训为企业的发展壮大积攒后劲,为构建煤矿安全生产的长效机制提供保障。
2.2健全制度 确保安全技术培训工作到位
要想使安全技术培训工作取得预期的效果,就要建立一套合适的安全技术培训管理制度,如通过“教考分离”制度,来充分调动“教”与“学”的积极性;通过“安全技术培训责任制及追究制度”把培训任务完成的情况与各级领导的责、权、利挂钩,使培训通过责任制的形式,渗透在各级领导的目标管理中,使培训不再只是培训部门的事,而是每一部门,每一级领导,每一位管理人员的事。利用健全完善的管理制度,保证安全技术培训工作做好、做实。
2.3加强师资队伍建设 保证培训质量
提高培训质量,教师是决定因素。因此,企业领导要精心挑选优秀的、有实践经验的、并有授课能力的人员,充实到安全技术培训的教师队伍中去,并从各方面关心、爱护他们,提高他们的社会地位和经济地位,调动他们从事安全技术培训工作的积极性。同时,教师应不断地深入现场,了解现场实际情况及矿井开采技术的发展变化,把收集到到的第一手资料写进教案中去,并不断探索培训教学的新路子,以满足培训的要求,使职工安全技术培训真正做到立足企业、贴近企业、服务企业。
2.4强化培训手段 适应现代化教学
在科学技术高速发展的今天,单纯采用传统教学方法已不能满足安全技术培训的需要。要充分利用课堂教学、模拟教学、实物教学、电化教学、实践教学等相结合的多种教学方法,通过电化教学使学员看到生产工艺流程和事故酝酿发生、发展的演变过程及规律;通过模拟教学和实物教学,增强教学的形象性和直观性,使学员便于理解和消化课堂知识;通过实践教学让学员进行实际操作,使学到的理论知识得到验证,并牢牢掌握。通过灵活的教学方式,激发学员的学习兴趣,发挥学员的主观能动性和参与欲望,为提高培训质量奠定良好的基础。
2.5加强调查 确保培训贴近企业及培训工作的持续改进
安全技术培训的最终目的,是要坚持实际、实用、实效的原则,看教师讲到的知识是不是学员需要的,要求学员应掌握的知识掌握程度如何?这个信息就需要加强职工培训调查,一是调查培训需求,明确需要培训的内容、人员等情况。二是调查培训质量情况,广泛听取基层单位对安全技术培训的意见和建议。调查可以通过向送培单位发放调查表或采用座谈的形式征求送培单位或受培人员对培训工作的意见,通过调查增强培训的针对性、实用性,使培训做到有的放矢;通过调查吸收采纳基层单位的合理化建议,来不断改进培训的教学工作和管理工作;从而确保工作的持续改进。
3、结束语
一、我国企业安全生产培训工作存在的问题
1、培训时间投入不够
有些企业为了让员工尽快投入到工作中，大大缩短了必要的培训时间，安全生产时间也随之大幅减少。这样员工在工作中技能掌握不够，安全知识掌握也不全面，不仅培训的效果体现不出来，效率上不去，更重要的是，由此引起的和设备操作事故时有发生，甚至出现人身伤害。
2、职工受训没有动力
企业组织职工安全培训，一般有两种情况。一种是企业为了应付上级有关部门的检查而开展的“三项岗位”人员（ 指公司及各单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员） 办证培训，一种是根据计划或上级安排开展的职工岗位培训和安全培训。其中新工人上岗前及转岗人员岗前的办证培训只注重结果，不注重过程。新工人经过培训考试，基本都能拿到证。甚至由于用人急需的原因，一些应培训的课程未学完，证没发下来就上岗了。对于受训职工，他们发现，学不学都能过关。即使偶尔出现考核不及格的，交几十元钱，走个形式，补个考也就过关了。另外，在岗职工操作证到期换证，企业组织一次培训，职工参加一次考试，具不具备岗位技能一律过关，不存在真实的技能考核。岗位培训也和办证培训一样，办个班，走走形式，过过场面，交差了事。至于培训的效果如何，却无人去进行真实考核。以致职工对参加此类培训，毫无动力可言，更别说提高职工的学习兴趣。
