第一章总则
第一条为规范社会中介机构参与政府投资项目预算评审行为，加强财政投资评审业务委托中介机构的管理，提高评审质量，根据《省本级财政投资评审工程造价咨询中介机构管理办法》以及《XX市财政局关于印发XX市本级政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法;的通知》(X财办〔2016〕X号)等有关文件规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所指中介机构是指经县财政局依法进行政府采购公开招标确定的进入财政投资评审中介机构库的具有相应资质条件、为县财政投资评审工作提供造价咨询服务的工程造价咨询公司。
第三条县财政局负责县财政投资评审项目工程造价咨询中介机构库的组建与管理，具体由县财政投资评审中心(以下简称评审中心)组织实施。
第四条县财政局对中介机构按“择优进库、公平竞争、定期考核、动态调整”的原则实施管理。
第二章中介机构库的建立
第五条县财政局按照“公开、公平、公正”的原则，通过政府采购公开招标的方式，择优选取一批符合条件的中介机构组建财政投资评审中介机构库。
第六条县财政局每三年通过政府采购公开招标方式，重新择优组建中介机构库。
第七条进入中介机构库的中介机构应具备国家有关部门批准设立的具有乙级以上工程造价执业资质，且有从事大中型政府投资基本建设项目审核的相关业绩。
第三章中介机构库的使用和管理
第八条入库中介机构的评审任务分配方式。根据项目具体情况，在财政和监察等部门的监督下，由评审中心和项目建设单位共同在中介机构库中随机抽取确定，下达委托书并签订工程造价咨询委托评审合同，中介机构核对签收评审中心移交的相关资料。通过抽签产生的中介机构应符合以下规定：
(一)同一工程项目，接受评审业务委托的中介机构不得是该项目预算编制业务委托方；
(二)上一次政府投资项目预算评审未完成的中介机构不得参加下一次抽签，但评审的项目由于建设方的原因暂时没有走完评审程序，经县财政局同意可参加抽签；
(三)一个中介机构每次原则上只有一轮中签机会，但中签的项目送审投资额在200万元以下(含200万元)的可继续参加抽签；
每一次抽签，中介机构联系人没有参加或没有书面委托代表参加的，视同弃权；中介机构及其工作人员与被评审单位有利害关系的应主动向县财政局提出回避。
第九条评审中心对中介机构评审资料实行登记备案制。具体的委托评审程序为：
(一)建设单位收集整理送审资料并初步审查后报送县财政局资金管理部门与评审中心；
(二)经审核同意的，评审中心按规定接收评审资料并登记备案；
(三)评审中心将项目资料移交确定的评审中介机构；
(四)中介机构接收评审中心移交的资料并核对签收；
(五)中介机构按照规定的评审流程和技术规范，依据相关的法律法规、政策、规章制度、定额标准和项目建设有关资料，对工程预算实施评审并出具评审结论；
(六)评审中心对中介机构的评审结论进行全面复审，提出审核意见，交中介机构调整修改初审结论，出具评审报告；
(七)复核后的评审报告由评审中心报送县财政局。
第十条中介机构开展评审工作应遵守以下规定：
(一)中介机构应建立健全评审资料管理制度，报评审中心备案。
中介机构不得擅自从建设单位或施工单位获取评审资料，不得遗失、篡改、编造评审资料；
(二)中介机构及相关人员应依法进行评审，同一工程项目的编制业务委托和审核业务委托不能为同一中介机构，并确保审核人员与项目无利害关系，遵守廉洁纪律，恪守职业道德，严格执行回避、保密等各项规定；
(三)中介机构应遵照《工程造价咨询企业管理办法》、财政部印发《财政投资评审管理规定》、《湖南省财政投资评审管理实施办法》等相关规定建立健全内部质量控制系统，严格按相关规定、定额、标准开展评审工作；
(四)中介机构接收评审资料后应确定项目评审负责人，配置相应的评审人员，并制定包括评审内容、方法、时间的评审计划，报评审中心审核。
参加评审的中介机构人员应当具有满足项目评审的专业能力和执业资格，其中：项目负责人应同时具有类似工作经验及全国注册造价师执业资格；
(五)中介机构应接受评审中心的监督和指导。
评审中心有权指派专人对委托评审项目进行全过程监督管理，中介机构不得直接联系建设方。如需补充相关资料(现场踏勘、联席会议、对审等)必须在评审中心相关人员主持下进行；
(六)遵守重大事项报告制度，评审过程中中介机构应对重大不确定事项和重大争议事项进行详尽调查并及时向评审中心报告；
(七)中介机构应根据财政评审中心复核意见及时修改完善后出具评审报告，确保出具书面报告的准确性。
评审过程中发现的重要问题应做出书面说明，评审报告内容应详尽，包含工程概况、评审范围、评审依据、工程经济指标、审减(增)情况说明。评审报告必须胶装，并要求盖公司公章、执业印章、负责审核的注册造价工程师签字及加盖个人执业印章；
