一、引言
城市作为一个巨系统，与生态环境存在相互作用的关系。由于城市化过多关注经济功能、忽视城市的生态功能，造成下垫面硬化，湿地、湖泊被部分填埋，绿地减少。此外，现有的管网设计多偏重末端集中控制，造成城市地表径流增大，既浪费了雨水资源又使城市埋下了内涝多发的隐患。实践表明，采取单一的工程措施很难全面解决城市旱涝、水体污染、绿地减少等问题，城市建设与管理亟需树立系统整合的理念，以此缓解城市化进程中带来的生态环境压力。在此背景下，海绵城市作为一种全新的建设理念，开始在我国推广。那么，如何建设海绵城市、避免一哄而上导致决策失误，首先要认知海绵城市的内涵及其建设的核心主旨。
二、海绵城市内涵及核心主旨
海绵城市的内涵可概括为通过保护河流、湖泊、湿地等“海绵体”，修复已被破坏的城市水生态系统，通过采取“慢排缓释”和“源头分散”的排水方式，进行技术创新，提高生态环境治理水平，保障城市水安全，解决水污染及生态退化等问题。海绵城市的本质在于解决城镇化与资源环境的协调问题，构建可持续、健康的水循环系统，最终目的是使城市具备能够“弹性”适应环境变化的能力。正如有关专家所言：诸多水问题的本质是水生态系统整体功能失调，从生态系统服务的角度出发，跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是“海绵城市”建设的核心。因此，从海绵城市的内涵及建设的核心主旨出发不难发现，海绵城市项目具有不同于一般项目的自身特点。这些特点决定了海绵城市建设项目的推进相比普通项目的推进，面临的问题更为复杂和隐性。
三、海绵城市PPP项目特点
第一，多层次特征。从城市雨洪管理绿色海绵技术到城镇海绵系统，再到综合水安全系统与水生态基础设施，每一项海绵城市的建设项目都要为实现微观实效-中观实效-宏观实效服务。第二，集成性特征。海绵城市PPP项目是海绵城市系统的各微观组成要素，面对的是动态的生态系统，与轨道交通、管线建设等不同，具有一定的稳定性和固定性特征，其内部运行机制更为复杂，集成性和隐性程度也更高。第三，动态性特征。海绵城市PPP项目具有一定的前瞻性和运行上的灵活性，为不断发展中出现的新问题及项目间的协调配合留有一定的动态发展余量。第四，公用性特征。海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能使海绵城市PPP项目大多带有公用事业性质。第五，成本相对性特征。短期上，由于很多城市在生态规划、设计、建设等方面欠账过多，因此建设海绵城市的投入比较高；长期上，从理论上讲，综合经济收益高于运营成本，如果能在最初的规划阶段将这一理念融入建设过程中，其成本可大大降低，甚至比传统的以灰色基础为主体的城市建设设施更加节省成本，相对旧城区的改造成本也会更低。第六，不确定性特征。海绵城市项目生命周期较长，参与各方多且相互关系复杂，在立项、融资、建设、运营等环节会有很多不可测、不可控的因素出现。由于当事各方很难约定各种情形下的责权利，因此会呈现出资产专用性强、信息不对称等特征，导致不完全契约状态下风险和效率的不确定性且呈现动态化发展。
四、海绵城市建设面临的潜在问题
由于我国在海绵城市的理论与实践、技术与管理等方面处于起步阶段，加之海绵城市项目自身的特点，所以必须充分认识到海绵城市建设将面临项目选择、规划、设计、融资、运营、监管等方面的潜在问题。这些潜在的问题将会随着海绵城市建设的不断推进浮出水面，直接或间接地影响海绵城市的建设速度和实际成效。为了有效应对、妥善解决这些可能出现的潜在问题，应充分分析并探求相应的解决方法。
（一）项目选择
海绵城市PPP项目前期评价机制的不完善。2014年12月，国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确规定：“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据。世界上很多国家运用资金价值（Value for Money，VFM）评价方法，对PPP项目进行评价，而我国PPP项目前期评价中VFM的评估体系尚不完善，对PPP项目本身所带来的社会福利和外部性考虑不足，缺乏大量影子r格与行业数据等基础数据。由于缺乏大量准确的基础数据积累支撑，定量VFM不仅成本高而且缺乏准确性。
（二）规划层面
第一，规划过程中控制参数的选择问题。虽然美国低影响开发、英国可持续排水系统管理、澳大利亚水敏感城市等为海绵城市建设提供了大量的案例和经验，但是海绵城市建设具有因地制宜的特点。从我国提出建设海绵城市到具体实践，目前还没有成功的本土化案例可供研究。因此在规划的过程中，调控参数标准的选择成为瓶颈，亟需政府部门、研究机构进行全面论证。
第二，两类系统的有机衔接问题。从系统衔接角度讲，多年来，我国的城市建设已经建成了大量灰色基础设施，如何在实际管理和操作层面实现海绵城市建设与现有灰色基础设施的衔接，如何将绿色建筑（海绵建筑）有机纳入海绵城市的发展战略中亟需进行深入论证。
（三）设计层面
低影响开发（Low Impact Development）是海绵城市建设的重要指导思想，其在我国的具体实施需要大量详细的海量数据支持。但是，我国很多部门和企业尚不具备低影响开发的设计能力。
（四）融资层面
社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度。2014年7月，财政部第43号文件，提供了新一届政府对城市融资和地方债务治理的框架，其中明确提出将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnerships）。虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本对此却普遍持谨慎态度，其中的原因之一即海绵城市PPP项目的融资环境存在很大的不确定性。这种不确定性具体表现在海绵城市建设项目融资主体的地位和权责不清晰，无法律层面界定。特别是随着地方融资平台公司的政府融资职能逐步剥离，需要与PPP模式下的特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）实现市场机制下的分工合作，要求必须针对海绵城市各类项目的特点以及不同企业的自身条件和优势，探索不同阶段、面对不同主体下的运行模式，否则将很难形成持续的市场化推进力。
五、海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实践操作层面缺乏可行性论证和实证研究
（一）建设运营模式
1.政府购买服务型，项目公司进行设计、建设、资金筹措和运营。这一类型的项目有可能出现项目资产所有权所属对运营服务价格管理的有效性问题，如果处理不当会加大财政支出以及公私部门之间风险分配的纠纷，有悖于海绵城市PPP模式实现政府建设与管理成本的最小化和社会效益的最大化。而关于所有权的配置问题，即使是PPP模式做得比较成熟的发达国家对所有权配置的部分影响因素进行了理论研究，但是在实证研究方面还很欠缺。