3、 教师培训没有压力
由于企业组织对职工进行培训的教师大多是兼职。他们都有自己的主要工作，很难全身心地投入到职工培训的教学当中。负责任的，根据培训计划，备备课。不负责任的，连课也不备。仅仅列几个题纲，或者照着教材念。根本谈不上在课上把安全知识有机结合到课程中演讲，从而加深学员对安全意识的影响。安全事故发生后的分析往往是什么措施不落实、什么操作不附合要求，考核了事，而不深层次挖掘原因，难道与操作工的操作习惯无关吗？ 与上岗位培训无关吗？ 这也培训效果的一个重要组成部分。我认为有必要挖掘。
4、培训过程中重视安全知识的培训，轻视安全意识的培训
这是一种本末倒置的培训。职工了解了一些安全知识，而不用心去操作，还是会出大事的，轻则导致财产的损失，重则影响人身安全。我们在事故发生后问当事人，这样操作会出事的！ 职工大多回答： 我知道，再问为什么还要这样去做呢？ 回答往往是不当心、没注意。这样的事例很多，不再一一列举，这都是安全意识谈薄的体现。
二、提高我国企业安全培训工作的对策
1、加强培训机构师资建设
培训质量的好坏与师资的质量息息相关，企业应根据实际情况加强师资建设。企业的培训师资一般来说有外聘教师和企业内部人员两种。对外聘教师来说，由于他们对企业的生产情况了解不深，授课内容通常是理论性和专业性较强，一般适合对企业中高层管理人员的培训。而企业内部则可以选拔一些在专业技术方面较突出的、理论功底相对较深、传授能力又比较强的职工，将他们充实到师资队伍中，由于他们来自基层，对生产情况和职工的技能水平都十分了解，更适合对生产一线的职工进行培训。
2、加强培训教材建设，把安全知识融入到各类专业知识中
纵观许许多多的专业知识教材几乎没有针对专业知识提到安全的片断或相关安全要点等注意事项，往往讲专业而专业，与安全完全割裂开来。我认为每一次培训都是有针对性的，要针对不同的培训对象，编写不同的教材或讲义，把安全知识融入到教材或讲义中。
3、 重视安全意识培训，提高职工的安全责任心
安全意识，是人们在潜移默化下的自然反应。加强安全意识的培训相对于安全知识的培训更为重要也更为困难。“人走多了就成了路”，一是我们在培训过程中，要以身边的人，身边的事为案例；二是让职工有一种意识： 学会把安全措施制度化，自觉遵守操作规程； 三是岗位职工养成好的工作习惯； 四是培养职工的工作责任心，关心企业、关心他人、关心自己，不伤害他人、不伤害别人、不让别人伤害。
4、严格培训管理
严格管理是做好安全生产教育培训工作的关键，要严格检查教学组织、授课时间、培训效果等情况，规范教学行为，切实落实各项培训制度。在培训过程中，要严明纪律、严格管理，认识到安全生产教育培训工作的重要性，认清每个人肩负的责任，强化忧患意识，增强大家做好安全生产教育培训工作的紧迫感、危机感和责任感。
5、全面提升安全生产教育培训质量
积极制订教材编写规划，统筹教材编写。在编写教材的过程中，要突出应用案例的特色，开发适用于不同层次人员的培训教材，以适应分级、分类培训的需要。改进培训班次的设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，将不同层次、不同类别人员分开培训。加强培训调研，完善培训课程设计，切实增强培训的针对性和实效性。改进讲授式教学模式，推广研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式教学，进一步增强教学的吸引力和感染力。严格考核标准，加强考核管理，建立健全高危行业企业“三项岗位”人员安全监管监察人员考核题库，并开发相应的配套软件，大力推行计算机考试，实现题库资源的共享共用。
