发布时间：2023-08-11 17:17:31
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的科研经费改革样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
科研经费管理体制改革是科技管理体制改革的重要组成部分。随着我国自主创新战略的确立和科技中长期规划的实施，国家对科研经费的投入将会大幅度增加。如何提高科研经费的管理水平和使用效率，对于提高自主创新能力、加快建设创新型国家至关重要。加快推进科研经费管理体制改革既十分必要，也很紧迫。
一、现行科研经费管理体制存在的问题
经过多年的改革完善，我国科研经费改变了过去单一的行政拨款制的投入方式，逐渐形成了由政府拨款投入、科研基金制、科研单位创收、科技贷款、风险投资等多元化投入体系。但总的看，现行科研经费管理体制仍不适应科技创新和科技进步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多门，条块分割，既使科研活动难以统筹规划、全面安排，也使科技资源难以优化配置、合理共享。我国现有的科研机构体系由计划经济时期发展而来，条块分割比较严重，研究领域划分不十分明晰，经费来源也缺乏整体规划和统筹协调。以基础研究为例，经费来源主要有自然科学基金委、中科院、科技部和教育部四个渠道，其中：基金委有重大计划、重点项目、一般项目、杰出青年资助项目；中科院有重大创新项目；科技部有“863” 计划、“973” 计划、国家重点实验室等；教育部有“211”、“985”等工程。这四个部门都各自制定目标，并都能直接从财政部获得独立预算。此外，其他部委也可根据需要安排科研项目和经费。多部门、多渠道、多头分配有限资源，使科研经费分散使用，造成科研项目重复设置。科研项目的重复设置又造成科研人员的多头申请，同一个人、同一研究内容可以从不同渠道获得经费支持，而同一科研成果也可以向各方面交账，导致一些科研人员四处跑项目、争资金、应付评审，浪费了宝贵的科研时间，助长了浮躁的科研风气。由于条块分割和科研经费管理不严，重复购置大型科学仪器的现象很突出。有研究表明，我国科研仪器设备的利用率仅为25％，远低于发达国家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技经费管理模式亟待完善，管理成本高，投入产出效率低。目前国家投入的科研经费已有相当规模，主要通过各种“计划”、“工程”来实施。据科技部、国家统计局等部门的资料显示，每年有超过1000亿元的资金流向各种科研项目，其中约150亿元由科技部支配。但一些急需经费、很有前景的科研项目却往往申请不下来经费。现行科研经费管理的主要模式是“项目申报制”。这是一种未出成果就支付科研经费的管理办法，造成在项目的申请、批准诸环节上竞争很激烈。而在这项环节上“行政干预”往往起很大作用，有时因官员的个人偏好，就决定了科研经费的流向。
2003年，中国科协主持开展了一项全国科技工作者状况调查，不少科研人员反映，国家级的科研项目往往被部分学术权威、“明星”科学家或是“圈内”人（如师生、校友、朋友等）把持，其他人很难申请到资金支持力度较大的项目，特别是有创造力的青年学者很难获得“雪中送炭”的机会。另一方面，项目确定后往往又缺乏严格的监管机制和科学的评估机制，难以保障科研经费的产出效率，浪费了大量资源却出不了高水平成果。尤其是钱一旦下来了，有相当部分科研经费变成了名目繁多的个人提成奖励，有的转化为科研单位沉淀资金，挪作他用或用于养人养机构，真正用于更新研究设备、购买研究资料的不多。据OECD（经合组织）2000年的数据，我国科研经费的投入占全世界的4.3％，科研产出占世界的3.1％，表明我国科研投入产出的效率达不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研经费，既不利于转变政府职能，也容易滋生寻租和腐败行为。国家每年资助的科研项目是有限的，而项目申请者众多，于是就出现了“僧多粥少”局面，这也容易引发科研项目申请中走后门、托关系、请客送礼、拿回扣等腐败现象的产生。2005年国家审计署的审计结果表明，2个部门、45个科研单位转移、挤占挪用科技经费6.69亿元；有些课题和项目预决算编制不真实，科研成本核算不规范。现在，无论是在政府主管部门还是在科研机构内部，一般行政人员特别是财务人员权力过大，一定程度上左右着科研活动，这种现象本身就很不正常。政府直接管理科研经费也容易引发政企不分，造成政府与市场之间职能错位。一方面，在应用研究和开发研究方面，政府投入偏高，政府直属的科研机构从事竞争性的科研；另一方面，在基础研究方面，政府的主导作用发挥得不充分，一些研究领域资金短缺。现在，一些国有科研机构和其所属企业两块牌子、一套人马，把从国家申请的科研经费和企业账目混在一起，使科研经费成了企业的“盈利”，这样的科研机构既不需要走向市场，也可以不向科研负责，成为游离于市场竞争和政府监管之外的特殊机构。
总之，现行科研经费管理体制已不适应建设创新型国家的新形势，亟待作出重大改革。
二、建议
第一，调整科研经费资源配置。基本思路是“统筹规划，抓大放小”。统筹规划，就是将国家现有的“863”计划、“973”计划、知识创新工程、“985”计划等各类项目计划的经费纳入统一的管理框架，统筹规划，统筹协调，统筹管理。这个统一的框架如何搭建，还需要深入研究，可考虑在国务院层面上建立部际协调机制，或在国务院科教领导小组下设一专门的办公室。同时，根据国家需求和各领域各行业的情况，由科技部牵头会同中科院、教育部、卫生部、农业部等部门负责宏观规划，确定每一阶段各部门各领域经费划拨的比例，由财政部直接拨付资金。抓大放小，即国家层面要重点突出，只抓若干全国性的重大专项计划、专项工程、公益性科技任务和重大科技试点工程，大量科技任务连同科研经费及管理，应当交给地方、大学或企业去进行。与此同时，要建立科学民主的决策机制，提高科研管理的公开性、透明度和公正性；合理设置预算科目，建立统一规范的预算制度，完善科研经费预算管理。
摘要：本文在阐述高校科研经费管理现状基础上，分析了目前高校科研经费的管理制度、预算管理机制以及经费监管中存在的问题，通过对问题的探讨提出了几点对策，以期通过对制度的改革，促进各大高校科研事业更好的发展。
关键词 ：高校 科研经费 管理 对策
近两年，国家对一些财政政策进行了改革。新的高校科研经费制度增加了公共财政改革涉及的相关会计业任务，对于科技产品的核算方式，国家进行了进一步的改进，以使其能更好的确保科技产品成本数据的真实性与准确性；同时，国家制定了新的制度将间接费用的核定和项目承担单位之间建立联系，部分项目承担单位有更大的自主权对于管理规范、创新成果等方面，要加强监管在放开自主权的方面。
