发布时间：2023-09-01 16:48:13
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的社会治理的基本特征样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
[关键词]上市公司 治理结构 对策研究
自20 世纪90 年代以来，公司治理已成为一个世界性的研究和实践课题。近年来，公司治理已成为全球关注的热点。与外国成熟的公司治理相比，中国上市公司的治理机制普遍存在一些问题。我们应该借鉴国外成功经验，结合中国的实际情况，探索适合中国国情的公司治理机制。
一、公司治理结构的主要内容
所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构。在这种结构中，上述三者之间形成一定的制衡关系。从世界范围看，由于社会生产力和经济发展水平不同以及社会文化、传统、法律体系的差异，在公司治理上产生了古典管家理论、委托理论、现代管家理论以及利益相关者理论。其中委托理论和利益相关者理论是现代意义上两种最有代表性的公司治理理论。
（一）公司治理结构的主要理论
1.委托理论
委托该理论认为，股东是公司的真正所有者，在良好的制度环境下，公司在追求股东价值最大化的同时，也满足了其他索取权的利益，从而实现社会效率的最大化。这一理论揭示了公司治理结构问题是由股东与经营者之间的相互制衡引起的。由于现代企业是以大规模生产、复杂的技术创新和内部层级制管理为基础的，两权分离已经成为其基本特征，因而委托能更好地实现物质资本和人力资本的结合。
2.利益相关者理论
利益相关者理论将公司治理作为公司各契约方共同参与和形成的制衡体系，强调公司有多个利益相关者，公司的目标不是追求股东价值最大化，而是满足多方利益相关者的不同需求，让除股东以外的其他与公司利益相关的主体即其他利益相关者一起来参与公司的治理。
（二）公司治理模式
由于世界各国在政治、经济、法律、历史和社会等各方面的差异，特别是各国政府对经济发展参与程度和对金融市场管制程度的不同，造成各国资本市场发育程度的差异，形成了不同的融资制度。从企业层面来看，形成了迥异的融资结构、资本结构与公司治理结构模式。
1.外部监控型公司治理模式
外部监控型公司治理模式又称为市场导向型治理模式，因外部市场在公司治理中起主要作用而得名。这种公司治理源自于“盎格鲁美利坚”式资本主义，以高度分散的股权结构、高流通性的资本市场和活跃的公司控制权市场为存在基础与基本特征。美国、英国、加拿大和澳大利亚等国是这种公司治理模式的典型代表。
2.内部监控型公司治理模式
内部监控型公司治理模式又称为网络导向型治理模式。因股东(法人股东) 和内部经理人员的流动在公司治理中起主要作用而得名。这种公司治理来自于“日耳曼”式资本主义，以后起的工业化国家(如日本、德国和其他欧洲大陆国家) 为代表。内部监控型公司治理模式以股权的相对集中和主银行(或全能银行) 在公司监控方面的实质性参与为存在基础与基本特征。
3.家族监控型公司治理模式
家族监控型公司治理模式，是指公司所有权与经营权没有实现分离，公司与家族合一，公司的主控制权在家族成员中进行配置的一种治理模式。所有权与经营权合一是家族企业和家族监控型治理模式存在的基础与基本特征。韩国及马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚等东南亚国家是这种治理模式的典型代表。
二、我国上市公司治理结构所存在的问题
（一）股权过于集中
我国企业进行股份制改造的前提是公有制占主体，在股权方面表现为国有股、法人股持股比例高，一般超过50%，多的则达80%以上。如此过于集中的股权，有利于所有者控制从而保证其利益；但却不利于经理层在更大范围内接受监督和约束，易使中小股东的利益受损； 在股权高度集中于国有股的情况下， 因为国有股本身存在问题，产权模糊，出资者代表不明确，仍然沿袭计划经济的控制方式，导致政府在行政上对企业管理层干预过多，企业目标政治化，无法实现企业运作机制的转换。股权集中的结果强化了原有的政企不分， 政府由企业外部直接进入企业内部，使得政府凭借股东身份指派的董事会成为一个凌驾于股东大会之上的权力机构。由此造成大股东和上市公司在人员、资产、财务上长期不分家，关联交易盛行；大股东操纵公司一切事务，无法形成制约关系等等一系列问题。
（二）董事会缺乏独立性
在国有股占绝对优势的条件下，董事会成员、总经理的聘任都是由国有股东或原主管部门指定，多数情况下董事长兼任总经理。在这种情况下，首先难免会出现总经理决定董事会人选的奇怪现象。其次，总经理不对董事会负责而直接对政府大股东负责，就难免会架空董事会和股东会两个法定机构的权力。由于此种股权的高度集中，董事会由大股东操纵，或由内部人控制，形同虚设就在所难免。
（三）缺乏有效的激励约束机制
据中国企业家调查系统2001 年度报告显示，国有企业经营者中认为自己的才能、职责、风险只是部分得到回报的占65.4%，基本得不到回报的占32.2%，41.7%的经营者对自己的经济地位感到不满，由此可见激励方面的缺陷。除了少数公司外，多数公司的高级管理人员执行的仍然是计划经济体制下的工资制度， 薪酬结构比较单一，不能对董事和高级管理人员起到足够的激励作用。在这种工资制度无法达到高管人员的理想期望值的情况下。在实际经营中，就难免会出现为自己谋取私利的做法，从而会损害股东尤其是中小股东的利益。同时，由于权责利机制的不健全，导致董事和高级管理人员出现决策失误、经营不善等问题， 也受不到相应的处罚。
（四）外部监控机制不全
主要表现在三个方面:第一，银行等作为债权人对公司实施的监控作用较小。尽管我国建立了以主办银行制为内容的银企关系，但是现行法律禁止商业银行向证券业和非金融行业进行股权投资，这些行业的公司董事会中没有任何来自商业银行的代表。第二，外部的公司控制权市场或者是并购市场对公司实施的监控作用也非常有限。由于我国绝大多数上市公司控股方的股份为不可流通股份以及由此导致的上市公司经营者与主管部门之间的特殊关系，使通过并购来接管上市公司进而改进公司绩效的努力也大打折扣。第三，经理市场是另一个从外部监督公司的重要机制。管理者自然就会约束自己过度追求自身利益的行为。而我国资本市场的现状与目前的股权结构极大地限制了经理市场在约束公司经营者行为方面的作用。由于没有建立起评价经营者管理才能的制度，经理市场培育在我国也并不具备现实可操作性，所以经理市场对公司的监控作用也非常有限。
三、完善我国上市公司治理结构的对策
（一）优化股权结构，切实保障股东大会有效行使职责
采取多种途径减持国有股，建立一种具有中国特色的股权多元化、分散化、动态化而又有效的机制，以此来优化上市公司股权结构。大力发展机构投资者，发挥机构股东的作用，向社会基金、境外投资机构、证券投资基金、银行等配售。推行内部职工持股制度，构造新的投资主体。可以通过增资扩股、股权转让方式进行。保障股东大会有效行使职责，维护全体股东利益。股东大会应有广泛的代表性和注意保障中小股东的权益。
（二）健全董事会制度，完善董事会功能
通过适当扩大董事会规模，引入独立董事，明确职工和中小股东代表的董事地位等措施优化董事会结构，切实、有效地增强董事会的独立性和有效性。董事会的选举可采用累计投票制，使相对控股股东难以把持董事会，进而使中小股东的权益得到一定程度的保障。在董事会内设置主要由独立董事组成的治理委员会、报酬委员会、审计委员会、战略委员会等，以此有效地履行董事会职责、增加任命的透明度，强化董事会的决策作用。强化董事会成员的义务和责任，并给予相应报酬。