(八)评审中心对评审进度实行时限管理，根据项目大小，应在接收基本完整项目资料之日起按如下规定时间完成项目预算初审，特殊应急项目应服从评审中心计划要求：
序号
工程预算送审金额
评审时间
1
500万元以下
从接收评审资料之日起5天
2
500-2000万元
从接收评审资料之日起10天
3
2000-5000万元
从接收评审资料之日起15天
4
5000万元以上
从接收评审资料之日起20天
(九)中介机构如不能在规定期间内完成评审任务，应及时向评审中心书面报告并说明原因，评审中心将酌情做出答复和处理；
(十)涉及需要现场踏勘的评审项目，应由评审中心负责联系建设单位，与中介机构一并参加；
(十一)各类项目预算评审必须健全评审工作底稿制度。
项目评审人员要对实施的评审方案、程序、获取评审证据及得出的评审结论做好完整的书面记录，其内容包括项目基本情况、评审情况、现场勘察情况、工程量确认情况、复审情况、评审结果等。对评审工作底稿不详、不实的不得签发评审报告，评审工作底稿于项目评审报告发出5个工作日后交评审中心存档。
第四章中介机构的考核
第十一条县财政局对入库中介机构按照“客观公正、实事求是”的原则进行考核，评审中心负责具体的考核工作。
第十二条评审中心对入库中介机构实行年度考核制。考核的内容包括报告准确率、服务时限、相关资料的完整性等方面，具体考核办法详见《中介机构年度考核指标及评分标准表》。根据综合考核结果，连续两年排名处于末位的予以淘汰；年度排名处于前列的，评审中心给予优先安排评审项目。
第十三条中介机构有下列情形之一的，立即清除出中介机构库，5年内不得参与县财政投资评审的相关业务：
(一)在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不真实信息资料的；
(二)违反有关法律、法规，被司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理的；
(三)出具的报告严重失实的；
(四)与项目单位或相关方弄虚作假，串通舞弊的；
(五)取得政府投资项目中介服务合同后，拒绝或转让其应履行的合同义务的；
(六)违反廉洁纪律的；
(七)有其他违法违规行为的。
第十四条对评审过程中的违规问题，评审中心根据情节严重程度给予警告、通报批评、暂停项目委托、取消入库资格、扣减评审服务费等处理。
评审中心对入库中介机构的评审纪律、评审程序、评审质量、评审效率进行监督管理，对违纪、违法情况向有关部门报告并提出具体处理建议。
第十五条评审中心应在每一年度末对入库中介机构资质进行审查，如发现资质不符合本办法规定的，限期整改，未及时整改到位的，取消委托资格。
第五章中介机构服务费的管理与支付
第十六条中介机构评审服务费按照“谁委托，谁付费”的原则，一般在所评审的项目资金来源中安排，纳入项目建设总投资。
第十七条中介机构评审服务费标准根据省物价局《湖南省建设工程造价咨询服务收费标准》(湘价服〔2009〕81号文件)结合市场行情实行下浮：
(一)基本服务费支付计算：预算评审基本服务费按湘价服〔2009〕81号文件规定的标准40%计算支付；
(二)核减额收费支付计算：预算评审核减金额500万元(含)以内的项目按标准收费的20%计算支付；预算评审核减金额500—1000万元(含)内的项目按标准收费的15%计算支付；预算评审核减金额1000万元以上的项目按标准收费的10%计算支付；
(三)非技术因素审减不计算核减额收费；
(四)计费方式按照以上《收费标准》，实行差额定率累进计费；
(五)预算审核服务费总额包含基本服务费和核减额收费，实行保底和封顶，低于2000元的按2000元计算，单个预算项目送审金额5000万元以内，审核服务费总额原则上不高于10万元，单个项目送审金额超过5000万元且技术性复杂的在上述下浮比例基础上协商约定。
第十八条中介机构服务费与审核质量及时限挂钩，具体如下：
(一)中介机构预算项目初审结论与评审中心复核审定结论比较，偏差率不高于3%，每增加1个百分点，扣减服务费总额20%，复核偏差率高于5%，该项目不支付服务费，一年内累计两次复核误差高于5%，取消委托资格；
(二)未按期完成工作的，每延期一天，服务费总额扣减5%，此项扣减合计不超过总服务费的30%；
(三)中介机构审核完成的项目，在实施过程中发现重大差错或漏项的，财政评审中心将予以追溯或从以后的项目服务费中扣除。
第十九条评审服务费须经过评审中心审核，建设单位收到审核结论后，根据评审中心对服务费审核意见及时向中介机构支付。
第六章附则
关键词：工程造价建设项目造价管理