一、高校科研经费管理存在的问题
1.科研经费管理机制不完善。目前，多重因素制约和影响着高校科研经费的管理，如宏观经济因素、政策制度法规和学校内部因素等，同时，不同种类的科研项目的各个方面如项目的立项方式、过程管理及结题验收等均存在一定的差异性,但是大多数高校是按照统一的标准来制定的科研经费管理制度，并没有针对不同的学科、不同的领域来设计，显然统一的管理标准并不能满足实际的需求。例如，对工科而言，许多科研项目都需要购买大量的实验材料或器械等，而社会学的研究项目则更多的需要外出调研而产生更多的劳务费用，因此，统一的经费管理标准并不能满足实际的需求。
2.科研经费预算管理机制不完善。虽然现今许多高校都在完善相关的科研经费预算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些问题。如一些高校未建立较为完善的预算执行、分析与考核制度；一些高校的预算执行没有受到强有力的约束，这些问题都是高校科研经费预算管理机制不完善的表现。此外，大多数高校的项目负责人，往往为了保证其项目能够实施、结题并验收顺利，或其他一些目的，大多不愿意主动向科研主管部门申请预算调整，这是缺少预算执行与预算监督考核方面的强有力的约束与激励制度的结果。
3.高校科研经费监管不到位。从各大高校对科研经费的监管方面看，审计部门没有发挥好自身在科研经费使用之前、之中以及科研经费使用之后的监督作用，同时也没有及时的去发掘科研经费的使用中存在的一些漏洞，更没有纠正不合理的科研经费预算，这些问题的原因是由于没有建立对高校科研经费监管的审计制度，并且，高校没有对不合理的经费使用建立相关的追责机制，这不仅弱化了其他追责问效机制的警示作用，同时也加大了高校科研经费监管的难度。
二、高校科研经费的管理改革建议
1.完善科研经费管理制度。针对目前科研经费管理制度中存在的一些不足，要对科研经费的管理制度进行改革，在内容上，要更进一步的对各类条目不同的科研经费的使用的具体规定进行细化修订。最终实现科研经费使用的最大效益，并且达到促进高校科研成果的转化与社会经济的发展的目的。高校的科研经费制度应该符合国家科研经费管理办法的基础上，高校根据自己实际情况结合本校自身特点制定科研经费管理制度，对于不同的学科、领域、项目等，要有具体的管理办法。
2.改革科研经费预算管理制度。经费预算管理制度改革包括多方面的内容，首先是对预算编制的改革。要在收集各种有效的需求信息并对这些信息进行有效的识别、筛选、比较，从而建立更为全面的预算管理机制。其次是对预算执行控制进行改革。高校应该建立预算相关的反馈制度，当发生变化时要及时进行预算调整。此外，还要充分发挥预算的预警作用，要建立科研活动信息分析系统，对科研人员提供的信息的有效性与真实性进行分析，对预算中没有预计而实际却存在的科研业务提出警示。
3.建立完善的监督管理机制。制度的执行力是监督机制保障，要真正发挥高校科研经费相关监督部门与监督人员的作用，就必须进一步建立完善的监督机制，从而辅助高校科研经费制度能够更好更有效的实施。在项目申报阶段，相关审计部门等要切身介于项目的预算，对预算的真实性与可行性进行考究，在科研经费的使用阶段，计财处以及科研项目管理部门等在监督项目的实施的真实性的同时，要对经费的开销进行真实性与有效性进行监督。在项目的结题阶段，要对项目实施后所取得的真真效益进行监督，确保科研经费的开销能在满足科研需求的同时，每一笔有具有真实的可行性与实效性。
总之，国家对高校科研经费所提出来的要求越来越高，各大高校要不断的改革高校科研经费管理中的经费管理制度、经费预算管理制度、成本核算体系以及经费的监督机制等，让高校的科研经费发挥其最大的激励与促进作用，进而更好的促进国家与高校的健康发展。
参考文献
[1]薛二勇.中国高校科研经费管理制度改革的政策分析[J].北京社会科学,2014（3）
[2]黄永林,李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及对策建议[J].教育与经济,2013（3）
[3]丁菊芳.高校科研经费监管存在的问题及对策分析[J].会计之友,2011（28）
关键词：财务工作 医院 科研经费 管理
2012年初，全国公立医院实行了科研经费改革。以往的科研项目经费核算都是在科目中统一进行，通过简单地计算科研项目中的经费投入和经费支出来核算科研项目经费，这种核算方式难免会造成经费的不合理使用，导致科研项目关键性课题经费不足，无法完成结题。经改革以后，科研项目经费的分配更加细致，每个科研项目都有单独的经费投入，项目内部课题组再将经费的支出进行细化，这样将总的经费投入支出细化，更加方便核算，也提高了核算的准确度。不过经过改革以后的科研经费管理依然存在一些不足之处，比如同一个科研项目，财务部门与科研项目组对于项目的理解发生了分歧，使得财务部门所拨经费与实际需求不符；财务部门与科研项目组在对待经费支出的观念不一样，科研项目组在使用经费时往往以实际为主，而财务部门则是通过专业的会计知识进行预算，导致两者会产生偏差，影响预算结果。
一、目前的医院科研经费管理问题所在
（一）科研经费的来源比较广，难于管理
目前医院发展十分迅速，也获得了大量的科研经费，这些科研经费已经不仅仅来源于财务部门，还来自于一些其他部门。科研经费的来源主要有以下几种：
（1）政府提供的用于支持医院科研项目的基本科研经费；
（2）某些不是以营利为目的的医疗机构为医院提供的科研经费；
（3）与其他医院合作开展同一个科研项目所获得的合作项目经费；
（4）某些以营利为目的的医疗机构为医院提供的科研经费。
因为目前科研经费的来源非常广泛，获得的渠道各有不同，而且每种科研经费来源的管理要求也不一样，所以无疑增大了科研经费管理的难度，从而使科研经费管理容易出现问题。
（二）项目负责人工作重心在项目，忽略科研经费管理
项目责任人认为科研项目本身的进展才是最为关键的，一切其他工作都是围绕科研项目而展开的，都是为其服务的，所以项目负责人将工作的重心都放在了科研项目上，而忽略了科研经费的管理工作，这种错误的想法会使得医院的科研经费使用出现许多问题。项目负责人在管理项目时，没有提前做好经费预算工作，在项目进行过程中要把工作重心放到科研项目上，需要经费支出时没有进行严格管理，使得最后支出超过预算，经费不足，无法结题。这种问题出现的原因主要是项目管理人员没有重视起经费管理工作，缺乏管理意识，或者相关规定不够完善等。
（三）科研经费拨付延期
大部分科研经费的拨付都有不同程度的拖延现象，这是由于医院在确立科研项目课题的同时，已经提前开始了相关工作。在项目批准以后到经费拨付到医院这一过程需要一定的时间，因为经费拨付是一项正规的工作，需要经过很多手续批准以后，再经过一段时间，才能拨付到医院科研项目组。在项目申请成功到科研经费拨付到位这段时间内，科研工作已经展开，所以会产生一定的研究费用，这些研究费用的具体数值和支出情况只有科研项目组内部清楚，财务部门对此并不了解。当科研经费到位以后，科研项目组人员由于无法提供实际科研经费支出的证明，所以财务部门也不能将这些经费完全拨付给科研项目组，所以这部分拨付的经费将作冲账处理，纳入医院的日常费用中。这样将大大增加财务部门的工作量，也不利于科研经费的管理。