（三）建立有效的激励机制
必须使经营者的报酬与经营成果挂钩，给予高级管理人员以较高的年薪， 同时根据公司的经营业绩给予相应的公司期权。如果由于高级管理人员的原因导致公司经营不善，必须给予高管人员以相应的惩罚。只有赋予高管人员承担责任的经济能力，高管人员才能够承担相应的责任。要坚决执行《公司法》规定的由股东大会确定董事与监事的报酬、董事会确定经理的报酬的法定程序，建立一套明确有效的考核办法，使高级管理人员的报酬能够与其履行职责的情况及公司的经营业绩相联系，促使他们对公司投入更多的时间和精力。
（四）完善外部监控机制
建立健全完善的信息披露制度和信息传递制度是当务之急，要促使上市公司进行持续、真实的信息披露， 证券监管部门就必须加强对上市公司规范运作的监督，加大执法力度， 除日常监督外，应加强巡回检查工作的力度， 还可实行举报制度，对没有按照证监会的规定规范运作的上市公司在配股、增发新股方面设置更多的限制等。
总之， 随着企业改革的不断深入，证券市场功能的进一步发挥，中国上市公司治理结构将会不断得到完善。
参考文献
[1]johnson，s.，p. boone，a. bresch and e. friedman，corporate governance in the
[2]asia financial crisis[j]，journal of financial economies，2000(580)
[3]张维迎，所有制，治理结构与委托关系[j]，经济研究，1996年第9期
[4]俞培燕，我国上市公司治理结构的现状，问题及对策研究[d]，2007
关键词：长庆油田 低渗透 地面建设 注水工艺技术
一、油田以及注水的基本特征
（一）油田的基本特征
1、油藏特点：渗透性低、压力低、产量低
当前，长庆在鄂尔多斯盆地开采出的主力油田都具备着三大油藏特点，即渗透性低、压力系数低、产量低，储层渗透率低至1.29*10-3至1.8*10-3μm2，许多油层的压力系数处于1MPa以下，而且油田、井区以及油井的分布非常散，尽管油井相当多，但是出油量却非常少，增加了地面建设的费用支出。
2、孔喉过小，非均质性过强
由于油藏被岩性与构造二者所控，如果岩性变化较大，将导致储层孔隙呈现复杂构造，此时孔喉半径只有0.47至3.21μm，如此一来，便提升了注水与回注污水的水质要求；同时，由于污水具备着相当高的矿化度，而且还含有丰富的SO2-4、Ca2+、Ba2+、Sr2+等离子，容易导致结垢与腐蚀现象出现，如此一来，将增加地面工程量，增大运行费用支出。
3、地面高差存在着较大起伏，自然环境非常差
由于油田处于黄土高原，梁峁纵横，沟壑交错，地形破碎非常严重，湿陷程度极其高，某些地方几乎不存在地下水资源，这些情况对于地面注水系统的优化增加了更多的困难。
（二）注水的基本特征
1、由于油田位置差异，导致地下水质存在着相当大的不同
白垩系洛河地层水是长庆的注水水源，其大范围地分散在陕甘宁盆地，其中盆地中部区域埋藏较深，四周区域埋藏比较浅，大致深度在200-980m之间，水的矿化程度在0.5-3g/L之间，SRB在0-10之间。
2、注入水难以与地层水相配伍
长庆油田所注水的水型通常是Na2SO4或者NaHCO3，其SO2-4一般在0.1-1g/L之间。因为地层水含有丰富的Ca2+、Ba2+、Sr2+等离子，而BaSO4与SrSO4的溶度积过低，仅为1.3*10-10与3.2*10-7，因此很容易形成很难治理与消除的硫酸钡垢或是硫酸锶垢。
3、渗透率低的油田，其单井注水量少
当前，油田的注水方式为反九点法，注采比大概在1.0，因为油井单井产量过少，注水量所配水量便少，大致在17-30m3/d左右。由于注水井单井每天的注水量过少，导致计量与分注等工作的难度增加。
二、单干管小支线活动洗井注水工艺
长庆油田过去的注水程序一般使用双干管多井配水注水工艺，也就是正常注水和洗井用水使用两套管网，注水泵和洗井泵分开设置，如此便形成了设备多、管网杂、费用高、经济效益差等不良因素，而且还对环境形成较大污染，因此，对于渗透率极低的油田的注水开采来说，这一注水工艺的适应率极其低下。
（二）单干管小支线活动洗井注水工艺的基本特征：
1、把处理完的合格水，借助单干管运送至配水间，每座配水间能控制1-9口井，然后借助小支管运送至注水井。如此极大地减少了注水系统的费用投入，工程投入可节约31%，钢材可少用39%。
2、注水稳定性高，洗井质量好。
3、减少能源消耗，运作投入减少，仅电费一项便能节约100万元/年左右。
4、为了消除过去双干管注水程序所形成的众多不良因素，使用注洗合一，撤消洗井泵与洗井管道，借助活动洗井车对洗井水进行加压循环利用，完全消除了洗井污水所形成的环境污染，提升了社会效益。
三、树枝状干管稳流配注活动洗井注水工艺
为了优化注水程序，减少建设投入，尽可能借助西峰油田丛式井开采的特征，自2003年起对传统注水程序实行了改良与优化，使用树枝状干管稳流配水活动洗井注水工艺，用稳流配备水阀组替代原来的配水间，注水程序从原来的配水间统一配注调整成由稳流阀组分开配注，达到了一级布站、干线配注，使注水支线的数量变少，这在单干管小支线多井配水程序上又进行了更深入地改良与发展。
（一）树枝状干管稳流配注活动洗井注水工艺的基本特征
洗井借助注水井井筒水，经由活动洗井车过滤系统再生循环利用，阻绝污水排放，便于保护环境。该工艺具备以下基本特征：
1、借助稳流配水阀对注水井的压力与水量进行细化管控，消除了串管配注程序中所出现的单井注水量互相扰乱的情况。
2、由于稳流配水阀组的重量小，结构简易，能作整体搬移，且先在工厂装置，所以现场工程量少，所需建设时间少，可以提升投转注速度。
3、由于稳流配水阀组不需要人员驻点值守，缩减了运作岗位，降低了生产管理投入。
4、对稳流配水工艺而言，稳流配水阀组是中间设备，依据丛式井的特征，该装置根据井场设置，只要管辖3口注水井便能达到注水开发所需。
四、橇装式注水工艺
橇装式注水工艺使用两种配注程序，即：小站直接配注程序与单井阀组串管配注程序。注入水依据就近原则打造水源井，采用深井泵对注水站进行直接供水。水罐出水通过喂水泵压力提升后，借助快开过滤器进入注水泵中，而高压配水阀组直接把注水泵高压水配注到每口注水井中。
橇装注水站包含五部分，即：储罐部分、水处理部分、加药部分、注水部分以及配注部分。五大部分只有储罐部分采用露天设置，另外四部分都装设于轻型钢结构的注水泵房中。
（一）橇装式注水工艺的基本特征：
1、依靠井场设置，不仅减少了占地面积，而且节省了费用投入。当前橇装注水站具备100m3/d与200m3/d两种规格，二者所需费用投入分别为80万元与100万元，只有正式建站投入的一半，极大地降低了建设费用。
2、程序密闭性好，功能相当齐备。
3、建设快速，施工时间少，装设方式为模块化装设，不仅结构紧凑，而且易于搬迁。
五、结束语
增强特低渗透油田的地面建设能力，是促进油田持续快速发展的根本动力。针对特低渗透油田开采的具体情形，设计完成的单干管小支线活动洗井注水工艺与树枝状干管、稳流阀组注配以及活动洗井注水工艺，大幅度地精简了注水程序，增强了注水效率，完全达到了油田地面工程建设的要求，给我国形成了许多高效开采同类油田的经验。
参考文献
Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service.
