这次纪检监察工作会议的主要任务，是认真贯彻落实中央纪委六次全会、集团公司XX年纪检监察会议精神，总结公司XX年党风建设和反腐倡廉工作，安排部署XX年工作任务，不断推进西部管道公司党风建设和反腐倡廉工作，为公司发展提供有力的政治保证。
现在，我代表公司党委、纪委报告公司党风建设和反腐倡廉工作情况。
一、XX年主要工作回顾 到-/-
在过去一年里，公司纪委认真贯彻中央纪委五次全会、集团公司纪检监察会议精神和公司XX年工作会议精神，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧密围绕公司工程建设和运营准备重点工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓廉政教育，建章立制，着力打造阳光工程，取得了显著成效。根据中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，贯彻党风廉政建设“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，狠抓党风廉政建设各项工作制度的建设和落实，工作重心放在预防教育和制度建设上，以建立自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、人权、物权“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”为核心，把惩治和预防腐败体系建设与公司建立现代企业制度、完善法人治理结构结合起来，初步建立了权力机制、决策机制、监督机制和项目管理的监督约束机制，构建公司符合现代企业制度要求的惩治和预防腐败体系，为推进公司项目建设的顺利进行提供了有力的政治保证。所做的主要工作有：
（一）深入组织开展“廉洁自律教育”活动，巩固了党员干部的思想道德防线。
公司党委将党风廉政教育和党员先进性教育活动紧密结合起来，把“廉洁自律教育活动”作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容贯穿始终。公司党委在安排部署党员先进性教育活动时，将《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等条规文件作为必学的内容，将胡锦涛总记在中央纪委五次全会上的重要讲话、吴官正同志的工作报告等内容列为重点内容。纪委办公室在公司内部信息网上开辟了“廉洁自律教育”专栏，分别开展了反腐倡廉理论、条纪条规、经典案例分析等专题教育，组织各党支部学习了《莫将人生当赌注》等十六篇案件剖析材料，观看了《信天游》、《党的好干部，人民贴心人—牛玉儒》等主题教育影片。在抓好党员干部全员的“廉洁自律教育活动”的同时，重点抓了对公司领导人员和人、财、物等关键岗位人员的廉政教育。在教育活动中把权力观、地位观、利益观的教育同建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系结合起来，不仅充实了先进性教育活动的内容，而且帮助党员干部增强了政治免疫力和廉洁从业的意识。为了检验学习效果，公司纪委组织全体党员干部进行了党风廉政建设知识问答，把相关制度的禁止性规定作为考点，回顾了条规，巩固了记忆，进一步提高了领导人员廉洁自律的自觉性。
（二）整章建制，初步建立了从源头上预防腐败的制度体系。
一是建立了工程建设关键控制点的监督管理制度。针对公司处在项目建设期的实际，把工程建设项目和物资采办招投标作为监察工作重点，制定了《西部管道公司招标监督管理暂行办法》，规定了审计、监察、合同法律等监督部门的职责和各自监督重点；规定了招标监督的范围和主要内容；确定了开标、评标和定标的工作程序及参与招投标人员的“七个不准”行为；规定了惩处和奖励办法。一年来，规划计划、财务、采办、纪委办等部门共同参与，扎实开展了物资采购效能监察工作，截止XX年12月底共参与物资采办公开招标50多次，其中签订涉外设备采购合同21份，总金额4363万美金，节约869万美元；签订国内设备、管材采购合同214份，总金额46亿人民币，节约2400万人民币。全年处理有关信访件三件，认真调查核实澄清了反映的问题。
二是从制度上规范了中层以上领导人员的从业行为。根据国有企业领导人员廉洁从业的有关规定，制定了《西部管道有限责任公司领导人员廉洁自律若干规定(试行)》。重点是对公司副处级以上领导人员的事、人、财、物四项权利23项行为进行了规范，保证公司领导人员遵守国家法律法规、集团公司和公司规章制度，依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业，切实维护国家、集团公司、股东利益和员工合法权益。
三是建立党风廉政建设责任制。制定了《西部管道有限责任公司党风廉政建设责任制实施细则（试行）》，明确了公司党政领导班子成员、部门负责人抓党风廉政建设的责任，使公司党风廉政建设工作形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导人员业务管理工作中，与公司项目建设和运营管理工作、精神文明建设、企业文化建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。共4页,当前第1页1
为了把上述党风廉政建设制度落到实处，公司纪委制作了《西部管道有限责任公司领导人员廉洁自律承诺》，6月27日公司专门组织了廉洁自律承诺签字仪式，公司党委记与公司领导班子副职、总经理助理、各部门负责人签订了承诺。9、10月份，中秋、国庆节期间公司纪委组织开展了“廉内助”活动，以公司党委的名义给公司部门负责人的配偶寄送了节日贺卡，勉励他（她）们用亲情常吹廉政风，严格要求自己，督促配偶坚持原则、廉洁自律，模范地遵守党风廉政建设的各项规章制度。XX年公司各级领导人员较好地履行了廉洁自律承诺，没有发现违纪违规现象。
（三）加强学习，进一步提升了管理人员自身素质。
以保持共产党员先进性教育活动为契机，按照“准确、严谨、高效、过硬”的工作要求，各级管理人员以高度的责任感积极投身先进性教育活动，按照保持共产党员先进性的具体要求，认真查找个人在思想、能力和作风方面存在的突出问题，加强学习，勇于实践，受到了一次深刻的“三个代表”重要思想的教育和严肃的党性锻炼，工作责任感和紧迫感进一步增强，思想、作风、制度和业务建设进一步加强。
公
司党风建设和反腐倡廉工作虽然起步晚，机构、人员没有完全到位，但在公司党委的高度重视和各部门的共同努力下，公司纪检监察工作取得了较好的成绩，得到了上级主管部门的充分肯定，我公司在集团公司纪检组监察部、直属纪委组织的经验交流会议上进行了典型发言交流，受到了与会兄弟单位的好评。我们的体会是：党风建设和反腐倡廉工作必须围绕中心、服务局，为公司的发展营造廉政环境、纪律环境和政策环境，提供强有力的政治保证；必须坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，突出抓好领导人员廉洁自律、查处违纪违法案件、效能监察和源头治理四项重点工作，积极构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和巩固“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥职能部门和各监督主体的作用，形成齐抓共管的监督格局；必须注重由事后监督向事前、事中监督转变，由单一监督向综合监督转变，由局部监督向全方位监督转变，把反腐倡廉要求融入企业内控制度、贯穿到企业管理的各个环节；必须重视研究新形势下腐败问题发生发展的特点和规律，重视总结反腐倡廉的有效做法和新鲜经验，不断把握新规律、提出新对策，推动反腐倡廉工作取得新的成效。
在总结工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前公司党风建设和反腐倡廉方面还存在一些薄弱环节。主要表现在：中层管理人员的思想作风建设与公司党委的要求相比还有差距；个别管理人员的工作责任心、积极性、主动性不够，履行岗位职责、执行公司决策力度不够，出现问题时有推诿扯皮现象；关键环节的管理制度还不够完善；公司纪检监察机构、人员还没有完全到位，人员多为兼职，工作任务繁重时有顾此失彼现象。这些都必须高度重视，并采取有效措施加以解决。
二、XX年主要工作安排
XX年，公司党风建设和反腐倡廉工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和中央纪委六次全会精神，按照集团公司纪检监察工作会议和公司XX年工作会议部署，围绕全面落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责和任务，以构建和谐企业为前提，着力推进惩治和预防腐败体系建设，着力推进各项规章制度的严格执行和落实，着力推进企业领导人员廉洁自律、效能监察和源头治理等重点工作，切实取得党风建设和反腐倡廉工作的新成效。
（一）维护党的纪律，为促进公司工作部署的落实提供强有力的保证
在新形势下，公司纪检监察工作要牢固坚持“围绕中心、服务局，为全面贯彻落实科学发展观服务”的指导思想，正确认识和把握反腐倡廉与科学发展的关系，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察部门的重要任务，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上保证科学发展观和公司重决策部署的贯彻落实。
要按照落实科学发展观和全面完成公司管道工程建设和运营目标及任务的要求，切实加强对各党支部、各部门贯彻执行公司工作部署的监督检查，及时排除和解决党风方面存在的妨碍科学发展观落实的突出问题，促进各项工作的落实和发展。
要按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强对党员干部特别是领导人员作风的监督检查，教育和引导党员干部发扬求真务实的精神和作风，树立正确的业绩观，坚决反对作风浮躁、急功近利、形式主义，采取得力措施，认真防止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气的产生。
要按照党章的规定和要求，切实加强对各级组织和党员干部遵守党的纪律，尤其是政治纪律和经济工作纪律、执行国家经济政策法规和有关制度情况的监督检查，依据党内法规，严肃查处和追究有令不行、有禁不止、严重破坏党的纪律和企业规章制度等违背科学发展观要求的行为，确保政令畅通。共4页,当前第2页2
（二）认真贯彻落实集团公司惩治和预防腐败体系《实施意见》，推动公司治本抓源头工作的深入发展
《集团公司贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，是落实中央《实施纲要》，构建具有中国石油特色的惩治和预防腐败体系，为实现集团公司“十一五”战略目标提供服务和保证的重要文件，对建立健全惩治和预防腐败体系工作进行了全面细致的安排部署，公司要高度重视，积极把握《实施意见》的具体精神、主要内容和工作要求，以严肃认真的态度抓好贯彻落实。
坚持构建惩治和预防腐败体系与实施党风廉政建设责任制有机结合，逐级建立健全领导工作责任制。要把惩治和预防腐败体系建设纳入公司发展的总目标和战略规划，统筹安排，形成有效的工作机制。根据公司惩防体系建设任务分工方案和年度推进计划，确定职责分工，做好任务分解，逐级细化措施，认真抓好落实和推进工作。各职能部门要恪尽其责，积极主动把任务、目标、责任落实到岗位、落实到人，排好进度，提出要求，确保工作质量。各牵头部门和配合部门要采取有效的方式，及时沟通情况，交换意见，认真研究问题，积极配合，齐心协力推动工作的开展。公司纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，通过建立协调机制和联席会议制度，协助党委加强指导、检查和监督，认真开展对贯彻落实情况的调查研究，定期分析和通报贯彻落实工作的进展情况，同时注意及时总结推广贯彻落实工作中好的做法和经验，带动和促进工作的深入。