6、加强安全生产教育培训信息化建设
要想满足各级各类人员多样化的学习要求，就要实施网络教育培训和信息化管理工程。加强网络教育培训基础设施建设，建立网络教育培训平台，规范网络教育培训管理，针对不同层次、不同类型、不同岗位人员的工作需求，开发网络课堂、视频课堂，充分利用视频系统、互联网系统开展远程教学，实现安全生产教育培训生活化、网络化、常态化。为了适应现代信息技术发展的新形势，要加快安全生产教育培训信息化建设的步伐，构建教育培训信息化管理平台，实现教育培训管理、考核发证、证书查询等多方面的信息化管理，不断提高管理水平和工作效率。
7、全面落实安全生产教育培训责任
关键词：职工培训；重要性；现状；问题；对策；
中图分类号：C976 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01
经济日益全球化的今天，煤炭企业，要取得安全生产持续稳定发展，必须有一支优秀的人才队伍作为最根本保障。加强职工培训，就是关系到职工能否很好的适应工作、挖掘潜能，从而促进企业全面快速发展。现如今国内外知名企业早已把优先发展职工教育作为发展策略的战略方向，把建立职业培训基地作为自己强大的发展后盾，不断培育职工成长和进步已成为全面提高员工素质的重要途径，也成为了打造企业核心竞争力的重要手段
一、煤矿安全培训的重要意义
煤矿生产一线职工，初中及以下文化程度占90%以上，大多数来自欠发达地区，安全风险意识淡薄，自我保护能力较差，自律意识不强，因此，安全培训是煤矿安全生产的一项重要工作，关系到安全生产局面的稳步好转。企业不杜绝事故，事故就会消灭企业。据统计，煤矿事故90%是由于人为原因引起的，安全生产，预防为主，防范事故就是要从提升职工安全技术素质入手，强化安全意识，规避危险源，实行动态管理，扎实有效地开展安全培训，大幅度减少生产安全事故。 为此，国家对煤矿安全提出了“管理、装备、培训”的三并重原则，将煤矿安全培训工作提到了前所未有的高度。做好煤炭企业安全生产技术培训工作，是防止煤矿事故发生的一项重要措施，也是全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面提高煤矿职工的安全技术素质的有效途径。
二、煤矿安全培训效果现状分析
（一）安全培训的重要性认识不清。一是部分煤矿片面追求产量效益，忽视国家安全法规对煤矿依法进行强制性安全培训的规定，职工未经培训合格上岗作业，特别是煤矿“三项”人员没有按规定全部进行培训，漏培、假（替）培时有发生；二是只抓生产硬指标，把培训当成软任务，被动应付，得过且过。特别在煤矿开采深度加大，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素增加，职工安全文化素质低下的情况下，缺乏富有成效针对性的安全培训。
（二）培训方式和内容不适应实际需求。煤矿生产条件的复杂化、安全生产信息化、集约化管理对职工安全素质的要求越来越高。目前的安全技术培训方式、内容不适应生产现场需求。现在授课教案几十年一贯制，受工作性质和条件影响，有些“知识更新” 没有及时跟上，在授课时难以取得培训实效。因此，安全技术培训要站在全国、省、本地区的层面上考虑其培训的重点和疑点，对照区域、培训对象因地制宜、因人而异地组织其教学工作。
（三）安全培训覆盖面不足。参加培训人员的素质参差不齐，煤矿特种作业人员基本上能够做到持证上岗，但较低的职工素质使安全培训的难度加大，特别是一般工种文化素质低下，难以胜任岗位基本要求，全员培训流于形式，培训率没有达到100% 。
