［论文摘要］实行综合治税旨就在于发动社会力量对偷逃税收、暴力抗税等涉税犯罪现象进行多层次、全方位的治理和打击，优化治税环境，调动一切可以利用的力量对所有税源实行全方位、立体化监控。
一、社会综合治税工作的潜力
随着我国经济体制改革的不断深化和知识经济迅猛发展，税收征管新问题、新矛盾越来越突出，征管的难度越来越大，要从根本上堵塞零散税收的漏洞，仅仅依靠地税部门的力量已难以解决。实行社会综合治税，就是在各级政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，逐步建立起以“政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地控制税源、掌握税基，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位以及税务部门征管手段落后问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举的转变。推行社会综合治税具有明显的实践有效性：一是税源控管显著加强；二是治税环境显著改善；三是税收增幅显著提高。推行社会综合治税具有很大的内在潜力：一是税种覆盖的延伸潜力；二是行业领域的拓展潜力；三是大征管体制的管理潜力。面对所有制结构、产业结构的不断变化，税源呈现多样性、流动性、隐蔽性的趋势，税源控管难度也不断增加，造成了相当数额的税收流失。挖掘税务系统与社会各界的管理潜力，加强有效税源控管，摸清税源底数和税基，只有依靠部门有机配合和社会力量广泛参与，尽最大可能地消除盲区、突破，才能有效地控管税源、堵漏增收。
二、构建三个体系，夯实综合治税工作协作基础
1.构建社会综合治税组织领导体系。社会综合治税是一项复杂而艰巨的系统工程，仅靠地税部门自身的力量是难以实现的。各级政府部门要逐步完善相应的办事机构，明确部门综合治税的权利和义务，实现部门配合协作形式由人为协调到制度规范的转变，由单纯靠协商沟通向受责任义务关系约束的转变。地税部门要主动与有关部门和单位签订协议书，不断丰富、发展和完善社会综合治税立体网络，推动社会综合治税工作的开展。
2.构建内部管理体系。一是要构建信息采集人员管理体系。重点是抓好信息采集人员的教育培训，不断提高其政治素质和业务能力。建立定期汇报交流制度，促使信息采集人员强化责任意识。实行严格的检查考核，落实奖励政策，充分调动采集涉税信息的主动性和创造性。二是要构建内部组织结构体系。重点是根据社会综合治税的进展情况，建立各级地税机关的社会综合治税专门机构，做到有专人领导、专人负责，重点做好信息采集人员的管理。三是要构建职能科室配合体系。注重加强与机关内部各科室的联系、衔接，做到社会综合治税业务流程、日常管理与相关业务科室的业务职能相结合，真正使这项工作变成全系统的一项共同任务。
3.构建社会综合治税的信息化支撑体系。实行社会综合治税，长远的发展方向是依托信息技术，将涉税信息的采集、处理和征收反馈建立在计算机网络基础之上，初步建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，使之成为涉税信息处理中心和税源监控中心，及时掌握税源变化情况。
三、健全四个机制，强化综合治税工作的保障功能
1.建立健全工作协调机制。要进一步健全联席制度，协调处理各类重大问题，及时通报综合治税进展情况，积极开辟与各主管部门、经济管理部门和监督部门的沟通联系渠道。进一步落实部门配合制度，明确落实工作职责，做好
地方税收控管工作。完善涉税处理跟踪制度，地税部门要对有关部门、单位的涉税信息交流情况做好研究分析、统计通报和汇总评价，以增强部门对社会综合治税的关切度。
2.建立健全信息共享机制。要发挥社会综合治税网络的作用，加大信息化建设力度，尽快建成一个“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库。突出抓好涉税信息的采集、整理和征收反馈等三个重点环节，尽快形成完整的社会综合治税信息工作链条，通过建立、完善信息处理工作流程和考核标准，构建综合治税信息化支撑体系，实现信息效用的最大化。
一、推进矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐稳定
1、加强社会稳定风险评估。认真落实社会稳定风险评估制度，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对重大决策事项组织开展社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系。全面实施社会稳定风险评估工作，立足从源头上预防和减少矛盾纠纷。
2、加强社会矛盾纠纷排查。镇党委政府高度重视社会矛盾纠纷排查工作，理论结合实际，精心组织，周密部署。镇党委采取“预防为主，调防结合，多管齐下，协同作战”的方针，按照“网格结合、网格为主”的原则，构建社会矛盾纠纷大排查工作网络体系，推进社会矛盾纠纷网络信息平台建设，开展社会矛盾纠纷大排查活动，做到早发现、早报告、早化解、早处置，努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
3、加强社会矛盾纠纷调处。巩固镇、村、社三级矛盾纠纷排查化解工作网络，强化综治部门在排查化解矛盾纠纷工作中的组织领导和综治协调职能，充分发挥镇综治工作中心的平台作用。以贯彻《人民调解法》为契机，切实加强村（街）调解组织和人民调解员队伍建设。进一步完善医患纠纷、劳动争议、交通事故等领域专业调解组织建设，健全房屋拆迁、物业管理和环境保护等领域人民调解工作机制。建立健全应急处置机制，完善应急预案，提高对各类突发性事件的处置能力。
二、推进社会管理创新机制，完善社会管理体系
以“依法治理”为主，坚持以人为本、服务群众，把人民群众满意作为社会服务的根本标准，切实保障和改善民生。
1、建立健全社会维稳组织体系。加强镇综治中心规范化建设，按照“6+X”模式，整合派出所、镇执法中队、市场监督管理所、综治办、法庭、司法所、民政办、劳动保障等政法成员单位的资源，进一步整合力量，建立健全司法联动工作机制，强化各个部门单位的责任，形成以镇党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、综治主导的社会维稳组织网格化管理体系，构建基层维稳第一道防线。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系，完善和规范村治调工作室的建设。