进一步规范“四项权力”，推动制度和管理创新。按照公司惩防体系建设任务分工方案和年度推进计划，围绕公司项目建设和经营管理的关键业务、关键部位和关键环节，不断加强制度建设。XX—XX年年，在规范事权方面，着重进一步健全领导班子议事规则和决策程序；在规范财权方面，着重进一步修订完善预算、资金、会计管理制度，推进全面预算管理和资金、债务集中管理，健全会计核算体系；在规范人事权方面，着重进一步完善对领导人员选拔任用、履职考察、薪酬分配等关键环节加强监督的制度，全面推行领导人员业绩考核制度；在规范物权方面，着重进一步制定加强国有资产管理的监控制度，建立物资采购质量监督管理规定。
注重加强规章制度的宣传学习和执行监督。要把学习规章制度列入各级领导干部和岗位人员培训的内容，进行严格的
遵章守规教育。综合运用专项检查、稽查和效能监察等方式，加强对建立和落实企业基本规章制度情况的监督检查，增强执行力。
（三）以学习贯彻《党章》为重点，继续深化反腐倡廉教育
按照中央纪委、中央组织部、中央宣传部《关于贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，深入学习贯彻党章的通知》要求及集团公司党组的有关要求精神，从加强公司各党支部的先进性建设出发，把认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章作为党员干部队伍思想作风建设和党的制度建设的重要内容，作为一项重任务抓紧抓好。要着眼用党章统一和规范各党支部、党员领导干部的思想和行为，坚持学习贯彻党章与学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合，与学习贯彻科学发展观紧密结合，与学习贯彻公司XX年各项工作部署相结合，组织广党员联系思想和工作实际，认真学习党章原文，深刻领会党章的主要内容和基本观点，准确掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，着力解决好坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设等方面的问题，切实提高党员思想政治素质、增强基层党组织战斗力。
坚持不懈抓好反腐倡廉教育。从筑牢拒腐防变的思想道德防线出发，结合企业实际，以党员干部为重点，继续有针对性地加强党纪条规教育、廉洁谈话教育、自觉接受监督教育、先进典型示范教育和典型案例警示教育，提高反腐倡廉的自觉性和自律能力。深入开展以落实廉洁从业规定和以严肃党的政治纪律、经济工作纪律、增强执行力为主要内容的专题教育，促进党员领导干部、重要岗位管理人员树立正确的权力观、业绩观和利益观，自觉遵守纪律，保持廉洁。
（四）加强对权力运行的制约监督，促进领导人员廉洁从业
认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立健全党内监督制度，形成对重点环节、重点部位行使权力的制约机制，切实防范权力失控、决策失误和行为失范。深入落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和公司《领导人员廉洁自律若干规定》，注重从加强管理出发，进一步规范廉洁从业道德和行为准则，完善相关制度。要加强对执行廉洁从业规定情况的监督检查，严肃处理管理人员违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题，注重解决带有苗头性、倾向性的问题。
要建立公司领导人员廉洁从业档案，制定《领导人员廉洁从业档案管理暂行办法》，利用信息化手段，加强对领导人员的监督。要积极运用“领导人员廉洁从业档案管理信息系统”，建立起局、处两级领导干部廉洁从业档案。共4页,当前第3页3
（五）积极组织开展监察工作，不断提升企业管理水平
效能监察要围绕企业生产经营管理的中心工作，精心组织，深入扎实地展开。除继续抓好物资采购、项目招投标效能监察外，今年重点组织开展公司自用资源使用管理和商业保险投保管理等方面的效能监察。三、四季度结合原油、成品油管道投产，对公司油品、电、水等资源的使用管理情况进行监督检查，进一步强化节约意识，提高资源的使用效率和效益；商业保险投保管理效能监察，主要通过对XX年企业商业投保的情况进行监督检查，进一步完善制度、规范管理、降低风险。
要严格把好案件调查、审理关，坚持查审分开、审复分开的原则，做好案件办理工作，保证案件的质量。认真受理群众信访举报，加初核力度。全年信访综合办结率和案件综合结案率达到90%以上。认真参与公司安排的安全、质量、责任事故的调查处理，与相关部门和人员一起总结经验教训，提高管理水平。
（六）适应新形势和新任务的需要，切实加强管理人员自身业务建设
党风建设和反腐倡廉工作的发展，要依靠正确的领导和创新性的工作思路，需要依靠公司方方面面的支持配合，公司党委、行政职能部门、各党支部都要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设，共同做好纪检监察工作。
一是加强思想作风建设。要注重政治理论和政策的学习，特别是掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，善于用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，在重问题上明辨是非，把准方向。要牢固树立科学发展观，讲政治、讲党性、讲局、讲正气，自觉加强党性修养和锻炼，保持谦虚谨慎、求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，勇于坚持原则，严于律己，依法办事，秉公执纪。要增强服务意识，注意深入基层，深入实际，积极开展调查研究，说真话、报实情，不断提高为领导决策服务、为公司发展服务的水平。
二是加强能力建设。要适应反腐倡廉工作不断发展的新要求，进一步转变观念，创新工作思路、工作方式方法，把握好工作的结合点和着力点，增强工作的前瞻性和主动性，努力提高正确分析判断形势的能力、组织协调工作的能力、依法执纪办案的能力和实施监察监督的能力。加岗位培训力度，不断拓宽管理人员知识面。要养成自觉主动学习的良好习惯，坚持立足岗位，结合实践，刻苦自修自研，强化对经济、财政、金融、法律、科技、管理等方面知识和有关政策的学习研究，充实和增长才干，增强工作的技能和本领。
三是加强基础建设。要从精干、高效和有利于充分发挥审计、纪检、监察整体职能出发，健全工作机构，调整和充实人员，各党支部也要配备负责党风纪检工作的支部委员，保证工作的有效开展。审计监察部门要按照工作规范化、制度化的要求，搞好基础工作，建立健全工作制度，完善工作程序，严格工作纪律，规范履职行为。要积极推进纪检监察系统的信息化建设，充分利用现代信息技术，发挥网络的教育、监督和信息资源共享功能与作用，提高工作的质量和效率。同时，要积极开展纪检监察工作的理论研究，针对新时期的新情况、新问题，深入研究企业反腐败的特点及规律、惩治和预防腐败的措施，注意研究和解决一些带有全局性、根本性、前瞻性的理论和实践问题。
同志们，公司今年项目建设和管道投产运行的任务十分繁重。新形势、新任务，对反腐倡廉和纪检监察工作提出了新的更高要求，我们要进一步把思想统一到中央、集团公司党组关于党风建设和反腐倡廉工作的重要指示精神上来，不断创新工作思路和方法，求真务实，勤奋工作，努力为推进公司建设和发展不断做出新贡献！
一、课题基本概况及前期准备情况
根据中国一航纪检监察研究会下达的2007年研究课题计划，2007年4月金城集团成立了“纪检监察机构管理模式”课题小组。
为了充实课题的素材与案例，“纪检监察机构管理模式”课题小组就“纪检监察工作运行机制、管理模式的创新形式与方法、企业纪检监察、法律、审计“三位一体”的大监督格局和纪检干部直派交流、巡视制度”等内容，组织了调研探讨，走访了本行业内的部分厂、所，本研究分会的成员单位和*地区有关航天、船舶、电子等军工企业及石化、汽车等大型企业，汲取他们在创新管理模式、整合监督资源、建立权力监督体系等方面的有益经验。
2007年11月，课题小组再赴上海，在片区纪检监察研究分会上集中研讨，形成《新形势下企业纪检监察机构管理模式的初探》课题成果。
二、课题提出的环境背景
改革开放的不断深入，促进了我国社会主义市场经济体制、民主法制建设的不断完善，当代世界经济一体化的格局，迫切需要国有企业的经营管理体制和运行机制,按照市场经济的规律发生调整和变化，迫切需要建立和规范法人治理结构。中国一航要跻身世界航空工业强者之林，实现在世界经济舞台上“大象跳舞”的战略目标，提出了“坚持社会主义市场经济取向的改革，走专业化整合、资本化运作、产业化发展、市场化经营和国际化开拓的道路”的战略转型思路，而这一转型的成功，很大程度上要依赖体制机制转型和管理模式转型的成功。
在这样的新形势下，企事业单位纪检监察工作如何适应中国一航发展战略转型，中国一航党组明确提出了“融入中心、服务大局、构建体系、保驾护航”的纪检监察工作十六字方针。把握这样的定位，必须进一步强化纪检监察监督职能，创新监督管理体系和纪检监察机构管理模式，完成好党组赋予我们的光荣使命。
本课题提出了“构建科学规范的监督领导体系”，建立和探索“巡视制”、“片区协作制”、“直派制”和所属单位“纪检监察、审计、法律三位一体”的监督模式设想。提出了增强制度的科学性、系统性、可操作性，形成结构合理、制约有效的纪检监察运行机制的思路。
三、创新纪检监察机构管理模式的现实意义
（一）建立科学有效的监督体系是中国一航大集团战略发展的需要
中国一航大集团战略的实施和新一轮跨越式发展，对纪检监察工作提出了新的更高的要求,党组确立的纪检监察工作“十六字”方针，是集团公司纪检监察工作为实现又好又快发展、构建和谐集团提供服务和保障的出发点和落脚点，也是其生命所系、力量所在。为此，积极推进纪检监察工作“两个转型”，即由事后监督为主向以事前和事中监督为主转型、由监控导向向风险防范导向转型，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新纪检监察管理模式，使纪检监察工作更好地融入企事业单位改革发展中心，更好地发挥保驾护航的作用，是当前面临的一项重要的课题。
中国一航党组书记、总经理林左鸣在2007年度纪检监察工作会议上指出，监督体系是现代企业管理的重要组成部分，对规避经营风险、实现企业战略目标具有独特而重要的作用。当前，在推进集团公司转型升级中，产业规模不断扩大，经营领域不断拓宽，管理难度不断加大，经营风险不断增加。特别是房地产开发、资本运作、金融业务等新领域，对我们来说都还比较陌生，如果没有好的制度设计，没有好的监督管理制度，没有有效地监控程序和措施，就很难做到源头治理，就很难防止产生腐败现象，纪检监察工作“服务大局、保驾护航”的职能也就很难落实到位。
因此，“当前和今后一个时期的重大任务之一，就是建立严密有效的惩治和预防腐败体系，着力从源头上防治腐败”。创新纪检监察管理模式成为势在必然。
（二）现有监督管理模式存在着乏力、弱化、不到位现象
目前，我国国有企业内部监督机构主要有：在公司治理结构顶层上有监事会，党组织有纪检，行政有监察、审计、法律，职工层面上有职代会(工会)。此外还有社会监督、舆论监督。应当说基本形成了一个立体多层、纵横交叉的监督网络。但实际运作中，条块分割、体系脱节，一方面要求上下对应，一方面资源配置又跟不上，不同程度的存在着监督乏力、监管弱化、监控不到位的问题。究其原因主要在于内部监督制约体制不顺，机制不完善，监督权配置不当。表现为：
一是对权力的制约和监督缺乏有效的体制和机制保证。一些企业规范的法人治理结构还没有真正建立起来，有的企业还没有建立监事会。一些单位监事会与董事会、经理层形成了一种实际上的隶属关系，要么是没有外部董事和外部监事，要么是从行业退下来的老领导中选派，独立董事或监事的作用没有体现出来。《公司法》规定的监事列席董事会议，检查公司财务、监督董事、高级管理人员行为，因为没有具体配套措施和人员力量，其履行职责很难落实到位。