（四）科研项目组与财务部门未进行良好沟通
科研项目确立与科研经费的到位之间存在时间差，科研项目确立之后，科研项目组就已经开展大量工作，由于项目负责人忙于跟进科研工作，对经费支出并未引起重视，所以没有及时与财务部门沟通，而财务部门在科研经费到位以后，对科研经费各项的核对也存在一定的问题，无法使项目与经费一一对应，所以也只能暂时将科研经费闲置处理，这样就进一步延长了科研经费的投入时间。这种情况出现的最主要原因就是科研项目组与财务部门没有进行良好沟通，使得两个部门之间的信息交流不通畅，互相不了解，所以许多工作无法正常进行。另外，科研项目是有一定的保密权限的，所以项目参与人员有义务不向其他部门透露项目相关信息，这样就使得财务部门对科研项目没有任何了解，也无法对经费使用的合理性进行评论、监督，只能按照相关规定为科研项目组提供科研经费。而工作重心都在科研项目上的项目负责人由于无暇顾及经费的管理，所以在使用过程中肯定会出现各种问题，而这些问题在项目进展过程中不会体现出来，在项目结题时，才发现支出超出预算。
（五）科研经费管理方式无法满足现代医院的需求
经过多年的发展与改革，传统的科研经费管理方式已经无法满足现代医院的需求。传统的科研经费管理方式是以手工记录的方式将项目进展及经费的收支情况等记于纸上，这种记录形式的准确性暂且不讨论，但是在项目结题时，会有大量数据计算工作以及财务核对工作要做，记录本的形式明显无法满足管理需求。
二、改善当前医院科研经费管理的措施
（一）细化预算工作，加强预算管理
在医院科研项目工作中，科研经费管理不当、使用不合理等情况的出现，很大一部分是因为预算工作做得还不够细致，没有将科研项目进行中的许多实际需要经费支出的情况考虑在内，而预算工作一旦完成，按照规定是不允许做出太大调整，所以预算工作不细致、不合理，都会影响预算工作的实用性，从而给科研项目的结题带来困难。比如在材料收购费用方面，由于市场价格存在波动，所以实际经费支出很容易超过预算或者低于预算。所以在进行预算时，需要把握好国家政策与市场情况，让财务人员和项目管理人员一起参与对于项目各方面预算的评估，使得预算既有专业理论性，又贴合实际情况，提高预算工作的科学性和合理性。
（二）设置预算信息交流平台
设置专门的预算信息交流平台，当医院的科研项目通过申请，正式确立以后，项目的基本预算信息就会传递到预算信息交流平台，科研项目组的所有人员都会了解到这些信息，经过科研项目组同意以后，再将相关信息传递给财务部门。而后，财务部门和科研项目组都可以通过这个预算信息交流平台查看到项目进展和经费支出情况。预算信息交流平台的设置，是为了使财务部门和科研项目组能够及时进行沟通，财务部门可以及时了解到经费使用情况，而科研项目组也可以根据经费使用情况对预算的执行进行评估。
（三）设置经费使用管理平台
经费使用管理平台包括科研项目组、财务部门、材料采购部门、审计部门等，主要作用是将经费的使用情况明确化，让各个部门都了解到经费使用的具体情况，便于经费使用管理和预算的执行。经费使用管理平台的设置有以下几个优点：
一是减少审批流程，提高工作效率。医院的科研项目一般都要使用到许多化学试剂与医用材料，所以采购经费是科研经费支出中比较重要的一部分。以前的采购部门进行采购前都需要经过大量的审批手续，逐一批准以后才可以开始采购工作，不仅浪费时间，还增加了采购人员的工作量。而在经费使用管理平台建立以后，只需要相关负责人在平台上填写材料采购申请表，得到批准即可直接进行采购，减少了许多审批手续环节，节约了大量时间，一定程度上提高了项目进展速度。
二是协调各个部门之间的工作。经费使用管理平台建立之前，财务部门只能了解到科研经费的剩余数额，然后根据有效凭证做出处理，但是对于具体的经费使用情况却一无所知，无法确认科研经费使用的合理性与规范性。就算科研经费的使用出现了问题，财务部门也无法及时发现，解决问题。而在经费使用管理平台建立以后，财务部门可以通过平台的信息了解到项目经费的使用情况，科研项目组也可以了解到财务部门的工作，这样双方互相监督，彼此发现问题，使得科研经费的使用更加规范、合理，提高经费的利用率。
三、结束语
近年来我国对于医疗行业的投入日益增加，医院科研经费来源也越来越多，对于医院科研经费的管理要求也越来越高，所以一些以前未曾发现的经费管理问题开始慢慢出现，比如项目负责人对经费管理的不重视、经费来源广使得管理难度增加等等。要想解决这些问题就必须要采取科学合理的办法，加强财务部门与科研项目组之间的信息交流，提高预算工作的科学性，合理控制经费支出，为医院创造更好的经济效益。
参考文献：
[1]董音茵.加强医院科研经费管理 促进医院科研发展[J].现代医院管理，2011，9（02）：54-56
关键词：高校科研经费核算 问题 原因 对策
科研经费就是保障学术研究和科研活动顺利进行的经费。科研经费的管理已成为高等学校财务管理中十分重要的一步。因此，必须管理好高校科研项目经费核算，以保障科研项目的顺利进行并带来更好的效益。
一、高校科研项目经费核算中存在的问题
（一）缺乏完善的制度
当前许多高校科研经费的核算制度不统一，缺乏一致的核算依据，导致高校科研经费的核算不科学甚至混乱。许多学校由于缺乏完整的科研项目核算制度，便套用事业单位经费核算制度，讲科研项目核算经费和教育事业经费一起进行核算，使得混淆了行政支出和科研经费支出的概念，没有将科研项目经费的收支单独反映出来。此外，由于科研经费来源广、数目大，不同的项目支出又有着不同的规定和要求，使得学校财务处只是进行一些简单的收支核算，忽略了整个科研经费使用过程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
许多高校讲科研经费进行划分，分发到各个课题组进行管理，每个课题组各自负责自己的经费使用情况，导致资金的综合使用效率不高。各个课题组将各自经费进行设备添置，其中便存在相同或类似的仪器设备或者导致设备闲置的现象产生，这使得高校未能实现资源共享以达到缩减经费开支的目的，经费使用效益不高。
（三）经费使用与预算不符
科研项目的经费预算通常都是课题组进行的，在进行预算的过程中，大部分的课题组考虑的核心问题就是如何多争取经费，而忽略了科研项目经费使用时的真正所需。另外还有一些课题组在进行项目预算时并没有根据实际情况来进行分析编制，只凭以往的经验来填写，这样就会给科研经费核算带来很多的困难。
二、高校科研经费核算中问题存在的原因
（一）缺少科研经费会计和财务制度