2.消费者付费型。政府部门仅参与项目计划和许可，项目公司独立进行设计，资金筹措和运营通过收费收回投资和实现利润。需要注意的是，海绵城市涉及的生态水基础设施服务如何与消费者的间接付费合理联系是难点之一。宏观上讲，这是一个在分税制基础上跨区域的水生态系统治理问题，决定了社会资本进入海绵城市建设的方式、数量和质量。而方式、数量和质量将会直接影响海绵城市的进度和成效。
（二）监管层面
海绵城市建设涉及的水生态质量信息问题需要智慧城市系统大数据支撑和物联网技术下的智能监测与信息传导，以提高政府内部监督和社会外部监督的质量和效率。从我国目前推进智慧城市建设的进程看，很多城市还不具备提供大数据支撑和物联网技术的能力，由此必将为海绵城市项目的整体启动和运行带来影响。此外，从项目后评价层面的角度讲，PPP项目绩效指标多以问卷调查、模型计算归纳得出，很难动态纠正项目过程中的错漏，并且PPP的绩效指标体系也不尽完善。
六、对策
解决海绵城市建设面临的诸多潜在问题是多方参与的一个系统方案，涉及法律体系、公共政策、技术体系、管理机制、公众参与等多个层面，最终这些层面的问题都将归结于城市基础设施管理体制改革的问题，因此明确分类管理是重要前提。
第一，推进PPP项目VFM评价体系建设，建立适用于我国水生态基础设施的计算条件和指标参数，为VFM执行制定统一的量化范围和标准，科学计算以往管理体制下政府为海绵城市建设项目的支出总量和采取PPP模式政府的支出总量。第二，每个城市的自然地理条件和气象水文条件都有其各自的特点，要因地制宜科学论证具体项目立项的可行性，以分区目标、用地分类目标、用地控制指标为基础，综合考虑现有的灰色基础设施的运行能力与拟建的绿色基础设施的运行能力，在此基础上统筹考虑海绵城市所涵盖的灰色基础设施与绿色基础设施有机融合的问题。因此要设立协调机构，协调住建、水利、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，建立区域协调管理机制，推进海绵城市建设。第三，加快开展LID技术应用研究及相关专业人才培养体系的建设工作，提高海绵城市建设本土化的设计能力。第四，推进城市基础设施建设分类管理。在过去的一段时间里，很多城市组建了投资建设公司，对基础设施企业的资产进行重组上市，但是这些举措都没能从根本上解决基础设施有效管理的问题，对社会资本进入公共项目的作用很有限。海绵城市建设同样面临这一问题，其所涉及的水生态基础设施系统不仅是城市基础设施系统的重要组成部分，而且海绵城市建设的一部分项目属于非盈利性质，有些又属于盈利性质，因此必须区分海绵城市的项目组成并实行分类管理。比如，以非盈利性质项目为主的政府投资建设管理与以盈利性质项目为主的社会资本投资建设必须分离管理，即以城司为代表的地方融资平台和SPV共生的局面，并以法律的形式明确各主体权责，保障海绵城市PPP模式的政府一方、项目一方和社会资本一方等各主体的利益。同时，要建立和完善产权交易和经营权有偿转让机制，促使政府投资从经营性水生态基础设施领域稳妥、有序地部分退出。此外还应完善金融市场，特别是要与发展银行、保险、信托、证券交易所等金融机构加强合作，开展海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实证研究工作。第五，目前，一些发达国家已经制定了征收雨水排放费的法律法规。我国对于海绵城市项目的服务定价研究需要与监管环节相联系，结合实际数据研究并制定雨水排放标准，并对现有的财政政策、税收政策加以改进和完善，确保政府对海绵城市项目全生命周期的管理合理。第六，加快推进数字城市向智慧城市转变的进度，特别是要加快城市信息管理平台建设。海绵城市建设是智慧城市建设的重要组成部分。海绵城市建设项目库的信息应达到实时网上公开化，让公众能够分享海绵城市项目的规划、设计、融资、建设及运营信息，这对于推进社会资本投入、加快混合制经济发展将会产生明显的推动作用。第七，加强对海绵城市PPP项目的后评价实证研究工作，根据实际情况建立海绵城市PPP项目后评价指标体系，为进一步推广海绵城市建设积累理论与实践经验。
综上，在海绵城市建设的过程中，政府、规划部门、项目公司、业界和社会资本必须针对本地实际，在建设模式、技术体系、城市管理体制等方面积极创新实践，这是推M海绵城市建设的先决条件。
参考文献
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关键词：海绵城市；水生态；山地城市
2015年10月，国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。该意见确定了各城市海绵城市建设时间表，贵州作为全国生态文明先行示范区，更需抓住国家对海绵城市建设大力支持的政策机遇，结合贵州特点，统筹推进进行海绵城市建设。本文主要分析了贵州省海绵城市建设的必要性及贵州海绵城市建设的特点。
1贵州省海绵城市建设的必要性
1.1贵州省城市水生态环境不容乐观
随着贵州省城镇化、工业化的推进，各大小城市出现了很多“城市病”，在水生态方面，主要表现在以下两个方面：（1）城市水环境变差。目前贵州省很多城市的主城区的排水系统主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水会随着雨水溢流至自然水体；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水体的现象十分严重；再次，由于贵州建设用地紧张，部分城市绿化率不高，暴雨时节，城市路面、屋面雨水未经足够的生态净化，直接汇入城市河流，径流污染严重。以上因素导致许多城市的河流和胡泊水环境较差，甚至为黑臭状态，如现状的安顺市的贯城河、六盘水的水城河等。（2）城市内涝时有发生。随着城市建设的快速发展、城市人口的增加以及城区面积的增大，城市下垫面较建设前发生了较大变化，原有的城市防洪排涝系统的负荷越来越大，某些本身排水条件较差、排水系统建设滞后的城市频繁出现城市内涝，造成了巨大的经济损失，如2014年7月18日，贵阳主城区24h内降水量达201.7mm，内涝受灾人口近19万人，直接经济损失7307.5万元。
1.2贵州喀斯特地貌发育、城市水生态环境脆弱
贵州省大部分城市都座落在喀斯特地区，地形破碎、土层较薄、地表渗漏强、有水留不住、环境容量小，水生态环境稳定性差、生态环境一旦被破坏，其修复难度较大。贵州的生态环境总体偏好，但是城市水环境并不乐观，由于大部分城市建设于喀斯特地貌发育地区，环境风险较大。海绵城市的建设理念，系统的提出了针对水环境、水安全、水资源、水生态的一系列工程建设方法和措施。通过加强对原有生态系统的保护、修复已破坏的水生态环境以及实施低影响开局，达到改善水环境、保障水安全，利用水资源、修复水生态的目的。因此，在贵州各城市推进海绵城市的建设，十分必要，而且国家已提出了海绵城市建设的时间表，海绵城市的建设刻不容缓。
2贵州省海绵城市建设的特点
2.1贵州海绵城市的建设方向
