发布时间：2023-08-30 16:36:28
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的公共管理内涵样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：公共管理学；学科定位；价值基础；研究对象
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0149-03
一、学科定位
中国公共管理学专业最早开设于上个世纪20年代，其后经历了80年代的重建与复苏，现已逐渐形成中国特色的公共管理学学科体系。它包含公共行政学、（新）公共管理学以及公共服务理论等。公共管理学本身是一个由许多学者组成的科学共同体，尽管存在不同的阶段但发展是一贯的。“至于公共行政进展中不断有新知识的注入和创新，是在范式之中的，知识由共同体生产，是秉承信念介入现实的实践中生产出来的，核心是解决实际问题的需求。”如果将现今中国学界的公共管理学学科比作一个人的话，那么公共行政学就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理学是他的青年发展时期，而公共服务理论则是他开始走向成熟理性的阶段。
公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置……结果，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里克・泰勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提高效率，利用严格的科学原理进行组织设计与管理，却忽视了对人的关怀。逐渐发展的新官僚模型改进其原有的静态结构研究，形成理性的决策模式。同时，也更关注人的需要，以及非正式组织的作用。公共行政在某种意义上一直又都比政治学的内容要少，因为作为政治学这个母学科的一个子学科，公共行政不仅与其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富有成效地在其他学科中寻找自己的“父学科”。在霍哲等人看来，公共行政=政治+管理。
广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的自由化和市场化，并且强调政府应集中力量“掌舵”而非“划桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值观来平衡责任感。作为一个术语，“公共管理”意味着公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套以公民为中心的理论，它所关注的不是“掌舵”或“划桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套“明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统意义上社会资源的提供者或创造者，政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益。
同时，作为统一学科的中国公共管理学又具有双重性，不仅体现在其作为学科的研究性，还体现在它是一个“职业的、实务领域的公共行动”。从理论层面来说，公共管理学将公共管理活动作为研究主题，探究如何有效组织公共部门合理配置资源，综合研究各种理论或学派的理想方案并结合社会现实状况，寻找适合本国国情的公共管理路径；在实践意义上，公共管理学又旨在培养高质量的公共管理人才，使其在政府机构、事业单位、非营利组织中能够与所处的政治环境有效沟通并熟练的执行各项政策，运行所处机构。
二、价值基础
选定与夯实合理完备的价值基础是当代中国公共管理学学科建设的津要所在。一方面，公共管理学的学科特色、专业内涵以及发展方向等重大问题，均取决于价值基础的价值结构的合理规划、价值秩序的有效构建；另一方面，合理的价值基础不仅在理论上为公共管理学作为独立的学科存在提供了坚实的合法性、正当性理据，也在实践中成为对公共管理实践做出好坏优劣等评判的基本准绳。考虑到“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率与经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”同时，随着公共服务理论的发展，民主参与、公民权也日益成为公共管理学走向成熟的重要理论支柱。因此，公平、民主与效率应当成为当代中国公共管理学的价值基础。
进而言之，正如学人江畅所言，“由于人的需要（欲望）所指向的无非是目的和手段，同时只有当一个事物作为目的或手段时它才能成为满足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段对于人都是有价值的，而且对于人而言的所有价值都无非是目的（性）价值和手段（性）价值这两类。”借鉴上述对价值的分类，公平应属公共管理学的目的性价值，而效率则是手段性价值；至于民主，笔者认为兼而有之。
首先，公平应当被确立为公共管理学的目的性价值基础。“社会公平强调政府提供服务的平等，强调公共管理者决策和项目执行的责任，强调公共管理的变革，强调对公民需求而非公共组织需求的回应……新公共行政所关注的基本问题之一就是公平的对待公民。社会公平就包括旨在增强这些少数群体政治权力并改进他们经济福祉的一系列活动。”在《正义论》中，罗尔斯针对正义分配提出了著名的“差别原则”，即：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益”。诚然，社会公平并不意味着所有的不平等都会消失，但是每个人的基本利益都应该得到起码的尊重与保障。公平价值赋予了公共管理伦理的内容，强调了公共组织提供的服务是面向全体公民的，每个人都应该享受平等的权利。公共管理学研究如何合理有效的配置社会资源，如何为社会提供优质的服务，这与每个公民的切身利益密切相关。