二是同级监督主体的权限受制于监督客体。党内纪检组织虽然负有监督同级党委、行政的职责，但又是在同级党委的领导下工作，特别在人事任免、人员配备、财务经费、福利待遇等方面都要得到同级党委、行政的支持；对同级班子成员，特别是党政一把手的监督，因为干部管理权限的关系，往往出现“上级监督远，平级监督难”，“只对下，不对上”的情况，缺乏党纪监督的独立性，致使平行监督弱化、缺乏实效。
三是监督管理职能的资源优势难以显现。监察、审计、法律等一些监督机构，在企业内部是下设职能部门，由于条块对口的关系，往往出现上下对应单兵作战；监督的对象实际上也只有对企业领导层以下人员和下属单位，对其实际经营运作、财务状况及决策执行情况等监督内容又缺乏深入了解，所以难以发挥其应有的监督作用。职代会是职工民主管理、民主监督的基本形式，但由于普通职工参政议政的信息不对称，使得企务公开、民主监督很难奏效。
（三）纪检监察队伍的素质和能力亟待提高
纪检监察工作涉及到党纪、政纪、法律、财务、审计、管理等领域，涉及范围广，专业跨度大，政策性、专业性强，对人员队伍的素质与能力的要求很高。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强集团公司纪检监察干部队伍建设,建立精干高效、专业配套、素质精良的工作队伍，形成各专业、各部门相互支持、大力协同的工作格局，不断推进纪检监察工作的创新发展。
中国一航党组强调，各单位要重视纪检监察干部的培养，既要严格要求、严格管理，又要在学习培训、表彰激励、职业发展上多予关心，使纪检监察系统成为人才培养的一个重要阵地。在推进大集团战略整个过程中，纪检监察工作只能加强、不能削弱。
纪检监察干部自身要牢记使命，不负重托，做到“三个必须”，即必须清醒地认识到，纪检监察工作在党的执政能力建设中使命神圣；必须清醒地认识到，纪检监察工作在实施大集团战略中任务艰巨；必须清醒地认识到，纪检监察工作在中国一航战略转型中的职责定位。
四、构建和创新一航纪检监察机构管理模式的思路
进一步建立和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠职工群众参与”纪检监察工作领导体制和工作格局，把反腐倡廉工作纳入到企事业单位改革发展和党的建设总体工作之中。进一步研究和创新企事业单位纪检监察机构管理模式的思路，从管理体制和工作机制上，改变现有监督乏力、监管弱化、监控不到位的不正常现象，逐步建成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体系和资源整合整体协调机制，充分发挥监督体系整体功能。
（一）构建科学规范的监督体系和监督机制
首先，应当建立起规范的公司法人治理结构。明晰企业权力机构、决策机构、监督机构、执行机构的权力职责，使他们在《公司法》的范围内各负其责，有效制衡，目标一致，形成合力。
要形成企业董事会与经理层、决策权与经营权的分离，避免权力过度集中。董事会应根据规定的权限和程序对企业生产经营的重大问题和发展战略作出决策。建立健全外部董事制度及董事会动作的各项制度，完善对董事长、总经理以及董事会下设专业委员会的制度，建立科学合理、相互制约的权力运行监督机制。
同时，要强化监事会的作用。监事会应按照《公司法》的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，必要时有权聘请专业的会计事务所和律师事务所协助其工作，进一步解决企业内部监督机制乏力的问题。
第二，要建立企业纪检监察组织参与决策与监督的程序。纪检监察组织的领导同志应参与企业重大问题决策，把纪检监察组织的监督与监事会的法定监督有效结合，以利于形成党政协调、权责分明、相互制约的监督体系。
第三，要建立纪委监察部门对干部选拔任用前的把关程序。
配合党委、行政及干部管理部门对干部的选拔、任用、交流、奖励和考核，不仅要有话语权，而且要作为必经程序；对素质、品行不过关的，甚至可以行使“一票否决权”。
第四，要充分发挥纪检监察组织在企业监督中的组织协调作用。在探索体制机制创新中实现监督力量的整合，纪检监察组织作为监督约束机制的骨干力量，要加强与审计、财务、法律、工会等相关部门的联系配合，建立监督信息共享和协调处理机制，充分发挥党内监督、纪检监察监督、审计监督、管理部门监督和民主监督的作用，最大限度的实现对经营管理的全过程和动态监督。。
（二）实行上级组织的“巡视制”及纪检干部“委派”交流制度。
1、开展“巡视制”，实施巡视督导
（1）推行巡视制度的重要性和可行性
建立和完善巡视制度，是党中央在新形势下推进党的建设、强化党内监督、改进党的作风的重大举措，是加强党内监督的一项重要制度，是改革和完善纪律检查体制的一项制度创新。实践证明是一种有效的监督制度。
总书记指出：“派巡视组的做法，解决了管得着的看不见的问题。”吴官正同志多次强调，巡视工作做好了，能够进一步发扬民主，广泛听取意见和建议，有利于从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，依法执政。
巡视制度在党内监督体制中虽然已经定位，但仍需要进一步拓展巡视范围，扩大巡视成果运用，创新巡视工作体制。巡视制度强化了上一级对下一级的监督，采取自上而下的方式对下级领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉洁自律等情况进行深入了解，对发现有损于党的形象苗头性问题，及时指出予以纠正；对腐败分子早发现、早查处，维护了党的团结和统一，维护了国家利益和安全。巡视制度在党内外、国内外反响之大，影响之好，成效之显，有口皆碑。
中国一航是中央直接管理的军工集团。她属下100多家企事业单位，有其政治任务重，专业技术强，管理幅度大，地域分布广，员工数量多的特点，实行巡视制度，符合一航的特性，符合现行的干部管理模式，具有可操作性。
我们建议，中国一航巡视组由集团公司组建，对集团公司党组负责。巡视组是一支独立的、不受业务部门左右的、自上而下的监督力量，是党组的“耳目”。通过巡视组“望闻问切”，调查研究，直接获取第一手资料，无疑是对加强全集团企事业单位领导干部管理的一种直接有效的补充，有着明显的发现推介作用和震慑警示作用。只要授权合理，组织有序，方法得当，一定会对各企事业单位党风廉政建设和干部廉洁自律起到积极地促进作用。
（2）集团公司推进巡视制度的办法
集团公司巡视制度的建立，可依据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例》以及即将颁布的《中国共产党巡视工作条例》，结合集团公司实际，制定相应的实施办法。
巡视工作的组织机构：在集团公司党组的直接领导下，由纪检组组织协调，相关职能部门和业务部门参加，抽调一些经验丰富的老同志组成。巡视工作办公室设在监察局，作为巡视工作的日常办事机构，具体负责巡视工作计划安排、协调联系、情况汇总、材料归档保管等工作。由集团公司党组决定成立若干巡视组，任命巡视组组长和巡视组成员。
巡视结束时可酌情对被巡视单位反馈巡视情况；对巡视中发现的重大问题或重大违纪线索及时报告，由巡视工作办公室向集团公司党组、纪检组提出查处或采取应急处置的建议，并由党组指定相关部门落实。
实践证明，建立和完善巡视制度，是新形势下针对“看得见的管不着，管得着的看不见”现象的行之有效的监督方式和监督渠道，弥补了同级监督可能存在的缺陷。认真执行巡视制度，不仅能够从制度上强化党内监督，促进党员领导干部廉洁自律，而且可以把一些不正之风和腐败问题解决在萌芽状态，减少腐败现象的滋生，避免造成无谓的损失。这对于加强源头治理和完善预防和惩治腐败现象，无疑有着重要的作用。例如，2004年底一航进行的财务、审计、纪检“内控机制”联合巡回大检查，集中一航监督资源优势，加强行业内的相互检查，效果较好，对各单位工作有很大的促进，是一个成功的案例。
总之，要在实践中不断探索国有企业巡视制度的范围和重点，并与企业监事会形成监督合力，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。
2、积极探索“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“直派制”
针对企业内部同级纪检监察组织难以对同级党委、行政实施有效监督情况，可在企业内部试行“垂直领导”、“直派制”的试点。试行“垂直管理”或以上级纪委对下级纪检监察干部“委派”交流，对于改变现有监督管理模式的不足，解决管理体制上的不顺，克服平行监督难的矛盾，将会产生重要作用。特别是有利于保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。但是，它也带来另一方面的影响。即“监督者，谁来监督”的问题；纪委书记“直管”了，纪检监察机构的其他干部和工作人员怎么办；本来纪委书记是同级班子的一员，现在成了班子的“督察”，并由此可能带来工作上的不便和同志间的戒备。上级对下级纪检监察干部“直派”交流，虽然有利于监督，但也存在跨地区、跨企事业不同体制的问题，实施起来有难度。这些问题，我们在调研中，同行反映不一，各有利弊得失。中石化系统的*单位对其二级单位试行纪检干部“直派”，船舶工业系统对其四家重点企业试行“垂直管理”，取得了基本经验。我们可以学习借鉴。
（三）建立片区协作制，形成办案综合优势
中国一航是一个拥有跨地区并众多企事业单位的特大型企业集团，建立地区协调组织，充分发挥一个地区组织协调和人力资源优势，是一个很好的办法。
目前，中国一航已经建立了纪检监察研究会，同时按区域划分组成了七个研究分会。研究会的主要职责是理论研讨、课题调研和信息交流。
我们建议，一航纪检组、监察局在片区纪检监察研究分会的基础上，依托研究会的平台，建立查办案件协作组，赋予片区查办案件协作组明确的职责权限，建立一支由各单位办案业务骨干的“人才库”。根据需要对该片区内成员单位发生的重大案件，在上级的指导下，由协作组统一调度这支办案力量，进驻查处。片区查办案件工作直接对纪检组、监察局负责。
（四）整合监督职能，共享资源优势
我们要认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极推进纪检监察工作的“两个转型”，建立教育先行、制度保障、监督与惩处并重的惩防体系，真正做到教育在先，防范有力，关口前移，切实抓好以领导干部廉洁自律为重点的党风廉政建设和反腐败工作。
1、积极探索纪检监察、审计、法律等监督资源整合的管理模式
一航成飞纪检监察、审计、法律“三位一体”，即纪检监察部/运营监控部，一个机构两块牌子，经过三年的实践，证明具有行业应用推广价值。它的成功之处在于，党政在企业发展战略目标上是完全一致的，为了实现这个目标，就需要推进纪检监察工作的党政融合和资源整合，从系统和整体上思考和推进党风廉政建设和企业内控机制建设，从源头上防范经营风险。同时也体现对党员干部的爱护和关心。考虑到纪检监察、财务、审计、法律、保卫等业务职能部门还有对上对外的对口接应关系，采用一个机构若干个牌子，以保证各业务部门的自身特性和系统工作的完整性。
通过调研我们感到，整合纪检监察、法律、审计等监督资源，有利于将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能；有利于减少监督工作协调难度和管理成本；有利于各业务系统不仅仅站在本系统的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进监督工作，克服“只见树木不见森林”的状况。整合监督资源的作用在于信息共享、手段互补、力量互动，扬长展优。整合监督资源的目的，一方面，使纪检监察工作更好的融入中心、主动监督、保驾护航；另一方面，把行政内控机制建设拓展到党风党纪领域，帮助企业建立有效的内控制度，真正做到事前、事中、事后监督有效结合，增强企业风险防范能力。