海绵城市的建设涉及的部门多、需解决的问题也多。涉及的部门有建设、环保、规划、水利、园林、国土等部门，解决的问题有水环境修复、水安全改善、雨水资源利用等问题，因此在多部门、多专业、多问题导向的复杂环境里，需重点提出建设方向。根据前述分析，贵州省大部分城市已经面临严重的水污染问题，部分城市应及时解决水安全问题，只有少部分城市需要对水资源加以利用。因此，贵州省各城市在海绵城市建设过程中，应首先主要解决水污染问题和水安全问题，只有在部分缺水城市，可结合经济条件酌情实施雨水资源化利用。
2.2贵州省城市建设方法和特点
海绵城市是个宏观的概念，需要大大小小的工程措施进行有机的组合和布局来完成。海绵城市的建设核心是低影响开发，通过各种工程措施有机组合模拟雨水在城市里的自然循环，恢复水生态的自然修复功能，营造良好的人居环境。因此，与传统的建设的方式不同，海绵城市并非讲究“规模效应”，更讲究“生态效应”。针对不同城市，其建设方法不同、工程布局也有差异。结合贵州城市发展的特点，贵州省海绵城市建设方法和布局有以下特点：
（1）贵州省城市规模小、发展速度快，海绵城市的建设以城市新区建设为主，旧城改造为辅。海绵城市建设主要考核指标是年径流控制率，《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，在2020年及2030年，城市建成区20%及80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求（即年径流控制率达到70%以上），其中“城市建成区”既包括城市新建区，也包括旧城区。贵州的城市规模较小，仅贵阳市中心城区人口大于100万，其余大部门城市城区人口在25万人以内，根据国家城镇化的总体要求，未来一段时期内，贵州省绝大部分城市的城市新区的建设力度较大，发展速度相对较快，规划也更加科学合理，因此，海绵城市建设的条件较好；而对于老城区，由于贵州用地条件较差，城市的建筑密度较大，绿化率偏低，在老城区进行海绵城市的建设改造难度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分别达到“城市建成区20%及80%以上的面积达到海绵城市建设目标”要求，应积极在城市新区开展海绵城市的建设，而对于旧城区，仅仅以问题为导向，结合旧城改造实施低影响开发实施的建设，不宜大拆大建，大面积铺开进行海绵城市的改造。
（2）贵州省城市形态以山地城市为主，海绵城市的建设需结合山地城市的特点进行设施布局。①山地城市的建设用地平均坡度较大，决定了雨水在城市建设区域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要将一定降雨量的雨水“留”下来，需加强“滞”方面的工程措施，延缓雨水在城市内的流行时间，同时增加“渗”的功能和效果，缓解洪峰的峰值，降低内涝风险。②许多山地城市往往是“群山环抱”，其城市内河就是城市山体汇水面积的收纳水体，每逢暴雨，城市内涝风险极大。海绵城市建设的基本要求就是最大限度的降低城市内涝风险。因此，与平原型城市不同，对于贵州山地城市的海绵城市建设，除了解决好“高频率，小暴雨”下的雨水存储问题，更应解决好“小概率，大暴雨”的内涝风险问题，在海绵城市建设的过程中，需同时建设城市规划建设区域外的雨水防洪设施。
（3）伴随贵州城镇化进程，海绵城市的建设尤其应重视规划引领、示范引领。贵州省快速的城镇化率必将带来大量的城市小区建设、城市道路和广场建设、城市公园建设以及城市水体建设。这些建设项目恰恰是海绵城市建设实施的重要载体，但是以上项目往往涉及到多专业、多部门的协调与合作，实施起来相对复杂。因此，要将海绵城市相关项目有机有序的进行建设，规划引领十分重要和必要，在编制各城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，应将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。另外，目前“海绵城市”作为一种全新的建设模式，全国范围内都在不断的学习和探索，甚至在某些建设理念上仍然存在着观点分歧。如何能从技术上创新、从管理上创新、从融资上创新，开辟出一条符合贵州实际的海绵城市建设体系和方法，是专业技术人员和管理部门正在努力探索的目标。因此，要全面推进贵州省海绵城市建设的步伐，还应加强示范引领，尤其是作为全国海绵城市试点城市之一的贵安新区，可将其在海绵城市建设过程中的好的经验进一步总结，为贵州省其他城市建设提供科学的方法，加快推进全省海绵城市的建设步伐。
3结语
【关键词】 海绵城市 给排水建设 注意问题
随着世界环境的逐渐恶化以及城市建设的需要，越来越多的城市开始建造海绵工程，提升城市应对雨水的能力，留住雨水资源，为城市供水做出贡献。但是，我国的海绵工程建设的能力还存在不足，建设过程中存在的问题较多，为此，本文结合笔者的工作经验，阐述海绵城市给排水建设中需要注意的问题和相应的建议，以期为我国的城市建设做出贡献。
1 海绵城市给排水建设的意义
1.1 提高环境适应能力
众所周知，我国土地面积广阔，既有较为干旱的西北地区，又包含雨水充足的沿海地区，同时，随着气候环境的不断变化，我国城市大多会经历雨水的考验，当雨水量较大时，城市的排水压力会比较大，大多数城市会出现内涝问题，为此必须要做好给排水建设工作，提升城市应对风险的能力。我国目前开始建设海绵工程，其主要的作用是提升环境适应能力，降低雨水的不良影响，保留雨水资源，利用防、排、蓄、渗、滞等方法，不但可以减少内涝问题的产生，同时还可以有效提高水资源利用效率[1]。
1.2 恢复受损害水体
海绵工程的作用不仅在于提升环境适应能力，其还能有效地恢复和净化受损的水体，在海绵工程中，通过利用专业的技术和自然途径，能够将自然水文特征维持在城市开发前状态，提高对城市原有生态系统的保护效率。海绵工程中的生态手段对粗放式城市建设环境进行优化，能够恢复前期受损坏的水体，使其能够降低污染程度，在海绵工程的给排水建设工作中，应当首先对城市的水体情况进行细致的检查，找出问题较为严重的区域，并集中加快海绵工程建设，提升水体的恢复速率，政府部门应当将海绵工程与其他的工程进行联合。
1.3 提高水资源利用率
由于客观环境的限制，我国大多数地区处于缺水的状态中，但是，我国城市建设正处在高速发展的阶段，对水资源的需求非常强烈，如果仅靠地下水源，很难满足发展的需要，为此，我国城市需要更多的水资源供应渠道，保障城市建设顺利进行，其中，海绵工程能够有效地提升水资源的利用率，让水资源通过自然渗透、自然积存以及自然净化等过程，重新被人们所利用，从而降低城市建设的成本，提高城市发展的速度。
2 海绵城市给排水建设存在的问题分析
2.1 依据科学性低
目前，我国在海绵城市的建设方面经验较少，发展的思路主要来源于少数的科研单位和政府部门，因此导致我国海绵城市的科学性较差，这也导致我国海绵城市在运营过程中出现诸多问题，水资源的利用效率并没有明显的提高。这说明，科学程度对海绵城市的建设尤为重要，每个城市在建设过程中，要结合自身城市的特点，做好给排水的规划和方案，掌握各项建设指标，尤其是要做好水量预测与水平衡分析。