其次，民主既是一种手段性价值也是一种目的工具性价值。就前者而言，不论是政治生活还是社会生活，目的都在于追求一种公平、正义、自由、幸福的生活。近千年的人类政治实践历史已经揭示了如下政治学公理，即：相对于其他政治范式，民主是实现优良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成为一种可欲的现代生活方式。现代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛围、尊重的品格、人道的魅力甚至参与的乐趣等待，已经吸引着越来越多的个人与民族矢志不渝地将民主作为上下求索的价值目标。在当代共和主义思潮、尤其是公民资格理论的深度影响下，民主即参与、“民主意味着参与”，已经成为公共管理学学科建设的思想背景。民主价值、公民参与等依然成为作为公共管理理论重要补充的公共服务理论的观念圭臬。因为公共服务中公民参与的初衷是为了通过公民的参与来保障公民享受公共服务的权利。不论是公民参与还是享受公共服务，都是公民权的重要体现。公共服务是政府运用公共资源，根据社会公共需求，为社会福利最大化而提供的社会产品和服务。公民的参与能迅速高效的反应社会需求，从而为政府最大限度的满足社会需求提供有力参数。
最后，作为公共管理学的手段性价值，“效率”是一个颇具歧义的概念。通常而言，效率可分为经济与社会两个层面，经济学效率“强调的是以最少投入取得最大产出”；社会性效率“以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率”。从行政学本身的应用属性来看，对于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于实际操作中对于“效率至上”原则的过分夸大，原本的“工具合理性”变为追求的最终价值目标。公共管理学在合理吸收西方价值工具的同时也要警惕工具的目的化，尽量规避效率原则的弊端。不可以简单的将绩效作为评判组织优劣的标准，还要防止效率异化而破坏了社会的公平，以致出现公共权力的滥用现象。西方传统的科学管理所追求的效率原则是建立在工具理性的操作程序之上的，而当代社会的公共管理学在研究其效率的同时更应关注“人”――效率的创造者；毕竟，公共管理的最终目的并不是效率，它只是实现目标的手段。
中国公共管理学早期深受传统行政学“效率至上”原则影响，提出“效率优先兼顾公平”原则并以此指导社会实践。单纯的追求效率让社会陷入两极分化动荡不安，中国饱尝效率至上之苦。上世纪90年代以来，中国公共管理学进入平稳发展阶段，其价值取向也发生了变化，认识到行政的目的在于更好的服务；亦即，公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织有先天的官僚特质，在参与社会利益分配时不仅会降低效率更会损害其公平性，因此公共管理学要做的是建立公正合理的分配秩序，满足公共需求。
三、研究对象
众所周知，确定研究对象不仅是划定学科分类的重要依据，也是界定研究任务、创建学科体系的观念前提。就当代中国公共管理学学科建设而言，确立妥当的研究对象是其立身之本与发展之源。人类是在对利益的不断追求中发展进步的，然而人的社会性又决定人类对于利益的追求不能离开社会，也就是说面临着公共利益的分配。公共管理就是要满足社会需求，合理分配公共利益，最大限度地为社会提供服务。
公共管理学以公共部门管理作为研究对象，其核心是政府部门管理。公共利益的现实表现形态是公共资源。政府组织要做的是有效地组织公共资源，使其能够有效增值；合理分配公共资源，使其能够依据社会需求实现资源利用最大化。政府保障对于公共资源的合理分配是满足社会和个人需求的前提。但与此同时也要防止在追逐利益的过程中，对于社会公平与正义的破坏。对于中国来说，政府以官僚组织的形式运行，在官僚体制中人治现象突出缺乏法制规范。同时，臃肿庞大的官僚机构也容易使得信息在收集、传递过程中出现失真，效率低下。这就容易导致政府对于社会需求的变化反映迟缓，也就不可能有效地组织、合理地分配公共资源。权力过分的集中于中央政府，地方政府权力有限。但我们面对的是瞬息万变的21世纪，长长的信息传递链条不仅容易使信息失真，而且往往会错失良机。公共服务理论认为现代政府组织的角色是帮助公民表达并满足他们的利益诉求，而不是“掌舵”。因此，行政机构改革势在必行。“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”这也要求政府组织在进行政策制定、执行时要鼓励公民参与。民主不仅有利于公民的主人公意识、公民精神的培育，也会促进公共资源的合理流动。
另一方面，随着公共管理学的推进，公民社会自治网络的形成，公共管理的主体趋向多元化，不仅包涵政府组织也包括为社会公共利益提供服务的非政府组织。非政府组织管理是公民参与社会治理的一条路径，同时非政府组织的参与也是对于政府组织管理的有效制约和监督，对于维护公民权利有重要意义。俞可平先生认为：由民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治，而是治理……治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。当前中国社会非政府组织发展极不健全，原因是多方面的。在中国公共公共管理学未来的发展中，应探究如何应健全法规从制度层面保障非政府组织的合理存在，发挥非政府组织的应有作用。
中国的公共管理学研究虽不似西方的百家争鸣但也已然走在途中。然而理论的发展还需要实践的检验。因此，研究当前社会公共组织中存在的问题，将公共管理学结合国家社会实践，并逐渐探索适合中国基本情况的学科体系，是中国公共管理学发展任重而道远的任务。
参考文献：
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【关键词】水利工程；现代化；内涵；目标措施；内容
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、前言
水利工程是国民经济和社会发展的基础，是关系国计民生的重大问题。水利工程管理现代化更是促进水利工程发展的前提和基础。
二、水利工程管理现代化的意义