（四）安全培训管理缺乏有效监督，培训质量过低。现在普遍存在缺少相应的对教师的考核机制，培训注重数量，缺少质量。
（五）员工对培训兴趣不高。缺乏积极性和主动性。
三、提高煤矿安全培训效果的对策
（一）提高认识，加强培训制度建设
改变培训被动局面，必须树立依法强制培训的理念，明确行业管理部门、煤矿培训机构的职责，重视安全培训，科学指导、认真组织培训工作，促进培训和保证经费投入。要建立健全安全培训管理制度，从计划、管理、实施、监控等环节形成一个纵向到边、横向到底，上下联动、相互监督的闭环结构，通过各环节之间高效运行，保证培训质量。通过完善培训管理标准，制定相关配套标准，如培训机构设置定编、专职教师配备、培训考核标准、培训机构质量评估办法、培训信息通报方式等。运用法规、标准和行政手段，依法强制进行安全培训，提高职工队伍素质。
（二）做好培训需要分析
明确培训内容培训工作只有做到有的放矢，才能真正地提高培训的效果。而企业需要什么样的培训只有通过有效的培训需求分析，才能正确地找到培训需求，从而制订出合适的培训计划安排和内容。因此，作为整个培训管理活动的首要环节，培训需求分析的有效性对于提高培训效果具有至关重要的作用。应本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，落实具体的安全教育培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训；安全管理人员及关键岗位侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训，提高他们对事故的处理能力和突发事件的应变能力，对特殊岗位职工、新分配职工、劳务工、转岗工严格按照“先培训、后上岗，先培训、后就业”的原则进行安全培训，凡达不到考核要求的不准上岗；对安全不放心的人及时开展安全预防性教育，有重点有步骤地进行培训和帮教。通过各种培训，切实增强了职工学习的针对性、主动性和实效性，提高了职工的自保互保能力，从而使职工能够干标准活、干放心活。
（三）创新培训方式、方法。
培训方法的科学合理与否，很大程度上决定了培训的效果。从具体内容来看，培训方法不仅仅包括采取什么样的途径，还包括由谁、在哪里进行培训等问题。我们要改变单一教学模式，利用多媒体、实操、三维动画等多种教学方式，寓教于乐，提高学员的视觉、听觉，使他们不断受到语言和图像的冲击，身临其境，高度参与，从而提高了培训学员的学习积极性和学习热情，提高教学效果
（四）提高教师的教学能力。
多重因素促成建校愿景
茶地乡大燮村安全生产培训学校位于龙岩市上杭县。采访伊始，说起这个学校成立的原因，当时在座的几位县、乡领导立即打开了话匣子。大家你一言我一语，互相补充着。
“为什么把学校建在茶地乡?首先是地理位置上茶地乡大燮村处于多个乡镇的交接处，连接着庐丰畲族乡和泮境乡，往来人员和车辆都多，安全隐患相对大一些。”
“大燮村的人数占了整个茶地乡人数的九分之一，是茶地乡人口最多的一个村，也是茶地乡的重点村。”
“其他村子靠山吃山，可以种植竹子，而大燮村土地平坦，烤烟和外出务工收入是村民主要的收入来源。其中，外出务工收入占到总收入的80％以上。大燮村全村1000多人中，外出务工的达700多人，外出务工人数的比例达到了三分之二。”
上杭县安监局副局长江洪告诉记者，大燮村安全生产培训学校的成立，还与二十多年前发生在这里的一起高压触电事故有关。“因高压电设备周边未设围栏，导致一位村民致残，村、乡各赔偿了15万元。高额的赔偿金和这起致残事故，不仅在当时引起巨大轰动，就是在如今，了解此事的村民们只要一提起，仍然心有余悸。”这起事故，让确保安全的种子在村民的心中深深扎下。