工程造价管理有两种含义，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴，是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。而工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理又分为：微观层次上的生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竟价的系统活动；宏观层次上的政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动。建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人(建设单位或其他投资人)的委托，对建设项目从前期(立项、可行性研究)、实施(设计、施工)到竣工结算(决算)各阶段、各环节工程造价进行全过程监督和控制。其主要内容一般分为决策阶段项目建议书和可行性研究报告中的投资估算、设计阶段的方案设计和初步设计概算以及实施阶段的工程招投标中的标底和合同价、施工过程中的动态造价及竣工结算中的造价审核等。
一、工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理的必要性和可行性
1.随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导服务，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的全过程咨询服务。
2.市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。在有限的资源下，有效的造价管理可避免资源浪费。工程造价咨询单位如能在工程造价管理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。
3.随着改革开放的不断深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。近年来工程造价咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立，使工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理成为可能。
二、工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理应做的工作
工程造价咨询机构是随着市场经济的发展而诞生的，它也必将随着市场经济的发展而逐渐发展。为公正合理地确定造价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询机构应从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理：
1.项目决策阶段工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。同时还应向业主提供上报主管部门审批的申请报告。
2.项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
3.项目招投标阶段分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件；可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
4.在项目实施阶段工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5.竣工结算阶段由于工程造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
三、创造条件促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理
1.强化资质管理、消除多头管理，迎接WTO的挑战。目前，按照国务院清理整顿经济鉴证类中介机构领导小组的要求，由建设行政主管部门颁发资质的工程造价咨询单位已完成脱钩改制工作，正逐步向规模化、规范化方向健康发展。但是工程造价咨询单位资质多头管理现象仍然存在，由于行政干预和部门垄断的存在，使一些同一性质的业务因分属不同部门管理而被人为分割。这种现象的存在，不符合国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，限制了本应成为工程造价咨询行业主体的社会中介机构的生存发展空间，不利于营造公平、公正、公开的市场竞争环境，更不利于加入WTO后，迎接来自境外的挑战。因此，消除部门分割，尽快完成经济鉴证类中介机构的脱钩改制工作，并按照国际惯例实行行业归口，对工程造价咨询单位实行统一管理，是一项紧要的工作。