2.2 排水体系不合理
虽然现如今我国城市的建设速度不断加快，但是，我国城市发展的时间较短，发展的经验相对不足，其中给排水建设工作一直为社会所诟病，例如我国大多数城市使用的雨水分流机制应用效率非常低，尤其是在西北地区，雨水管道长时间闲置，而且雨水资源往往是直接排放到目的区域，造成资源严重浪费。因此，我国的海绵城市应当避免上述问题，实现对雨水的分流储存，使得雨水资源得到有效的利用[2]。
2.3 给排水体系影响大
我国的城市建设者已经认识到地下设施建设的必要性，随着时代的发展，地下的构筑物数量逐渐增加，城市的给排水系统更加优化，但是其对城市的影响也随之增大，同时现有供水管道长度、 质量以及建设等方面均存在一定的不足，并不能完全满足城市建设需求。因此，在海绵城市的建设过程中，应当对给排水系统的规划设计进行优化，降低其建设对已存自然水体系的影响。
3 对海绵城市给排水建设提出的建议
3.1 基于具体情况进行给排水建设
我国土地面积广阔，这也导致我国城市的具体情况各不相同，为此，在海绵城市的建设过程中，应当结合自身的实际情况，避免盲目地学习其他城市的成熟经验，要做到因地制宜。例如济南海绵工程中，其主要的海绵道路分布在城市的南边，这是因为济南以“泉城”而闻名，其需要雨水作为补充，而且济南的南边地势较高，海绵工程中的水资源能够逐渐渗透到泉水聚集区，从而满足泉水喷涌的需要。
3.2 注重专业性技术方面的研究
海绵城市的给排水建设工作是城市基础设施建设的重要内容，为了提高建设的质量，相关单位应当加强专业性技术的研究，提升技术的科技水平，保证建设出的海绵工程具备较好的质量，使用更长的时间，尤其是在海绵城市的建设目前处于初级阶段，一定要一边建设一边摸索着前进，无论是相关政策还是施工经验均比较少，对系统设计提供的依据支持较低，因此具有很强的不确定性。
3.3 落实责任体系机制
海绵城市的建设过程比较漫长，而且我国在这方面的经验较为缺乏，在建设工作中，一定要将责任进行明确，落实责任体系机制，以现有的基础设施为对象，对其进行统筹分析、规划与设计，提高各类基础设施运行的安全性，且满足其与给排水系统协调运行的要求。
总之，海绵城市是未来一段时间内我国城市建设的主要方向，其中给排水工程是最为重要的建设内容，每个城市在建设工作中，要立足自身的实际，以城市自身发展基础为依据，统筹各项影响因素，提升海绵工程的技术水平，对其中的难点问题进行有针对性的分析。通过海绵工程的建设，提高雨水资源的利用效率，为城市的健康发展提供建设的基础。
参考文献：
论文关键词 海绵城市 顶层设计 立法
一、 海绵城市的基本理念
（一）海绵城市产生的背景
第二次世界大战后，各西方主要资本主义国家为了振兴经济，尽快从医治战争创伤，不遗余力地发展工业，上世纪六七十年代环境污染事件集中爆发，其中水污染事件最为突出。因为淡水资源是较稀缺的资源，为了节约用水和防止水污染，西方国家先是制定严格的用水量标准和污染指标，通过“堵”的手段来保护水资源，但是这种方式是一种强硬的行政手段，一定程度上加重了企业的负担，抑制了市场经济的活力，难以长久，于是各国在环境保护中不断总结经验，探索出了一条以建设海绵城市为中心的保护水资源的新路径，这是一种疏的手段，通过“疏”、“堵”结合来持续地保护水资源，其实质是发挥城市原来的地形来积累雨水，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水源的自然净化作用，使得城市像海绵一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害 。
（二）海绵城市的概念及特征
海绵城市顾名思义，就是指通过系统的规划城市的建筑和道路，使得城市能够像海绵一样具有弹性，在雨天能过有效地搜集雨水资源，在水资源匮乏的时候能够及时将前期吸收的水资源放出，做到收放自如，实现城市水资源的良性循环，在城市建设开发过程中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，其具有如下特征：
首先是海绵城市建设的系统性。海绵城市的建设首先需要缜密的市政建设规划，主要内容包括道路、绿地、桥梁、工业、建筑的设计。现代城市总是通过大规模的建设道路来缓解交通拥堵问题，这就造成硬质道路面积过多，影响了城市对雨水的吸收，造成严重的城市内涝。城市中的大片绿地被改建成工业开发区和商品住宅，导致绿地面积锐减，无法通过绿地来收集雨水。另外，城市的市政规划总是做表面文章，建广场，建高楼，而忽视了城市地下排水管网的建设，使得城市在洪涝季节无法及时有效地排水。
其次是海绵城市建设的跨区域性。海绵城市不能仅就单个城市进行建设，要协调好城市与农村，城市与城市之间的关系。十八届三中全会规定省以下环境保护行政机关垂直管理的规定为海绵城市的建设奠定了好的基础。 各个城市制定海绵城市建设规划时要注意与区域内其他城市之间的协调，制定好规划后报上级环保行政机关审批。人们往往会因为思维定式将海绵城市的规划局限于单个城市之内，严重违背了环境保护工作的整体性，甚至会破坏生态环境。
最后是海绵城市建设的持续性。现代城市偏重于经济发展，大规模征收绿地来建设厂房，公路和建筑，在绿地逐渐减少，道路、建筑逐渐增多的情况下提出建设海绵城市的设想。那么，城市市政建设的现状是与海绵城市的要求背道而驰的，面对既定事实城市建设者只能逐步改变。一方面在旧城改造时，拆除矮旧房子建设高层住宅以便节省土地，增加绿地面积，用新型材料建设道路，增强路面的透水性。另一方面在建设新城区时合理地安排绿地与道路的比例，科学布置地下排水管网一步一步地向海绵城市迈进。
二、 西方主要国家海绵城市建设的经验
（一）德国
二战后德国分裂为东德与西德，西德由于经济发达在海绵城市建设的过程中积累了丰富的经验。德国由于是法西斯轴心国因此在二战中城市建筑未受到损害，因此东德的海绵城市也是在原先市政基础上建设的，具有渐进性。由于当时德国是欧洲第一强国，市政建设较为先进，再加上德国人严谨的思维，德国城市中道路与绿地的比例合理，地下排水管网发达，城市内涝较为少见。因为发展工业导致的水资源紧缺，使得管理者认识到有必要收集雨水涵养水源，此后管理者逐步在城市中建设雨水收集设施，东德在海绵城市的建设过程中始终没有大动干戈。
西德在战后实行社会主义制度在上世纪七八十年代经济逐渐萎缩，市政建设水平远落后于西德。虽然东德多雨，但是没有完备的收集雨水设备和发达的地下排水管网，城市内涝严重，在两德统一后，东德开始建设海绵城市，用新型材料建设道路和住宅，增强其透水性，合理规划绿地面积，大规模建设雨水收集设备，将收集的雨水跨区域输送到其他缺水的地方。我国可以借鉴德国的经验来协调东中西部海绵城市的建设，东部为中西部提供建设资金，中西部可以将收集来的雨水输送到东部，支持其经济发展。
（二）美国