1、推行水利工程管理现代化的必要性
水利事业是一个国家实现现代化的重要组成部分。水利工程现代化标志着一个国家从传统的小型水利工程向现代化的大型甚至巨型水利工程发展的一个重要转变。而水利工程管理现代化是该工程能否发挥最大作用的一个必要基础，也是一个水利工程能否真正意义上实现现代化的重要标志。
2、符合现代化治水思路的要求
现代化水利工程主要由安全水利、生态水利、资源水利及民生水利四方面组成。这不仅是国家、社会对水利行业的要求，也是水利工程管理实现现代化的重要目标。而水利工程管理部门只有实现水利工程现代化的发展目标才能够满足保护水资源、改善生态、服务民生、保障防洪安全的目的。所以实现水利工程管理现代化目标管理也是新时期治水思路的基本要求。
3、符合水利工程管理的考核要求
水利行业目前推行的水利工程管理考核是水利工程管理单位管理和控制水平的重要评价方法。考核主要包括水库、河道、泵站、水闸等工程从运行管理、组织管理和安全管理等方面实施定量评价。考核总分为1000分,得分高于920分,且各类别得分率均在85%以上的水利工程管理单位可以认为实现了水利工程管理现代化目标,或可认为该单位的水利工程管理现代化水平具有一定高度。水利工程管理现代化发展目标的建立与水利工程管理考核目标均是对水利工程管理考核标准的实践和检验。所以，水利工程管理现代化目标管理是符合水利工程管理考核要求的。
4、符合我国水利行业实际发展的内在要求
由于我国水利工程管理单位数量多，如果对这些单位实行硬性规定统一标准，以信息化管理和自动化监控等技术要求作为现代化管理的评价指标，大量单位会为了达到规定要求便会对监控手段、工程设施的先进性等方面过度追求而忽视了人员素质和管理机制现代化。但是如果建立水利工程管理现代化目标管理标准不去过分追求现代化的技术手段,同时实事求是地实行目标管理，那么水利工程管理单位就会将工作的重点转移放在推进单位内部管理的科学化、制度化以及规范化上。这样既能够使水利工程发挥最大效益，也方便上级部门实施管理现代化考核。
三、水利工程管理现代化的内涵
现代化的基础是规范化、制度化、科学化。水利工程管理单位必须按照相关的法律法规、行业规章以及技术标准,最主要的是水利部颁发的水利工程管理考核办法及各类水利工程考核标准,理顺管理体制,建立完善的内部运行机制,规范开展各项基础性的技术管理工作。在此基础上,水利工程管理应实现如下管理目标,也就是现代化发展目标。
1、水利工程达到设计标准,安全、可靠、耐久、经济,有文化品位
这主要由工程建设决定,不管流域性、区域性,还是部管、省管、市县管工程,达到设计标准,具备一定的经济寿命,并保持良好的环境面貌,有一定的文化品位,是最基本的要求。至于采用何种最先进的控制技术和设备进行建设,与环境、投资等多种因素有关,与管理目标没有必然的因果关系。有的新工程、新设备的安全、耐久性能未必比19世纪五六十年代的好。这与转型时期人们一切为了经济效益的浮躁思想有关:一方面追求现代化,技术先进了;一方面追求经济效益,制造质量降低了。这需要慎重对待,尤其对于新技术、新设备、新材料、新工艺的应用,切不可贪图技术先进,而给后期水利工程管理带来持续的麻烦。外表再漂亮,内部不安全、不耐久,这肯定不是管理现代化的发展目标。
2、各类工程设备具备良好的安全性能,运用时安全高效,发挥应有的设计效益
这与管理水平密切相关,进行规范的检查观测、维修养护,可以掌握并保持设备良好的安全性能,能够灵活自如的运用,再加上规范的运行管理、安全管理,可以保证工程发挥防洪、灌溉、供水、发电等各项功能。这是水利工程管理现代化最重要的目标。
3、坚持公平和效率原则,管理队伍思想稳定,人尽其职,个人能力得到充分发挥
管理人员是水利工程管理现代化实现的基本保证,强调人的全面发展是人类社会可持续发展的必然要求。传统的水利管理单位管理模式往往存在机构臃肿、人员冗余等问题,干事的、混事的相互影响,再加上缺乏必要的公平的分配、激励机制往往导致管理效率不高。管养分离后的水利管理单位多为事业单位,内部人员相对精干,管理效能相对较高,是符合历史进步的先进管理体制。
四、水利工程管理现代化的目标具体措施
实现水利工程管理现代化,首先水利工程管理的体制要现代化。要建立一个权责明确、职能清晰的分级管理体制;建立经营规范、管理科学的单位运行机制建立规范化、制度化、法制化的水库维护体系;建立规范化的资金投入、管理、使用和监督机制;建立配套完善、保障有力的政策和法律支撑体系。
其次水利工程的管理手段要现代化。目前规代化的管理系统建设通常要借助先进的计算机、通信、图文视讯以及遥测遥控技术,建立起专用的信息采集网络、通信传输线路和远程监控系统使工作人员在调度中心便能够在第一时间获取基础信息从而准确及时地对水资源优化配置、水利调度以及防汛方案做出决策。
再次要有现代化的管理手段和管理水平。水利工程管理部门要在管理创新方面进行积极探索,引进和推广使用心得管理技术,研究开发或引进先进的管理设施,以提高自身的管理水平难进管理信息化建设。
最后要具备现代化的管理理念和管理人才。要树立以人为本、公平公正以及环境保护的意识,在工作上要做到高度关注社会效益、生态效益和经济效益协调发展。根据水利工程管理现代化的具体建设目标大力开发人力资源打造一支素质精良、结构合理的人才队伍保障水利工程管理现代化建设的推进。
五、水利工程现代化管理内容
1、现代化管理理念
在现代化管理理念当中，应该做到坚持以人为本。水利工程的管理目的，是能够为人们提供生活当中的基本需求。在发挥防洪抗险的职能时应该满足人们的生活需求，完成供水供电。同时在即的管理理念当中安全发展和可持续发展都是其中的重要理念，只有坚持相应的现代化管理理念，才能够促进水利工程的现代化管理。
2、现代化管理手段
现代化的管理手段，能够有效的推动水利工程现代化的发展。实现信息现代化是当中的一个重要管理手段。信息技术的发展，使得我国的各个行业的信息化进程不断的加快。水利工程的信息化进程也推动了其正确的发展，在工程建设的过程中应该结合先进的生产设备进行使用，构建相应的数据传输机构，并对相应的运行数据进行相关处理和分析，全面的提升水利工程的管理效率。另一方面是实现自动化监控，水利工程在进行运行时，会涉及到多个逐渐和设备的运行，实行人员对其监控难度较大，在实际实施当中应该重视现代监控技术的使用，对整个工程设备运行进行实时监控，保证设备运行质量。同时对于设备运行当中出现的问题进行及时的处理，避免故障的发生，有效的规避风险。