2.建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构。工程造价咨询单位虽然经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，但毕竟刚刚起步，基础较差，在社会上的根基还不稳定，有的单位可能还存在假脱钩或脱钩不彻底。为此，脱钩改制和规范管理工作要常抓不懈，使工程造价咨询机构真正成为符合社会主义市场经济要求、自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备、逐步与国际惯例接轨的社会中介服务组织，彻底改变中介机构在社会上原有的形象，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
3.建立健全适合中介机构运作、行之有效的管理办法和制度。建设部《工程造价咨询单位管理办法》生效至今已近2年了，由于《管理办法》比较原则，有些条款很难操作。因此，应尽快出台《工程造价咨询单位管理办法实施细则》；另外还应出台一系列相关配套制度，如工程造价咨询单位从业人员守则和职业道德规范、工程造价咨询合同示范文本、全过程造价咨询服务收费标准、工程造价咨询单位操作规程和审核制度、档案管理制度等，以适应建设项目全过程造价管理的需要。
4.尽快全面实施造价工程师签(下转第31页)(上接第21页)字制度。新近的自2001年12月1日起施行的建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第17条规定“招标标底、投标报价、工程结算审核和工程造价鉴定文件应当由造价工程师签字，并加盖造价工程师执业专用章”，表明了我国造价工程师签字制度已在项目实施阶段开始实行。随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。
5.加强信息化管理和计算机应用。工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。
关键词：工程造价 全过程管理全面控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
1程造价全过程管理的基本原理和方法：
1.1 工程造价计价：基本原理―― ―工程项目分解与组合：将整个建设项目进行分解，划分为可以按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部、分项工程，能够用较为简单的施工过程生产出来，可以称为假定的建筑安装产品，采用适当的计量单位和估价方法，进行分部组合汇总，从而计算出某工程的全部造价。基本方法：直接费单价―― ―定额计价方法，包括单位估价法和实物估价法；另一种是综合单价―― ―工程量清单计价法，它是一种完全价格形式。工程造价控制的基本原理―― ―全过程动态控制。
1.2 工程造价控制的基本方法包括组织、技术、经济、合同与信息管理措施，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。主要有：项目前期阶段的可行性研究、设计阶段的限额设计、各个阶段皆适用的价值工程、实施阶段的招标投标、实施阶段的合同管理。在工程建设项目的各个阶段对工程造价实施动态管理，采取组织、技术、经济、合同和信息等全方位管理，体现了一定的全面性。而就工程项目的要素构成的全面性而言，仅仅体现在工程项目的分解结构的结构要素―― ―基本结构（基本子项）上；而全面质量管理的要素分解为将影响要素分为人工、机械、材料、施工方法和环境，将其模式移植到对工程造价全面管理之中, 从另一个角度采取不同的方式实施对工程造价的全面控制。
2对影响工程造价的五种基本要素实施全面控制的内容
2.1 人工：工程项目造价构成中，人工费用的比重约占总造价30%以上，对工程造价的影响程度较大。人工控制主要体现在两个方面，一是工人组成结构，即根据工程项目特点确定适合的人工工种和数量，并注意技术熟练程度和年龄结构的搭配，不仅可显著提高工作效率，而且可迅速提高工人的技术熟练程度，从而逐步减少人工费用；二是人工使用，主要是避开用工的高峰期和平衡工程项目实施过程中的用工数量，可最大限度地避免大量使用高价人工的时间和数量，显著降低人工费用。
2.2 机械：随着工程建设现代化进程的加快，工程机械的作用越来越显著，是工程项目建设的最直接的工具。合理制定和实施适用于工程项目的机械使用计划，可显著提高作业效率和节约能耗。其主要是机械设备选型，即选择适合项目特点和施工环境的机械设备的种类和功率。在节约能源、减少造价和降低环境影响等方面具有积极的意义。
2.3 材料：构成工程建设项目的物质组分，是所有建设活动的实施对象，在工程造价的构成上占近50%，是构成工程项目实体和造价的最主要部分，也是控制工程造价的主要部分。控制建筑材料是以制定和实施材料使用计划为主，在材料选用方面，采用适合工程项目和建设环境的建筑材料，不仅可以降低造价，还可以提高工程质量、减少使用维护费用，在项目整个寿命周期内增加投资效益；在材料的采购、储备和使用的时间安排上，能够以适合的采购方法采购材料，确定适当的材料储备，在材料的使用期限内使用所购材料，可降低材料价格、减少材料采购和保管费用、保证使用材料的性能和质量，进而降低工程造价。