一直以来，茶地乡党委和政府都十分重视村民的安全问题，尤其是外出务工农民和留守老人儿童的安全。2008年爆发的全球金融危机，也波及到了大燮村外出打工的村民们。看到多数农民工返乡了，农闲时节的村民们回来后又无事可做，茶地乡党委和政府考虑到整个区域的大安全，决定筹建安全生产培训学校。利用农闲时节及平时向村民提供安全知识培训，让农民掌握基本的安全知识和技能。
安全培训工作有序开展中
2008年9月8日，茶地乡大燮村安全生产培训学校正式成立。麻雀虽小，五脏俱全。这个由村里撤点并校后空置的小学教室改造的其中两间屋子，一个作为安全生产培训学校的教室，一个当作老师们的办公室。我们看到，大燮村安全生产培训学校有完备的机构设置和人员安排。校长、教导主任、教员的工作职责都清楚明白地按条罗列，并张贴在办公室里。安全生产培训学校还有完整的安全生产培训制度、安全检查制度、安全会议制度、安全生产事故统计报告和调查处理制度。
大燮村安全生产培训学校的培训内容涉及许多方面，从国家安全生产法律法规的基本常识，到安全生产的具体操作流程；从气象灾害防治知识、洪涝灾害防治知识，到高危行业及特种作业人员必须掌握的安全生产知识技能……凡是学员需要学习的，凡是涉及到安全方面的，安全生产培训学校的老师们都会认真搜集整理。
大燮村安全生产培训学校以大燮村为集中培训点，面向全乡进行安全知识培训。按照“全年分阶段、阶段抓重点”的培训思路，老师们对学员进行分类分期分批培训。2011年，为了确保农民工安全生产培训工作的顺利进行，大燮村安全生产培训学校特别成立了农民工安全生产培训工作领导小组。按照第一阶段宣传发动，第二阶段实施培训，第三阶段考核检验的步骤，学校为茶地乡13个村中的740人提供了安全知识培训。
此外，对于留守老人儿童，老师们主要通过印发安全宣传材料，向他们讲解安全生产常识。对于农民工，一般是在春节期间，将他们集中起来，以聊天的形式，发现他们欠缺的安全生产知识，及时告知他们正确的方法。大家坐到一起，既学习了安全知识，又联络了感情，可谓是一举两得。
用电用火常识培训最实用
大燮村安全生产培训学校的培训对象涵盖村各级领导，以及危险化学品、烟花爆竹、特种作业等从业人员。其中，培训最多的还是留守的老人儿童和需要外出打工的农民。2008年以来，累计培训达二千多人次。
因培训对象广泛，老师们还进行了细化。比如说农民工中有些是在企业打工的，这些人在入职前就已经参加过企业的基本安全常识培训，因此，他们对于村里的安全培训的需求相对较小。农民工中最需要村里提供安全知识培训的是从事建筑施工作业的人员。在培训的过程中，老师们发现农民工的很多安全处理方式都是错误的。比如说，遇到因电产生火灾的状况时，直接拿水来泼的村民不在少数。
大燮村安全生产培训学校每个月都会将村里六十周岁以上的老人组织起来，开老人会，告知他们必要的安全知识。老人们爱热闹，聚在一起既方便聊天，又学到了有用的知识，都十分积极。
村里有一位六十多岁的老太太正是因为接受了安全培训，才保住了一条命。当时因新装修的房子漏电，她匆忙中直接用手去碰电线导致身体酥软后，想起在安全培训学校学习的知识，大声喊人来关掉电源，及时化解了危机。
一位七十多岁的老爷爷，有次碰到余永荣校长时，激动的告诉他，“好在你昨天讲了，以前家里断电的时候，我都是直接拿火钳去碰一下电线就来电了。现在知道火钳会导电，我以后就不敢这样做了。想想以前的做法，真是太危险了。”
安全行动贵在坚持