2、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建，打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化网格型的动态治安防控体系。加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。加强镇巡防大队、村（居）巡防队伍建设，实行农村“全警化、动态化、网络化”的巡防模式。探索“移动警务室”“治安前哨”建设管理工作，制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。
3、社会管理创新机制初见成效。落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、村（居）帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。
4、构建多方联动的基层社会矛盾调处机制。加强基层社会矛盾调处工作，形成人民调解、司法调解、行政调解等“三大调解”机制，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织及时有效化解社会矛盾的机制。
三、深化综治基层基础建设、维护社会和谐稳定
1、加强实战型警务室为主体村（社区）综治办建设。深入开展村（街）综治工作等级评定，依托“移动警务”和“治安前哨”的治安防控体系，确保综治、维稳工作有人抓、有人管、不脱节。有效整合社会力量和资源，防范违法犯罪、加强社会管理、维护社会稳定。
2、加强系列平安创建活动。深入推进系列平安创建示范点建设，健全完善基层系列平安创建体制机制，坚持系列创建与部门中心工作有机结合，实现行业经营管理与系列平安创建良性互动、共同发展。依托党组织和工会组织，探索加强民营企业和新经济组织、新社会组织综治工作力量建设，扩大社会治安综合治理工作覆盖面。
3、加强群防群治队伍建设。切实加强专职保安队员、流动人口协管员队伍规范化建设，创新机制，落实保障，确保充分发挥作用。大力发展治安中心组长、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍，推进群众性义务巡防建设，建立健全群防群治队伍长效管理机制。
四、深化社会治安防控体系、加强国安人防建设
1、全力维护国家安全和政治稳定。严密防范和坚决打击敌对势力、敌对分子利用人民内部矛盾、非政府组织渗透破坏和非法组织活动，防范和打击民族分裂和暴力恐怖活动。加强国家安全人民防线建设，防范和控制严重危害国家安全的重大案（事）件发生。严厉打击“”“全能神”等组织违法犯罪活动，积极推进“无乡镇”创建活动，建立健全防范和惩治活动工作机制。
2、全力打击各类违法犯罪活动。严厉打击个人极端暴力、涉枪涉爆、黑恶势力犯罪和群众反映强烈、深恶痛绝的诈骗、拐卖儿童妇女、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪以及杀人、绑架等严重暴力犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，不断提高人民群众的安全感。
3、全力推进社会治安防控建设。把社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划，精心组织，着力推进。建立完善专职巡防队伍，加强各级各类“治安卡口”和“治安前哨”信息网络建设，完善各村网格化管理工作。
五、加强平安建设、强化组织领导
1、强化组织领导。深化平安建设，构建和谐黎集，定期研究综治和平安建设工作，把综治和平安建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作目标，列入党政综合考核，注重解决工作的重点难点问题，适时召开专题会议，推动综治和平安建设深入开展。
2、强化责任落实。严格实行综治和平安建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，将综治和平安建设实绩纳入考核的重要内容。
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。××街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有××市最大的关闭国有企业—××氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有××区人口最多的城中村—××村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，××地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给××地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从2006年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。2007年3月份形成了《××街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、××公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以××地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以××地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。
（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑××街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从××地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
不断总结和探索新形势下综治工作的成功经验和新办法
明确任务，做好今后一个时期的综治工作
第一部分社会治安综合治理的基本理论和方针政策
1981年，中共中央提出了社会治安综合治理工作的方针。1991年，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了关于加强社会治安综合治理的两个《决定》。1993年中央综治委、纪委、组织部、人事部、监察部五部委作出了关于实行社会治安综合治理责任制的若干《规定》。2001年，中共中央、国条院在总结十年综治工作经验的基础上，作出了进一步加强社会治安综合治理工作的《意见》。以中央提出综治工作方针、作出两个《决定》、一个《意见》为标志，我国综治工作经历了探索、成熟、发展三个阶段，形成了具有中国特色的社会治安综合治理的一整套基本理论和方针政策，丰富和发展了人民民主的理论和实践经验，在维护社会稳定、保障改革发展中发挥了不可替代的重要作用。
一、社会治安综合治理的特殊重要性和地位作用