2.4 施工方法：是工程项目形成的手段，它是人的智慧与具体工程项目、环境、机械、材料相互协调适应的体现，其实质是工程管理人员的创造性。在工程建设过程中，工程项目的特点、建设环境、机械设备、所采用的材料等决定着工程建设实施的具体方法。因此说，对施工方法的控制是建立在对其他四要素控制的基础上进行的。相反，施工方法的正确采用，就会使其他四要素的完美结合得以实现，从而保证工程实体的质量，避免返工现象。从这个意义上说，保证质量就是避免了增加投资，保证投资效益。
2.5 环境：环境的定义包括两方面，即自然环境和社会环境，就工程建设项目来说，这两种影响是同时存在的。一方面，工程项目的实施会造成对自然环境的不同程度的污染和对社会环境（人民生产、生活）的干扰，造成工程项目计划外的费用支出。另一方面，自然环境和社会环境也会影响工程建设项目的实施；例如，工程建设项目所采用的建筑材料的性能、施工方法、施工机械必须适应所处的自然环境要求，而建设项目周围的社会状况也会对工程项目的功能提出相应的要求，在工程建设项目实施的各个阶段对其进行不同详细程度的研究，可以逐步避免工程造价确定过程中的丢项、漏项，避免项目实施过程的变更和追加，为合理控制工程造价打下基础。
3 全面控制的方法
3.1 流水施工的组织方法：流水作业施工组织方法不仅可以充分利用作业空间，而且可以在资源有限的条件下实现最短施工工期，实现施工作业在空间和时间上的连续和均衡性；另外，可以实现人工、机械、材料等有限资源的均衡连续使用，避免窝工、停工现象的发生，降低施工现场管理费，且有利于提高工人的技术水平和对新的具体施工方法的适应性；还可减少对周围环境的影响程度。
3.2 网络计划技术：网络计划是一种科学地管理项目实施的系统技术。而且随着计算机技术的发展，越发显示出其广泛的适用性和强大的生命力。利用计算机技术的网络计划，可快速生成项目管理所需的各种图表、数据、参数等，在表现形式上可以是具体的、形象的、直观的、抽象的，在表现速度上是快速的，在表现性质上是客观的、具体的。网络计划技术的发展和应用为正确制定各种资源配置计划和合理实施、快速调整资源配置计划奠定了基础；是控制工程建设项目三大目标（质量、进度、投资）的有效手段，从实质上说，三大目标的量化都可以用费用的形式来表示，所以说其对三大目标的有效控制，就是对工程造价的有效控制。
3.3 流水施工与网络计划技术的结合：是工程建设项目组织实施的最有效手段，网络计划技术完善了流水施工的技术手段，流水施工为网络计划技术提供了适宜的发展空间。
4 全过程的全面控制理念
将对影响工程造价的五要素进行控制的理念融入工程建设项目的各个阶段，综合运用各种技术与方法，可以实现对工程造价的最有效控制。在可行性研究阶段，可按五要素分类分析对工程造价的影响，进而进行敏感性分析和项目的抗风险能力的判断；在设计和施工准备阶段，运用限额设计的方法，采用价值工程技术和流水作业及网络计划技术，分类对五要素进行分析、组织、配置，以实现设计方案和施工组织计划的优化和合理选择承包商。在施工阶段，可按五要素分类分析实际情况，正确确定相关价格和因工程变更调整施工组织计划。
关键词：工程建设；合同管理；质量管理；成本管理
中图分类号：TU201.2 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）002(C)-0199-01
第一项工作：甲方合同管理
工程合同是指甲方与勘察、设计、施工、材料供应单位等，为实现一定的工程建设任务而签订的合同。工程项目建设的控制归根到底是合同履行问题。所以，加强施工合同管理是十分必要的。
甲方的合同管理主体除了甲方合同管理部门外，还包括甲方所委托的工程招标机构、工程造价咨询机构以及参与工程项目管理的工程建设监理机构。甲方在有效发挥自身合同管理作用之外，有效的发挥招标机构、造价咨询机构以及监理机构的合同管理作用，有益于实现甲方工程管理的目标。招标机构和造价咨询机构应该从专业的角度，针对工程的具体情况，明确项目建设的工程性质、类别、取费问题，把在工程实施阶段可能发生或将会发生的问题，在招标阶段就考虑周全、明确下了，为甲方在签订合同时提供高水平的咨询服务，以确保甲方与相关单位所订立的合同是在符合相关法律、法规的前提下，最大限度地有利于甲方。
在履行合同过程中，合同变更是常有事情。在合同履行过程中工程造价咨询机构和监理机构应为甲方提供专业的咨询服务，协助甲方及时地发出必要的书函，加强合同动态管理，这也是在合同履行中有效保护甲方利益的一种手段。双方有关工程的协商、变更等协议或文件为合同的组成部分，因此甲方以及参与甲方合同管理的工程造价咨询机构和监理机构，必须给予足够的重视。有效证据的收集整理是对合同顺利履行的保证，也是对合同有效性的补充。