关键词： 学习型社会；政府购买教育服务；基本问题
Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems
中图分类号：G729 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0272-02
0 引言
在学习型社会建设进程中，要满足社会公众日益增长的多元化、多层次、个性化的教育需求，政府除了通过直接生产提供教育服务外，更多的是采取购买教育服务的方式。政府购买教育服务目标的实现，需要相关理论的支撑和引导，因此有必要深入思考政府购买教育服务的理论依据、必要性、可行性、涵义、要素及范围等基本问题。
1 学习型社会建设中政府购买教育服务的理论依据
①服务型政府理论。根据服务型政府理论，政府有必要在公共服务领域引入市场竞争机制，除了通过直接生产提供公共服务外，还可以购买市场组织（企业）、社会组织（非营利性中介组织）提供的公共服务。②政府经济学理论。根据政府经济学理论，通过把市场竞争机制引入生产和服务领域，政府可以选择符合资质要求、成本最低、质量和效率最优的社会组织承接生产和服务任务。③治理理论。治理理论又称公共治理理论。该理论认为，在市场竞争环境下，由社会组织生产公共产品和提供公共服务，和政府通过直接生产提供公共服务相比，不仅可以降低政府成本，而且可以提高服务的质量和效率，更好地满足社会公众对公共产品和公共服务的需求。[1] ④马克思关于教育服务的论述。马克思认为教育服务具有使用价值和交换价值，和物质商品没有本质区别，是可以购买和交换的。[2]要实现教育服务的购买，必须将市场竞争机制引入教育领域，形成相应的社会环境即教育市场。
2 学习型社会建设中政府购买教育服务的必要性
①是转变政府职能，推进服务型政府建设的需要。在购买教育服务中，政府可以从一些繁琐的事务中解脱出来，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同时通过与社会组织通力合作，优势互补，可以更有效地提供公共服务，满足社会公众对教育服务的需求。②是降低购买成本，提高服务质量和效益的需要。在政府购买服务过程中，营利性组织需要通过降低运行成本获取利益，政府相应的成本也降低。同时政府可以通过竞争择优和运行过程中的契约管理、评估兑现等方法，确保所选择的社会组织的服务质量和效益。③是解决供求矛盾，满足社会公众教育需求的需要。要解决政府通过直接生产所能提供的教育产品和教育服务与社会公众日益增长的对优质、公平、多元化教育需求的矛盾，同时也为了充分利用社会多方资源，实现向服务型政府的转变，采用政府购买教育服务的方式是最佳选择。④是发挥教育中介组织作用，促进教育服务社会化的需要。通过制定相关政策，培育和支持教育中介组织发展，为教育中介组织承接教育服务创造良好平台与宽松环境，是转变政府职能，发挥教育中介组织作用的有力保障。同时又可以调动社会力量积极性，促进教育服务的社会化。
3 学习型社会建设中政府购买教育服务的可行性
①教育服务是一种可以购买的商品，但有其特殊性。从本质上看，教育服务不仅具有价值和使用价值，而且具有交换价值，和物质商品一样是可以购买的商品。[3]但教育服务是培养人的活动中所提供的服务，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府购买教育服务过程中，既要遵循市场规律，同时要认识到教育服务的特殊性，不能完全市场化。②我国政府现行的治理教育方式使教育服务可以购买。党的十七大将教育作为“以改善民生为重点的社会建设”的重要组成部分，确立了教育的非营利性、公共性、自治性等特征，明确了教育是政府的一种责任，是由包括社会力量在内共同参与，以满足公民教育诉求为目的的非营利性的公共事业。基于这种定位，我国的教育提供形成以政府为主导，社会、市场、公民共同参与的行为，政府购买教育服务成为可能。③我国政府已基本具备购买教育服务的操作条件。一是市场上有大量的教育服务提供者。二是经过近年来的实践经验和探索，政府购买教育服务时，对服务本身能列出比较详细的质量要求和标准。三是政府间接购买教育服务时，受益主体十分明确，主要是社会公众多样化、多层次的教育需求。四是政府有能力对政策和管理进行全过程控制，从而进行正确监督与评价，合同监督成本可接受。五是虽然缺乏专门的购买教育服务的法律法规，但实施《采购法》等多年，其中也涉及购买教育服务的内容，不存在法律阻碍。
4 学习型社会建设中政府购买教育服务的本质内涵和基本特征
4.1 本质内涵 政府购买教育服务是政府购买服务的一种具体类型，其本质内涵体现在两个方面：一是政府在购买教育服务中实现了“生产者”与“提供者”的分离。二是政府与教育提供者之间的关系在本质上是一种以“契约”为基础的商品交换关系。
4.2 基本特征 ①购买的主体、客体和内容是政府购买教育服务的三个组成要素。政府，即国家权力的执行机关，即国家行政机关，包括中央政府和各级地方政府是购买主体。非营利组织和营利组织，即通常所说的各类社会组织是购买客体。政府购买的各种形式的教育服务是购买内容。②政府购买教育服务的目的是为了满足社会公众日益增长的教育需求，尤其是多元的、可选择的教育需求。这是新时期政府政府履行教育服务职能的主要任务。③政府购买教育服务的主导者是政府。政府购买教育服务，其目的是为了向社会公众提供更好的教育服务，同时又可以降低成本，提高服务质量。
5 学习型社会建设中政府购买教育服务的范围和判断标准
5.1 范围 学习型社会建设中，政府购买教育服务的范围与社会经济发展紧密相关。在政府财力不断扩充的条件下，购买内容逐步扩大到非制度化教育、非岗位教育和非市民教育领域。
5.2 判断标准 有些教育服务适合政府直接生产、直接提供，有些教育服务虽然适合政府购买但不具备可行性。因此选择和确定由政府购买的教育项目必须依据价值、成本和教育服务自身特性三种判定标准。从价值标准看，关系到国家民族发展、政府责任重大、公共性较强的教育服务领域应当采取政府直接供给的方式。从成本标准看，对必须提供的教育服务，政府是采取购买方式，还是直接生产直接提供，必须对两种方式可能产生的成本进行预测和估算。从教育服务自身特性标准看，对质量容易测量和资产专用性低的教育服务，政府应采取购买方式。
参考文献：
[1]王宏彬.公共治理理论视角下和谐政府的构建[J].学术交流，2008（12）：43-46.