社会治安综合治理就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，其抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
（一）重要性。二十余年的实践证明，加强（请登陆政法秘书网）社会治安综合治理具有多方面的重要意义。
第一，加强社会治安综合治理，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表‘’即代表先进生产力的发展，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。这是我们党的性质、宗旨和指导思想在新形势下的集中体现。发展先进生产力、先进文化、维护最广大人民群众的根本利益，离不开社会稳定这个基本前提，离开这一前提，一切都无从谈起。加强社会治安综合治理的目的正是为了维护社会稳定，为先进生产力、先进文化的发展和维护最广大人民群众的根本利益创造良好社会政治环境。这是实践“三个代表”重要思想的必然要求和重要保障。
第二，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的必然要求。人民民主是我国人民当家作主的政治制度。人民民主的实质是对人民实行民主，对敌人实行。社会治安综合治理的组织领导、工作路线、内容、手段和目的，均体现了人民民主的原则和要求。因此，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的重要任务和必然要求，坚持人民民主，必须实行社会治安综合治理。
第三，社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路。社会治安问题是各种政治、经济、社会矛盾的综合反映；是一项复杂的社会系统工程。解决治安问题，必须长期坚持依法从重从快的“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。但是，单靠打击不可能彻底解决社会治安问题，必须实行社会治安综合治理，才能从源头上消除滋生犯罪的土壤，从根本上预防和减少违法犯罪。
第四，社会治安综合治理是加强精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分。社会治安综合治理是加强精神文明建设的基础性工作，综合治理的许多工作，本身就是精神文明建设和民主法制建设的重要内容，综合治理工作搞好了，才能有力地维护社会稳定，夯实精神文明建设的基础，推动精神文明建设和民主法制建设的深入发展。
第五，社会治安综合治理是新形势下搞好社会治安工作的客观需要。在市场经济条件下，社会出现了“五个多样化”的巨大变化：经济所有制成分多样化，分配形式多样化，社会就业方式多样化，社会生活方式多样化，人们的休闲娱乐方式多样化。因此，单靠政法、公安机关的力量，单靠计划经济条件下就治安管治安的老办法是远远不够的，必须实行全党动员，全民动手，全社会齐抓共管，实行综合治理，才能从根本上解决好新形势下的社会治安问题。
第六，加强社会治安综合治理是深化“严打”整治斗争的迫切需要。近几年来按照中央和省、市委的统一部署，全县开展了声势浩大的“严打”整治斗争，有力地维护了全县社会治安的总体稳定。但从“严打”整治的实践来看，单靠打击整治，只能治标、不能治本；只能解决当前治安的突出问题，不能解决长治久安的问题。必须从全社会的角度，大力加强社会防范工作，建立治安防范的长效工作机制，才能解决全县社会长治久安的根本问题。
（二）综合治理工作的地位作用
一是历史地位：对社会治安实行综合治理，是整个社会主义初级阶段都必须长期坚持的维护社会治安的正确方针。这是对综合治理工作的历史定位。
二是政策法律地位。党中央、国务院和全国人大和各级各部门关于加强综合治理的一系列方针、政策、原则，从国家和社会长治久安的战略高度，确定了综合治理的政策法律地位。
三是特殊地位。主要体现在“三个一”：即综合治理是解决社会治安问题的一条根本出路；综合治理必须实行党政一把手负总责；对综合治理实行一票否决权制。这是其它别的工作所没有的特殊地位。
四是科学地位。即“四个体现”：综合治理体现了马克思主义一切从实际出发、实事求是的辩证唯物主义的思想路线：体现了唯物辩证法的系统观点和系统工作方法；体现了矛盾的基本法则，即矛盾的普遍性与特殊性，对不同矛盾采用不同的方法去解决；体现了人民群众是创造世界历史的动力的历史唯物主义观点，即维护社会治安必须实行专门工作与群众路线结合。治安是主题，综合是优势，治理是手段，平安是目的，群众满意是标准。
二、社会治安综合治理的基本任务、要求和目标
社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，依靠国家政权、杜会团体和人民群众的力量，各部门协调一致，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，消除滋生违法犯罪的土壤，从源头上打击、预防和改造违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
社会治安综合治理工作的基本要求是：（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，层层落实综合治理领导责任制，狠抓落实，奖惩逗硬。定期研究部署工作。（二）各部门、各单位齐抓共管，形成。谁主管、谁负责”的局面。（三）各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。（四）认真实施社会治安综合治理整体联动防范工程建设，不断加强治安防范工作的力度。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
三、社会治安综合治理的基本方针、工作范围和原则
中央和省、市制定了综合治理工作的一系方针、政策和原则、措施，其中主要有以下四个方面：
（一）基本方针：“打防结合，标本兼治，重在治本”，在党的十五大报告中进一步概括为“打防结合，预防为主”的方针。
（二）工作范围：十二个字、六个方面：“打击、防范、教育、管理、建设、改造”。
1、打击。是综合治理的首要环节，是落实综合治理的其他措施的首要条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，重点是围绕“破大案、追逃犯、打击团伙”，依法严厉打击“黑恶势力”犯罪，暴力犯罪和危害人民群众生命财产安全的盗窃、抢劫等多发性犯罪活动，大力开展禁毒、禁赌、禁娼、禁黄、禁枪等专项斗争，认真抓好治安重点整治，坚决扫除各种社会丑恶现象。