现在，茶地乡的领导们已经形成了用以会代训的形式，逢会必讲安全知识的习惯。而安全生产培训学校的老师们，不管到哪里，发现危险情况，都会立即上前纠正。有一次，他们经过一处正在装修的房子时，看到小孩子在搭起的架子下玩耍，而楼上随时都可能有东西掉落，砸伤小孩子，情况十分危险。余校长立即把孩子们喊过来，告诉他们远离危险的地方。之后又联系房主，让其用砌砖或者用木条挡住的方式，阻拦小孩子进入危险的施工架子下面。
安全知识培训的开展，让留守老人、儿童在家就学习到了必要的安全知识，确保了他们在家的安全。外出务工的村民们因为掌握了安全知识，在外工作时更加注重安全。留守老人放心在外务工的家人，在外务工的农民放心在家的留守老人儿童，这正是安全培训学校的老师们最愿意看到的结果。
校长余永荣说：“学校的建成，多亏村里乡里领导的关心与支持。请不起专家，我们乡的领导及安监站人员，就是学校的老师。虽然经费上有些不足，但想到这是一件对村民有益的事情，我们一定会克服困难，坚持下去。”
关键词：培训课程；应急培训；管理体系
1培训课程体系建立分析
（1）事故决策提高课程体系——模拟救灾推演。进一步推动煤矿安全生产工作，根据煤矿特点，结合行为科学理论，以真实的事故警示案例为依据制定事故模拟推演方案，用于矿级管理人员培训教学中，以期提高矿级管理人员的个人素质，在矿井重大灾害事故抢险救灾中能够正确决策指挥。
（2）提高现场应急处置能力课程模块。针对目前煤矿企业存在着应急管理培训工作进展不平衡，在培训课程体系中，需要加入现场应急处置能力课程，应急管理工作应从上层抓起，并需要编制了《煤矿安全生产应急管理文件汇编》，结合行为科学原理，从行为准则上对现场应急处置能力进行提高。
（3）扩大课程范围适应不同层次人员。煤矿区队级管理人员是煤矿安全生产主要环节人员，是煤矿基层管理工作者，是生产一线第一责任者，在矿井发生事故时，是现场处置第一决策者。做好煤矿应急预案编制、管理、演练、培训是提升煤矿生产安全事故应急处置能力重要手段。这充分说明了煤矿企业基层安全管理和技术管理人员应急管理经验和专业知识严重匮乏，必将导致大部分煤矿企业应急管理能力低下。
（4）煤矿应急预案演练课程体系。根据《煤矿安全规程》第九条规定，煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习的要求，相关课程内容必须严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)、《生产安全事故应急演练指南》AQ/T9007-2011标准，以《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等为依据，并结合地方行政机构的应急法律法规。
2培训教师管理及确定
煤矿安全培训虽然是一种在职教育学习，但其教学成果以及学员学习效率都符合学校教学规律，在全日制教学过程中，对教师的管理，是学校教务部门最为主要的工作之一，是整个学校运行和发展的根本，所以在煤矿安全应急培训中，对于其讲师的管理尤为重要，要从前期的培训教师的选择，到中期的教师监督管理，以及教务人员的教学组织实施，到后期的教学质量的评价。煤矿安全应急培训的教师确定，必须要针对煤矿企业生产的全过程进行识别，即各个工作程序和内容的分析识别，确定哪个工作环节更需要进行安全生产培训。在识别过程中还需要把我国煤矿相关安全法律法规以及目前煤矿安全监察的动态和现实煤矿安全生产中的问题相结合。并且煤矿安全培训要积极响应国家有关职业病防治政策，以及最新的劳动保护规定，这样既能结合煤矿企业实际的安全培训要求，又能把相关培训政策性指导内容进行前期的预判分析。由于煤矿安全培训人员的结构差异性，对于煤矿安全培训的对象进行差异化需求分析。并且把煤矿安全培训的个体和组织相结合，以识别整个煤矿企业的安全培训需求。