第二项工作：质量管理
工程建设过程也是质量形成的过程，坚持并严格按照工程建设程序，依据施工规范，控制好建设过程中各个阶段的质量，是保证工程质量的关键。加强质量管理，建造放心工程，应从以下几个方面做起：
1、强化质量意识，树立工程建设优质目标。必须从根本上树立质量意识，使工程建设各参与方意识到工程质量的重要性，并通过教育提高全体职工的质量意识，激发其质量责任感。建筑工程质量涉及到很多方面，甲方必须从统筹协调到具体过程都采取行之有效的控制手段和措施，并积极发挥工程监理机构的质量管理只能，从而保证建筑工程质量。
2、提高施工人员素质。甲方人员和监理机构要监督施工企业加强科学管理，规范建设行为，通过各种途径和手段提高施工人员的素质，以专业的施工技术，建设优质工程。
3、加强过程监督管理。工程建设项目的施工阶段，甲方和监理机构人员应对工程深入掌握，加强对建筑工程质量的监督管理，完善监理制度。对于监理机构监督管理不到位，甲方应采取有效的措施，督促监理机构履行职责，对于施工方在工程建设过程中发生的不利工程质量的行为，甲方人员和监理机构人员应及时制止，并及时采取有效措施对已产生的质量问题进行补救。
4、配合政府部门的管理和监督。加强政府相关部门的管理和监督，通过监督推动企业加强质量管理。甲方应积极配合政府部门对工程质量的监督检查，对于监督检查中发现的问题，甲方应采取有效措施，监督施工方积极整改到位。
第三项工作，成本管理
成本管理的目的是分析建筑工程具体造价以及采取强有力的措施来控制各细节以及总体工程造价，进行有效投资控制。对于建筑工程而言核算各项成本指标，对工程造价进行有效评估，以有限成本来创造效益最大化同时，工程质量和工期也可以得到有效保证。这就要求甲方在内部控制投资成本的同时，也要利用工程造价咨询机构的专业服务，有效的控制工程建设成本。
投资决策以及设计阶段采取合理的分析方法，对市场进行有力分析以及调研，全面实行限额设计，明确设计标准，已达到控制总体投资目的。
施工阶段，严格履行合同，控制工程变更，加强工程造价咨询机构的过程控制，让不必要的投资在施工阶段得到严格控制。
竣工决算阶段，甲方人员要对施工过程中的变更签证进行再次确认，将无效的签证资料在决算前就过滤掉，并积极配合工程造价人员，及时真实的将工程施工情况反馈给造价人员，以便造价人员可以正确的判断施工方所报决算资料的真实性和合理性，达到反映真实工程造价的目的。
作者单位：连云港慧源建设工程咨询有限公司
参考文献：
[1]周生成,谢琳琳,乐云.建设工程项目合同管理要点及对策[J].建设监理,2007年06期.
[2]杨金招,张志锋.建筑工程质量管理探讨[J].河南建材,2007年06期.
[关键词]水利水电工程 项目造价 管理 使用
中图分类号：c29 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2014）25-0117-01
工程造价管理是国家借助法规、经济、行事方式对工程建筑的构建本钱与项目承包方价钱价格实行管理，它包括了整个项目的各环节，即可用性解析到完工决算，也包含了工程的主方、授予方、工作方等各个部门与企业。水利水电项目造价管理的主要是经过合理的办法与方式决定项目造价。价格体制问题是它的中心问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。
1.信息技术在造价管制角度的使用情况
1.1 电脑定额套价软件的使用
电脑定额套价软件的使用是电脑信息技能在项目造价行业使用最成功的一面，电脑信息技能在项目造价行业使用也来于定额套价软件， 现今的使用技能已很熟练。
1.2 项目造价信息站
各省和地市项目造价管理部门都对应构建了各自的项目造价网站， 因为技能水准、消息源始、金钱等层面缘由各有特征，但方式大体相同，关键内容有： 政策法律、公告告示、新闻、构建准则、造价软件、材料价钱消息、指数消息、造价监管、咨询部门、专业人员。可是已存的文件内容不按时更改，消息数少，更改内容过少等问题。网站的使用未展现它的现实影响，仅限于日常的管理，通常是发公告、查人数等，而且维护资费很多，不同行业网站独自运转，很程度上导致了很大的资源耗费。
1.3 定额管理软件
这种软件常使用数据技能帮助造价机构维护定额库， 且在制度定额时直接形成要用的样版样式，从而降低制度定额的工作量，减少排版时间， 降低人为失误，是管制管理信息体系的范围。
1.4 指标采集和解析体系
此体系用来采集完工项目的数据， 且从多个方面上进行解析，它的结果被用在投资核算等方面。
1.5 工程量核算软件
在用施工图核算工程量时，主要借助于自动核算软件，它是一种带有高技术和良好使用进展的造价软件。
2.信息技术在水利水电工程造价管理中的应用
2.1 把电脑辅助管理系统作为基本，构建现代化管理