2、防范。是维护治安秩序，减少各种违法犯罪活动的积极措施，要认真疏导调解社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，消除各种不稳定的隐患，防止矛盾激化。要以“人防、物防、技防”为重点，认真抓好城乡治安防范工作。要健全群防群治网络，动员军、警、民等社会各方面的力量，积极组织协助人民警察搞好城乡治安联防。要认真按照省、市委的统一部署，以县为单位，健全八个体系、四级网络，全面抓好社会治安整体联动防范工程建设。要按照“谁受益，准出资”的原则，坚持财政拔一点，单位出一点，群众自筹一点的办法，解决群防群治的经费保障问题。
3、教育。预防和减少违法犯罪，根本在教育。要加强对全体公民的思想教育和法制教育，提高全体公民的思想道德素质，增虽法律意识和遵纪守法观念。中小学校要坚持教书育人原则，认真坚持上好思想品德课和法制课，加强对学生的思想品德教育和法制教育，抓好“双差生”的思想转化工作。社会各有关部门要密切配合，共同抓好对青少年的思想政治教育；加强文化市场管里；为青少年健康成长创造良好社会环境。基层党政组织和公安派出所、司法行政组织要认真抓好刑释解教人员的安置帮教工作。
4、管理。加强治安管理，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题、维持良好治安秩序的重要手段。重点要加强对流动人口、出租房、文化娱乐市场、集贸市场、首脑机关、特种行业和要害部位的治安管理，预防和减少各种违法犯罪。
5、建设。加强基层组织建设和制度建设，是全面落实综合治理各项措施的关键。要认真加强公安派出所、法庭、法律服务所等基层政法单位的建设，充分发挥基层政法单位在治安防范的骨干作用。要加强以党支部为核心的城镇社区和农村基层组织建设，把综合治理的各项措施全面落实到基层和群众中去。要建立健全各种治安防范制度，全面落实社会治安综合治理领导责任制，抓好综合治理的制度化、规范化建设。
6、改造。劳动改造工作是教育人、挽救人、防止重新违法犯罪的特殊工作。监狱、看守所、劳改劳教场所，要坚持“教育、感化、挽救”的方针和“改造第一，生产第二”的原则，提高改造质量。司法、劳动、民政、公安等部门要积极做好刑释解教人员的就业安置和帮教工作，企事业单位在招工时，对刑释解教人员要一视同仁，不准歧视。
上述六个环节的工作，环环紧扣，相辅相成，缺一不可，形成一个有机制整体，不可偏废。
（三）基本方法。在各级党委、政府统一领导下，各部门协调配合，齐抓共管，动员和依靠广大人民群众，综合运用政治、经济、行政、文化、教育、法律等多种方法，预防和打击犯罪，维护社会安定。
（四）综合治理工作的基本原则，归纳起来共有以下十大原则：
—一打防结合，预防为主的原则。综合治理工作必须坚持一手抓打击、一手抓防范，将两者有机结合起来，做到打击和防范两手抓、两手硬。并逐步将工作重点转到加强治安防范上来。
—一属地管理的原则。中央综治委九一年为此专门作出实行属地管理原则的《规定》，共七条内容。这个原则规定在一个地区范围内，驻区单位无论级别多高，单位多大，在社会治安综合治理工作中，一律服从当地综治部门的管理。
—一谁主管、谁负责的原则。落实“谁主管、谁负责”的原则是社会治安综合治理工作的核心，适用于所有党政军部门和人民团体。
—一“抓系统、系统抓”，“条块结合、以块为主”的原则。要求综合治理不仅“块块”要抓，“条条”也要抓。“条条”综治工作的主要任务是：发挥部门职能作用，积极参与综合治理；发挥“条条”管人和管事相一致的优势，抓好本系统的综治工作；努力看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。
—一实行综合治理“一票否决权制”的原则。这是中央赋予综合治理的“尚方宝剑”，有四个文件出处：一是中央《决定》，二是中央五部委《若干规定》，三是中央综治委关于实行综合治理一票否决权制的《规定》，四是2o01年14号文件。
—一落实综合治理领导责任制，实行党政一把手负总责的原则。中央五部委《若干规定》指出：各级党组织在考察党政主要领导干部政绩时，要认真考察他们抓综治工作的能力和实绩。把综治工作总的责任落实到了党政一把手头上。并对发生影响稳定的重大问题的地区和单位领导实行责任追究制。
—一坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则。对社会治安实行综合治理的过程，就是实行专门机关工作和群众路线相结合的过程。这是我们党一贯的原则，也是我党的优良传统和作风。
—一定期排查调处矛盾纠纷的原则。要求对影响社会稳定的各种矛盾纠纷和隐患，实行定期排查调处。县一月排查调处一次，乡镇等基层单位半月排查调处一次，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
—一目标管理的原则。这就是对诸多综合治理的任务，以确定目标责任制的形式来落实和考核奖惩。
同志们：
这次会议的主要内容是总结回顾20xx年综治工作，认真分析当前所面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全市社会治安综合治理工作。会议通报了20xx年以来全市社会治安形势，汇报了20xx年全市综治工作，提出了20xx年主要工作思路，宣布了市综治委10个专项推进工作领导小组工作目标，颁发了20xx年市综治委各成员单位社会治安综合治理目标责任书。总的来讲思路很清晰，目标已经确定，很切合我市实际，关键在于抓好落实，下面我讲几点意见。
一、正确分析当前社会治安形势，切实增强做好社会治安综合治理工作的责任感和使命感
近年来，从全市整体情况看，形势是比较好的。去年，全市经济增速加快，效益提高，后劲增强，各项社会事业也取得了长足进步，这为社会治安综合治理工作创造了有利条件。但是我们必须清醒地看到，由于我们正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，随着社会经济成份、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，滋生和诱发违法犯罪的因素大量增加，国际、国内因素相互交织，使社会治安综合治理工作面临的社会环境错综复杂，担负的任务更加繁重、艰巨。从我市情况看，突出表现在以下几个方面：
一是“xx功”等组织捣乱破坏活动仍很猖獗。“xx功”等组织不断调整闹事策略，其非法活动趋向家庭化、职业化和隐蔽化。邮寄、散发、传播“xx功”宣传品案件频繁发生；通过“明慧网”攻击我市“处法”工作的案件明显增多；拨打IP电话大肆进行“讲真相”活动，并对我市处法干部进行恐吓和威胁；转化和反转化斗争非常激烈，对痴迷“xx功”分子的教育转化难度也越来越大。
二是因人民内部矛盾引发的呈增多趋势。从去年情况看，因征地拆迁、福利待遇、企业转制等问题引发的明显增多。这些，群众要求的合理性同反映形式的违法织在一起。同时，伴随着历史遗留问题，使处置难度加大。个别情绪失控人员甚至在重要场所实施自焚、自残等极端行为，造成很大的不良影响。