3煤矿安全应急培训质量评价方法
煤矿安全培训质量的评价，在整个煤矿安全培训环节中流程中是比较重要的，它是进行培训效果评价的有效手段，也是进行后期煤矿安全培训项目改正提高的措施之一。对于教学质量的评价方法，目前有多种方法，每种方法都有其一定的特征，所表征的优势可能有一定的差别。根据煤矿安全应急培训班的特点，主要通过3种方式对其进行教学质量的评价分析：
（1）教学效果的测量与评价。这是从学生的成绩上,用量化的方式,来反映教学效果的优劣,任何一种模式的教学,都可通过此法进行定量评价。这种教学质量的评价目前在各个层次的教学过程中应用比较广泛。主要是根据学生的成绩来进行量化比较，对于煤矿应急管理培训教学成绩的量化，要根据培训教学的特点，设置适合的考核和考试方法，主要以答辩和编制相应应急预案，最后也可以进行相应课程成绩考试来综合量化处理。
（2）教学问卷调查评价。教学问卷对教学质量进行评价，也是目前比较常用的教学评价方法之一，对于教学问卷的评价，必须进行侧重点的问卷设计，然后设定目标值，然后对目标值进行统计分析以对教学质量进行评价分析。
（3）教学质量模糊综合评价。首先对于煤矿安全培训的质量影响因素进行分析，在其影响因素中可以对它们进行分类，一般将它们分为2类，一类为重要影响因素，另一类为次要影响因素。其中教学计划、师质力量、过程控制等都属于煤矿安全培训质量影响的重要因素。次要因素主要包括培训需求、教学时间、学员意见等。在此分析基础上,并通过一定的数学评价分析理论，建立煤矿安全培训质量评价体系。根据以上分析可知，评价因素是对煤矿安全培训质量的综合评价集合。
4煤矿应急培训教学管理体系
对于煤矿企业内部的培训中心，其应该根据煤矿企业的实际情况，并结合国家煤矿安全监察行政机构的政策动向，制定相应的培训计划。具体的培训计划要按照企业发展的规划以及企业人员结构的特征和相关企业职工考核制度进行培训计划的制定。作为企业的安全培训机构，其要对整个煤矿企业的安全培训和安全生产负有一定的责任，必须要进行责任化管理，只有进行了责任化管理，才能够促使企业的培训机构加强相应的工作。并且企业的培训机构要在企业的年度开始就制定好本年度的培训计划，在实施过程中也需要根据实际情况进行有效的调整变化。对于煤矿企业培训中心所制定的培训计划，应该包括培训教学大纲、培训教学计划、培训的时间安排、培训的手段以及相应的教学资源都应该进行明确化。对于培训计划的时间，可以进行中长期的培训计划的制定。
（1）煤矿安全培训中心长期培训计划的制定，长期发展计划的制定是培训机构按照所属矿山企业发展规划要求制定的，长期的培训计划其时间跨度一般较大，大部分是按照单位为年的时间进行的培训计划的制定。对于时间的长短，也需要着重考虑。因为如果时间过短就失去了长期培训计划制定的意义，而如果制定的时间过长，那么在长时间的过程中，会出现一些变化，这些变化也许不能够合理地去预测，这样也会给制定的培训计划带来一些不必要的错误。
（2）煤矿安全培训中心中期培训计划，中期培训计划一般是指年度计划的制定，即整个年度内的培训计划的制定，它的制定需要在长期计划的前提下进行制定，即它要符合长期的培训计划要求。并且制定的中期培训计划要结合企业年度发展规划或者发展目标，并且要考虑短期的培训计划的要求，使得中期培训计划衔接长期和短期计划。
（3）煤炭培训机构短期培训计划的制定，对于煤矿企业短期的培训计划的制定，主要考虑煤矿企业短期内的人员结构变化以及国家煤矿主管部门对煤矿相关政策的动向，以及近期相关国家法律法规或者国家新的标准颁布实施的情况，尤其是国家标准规范的实施，在实施前需要进行相关培训，这样能够有效地贯彻和落实煤矿企业的实施国家标准规范的能力。