科研经费会计制度和财务制度是我国高校进行财务管理的基础。就目前而言，我国高等学校大部分都缺乏完善的会计和财务制度。由于没有统一的科研经费核算制度，许多高等学校的财务管理只能依照教育事业经费的核算制度来进行，而传统的教育事业经费的核算制度并不能满足和适应科研经费核算工作的特点。这就导致科研经费核算和管理工作中存在着很大的盲目性。
（二）对科研经费支出的限制不足
我国许多高等学校仍然在使用传统的管理方式，这在一定程度上限制了科研经费的正常支出，这样使得合理的支出无法实现，在申报科研经费预算时无法准确编制支出预算。此外，科研项目人员的工资应当由国家划拨，不应算入科研项目成本中。
（三）科研经费管理与科研项目管理脱节
在我国各大高校，科研经费管理和科研项目管理归属在不同的职能部门，这就会导致科研经费管理和科研项目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易导致预算与核算不同，实际使用情况与预算不同[2]。此外，由于监管的部门不同，当出现问题时无法及时察觉，从而导致两者之间产生的问题越来越严重。这将在很大程度上阻碍科研经费核算和管理的顺利进行。
三、科研经费核算问题的对策
（一）建立完善的科研经费核算制度
从科研项目的资助者来看，科研经费核算能保证资助者确定项目的资助金额，并保证资助经费全部都用语科研项目的支出上，并提高科研项目的使用效率。从各大高等学校的角度来看，科研经费核算能将学校为开展科研项目提供的人力物力等资源，以弥补高校在此方面的经费问题。从课题组的角度来说，能够解决在科研项目实际进行过程中的支出不合理的问题，提高科研人员参与的积极性。
（二）加强科研设备的管理工作
科研项目进行过程中必须使用到的仪器或者设备，都必须标明是国有资产，要纳入学校财产进行统一的管理。科研设备的置备应当进行申请报备和验收，对购置的仪器设备进行严格的登记和分类，在科研项目完成后将设备归学校所有。在下一次需要使用到同种同类的仪器时就可进行调配使用，避免重复购置，大大缩减了科研经费的使用，提高科研经费的使用效率。
（三）加强监督，进行项目考核
在科研项目进行过程中，相关监管部门应当不定期对高校科研项目经费使用和管理情况进行核算和检查，对于可能存在的虚假、挪用等行为按照情节轻重来进行惩罚。对于为科研项目做出了巨大贡献的科研人员，也应相应的对其进行奖励，以此来激励科研人员的工作积极性和创造性。
（四）建立健全的管理责任制
高等学校要进一步明确科研项目进行过程中相关部门的职责和权限，建立一个健全的科研经费管理责任制。各部门相互统一、协调工作，做好自己的本职工作，自觉接受相关部门的监督和检查。在科研经费使用过程中出现问题时，各部门应当各负其责，不断完善，相互配合，尽最大的努力做好科研项目经费核算和管理工作。
四、结束语
近年来，随着我国教育体制的改革和高等教育事业的不断发展，高等学校科研经费支出均有着明显的增长，随着各大高校科研实力的不断提高，科研经费在学校获取资金上所占的比重也在不断增大。科研经费的管理已成为高等学校财务管理中十分重要的一步。目前高校对于经费的管理不严格，导致科研经费的使用效率低，阻碍高校科研项目的顺利开展。因此，必须管理好高校科研项目经费核算，以保障科研项目的顺利进行并带来更好的效益。
参考文献：
［关键词］医院;内部审计;科研经费
在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》实施的大背景下，随着我国医疗卫生事业的快速发展以及科研成果应用的不断强化，国家近年来对医院的科研经费投入也在不断地增加，同时配合科研经费“放管服”改革的不断推进，科研经费管理变得具有复杂性和多样性，为科研经费的管理模式带来调整与挑战。提升科研经费的管理能力与服务水平，提高资金使用效益，不仅有利于促进医疗科研事业的健康发展，更有利于加强人才建设，提升医疗质量，实现科教兴院的目的。
1医院科研经费管理现状
1．1项目资金来源渠道多
医院的科研经费按照来源的不同，可以分为三种:一是通过承担国家、地方政府常设的计划项目或专项项目取得的科研项目经费，一般由财政拨款，简称纵向经费。二是通过承接企业/社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、提供科技咨询所取得的收入，简称横向经费。三是由科研项目承担单位用自筹资金按一定比例匹配经费，简称配套经费。不同的项目资金来源适用于不同的经费管理制度，如《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》、《国家临床重点专科建设项目资金管理暂行办法》、《上海市科研计划项目(课题)专项经费管理办法》等文件对科研经费管理要求不一，容易造成多头管理、监督混乱的情况。
1．2片面注重预算执行率
目前，医院的科研项目负责人大多专注于科研项目的开展，对科研经费的使用较为粗放，仅在即将结题时关注预算整体执行率以通过验收审计;而科研管理部门也往往侧重于科研经费的预算完成情况，以评价项目组是否达到可结题验收状态，通常对如何合理、合规地使用科研经费关注度不够。
2医院科研经费内部审计发现的问题
2．1科研项目负责人重立项轻预算
2．1．1预算编制、调整随意性大
医院科研项目的负责人一般都是临床科主任或技术骨干，缺少专业的财务知识，因而在编制项目申报书预算经费时更多依靠的是以往经验的预估，随意性相对较大，缺少事前的精确测算以及相应的依据，从而容易造成所提交的预算缺乏合理性，由此则会造成后期经费实际使用时擅自改变资金使用用途、不经预算调整程序即随意频繁调整预算等一系列的问题。
2．1．2预算执行环节问题突出
一是期末预算执行率低会导致科研项目组人员在中期检查或者临近结题时“拆东补西”，账务调整较为频繁［1］;二是有些项目前期几乎没有支出，导致结题时为避免产生大量结余而突击花钱，造成子项目超支的现象。
2．2科研经费管理缺乏完善的内控机制
2．2．1制度修订不及时
相关制度缺失一是国家相关科研项目经费管理制度陆续更新出台，医院科研管理部门却仍沿用多年前制定的科研经费管理办法;二是存在制度空白，比如缺乏对横向科研协作/合作项目经费的管理制度，对委托外单位开展的科研项目缺乏相关的招投标流程，对未达到政采要求的检测费等服务类支出缺乏竞争商谈或内部邀标机制等。
2．2．2科研部门审核职能淡化
目前医院科研部门对课题组上报的经费使用审批流于形式，仅审核该笔费用支出是否在预算内。忽视审核该支出与课题的相关性、真实性;忽视课题组是否有存在重复购买、拆分发票以规避合同签订或规避招标的情况;忽视审核科研项目检验、测试、化验及加工等外购服务是否按规定招投标等现象。
2．2．3科研试剂、耗材采购自主化