三是刑事犯罪、经济犯罪居高不下，尤其是新类型治安问题突出。去年七月份以来，一些地方刑事案件上升，局部地区治安问题反弹，严重暴力犯罪案件时有发生。这些影响全市社会政治稳定、治安稳定的突出问题，必须引起我们的高度重视。
社会治安综合治理是新的历史时期具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，已经写进了、十六大报告和国家宪法，成为基本国策，并赋予一票否决权。我们必须深刻认识到，社会治安综合治理是基石工程，目标只有一个，维护社会稳定，确保国家长治久安。社会治安综合治理是一把手工程，党政主要领导要亲自抓，并直接纳入党政领导班子任期目标。社会治安综合治理是系统工程，需要各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与。社会治安综合治理是民心工程，必须最广泛地动员和依靠人民群众，形成维护社会治安、人人有责的良好局面。因此，各级党委、政府，各有关部门一定要保持清醒头脑，既要充分认识和把握有利条件，坚定信心，又要看到形势的严峻性、复杂性，居安思危，切实增强忧患意识。要充分认识到进一步做好社会治安综合治理工作的极端重要性，不断增强责任感和紧迫感，从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度，动员和依靠全党、全社会的力量，扎扎实实地把社会治安综合治理各项措施落到城乡基层单位。
二、强化领导责任制，全力维护社会政治稳定
在全市政法工作会议上，市委、市政府提出了“全力打造平安赤峰品牌，创建北方安全稳定城市”的总体目标。我想这个目标不是一个空洞的口号，它蕴含着实实在在的内容。要加快经济发展，保持较快的增长速度，加大改革开放的力度，推进城镇化战略的实施，不可避免地会引起原有利益格局的调整，流动人口的大量增加和社会矛盾的增多，加大了社会治安管理的难度。因此，在解放思想，加快发展的进程中，能不能正确处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决处理社会治安工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，创造一个有利于发展的安全稳定的社会环境，是对我们各级党委、政府领导水平和执政能力的严峻考验。检验一个地方、一个领导干部的工作实绩，不仅要看GDP的指数，还要看社会稳定的状况。要在全市广大干部中形成一个共识：环境是加快发展的最大品牌，治安环境是加快发展的第一环境，稳定是第一位的，没有稳定的环境，什么事也干不成，加快发展必须在安全稳定的环境中推进。为了保持安全稳定，当前应突出抓好以下工作：
一是要进一步强化领导责任制，层层狠抓落实。各有关部门的负责同志要进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任。各部门、各单位在维护社会治安稳定方面有着义不容辞的责任，哪个部门、哪个单位出现问题就由哪个部门和单位领导负责解决。凡是责任制不落 实、严重和工作失职、渎职导致发生重特大刑事犯罪案件、治安灾害事故以及，严重影响社会稳定的地方、部门和单位，要严格按中央五部委《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任制查究的通知》要求，坚决实行一票否决，严肃追究党政领导的责任，对直接责任人进行严肃查处，绝不姑息。
二是要加大同“xx功”等组织的斗争力度。各级党委、政府要从巩固执政党的地位出发，充分认识这场斗争的长期性、尖锐性和复杂性，广泛发动人民群众，充分运用法律武器，加大对“xx功”组织违法犯罪的打击力度，严厉打击“xx功”组织的渗透破坏活动，彻底摧毁其组织体系，决不允许其形成组织，形成气候。要继续加强对“xx功”、“门徒会”等组织的调查摸底工作，努力做好“xx功”习练者的教育转化工作。各部门各单位要坚持“看好自己的门，管好自己的人”，严密防范“xx功”痴迷者和顽固分子进京滋事等非法活动。
三是正确处理人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益。总书记指出：“突发性强，影响面大。对各类要深入分析原因，找准问题症结，有针对性地做好工作。”贯彻胡总书记讲话精神，必须牢固树立群众利益无小事的思想，带着感情去工作。各地区、各部门领导同志要认真改进工作作风，关心群众疾苦，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口和贫困地区、受灾地区的群众，对困难群众要帮助他们摆脱困难并把工作和生活安排好。要深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策、多办利民之事。发生后，党政领导和有关部门的主要领导要尽快赶赴现场，敢于负责，靠前指挥，面对面地做群众思想工作，不能搞分层次出动。各综治委成员单位要做好本部门、本系统的矛盾纠纷排查调处工作，坚持抓早抓小，能够解决的问题要想尽一切办法予以解决，一时解决不了的，要对群众做好解释工作，不能推诿扯皮，给党委政府添乱。市综治委要在四、五月份组织一次全市性的矛盾纠纷集中排查调处活动，努力把影响稳定的苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
四是要认真做好全国和全市“两会”期间的安全保卫工作。要切实加强内部单位治安防控和重点地区要害部位、公共复杂场所、特种行业、枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品的监督力度，严格落实安全管理责任，深入开展对营业性“网吧”、游戏厅、歌舞厅等文化娱乐场所、大型商场、购物中心的消防安全管理，坚决防止类似北京、吉林等地重大群死群伤、火灾事故的发生。
三、构筑社会治安防控体系，全面落实社会治安综合治理各项措施
多年来，在大家艰苦努力下，我市社会治安综合治理工作取得了可喜的成绩，连续三次被评为全国社会治安综合治理先进单位，连续8年评为自治区先进地区。今年，中央综治委决定开展20xx—20xx年度社会治安综合治理先进集体、先进个人评比活动，现在各盟市对社会治安综合治理工作的重视程度越来越高，争先创优意识越来越强，这就要求我们各级综治部门要坚持与时俱进，不断创新，争取再次步入全国社会治安综合治理先进行列。为此，要按照全国、全区政法工作会议要求，重点加强社会治安防范体系建设，在不断巩固完善提高上下功夫，突出抓好以下几方面的工作。
要全面加强社会治安综合治理的基层基础建设。加强乡村两级综合治理组织机构建设，充实领导力量，建立健全工作制度。要加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用。