对于编制培训计划的内容可以按照以下几个步骤进行编制：
(1)首先在制定具体的培训计划内容时，先要考虑的是煤矿企业自身的发展规划和发展目标，然后对企业本身的人员结构的发展，以及技术水平的现状等都进行相应的调查研究，然后再制定具体的内容，在确定内容后，就需要制定相应培训内容后的培训目标，进行培训的目标要明确，这样才能进行高效的煤矿安全培训，并制定相应的目标考核机制，进行合理化的考核。
(2)在制定培训内容时还需确定培训对象，以及和它对应的培训具体内容要求。培训对象要和培训内容相结合进行考虑，这需要对本矿山企业的实际生产情况和技术发展情况进行深入的调查研究才能够进行确定。培训对象确定后，就要根据确定的培训内容确定培训的时间安排，时间的长短要根据培训内容和培训对象的认知能力进行确定，而具体在那个时间段进行培训，需要考虑煤矿企业自身的生产需求，因为煤矿企业培训最好在不影响煤矿企业生产的前提下进行，如果影响到煤矿企业的生产，那么也需要把这种影响降低到最低。
(3)对培训教学人员的选择也是进行培训计划制定的重要内容，首先要根据培训的具体内容选择相应的专业技术人员，有一些培训内容，如理论性较强的工程技术课程可以选择外聘科研院所的科研工程技术人员，而操作性比较强的培训内容可以选择本企业内部工作人员进行教学工作，而像其他一些国家规范和标准的培训可以选择行政机构或者高校教师进行宣贯国家标准。对于企业内部的培训中心在进行培训计划时也需要考虑培训场所的问题，目前大部分煤矿企业的培训中心都有固定的教学地点。
(4)对于制定的培训计划和培训内容及目标，需要通过采取一定的手段进行监控，因为在职培训所涉及到的学员不能全日制地进行学习，所以在控制过程中首先需要制定的是相关人员的出勤率，对于出勤率可以采取相应的检查和考核制度。对于培训计划实施过程中也需要进行相应的监督管理，在整个过程中进行监督管理是培训机构教务人员的主要工作之一。
在进行培训计划制定过程中，还需要制定相应的评估或评价制度，只有建立相应的评价和评估制度，才能够有效保证整个培训项目的质量和目标的实现。煤矿培训项目的实施是培训机构的重要工作，整个培训机构的各个部门都需要协同工作。在培训项目实施阶段就是要按照前期制定的培训计划，有步骤地进行培训工作。在培训项目实施过程中，要按照整个培训项目的监督和评估方法，进行有效的全过程控制管理。在我国煤矿安全监察行政机构所属部门中也有相应的煤矿安全培训机构，有的培训机构还承担对所监察的辖区内煤矿企业的安全培训中心进行监管和管理，那么此类培训机构的培训计划的制定需要和煤矿安全监察行政机构的工作动向相结合，并时刻对煤矿企业所需要的培训要求进行调查，以制定符合市场规律的培训项目计划。
由于煤矿从业人员的结构差异性，即煤矿管理人员和普通生产管理人员以及一线的采掘工人，并且由于煤矿行业的特殊性，需要有一定数量的特种工作人员。所以不同结构层次的人员对于安全培训的需要，和需要培训的内容以及其认知能力都有较大的差异。所以再制定教学计划和培训大纲以及考核标准时都需要根据培训对象的不同进行合理的确定。由于煤矿生产企业属于高危行业，所以国家安全生产监察部门对从事煤矿企业的管理人员有资格证书的培训内容，如矿长资格证、总工资格证等资格培训项目。对于煤矿的特种工人，也有相应的资格证书培训，如采煤机司机证书、爆破工资格证书等。
参考文献：
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[2]刘建军.崔家寨煤矿近距离煤层群开采巷道稳定性分析[J].煤炭科学技术，2009，37（3）：13-16.