缺少出入库手续由于科研试剂、耗材等具有较强的针对性，且个性化采购较多，医院没有形成统一采购模式及采购平台，科研项目组一般自行采购，凭发票直接报销，缺少出入库环节，易存在虚开发票、套取现金的潜在廉洁风险。
2．3科研项目结题环节管理不到位
2．3．1项目结题财务决算未按实际使用情况编制
项目结题决算书一般由项目组自行编制，在审计时常常会发现项目组编制的决算书执行率往往高于实际执行率。由于项目组成员缺乏财务知识，通常容易将已支出但尚未进行财务报销、已签订合同尚未实际支付或分期支付但未全部支付的金额都作为已执行项目计算;同时也存在为顺利通过结题，高估、高冒经费支出的情况，这样就会导致决算书执行率高于财务系统计算执行率的现象，增加科研项目结题财务验收风险。
2．3．2结题后结余资金管理混乱
按照当前的政策文件规定，一般允许科研项目结题后在规定时间内继续使用。许多科研人员为了避免项目经费被收回而过度支出，导致科研经费的浪费和过多的预算外支出行为。
2．4劳务费支出审批不严
由于不同课题对于劳务费发放的规定细则不尽相同，劳务费的支出审批不严，容易造成违规发放劳务费的现象。主要表现为违规发放给课题组成员、违规发放给有工资薪金收入的人员、发放比例不符合规定、发放超标准。
2．5资产管理薄弱
容易造成资产流失由于科研资产是通过科研经费购置的，特别对于通用设备或金额较低的专业设备，容易存在监管盲区。设备的采购事前论证不足、事后监管不够，往往会造成重复购买相同的科研设备，如笔记本电脑等，造成仪器设备的闲置和科研经费的浪费［2］。
2．6转拨经费监管缺失
目前，医院科研经费管理中对转拨经费监管尚处于空白阶段，对于项目任务书中签订的课题合作协议，尤其是与企业的横向合作协议，一般在协议书中仅写明总金额而缺乏详细的经费预算，存在承担单位对合作单位监管不力的情况，如合作企业对科研经费未单独核算，经费使用未严格按照子课题预算执行等问题。
3从内部审计视角看新形势下医院科研经费管理的侧重点
3．1新形势下审计重点的转变突显科研经费管理侧重点
自2018年以来国家与地方政府陆续出台一系列政策文件确保推进科技领域“放管服”改革的要求，给项目承担单位和项目负责人提供良好的外部政策环境(表1)。国家对科研经费管理方面进行较大程度的权力下放，为科研人员使用科研经费带来诸多便利，同时也让原来科研经费内部审计发现的问题已不完全适用于新形势下科研经费管理的要求，内部审计方式与重点的转变同样也影响科研经费管理模式与重点的转变。首先，从改革内容来看，严格预算细化、严格子项目预算执行、严格预算调整审批流程等不再是新形势下审计重点;其次，审计内容不再是单一的经费使用情况，而要涵盖资金使用效益、廉洁风险以及内部控制建设等内容。合作经费收支、结余经费使用、资金支出规范、采购程序完善、资金使用效益等都是科研经费内部审计需要检查评价的重要内容，同时也是新形势下科研经费管理的重点内容;再者，科研经费内部审计从简单的财务收支审计逐步向制度审计、效益审计转变，由此可见科研经费管理也要从简单的经费支出管理向内控管理、科研诚信管理、科研绩效管理的管理模式转变。
3．2强化科技成果转化
注重科研成果社会效益目前大部分医院对科研项目结题与评价仅停留在经费执行率及论文的发表数量上，而没有建立绩效评价机制，忽视科研成果产出效益。新形势下，如何在松绑式的大环境下，在防范科研管理漏洞的同时，改变科研成果单纯流于纸质论文的现状，提高科研成果转化率，带来较好的社会效益，将成为医院科研经费管理的核心内容［3］。
4内部审计视角下医院科研经费管理优化策略
4．1改进预算管理方式
关注预算编制合理性预算编制工作是科研项目申请的首要环节，预算编制的内容要有可执行性［4］、合理性。虽然当前政策改革在很大程度上下放预算的调整权利，预算调整的灵活性更强，但如果项目预算在执行过程中频繁进行调整也必然会影响到项目开展的进程［5］。因此，建议可参考采用概算管理方法，确定项目总经费的支出方向与使用范围，减少经费使用过程中频繁的预算调整工作，强调预算使用范围的合理性以及经费支出与科研目标的相关性，同时对项目经费使用情况进行动态管理，避免出现经费后期突击使用和不同课题交叉使用的情况，提高科研项目开展效率。
4．2强化制度建设规范流程管理
增强过程风险防范加强医院内部科研经费制度建设，进一步完善纵向经费、横向经费、专项经费、合作(转拨)经费、配套经费等各项经费的实施细则，建立统一适用的制度规范，明确审批权限、强化流程管理;同时完善医院内控机制建设，构建科研试剂、耗材统一采购机制，建立科研试剂的出入库机制，并按规定实施实物验收程序，统一物资及服务采购流程;通过加强合同管理、采购管理、预算管理等确保内部控制制度的落实，提高管理效能，增强科研经费使用过程风险防范。
4．3加强项目结题验收控制
科研经费管理部门在结题验收环节，应做到全过程控制，在账务梳理环节，在关注执行率的同时也应核实项目组编制的决算书与财务账户的实际支出金额，避免出现实际支出与决算金额脱节的情况。在第三方验收审计时，建立沟通反馈机制，对验收审计中提出的问题做到及时发现、及时解决，以“审计问题”为导向，促进科研项目财务验收管理规范化。科研项目结题后，要做好结余经费使用的管理工作，审核后续经费支出的合理性与延续性，避免过度使用、重复购买等情况，防止科研经费的闲置与浪费，提高科研资金的使用效益。
4．4防范资金廉洁风险
建立科研信用体系在新形势下相对自由的经费使用环境中，对有效管控科研经费使用和防范资金廉洁风险提出更高的要求，防止在经费使用过程中出现虚列支出、套取科研资金，暗箱操作、关联交易，重复立项、骗取科研资金等行为。可以采取实施科研人员信用管理的方式，通过建立科研信用体系，强化科研诚信管理，采取如罗列负面清单或红线管控的方式，对科研人员进行信用评级机制，并与下一次科研立项相关联，对信用评价良好的科研人员适当简化程序;而对于存在违纪违规、学术不端、项目不能如期完成等情况的科研人员则要加强检查和内部审计，且在一定程度内公开，通过加大违纪违法成本的方法，从源头上遏制科研诚信问题，做好科研经费管理的风险防范工作。
4．5对转拨经费实施源头化管理
细化转拨经费管理要求，不得签订简单总额合作协议，将转拨经费同其他经费支出一样纳入子项目预算管理，对于转拨经费的支出要有支出明细表并附相关支出凭证，同时要求合作企业对转拨经费单独核算，做到专款专用。
4．6建立科研经费管理绩效评价体系
加快成果转化目前，绩效评价在医院的科研经费管理中尚处于起步探索阶段，新形势下的科研经费管理应将“注重绩效”作为资金管理的基本原则，制定科研经费的绩效考核制度，结合本单位的实际情况构建相适应的科研项目绩效评价指标。从项目资源、项目管理以及科研产出等多个方面对科研项目进行科学的评价与分析，全面考核科研项目预算的执行情况、经费使用情况、经费结余率等［6］，结合定性考核与定量考核，将经费使用与科研成果产出建立勾稽关系，从而建立科研经费管理绩效评价体系，并从社会效益与经济效益对科研项目进行综合评价，配合相应的奖惩机制，在激发科研人员研发动力的同时，也能促进科研人员高质量地完成科研项目，加快成果转化。