2007年8月，金城集团为了推进总部管理，强化总部职能，适应又好又快发展要求，实施了总部管理机构的调整，将原分属党政管理的纪检监察和审计两个部门，合署组建监察审计部。内设纪检监察、审计、保卫等职能部门，对总部、各事业部、子公司负有党风廉政、行政监察、审计监督、综合治理的检查和考核。通过几个监督主体的整合，在体制机制上增强监督工作的效能。
总之，整合监督资源的管理模式是可行的，是值得探索的。
2、通过监督委员会和专项监察的形式，从构建惩防体系出发，实施大监督、大预防格局
总书记在中央党校发表的重要讲话中明确提出，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡总书记的重要讲话，对我们当前和今后一个时期的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。
林左鸣总经理指出，要重视加强探索研究，把惩防体系建设与现代企业制度建设、内控体系建设结合起来，建立科学有效的现代监督防范体系。当今世界上所有的跨国大企业之所以能够有效运转，关键在于有一套有效的监督体系。
国有企业纪检监察工作必须随着形势的发展变化，坚持与时俱进开拓创新。国有资产管理体制和国有企业改革的新形势给纪检监察工作带来了新的机遇。各级纪检监察组织要抓住机遇，迎接挑战，从思想认识到具体工作，体现时代性、把握规律性、富于创造性。
关键词：国有企业；廉洁文化；建设
目录
摘要………………………………………………………………1
1、国有企业廉洁文化建设存在的问题…………………………3
1.1、一是意识薄弱………………………………………………4
1.2、是渠道不多、不畅……………………………………………4
1．3、纪检工作缺乏应有的法律依据………………………………4
2、国有企业廉洁文化建设改良方案………………………………4
2.1、拓宽监督渠道，确实加强领导………………………………………4
2.2、正确处理惩治与预防的关系，实现“二手抓”………………………5
2.3、加强约束机制，合理配权………………………………………5
2．4、加强纪检监察队伍建设，打造一支过硬队伍………………………5
2．5、严格责任追求，确保责任落实………………………………………6
2．6、创新企业纪检监察工作的关键…………………………………6
结束语………………………………………………………………7
参考文献…………………………………………………………7
近年来，国有企业正处于调整重组、改革改制的关键时期，新旧机制的转换和碰撞，容易引发腐败现象。国资委纪委作为对国有企业实施纪检监察工作的主体部门,纪检监察工作如何能更好地地适应国有企业改革和发展的需求，是一个亟待我们严肃思考并尽快解决的新课题。
、国有企业廉洁文化建设存在的问题
在看到成绩的同时，我们也还应注意到存在的不足，党风廉政建设在各企业之间发展不平衡，同一企业内部的纪检监察各项工作发展也不平衡，纪检监察工作也还有一些薄弱环节需要加强，监督意识不强、监督机制滞后、监督制度不完善的情况在一些地方仍然存在。
1．1、意识薄弱。
一些人对实行纪检监察工作的必要性认识不清，既漠不关心又缺乏信心,认为纪检监察是“多此一举”，可有可无，“你违纪我不用管，你违法则不用我管。”有些国有企业领导人员在生产经营和执行廉洁自律过程中，存在“一手硬和一手软”现象。认为搞市场经济对国有企业监督太多会束缚经营者的手脚，或片面的强调企业的特殊性，认为“水至清则无鱼”，严格廉洁自律会影响企业的发展，信奉“经济要上，纪律要让”的错误观念；尤其是生产经营困难、经济效益不好的中、小企业行政主管领导，由于其工作压力大，无暇顾及党风廉政建设责任制的落实，部分小单位、小企业更是如此，使得企业的党风廉政建设不够落实，形同虚设。
1．2、是渠道不多、不畅。
上级对下级的呼声、意见不能及时、如实地听到和掌握。三是呈现“应急式”、“随机式”。出了问题讲纪检监察，不出问题忽视纪检监察的现象有一定的普遍性。随着企业改革调整的力度不断加大，出现了一些转移、侵占、隐瞒国有（集体）资产等问题，纪检监察工作也面临着严峻的形势和挑战。国有企业的党风廉政建设要围绕企业的生产经营开展工作，制定相适应的措施来做保证，做到行为有规范、办事有准绳，使其在要求的范围内活动。但目前存在制度操作性不强，宏观强而微观弱，只重形式不重实际内容，一些内容该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化等问题。如企业法人不能履行法人职责，对企业经营管理严重不负责任，产、供、销往往是一人说了算，致使企业资产严重流失，形成巨额债务；吃喝招待问题，虽有向职代会报告制度，但执行中不够严格，对存在的变通消费疏于查纠，只报告招待总数额，不报告招待的具体内容，使公款吃喝问题没有得到真正控制；财务管理混乱，有些收入不入账，资金体外循环，往往是厂长、经理一人说了算，随意性大；行政会代替党委会，党组织的作用往往被削弱。这些情况的存在，一方面在一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的开展，增大了企业领导人员放松廉洁自律的空间；另一方面企业纪检监察力度不够，没有真正履行纪检监察的职责。
1．3、纪检工作缺乏应有的法律依据
企业的纪检监察工作无明确的法律依据在党的十七大关于巩固和发展公有制经济，深化国企改革中，虽然对企业的一切活动及组织形式必须纳入法制化的轨道提出了更高要求，但是在国家目前颁布的《公司法》、《行政监察法》等法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏应有的法律依据，影响工作的正常开展。监督是企业领导干部确实抓好党风廉政建设和廉洁自律的重要保证。但就目前我区监管企(事)业来看，还存在诸多问题。一是企业纪检监察机构力量薄弱，很多企业没有设立纪检监察机构。纪检监察的工作任务都由党组织代替，很多工作流于形式。二是纪检专职人员偏少，工作上存在着顾此失彼的情况，检查的多，主动开展工作的少。三是企业纪检干部自身素质不高，一些干部对生产经营的业务不懂，对纪检监察的业务不熟，工作方式方法不能适应新时期党风廉政建设形势，在调查研究、总结经验方面更是薄弱。
2、国有企业廉洁文化建设改良方案
2．1、拓宽监督渠道，确实加强领导。
认真落实“五三三二”要求，不断强化“一岗双责”考核、追究。进一步建立健全企业党风廉政建设制度。中央纪委提出的国有企业领导人员廉洁自律的“五项规定”，对企业党风廉政建设有很强的针对性和指导性。各企业要在坚决执行这些规定的基础上，根据各企业存在的不同特点制订符合自身实际的制度和规定。按照总书记在党的十七大报告中提出的以科学的发展观统领企业的纪检监察工作，监督部门要将职能融入企业经营发展之中；善于组织协调，处理好同上级纪委和同级党委的关系，摆正位置，当好参谋助手；与其他监督部门或组织密切配合，形成监督合力。
2．2、正确处理惩治与预防的关系，实现“二手抓”
治标与治本、惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。只有严惩腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。因此，我们在实际工作中，要坚持一手抓预防，认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧扣企业加快发展主题，贯穿惩防体系建设主线，构建与国有资产监管体制和现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系；一手抓惩处，坚决查办违纪违法案件。只惩不防，惩得被动，惩不胜惩；只防不惩，防得无力，防不胜防。例如华润电力是一个赢利能力和成长性都十分强势的现代企业，在管理中自然会体现出它独到的一面。一年来的耳濡目染，我们也深深体会到华润电力企业内部的考核是十分严格的，尤其是按照“业绩导向结果第一”的理念对各级“一把手”的考核是相当不讲情面的。因此，企业内部的“安全可靠经济实用”就成了各级“一把手”每天要念的“经”。其中“安全”就包括生产安全、经营安全和廉政安全，哪个方面出现安全隐患，都将会造成经济上和政治上的不良后果，都会给“一把手”造成职务或经济上的考核。所以，在华润电力这样的新国企内部开展监督、执纪工作是完全符合企业管理理念的。
推进构建与国资监管体制和现代企业制度相适应的惩防体系，要着力抓好“五个结合”。一是与推进现代企业制度相结合，构筑权力制衡机制；二是与落实产权代表的责任相结合，构筑内部监管机制；三是与整合监管资源相结合，构筑反腐倡廉工作机制；四是与提高企业领导人员整体素质相结合，构筑思想道德教育机制；五是与解决反腐倡廉工作中的突出问题相结合，构筑查处违纪违法案件和责任追究机制。
当前国有企业案件查处的重点是：造成国有资产流失的案件、严重损害出资人利益的案件、侵害职工合法权利和利益的案件。国有企业纪检监察组织要对国有资产流失腐败案件的特点及规律进行分析研究，特别关注在重组改制中内外勾结、虚假评估、虚报瞒报、低价折股，转移侵吞国有资产的案件；在产权流转中，违规操作、自卖自买、压价转让，非法处置国有资产的案件；在资金存贷、投资担保、营销采购、项目招投标等关键环节中，滥用经营权，暗箱操作，损公肥私的案件。这些案件显现出来的新的特点是：从直接贪占钱物趋向于侵吞股权、期权；由公开侵占向披着“合法”外衣，以更加隐蔽的方式转变；由独立作案趋向于与社会中介机构甚至个别公职人员勾结，合伙侵占国有资产；侵吞国有资产的案件有向管理链条长、监督不够到位的二三级企业发展的趋向。
2．3、加强约束机制，合理配权。
针对企业“一把手”权力过于集中，容易产生腐败问题，采用对权力进行淡化、分解，交叉管理，以达到以权制权的目的。一要慎重授权。严格把住企业“一把手”的选拔任用关，切实按照“四化”方针和德才兼备原则，逐级建立干部选拔工作责任制和用人失察责任追究制。二要合理分权。对重要岗位的领导人员，将其直接掌握的人、财、物支配权作适当的分解，并可以执行定期岗位轮换，制订行使职权的相应程序，增加权力行使的透明度，避免权力过分集中，并可以执行定期岗位轮换制。制定了重大决策运行办法，企业的大件物资采购、人事安排、重大决策等都得经过相关程序、相关部门的同意才能得以进行，并实行公开。三要有效制权。要加强企业班子内部的监督，把“一把手”置于班子成员的监督之下，在一定范围内公开“一把手”的职责、权限，把权利的运作过程最大限度地置于群众的监督之下，充分发挥群众的监督作用。
2．4、加强纪检监察队伍建设，打造一支过硬队伍
国有企业要加强纪检监察队伍建设，着力建设一支“学习型、开拓型、高效型”的纪检监察队伍。要加强组织机构建设，适时对纪检监察人员与其他业务人员进行双向交流，实现纪检监察人员的专业知识、职能和年龄结构的优化配置，逐步探索企业纪委书记交流制度；要进一步加强对企业纪委书记的考核、任用，进一步完善企业纪委书记述职述廉制度，要加强业务培训和教育管理，采取多种形式，着力提高纪检监察干部的“五种能力。树立科学的发展观，增强政策理论水平和业务技能；加强队伍管理和纪律约束，完善工作程序，健全工作制度，严肃工作纪律，严格依纪依法办事，打造一支适应企业改革发展需要的过硬纪检监察队伍。纪检监察组织要坚持实事求是，科学分析和全面把握国有企业反腐倡廉工作的特点和规律，适应国有资产管理体制改革大趋势，进一步增强创新意识，在从严治标的同时，着力对权力运行有效监督，从源头上预防和解决腐败问题。“教育”是基础性工作。对人用而不教，是纪检工作的失职。要坚持潜移默化，常抓不懈。俗话说，“敲锣卖糖”。教育不吆喝是不行的，但教育不能光靠吆喝。教育的方法要改变，要从开会、传达学习文件等传统的教育方法中走出来。企业廉政教育的终极目的，是要使每个员工确立“廉洁从业”的观念。企业的廉政教育，要与企业深入推进和谐文化的建设紧密结合起来。在企业文化的形成、提升过程中，增强企业的凝聚力，提高员工对企业的忠诚度，自觉抵制各种腐败思想的侵蚀。
2．5、严格责任追求，确保责任落实。