美国在二战后成为世界头号强国，拥有强大的经济和科技实力，美国进行了大规模的道路建设，但此举并没有太大影响，因为美国人口较少，美国的水资源紧缺问题并不突出。在美国的海绵城市建设过程中偏重于排水，并不重视对雨水的收集。美国的城市立体化特征突出，地上有四通八达的道路，地下有强大的给排水系统。美国地下排水管网的建设值得我国学习。美国城市的地下管网不是孤立设计的，全国就是一个大系统，雨水经过这些管网连接污水处理厂最后直接排入大海。二战战火未烧及美国本土，因此美国的市政建设始终保持先进水平，随着水资源的保护成为全球共识，美国人的节能意识必定会增强，将来会重视对雨水的吸收利用，通过对美国排水管网的分析，我们认为美国将来在建设雨水收集系统时，也会建设一个互相联通的大系统，然后将这个系统与污水处理厂相连接，将处理后的雨水输送到家庭、工厂和学校。
美国城市地下管网的发达程度与排污能力处于世界领先地位，每个城市都有现代化的排水设施，不仅能够高效排水排污，还能起到平衡城市生态系统的功能，以洛杉矶为例，其地下管道总长度约9000多公里，其中一些有近140年历史。分布在市中心的管道多为混合管道系统以便同时处理污水和雨水，其好处在于可以节省地下空间，不妨碍市内地铁及其他地下管线的运行，而在郊区，主要采用分离管道系统，即污水和雨水分别在不同管道中进行处理，这样做的好处是可以提高水处理的针对性，提高效率。
（三）新加坡
新加坡法治化程度高，环保水平世界领先，海绵城市的建设颇具特色。新加坡国土狭小，资源匮乏，国民具有超强的节能意识，新加坡的供水管网按照家庭和工业分类而设。家庭内部饮用水和洗漱用水也分成不同管网。新加坡的规模就和中国的普通地级市相当，因此其建设海绵城市的限制较少，发展较快，全国一盘棋统一行动。新加坡政府制定《海绵城市建设促进法》作为建设海绵城市的统领，接着又制定了《海绵城市建设标准化法》对道路、绿地、建筑等制定了具体可操作的标准。在行政机关内部设置海绵城市建设领导小组作为海绵城市建设的统一领导机构，将海绵城市建设的成果作为政府官员的政绩考核内容。政府制定海绵城市建设规划后广泛听取社会各界的意见予以修改补充。政府还将海绵城市的知识放入中学教材，使得海绵城市的建设具有广泛的群众基础。
现在新加坡正在大力推行雨水工程，许多建筑物和住宅外部都装有专用雨水流通管道，内部建有蓄水池，雨水经过处理后使用，一般用户除饮用之外的其他生活用水，用这个雨水利用系统基本可以解决。新加坡政府还采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设这种节能型房屋，从而使雨水得到循环利用，节省了不少水资源。在新加坡的城市建设中，最良好的基础设施是完善的、遍及全城的城市给排水管道和生活污水处理厂。
三、 制定《中华人民共和国海绵城市促进法》的必要性
改革开放以来，我国一直致力于发展经济，而且认为发展工业是发展经济的重中之重，因此整个城市的市政规划都围绕发展工业展开。在“要致富，先修路”这一口号的号召下，我国各地都大规模地通过征地修路来获得经济的一时发展，使得绿地面积极度萎缩，硬质道路的面积大为增加。以经济中心上海市为例，上海于十年前就完成撤县建区工作，上海现在城镇化程度非常高，只有城市没有农村，没有几片像样的绿地，只有孤零零的树木，到处都是硬质道路，由于地处长江出海口，在梅雨季节城市内涝严重，另外大量的人口和工业造成了严重的用水缺口，建设海绵城市迫在眉睫，更为可悲的是上海的土地资源已近枯竭，建设海绵城市已没有回旋余地，只有融入其它地区才能建设海绵城市。
上海只是中国的一个缩影，中国地大物博，各地气候差异明显，只有最高立法机关进行顶层设计才能协调好各地的海绵城市建设，目前全国已有130多个城市制定了海绵城市建设方案，根据国务院常务会议有关部署，确定的目标核心是通过海绵城市建设使70%的降雨就地消纳和利用，围绕这一目标确定的时间表是到2020年，20%的城市建成区达到这个要求，如果一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年达到这个要求，到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。海绵城市对我们来说是一个舶来品，我们没有任何经验，只能借鉴西方国家的经验进行建设，在这点上海绵城市与循环经济极为相似，我们可以参照发展循环经济的方法来建设海绵城市。
关键词：海绵城市；公园绿地；设计
中图分类号：S731.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0005-01
海绵城市理论的提出，是应对我国不断城镇化进程中出现的一系列雨水渗透、排泄、以及水资源的缺乏和再利用问题的重要突破。在2013年中央城镇化工作会议上就海绵城市理论提出了重要要求“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。本文就海绵城市理论在公园绿地设计中应用的方法和问题做出论述。
1 海绵城市理论
海绵城市从其字面意思理解，就是说城市具备海绵的吸附作用，这也是学者应用这一概念来形象的比喻城市对于雨水的吸附应用能力。在我国的《海绵城市建设技术指南》中对海绵城市提出了明确的定义：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市理论的提出是为让城市在水问题上能够由一个缓冲作用，充分实现城市在开发前后的水文平衡和对周边水生态的影响。从建设意义上来说，海绵城市有以下三个方面的目的：一是保持原有的生态系统；二是修复城市被破坏的水资源系统；三是运用较低影响到措施来建设城市生态环境。海绵城市的建设不仅要依靠自然水域的雨水调蓄功能，还要发挥公园绿地对于城市的水资源吸收和释放能力。
2 基于海绵城市理论的公园绿地设计
2.1 海绵城市理论的公园绿地设计理念
公园绿地是海绵城市理论的重要组成部分，其具备很大的城市雨水资源的吸收和释放能力。但是，从我国目前公园绿地的实际情况来看，依靠现有公园绿地开展海绵城市建设还存在很大的困难，公园绿地也无法完成对整个城市雨水的管理能力，只能作为现有城市排水系统的辅助。另外在公园绿地的设计上，还要根据城市的气候环境和水资源环境进行设计。例如部分水资源缺乏的城市，重点开发公园绿地对于水资源的存蓄和净化作用。而对于雨水资源丰富的城市，要重点开发公园绿地的雨水渗透和调蓄功能。
2.2 海绵城市理论的公园绿地设计要点
从公园绿地的设计要点来看，我们主要分为综合性公园、专类公园、带状公园、街旁绿地这四个类型。其中综合性公园指供城市居民休憩、游览、文化娱乐的综合为主的公园。这类公园在设计时要考虑到综合性公园大部分占地较大，与自然地形和水体相结合等特点，是海绵城市建设的重要节点。能够完整的实现雨水径流的产生，传输，滞留整个过程，对于雨水的调蓄能力较强。而专类公园则是指具有特定的园林内容或形式的主题公园，如儿童乐园、动植物园、历史名园等。这些公园在形式上都有自身独特的要求，在设计时要考虑到其特殊功能性进行设计。而带状公园是指沿城市交通干道、河流、旧城墙基等建设的狭长形一体化绿地。这类绿地一般宽度较小，但是长度较长。在设计时主要强调对周边道路与自身雨水的收集、下渗、净化、滞留。街旁绿地主要是指位于城市道路用地之外，相对独立成片的绿地，如沿街的小型绿地，广场绿地等，这类绿地可是设计对道路雨水的过虑和渗透。