要加强各种形式的群防群治组织建设。人民群众是维护社会治安的力量源泉，专门机关只有仅仅依靠广大人民群众的支持，才会如鱼得水，永远立足于不败之地。各地区、各部门、各单位要因地制宜地开展治安巡逻、看门护院活动，加强群防群治队伍的管理和教育，不断提高群防群治人员的素质。要通过政府财政适当补贴一点，辖区机关、企事业单位集一点，受益居民拿一点，群众自愿筹集一点等各种渠道，认真合理地解决群防群治队伍的经费，确保这支队伍能够正常、有效地开展工作。市委59次常委会已经决定将部分旗县区群防群治经费纳入财政预算，我们要充分利用好这笔资金，把我市群防群治工作提高到一个新的水平。
要深入开展基层安全创建活动，扎实有效地落实各项工作措施。当前要在城市突出抓好安全小区向安全社区提升工作，下力量抓出一批质量较高、功能较全，有一定科技含量的安全社区。在社区建设中，物业管理部门可向居民收取一定的治安管理费，用于小区安全管理防范工作，由物业管理部门承担起小区的治安管理责任。要把安全防范设施建设同社区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。农村牧区要继续深化联户互保细胞工程，围绕设施农业开发，产业结构调整，落实轮流看护、联棚联防等措施，加强治安防范工作。市综治委要认真总结已取得的成功经验，切实加强分类指导，巩固成果，完善机制，抓重点、抓难点、抓精品，健全社会预防和控制犯罪活动工作机制，创造良好的社会治安秩序。
要牢固树立为经济建设服务思想，不断拓展治安防范领域。一是围绕工业强市战略，切实加强对新兴工业园区的治安保卫，组织开展企业周边秩序整顿活动，对盗窃、诈骗等犯罪活动予以快速打击。在个体私营商业网点之间开展联店联防活动。二是围绕农业产业化调整，在农区狠抓防止农田水利电力设施、农业设施及产品被盗的防控体系建设，实行联棚联防、联户联防、区域联防。三是围绕生态建设要求，加强农牧民舍饲牲畜防盗措施的落实，建立以防止牲畜被盗的防控体系，通过划分联防责任区，实行牧户合作联防。四是围绕私营企业发展，探索综合治理的新路子，保护龙头企业合法权益。五是围绕小城镇建设，切实加强外来人口、流动人口的管理，重点提高防控能力，打造安全城镇品牌，让外来人员和当地群众有安全感。
四、调动各方面积极性，努力创造齐抓共管工作局面
社会治安综合治理是一项涉及面很广的社会系统工程，需要各部门积极参与，协同作战，形成合力。社会治安综合治理难在“综合”、贵在“综合”、潜力在“综合”、优势也在“综合”。几年来，市综治委各成员单位参与社会治安综合治理的积极性和自觉性不断提高，为搞好全市社会治安综合治理工作做出了艰苦的努力，为全市社会稳定做出了积极的贡献。但是也个别单位认识片面，始终认为社会治安是专门机关的事情，与己无关，参与的主动性和积极性不强，甚至有些部门存在着“事不关己、高高挂起”和“你治我安”的思想。
今后综合治理各部门都要进一步树立全局观念，充分发挥职能优势，找准切入点，找到结合点。刚才宣布的市综治委各专项推进工作小组所确定的工作目标，符合各部门的工作实际，是综治委各成员单位参与社会治安综合治理工作的最佳切入点和结合点，这十个方面基本涵盖了综合治理工作的全部内容，也是我们在20xx年综治工作中专项推进、重点突破的项目，这是市综治委作出的工作部署，也是各部门应当承担的整体责任。各单位都要结合自身实际，主动找准位置，唱好主角，当好配角，牵头单位要制定切实可行的工作方案，认认真真去做，实实在在去抓，共同为我市社会治安综合治理整体上台阶、上水平而不懈努力。
要发挥综治成员单位作用，努力解决社会治安热点难点问题。当前，要突出抓好青少年教育管理、流动人口管理和“两劳”释解人员安置帮教工作。对青少年教育，要认真解决好增强青少年法律意识，优化青少年成长环境和预防重点青少年群体违法犯罪等问题，要采取有效措施，把流动人口子女、闲散青少年、特困家庭子女纳入教育管理和服务范围，在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，把违法犯罪消除在萌芽状态。对流动人口管理要努力促其合理流动，有序流动，融管理、服务于一体，使其成为经济发展的健康活跃因素。要加强“两劳”释解人员安置帮教基地建设，有关部门要在政策上倾斜，工作上扶持，业务上指导。
市综治委及其办公室要充分发挥职能作用，加强组织协调，特别要加强对成员单位社会治安综合治理工作的督促检查，加强日常监控工作，及时掌握各专项工作组的工作进展情况，凡是工作被动，消极应付的要予以通报批评。十个专项工作组及其成员单位要加强同市综治委的联系和沟通，理顺各方面关系，积极主动地参与社会治安综合治理工作，为维护全市社会治安和社会稳定做出积极贡献。
现任xxx环保局局长，他、省、市的政策、法规，注重规范管理，性的工作，了xxx环境保护工作的良性发展。2012年市环保社会治安综合治理工作，在刘保立局长下，综治委的支持下，“十六大”三中、四中全会精神及中共国务院《关于社会治安综合治理的决定》，《xxx社会治安综合治理工作责任书》的要求，全局，“两手抓，两手都要硬”的方针。
一、学习，，社会治安综合治理工作
二、强化服务意识，社会治安综合治理工作一年来，我社会治安综合治理工作在刘保立局长的下，在新密市综治委的下，同齐心协力，文件和省、市社会治安综合治理工作会议精神，“预防为主”的方针，环保专项整治工作，基层基础建设，努力消除隐患。刘局长环保工现的新情况、新问题，“一年、二年、三年、四年”的口号，对原工作制度作了修改，健全了责任制，管理责任制，重大案事件查究制，一票否决权制等一系列制度，使环保工作规范管理。管理措施得力，对环保工作满意度较往年上升，今年全局案件100%，我市在环保工作上政策上的偏差而引起不稳定事件，了市委、市的好评，了全辖区环境保护工作的社会治安稳定。
三、基层组织建设，社会治安综合治理体系x局长认识到防范措施是社会治安综合治理工作关键，是社会秩序和社会稳定的基础工作，强化为企业服务意识，才能化解纠纷消除隐患，才能够社会治安综合治理工作。刘局长我市工业企业治安状况，新下社会治安综合治理新思路。了12369环保投诉热线接纳问题，法制科问题，局班子过问问题，基层中队化解问题的网络体系，最大限度的环保纠纷的。刘局长多次基层、千方百计解决基层，当地所的环保工作难点、热点问题；矛盾纠纷排查调处例会，各中队长的汇报，和了稳定的矛盾纠纷，措施，妥善化解，把矛盾和问题解决在萌芽状态，了矛盾纠纷激化。
关键词 综合治理 体系构成 具体要求
中图分类号：D631.3 文献标识码：A
高校社会治安综合治理工作直接关系到全社会的安全稳定。学校及周边治安环境建设，是一项关系广大师生切身利益的系统工程。近两年来，从中央到地方各级党委、政府高度重视学校及周边环境的整治工作，取得了一定的成效，学校及周边治安形势有了很大好转。但是仍然存在一些困难和问题，特别是高等学校发展过程中出现的新情况、新问题，需要进一步探索和研究。由于高校及周边社会治安综合治理工作是一项复杂的、长期的系统工程，它涉及到安全、稳定、文化、卫生、工商等多个领域，分别由公安、文化、卫生、工商、通信、食品、药品监督等多个部门负责管理。如果没有有效的管理机制，步调很难一致，形成合力。