落实党风廉政建设责任制，关键在于抓责任追究。按照“一岗双责”的原则，正确、科学地界定每个领导人员的责任内容，真正落实领导班子和领导干部的工作职责、掌握的权限行使到哪里，党风廉政建设的职责就管到哪里，哪里出了问题，责任就承担到哪里。如违反“五项规定”的，造成企业损失的，根据不同企业情况，订出具体档次，该追究的就追究，严肃党纪政纪，以确保责任制的落实。例如华润电力企业强调“一把手”负总责，不管是经济、安全和队伍稳定哪一方面出问题，都要责无旁贷地追究“一把手”的责任。这种责任唯一的管理要求在客观上就迫使“一把手”不得不学会用“十个手指弹钢琴”而兼顾工作的各个方面。在这种状态下，只要我们把握时机，使廉政教育融入企业的中心工作，成为中心工作中一个必不可少的环节，“一把手”是会支持并愿意付出教育成本的。
2．6、创新企业纪检监察工作的关键
是结合中国特色和企业生产经营管理的实际，按照构建惩防腐败体系的总体要求，理清工作思路，明确职能定位。积极探索符合中国国情、适应现代企业制度要求的纪检监察工作路子，是当前摆在国有企业面前一项重要任务。此时推荐中船集团公司经验的目的，不仅止于介绍他们的具体做法，更主要的是进一步弘扬创新精神，拓宽创新思路，明确创新方向，以期进一步推动国有企业走好创新之路。中船集团公司的创新实践证明，随着国有企业改革和反腐倡廉工作不断深化，企业纪检监察工作不仅体现了出资人的意志，也是具有中国特色的企业管理的重要内容，有着其他管理职能无法替代的作用。企业纪检监察工作的这一职能定位，要求国有企业必须在建立健全与现代企业制度相适应的惩防腐败体系中，把反腐倡廉的要求融入企业经营管理，着力在教育、制度、监督等方面加大探索创新力度。
结束语
国有企业纪检监察工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以服从服务于企业改革发展稳定的大局，把纪检监察工作同加强企业管理、建立现代企业制度有机地结合起来，把搞好企业领导人员的廉洁自律工作同加强有效监督更好地结合起来，把查处企业腐败现象同从源头上预防和治理腐败紧密地结合起来。要把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为企业深化党风廉政建设的一项重要工作来抓，从源头上着眼、在治本上着力。
参考文献
[1]《商品储运与养护》-2008年8期-邹中贵
[2]《管理与财富》-2009年5期-曾晓民
在国有企业中开展效能监察工作，是企业纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点,是坚持标本兼治,从源头上预防和治理腐败，切实加强企业党风廉政建设的一项重要措施。近年来，全市国有企业的纪检监察部门按照中央纪委的部署和市委的要求，紧密结合本单位实际，积极探索和开展了效能监察工作，取得了明显成效。刚才，首钢总公司、建工集团、二商集团和金隅集团4个单位做了典型发言，从不同方面介绍了他们开展效能监察工作的做法和经验，另外6个单位的书面材料也发给了大家。他们的实践经验充分说明了这些年来我们开展企业效能监察确实取得了令人振奋的成绩，是可喜可贺的。也说明开展这项工作是大有作为的，把这项工作干好，意义非常重大。这些单位的经验有以下几个共同点：一是企业的党政主要领导，尤其是行政一把手，非常重视和支持效能监察工作，大都成立了以党政主要领导为组长的效能监察领导小组，加强了对效能监察工作的领导；二是工作制度规范，普遍制定了效能监察暂行规定或实施细则，使工作有章可循，有据可依；三是紧密结合企业的经营管理开展工作。通过效能监察，有效地解决了企业在效率、效益及管理等方面存在的问题，不仅进一步健全和完善了企业的管理机制，而且促进了企业党风廉政建设；四是建立了切实可行的效能监察奖惩制度，做到有奖有罚，奖惩分明，为顺利开展效能监察工作提供了可靠的保证。以上这些做法非常值得总结和推广，希望大家按照市纪委、监察局在20*年下发的《关于在国有企业进一步开展效能监察工作的意见》要求，借鉴这些单位的经验，结合本单位的实际，积极开展效能监察工作，把这项工作提高到一个新的水平。下面我就进一步推进企业效能监察工作讲几点意见。
一、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识
中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作。不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。要把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的极端重要性。这项工作搞的好坏，关键在于我们认识的高低，认识有多高，自觉性就有多高，工作的成效就有多高。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识。要把这项工作推向深入，仍然要进一步解决认识问题。
（一）效能监察是加强企业管理、提高企业经济效益的重要举措
企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。在我们的一些国有企业中，不同程度地存在着规章制度不严，管理松散，有章不循，纪律松弛等现象，有的还比较严重。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了严重的经济损失。在我国已加入世界贸易组织的情况下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，建立健全各项规章制度，可以增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如，首钢总公司开展效能监察收到了明显成效，从1996年到20*年上半年，效能监察立项417项，督促建立和完善规章制度108个，直接避免和挽回经济损失4000多万元，取得经济效益3.97亿元。
（二）效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐败斗争深入的重要方法
开展企业效能监察是加强企业党风廉政建设的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能破获许多经济违法犯罪案件，甚至一些大案、要案。使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。如建工集团通过效能监察，查堵各类管理漏洞173个，发现并查处违纪案件6件，完善规章制度123项，有10名领导干部受到责任追究或组织处理。同时，对12名廉政勤政、管理有方、经济效益显著的工程项目部经理给予重奖，进一步营造了廉政勤政氛围，密切了党群干群关系，加强了企业党风廉政建设。
（三）效能监察是纪检监察工作为企业生产经营服务的重要途径
在当前企业改革不断深入的情况下，开展企业效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于经济建设的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。在这方面，二商集团和金隅集团取得了明显成效。二商集团纪委对西城糖业公司仓库管理问题进行了效能监察，对查出的库存商品结构不合理、商品损耗率高、仓库管理费用大等问题进行认真分析，查找原因，并采取了有效措施，使商品结构得到了进一步优化、调整，提高了畅销商品比例（由原占比重20%提高到50%），压缩了仓储费用（由1776万元降低到1347万元），降低了商品损耗。金隅集团下属的21个单位针对企业中工业用电与居民用电混用，用电费用过高的问题开展效能监察，将工业用电与居民用电分开，每年就为企业节省电费开支300多万元。
以上，我从三个方面讲了开展企业效能监察的重要意义。企业开展党风廉政建设和反腐败工作要坚持“两手抓”，一方面抓惩处，抓案件，有案必查，绝不手软；一方面抓教育，从制度、机制、管理入手，关口前移，预防为主。开展效能监察就是一个非常好的办法。所以，开展企业效能监察工作，无论从政治角度还是从经济角度看，意义都十分重大。
二、进一步深化企业效能监察工作
国有企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。
（一）坚持正确的工作原则，确保企业效能监察健康发展
开展企业效能监察总的指导思想，是要以经济建设、经济效益为中心，服从服务于企业中心工作，通过加强监督检查，改善企业管理，提高管理效能，促进企业实现经济发展的目标，促进企业的党风廉政建设，保证企业的改革、发展和现代化建设事业的顺利进行。必须始终坚持这一指导思想，具体讲有以下几条：
1、紧密围绕企业的中心工作和改革发展的目标，结合企业的实际开展效能监察。一切工作都要以经济建设为中心，企业纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。
2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合。开展效能监察不能单打一，抓效能监察而忘记廉政建设。开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，一经发现，要及时组织力量进行查处，决不手软。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风廉政建设。
3、坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞更要开展事前、事中监察。对企业监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，可以有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决企业经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。
4、坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进企业生产和经营管理的完善和优化。要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，使企业管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。
5、要处理好纪检监察部门与业务主管部门的关系。企业效能监察工作涉及企业管理的诸多方面，没有企业各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。纪检监察部门不能包打天下，一定要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。
（二）要进一步拓宽效能监察的范围，加强对企业生产经营各个重要环节的监察
企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。
一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。
二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。
三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度，是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题；企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。
四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
五是要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。