2.3 海绵城市理论的公园绿地的设计手法
在公园绿地的设计手法上，主要参考公园绿地的自身特点和实现的功能进行设计，例如与地形结合的设计、与水体结合的设计、与植物结合的设计、与建筑结合的设计等。首先与地形结合的设计主要是指城市公园绿地根据地形坡度变化可分为凸地形、凹地形、平坦地形等。其中凸地形是雨水径流产生的主要地形，要对地形改造，增加径流的时间，加大渗透。而凹地形一般结合自身条件设计成雨水塘用于消纳自身与周围的雨水。平坦地形则与凹地形结合，形成雨水汇聚的形式。水体结合的设计则要考虑公园绿地与水体的关系，是径流过境型、径流汇集型、无径流型中的哪种。其中径流汇集型公园一般是指位于雨水径流末端的公园绿地，这类公园要考虑对水资源的容纳能力，同时还要有净化和处理能力。径流过境型绿地则是位于城市与水体间绿色隔离带，能对周边流入雨水进行过滤与净化，可有效控制流入河流雨水径流的污染问题。而与植物结合则是通过不同的植物组合改善绿地对于雨水的滞留能力，如坡度较大的地方增加一些乔木、灌木、地被、草坪相结合的植物群落，促进雨水渗透；与建筑物结合则是利用雨水花园对屋面汇集雨水的处理，还可以设计绿色屋顶，对雨水进行收集和回用。
3 结语
目前城市水资源匮乏、水源污染、城市内涝等问题随着城镇化的加快也不断显现。在国家大力推行海绵城市理论的基础上，本文对基于海绵城市理论的公园绿地设计提出了一些技术与方法，期望能够通过研究提出更有利的海绵城市建设途径。
参考文献
关键词：东北地区；海绵城市建设；思考
东北地区城市建设经过不断的发展，不合理的建设方法造成了城市出现了许多环境问题和资源浪费的现象，需要城市的建设不断转变，不断向生态型城市进行转换。
1东北地区建设海绵城市的优势分析
（1）建设海绵城市，缓解排水不畅问题
在雨后出现的积水问题是东北地区排水方面急需解决的重要问题，在夏季东北地区的雷雨天气逐渐增多，在很短的时间段内降水量剧增使得很多地市出现的强降雨积水的情况，还产生了一定的污水反流的现象，使得居民的出行受到的很大的限制。出现这种情况的主要原因是东北地区的很多地市相关的排水系统其设计的标准的小时降水量在夏季很多情况下都小于真正的降雨量，地下的管线无法承受实际较多的降雨量，导致地下的污水出现反流现象。在东北地区建设海绵城市，可以对相关城市的排水系统进行合理的规划和调整，进而降低或者避免城市出现内涝的问题，促进东北地区的稳定和谐发展。
（2）建设海绵城市，缓解东北地区水资源短缺情况
东北地区与南方城市相比，情况是有一定的区别的，南方地区属于多雨的气候，在进行海绵城市建设过程中重点关注排水系统的建设和运行，而东北地区少雨，其建设海绵城市主要是为了提高雨水的利用率，达到储存雨水，节能减排的目的以及作用，东北地区的部分城市水资源短缺的情况十分突出。以沈阳市为例，其主要是资源性以及水质性缺水问题。沈阳市的水资源占有量仅在平均每个人为三百立方米到五百立方米之间，而根据联合国的相关的标准。如果平均每人水资源的占有量不超过五百立方米就可以说是极度缺水的情况。这就说明沈阳市的也存在着水资源短缺的情况，而东北地区还有一些城市人均的水资源占有量比沈阳市的还要低。因此进行海绵城市的建设是非常有必要的。建设海绵城市能够使得城市具有可以循环的水处理系统，把雨水以及生活污水等进行有效的回收，并及时输送到城市的工业和农业以及其他需水量大并对水的质量要求不高的地方，以此来节约用水，并且充分发挥淡水资源的作用，使得东北地区相关的城市可以缓解缺水的情况，避免缺水的情况变得更为严重，影响城市居民的正常工作和生活。建设海绵城市具有良好的社会影响，对生态环境的恢复也有积极的作用。
2东北地区海绵城市建设相关的思考
2.1建设海绵城市，调动东北地区居民的积极性建设海绵城市对东北地区的居民有利无害，对于居民的生活带来积极的影响，生态环境的提高也可以提升居民的生活质量，促进城市的可持续发展。因此，在进行海绵城市的建设过程中要充分调动人民群众的积极性和参与度，可以通过两种方式来让群众参与进来，一是在对海绵城市进行建设的过程当中要加强宣传，通过设立公开信箱以及公开电话等形式来收集市民的意见和建议，发挥人民群众的力量，二是可以通过发放相关的津贴以及补助等方式，或者提供相关的技术支持来让城市居民对节水设备进行了解和安装，这样来让城市的居民可以参与到海绵城市的建设过程中，并且要加强海绵城市相关的基础设施的利用效率，保证海绵城市的建设可以发挥预期的效果。
2.2建设海绵城市要做好相关规划
进行东北地区的海绵城市建设时，要根据具体的城市的环境情况，包括环境的承载力等进行详细的分析和研究，在这样的前提下来进行相关的规划。最重要的是关于总体规划以及方案的制定，要根据东北地区各个城市具体的气候特征以及水资源的情况，来对海绵城市的建设明确相关的标准与要求，根据城市的建设状况对建设空间进行整体规划，把有关的具体标准以及要求进行有效的落实。在进行总体的规划时，还要对城市的生态空间做到充分的考虑，对于相关的河流以及绿地等其他自然生态环境和系统进行良好的保护，保证建设海绵城市需要用到的设施等其他设备可以有足够的空间，包括对雨水进行调蓄的相关设施以及行泄的通道等等都是需要一定的空间规划的。并且，还要根据城市的道路情况编制城市相关的排水防涝以及交通路线等方面的具体规划，保证海绵城市建设的有效性，促进建设的顺利进行。
2.3根据地区需求加大海绵体
东北地区对海绵城市进行有效地建设，就需要根据各个城市的具体情况来不断增加“海绵体”，通过增加绿化面积来使得城市海绵体可以进行及时的“吸水”和“吐水”，可以通过提高公园以及绿地的数量或者把建筑物室外的地面以及广场等进行必要的建设变成可以透水的地面来增加海绵体的吸水能力。
3结语
海绵城市建设可以使城市雨水的资源得到有效利用，促进东北地区城市的可持续发展和人民群众生活质量的提高，对海绵城市进行建设也需要相关的政策以及资金和技术方面的支持和配合，保证海绵城市可以发挥出其的积极作用。
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关键词：绿色建筑；海绵城市；低影响开发；可持续
1引言
绿色建筑理念在我国城乡规划建设发展中对建筑节能、低碳城市发展做出了重要贡献。早在2006年，我国就颁布了第一部关于指导绿色建筑建设发展的《绿色建筑评价标准》，2015年又有了新的修订版，在原有基础上对标准的适用范围、评价种类、评价方法、指标体系都进行了修订。强调了对绿色建筑技术、管理的提高和创新的鼓励。绿色建筑结合了生态建筑、生物气候建筑等理念对建筑全生命周期的发展进行了诠释[1]。近年我国各地发生的城市内涝诱发了许多次生灾害，已成为城市化发展中非常棘手的热点问题。海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑物、道路、绿化、水体等生态系统对雨水的吸纳、渗透、缓释的作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式[2]。海绵城市是即田园城市之后又一城市规划理念的概括，是对城市发展中表现出具有某种吸收性能的现象的形象比喻，后来发展成为解决城市关于水资源问题的综合概念集成[3]。2014年底我国颁布了《海绵城市建设技术指南》，该指南在编制过程中与《绿色建筑评价标准》等规范进行了有效衔接。在2015年与2016年陆续评审划分了两批海绵城市建设试点城市。绿色建筑与海绵城市在技术路线与设计策略上有所不同，但是在建设生态城市的可持续发展理念上有诸多相通之处[4]。是与发展低碳城市建设一脉相承的模式，都是在不断探讨可持续生态化城市建设模式中发展而来。在解决当前城市建设中的水资源及其相关的问题时，势必要坚持将低影响开发理念、绿色发展方式融入城市建设当中。