3、现代化管理队伍
在水利工程现代化管理的实施过程中，应该重视管理人员的整体素质。提升整个管理队伍的专业水平对水利工程现代化管理的发展有着重要的作用。在管理过程中，水利部门应该进行人才的培训工作，培养新型人才进行现代化管理，为水利工程注入新鲜血液。同时对于之前的管理人员进行统一的技能培训，增加相应的现代化技术理解，建立完善的培训机制，使得整个管理体系逐渐的完善，促进水利工程的发展。
六、结束语
综上所述，随着经济的深化发展，水利工程要实现现代化，水利工程管理首先要实现现代化，进而促进我国水利工程的快速发展和进步。
参考文献
3月25日，*公司主要领导带队走访了安徽省政府，向省政府汇报皖电东送实施情况，并就加快特高压建设、促进皖电东送后续项目建设等方面与安徽省政府进行沟通交流，取得了省政府的大力支持。*公司与皖电东送相关的发电企业举行了座谈会，共同探讨在新形势下如何更好地为发电企业服务，进一步推动皖电东送战略的实施。
通过调研，*公司不仅更加深刻地理解了科学发展观的内涵，同时也更加深化了对建设特高压电网、实施“一特四大”战略的理解，极大地鼓舞了战胜当前经济困难、化危为机的信心和决心。
调研的主要收获和启示
一、苦练内功，提升精益化管理能力，促进企业发展方式的转变
浙江远东化纤集团拥有国际先进、国内领先水平的技术装备，单线生产能力是国际上最大的。在外部环境不利的状况下，远东化纤集团苦练内功，通过优化产品结构、强化内部精益化管理来提高企业的竞争力，增强了应对危机的能力。
注重提升核心业务竞争力和企业内部管理的企业，在危机到来时能够先于其他企业稳住阵脚，迅速复苏。*公司要争当国家电网公司系统的排头兵，就必须将国家电网公司“四化”战略部署转化为企业科学发展的内在需求，着力把精益化管理融入到安全生产、优质服务等各个环节和各项活动中去，优化管理流程，规范管理程序，完善内控机制，强化风险防控，促进企业发展方式的转变。
二、创新发展，加快特高压和智能电网建设，促进电网发展方式的转变
**集团以市场为导向，创新发展，利用中央酒仓库和*博物馆地下酒库两个基地，为企业和个人搭建一个集现货交易、期货交易、个人收藏及投资在内的原酒交易平台，从作坊式酿酒企业发展成为我国规模最大的*生产、经营、出口企业。
创新是在同业竞争中领先、占优的关键因素。*公司将在特高压电网规划指导下，坚持强化协调发展观、现代安全观、网络市场观、节能环保观，主动融入“一特四大”发展战略，打造以特高压为核心、各级电网协调发展的*主网架。同时，*公司将不断创新、持续实践，完成好特高压输电、智能电网等重大科技创新的专项任务，加大创新成果转化应用力度，建立一批具有自主知识产权的技术标准。
三、优化资源配置，努力实施皖电东送战略，促进电网和电源协调可持续发展
20*年1月～11月，皖电东送已投运的10台机组累计完成上网电量254亿千瓦时，有效地实现了区域能源的优化配置。淮南—沪西交流特高压输变电工程将进一步为皖电东送战略的长远发展提供更加强大的网架支撑。
结合调研活动，*公司董事长帅军庆和总经理贺锡强一行专程拜会安徽省省长王三运，就加快推进国家电网公司与安徽省人民政府签订的电网发展会谈纪要的进一步落实等有关情况进行了汇报沟通，并提出了加快推进特高压工程建设、同推进皖电东送后续项目建设、确保可持续发展的建议。王三运表示，*公司提出的建议与安徽省委、省政府的想法不谋而合，安徽将全力支持，提供一切便利。
双方商议将依托淮南—上海特高压工程建设，开展皖电东送二期工程和后续项目建设。据悉，远期规划皖电东送规模将超过4000万千瓦。下一阶段，*公司将按照国家电网公司的部署，紧紧抓住特高压和长三角区域经济一体化两大机遇，提升企业在构建区域能源平台和促进电网、电源协调发展方面的作用，打造*“东西畅通、南北互济”的坚强核心网架。
四、构建和谐网厂关系，促进企业经营效益和履行社会责任能力的全面发展
*公司主动听取各发电企业对“三公”调度和电力市场交易的意见和建议，深入研究在当前宏观经济增速放缓、用电需求下滑的新形势下，深化网厂合作，共渡难关。各发电企业纷纷表示，一定认真履行好新签订的购售电合同，坚决服从电网调度，切实管理好、维护好发电机组，共同确保电网安全稳定运行。
网厂合作，继续发扬团结治网的优良传统，是全力保障电网安全的有效措施。*公司将进一步深化对地方政府、省市电力公司、发电企业的优质服务，加强网厂协作，促进电网和电源的协调发展，因地制宜地推进电力市场建设，规范“三公”调度交易管理，在搞好皖电东送的同时，积极开展省际双边交易，更好地为发电企业服务。全力保障电网安全。
五、以人为本，重视企业文化建设，促进*“3T”文化培植于心
**集团长期致力于企业文化建设，该集团的成功运作与社会的和谐发展是密不可分的，这包括企业与员工的和谐、企业与环境的和谐、企业与社会的和谐。**集团已将企业文化打造成企业竞争的软实力。
关键词：工程管理；发展；人才培养
Abstract: the rise of the project management discipline, reflects the engineering related industries to the subject for talents, engineering management ability is the enterprise, the organization and the international institutions the embodiment of the core competitive power. The development of the discipline of both at home and abroad, this paper expounds the connotation of the subject, and the talent cultivation in the subject is discussed in this paper.