总之，我们要围绕企业生产经营的中心工作开展效能监察，要围绕改善企业经营管理、提高企业经济效益，针对职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察。
（三）要加强监督和执纪，进一步加大责任追究的力度
监督和执纪是企业纪检监察部门履行职责的主要手段，开展效能监察也是如此。检查具体业务工作中履行职责方面存在的问题，调查违纪行为，是监督的主要内容。通过监督检查，督促完善规章制度，加强企业管理。同时，要分清责任，对有关责任人要进行责任追究。
责任追究是效能监察工作中的难点，也是当前效能监察工作的薄弱环节。国有企业纪检监察部门要增强通过效能监察拓宽案源的意识，要善于从企业管理漏洞中发现违纪违法线索，处理违纪违法行为。对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要敢于坚持原则，按照党风廉政建设责任制的要求，坚决追究当事人和有关领导者的责任。纪检监察部门要敢于碰硬，党政主要领导要给纪检监察部门支持撑腰，加强责任追究，确保企业效能监察取得扎实成效。
三、进一步加强对企业效能监察工作的领导
（一）国有企业主要负责人，要切实加强对企业效能监察工作的领导
国有企业负责人既对国有资产的保值增值和企业经济效益负有重要职责，也对企业的党风廉政建设负有直接责任，必须坚持“两手抓”。企业负责人，特别是行政主要负责人，要从“两个责任”的高度重视企业效能监察，把效能监察作为“一把手”工程。行政主要负责人要亲自抓效能监察工作，领导班子会每年年初至少要专题研究一次效能监察的有关问题，年底专题听一次效能监察工作情况的汇报。要把效能监察纳入企业工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核；对企业纪检监察部门如何开展效能监察要提出要求，布置任务，对具体的效能监察项目的进展情况和工作结果要进行检查。要注意听取企业纪检监察部门的工作汇报和建议，并认真研究，采纳他们的合理建议。注重充实和加强纪检监察干部队伍。对效能监察工作开展得好，取得显著成效的企业纪检监察部门、纪检监察干部，企业应当给予相应的奖励。在企业纪检监察部门工作中遇到困难时要及时予以帮助，支持他们的工作，为开展这项工作创造必要的条件。对企业业务管理部门要提出支持、配合开展好效能监察的要求，必要时由企业党政领导进行协调。
（二）各有关纪工委要加强对本系统企业效能监察工作的指导，推动企业效能监察工作不断深化
【关键词】石油企业 经验管理 纪检监察
石油企业是促进我国国民经济发展发展的重要产业，是推动国家建设的支柱性产业。尤其是现今我国能源紧缺，影响了经济安全，使我国日渐重视石油企业的发展。然而目前我国石油企业的发展过程中，存在各种弊端，或多或少的出现腐败等现象，影响了石油企业的发展，阻碍了国家经济的发展。因此加强石油企业经营管理的纪检监察工作，预防石油企业腐败现象是十分重要的。
一、石油企业经营管理中纪检监察工作的重要性
石油企业本身所具备的特殊性及重要性。石油企业是国家能源发展的重要支柱，是促进国家经济发展的关键企业，石油企业健康发展影响了国家的经济安全。我国石油企业经营管理是受到党的政策限制和控制，影响了党的执政方式。由于石油企业在国家经济建设、能源安全、党的执政中占据着十分重要的地位，必须要在经营管理中加强纪检监察工作，避免石油企业内部腐败，促进石油企业的健康发展，提高我国石油企业的竞争力，维护党的宗旨，加强党的执政为民的理念。
满足我国反腐倡廉工作的深入开展需求。近年来我国逐渐加大了反腐倡廉的工作力度，尤其是石油企业，在经营管理中，存在着不同程度的腐败现象，影响了石油企业的发展。而在反腐倡廉工作开展中，有许多人腐败分子逐渐现出原形。比如在2013年，新闻曝出，中石油3位高管涉嫌严重违纪正接受组织调查，中国石油天然气集团公司副总经理李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油天然气股份有限公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富等3人涉嫌严重违纪。因此，身为石油企业的领导者，共产党员，却因各种原因而无视党纪国法，损害了国家和社会利益。从而加强石油企业反腐倡廉工作，贯彻落实纪检监察工作，确保石油企业内部运行具有足够的规范性，提高经营管理的透明性，预防石油企业腐败问题的发生。
二、石油企业经营管理中存在的问题
企业领导未重视员工利益。在石油企业发展期间，企业领带未认识到员工重要性，发展不依靠员工，不尊重员工，且员工发展与待遇未与企业发展相符。
企业领导作风不正派，在遇到问题时没有积极带头帮助员工解决问题，在制定政策决定时，没有结合企业发展实际情况，没有尊重员工发展建议，使政策方针都存在相应问题。
三、加强石油企业经营管理中纪检监察工作措施
贯彻落实完善的监督与考核制度。在石油企业经营管理的实际工作中，纪检监察人员必须要根据实际情况，制定完善的监督和考核制度。同时工作人员要充分发挥自身的监督职能，使反腐倡廉工作贯彻落实到各个检查工作领域，并不断提高监察人员的工作积极性，不断壮大自身监察、监督及考核队伍，实现真正的全面监督管理工作。通过健全考核制度，规范考核内容、方式及步骤等，以此提高考核效能，确保监察人员的职责贯彻落实。
培养一批高素质、高水平的纪检监察人才。纪检监察工作实施质量是受到监察人员的影响，而权利是一把双刃剑，要想保证纪检监察工作能够顺利实施，净化石油企业内部风气，必须要保证纪检监察人员具有高素质、高水平，能够保障工作的顺利实施，不屈服于权利，不被权利及金钱所诱惑。因此必须要能保证纪检监察队伍具有清廉、刚正不阿的作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的工作思想，意识清醒，树立准确的工作方向。工作期间要坚持求真务实原则，深入实际，深入群众，树立正确的工作作风，推动企业的发展。另外要加强纪检监察人员理论知识的培训工作，不断实施实践工作的锻炼。使纪检监察人员具备高水平的政策理论知识及执政能力，以此更好适应反腐倡廉的要求，推动企业发展。
注重石油企业的生产经营。石油企业经营管理中的纪检监察工作，必须要保证石油企业能够实现国有资产保值，增强国有经济实力，不断提高国有经济竞争力，扩大国有经济影响力。石油企业经营管理中，必须要坚持发展，不管是开展任何工作，还是制定思想政策，必须要充分考虑石油企业的稳定发展和生产经营管理。对阻碍企业健康发展的腐败现象及时处理和解决，真正发挥出纪检监察工作的保障作用，提高监督协调的作用。
顺利高度的全心全意为职工群众服务意识。纪检监察工作是利用自身作用，解决威胁到国家及人民群众利益的危险因素，在实施工作中，要严格掌握企业稳定、发展以及改革这三者之间的关系，明确纪检监察主要工作，预防和惩治腐败，将服务员工思想深入企业员工的心中，以此稳定职工群众，为石油企业内部创建清正廉洁的工作环境，以此促进石油企业经营管理的健康稳定发展。
提高石油企业内部领导人员的思想意识。石油企业内部领导人员在经营管理中，必须要是维护好、实现好及发展好广大人民的根本利益，贯彻落实以人为本的基本原则，坚持立党为公，执政为民，坚实情为民所系，利为民所谋，重视和推动纪检监察工作。
四、总结
石油企业是促进我国国民经济发展发展的重要产业，是推动国家建设的支柱性产业。在石油企业纪检监察工作中，必须要贯彻落实完善的监督与考核制度、培养一批高素质、高水平的纪检监察人才，提高石油企业内部领导人员的思想意识，以此推动纪检监察工作在石油企业经营管理中的发展和开展。
参考文献：
[1]周红艳.纪检监察工作在国有企业管理中的作用和地位[J].管理世界，2013，（06）.
一、企业纪检监察面临的问题
（一）缺乏与时俱进的理论指导和法律依据
虽然国家已经出台了国企纪检监察工作可执行的权威的相关法律法规，但是对于在企业中如何具体实施对人、财、物、事权的监督检查，和对于检查出的不按规定执行的行为如何处理并没有一个明确的规范和规定，只是给出了宏观的概念，比较宽泛笼统。并且，对于企业纪检监察工作自身的特点和不同企业的不同情况考虑不足，在很多情况下执行过程不便操作，并且收效甚微。在中国经济迅猛发展、国企改革不断深化的今天，这些只具有指导意义的法律法规越来越不适应企业纪检监察工作面临的问题和挑战，其不确定性、宽泛性和滞后性也逐渐显露，因为，各大企业的运行机制、管理机制和面临的形势、问题、及任务已经发生了重大改变。
企业是依靠市场和效益来生存、来发展，但在市场经济体制不健全、不正当竞争现象还大有存在的今天，企业想要公平、公正、公开地竞争，还有相当大的困难。面对市场残酷的淘汰规则，若是没有遵循家和企业的相关制度和政策，参与不正当竞争，企业就面临被纪检监察给出相关惩罚的危险；但若是遵纪守法，又抵不住别的企业的不正当竞争手段，导致企业破产倒闭。这样的双重选择，不管选择哪条路，没有严格合理的检查制度，市场最后就会只剩下不正当竞争手段。因此，国有企业监察部门面对这种情况往往都会无所适从，不知道该不该监督，更不知道如何去监管。
（二）管理体制不够合格
目前，我国实行纪检监察机关“双重领导”制度，即纪检监察部门受到同级国家权力机关以及党委和上级同类型机关同时领导，企业纪检监察机关也是一样。上级领导只会在业务上进行指导，并不对其他相关事务进行监管，而检察人员的选拔任用、薪资待遇、考核制度等都由企业单位管理，这样的制度其实是一把双刃剑，好处自不必说，但弊端也是显而易见，比如，在基层单位监察发现有违纪行为，上级领导的处理办法就比较公正，态度明朗地要求严肃执法，坚决查办，但基层单位的领导考虑的就会比较多，如单位的名声、利益及人情往来等，处理手段也许就会比较软，甚至有可能大事化小小事化了。这样的事情不在少数，并且产生的影响非常大，到最后违反纪律的行为会越来越多，无法制止。所以，如果“双重领导”不到位，就会很容易形成“一头沉”，影响企业纪检监察工作的有序开展。
（三）缺乏必要的权威性
纪检监察的工作性质决定了开展纪检监察工作必须的一个条件就是权威。但在企业中，纪检监察部门人员与被监察对象处于同级的地位，都是企业内设机构和内部人员，在工作性上与其他部门平行，这就使得纪检监察部门人员不能发挥足够的权威性，很难站在客观的角度去审视、监督、查处，就会影响纪检监察部门工作的顺利进行。由于企业的安排，企业纪检监察部门基本不能参加企业的重要决策，很难全方位、全过程地进行监察监督工作。若是有相关举报或相关发现的时候，纪检监察部门在取证时也会遇到不少阻碍，因为或许需要取证的对象是单位上级领导，若是得罪了自己工作难保，若不去取证大事化小小事化了，又违反原则，失职渎职，或者看在人情面子上，也是一个两难的境地，进退维谷。所以很多时候企业纪检监察部门人员不敢监督不能监督，即使有一些行动，也只是虚张声势，雷声大雨点小，很难起到震慑作用。
（四）工作比较被动，方式方法不够切实有效
纪检监察部门在企业中往往扮演着不太讨人喜欢的角色，虽然大部分领导和基层单位都能对纪检监察部门的工作表示理解和和支持，但有一些企业领导怕得罪人，影响政绩，基层人员认为纪检监察部门的人员是在找茬，没事找事。这些对纪检监察不利的看法和言论都是不利于纪检监察部门工作的顺利开展的因素，也使得纪检监察部门人员顾虑重重，积极性不高，工作比较被动。又因为单位领导不给纪检监察部门人员安排具体事项，基层也无人举报，就使得纪检监察部门很难发现违纪现象，更遑论要查证取证了。党纪政纪教育也只是走过场搞形式，没有真正起到教育的作用。监督检查也因为得不到企业的全力支持，只能通过参加一下会议、听取一下汇报、查看一下现场、翻阅一下资料来体现。这种走马观花蜻蜓点水的监察方式，很难方方面面地监督企业机制和管理，也很难洞察权利背后的违纪现象。
二、加强企业纪检监察工作的几点建议
（一）坚持改革创新意识
要加强企业纪检监察工作就必须坚持改革创新意识，而创新企业纪检监察工作的关键，是结合中国特色社会主义、相关国情和企业生产经营管理的实际情况，按照惩防腐败体系的总体要求，明确职能定位。积极探索和创新符合中国国情和现代企业管理的纪检监察的方式，是各企业纪检监察部门的一项重要任务。对于创新纪检监察工作，有以下两点建议。