2海绵城市的产生绿色建筑在技术研究与指标
体系构建中对建筑环境中水资源使用进行了细致的划分。在绿色建筑一系列技术导则、实施细则中对制定水的专项计划进行了严格要求，尤其是在场地设计与节水设计控制指标体系中[5][6]。无论是绿色建筑评价标识还是设计标识，绿色建筑对水的使用与节约是贯穿在建筑从勘探设计到施工建造再到后期竣工使用，乃至拆除中的。绿色建筑侧重在区域的建筑建造与运营中强调水资源在使用过程中的注意要素。无论是直接取用水还是间接的其他活动，都要确保减少对水资源的破坏。在使用的过程中去除对水的无作用使用，或者竟可能减少浪费，同时采取有效措施提高单位水的使用效率，达到水资源利用最大化。应对水的渗透、储蓄中对资源的迫害，提高水的分类处理，对自来水厂与中水系统都有一定要求[7]。从生物水资源与建筑营造活动角度来看，强调城市建造对水资源的改造，更多的从水资源如何适应人类的生活与生产需求角度考虑解决办法。我国人均淡水资源占有率很低，水资源可利用量、以及人均的水资源数量极为有限[8]。海绵城市丰富了水资源使用与城市发展之间和谐发展的途径。而且提供了解决水问题可行的新思路。注重挖掘人类活动融入自然本身，即“人适应水”的理念[3]，在适应自然环境的建造规划中开辟水适应性的景观。把建造生态城市实现LID所需的城市管廊与丰富的吸水、蓄水、净水下垫层比喻为“海绵”，是一种非常形象的利于推广这一理念的生动行为。海绵城市同样注重水资源的保护与节约利用，但并非是城市发展缺水所致，而恰恰是暴雨、洪涝造成的水患这一“城市病”，以及越来越严重的地表水污染问题。城市干旱地区，需要节约用水，可以减少浪费、污染，对污水进行处理排放，可以储蓄雨水，可以净化污水二次利用，可以调用水资源丰富地区的水。降雨丰富的地区，更需要控制储蓄水，及时疏导水资源，解决渗水途径。解决水资源问题的途径不单单在水资源本身，还有周围环境与人类活动。海绵城市整合了人类活动对水资源的需求与解决水问题技术集成。提供了由点到面，面面结合，再由面致点的解决与水相关的“城市病”问题的思路。大到城市规划中的国土资源各方面水利工程、市政管网、湿地公园，小到住宅区域建筑散水、下沉式绿色，协调整合的点、面更为宽广。从大气循环的角度考虑水体的蒸发到降雨、储蓄、疏流、渗透净化的可持续、间断性利用，更加体现低碳城市建设内涵。传统的杂乱、单一的控制、治理水资源方式，产生了一系列不科学的工程型措施，对整个水资源系统有一定的破坏。海绵城市就是把城市看成一个宏观的个体，主动式的去完成对水的吸入、净化与释放。
3用水、储水与净水
图3渗水地面设计（图片来源：摄于2016年）图4蓄水池与滞留带设计（图片来源：摄于2016年）绿色建筑从保护场地内原有的自然植被、湿地、水域角度因地制宜的进行设计建造[9]。设计之初不能破坏场地水资源，同时进行源头补偿性的设计。对场地内绿地率与人均公共绿地面积进行了规定，绿地设计有利于增加渗水渠道、保护水土流失、净化水质、补充储水地带。使用水的过程中要求结合节水规范，对用水量进行额定设计[10]。对市政管网的设计、施工技术进行规范。对水的使用从设备上进行主动式的干扰，分类型的对生产、生活、景观用水进行智能化量化控制。在储水、净水设计中，更多的是从提高非传统水源利用率角度进行设计[11]。储水设计与景观设计结合对雨水进行收集。在传统过多的硬化路面设计中，进行渗水设计。对湿地、储水池等的净化采取主动式的设备控制结合水生动、植物同时进行。海绵城市对水资源的积蓄、渗透、净化采取综合的措施，具体可扩展为渗、滞、蓄、净、用、排等。海绵城市建设理念依然从人与自然和谐相处的可持续理念出发，要求建造开发前后生态环境原有的水文特征、资源状况保持一致，同时预防可能产生的极端状况，对设计降雨量、年径流总量控制率等指标进行控制[12][13][14]。也是对绿色建筑下垫面层补偿式设计的补充。用水前期要从城市规划的角度进行宏观设计，在总体规划、控制性详细规划阶段都要满足一定技术要求。储水与净化水资源是互相穿插交替进行的。侧重点在于对雨量充沛与人口密度、建筑密度、城市体量高度集中的地区雨水的疏导、储存、渗透、净化。从保持水文特征平衡的角度概括为低影响城市设计和开发理念-LID。即对区域内全年不外排的雨量、下垫面层的径流总值与径流峰值、径流污染控等进行有效调控[15]。低影响开发的含义最初强调从源头控制，但是我国城市土地开发强度普遍较大，仅仅依靠源头控制难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变[16]。所以还必须借助于中途、末端等综合措施，所以海绵城市LID已延伸至源头、中途和末端不同尺度的控制措施。
4结语
关键词：海绵城市；绿地系统；雨水管理
1 引言
城市作为区域政治、经济、文化中心，近年来却频频出现“看海”的窘况，引发了社会各界对城市排水系统建设的广泛关注。而在城市综合防灾减灾体系中，城市绿地系统占有十分重要的位置，是城市规划和建设中的一个重要组成部分，它不仅具有美化城市环境、净化空气、平衡城市生态系统、为城市居民提供休憩游乐场所等作用，同时，在减轻城市内涝及雨水灾害也有较明显的作用[1]。在此背景下，海绵城市的概念应运而生，这是我国继园林城市、森林城市、生态城市、低碳城市等一系列政策引导的城市理念后出现的新概念[2]。因此基于海绵城市的城市绿地对降低城市径流污染，减轻城市内涝，保持城市水环境具有重要意义。笔者基于海绵城市的概念及内涵，提出了新型城市绿地雨水管理与传统城市绿地系统相结合的城市雨水管理模式。
2 海绵城市概念的提出及演进历程
2.1 海绵城市概念提出背景
随着城市化进程的不断加快，城市地表不透水面积不断增加，雨水下渗减少，地表径流增加，加之城市市政排水系统不完备，使得城市内涝现象越发严重。近年来，国内许多大中型城市屡遭暴雨而频现内涝灾害，如广州“5・7”暴雨，南京“7・18”暴雨，2016年夏，武汉、北京、重庆等多地再次遭遇暴雨袭击，重启“看海”模式。内城“看海”的景象所付出的代价却是众多遇难的生命和惨重的经济损失，雨洪问题已被推到了城市中生活的每一个人面前。
我国传统的城市建设却不能较好的解决城市内涝和洪水问题，其主要问题在于传统的管道排水设施、防洪设施、排水工程落后以及对雨水资源利用意识的缺乏。管道排水是我国传统的城市排水的主要方式，这种全人力的排水模式依然体现了人定胜天的思维模式。然而，随着人地观念更新，这种滞后的排水系统不能改善城市水生态服务功能，而引导城市可持续发展的有效途径，逐渐被专业领域的学者提出并推广，成为了国家和地方政府解决城市雨洪综合管理的指导方针和战略目标。