【参考文献】
［1］刘佳．科研项目经费内部控制管理研究［J］．纳税，2019(26):206－207．
［2］杨莺．浅谈医院科研经费管理问题及对策［J］．行政事业资产与财务，2019(14):28－29．
［3］申小梅．“放管服”背景下的高校科研经费管理研究［J］．行政事业资产与财务，2018(19):39－40．
［4］胡羽佳．综合型医院科研经费管理存在的问题及对策［J］．中国煤炭工业，2019(3):72－73．
［5］李广林．审计视角下事业单位科研经费管理问题探究［J］．当代会计，2019(13):107－108．
关键词：高校管理；科研经费；现状与对策
中图分类号：G526.7 文献标识码：A 收稿日期：2016-01-04
高校作为我国自主创新体系建设的“排头兵”，肩负着科教兴国的重要使命，在建设创新型国家的进程中，其作用尤为重要。近年来，高校承担的科研项目和经费额度均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源，在支撑科学研究、学科建设、人才培养及服务社会等方面发挥了积极作用。与此同时，高校科研经费使用混乱、违规现象突出，已成为社会公众关注的焦点。2014年7月，中央巡视组对上海某大学提出了点名批评，将“科研腐败”这个学术界一直存在的问题又推到了舆论的前台。而另一方面，高校教师吐槽现行科研经费管理制度“先逼良为，再抓”；《人民日报》最近也刊文呼吁“别把科学家逼成会计”。 高校科研经费管理过程中所暴露出的诸多问题严重影响了科研经费的使用、科研人员的积极性和科研事业的健康发展，高校科研经费管理体制亟待改革。
一、高校科研经费管理现状
1. 经费管理制度不健全
现阶段，我国高校基本沿用“课题制”科研经费管理模式，课题负责人负责对课题的立项、经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。具体操作过程中，这种管理模式常常带来监管漏洞。从近年来所暴露出来的情况看，管理费、人员经费支出超标现象比较严重，套取、挪用、侵占科研经费的违纪违规现象时有发生。
高校科研经费管理制度存在的主要问题包括：管理制度不健全，制度执行不严格，或缺乏规范有效的监督手段。这些问题的存在给科研经费管理工作带来了很多不良后果。
2. 经费预算不科学
当前国内各级科研项目的经费预算留给科研人员的劳务费比例很低，或没有，这为众多业内人士所诟病。科学研究是知识密集型工作，人的智力成本是项目成本中最核心的要素。当前我国高校教师的工资收入相对偏低，在科研劳动无法得到相关劳务补偿的情况下，一些科研人员不得不采取各种办法违规开支，绕着弯报销，以各种名目从项目经费中“套”出人头费，补贴给项目组成员。这种不尊重科研规律的预算编制规定，正是“先逼良为，再抓”等现象的源头所在。
科研经费预算一般由项目负责人编制，其数据凭经验估算得到，学校相关部门未进行审核，影响了数据的科学性、合理性。近年来，随着科学化、精细化财政管理制度的推行，科技经费管理方面似乎越来越强调资金的规范使用，而忽视了科技工作的不确定性以及对经费的灵活使用需求，其结果是多数项目对预算的要求越来越严格，要求必须把每一笔开支写得很明确，包括未来几年内要去哪里参加哪几个学术会议等等，这给科研人员带来很大压力。
3. 经费监管不到位
科研经费的使用和监管决定了资源配置的效率，影响了科技竞争力的提升和创新驱动发展战略的实现。没有有效的监管措施，任何一个神圣的学术殿堂都可能沦为硕鼠的乐土。很多高校认为课题组争取科研项目不容易，为了鼓励教职工参加科研，在科研经费的管理上一般都比较宽松，这给违规支出科研经费制造了机会。
近年来，许多高校为了加强对科研经费的管理，提高科研经费的使用效益，采用了“统一领导，集中管理”模式。但是，因为各种科研项目的经费来源不同，专业面广，各项目的相关规定存在较大的差异，财务部门很难实现有效监管，往往只是科研经费的代管机构。此外，很多高校对科研经费使用的监督力度不够，审计部门未能充分发挥其事前、事中的监督职能，只有事后审计，不能及时发现经费开支的漏洞，并提出相应的解决办法。所以，这些科研经费能否真正高效地投入到科研活动中仍是个未知数，财务及审计管理人员无法实施有效的管理和监督。
二、尊重科研规律，加强经费管理
1. 完善科研经费管理制度
加强科研经费管理，制度要先行。借鉴国外先进经验，建立和完善科研经费管理制度，以保障科研经费分配公开、透明。
教育部《关于进一步加强高校科研项目管理的意见》（以下简称“《意见》”）明确要求高校应强化管理责任，健全科研项目管理制度，优化考核与监督机制。《意见》基本确立了高校科研经费管理制度改革的方向。高校应该结合实际情况建立一套科学、可操作性强、行之有效的科研经费管理办法和制度，并在具体执行过程中不断加以修改完善，最终形成既有利于充分协调科研人员积极性，又具有约束力，界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向和横向项目的分级分类管理制度体系。
2. 经费预算，以人为本
科技创新，人是第一要素。智力劳动是科研活动最主要的投入，应得到应有的尊重和体现。借鉴发达国家的经验，在科研项目经费中对人力资本和科研劳动投入进行补偿。国家自然科学基金委规定，自2015年起，各类项目申请经费分为直接费用和间接费用两部分，为以人为本的经费预算体系改革起到了示范作用。
尊重科研规律，完善以人为本的项目经费预算制度，可以从以下几个方面寻找突破点：①恢复或提高直接费用中的科研津贴和劳务费。②完善间接费用补偿机制，明确人员绩效，激励支出。③增加支出科目预算调整的权限和幅度。
3. 强化责任机制，加强经费监管
首先，要进一步强化高校的监管主体责任。按照国家各部委对科研经费的使用规定，严格对外拨经费进行审核，执行政府采购制度，建立银行卡支付制度，加强内部审计，聘请第三方审计机构抽查，推进财务信息公开，提高经费使用的透明度。
其次，高校科研部门、财务部门、项目负责人、监审部门要各负其责，密切配合。科研管理部门负责科研项目的合同管理，与财务部门共同做好经费使用、科研工作进展情况、科研项目结题及结账等相关管理工作。财务部门负责科研经费的会计核算等，指导项目负责人编制项目的经费支出预算、审查项目决算，并对项目经费的使用情况实施有效监督，确保项目资金使用合理合规。项目负责人负责经费预算和支出，并对经费使用的真实性、有效性进行监管，承担经济与法律责任。监审部门负责监督检查项目负责人的科研经费使用情况，及时通报检查结果，有效防止科研腐败。