在保证原本工作成效的基础上，增强预（决）算体制的准却性，给出多样、准时、正确的建材价钱，且要全面扩及到项目造价管理的整个阶段，也就是造价管理可包括构建的决策、实行于运做的每个阶段，把每个阶段的造价管理的统计按照计价方式改善变成一个全面的系统。中国的改革力度慢慢增强、市场竞争模式也逐渐全面话，还有建筑业规模更是在不断扩建，建筑项目实行全阶段、全角度的变化式管理是项目造价管理工作逐渐进步的趋势。全面使用准时的消息、先进化的软件、现代性的网络来管制反应工程造价每个阶段的工作，提高投资确定过程、策划过程、招投标过程、动工过程、完工检收及后评过程的全面掌控，提高真个过程的监管与变动管制，切实地达到信息技能对项目造价管理全阶段、全方面、全风险、全组队的综合管制管理，切实的达到决算低于预算，预算低于概算，概算低于估算这一成效。
2.2 改善与调整造价和它的管理软件
改善与调整造价和它的管理软件是信息技能在项目造价管理中使用的重点。它的部门构成一定要由国家组建各行、各部、各省市的项目造价层面的管理人与相关电脑专业者一起建成专业组，总结当今研发的各个项目造价管理软件，解析它们的好与坏，使用很潮流与共用性很多的软件开发体系，确定软件的使用条件。构建一套共用的网络项目造价管理软件。详细路线为：第一，保证现行的工程量详单计价方式下的软件研发；第二，项目造价管理机构带头把不同的软件（包含纯管理软件、造价管理软件及别的配套软件） 研发单位做出资源合拢，一起分配；第三，按照一致的信息号码分种类、分阶层实行计价、管制、网络操作等策划研发；第四，对研发完的各种类、各阶层软件实行合并，反复证明，最终得出国一致的网络版造价管理软件，且按时变更信息。
2.3 构建
一套完整的水利水电项目程造价管理信息体系
若想提高宏观控制水平， 完善项目造价管理的体制与方法；提速章程设立，调整建筑市场， 保证整个市场的合法权益。清楚了解各个项目造价管制主管机构的关联，构建和每个机构、每个项目造价管理信息体系间的按时调整关联章程，让水利水电工项目价管理的准线与指标可以完美地和别的建筑项目造价体系的连接、配套。由府组织管管制慢慢转换到行业协会管制，需要鼓舞建立专门的项目造价询问中介部门，国家机构对政府与非政府投资各自管制。
2.4 设立水利水电项目造价网络方面使用平台
借助信息技能构建水利水电项目造价网络市场交易界面， 在网络上构建简陋的水利水电材料市场，网络管制， 公放网上买下等电子商务应用。使水利水电建筑业管理的网络化、自动化、电子化与综合信息共用。在这个使用平台上， 能实行出去当前只下达水利水电项目招标通告外、还能够在这个平台上实行投标单位网上报名、对投标单位的网上资格初审、网上随机选取专家评审、网上交上标书、网上开标、评标、定标， 网上做好合同保管。这不仅提高了水利水电项目管制的公正性、公平性、透视性，更方便水利水电项目造价管理地方的良好进步。
总的来说，水利水电大多是建立国民经济进步中占有很主要的地位， 95年至今，中国水利基建投资年年都超过200亿。每年大约提高20%。把这笔巨额资金合理分配好后，展示出它的巨大的经济成效，对中国的经济发展是相当关键的。信息技术使用在水电项目造价监管中，可以在水利水电构建当中起着非常关键的作用。
参考文献
关键词：工程造价；咨询机构；造价控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
前言：
随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观调控和指导，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的发挥很大程度上依赖于投资机构提供的各类咨询服务。工程造价咨询机构在对建设项目各阶段的工程造价进行估算和确定的同时，熟悉建设项目的各个环节，积累了丰富的项目管理经验，相对其他中介咨询机构如工程咨询机构、招标机构等，更容易为项目业主提供建设项目全过程造价管理方面的专业服务。
工程造价咨询行业在我国刚刚起步，它是为了更好地同国际接轨，在主管部门的引导下，将原来政府的一部分职能剥离出来作为独立法人的中介机构出现，在工程造价咨询过程中，造价咨询机构独立承担着民事和刑事责任，将这一原先的政府职能转变为企业法人行为，责任更加明确，在建设工程造价控制方面可以发挥出积极的作用，这主要基于造价工程师属于技术经济型专业人才，在该领域内造价工程师既精通专业技术又熟悉造价的构成及如何去控制，这是其他专业人才所无法相比的。造价咨询机构可以在下述几个阶段的造价控制中起到积极的作用。
1．建设项目定义与决策阶段的造价控制
建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。 其目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性。