2.2 海绵城市概念及内涵
海绵城市顾名思义就是让城市具备像海绵一样的吸水能力，其概念的产生与发展也经历了漫长的过程，杨阳等人综合国内关于海绵城市的研究和讨论，将海绵城市的形成与发展归纳为概念雏形、实践探索、概念发展和概念形成四个阶段[2]。2013年12月，在召开中央城镇化工作会议时强调提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。 2014年12月住建部、财政部、水利部便联合印发了《海绵城市建设技术指南―低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函[2014]275号），明确提出了海绵城市的概念及建设路径[6]。此后，仇保兴[7]在《海绵城市（LID）的内涵、途径与展望》中指出海绵城市即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。最佳管理措施（BMPs）、低影响开发（LID）和绿色基础设施（GI）是海绵城市建设的理论基础，为构建“海绵城市”提供了战略指导和技术支撑[8]。海绵城市建设的目标主要包括：保护原有生态系统、恢复被破坏的水循环及生态特征以及推行低影响开发[7]。
3 城市绿地系统与城市绿地雨水管理的发展
3.1 城市绿地系统的产生与发展
城市绿地系统是城市生态系统的重要组成之一，伴随着城市的产生而产生，其出现便是为了调和人类改造自然建设城市的实际需要和作为自然产物对自然的依赖与保护心理之间的矛盾。对于城市绿地系统的定义，目前尚没有统一概念。李素英综合不同领域对城市绿地系统的定义得出城市绿地系统是城市绿色空间中以植被为主体，以土壤为基质，以自然和人为因素干扰为特征，在生物和非生物因子协同作用下所形成的有序整体[9]。此外，中国大百科全书中对此的释义为城市中由各种类型、各种规模的园林绿地组成的生态系统，用以改善城市环境，为城市居民提供游憩境域[10]。
城市绿地随着社会经济的进步而不断发展。早期社会生产力水平底下，经济水平落后，城市规模较小，这一时期的绿地主要出现在达官贵人的宅院之内，其主要功能为满足人们的观赏与休憩，主要以点状的形式分布于城市的各个区域。随着生产力的发展，到近代工业革命时期，工业企业不断增加，人口集聚现象日趋明显，为城市的快速发展奠定了基础。随着城市的快速增长，城市环境问题日渐凸显。于是，在英、法、美等国率先掀起了“城市公园运动”及“田园城市”理念，大量修建城市公@，使得城市绿地逐渐形成规模[11]。城市绿地系统理论也初现于这一阶段。随着信息产业革命的进行，生产力得到极大的解放，人民生活水平不断提高，对生活环境质量的要求也不断提高，对于城市建设城市绿化的要求也逐渐提高。因此，这一阶段的城市绿地系统建设更多的是根据城市规划要求结合城市特色，发展具有地方特色的城市绿地系统[12]。
3.2 传统城市绿地系统的不足
随着城市化进程的加快，人民生活质量的提高，传统的城市绿地系统已经不能满足城市发展的需要。一是现有城市绿地系统雨水管理功能尚未得到充分发挥。研究表明城市绿地系统有美化环境、休憩娱乐、调节气候、净化空气、水土保持、维护生物多样性等功能[9]。但传统城市绿地系统依然被作为休憩娱乐和环境美化等方面，其在雨水管理上的作用没有得到充分体现。传统的城市雨水管理多依赖市政雨水管网系统，注重雨水的收集与快速排放。但随着城市雨水管理观念的转变，雨水已不再是无用之物而是被视作一种资源而加以利用，因此传统的城市绿地系统并没有充分发挥其蓄水、排水和补充地下水的功能。二是传统城市绿地系统要素空间形态单一，金云峰等[13]在对国外的城市绿地系统结构中发现城市绿地系统要素空间形态主要呈现点、线、面3种形态。然而在我国的《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》中，只是对点状要素进行了明确的规范和要求，因此说明我国当前的城市绿地系统要素主要为点状要素。要素单一且要素之间相互隔离使得城市绿地并没有成为一个整体系统，系统功能也不能得到充分发挥。
4 城市雨水管理c城市绿地系统的发展趋势
在当前建设海绵城市的背景下，将传统的城市雨水管理系统与现有城市绿地系统整合为城市绿地雨水管理系统是城市绿地与城市雨水管理发展的必然趋势。其原因如下。
（1）城市雨水管理系统与城市绿地系统的整合能够保证和促进各自功能的正常发挥，两者在功能上并不矛盾，而是相互促进的。传统城市雨水管理系统由于其蓄水的局限性往往不能及时将短时大量雨水输送出去，因此传统城市雨水管理系统输水功能结合城市绿地系统蓄水功能可实现其各自功能的最大化，因此两者满足实现整合的前提。
（2）两者的整合有助于提高空间的利用率，实现城市空间的高效可持续利用。无论是城市绿地系统建设和城市雨水管理系统建设都将占用大量的城市空间，而如果将两者进行空间整合，建立立体的城市可持续绿地雨水管理系统，将大大节约城市空间，提高城市空间利用率。同时，城市绿地系统的线状和面状布局本身也可实现更多的城市生态与社会服务功能，实际上，两者整合之后大幅度提高了城市空间的利用效率。
尽管现有的城市绿地系统与城市雨水管理系统可以实现空间整合，形成城市绿地雨水管理系统，但这种系统依然存在需要不断完善和提高的地方。首先，现有城市绿地系统，其本身的功能与结构尚不够完善，因此整合后的城市绿地雨水管理系统的整体性和连续性也有待进一步提高，这样才能保证其城市雨水管理功能的最大化。其次，现有的城市雨水管理规划与城市绿地建设规划的连接性不强，缺乏统一的城市绿地雨水管理规划，因为城市雨水问题不仅仅是城市排水系统或者城市绿地雨水管理系统的问题，应协调各个系统各个方面的整体功能，才能确保最大程度上解决城市雨水问题。因此，在海绵城市概念下的城市绿地雨水管理系统除了保证系统内部的有序性以外，还应保证其与其他系统的连续性。
5 结语
在建设海绵城市的理念下，现有城市雨水管理系统应当在空间上完成和城市绿地系统的整合，形成城市绿地雨水管理系统。不断完善城市绿地系统自身功能与结构并实现与城市雨水管理系统的良好对接，同时协调与城市其他系统的关系，实现雨水在复杂城市系统内的有序流动，只有这样，城市绿地雨水管理绿地系统才能整合城市间其他系统来共同解决城市的综合雨水问题。
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Study on Rainwater Utilization of UrbanGreen Land
System Based on the Sponge City Perspective
Zhou Wei ， Zhang Kai， Zhang Lijuan
（Chengdu Huaxing Zhongzhi Engineering Consulting Co.， Ltd.， Chengdu， Sichuan 610047，China）