另外，还应配套建立科研信誉机制，健全诚信体系。建立科研经费使用诚信档案和信用管理机制，科研管理部门可对课题依托单位、承担人、负责人和科研团队的科研经费使用管理情况进行信誉记录和诚信评价，通过信用体系建设，更好地发挥课题承担单位、课题负责人和科研团队的自我管理、自我约束的作用。
总之，在科研经费使用已普遍存在着失范、违规现象的今天，当务之急是要加快科研经费管理制度的变革。要建立适应科研活动特点和创新规律的经费管理制度。科研投入从传统的“以物为本”转到“以人为本”，通过科研经费绩效支出增加人力资本补偿。在具体管理实践中要明确主体责任，加强全程监管，增强制度的激励性和约束性。
参考文献：
（一）科研项目经费划拨滞后性
国库集中支付制度对预算管理有很严格的要求，高校在有使用财政资金的需求时，首先必须按照批准的用款计划向财政支付部门提出申请，经财政部门审核同意后，可以采用两种方式拨付财政资金：其一，以财政直接支付方式直接向商品和劳务供应方支付款项；其二，采用财政授权支付方式将款项下拨到预算单位零余额账户。这样一来，势必就增加了会计核算环节，会延迟付款时间，造成高校科研的项目经费下拨的滞后性。
（二）在思想认识上有必要改变学校领导和项目负责人对科研经费管理的观念
在现实中，科研项目管理方面缺乏一些不正确的思想认识，各项目负责人就可以很自由的使用科研经费，难免会有人从中谋利。国库集中支付制度改革后，实际上已经是将高校财务管理权特别是对科研经费的审批权和调度权在很大程度上收归于国家财政，部门行使的仅是对科研项目的预算自，科研相关部门的既得利益的丧失，因此项目负责人往往会因此产生抵触情绪。
（三）多头管理导致科研经费使用不合理
现行的高校科研经费大多是由科研处和财务处共同负责监督管理，科研处一般负责对科研项目的申报、实施以及统筹管理，财务部门负责科研项目经费的筹措和支出核算。这样的不足之处在于科研部门不了解经费的使用规定，财务部门不了解项目的具体内容。
（四）科研项目支出比例不清晰，结构不合理
当前在我国高校内部重视的是能争取到科研经费，轻视了对经费的使用和管理。对科研经费配置上存在着一定的盲目性和随意性
财务部门在实际核算的过程中由于不了解整个项目预算中的各类支出的比例，无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督，只能对每一笔业务的合法性与合规性进行会计审核，会导致某些支出项目的比例不合理。
三、如何做好国库集中收付制度下的科研经费管理
（一）加强科研经费的预算管理
实行国库集中支付制度后，严格了预算执行，明确了按预算支出，不得擅自改变预算渠道的硬性规定。科研经费的一切支出都要严格依据预算，因此，科研经费的预算管理及编制工作就显得尤其重要，这就对高校财务人员和科研项目负责人编制预算提出了更高的要求。
（二）规范科研经费的制度管理
对国有资产的制度管理。根据现行国库集中支付制度规定，使用科研经费购买的固定资产，也属于学校的国有资产，项目负责人及成员只拥有使用和保管权，不具有产权。
对科研经费支出的额度管理。应该对科研项目的各类支出制定相应的比例，这样便于会计人员在核算时进行有效的控制和监督，也是科研项目管理人员对科研项目进行监督管理的依据。
对科研项目经费的结余管理。高校应根据学校实际情况，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已经结题的课题有关信息，财务部门要对其成本进行详细分析，严格执行科研经费结余管理办法，及时处理结余，避免长期挂账。
（三）创新科研经费的组织人事管理
首先，要进行机构创新。高校应该成立有财务部门参与的科研经费管理组织，对经费管理进行全方位监控；在项目的结束验收阶段，应该将项目的经费使用情况作一个完整的总结，项目结束的同时，经费也将结账，按照相应的规定进行结算。
其次，高校可以建立专管科研经费的财务机构，可以在学校的财务处下设单独负责学校科研经费核算的财务科室，保证科研经费专款专用、独立核算。这种模式有利于科研项目管理与科研经费管理协调统一，避免不必要的脱节，加强经费的合理使用。
最后，加强高校财务人员的培训。国库集中支付是一项全新的业务，财务人员还应掌握更多的计算机网络知识。这就要求高校建立会计人员培训机制，通过多种形式，实行多层次培训，以适应新形式下高校国库集中支付工作的需要
（四）创新科研经费的额度管理
进一步规范和完善国库单一账户体系，解决单位零余额账户与经费存款账户并存等问题，对账户之间划拨资金等具体问题予以合理界定，考虑预算外资金不纳入国库集中支付系统管理，学校在安排科研经费预算时，优先考虑通过预算外资金安排科研经费。
完善零余额账户体系。国库集中支付制度下，通过零余额账户授权支付方式，用于高校直接支付业务。可以借鉴国际经验，为各预算单位开设一个以上的零余额账户，记载与每个科研项目有关的流入流出额，各账户的余额都代表着科研项目在余额内进行支付的能力，完善零余额账户体系。
参考文献：
[1]汤贺凤,《浅谈国库集中支付制度下的高校科研经费管理创新》.教育财会研究.2010(1).
关键词：财务管理；农业科研；问题；对策
农业科研工作有别于其它行业，农作物特殊的生长习性决定了农业科研工作的季节性强、周期性长，为科研经费的科学预算增加了难度。随着国家对农业投入力度的不断加大，农业科研项目资金来源渠道呈现多元化，农业科研事业单位的科研经费逐年增加，国家对科研单位的财务管理也在不断加强。但是，农业行业的特殊性、农业科研单位的公益性以及农业科研工作者忽视财务管理在项目经费使用中的重要性，一直以来限制了人们对农业科研事业单位财务管理本质的正确认识和科学把握。作者结合自己的工作实践，分析了近年来农业科研工作中财务管理存在的主要问题，提出了相应的对策和措施。
一、现行农业科研工作中财务管理存在的主要问题
1、经费预算不够科学，导致实际执行存在困难
一些农业科研事业单位对财务预算管理观念仍比较淡薄，对财务管理的思路还停留在过去对资金的管理，忽视年初对年度资金预算计划的科学制定，造成实际收支与预算相差较大。尤其是申报科研项目时，大多以课题组为主组织，编制的项目预算与单位科研发展整体需求有偏差，执行过程中单位总控度差，预算与实际需求差距大。
2、挤占挪用成为弥补经费缺口的普遍现象
为了筹集资金，几乎所有的单位都不同程度地把手伸向科研经费。尽管国家有关部门三令五申，但在生存的压力下一些单位还是绞尽脑汁，巧立名目，或以提取管理费的名义改变资金用途，或直接挤占挪用科研经费，想方设法把科研经费变成基本支出经费，使得原本并不复杂的科研经费管理变得十分复杂棘手，财务问题层出不穷，而且积重难返，不仅使科研项目的执行效果因经费问题大打折扣，而且容易滋生腐败。
3、科研经费预算执行有待规范