一、当前高校及周边治安环境治理存在的突出问题
（一）部门之间缺乏横向交流机制，难以形成合力。
个别部门对高校及周边治安综合治理工作的长期性、艰巨性认识不足。有的认识不高，重视不够；有的责任不明确，措施不落实；有的部门没有充分发挥作用，沟通、协调和联络机制不健全，难以形成工作合力。
（二）高校及周边治安综合治理虽然取得一定成效，但巩固难、反复性大。
学校及周边治安综合治理工作具有政策性强、利益矛盾多、清理难度大等特点，很多问题又是多年积累而成，通过短期的集中整治实现彻底根治不太容易。有些问题虽然经整治有所好转，但整治后因防范管理措施不落实，往往出现反弹，影响了整治成果的巩固。
（三）高等教育的发展，高校后勤社会化等新情况、新问题的出现，对学校及周边治安综合治理提出了新的要求。
随着办学规模的扩大和办学模式的多样化，特别是高校的重组，高校后勤社会化改革的推进，多个校区的形成，地域的分散化，管理体制的多重化，使学校及周边的治安环境涉及面更广、更容易发生治安和安全问题。
（四）学校及周边治安仍存在一些隐患和不稳定因素。
有的学校及周边的治安秩序仍比较复杂，少数位于城乡结合部的学校周边治安状况还有恶化趋势。部分学校因危房、设备老化而导致的不安全因素，特别是火灾隐患令人担忧。另外，互联网中的有害信息也成为影响校园稳定的新的不安定因素，需要学校将网络安全教育摆在重要的位置。
从以上的工作实践和存在的问题分析，我们深深认识到，高校及周边治安综合治理工作形势依然十分严峻，理顺综合治理的体制，建立长期有效地管理机制，是提高综合治理效能的关键。
二、高校及周边治安综合治理体系化的构成
高校及周边综合治理是一项系统工程，应围绕教育培养人的目标开展各项工作，“平安和谐校园”建设是整个体系的核心，也是出发点和归宿。为实现目标，加强综合治理的领导组织是关键，做好校园内部安全防范是基础，校园周边环境整治是补充，校园安全文化建设是导向，加强监督检查和实行责任追究是保障。各项工作相对独立又相互交叉，共同构成综合治理体系。
（一）纵向。
1、综合治理领导组织体系。
综合治理涉及的面非常宽泛，需要多个职能部门共同参与，密切配合，建立综合治理的组织体系并理顺组织内部关系是开展综合工作的前提。综合治理领导组织体系包括各市（州、林区）、县（市、区）要成立学校及周边治安综合治理工作领导小组及办事机构，在党委、政府统一领导下，综治部门组织协调，职能部门共同参与且各负其责，各高校积极参加，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。
2、高校安全防范体系。
以强化内部安全管理为核心，建立健全学校内部安全工作体系。主要包括高校的各项管理制度、防范机制、日常管理、校园事故应急处置等。
在这一体系中，高校校长是学校安全工作第一责任人，实行安全工作领导责任制和目标责任制，将学校安全管理工作责任层层分解，落实到具体岗位个人。学校保卫机构是具体的安全管理和监督部门，学校其他部门乃至全校的师生都是体系的组织主体。体系的内容包括建立学校各项安全管理制度，维护学校稳定，加强校园安全巡查、巡逻，防止社会人员进入校园滋事。建立以校园110指挥救助中心为枢纽，集人防、物防、技防于一体的防控体系。积极组织开展校园内部整治，加强校内交通管理和规划，规范校园商业网点的经营，拆除违章搭盖，美化校园环境。完善学校应对、重大安全事故、重大疫情等工作预案和应急处置机制。
3、校园周边治安综合治理体系。
校园周边综合治理是在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门充分发挥职能作用，齐抓共管，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，整治校园周边治安、卫生、文化环境，打击和预防犯罪，化解社会矛盾，保障社会稳定，为高校的发展和师生的生活创造良好的社会环境。
4、校园安全文化建设体系。
综合治理的主体不仅包括有关的职能部门，更需要广大师生员工的积极参与。提高安全防范意识，增强法制观念，努力营造平安和谐的校园气氛，这是校园安全文化建设的目标，也是保障综合治理成效的根本。校园安全文化的表现形式是多样的，全方位的，既有安全文明的环境和秩序，健全的安全管理系统和规章制度，又有积淀于师生员工中的安全意识、安全行为方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。
5、综合治理考评体系。
定期考评是促进综合治理工作有效运行的手段。建立一套科学合理的考评体系，规范考评组织、考核内容、考核方式。从考评体系日益规范化、制度化，形成有效的制约机制和奖励机制。对工作做得好的，要采取激励措施，工作被动、存在问题的，或者因整治不力造成较大影响或事故的，要追究有关部门和学校领导的责任。
（二）横向。
1、校地共建制度。
把学校及周边治安综合治理抓好，既要有地方党委、政府及有关部门的积极性，更要有学校的积极参与。只有这样，才能真正形成整治的合力，才能把学校及周边治安综合治理工作抓好。
地方党委、政府要切实履行学校及周边治安综合治理工作领导责任，要定期组织召开由有关部门和学校参加的共建工作机制，区委、区政府领导定期到学校了解治安环境情况，及时研究解决存在的问题。学校主动与政府及有关部门联系和沟通，做到校地互动、校地互利，切实推动学校及周边环境整治工作深入开展。
2、标本兼治制度。
标本兼治是抓好学校及周边治安综合治理工作的基础。抓好学校及周边治安综合治理工作，关键要坚持“标本兼治、注重治本”的方针。既要有针对性地组织好集中整治工作，又要把这一工作形成制度，抓好规范，特别是要针对学校及周边的突出问题在治本上下功夫，坚持“谁主管，谁负责”的原则，严格实行责任制和责任追究制，使这项工作制度化、规范化，这样才能取得长治久安的效果。
3、联席会议制度。
综合治理需要多个部门齐抓共管，切实发挥作用。在党委政府的统一领导下，职能部门之间必须积极组织协调、开展工作，仅仅强调“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则是不够的，还要注重各职能部门相互间的配合。建立联席会议制度就是为了密切各部门之间的合作关系，通过定期的会议来通报情况，研究突出问题，总结经验，达到整合力量的作用，联席会议制度对职能部门阶段性工作也能起到一定的监督作用，督促各部门共同做好学校及周边治安综合治理工作。
三、综合治理体系化建设的具体要求
（一）注重综治组织体系化建设，提高调控能力。