关键词：危岩带，崩塌，应急治理，稳定性分析，被动防护网
前言
众所周知，危岩体通常存在于高陡边坡及陡崖上，当有外部因素刺激时，岩体危岩稳定性越来越差,如果触及到一个临界点，就会发生垮塌灾害。危岩带变形破坏对片区居民的生产、生活等活动是一重大的安全隐患，同时由于危岩带的变形破坏具有不可预见性和突发性，须尽快消除危岩带安全隐患，对危岩带治理任务十分紧迫。此次危岩带正是由于受连续阴雨天气的影响，西侧山体的危岩带发生垮塌掉快，顺着坡体滚落的石块砸向居民房屋，造成居民房屋墙体破坏，对居民生命财产安全有重大威胁。
一、工程地质环境
危岩带位于重庆市东南部的万盛区，其距重庆市中心区73公里，幅员面积566.13平方公里东、北与南川区相邻，西与綦江县交界，南与贵州桐梓县接壤，属亚热带温湿季风气候区，气候温和降雨充沛，气候湿润，矿区内出露地层均为沉积岩，地层由新至老主要有：新生界的第四系（Q）、中生界三叠系（T）和侏罗系（J）。按地层由新至老简述如下：
第四系(Q)：主要由冲、洪积物，残、坡积物组成，成分为砾石、粗沙、粉沙及亚粘土、粘土，仅零星分布河岸及偶见于山麓或岩洞穴中以及地势低洼处。
三叠系(T)：分布于孝子河两岸、万盛城区、青年镇、关坝镇等地区。
侏罗系(J)：主要出露于丛林镇、万东镇、南桐镇、青年镇、关坝镇等地，岩层已被东西向挤压力所破坏，岩层局部倒转。
危岩所处区域岩层产状为130°∠68°，岩层多单斜产出，不发育大型断裂。该区地震动反应谱特征周期为小于0.35S,动峰值加速度为小于0.05g，相应地震基本烈度小于Ⅶ度，地质灾害防治工程设计不考虑地震作用。
二、危岩带的基本特征
2.1危岩带分布特征
该危岩带总宽度约160m，平面上呈不规则折线，危岩带发育走向在60°～120°之间，危岩带临空一侧近乎直立，高度3～10m，主崩方向80°～150°，危岩带底部为斜坡，斜坡平均坡度约45°，上部较陡峻，坡度约65°，底部略缓40°，最底部为居民区，危岩带距居民房屋最近20m，最远71m。
2.2危岩带变形破坏现状
该危岩体岩性为中、细粒岩屑石英砂岩，岩体风化现象较为严重，节理裂隙发育较为密集，表层尤为破碎，此次垮塌岩体崩落至坡底后进一步崩解破碎，块径多在10～40cm范围内，除居民房屋墙体被砸坏之外未见人员伤亡。
2.3危岩带变形破坏模式及成因分析
危岩带的变形模式主要由于该段危岩带节理裂隙发育密集，致使岩体本身比较破碎，再加上外倾结构面的控制，属于外倾结构面控制的滑移式破坏。
危岩带变形的主要原因是由于自身岩土结构脆弱，加之暴雨天气的影响，最容易形成崩塌等自然地质灾害。
3、危岩带稳定性分析评价
3.1危岩带稳定性宏观分析
根据对区内危岩带的调查，结合危岩带范围、规模、裂隙发育程度、危岩破坏模式及已经出现的变形破坏迹象，采用赤平投影分析方法对危岩带进行宏观定性分析，按危岩带稳定分析理论来评价其稳定性。根据赤平极射投影理论可对危岩带的宏观稳定性做如下评价：危岩带结构面组合交线倾向于危岩带坡面相同，且其倾角小于坡角，危岩带处于不稳定状态，可能沿组合交线方向发生滑动。
3.2危岩带稳定性计算及评价
危岩带发育有外倾结构面，其破坏模式主要为滑移式，故其稳定性计算可以采用平面滑动法，根据《建筑危岩带工程技术规范》（GB50330-2002）5.2.4，危岩带稳定性系数可以按照下式计算：
（1）
根据理正岩土软件岩体物理参数直接按照经验取值，结构面抗剪参数由《建筑危岩带工程技术规范》（GB50330-2002）表4.5.1确定，φ取值25°，C取值50kPa，经过计算，危岩带整体稳定性系数为1.093，将1.30作为判定危岩带稳定性的临界值来判定的话，可知危岩带整体处于欠稳定状态。
4、危岩带应急治理工程方案设计
4.1陡斜坡破碎带落石动能计算
在落石动能分析中，将落石作为一种运动刚体来处理。根据查尔斯(Chasles)理论，动能=运动能+滚动能。为此，用平动动能（Er）和转动动能(EA)之和表示落石的总动能（E）计算如下：
（2）
但落石在滚动中的惯性矩取决于围绕落石（x，y，z）的质量分布，其大小不仅取决于其质量，还取决于质量绕转轴是如何分布的，在实际计算中仅考虑平动动能部份，通过系数处理方法来计入转动动能，根据经验，该系数通常可以取为1.2，即：
（3）
并结合地形条件与《铁路沿线斜坡柔性防护系统》（TB/T3089-2004）确定防护网类型。根据SpangRM理论，落石脱离母岩后在斜坡上的继续运动可简化为沿斜坡的综合摩擦运动，再根据能量守恒定律则有下式：
（4）
式中：
vi:落石在斜坡上任意点的速度，m/s；
βi：各直线段斜坡的平均坡度，度；
Δhi:各直线斜坡段的垂直高度，m；
Φi：落石与坡面之间的综合摩擦角，一般按平均坡度加1°计算；
Li：各直线段斜坡的长度，m；
根据上式，当vi为0时，即落石运动至第i段直线坡段时停止运动，则可估算∑Licosβi，即为落石运动的最大水平距离，则有下式：
（5）
根据计算公式（4），通过1-1’、2-2’、3-3’和4-4’四条剖面计算，得知落石最小水平运动距离为80.5m，最大落石水平距离为96.7m。
通过公式（5），则可计算在防护网位置的能量：
（6）
通过计算公式（6）则可计算1-1’、2-2’、3-3’和4-4’四条剖面计算在防护网设置位置的最大能量为1051.54KJ，根据《SNS柔性防护网技术手册》（TB/T3089）表4.1.2，须选择RXI-150型被动防护网，网型为R12/3/300，结构配置采用“钢柱+支撑绳+拉锚系统+缝合绳+减压环”结构。
4.2RXI-150被动防护网布置设计
根据现场调查并结合落石动能计算，确定选取RXI-150型被动防护网来拦挡陡斜坡破碎带落石。RXI-150型被动防护网布设在居民房屋靠危岩带一侧，距居民房屋平均距离2-5m，设计被动网防护带长80m，网柱高4m，柱间距为5m，每段防护网不能超过5跨，被动网底部与地面接触带反卷0.5m，防止崩塌块体沿该带
滑塌，该被动网总计防护面积320m2。
5、结束语
危岩带的变形破坏受多种因素的影响控制，几种因素共同作用，致使危岩带的变形具有不可预见性和突发性，大大降低了整体稳定性，从而增大危岩带的变形破坏频率和规模，最后发生灾害。本次危岩带的治理设计坚持了“以人为本、抓紧治理、确保安全”的治理思路，在最短的时间内采取科学有效的治理方法。只有综合各个方面考虑，才能充分治理好这次地质灾害，从而为群众和社会创造一个良好的学习和生活的环境。
参考文献
【1】《建筑危岩带工程技术规范》，GB50330-2002，5.2.4.