Keywords: engineering management; Development; Personnel training
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1.工程管理学科(EngineeringManagement)的内涵
在中国，不少人以为工程管理(Engineering Management)就是土木建设工程管理(civil constructionmanagement)。而实际上，工程学科繁多，可大致分为航空航天工程、化学工程、电气工程、产业工程、机械工程、材料和冶金工程和土木建筑工程等，所有这些学科是在应用数学、物理学、化学、生物学等科学的基础上，结合在科学试验及生产实践中所积累的技术经验而发展出来的。在它们的发展过程中，人的主观能动性有着不可忽略的积极作用。因此，早在20世纪80年代，西方国家开始对工业工程教育进行评估，认识到传统的工程教育只注重工程知识的教学和车间层次的实践，造成工程师们缺乏必要的沟通技巧和管理知识，导致工程项目方面效率的低下。
随着社会分工的明确，社会生产越来越精细，专业隔离越来越明显，隔行如隔山的情形越来越普遍。单纯的具有管理技能，或者是单纯的具有工程技术的人才，已经不能适应社会的发展。而根据美国工业工程师学会(instituteof industrial engineers)的调查，70％的工程师在40岁以后都会承担工程管理的工作。
因此，成立工程管理学科刻不容缓。经过近30年的发展，工程管理(EngineeringManagement)已日益成为全球普遍认同的一个专门学科，从事工程管理的人通常都具有工科背景，通过学习培养管理能力和沟通技巧、累积相关行业经验，最终胜任管理技术发展，进行重大决策，领导团队行动，实施和完成复杂的、技术难度大的项目，和开发满足市场需求的产品和服务等工作。
2.工程管理（EM）专业发展概况
2.1国外发展概况
美国是世界上工程科技最发达的国家。根据美国彼得森指南(Peterson’sGuide)，目前在美国至少有65所大学等设有工程管理硕士和博士学位课程，很多实力雄厚的学校如杜克大学(Duck University)、西北大学(Northwestern University)和圣路易斯华盛顿大学(Washington Universityin St.Louis)都设有该专业。每所高校的侧重方向都有所不同，其中全面工程管理(Comprehensive EngineeringManagement)主要是要培养工程，制造业，咨询和其他技术组织的高级工程师，了解的范围有商业的方方面面，如金融，商业策略，人力资源管理，市场和领导才能；业务管理(Operations Management)是研究生产过程中，供应链里的采购，存货，设备，后勤和分配的所有步骤；项目管理(Project Management)就是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品。
在国外，这些研究的项目都由一些企业巨头赞助，百事可乐公司赞助康奈尔大学的Analysis ofRouting and Scheduling Operations，希望通过设计出基于序类分析的流程，结合GIS技术，使利润最大化等。
截止2000年底，美国工程院(NationalAcademy of Engineering/NAE)拥有1991名院士。NAE下设12个学部，其中第8学部（产业、制造和运行系统工程学部）和第12学部（特殊领域和跨学科工程学部）涉及工程管理和产业工程。第8学部有102名院士，专业领域为管理、组织、计划、控制和运行系统、人员、材料、工艺、设备、工具和设施来生产产品和提供服务；第12学部（特殊领域和跨学科工程学部）有150名院士，其中跨学科专业领域包括经济、教育、法律、管理、系统工程等。与此同时，美国设有美国工程管理协会(American Society of EngineeringManagement)，在著名的美国电气和电子工程师协会(IEEE/Instituteof Electrical and ElectronicsEngineers)下面也设有工程管理协会(IEEEEngineering Management Society)，以推进工程和技术管理这一职业，发展有关管理技术含量高的组织机构的理论，提高工程和技术管理从业人员的职业水准等，应对行业人才的需求。
2.2国内发展概况
一、公允价值定义的一般性分析
公允价值是目前准则制定者、会计学术界和会计实务界都非常关注的计量属性。美国财务会计准则委员会(FASB)、国际会计准则委员会(IASB)以及包括中国在内的许多国家都在努力完善公允价值计量属性的定义，并逐步推广应用。FASB从1990年12月到2002年12月的42份财务会计准则公告中，70％以上直接涉及公允价值属性。IASB的IFRS 2007合订本中涉及公允价值的就有几千处之多。在我国新企业会计准则中，共有22项具体准则使用了公允价值计量属性。约占具体准则总数量的60％。学者们一般将资产的公允价值定义为：在自愿的当事人之间进行的现行交易(不是在被迫或清算的销售)中，购买一项资产或出售一项资产的金额。根据IASB的定义，公允价值指在公平交易(arm's Ienglh transaction)中，熟悉情况的当事人自愿据以进行资产交换或负债清偿的金额。要理解公允价值的内涵，可以从以下几个方面考虑：
(一)公允价值是正常商业活动所达成的交易金额 正常商业活动意味着交易双方都“自愿”进行交易，交易双方均具有正常的、势均力敌的谈判能力，没有一方是按照不利自身的条件进行交易的，交易本身不会影响企业持续经营状态。
(二)公允价值的形成依赖于信息的对称性 交易双方“熟悉情况”是公平交易的必要条件之一。只有交易双方对称她掌握关于交易对象的风险和报酬的信息，所达成的交易才可能称得上是公平的。