科研项目课题负责人管理制度决定了其经费管理使用的自，但这种自是相对的、有前提的，是相对于过去单位对科研经费管得太多、对科研活动干预过多而言的，是科研经费管理规则框架下的经费使用自主，真正的落脚点是赋予课题负责人组织科研活动的自。实际工作中，部分课题负责人将经费管理使用的自理解成了经费的所有权，将科研经费当成了“私有财产”，要不要花，如何花，一个人说了算；科研管理部门只注重立项和验收的组织，很少关注预算执行过程。科研人员只专注怎么出成果，如何争取到经费，在他们的理解中，预算是做给立项阶段的评审看的，不是用来约束自己执行。科研圈内甚至流传着“只有申请不来的项目，没有结不了项的课题”。最终使科研人员对科研经费预算的严肃性产生认识误区，视科研经费预算为摆设，认为财务人员对科研经费使用规范性的担心是杞人忧天，经费使用比较随意，预算与执行存在较大偏差。
4、科研经费使用矛盾较多、效益也较低
科研项目计划实施课题制后，实行全额预算，细化了科研项目预算编制，实行预算评估制度，这对科研人员的管理水平提出了更难更新的要求。首先，科研人员普遍感到预算编制过细过严过紧，编制口径不一，较难应对。第二，农业科研具有周期长、季节性、复杂性等特点，立项时的预算很难全面覆盖农业科研全程中的需求，也很难预测可能发生的变化。第三，争取科研项目“广种薄收”，使得科研项目预算编制金额按“广种”编制而预算执行情况却是“薄收”，这就使得科研项目预算编制金额与预算执行相差较多，这是预算编制所不允许的，预算编制的严肃性与争取科研项目的“广种薄收”概率相矛盾。科研项目支出报销问题也较多：从主观上看，科研人员观念与国家当前的财务管理制度不尽适应，部分科研人员，认为拿到科研经费后，只要与科研活动有关想怎么花就怎么花，与当前国家有关科研项目经费管理的要求相矛盾。从客观上看，在项目经费划拨和任务管理两条线机制下，科研经费的支出和报销存在不少问题，一是项目启动时经费与任务不匹配，要么经费下拨迟滞，科研任务无法按计划实施，往往错过最佳时节，延误时机；要么项目任务下达迟滞，经费先到帐但归属不清，无法支出。两种情况都导致科研经费不能及时有效支出，科研工作不能按计划进行，这一状况尤其对农业科研项目的影响极大。二是项目实施过程中，财政部门要求在限期内将预算执行到一定比例，严重脱离科研活动实际。为了完成指标，只能突击花钱，这样势必造成违规报账、财务控制薄弱、科研经费损失浪费等隐患。三是部分切实发生的费用难以报销。如从事农业经济研究的科研人员谈到，下乡蹲点、调查、试验时支付给农民的费用以及农业软科学研究需要购买的大量数据，往往很难取得正规发票，报销困难。
二、加强农业科研工作中财务管理的主要对策
1、科学编报预算，严格预算执行
农业科研事业单位财务管理的目标，是充分发挥财务部门的基础性、服务性、保障性作用，只有建立科学合理的财务资源配置机制，才能有效利用财务资源。一是建议加强“三建”制度的建设，从源头上抓预算工作。即，建立管理制度，明确分工职责（项目组、单位、主管部门），充分考虑单位的发展；建立财务审核制度，确保预算的合理性，提高执行力度；建立项目储备库制度，提前谋划，按照项目性质充分、综合考虑科研预算。二是建议落实好“三抓”工作，即，抓政策依据，强调按制度办事、按程序办事，切执行预算制管理，有效避免预算执行“出轨”；抓管理制度，完善报销手续，提高监督力度；抓责任主体，明确责任主体，制定奖惩措施。
2、合理增加农业科研单位的事业费
为了保证农业科研人员能够专注农业科研工作，不要因为经费不足而影响核心工作，或为了维持现状，将科研经费变向支付，影响了科研工作的成效。为此，建议财政部门合理保证科研单位正常的事业费，保证开展科研工作的基本条件，同时调整农业科技项目立项与管理机制，增列与农业科研工作有关的费用支付名录，便于科研人员的合理支付，保证科研工作正常开展，较好地控制了科研经费使用的“改头换面”。
3、加强科研经费财务管理人才队伍建设，探索财务人员参与科研过程的管理模式
国家财政和科技管理体制改革不断推进，改革举措层出不穷，部门预算、政府收支分类、非税收入管理、政府采购、国库集中支付、科研经费课题制管理等一系列改革，对科研经费财务管理队伍的要求越来越高。财务人员要有坚定的政治信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，发扬敬业奉献精神，廉洁自律，淡泊名利，守得住清贫、耐得住寂寞，同时要敢于坚持原则，客观公正，依法履行监督管理职责。科研项目经费是农业科研单位除财政基本支出拨款以外的最主要的经费来源，财务人员应树立为科研服务，为科研人员服务的观念，加强综合能力和素质的培养，不仅要丰富财经领域的知识和经验，也要加强相关知识的学习，熟悉科研方面的基本常识，了解科研过程，把握科研规律。从专业的角度思考科研工作的实际需要，把握科研工作与财务相关的重点、难点，提高对工作中复杂问题的分析、判断、解决能力，通过科学的管理，优质的服务，赢得科研人员的 理解、信任、尊重与支持。探索财务人员参与科研过程管理的模式，财务人员参与科研过程管理的观点并不新鲜，对此项目主管部门有要求，财务部门认为有必要，科研实施主体总体上也欢迎，但始终落不到实处。原因有很多，但根本在于缺少可操作的规则，不单单是对财务人员参与科研全过程的方式、内容以及权利义务作出界定，对科研人员也必须同时具有约束力。建议每个科研项目要吸纳1名财务人员作为课题组成员参加课题组，研究讨论项目申报指南，参与经费申报预算编制，跟踪监督经费预算执行，提供经费预算执行过程中有关财务方面问题的咨询服务以及意见建议，协助解决有关科研经费预算执行中的实际问题，配合整理结题财务验收资料为科研项目的财务审计验收提供技术支撑，督促项目结题后财务结账手续的办理等等，对项目的财务检查及审计验收提供技术支撑。
4、提高科研经费使用环节中的财务管理效益
财务管理人员与科研管理人员要适应国家宏观层面对科研项目经费预算管理的新要求，形成新的科研项目经费管理理念。财务人员与科研人员要密切配合，满足科研人员了解和掌握科研经费预算执行情况的需要。同时，科研人员要及时向财务人员提供项目经费预算、执行等过程中的所有经费信息，便于财务人员更好地管好科研经费。只有这样，才能进一步加强科研项目经费预算管理，严格执行国家财经纪律，合理使用项目经费，提高科研项目经费的使用效率和效益。
另外，开发利用农业科研事业单位的网络，建立科研项目管理的信息资源，使用专门管理科研经费的软件，从立项到Y题对每个科研项目的经费进行全程、实时、程序化管理，财务人员和科研人员都能随时查看经费使用状况，了解经费去向，依据项目计划任务书所列支出进行动态实时监控，及时发现问题并加以纠正调整，要求便于管理，也便于项目验收，这是确保科研项目的经费使用合理有效的关键所在。
参考文献：
[1]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理，2009（1）：31-35.
[2]李霞，董合忠，陈兆辉.浅析农业科研事业单位财务管理问题[J].中国农业会计，2013（10）：16-18.