【2】《铁路沿线斜坡柔性防护系统》，TB/T3089-2004
【3】《SNS柔性防护网技术手册》，TB/T3089
基于农户行为理论，利用包括江苏苏州、浙江杭州和福建南安在内的379个用户实地调查的数据，通过Logistics模型分析了户主基本特征、家庭资源特征和信息特征对农户采用配方施肥技术行为的影响。研究认为，户主受教育年限、是否与其他农户经常交流、是否参加过技术培训与农户采用配方施肥技术行为呈正相关关系;农户从事农业生产活动年限越长、农户家庭兼业程度越高，则农户更倾向于采用传统施肥技术。
关键词：农户行为;配方施肥;Logistics模型
中图分类号：S147.2 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2015）06-0148-05
Adoption Behavior Study of Soil Testing for Formulated
Fertilization Technology Based on Peasant Household’s Behavior
Hong Yanting1， Qiu Lei1 ，Li Kangkang2
（1. Institute of Management Science， Hohai University， Nanjing 210098， China;
2. Huadong Engineering Corporation Limited， Hangzhou 310014 China）
Abstract Based on peasant households’ behavior theories， according to the survey data of 379 peasant households in Suzhou of Jiangsu Province， Hangzhou of Zhejiang Province and Nan’an of Fujian Province， the influences of householders’ basic， family resource and information characteristics on behavior of households adopting soil testing for formulated fertilization technology were analyzed through Logistics model. The results showed that the householder’s educational years， whether to often communicate with other farmers and whether to participate in technical training had positive effects on the households’ behavior to adopt formulated fertilization technique. The longer the households engaged in agricultural production activities， the higher the households’ part-time farming was， the more the households were inclined to adopt the traditional fertilization technology.
Key words Peasant households’ behavior;Formulated fertilization; Logistics model
近年来，随着工业点源污染和城乡污水治理逐步到位，农业面源污染占污染负荷的比重逐步提高。农业面源污染起因于农田中的氮磷、农药及其他有机或无机污染物质，在降水或者灌溉过程中，借助农田地表径流、农田排水和地下渗漏等途径而大量进入水体[1]。其中，因化肥施用过量和不合理导致对土壤、水体的污染，已经成为农业面源污染主要来源之一。从施肥总量上来看，20世纪90年代以来，我国化肥折纯使用量以年均5%的速度递增，全国化肥使用总量从1992年的2 590.30万吨提高到2013年的5 911.90万吨，每公顷耕地化肥施用量约为476 kg。从化肥的施用效率上来看，我国化肥利用率很低，氮肥的利用率仅为30%～40%，磷肥为10%～20%，钾肥为35%～50%[2]。从化肥的施用结构上来看，单质化肥施用比重较大，复合肥比重较小，其中以氮肥施用比重最大。除造成水体富营养化之外，施肥过量和偏失氮肥还会改变原有土壤结构和特性，造成土壤板结、酸化和有机质减少，而长期使用磷肥则会使得土壤内重金属物质不断积存，同样引起土壤污染，导致严重的农产品安全，不利于农业可持续生产。
为了有效缓解施肥过量和施肥不合理引起的农业面源污染，全球范围内的专家学者都在积极探索行之有效的技术措施，其中联合国推行的测土配方施肥技术在全球范围内得到广泛推广和实施。科技人员对土壤取样测试其营养成分（测土），然后根据农作物需肥规律和化肥肥效，有针对性地生产出富含氮、磷、钾及微量元素的配方肥料（配方），最后是农户根据建议购买并施用指定配方肥（施肥）[3]。农户采用该项技术，既可以满足土壤缺失营养的补给，同时也减少化肥（特别是单质化肥）的投入使用，能够有效地减少农业面源污染[4]。然而，一项技术的推广也伴随着许多不确定因素[5]，因此，本文基于农户行为，对农民是否采用测土配方施肥技术进行研究分析，通过实地调研数据和模型回归，分析影响农户行为的因素。
1 理论框架
1.1 农户行为理论基础
农户是人类进入农业社会以来最基本的经济组织。在农村社会学中，一般将农户称为农业家庭，其强调婚姻关系和血缘关系。经济学常常用“传统的”、“维生的”、“最小的”来描述农户的概念，认为农户是居住在农村，以从事农业生产活动为主的自给性很高的基本组织单位[6]。本文以农户作为基本研究单位，认为农户是以婚姻、血缘为基础的，主要依靠家庭劳动力从事生产经营活动的农村家庭。结合目前关于农户行为的理论研究[7，8]，认为农户是独立的决策个体，是有限理性的，农户行为在决策过程中受到自身主观认知能力和外部条件（如经济、政策制度及其他条件）限制，农户决策寻求效用最大化，而不是最优决策。因此，在实施配方施肥技术过程中，农户根据施肥效用来决定是否选择配方施肥行为。
1.2 影响农户采用测土配方施肥技术的因素
1.2.1 户主基本特征 农户作为农村生产活动的基本单位，其户主的基本特征往往决定了整个家庭生产特点，会影响到农户测土配方施肥技术的采用行为。根据元成斌[9]、李然[10]等的研究成果，拟选取农户户主年龄、受教育年限、是否为村干部和农户从事农业生产年限作为户主基本特征变量，用以反映户主自身特征对农户采用测土配方施肥技术的影响程度，并作如下预测：户主年龄越大，其接受新技术的意愿则越低;户主受教育年限的长短与农户是否采用新技术呈正相关关系;若户主为村干部，作为表率，其采用测土配方施肥技术的可能性越高;相反，从事农业生产年限越长，户主积累的农作经验越高，采用新施肥技术的意愿也会越低。
1.2.2 家庭资源特征 我国农业生产以小规模生产为主，农户拥有的耕地和劳动力资源数量均会影响农户采用配方施肥技术的意愿。由于农户是有限理性的，在农业收入利益较低的情况下，农户会将劳动力资源及精力投入到其他非农生产中，并从中获得收益，收益越大，兼业程度则越高。本文拟选取的家庭资源特征包括家庭耕地面积、劳动力规模及家庭兼业程度，并作如下预测：农户拥有的耕地资源数量越多，采用测土配方施肥技术的意愿也越大;劳动力资源数量与农户是否采用新技术呈负相关关系;农户家庭兼业程度越大，农业收入占家庭总收入会降低，则其采用新技术的意愿也会降低。