这是综合治理体系化建设的前提。缺乏强有力的组织领导，就如同一盘散沙，各司其责，难以形成合力。根据我省高校分布及周边治安环境状况，提出四级联创、层层包保、以点促面、相互促进的工作思路。按省、市、区、校四个层次构建组织体系，每个层次都有单独的综合治理的组织，把治理触角延伸到学校周边、学校内部、交通要道等。根据不同层次应当履行各自主体职责的要求，明确责权分明的综治责任。省级总揽全局，市级主抓，区级实施，学校配合联动，形成了统一协调、各负其责、整体联动的责任体系。
（二）注重综治体系网络化，提升打防管控整体效能。
纵向的综治体系体现的是一种业务和区域的分类，横向的制度就是各体系之间的联动。具体的表现是在党委、政府的统一领导下，由综治部门协调组织，以职能部门为主体，以群防群治力量为依托，以高校内部防范为基础，构建结构合理，防范严密，点线面互动，打防管控为一体综治防范网络。在此网络结构中要实现“上下贯通”一级对一级的组织制约功能；“左右衔接”一棒传一棒的互联互动功能；一处“盯”一处的定人定位功能。
（三）注重综合手段科技化，增强治理的实效性。
新形势下的社会治安综合治理工作，除了强化责任，加强队伍等建设外，还应向科技要力量、要平安、以弥补人防、物防的不足。目前，很多高校都树立了“科技创安”的观念，并在实践中取得了很好的效果。
一、完善机制体制，全力化解社会矛盾，积极维护社会稳定。
（一）建立健全了社会稳定风险评估机制。全面落实了《县重大决策社会稳定风险评估暂行办法》，把社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台实施的前置程序和必备条件，运用听证、论证和公示等公众参与程序，广泛征求社会各方面意见，按照“谁主管、谁负责”、“谁立项、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁决策、谁负责”的原则，对涉及社会稳定和群众切身利益的重大决策、重大项目认真评估其合法性、合理性、可行性、安全性。对未经评估或存在重大风险的事项，不予实施或暂缓实施。
（二）加强了矛盾纠纷排查调处组织网络建设，完善了“大调解”工作体系。加强了矛盾纠纷排查调处组织网络建设，完善了矛盾排查调处工作制度，加强机关、队、组网络建设，健全和完善了分局统一领导，综治牵头协调，部门各司其职，社会广泛参与，多种调节手段并用的大排查、大调处工作体系。加强了矛盾纠纷多种解决方式的衔接配合。深化人民调解、贯彻“调解优先”的原则，突出以“法”调解和以“理”调解，加强队、组“议事说法”理事会建设，依据风俗习惯、生活常理进行调解。
（三）以源头预防为重点，推进行业矛盾纠纷专业性化解。积极处置群体性矛盾纠纷。采取领导包案、说服教育、心理疏导、帮扶救助等多种方式，依据法律、政策化解突出矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化引发影响社会稳定的事端。特别是要注意因公路工程建设、公路安全畅通、路政执法、文明施工、职工福利待遇而引发的矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化而引发的影响社会稳定的事件的发生。加强社会心态对社会稳定不良影响风险的评估，加强心理疏导，帮助解决好生产生活困难，有效地预防了个人极端事件（案件）的发生。
（四）继续完善突发事件预防处置机制。健全突发事件苗头隐患排查、收集、研判、报送机制，强化情报信息工作，完善应急处置预案，形成指挥顺畅、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置突发性事件的联合指挥机制。
（五）大力推进普法及依法治理工作。深入推进六五普法，强化法制宣传，教育干部依法行政，监督执法人员依法办案，引导广大人民群众依法行使民利，依法表达合理诉求，推进执法规范化建设，强化执法教育培训，完善执法质量考评标准体系，实行执法裁量标准化、执法程序流程化，防止因执法不公平、不公正引发问题。
二、加强组织领导，全力落实综治宣传、培训、考核、问责机制，营造综治工作的浓厚氛围。
（一）进一步加强综治宣传工作的组织领导。建立健全综治宣传机构，强化宣传机构与宣传队伍建设，建立健全宣传工作制度，密切与新闻媒体的合作，把握正确的舆论导向，注重舆论引导的社会效果。
（二）加大综治宣传工作力度。坚持正确宣传为主、弘扬主旋律的方针，充分利用电视、广播、网络、报刊等信息平台，利用综治宣传月，多措并举，广泛开展综治及平安建设宣传，扩大综治宣传覆盖面，提高综治工作知晓率、参与率和满意率。
（三）落实综治工作培训。提升综治宣传工作水平，结合实际，认真做好“六五”普法工作，采取培训与自学相结合的方式，高质量完成全年普法任务，不断提高干部职工的法制意识和业务水平。
（四）健全和完善综治宣传工作机制，营造综治工作浓厚氛围。围绕主题，突出重点，采取有的放矢的宣传方式，突出宣传平安建设的新理念、新要求、新进展和新成效，宣传综治工作中涌现出来的先进事迹和先进典型，扎实深入开展综治宣传月活动，营造浓厚的综治宣传舆论氛围。
三、建立长效机制，全力抓好排查整治，扎实推进基层组织和谐平安创建工作。
（一）继续抓好社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。坚持什么问题最突出就重点整治什么问题，把排查整治的重点公路沿线、重点工程项目、养护作业点、养护中心上来，加强对社会治安形势分析研判，加大督查和巡查工作力度，排查确定一批重点地区和突出问题，落实整治责任，建立健全排查整治长效机制，强化公共安全管理，积极消除各类安全隐患，全力开展重点地区和突出问题排查整治工作。
（二）规范和加强群防群治队伍的建设和管理，构建立体高效防控体系，深入推进和谐平安创建。按照社会治安群防群治队伍建设的要求，进一步加强专职巡防队、治安信息员、综治特派员等群防群治队伍建设，突出专业化保障化运行和培训管理，开展快捷、有效的群防群治活动，实现治安防控的无缝对接，建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的社会治安防控体系，扎实推进“四零”达标和基层和谐平安创建的深入开展。
四、健全网络组织，全力夯实综治基层基础建设，扎实推进和谐平安建设。
（一）健全社会建设管理体系，突出社会管理“五项工程”。
健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和管理体系。结合部门实际，制定实施社会建设管理创新的规划和具体方案，积极实施流动人口“融入”工程、刑释解教人员“感化”工程、青少年群体“关爱”工程、高危人群“康复”工程和综治“扩面”工程，以服务创新为思路，认真做好社会管理创新试点工作。
（二）健全和完善综治组织机构。进一步加强综治工作的组织领导，调整和充实了综治干部队伍，继续完善党政领导班子成员“一岗双责”责任制，把综治工作纳入年度目标管理，和其他工作一起研究、一起部署、一起考核。
五、健全工作制度，全力抓好责任落实，形成了齐抓共管的良好工作格局。