(三)公允价值是一个时点数，是计量对象在某一计量目的公平交易价格 计量日不同，同一个计量对象的公允价值也可能不同。因此，公允价值是一种动态的数值，其具体金额与具体的计量日有关。由于企业的资产不是时刻处于交易过程，负债也不是时刻处于要支付的状态，因此，除非是初始计量，否则，一项资产或负债的公允价值，其取得要么需要市场信息，要么需要人为估计或管理层判断，需要明了管理层的意图。
(四)公允价值是一种综合性计量属性 公允价值有三种不同的价格视角，即买入价格、脱售价格和会计主体特定价值。买入价格是在计量日为取得一项资产将支付的金额。脱售价格是在计量日卖出所持有资产将收到的金额。主体特定价值则是指分享与会计主体相同的关于资产的预期现金流量的信息和假设的、独立的、自愿的当事人将要达成的交易价格。上述三种价格都是以市场交易为基础的，所不同的是，三者从不同的角度对构成交易价格的要素做出假设。买入价格和脱售价格都是从主体外部的市场人士的角度提出假设，主体特定价值则是从主体管理层的角度做出假设。在完全市场中，上述三种价格相等，但在不完全市场中，每种价格将提供不同的信息。因此，准则制定者将上述三种不同的价格视角中的哪一种作为公允价值，具有不同的经济含意。从提供有用信息给报表使用者。以便其预测会计主体现金流量的金额、时问安排、风险和不确定性的角度看，脱售价格信息优于买人价格信息；但从提供有助于估计企业价值信息的角度看，主体特定价值优于脱售价值。会计主体的未来现金流量来源于个别资产或资产组合，一个会计主体其个别资产或资产组合所带来的现金流量之所以不同于另一个会计主体，就是因为不同的会计主体管理层的有效管理会形成不同的无形资产以及商誉，如私人信息、资产协作和实期权(real op－tion)等，主体特定价值包含了源于管理技术的无形资产的计量，而脱售价格则起不到这种作用。何种价格是公允价值的最佳定义取决于会计的目标。包括我国财政部会计准则委员会在内的很多推测制定者目前都认为，为投资者提供有用于决策的会计信息是会计的主要目标。但对于究竟把公允价值定位于何种价格视角，世界范围内的两大准则制定机构(FASB、IASB)却有不同的观点。
二、公允价值的内涵差异及管理层意图因素
(一)FASB关于公允价值的定义分析 2006年9月，FASB了SFAS 157公告《公允价值计量》，将公允价值定义为：公允价值是在计量日，市场参与者在有序交易(orderly transaction)中，出售资产将收到的价格或转移负债将支付的价格。这项出售资产或转移负债的交易是在计量日的假定交易，是从持有资产或应付债务的市场参与者的视角去考虑计量金额问题。FASB认为，在确定或估计公允价值时，应尽可能采用来自市场的输入信息。即使在运用估值技术确定公允价值的估计值时，估计者也应尽可能采用市场输入信息，只有在市场输入信息无法以合理成本取得时，才可以采用主体自身的假设。也即FASB并不看重主体管理层的判断和意图在公允价值估计方面的作用。FASB将主体特定价值排除在公允价值选择之外，可能是考虑到主体特定价值计量包含了主体特有的实期权，如果将主体特定价值作为公允价值计量，将导致确认自创的无形资产，这与美国现行的GAAP相悖。
关键词：工商管理；人才培养模式；构成要素
G642.0
近年来，随着社会对工商管理人才需求的旺盛，工商管理专业已成为各高校设置率最高的专业之一。专业的大发展导致了该专业的培养对象及规模发生了很大的变化，同时社会对高校毕业生的知识、能力及素质也提出了新的更高的要求。但是专业的人才培养模式的改革却未能及时跟进，这使得本专业学生的知识能力及素质与社会需求存在脱节，直接导致了高校的“就业难”现象。为适应外部环境变化，解决目前工商管理人才培养中人才缺乏核心竞争力、重理论轻实践等问题，各工商管理专业院校都在进行专业人才培养模式的改革与探索。但从实践来看，对于人才培养模式构建的一些理论问题尚存在一定的模糊认识，在许多研究中，教育教学实践者关于人才培养模式建设中的核心内容、培养模式的内涵及构成的理解还不够具体。本文针对以上问题，探讨了工商管理人才培养模式构成的具体内容。
一、工商管理专业人才培养模式的理论研究及实践探索进展
人才培养模式的不同，所导致的人才培养效果也截然相异，因此对人才培养模式的研究
一直是高等教育研究的一个重要领域。
（一）关于人才培养模式内涵及构成要素理论的研究进展
在关于人才培养模式的内涵研究中，1998年教育部在《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高|量人才的意见》中指出：人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念。近年来对于人才培养模式内涵的研究中，不同的研究者从不同的层面和视角出发，形成了不同认识。如朱晟利（2005）[1]提出人才培养模式即人才培养的标准形式（或样式），它合乎一定的准则，使人可以照做；成中梅（2008）[2]在总结分析前人研究概念的基础上，将其划分为狭义论、泛化论、中介论、状态论等四种观点。
对于人才培养模式构成要素的研究中，主要有以下四种观点，即“两要素说”――培养目标和培养方法；“三要素说”――培养目标、培养过程、培养方法；“四要素说”――培养目标、培养过程、培养制度、培养评价；“多要素说”――培养目标、选拔制度、专业结构、课程结构与学科设置、教学制度、教学模式、校园文化、日常教学管理等多个要素。以上四种观点，“两要素说”和“三要素说”没能包含人才培养模式的全部要素，而“多要素说”只是对有些要素进行了进一步的细分，所以，“四要素说”的观点越来越受到广大研究者们的认同（成中梅，2008）[2]。
（二）工商管理专业人才培养模式的理论研究进展
不少学者通过对我国工商管理专业人才培养模式现状的分析，从不同的视角提出了人才培养的创新模式。应可福等（2004）[3]在实践的基础上，提出了工商管理专业“协同式”应用型本科人才培养模式；岑丽阳等（2007）[4]以工商管理本科教育为视角，从创新能力的要求、存在的问题等入手，分析创新对工商管理专业大学生的重要意义和价值，并提出了工商管理本科创新型人才培养的若干途径和措施，以上的研究都从培养模式构成要素的不同侧重点或视角，提出了不同的人才培养模式，突出了其在人才培养中的创新点。