1.2.3 信息资源特征 农户通过了解到的关于配方施肥技术的信息，并结合自身家庭状况，决定是否采用配方施肥技术。如果农户住家离乡镇集市较近，经常与其他农户进行沟通交流，参加过技术培训，都便于农户更好地了解到测土配方施肥技术的信息，及时与外界信息沟通，理解新技术的益处;如果农户没能及时掌握和了解相关信息资源，对新技术认知的局限会限制农户的需求意愿，不利于新技术的推广[11]。本文拟选取农户信息资源特征包括家离乡镇集市的距离、是否与其他农户经常交流以及农户是否参加过技术培训，并作出如下预测：农户住家离乡镇集市的距离与农户采用新技术呈负相关关系;经常与其他农户进行沟通交流和参加过技术培训与农户行为呈正相关关系。
1.3 实证分析模型
根据上述理论框架，结合研究目的及数据基础，采用二元模型进行分析[12]。根据农户是否采用测土配方施肥技术，假设因变量为y。y=1表示农户采用测土配方技术，y=0表示农户没有采用测土配方施肥技术。影响y的n个自变量分别为x1，x2，x3……，xn。假设农户采用测土配方施肥技术的概率为pi，则农户没有采用测土配方施肥技术的概率为1-pi，其函数表达式为：
pi=f（y）=f（β0+∑nj=1βjxi）
=11+exp[-β0+∑nj=1βjxi]
对pi/（1-pi）进行对数变换，得到Logistics模型的线性表达式为：
lnpi1-pi=β0+∑nj=1βjxi
式中β0为常数项，n表示自变量个数，β1为自变量系数。
2 数据来源及样本统计
2.1 数据来源
本研究所用数据涉及江苏省苏州市、浙江省杭州市和福建省南安市，于2014年7月、8月在三地通过农户调查问卷访问得到。调查地区包括苏州市区、常熟市、太仓市，杭州余杭、临安、淳安，南安市水头镇、东田镇及英都镇。为保证调查数据的质量和有效性。所有问卷均采用入户调查，调查员辅导填写问卷，共发放问卷407份，收回396份，剔除无效问卷和矛盾错误数据，得到有效问卷379份（表1）。
表1 被调查农户地区分布
项目江苏省浙江省福建省
农户数136134109
所占比重（百分比）35.88%35.36%28.76%
2.2 样本统计
从表2可知，目前我国农村从事农业生产活动者以中老年劳动力为主，调查样本中农户户主平均年龄为48.3岁，年龄在40岁以上人数占到总数的75.46%。户主文化程度偏低，小学及以下占到总数的34.04%，初中文化水平人数最多，为43.80%，大专及以上文化水平仅有9户人家，比例为2.37%。从调查样本来看，农业以小规模生产为主，耕地规模集中在0.667 hm2以下，其中拥有0～0.333 hm2耕地资源的农户数占48.87%;农户从事农业生产年限集中在10年及以上，占到总数的75.99%。此外，我国农户家庭人口规模平均4～5人，其中从事农业生产的劳动力规模集中在2～3人，部分家庭甚至有且只有一个劳动力，调查样本中劳动力规模平均水平为2.19人/户。
表2 样本信息统计
影响因素选项样本数所占比重（%）
户主年龄40岁及以下9324.54
40～50岁13234.83
50岁及以上15440.63
受教育年限文盲及半文盲4211.08
小学8722.96
初中16643.80
高中及中专7519.79
大专及以上92.37
从事农业生产年限10年及以下9124.01
10～20年11229.55
20年及以上17646.44
耕地规模0～0.333hm218948.87
0.333～0.667hm210427.44
0.667～1.000hm26517.15
1.000hm2及以上215.54
3 模型结果与分析
3.1 变量含义
为了更好地研究农户测土配方施肥技术采用行为，将影响农户行为决策的变量分为三大类：农户户主基本特征、家庭资源特征以及信息资源特征。每一类变量又选取相应的变量作为描述性变量，共确定了包括户主年龄、耕地规模等在内的10个解释变量。每个解释变量的名称、含义及描述性统计分析结果和对被解释变量的预期方向如表3所示。
3.2 结果及分析
运用SPSS 19.0计量软件，对样本数据进行Logistics模型回归分析。回归结果如表4所示，总体上模型的拟合程度较好，主要的影响因素均通过了显著性检测，农户户主受教育年限及农户家庭兼业程度对农户是否采用配方施肥技术有重要影响，农户从事农业生产年限和信息资源特征对农户行为决策则有着较大程度的影响，具体分析如下。
表3 变量含义及描述性统计分析
变量名称变量含义及赋值平均值预期方向
农户是否采用测
土配方施肥技术（y）采用=1;未采用=00.63
户主基本特征
户主年龄（x1）40岁及以下=1;40～50岁=2;50岁及以上=32.16-
受教育年限（x2）文盲及半文盲=1;小学=2;初中=3;高中及中专=4;大专及以上=52.79+
是否为村干部（x3）是=1;否=00.132+
从事农业生产年限（x4）10年及以下=1;10～20年=2;20年及以上=32.22-
家庭资源特征
耕地规模（x5）0～0.333hm2=1;0.333～0.667 hm2=2;0.667～1.000 hm2=3;1.000 hm2及以上=41.78+
劳动力规模（x6）农户家庭实际从事农业生产的人数（个）2.19-
兼业程度（x7）没有兼业=0;兼业收入小于农业收入=1;兼业收入大于农业收入=21.43-
信息资源特征
家离乡镇集市的距离（x8）农户住家离乡镇集市的实际距离（km）3.38-
是否与其他农户经常交流（x9）从不交流=0;偶尔交流=1;经常交流=21.29+
是否参加过技术培训（x10）是=1;否=00.51+
3.2.1 户主基本特征影响分析 农户户主受教育年限与农户采用配方施肥技术的意愿呈高度正相关关系，对农户行为决策有着很大的正向影响。从模型回归结果来看，受教育年限的回归系数为2.577，Wald值为24.723，并在1%的水平上显著，与预期一致。这说明，在其他条件不变的情况下，受教育年限越长的农户更愿意采用测土配方施肥技术，可能的原因是随着受教育年限的增长，户主的知识水平逐渐提高，对新技术的认可和掌握较全面[13]。农户从事农业生产年限则与农户采用配方施肥技术的意愿呈负相关关系，并在5%的水平上显著，与预期一致。这说明，在其他条件不变的情况下从事农业生产年限越长，农户更倾向于使用已经掌握且较为熟悉的传统施肥技术，对未知的配方施肥技术有一定排斥情绪。此外，户主年龄和户主是否为村干部在回归结果中不显著。
3.2.2 家庭资源特征影响分析 耕地规模对农户采用配方施肥技术的意愿有一定的影响，但只在10%的水平上显著。家庭兼业程度对农户采用配方施肥技术的影响在1%的水平上显著，其系数为负，表明农户家庭兼业程度越高，其花费在耕地种植的时间和精力相对减少，农业收入比重降低，对化肥施用的投入与产出结果并不十分在意，因此对于采用能够有效减少污染物和减少化肥施用量的测土配方施肥技术的意愿不强。
3.2.3 信息资源特征影响分析 农户是否与其他农户经常交流和是否参加过技术培训这两个变量在5%的水平上显著，且系数均为正，与预期相符合。这说明，农户之间经常的沟通交流和参加相关技术知识培训有助于农户掌握更全面的信息，让持观望态度的农户能够汲取他人经验，提高农户采用新技术的意愿[14]。农户住家离乡镇集市的距离在回归结果中不显著，这可能是由于交通、通信等的发展打破了空间距离对于农户信息资源获取的局限性。
表4 农户采用配方施肥技术行为的回归结果
影响因素βWald值Exp（β）
常数项（β0）-6.45813.783―
户主基本特征
户主年龄（x1）-1.2012.6700.301
受教育年限（x2）2.577***24.72313.157
是否为村干部（x3）3.5713.16035.516
从事农业生产年限（x4）-2.962**9.0960.052
家庭资源特征
耕地规模（x5）1.098*4.0172.998
劳动力规模（x6）2.0471.9027.745
兼业程度（x7）-1.870***16.0250.154
信息资源特征
家离乡镇集市的距离（x8）-0.3625.9090.696
是否与其他农户经常交流（x9）1.589**10.3364.898
是否参加过技术培训（x10）2.412**4.90211.156