一是加强监管企业领导人员廉洁自律、重视查办案件、开展效能监督。清正廉洁的风气还是要从领导层开始，只要领导廉洁，就不敢受贿，也就没有基层员工能够行贿。在这方面，要贯彻落实上级关于企业领导干部廉洁自律的各项规定，重视意识教育，规范权利范围，自律他律并重，有效遏制企业领导。同时，要重视查办案件的治本功能，形成有效防范。
二是在完善监督体系中形成整体合力。利用纪检监察的优势，整合企业其他部门人员，形成一股纪检监察的整体合力，让监督在所有场合、所有时间都能进行，贯彻落实纪检监察的全方位、全过程，创新监督体制，强化对内部权力运行的有效制约。
（二）坚持科学发展观
科学发展观，是中共中央总书记在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，其第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。为了更好地履行企业纪检监察部门的职责，企业要不断通过实践学习，不断探索和拓宽促进科学发展的道路，努力为贯彻落实科学发展观提供政治和纪律的有效保证。要坚持党的纪律维护，为落实科学发展观提供纪律保证；要坚持以人为本，体现科学发展的内在要求；要加强倡廉反腐教育，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。
（三）坚持以企业经济为中心
加强企业纪检监察工作还必须坚持以企业经济为中心，用企业效益目标实现监管生产和运营、资产两个利益层面的有机结合，促进国有资产保值增值和企业经营效益的提升。拓展现代企业效能监察的作用，要时刻关注现代科学管理理论的发展，用科学的理论正确指导企业的工作实践，在结合中发展创新。
三、总结
总之，在新形势下，企业要以党中央确定的反腐败领导体制和工作机制为基础，坚持纪检监察制度创新，坚持科学发展观，坚持以企业经济为中心，贯彻落实企业纪检监察工作，加大案件查处和执法监察力度，深化改革创新监管机制，为企业的繁荣发展做出重要贡献，也为实现国有资产保值增值做出贡献。
【参考文献】
今天我们召开集团公司年党风廉政建设工作会议，主要任务是：学习贯彻十七届中央纪委第六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，认真落实集团公司年工作会议的部署和要求，全面总结纪检监察工作，部署年党风廉政建设工作任务。这次会议是年后召开的第一个专题会议，集团公司党组高度重视，专题听取了会议准备情况的汇报。中央纪委一室正处级纪检监察员陶立华、国资委纪委副书记阮国平、国资委纪委二室干部屈健亲临现场指导，这是对集团公司党风建设和反腐倡廉工作的关心和支持。刘董事长将要做重要讲话，陈总经理还要提要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
按照中央纪委监察部、国资委纪委的要求，在集团公司党组的正确领导下，集团公司各级纪检组、纪委认真贯彻十七届中央纪委五次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司“盈利年”中心任务，深入推进惩防体系建设，积极构建阳光工程，加强反腐倡廉制度建设，加强盈利攻坚项目和经营管理关键环节监督，加强廉洁文化建设和领导人员廉洁从业教育，积极开展创先争优活动，全面完成纪检监察各项任务，为集团公司保持良好发展态势作出积极贡献。
（一）构建阳光工程，惩防体系建设不断推进
总书记总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。系统各企业按照集团公司党组构建阳光工程的整体部署，将制度建设作为惩防体系建设的重点内容，着力加强决策制度、执行制度、监督制度和文化制度建设，努力实现“让责权利按照规定的程序在有效的监督下在线运行”。一是以完善重点项目制度为突破口，制定下发《关于开展阳光工程建设重点项目实施方案设计的通知》，将阳光工程建设中的重点项目细化为阳光决策、阳光燃料、阳光物流、阳光招标和阳光从业五个实施项目，对制度完善、流程规范、强化监督等内容提出明确的要求，并将这五类项目作为监督检查的重点强力推进。二是本着“顶层设计、有序推进”的原则，组织召开集团公司总部推进制度建设工作会议，对总部的制度建设工作进行安排和部署。组织召开纪检监察工作研讨会，对实施阳光工程推进惩防体系建设进行专题研讨。三是以完善纪检监察工作制度为重点，组织对集团公司组建以来的纪检监察制度进行梳理，起草制定《集团公司“三重一大”决策监督管理办法》、《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，印发《集团公司效能监察评审办法（试行）》。四是以加强制度执行为着力点，继续深化惩防体系建设考核，整合考核平台，细化考核指标，建立惩防体系建设的综合评价体系。每季度确定考核重点，量化评分、序化排名、e化公布，确保工作质量对标、责任到人。系统各企业结合实际，在推进阳光工程建设的同时加强惩防体系建设，大唐国际统一部署阳光工程，将项目落实到部门，责任分解到个人。山东发电公司制定齐鲁巡航方案，实施对重点项目的在线监督。
（二）贯彻落实责任制，廉洁从业意识不断增强
继续坚持和完善集团公司业已建立的“谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设责任制工作机制。年初，集团公司党组与二级企业党政主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确年度工作目标。系统各企业研究确定年度党风廉政建设工作目标，修订党风廉政建设责任书内容，并按照“正职与副职、上级与下级、班子成员与分管部门”的方式，逐级组织年度党风廉政建设责任书的签订工作。，集团公司系统共签订党风廉政建设责任书3074份。加大对落实党风廉政建设责任的考核力度，实现过程管理、常态管理。陕西发电公司明确考核标准，建立“1+5”党风廉政建设责任制考核体系。吉林公司每年开展两次实地集中检查，两次公开点评，确保了党风廉政建设任务的全面落实。经过年终综合考评，集团公司25家二级企业中，11家单位为a+，12家单位为a，2家单位为c,党风廉政建设责任落实情况继续保持较好态势。
认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，修订完善《集团公司领导人员廉洁从业实施细则》，明确实施方式和相关职责，突出对领导人员廉洁从业的监督、检查和考核，促进领导人员廉洁从业。系统各企业按照集团公司要求，坚持廉政谈话、廉政承诺、廉政评议、廉政报告、廉政档案全覆盖的监督工作机制，安徽分公司、江苏分公司组织制定《领导人员廉政责任手册》，确保《若干规定》各项要求到位做实。据统计，系统全年共组织领导人员廉政承诺7733人次，进行廉政谈话7227人次，建立完善副处级以上干部廉政档案1744份，进一步规范了各级领导人员的廉洁从业行为。
（三）开展效能监察,专项监督工作实效不断提高
一是配合盈利攻坚活动，组织开展燃料热值差管理专项效能监察。对热值差超标严重的企业，下发监察建议书，督促做好整改工作。其中，广西分公司认真分析热值差超标的原因，经过努力，全年累计完成热值差410千焦/千克。黑龙江公司建立“四分离”的燃料管理体系，开展“三查、一评、一通报”的全程燃料监督。，集团公司累计完成热值差380千焦/千克，节约燃料采购费用6.67亿元。二是认真组织开展专项效能监察，全年共立项421项，提出监察建议2262条，建章立制1698个，避免经济损失17063万元，挽回经济损失3753万元。三是切实做好电价调整和节能减排专项监督工作，加大对中央预算内投资十大重点节能工程的监督，认真做好清理“小金库”专项治理工作。四是组织开展招标监督，对集团公司重点监管的工程项目进行监督，形成招标监督报告800余份。
继续开展工程建设领域突出问题专项治理。集团公司组织系统各企业进行排查，选择部分企业进行重点抽查，对发现的问题进行整改，完善相关制度，共修订制度178项，新建制度507项，进一步促进了集团公司系统工程管理工作的规范化。
（四）坚持党风廉政宣传教育,廉洁文化建设不断深化
集团公司把阳光从业的意识融入廉洁文化建设之中，在思想、行为、形象上凸显阳光特征，积极营造阳光、透明、公开、民主的企业氛围。各企业也将“阳光理念”作为廉洁文化建设的主要内容，形成了一批具有分子公司特色的子文化，如河南分公司的“清洁”文化、龙滩公司的“活水”文化、河北发电公司的“俭”文化等。为进一步提升廉洁文化建设水平，集团公司制定印发《廉洁文化建设工作评分标准》，对廉洁文化建设内容进行细化、简化和量化。将“出精品”作为廉洁文化建设先进单位的评选目标，经过初选、复选和现场效果测试，选树11家廉洁文化建设先进典型。组织设计以“阳光理念、阳光从业、阳光监督”为主要板块的纪检监察精神家园，全面展示廉洁文化建设成果，全力打造廉洁文化建设精品。5月份，组织开展以“落实廉政责任、促进廉洁从业”为主题的党风廉政宣传教育月活动，实现教育覆盖面、谈话涉及率、活动参加率三个100%目标，教育常态机制的优势得到充分发挥。
（五）认真查办件，惩治腐败力度不断加大
集团公司系统共接收件74件，反映问题主要集中在工程招标、燃料采购、企业管理和廉洁从业等方面。针对实际情况，一方面加大集团公司组织核查的力度，另一方面指导各级纪检监察部门加强管理，核实反映问题，依规处理违纪行为。全年共对有关人员进行政纪处理9人（次），通报批评6人（次），警示谈话2人（次）。
集团公司系统发生了2起司法机关查处的案件，涉案15人。有关企业积极配合司法机关办案，并认真分析发案原因，从中吸取教训，引以为戒。
（六）积极开展创先争优活动，纪检监察工作水平不断提高认真组织落实集团公司党组《关于开展“求真务实铸精品、同心跨越尽人才、创新发展出效益”创先争优主题实践活动的实施意见》，全面加强自身建设，对标一流，不断提高纪检监察工作质量和水平。一是将创先争优活动与日常工作相结合，与岗位职责相结合，与彼岸目标相结合，制定“三宽”、“彼岸”、“跨越”行动计划，在工作中积极践行创先争优。二是推行纪检监察工作达标管理，对申报纪检监察工作达标的单位进行验收检查，确定陕西发电公司、吉林发电公司、河南分公司和黑龙江发电公司为第一批纪检监察工作达标单位。三是坚持纪检监察季度工作点评制度，每季度召开纪检监察工作点评会，指出问题和不足，促进各项工作任务的贯彻落实。四是组织召开纪检组长（纪委书记）年度工作述职会,举办纪检监察干部培训班，对二级企业纪检监察干部共52人进行岗位培训。五是落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，了解系统各企业纪检监察机构设置、人员配备情况，制定印发《中国大唐集团公司纪检监察组织建设实施意见》，明确组织建设内容和要求。
集团公司纪检监察工作所取得的成绩，是中央纪委监察部和国资委纪委正确领导的结果，是集团公司党组高度重视、系统各级党组织加强领导的结果，也是纪检监察人员不懈努力和广大职工群众积极参与的结果。在此，我代表党组纪检组向关心支持我们工作的各级领导和广大职工群众表示衷心的感谢！向集团公司广大纪检监察干部表示慰问！
集团公司经过第一阶段和第二阶段的发展，已经走过八年的历程。八年中，集团公司在“大唐精神”的引领下，创造了“大唐速度”、打造了“大唐质量”，培育了“大唐团队”，进入了世界500强。这八年既是集团公司快速发展、不断壮大的八年，也是集团公司纪检监察工作不断加强的八年。八年来，我们取得了一些成绩和经验，形成了一些共识和体会。在集团公司面临新的形势和挑战的今天，认真总结和把握这些经验体会，对于今后的纪检监察工作有着积极的指导作用。
——坚持围绕中心、服务大局的原则。纪检监察工作必须紧紧围绕集团公司发展战略这个中心，服务服从于企业改革发展稳定的大局；始终坚持把纪检监察工作放在集团公司工作大局中去思考、去定位、去把握、去谋划。纪检监察工作既要坚决支持和保护企业的改革与发展，又要及时纠正错误倾向和查处违纪违法行为，遏制和排除阻碍企业改革发展的消极腐败现象。