在关于工商管理专业人才培养目标定位的研究中，阎军印等（2002） [5]指出随着我国社会经济环境的新变化，社会经济发展对人才的需求提出了更高的要求，已从知识型转向了能力型和素质型，尤其是对于工商管理类人才的要求更是如此；张正堂（2004） [6]认为目前各个高校对工商管理专业的培养目标基本都体现为宽口径知识面、较强的专业技能、高级经营管理人才，但是高级经营管理人才的培养目标值得商榷；蔡月祥（2006） [7] 指出普通高校工商管理专业应用性人才的培养应当将职业经理人作为其目标。他认为普通高校人才培养方案设计应当满足社会需要、学术需要和个人需要三个方面。
二、 工商管理专业人才培养模式构成要素及其研究的核心内容
（一）工商管理专业人才培养模式的内涵及构成要素
纵观理论及实践界对人才培养模式内涵的理解，我们认为人才培养模式是一种稳定的人才培养的方式与风格，它体现着一定的教育理念与教育思想，为实现特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理和评价制度，形成的实施人才培养的一种特定方式。
它具体可以包括四层涵义：1.培养目标和规格；2.为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；3.为实现这一过程的一整套管理和评估制度；4.与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。
因此笔者认为四要素理论能较好的区分人才培养模式的差异，从培养目标，培养过程，培养制度及培养评价四方面可以体现一个人才培养模式的内涵及特征。
（二）工商管理专业人才培养模式研究的核心内容
对工商管理专业而言，在以上培养模式的构成四要素中，其研究内容具体如下：
1.人才培养目标的确立
在四要素中，培养目标是人才培养要求的纲领性表述，它决定着人才培养的规格、内容及方向；不同的培养目标不仅定义了学生今后的培养层次；人才培养目标的确立包括明晰人才培养的层次如应用型人才、创新型人才；基层、中层及高层管理人才；还明晰了人才具有的知识、技能、培养的口径大小、工作的去向及培养特色。这些对工商管理专业而言尤其关键。一是由于目前在专业设置中，一级学科工商管理类下设置了作为二级学科的工商管理和市场营销、人力资源管理等专业，这使得作为二级学科而存在的工商管理具有较宽的口径，例如我校的工商管理专业与其他相并列的市场营销、人力资源管理专业相比，在求职的针对性上较弱，因此如何体现工商管理专业培养的特色，使学生在就业市场中体现异于市场营销、人力资源管理等专业的优势，是在人才培养目标中必须明确的问题；二是由于目前全国开设工商管理专业及其类别专业的学校众多，因此如何寻求各学校的特色，走差异化的办学之路，这些都是各校工商管理专业在培养目标确定中的重要问题。
2.培养过程的设计
培养过程包含课程体系、培养途径和培养方法。培养过程是为人才培养目标实现而设计的一系列知识、技能教育的环节和实现途径。不同的课程内容的选择及排列顺序，不同的培养方法和实现途径，会决定学生最终所拥有的知识类型和技能水平；由于学生在校时间的限制，不同环节设置的比重，不同的培养方式会决定着学生掌握的知识与技能的侧重，从而形成专业人才培养的特色。因此在培养过程中，重要的工作包括根据人才培养的目标，人才所需掌握的知识与技能要求，选择适宜的课程体系，包括课程内容及学时的选择、课程的设置顺序；课内与课外培养过程的安排及学时、培养方式选择；授课与实践性教学环节的学时分配及培养方式选择等。由于工商管理专业口径比较宽泛，因此在有限的校内时间里如何选择学生知识与技能掌握的侧重点，形成培养特色非常重要；此外由于工商管理专业对人才的高复合、强实践能力的要求，因此如何通过一定的培养途径与教学方法实现这一目标，也是工商管理人才培养过程设计的重要内容。
3.培养制度
培养制度包括基本制度、组合制度和日常教学管理制度三大类。基本制度有学年制和学分制两种模式。学年制高度结构化，课程有严密的层次划分及先后顺序，课程修习以学时、学年为计算单位；学分制弹性化，以选修制为前提，以学习量为计算单位，其变化样式有学年学分制、计划学分制、全面加权学分制等。组合制度原先只是一种权宜性的计划外安排，意在为学有余力的学生提供额外的学习课程，如双学位制度、主辅修制度等。日常教学管理制度是为维护正常教学秩序，使教学过程正常运转而制定的各种规章、规则等制度体系，如教考分离制度，补考制度及各种惩制度。
在目前的高校中，培养制度受学校整体的培养制度选择的制约，例如对我校工商管理专业而言，由于目前学校的培养制度处于从学年学分制向学分制的转变过程，因此培养制度研究中的主要问题包括，如何在学分制和学年制两种制度安排下，保障培养计划的实现；并在条件允许时（如培养制度改革后），进行两种培养制度下培养效果的评价。
4.培养评价
培养评价是对培养目标、制度和过程进行监控，并及时对前几种因素进行反馈、调节与优化的行为。在工商管理专业人才培养的评价的研究中，一是应从培养目标的要求出发，以专业对人才培养的特点为基础，研究目前对于学生培养过程质量的评价标准及方法，包括人才评价的理念、评价方式：一是关于学生课程学习质量的评价；二是学生培养目标整体实现的内部及外部评价。
参考文献：
[1]朱晟利.论人才培养模式的概念及构成[J].教育评论，2005（3）：28-29.
[2]成中梅.学习型高效人才培养模式研究[D].2008，华中科技大学博士论文.
[3]应可福，石兴国，宗蕴璋.工商管理专业“协同式”应用型人才培养体系的构建与实践[J].中国大学教学，2004（12）：42-43.
[4]岑丽阳，黄河，魏格坤，黄媛.工商管理本科人才培养改革研究―创新篇[J].高教论坛，2007（4）：52-54，67.
[5]阎军印，孙班军，郝英奇.一般院校工商管理类学科专业人才培养目标规格研究[J].石家庄经济学院学报，2002（6）：648-650.