-2 log likelihood286.758
Pseudo R20.417
注：***、**、*分别表示1%、5%以及10%水平的显著性。
4 结语
本文对包括江苏苏州、浙江杭州和福建南安在内的379个用户进行实地调查，在有关专家学者研究成果的基础上，通过Logistics模型分析了户主基本特征、家庭资源特征和信息特征对农户采用配方施肥技术行为的影响，得出如下结论：①户主基本特征中，户主受教育年限与农户采用配方施肥技术有着显著的正向影响，农户从事农业生产活动年限与农户采用配方施肥技术有着较为显著的负向影响;②家庭资源特征中，农户家庭兼业程度与农户采用配方施肥技术行为呈显著负相关关系;③信息资源特征中，农户是否与其他农户经常交流、是否参加过技术培训与农户采用配方施肥技术行为呈较为显著正相关关系。
在以上实证分析的基础上，可以从以下几个方面加强农村配方施肥技术的推广：①重视人本建设，加强农村基础教育，通过提高广大农民受教育年限，扩展农民知识层面;②努力提高农村收入，特别是农民的农业收入;③完善农村信息交流机制，定期举办技术培训，及时解决农民在技术应用中碰到的盲点、难点，确保配方施肥技术的推广。
参 考 文 献：
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为全面落实“依法治国”基本方略，应对“十二五”时期经济社会发展的新形势，继续增强我县国有企业经营管理人员的法制观念和法律素质，充分发挥法制在我县发展建设中的积极作用，结合20__年法制宣传工作宝贵经验，特制定2013年法制宣传工作，具体内容如下：
一、指导思想
以十精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，以弘扬法治精神为方向，以维护社会稳定为根本，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合。
二、主要目标
深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，进一步弘扬社会主义法治理念，建立健全的法律知识培训制度，逐渐强化经营管理人员的法治意识和法律素质，增强依法行使决策的能力，为夺取全面建成小康社会胜利营造良好法治环境。
三、主要任务
（一）继续深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。就我县当下的发展形势，需重点学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规，加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾工作，促进区域和城乡协调发展和资源节约型、环境友好型社会的建设。
（二）加强反腐倡廉法制宣传教育。以中层以上管理人员为重点，加强宪法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，不断增强干部职工反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。
（三）深入推进依法治理，扎实开展多层次多领域依法治理工作，总结推广经验，建立健全制度，不断提高创建水平。推进各部门行业结合自身特点开展依法治理，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施。开展基层法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设。围绕发展中遇到的热点难点问题和经营管理薄弱环节，开展法制宣传教育和专项治理活动，提高社会管理法治化水平。
四、工作要求
（一）继续加强法制教育，干部职工全年学习时间不少于40学时，结合不同行业、不同部门全面有针对性地开展学法用法活动。
（二）坚持法制教育与道德教育相结合，从根本上提高经营管理人员法制意识和法律素质，形成学法用法遵法的好习惯。
【关键词】望谟，暴雨；洪涝、防灾减灾
1、引言
望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡间的斜坡地带，地势总的倾斜趋势是西北高、东南低、山区丘陵、盆地（坝子）和河谷阶段相间分布。东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩峰丛山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。全县地层岩性以碎屑岩和碳酸盐岩分布最广，其中，碎屑岩占全部岩性的72.4%，县境各地均有分布。境内沟壑纵横，群山高耸，山谷相间，河溪交错的地貌景观十分分明。
土壤类型有红壤、红褐色土、黄壤、黄棕壤，石灰土、水稻土六个土类，其中，红壤分布面积较大，主要分布在县境东北部以外的大部地区，是该县的主要土壤类型。全县土壤侵蚀面积占43.8%，喀斯特面积占49.1%，石漠化面积占6.5%。生态环境质量综合评价为良。笔者认为，提到地质结构并非无关。便于阅者参考并有兴趣者分析，为何该县近几年来洪灾如此频繁发生。主要原因何在？共同探讨，寻找减灾良策。
2、望谟县暴雨洪涝灾害的基本特征
2.1.1灾害损失特征：灾害发生频繁，经济损失大，往往伴有人员伤亡。据资料统计，在1959―2011年这近53年间，该县共发生洪涝灾害240次，造成直接经济损失76246.3万元。因暴雨洪涝及其诱发的泥石流滑坡等地质灾害共造成死亡202人，失踪43人。
2.1.2时空分布特征，该县暴雨洪涝灾害多发生于每年的5―8月。尤其以6月发生最多，占总次数的34.3%，7月次之，总次数的21.2%。暴雨洪涝灾害发生的范围广，县内西北部的打尖一带东北部的乐旺镇，中部的复兴镇、新屯镇和北部的打易镇等，是洪涝灾害多发区，其次是西南部的油迈乡（平卜）。
2.1.3时代特征，从灾害发生时代特征来看，2000年以后暴雨洪涝灾害造成的经济损失，人员伤亡等情况远比1959年-1980年的要重。尤其是近几年来，特别是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪灾害，六年出现五次暴雨山洪灾害。因暴雨洪涝灾害造成严重的经济损失及人员伤亡，沿河两岸谈水色变，一旦有雷雨交加，就是一个不眠之夜。
3、望谟县暴雨洪涝灾害的防御
3.1建立有效的防御洪涝灾害的联动机制
3.1.1加强开展防治洪涝灾害的宣传教育力度
由于山洪和地质灾害突发性强，成灾快，特别是乡村人员居住分散，交通和通讯不畅，因此，人们的自我防灾意识非常重要。从近33年来造成人员伤亡的洪涝灾害个例来看，一个重要原因就是人们缺乏应有的防灾意识和必要的防灾知识。因此相关部门要利用群众喜闻乐见的形式，重点宣传山洪灾害的突发性、破坏性、毁灭性，普及防治洪涝灾害的基本常识，不断提高人们主动防范，依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，尤其要加大对少数民族群众和灾害隐患地区的宣传力度。
3.1.2，制定防御和治理洪涝灾害的规划：县政府要根据实际情况，组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关工作部门，制定洪涝灾害防御和治理的工作规划，明确近期目标和长远目标，积极联合开展山洪灾害监测，预测预报系统建设。通讯预警系统建设，制定山洪灾害防御预案和躲灾避灾方案，积极探索避灾躲灾的有效途径。
3.1.3建立健全防御洪涝灾害的责任体系。县政府及相关部门，要建立健全部门防灾责任制和基层防灾责任制。山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，防灾避灾工作不适用常规指挥方式，而必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。最关键的是在县及乡镇、村组一级应建立严密及严明的防汛责任制，如建立乡、镇干部包村、村组干部包组、党员包户的责任制。