——坚持教育为主、注重预防的原则。必须加强对领导人员的廉洁从业教育，加强对广大党员的党性党风党纪教育，加强对关键岗位人员的预防职务犯罪教育，通过日常教育、集中教育、专题教育、阶段教育等方式，建立党风廉政宣传教育的长效机制，构筑拒腐防变的思想防线，自觉远离腐败。加强廉洁文化建设，营造风清气正的企业文化氛围。
——坚持健全制度、完善机制的原则。加强反腐倡廉制度建设，以强化权力阳光运行为突破口，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。建立健全适应集团公司发展要求的反腐倡廉制度体系和工作机制，一方面，要坚持制度的科学性和系统性；另一方面，要保障制度的可操作性和执行的严肃性，做到令行禁止、违者必究。
——坚持强化监督、落实责任的原则。加强对权力运行和企业经营管理活动的监督，是企业健康发展的需要，也是实现集团公司发展战略的需要。建设反腐倡廉监督体系，构建各司其职、权责对等、相互协调、优势互补的“三位一体”监督工作运行机制。落实党风廉政建设责任制，突出开展以确保决策执行和责任落实为重点的监督工作。坚持监督工作与内控机制建设、专业领域管理相结合，形成监督与管理相互融合，共同促进企业管理水平和经济效益的提高。
——坚持改革创新、开拓进取的原则。必须以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下集团公司党风建设和反腐倡廉工作的特点和规律，加强惩防体系建设的各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，创新工作方法，创新工作机制，破解工作难题，使党风建设和反腐倡廉工作更加适应集团公司的改革发展，更加富有实际成效。
关键词: 纪检; 建设; 科学; 发展
中图分类号: D630.9 文献标识码: A 文章编号:1009-8631(2010)04-0035-02
一、新形势下纪检监察队伍在自身建设方面存在的问题
1. 政策理论水平需要提高。有的同志对政治理论和政策学习不够,对党的方针政策学习理解不深,相关政策掌握不多,导致在做群众思想工作以及与腐败行为和腐败分子作斗争时,在方针政策、法律法规知识的掌握和支持上往往显得力不从心。
2. 学习风气需要改善。个别纪检监察人员专业水平不高,不善于研究新形势下的新情况和新特点,往往主观臆断,凭过去的习惯、经验开展工作,在遇到新问题该如何处理时,往往就显得束手无策,在与腐败行为和腐败分子的斗争中,分析问题的能力、理论政策水平、语言表达能力等就显得比较欠缺。特别是现在的腐败问题隐藏的很深,有的案件往往是窝案,一些腐败分子的反侦察能力很强,有时就一筹莫展、无计可施。而且近年来许多企业纪检监察工作领域进入了一些新人,有的单位出现人才断层,在人员调整时缺乏平滑过渡,没有老同志进行传帮带,使这些新人业务不够熟悉、经验比较缺乏。
3. 工作作风、领导作风需要转变。目前,一些企业纪检监察工作机构合并,人员配备不足,缺乏激励机制,面对工作繁琐、任务较重的情况,纪检监察人员没有更多的精力去思考如何进一步紧密结合企业生产经营实际开展工作,去思考如何创新企业纪检监察工作,面对当前出现的新情况、新问题、新事物,缺乏灵敏性、预见性,应变能力较差,有的工作思路欠缺,有的主动性不够,个别纪检监察人员缺乏敬业精神和奉献精神,工作中怕得罪人,明哲保身,但求无过,不敢于斗争,对群众反映的问题久拖不决,不敢下结论,不同程度地降低了纪检监察工作的实效性、严肃性和影响力。
4. 思想作风需要转变。一是思想认识不到位。个别纪检监察人员认为纪检监察机构是闲职部门,是得罪人的部门,在思想上对自身工作的神圣性和重要性认识不够;个别人员对目前纪检监察工作在体制、机制上存在的缺陷看得过重,对近年来中央实行的新举措、取得的新成效认识不到位、了解不够,仍然认为“上级监督无精力,同级监督无效力,下级监督无权力”,存在“纪检监察工作是走过场”等消极思想,因而缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情,不能有效提高纪检监察工作质量,不能准确定位纪检监察工作,从而影响办信办案工作的成效。二是个别纪检监察人员存在畏难情绪。三是有的思想比较保守,不同程度地缺乏开拓创新的勇气、毅力和举措。
二、加强纪检监察队伍自身建设的方法和途径
1. 提高修养,打牢执纪的思想基础。在新形势下,纪检监察人员要带头遵纪守法,清正廉洁,防微杜渐,秉公执纪,无私奉献,不断提高自我免疫能力,守得住清贫,耐得住寂寞,抗得住诱惑,管得住小节,做拒腐防变的楷模,维护自身的良好形象。
2. 加强业务学习,不断提高纪检监察人员的工作能力。企业纪检监察人员的学习要理论联系实际,以理论指导实践,以实践深化学习。要不断学习党的建设理论、政策、法律、法规、纪检监察的业务知识和相关专业技能,把党纪党规、国家法律规章、相关业务知识与纪检监察工作实践紧密结合起来,坚持一切从实际出发,不唯书、不唯上、只唯实,不搞形式主义和花架子,着眼于解决反腐倡廉工作中的实际问题,研究新情况,探索新途径,总结新经验,把握纪检监察工作规律,努力提高惩治和预防腐败的能力,真正成为纪检监察工作的行家里手。要不断拓宽学习内容,加强经济、政治、法律、财务、审计、历史、计算机、企业管理等知识的学习,融会贯通,不断改善知识结构,提高综合素质,积极适应和应对科技知识日新月异的变化与反腐败形势日异复杂的需要。同时,特别要注意深入了解企业生产经营实际,努力提高围绕企业经营中心和重点工作开展纪检监察工作的能力,努力打造一支政治理论水平高、思想纪律作风严、专业基础功底深、专业技能扎实过硬的高素质的企业纪检监察人员队伍。
3. 强化责任意识,切实提高企业纪检监察工作的实效性。企业纪检监察工作代表一级组织履行监督和监察职能,是严肃纪律、伸张正义的神圣工作,立足本职岗位、做好本职工作,是每一位纪检监察人员的天职。在纪检监察工作中,要提高预见性和创造力,处理好反腐倡廉工作与经济建设的关系,处理好惩治腐败、加强思想道德教育与党纪国法教育的关系,处理好履行职责、加强组织协调与发挥好其他部门作用的关系。要健全纪检监察权力的运行机制,规范举报、案件检查、案件审理、专项检查、效能监察等各项工作的程序,完善业务流程,对容易发生问题的部位和环节,实行重点管理和监督,努力提高纪检监察工作的实效。
三、紧密结合企业实际,不断开创纪检监察工作新局面
首先,要切实把握好为企业生产经营服务的方法和途径。解决好服务的途径、措施和方法问题,是纪检监察工作更好地为企业的生产经营服务的关键。纪检监察部门既不是生产部门,也不是组织和领导经济工作的部门,而是保护和监督企业生产经营规范发展的执纪部门。纪检监察部门为企业的生产经营服务,既要抓好宏观、直接和硬件服务,又要抓好微观、间接和软件服务。概括起来包含三点内容:
1. 在参与中掌握政策,把握方向。参与是服务的前提,服务是我们的宗旨。参与的形式很多,有决策参与、专项参与、跟踪参与、热点参与等等。总的说,纪检监察工作应该参与渗透到企业生产经营的各个环节,在参与中了解和掌握企业生产经营的全局,协助党组织明确一些政策界限,划清工作认识上的不足与行动上损害生产经营的政策界限;主观愿望想把事情办好,但由于经验不足,造成工作失误带来影响生产经营工作与严重的、严重失职渎职的界限;勤政廉洁,合法收入与非法所得,侵占公款的界限;为提高单位的经济效益,在业务往来中的正常业务开支与铺张浪费、公款大吃大喝、摆阔气的界限,单位生产经营过程中,在政策允许的范围内、公正、公平原则下的人事和机构优化组合与,任人唯亲的界限;个人问题与单位问题的界限等,及时提供政策服务,从政策导向上释疑解惑,把握方向走正路,实事求是地处理各种复杂问题,保证企业生产经营的健康发展。
2. 在服务中找准角度,摆正位置。纪检监察工作为企业的生产经营服务要做到两个“不能脱离”:一是不能脱离生产经营实际孤立办案,这就要求纪检监察干部,查办案件前要认真考虑办案时会对企业生产经营带来什么影响,采取相应的防范措施。办案中要努力做到查案工作与发案单位的生产经营相配合,尽量不影响正常的生产经营活动。案件查结后,帮助他们总结经验教训,建章立制,堵塞漏洞。二是不能脱离纪检监察工作的任务和职能直接从事生产经营活动,更不能放弃自己的职责,放弃党性原则,不明是非地为违法违纪行为乱开“绿灯”。要紧紧围绕生产经营这一中心任务,惩治腐败,既要保护生产经营的积极性,又要保护惩治腐败的积极性,做到有案必办,生产不乱,查案要准,处理要稳,以严明的纪律和优良的党风,保证企业生产经营的顺利进行。
3. 在监督中教育干部掌好权、用好权。作为纪检监察部门,要履行监督职能。中央纪律检查委员会《关于全民所有制工业企业纪律检查工作暂行规定》指出:“企业纪委有行使和上级规定的党内监督的权力”。企业加强党内纪律监督,是保证企业党组织发挥政治核心作用、保证企业改革的深化、保证社会主义方向的需要。监督和保护是辩证统一,监督为了保护,保护需要监督。党员监督要围绕经济建设这个中心,从有利于搞好企业和生产经营出发,按照党和政府有关政策和措施来运行,不能。实践证明,离开监督的权力必然导致腐败,监督部门不对权力进行监督是无效的监督,也是失职的表现。纪检监察部门在了解和参与企业生产经营工作中要加强监督,尤其是要关口前移,加强源头治理,及时发现带有苗头性和倾向性的问题,把问题消灭在萌芽状态;对普遍性的问题,要常打预防针,警钟常敲,时时防范。变纪检监察工作的事后查处为事中监督、事前防范,避免陷入“哪里出事补哪里”的恶性循环。
其次,要树立全新的工作理念。企业的生产经营能不能正规,经济建设步伐能不能加快,制约的因素很多,但阻碍生产经营发展的一个主要问题是观念的转变问题。新的形势、新的任务,要求我们纪检监察干部必须进一步提高认识,转变观念,为企业的生产经营服务。
1. 要解放思想、实事求是。实事求是是马克思主义的精髓,是我们党的思想路线。解放思想,实事求是,是保证我们党永葆蓬勃生机和先进性的法宝。企业纪检监察干部必须使自己的思想认识符合客观实际,用辩证唯物主义的世界观和方法论来研究新情况、解决新问题。在工作实践中,解放思想,勇于探索,创造性地开展工作。企业纪检监察干部不能做到解放思想、实事求是、秉公执纪,就可能把问题掩盖起来,甚至会造成冤假错案,给企业带来损失,影响企业的健康发展。
2. 要有良好的思想和工作作风。作风是指人们在生活、工作、学习活动中表现出来的稳定的态度和行为。它是人们在社会实践中自觉地培养起来的,是一种无形的巨大精神力量。作风体现在人们的思想、工作和生活等各个方面,对人们的行为产生巨大影响。纪检监察干部的作风是纪检监察干部世界观的反映,是体现干部素养的外在形式,也是一种有效的影响力。它包括思想作风、工作作风和生活作风。企业纪检监察干部应继承和发扬党的三大优良作风,即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风,以及艰苦奋斗的作风。企业纪检监察干部在继承发扬党的优良传统和作风的同时,还必须注意克服错误的思想、工作和生活作风。
3. 清除糊涂观念,从单纯办案转变到全面履行纪检监察部门的职能上来,提高纪检工作的整体水平。有人认为,纪检监察工作一是查、二是办,查处案件是纪检监察工作的主要任务,否则就是弃主抓次。其实纪检监察工作的四大职能“保护、惩处、监督、教育”本来就是互为联系、互为作用、相辅相成的一个整体,不能忽略任何一个。惩处的目的,是为了、纯洁队伍、净化环境,更好地保护广大党员干部的工作积极性。正确的态度是衡量纪检监察工作好坏的标准,不能仅用查处多少案件的数字来考核,而要看纪检监察工作是否有利于生产经营发展,是否有利于经济效益的提高。客观地看待现实,切实发挥纪检监察工作的作用,是搞活企业、提高经济效益的关键。因此,任何用孤立的、片面的观点认识和理解生产经营的新问题,势必束缚人们的手脚。情况变化了,观念也要随之变化,顺应历史潮流才是纪检监察工作发展的方向。