主题词：公共管理 内涵
一、什么是公共管理
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
1、公共管理主体的社会性内涵 公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1）国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会 消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
2）政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是 把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3）社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。
2、公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
3、公共管理活动和过程的社会性 1）公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。2）公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、理解把握公共管理应当注意的问题
[论文摘要]实践的需要和理论的推动，使得传统意义上的区域行政逐渐向区域公共管理转变，这种嬗变，开启了公共管理研究的新视角。区域公共管理是社会需要和时代呼唤的产物，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
著名行政学者理查德·J·斯蒂尔曼二世说:研究公共行政必须研究它的生态问题。按照韦伯斯特词典的解释，生态学是各种有机体与其环境之间的各种相互关系。J·W·别斯指出生态学这个词源于希腊语oikos，意为房子或家，经济和经济学也有相同的词根，经济学和生态学有许多共同点，但生态学的含义更广泛。它涉及有机体与其环境之间的全部相互关系。”〔1〕美国著名学者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，开创行政学研究的一个新途径。我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，同时又是行政管理的改造对象，并为行政管理的实施提供条件。故此，我们应努力使行政管理和行政环境保持一种动态的平衡。从20世纪50年代以来，随着社会生态环境的变迁，传统行政学历经了向现代公共管理学范式的重大转变。迈入21世纪，区域行政面对的是一种全新的行政生态环境，正是在这样的背景下区域公共管理这种崭新的制度安排应运而生。这种转变很重要，“从某种意义上说，21世纪中国公共管理面对的最大挑战莫过于区域公共管理的挑战，处理好和解决好了系列区域公共性问题，和谐社会的发展愿景就不再遥远。”〔2〕区域公共管理是社会需要和时代呼唤的产物。作为一个新的理论和实践课题，陈瑞莲认为，在我国有关区域公共管理(行政)研究的著述尚较为零散，区域公共管理研究的学者社群尚未成形。但是，在当前一个不争的事实:越来越多的学者开始关注并研究区域公共管理的相关内容。无疑，加强区域公共管理研究具有重要理论意义和实践价值。有学者说，“研究任何一种理论，都必须首先弄懂它所使用的基本术语。对于了解一种新的学术理论，弄清楚它所使用的新名词的正确含义，就尤为重要了”。〔3〕区域公共管理是个复合概念，其中“区域”和“公共管理”是其两个核心概念。
一、“区域”概念众说纷纭及其公共管理视角的界分
区域(region)是一个多侧面、多层次且相对性极强的概念。人们可以从多个角度来观察、分析和理解各种不同的区域。研究视角和内容不同，对于区域的界定就有所不同。在社会科学丛林中，最早研究区域的学科是地理学，地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分。《牛津地理学词典》中，“区域是指地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区”。〔4〕经济学将区域视为由人的经济活动造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体。埃德加·M.胡佛说，“所有的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析”，“把区域作为一个集合体，……这一集合体对于管理、计划和公共政策的制定和实施都是必须的。最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界。”〔5〕政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合;国际政治和国际关系的研究者对区域的解读，往往侧重从一种更为宏观视角来讨论区域的内涵和外延。米特尔曼提出三个不同层面“新区域主义”分类法:宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。在“区域”的多种释义中，可以看出:区域有多种分类，系统性或整体性是区域的共同特征;区域的概念是相对的，可以依据不同视角有多种划分;区域是变化的，应以动态的眼光来观察它。实际上区域是一个很宽泛的概念，很难给出一个公认的定义。本文是从公共管理学科角度来进行研究，基于此视角，区域应如何界定?有学者认为:区域是“一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的综合性概念”。〔6〕另外，从四个纬度对区域公共管理要研究的“区域”做类型学上的分析:公共管理意义上的经济区域、行政区域、自然地理区域和公共管理中的“问题区域”和“边缘区域”。〔7〕笔者以为，不论对“区域”进行怎样的界分，从公共管理学科角度看，区域实际上是按照公共物品为标准划分的有限空间范围，是拥有相同一领域或多领域公共物品的域场。在这里区域不是一个地理范畴而是一个以公共物品(或者公共事务、公共问题、公共利益)为标准形成的同质性域场，并不绝对与行政区划相一致。
二、公共管理研究的新视角:区域行政向区域公共管理范式的转变
要讨论区域行政向区域公共管理的转变，首先要了解区域行政的发展背景、内涵等基础知识。区域行政问题与行政区划密切关联。学者刘君德在他主持的《中国行政区划的理论与实践》等论著中，第一次明确提出了“行政区经济”概念，并分析我国现实生活中普遍存在的地方保护主义现象。在我国的行政学界，宋月红在国内首次使用“区域行政”的概念，作者从行政区划、行政区域与区域行政的关系角度进行研究，但这是一种狭义的或传统意义上的区域行政范畴。〔8〕陈瑞莲、张紧根在《公共行政研究的新视角:区域行政》一文中，正式提出广义的“区域行政”概念。〔9〕随着实践的推动和理论的发展，区域行政向区域公共管理转变。在学界，最早使用过“区域公共管理”概念的只有清华大学的刘锋和中山大学的陈瑞莲，二人从不同的角度对区域公共管理进行论述。刘锋运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。〔10〕陈瑞莲教授是我国研究区域行政和区域公共管理的典型代表，她在此领域的论述，在学界产生了广泛的影响。
三、区域公共管理的内涵、理论支撑
区域公共管理是个复合概念，前文已经界分了公共管理视阈中的“区域”。对于公共管理的概念，无论是对其内涵把握还是基本体系的构成，都还在探讨中。王乐夫教授认为，“所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体地说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力的公共事务施加管理的社会活动。” 〔11〕公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。公共管理主体着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动;同时，它更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。无庸讳言，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。综上所述，区域公共管理是区域行政随着实践的需要，在治理范式上不断成熟的产物。笔者认为，所谓区域公共管理，即是指以区域政府组织和区域非政府组织为主的多元主体(区域公共管理部门)为了解决特定区域的政治、经济、社会或其它方面的公共问题，实现区域公共利益，运用协商和调解的手段和方式对区域、区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。区域公共管理之所以“应运而生”，从根本上说，区域公共管理发展的动力来自于中国现代化过程中的社会政治经济文化发展的必然要求。或者说，除了实践的需要外，理论的发展和推动也是非常重要的。区域公共管理理论的发展除了现代公共管理理论的发展外，还有公民社会理论、现代治理、网络治理理论和善治等理论。公民社会，也被称为市民社会或民间社会。关于公民社会的定义，不同的学者根据不同的研究视角形成了种种不同的公民社会定义。这些定义归纳起来可分为两类:国家与社会二元结构和国家、经济与公民社会的三元结构。关于公民社会的结构要素，不同学者对其强调的重点不同。就中外学者取得的共识来看，公民社会的结构性要素及其特征主要有以下四个:一是私人领域;二是志愿性社团;三是公共领域。除了公民社会的结构性要素外，公民社会还具有自己的基本价值原则，大体说来，这些基本的价值原则包括:个人主义、多元主义、公开性、开放性、法治原则。
市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。从1989年世界银行首次提出“治理”以来，“治理”概念被广泛使用。在治理各种定义中，“全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性”。治理有失败的可能，为完善该理论，随后善治进入学者的视野。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治有如下要素:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。区域善治是区域公共管理研究中一个战略管理问题。
[参考文献]
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