3.1.4加强洪涝灾害跨区域的联防工作：县政府要高度重视洪涝灾害的联防工作，加强与上下游县如上游的紫云县乡镇的联系，建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快实施防治洪涝灾害的工程建设
（1）加强生态环境治理，巩固和加强退耕还林退耕还草，做好水土保持，努力改善生态环境。（2）继续加大资金投入，加快水利工程，地质灾害防治工程，河道治理工程，病险水库除险工程等建设步伐。（3）对受山洪和地质灾害威胁的群众，要抓紧实“移民搬迁工程”。
3.3积极开展洪涝灾害的监测，预警预报能力。
3.3.1做好山洪地质灾害易发区日常监测。
相关部门要加强对山洪和地质灾害易发区隐患的排查工作（特别是每年的5-8月），做好地质情况的监测，加强日常巡查。
3.3.3加快落实，实施《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》：该《方案》是县水利局委托（受权）贵州省水利水电勘测设计研究院，编制的一套相对较为完善的防御山洪灾害的系统工程。该《方案》的第6部分即：新建水雨情自动监测站点情况：“望谟县已建成自动监测站点共计46个，结合2011年洪灾为弥补站网点设的不足，考虑到望谟县山洪存在区域小、发生快，推进时间短，小流域降雨，暴雨集中，区域发生等特点，结合危险区域控制等原则，本次新建自动雨量站13个，自动卫星雨量站5个，自动卫星水位雨量站1个。即加上原有46个监测站点共计65个监测站点。
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[3] 《贵州省自然灾害年表》贵州省民政厅编1992年5月
一、财务资源配置环境的新变化
财务资源配置是企业基本的财务活动，企业财务是在财务资源约束条件下通过财务资源配置追求企业价值的最大化。社会环境的变化使企业面临的财务资源约束条件不断发生变化，要求企业财务活动进行适时调整。财务资源约束条件的变化是探讨虚拟企业财务的基本前提。
1．财务资源配置平台发生变化
基于经济全球化、网络化的发展，社会资源配置的新平台正在形成，资源配置费用与收益的对比决定了网络已成为企业财务资源配置的基本平台。网络使企业财务资源配置空间被有效放大，利用无限量的外部市场资源来增强自身的功能、扩大资源能力，使得虚拟企业在运行时不受自身实际功能及资源的限制，有效地利用自身资源和外部资源，高效地完成任务。
2．财务资源配置机制发生变化
网络平台使交易费用降低，市场与企业的边界趋于模糊，在财务资源配置过程中，价格机制与行政机制相互融合，“看不见的手”与“看得见的手”相互作用进行“连续地握手”，企业在资产与技术互补的基础上，借助非正式的协议或合约，使原本隶属于不同企业的资源与能力得以越过市场价格机制，直接穿过不同企业的边界满足对方的需要。
3．财务资源配置风险加大
高新技术产品开发对于资本规模、开发周期、市场机会的需求，使虚拟企业面临更大的财务资源配置风险。以金融工具创新为特征的虚拟经济加快了资源全球配置的速度，企业财务环境动态变化的不确定因素加剧了财务资源配置风险的扩散。
4．财务资源配置规则的改变
传统的财务资源配置规则已无法保证企业获得目标利润，顾客需求的趋同以及迅速的技术扩散已在很大程度上改变了竞争的规则，垄断技术、设置壁垒、封锁市场份额等用以打败竞争对手的传统策略已基本不再适用。单个公司完全凭借自己的力量已难以满足顾客以价值为基础的需要。企业凭借自身的核心能力定位于价值链的专业化分工，通过互补资源与技术实现对资源的整合，以合作取得竞争优势。
二、虚拟企业财务状况的基本特征
财务状况是财务资源配置的结果，反映了企业经营活动的基本特征。现通过对戴尔公司财务状况的分析予以说明。在资产结构方面，戴尔公司流动资产占资产总额的比重2001年为71．14％，2002年为58．2％；固定资产占资产总额的比重2001年为7．28％，2002年为6．1％。在资本结构方面，戴尔公司资产负债率2001年为58．9％，2002年为65．3％；流动负债占负债总额的比重2001年为84．2％，2002年为85％。戴尔公司近年来的财务指标反映了虚拟企业的基本财务特征。
从财务角度来看，虚拟企业的“虚”字在资产结构中得到充分体现：实体资产比重下降，无形资产比重上升；流动资产比重高，固定资产比重低，资产的周转速度更快；为满足网络虚拟结算的需要，营运资金扮演重要角色；资金使用效率高，资金占用成本低。财务状况反映了戴尔公司的经营特色，将财务资源配置于专长领域，快速应对市场，根据客户的需求，迅速整合全球优势资源，以最好的产品、最短的时间、最低的成本、最优的服务赢得市场。这种整合全球资源的能力以网络为平台，以企业信息流、物流、人才流、资金流全面协调运转为基础，以企业的管理能力为轴心，缔造了成功的戴尔模式。戴尔亚太公司总裁阿米罗认为：“戴尔现在的库存只有4天，现金周转时间37天，现金流量有8．69亿美元，这是直销的胜利。很简单，评价直销模式的标准有三点，即资金流动、盈利性和企业的发展。”
三、虚拟企业融资问题
企业融资方式与融资结构取决于企业整合市场资源与企业内部资源的能力。传统企业融资政策的制定对企业内外资源的界限区分得非常清楚，这是由传统企业所面临的资源约束条件决定的，相对而言，虚拟企业以网络为整合资源的基本平台，资源配置的交易成本发生了变化，使企业通过市场与企业内部整合资源的界限开始模糊，由此引起企业融资方式与融资结构的变化。
从戴尔公司的融资结构来看，负债比率高，而债务资金中流动负债的比重高，长期负债的比重低。这种资本结构表明，传统企业利用长期融资进行大规模固定资产投资的方式正在转变，虚拟企业可以借助于网络整合全球优势资源，虚拟制造降低了固定资产投资的比重，从而减少了对长期债务资金的需求。虚拟结算使企业流动负债比重上升，往来款项与短期借贷资金流量增加。无形资产整合资源的能力在网络中得到了充分体现，股权融资的比重相对下降。虚拟企业融资结构的新变化需要重新审视传统企业融资理论。
四、虚拟企业财务治理问题
虚拟企业对传统企业财务治理提出了变革的要求。传统企业财务治理以企业内部财务资源配置为基础，在平衡内部财务资源利益主体的基础上实现财务资源的有效配置。网络化拓展了虚拟企业的资源配置空间，整合企业内部与外部的财务资源成为企业财务活动的基础，财务治理必须在平衡内部与外部利益主体的基础上进行财务治理结构的调整。
虚拟企业是基于特定的市场机会而形成的战略动态联盟，联盟的合作性质决定了参与的各方共同分享财权的内在要求，成员之间资源的互补性与核心能力的独特性决定了参与的各方具有高度的利益相关性和较强的谈判能力，对财务契约的签订与履行具有重要影响，这些特征决定了虚拟企业财务治理主要采用利益相关者财务治理模式。创新所导致的企业外部网络化在一定程度上模糊了传统的企业边界概念，企业外部资源与内部资源的不断融合，使外部资源的所有者在不同程度上参与了企业的控制与决策，企业的剩余控制权与剩余索取权在一定程度上不再完全是内部资源所有者单独享有，而是出现了内部资源所有者与外部资源所有者共同参与企业治理的趋势。
五、虚拟企业财务风险问题
财务资源配置环境的网络化导致了虚拟企业财务风险生成因素呈现新的特征，主要表现为：复杂市场环境的多变性所产生的市场风险，技术进步与产品更新加快产生的技术风险，研发与销售所需巨额投资产生的固定成本风险，维护品牌价值产生的无形资产投资风险。单个企业无法承受巨大的财务风险，在面临市场机遇的时候也可能退出。企业必须考虑不确定因素与巨额投资引发的财务风险分散问题。
财务环境的改变使财务风险分散的渠道也发生了变化。传统企业主要利用资本市场分散财务风险，而虚拟企业则可以同时利用资本市场和网络分散财务风险。虚拟企业借助网络充分利用相关企业的资源，将待开发的项目模块分别由不同的企业来完成，在分散风险的同时降低了成本。问题的关键是合作伙伴的选择。根据企业的战略定位与资源优势，考察市场中潜在的合作者的资源特征、信用等因素，确定利益共同体的组成是分散风险与分享收益的基础。
六、虚拟企业收益分配问题