目前，该阶段的主要工作一般由项目业主或工程咨询机构完成，工程造价咨询机构很少能够提前介入。其实这一阶段工程造价咨询机构可发挥重要的作用，投资方为选取最具经济效益的建设方案，可委托其对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，便于投资方优选出项目技术上先进，经济上合理，实施上可行因而认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，做到建设工程造价的合理控制是十分重要的；以前项目的可行性研究大多是建设单位的计划部门或委托给专业的设计院来完成，而完成这一工作的专业人士多数都不具备工程造价方面的知识，这样很容易造成项目的工程造价产生很大的偏离，严重者导致投资偏离、可行性研究失真、决策失误；造价咨询机构拥有众多的技术经济型专业人士，在可行性研究方面具备专业的知识和丰富的经验，可贵的是他们具有丰富的造价方面的知识，懂得如何去控制造价和测算不可预见的费用，将可行性研究的偏差降到最低，为项目的决策提供可靠的依据。
2．项目初步设计阶段的工程造价控制
从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体以及相关的配套规划，以达到项目的功能。在这样的初步设计中，多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成，而造价工程师很少介入，由于实施的人不具备造价专业知识，对影响工程造价方面的因素考虑自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪费，如由于地质条件的差异、结构选型的差异、场内土石方平衡的差异等造成的工程造价不必要的增加和浪费，如果初步设计阶段即由工程造价咨询机构跟进项目的进行，可以避免造成浪费，这样才可以真正体现宏观控制、微观保证的工程造价控制理念。
3．施工图设计阶段的工程造价控制
有人测算工程造价控制的成效七成在于施工图设计阶段，而现在的建设单位往往还没有意识到这一点，在施工图设计阶段只是委托设计单位初步测算一下工程的造价，其实，这样是远远不够的。如果在施工图设计阶段有工程造价咨询机构的介入，就可以根据设计的进度，在不影响使用功能和建筑美观的前提下，为设计单位提供一些可以优化施工图设计而降低工程造价的合理化建议，并同步地对钢材的用量、混凝土用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理低量，对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优。
在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实时的测算监控，控制在合理的低量。
4．项目实施与控制阶段的工程造价控制
4.1招投标阶段
项目的施工图确定后，投资方要通过招投标方式选择施工单位及材料、设备的供应商等，工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。为有效控制工程造价，投资方可委托咨询单位协助制定招标计划，编写招标文件，编制工程量清单和招标工程标底，协助评审投标书，签订合同等工作。
4.2施工阶段
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，其投资强度远远高于其他阶段，而且时间长，影响因素多，如：地质的变化、材料的代换、设计变更、材料价格波动、贷款利率的变化、其它风险因素的发生等都可能引起项目投资的增加。
在此阶段，业主在工程造价管理方面有很多具体的工作，比如制定具体的工程款用款计划，管理所有的合同，对工程变更进行管理，对工程索赔进行管理等等，针对这些需求，工程造价咨询机构可以为业主提供编制施工阶段具体的用款计划，接受业主的委托，对施工单位提供的进度款支付申请进行审核，对有关的工程变更进行造价测算、对比较大的变更，评价变更对整个项目投资目标的影响等多项专业服务，通过这种有针对性的专业服务，可以保证整个建设项目的造价始终处于可控制的状态，确保实现项目预期的投资目标。
5．项目完成后结算阶段的造价控制
该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是工程造价管理与控制过程的最后一个环节。这一阶段对多数项目业主来讲，都是一件非常棘手的工作，一般情况下业主会请具有相应资质的工程造价咨询机构和专业技术人员进行工程结算和竣工财务决算，由其根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。
6．结语
随着时代的发展，市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能够更好地约束人们在经济的大潮中遵守游戏规则，才能够更好地遵章守纪。正是在这样的大环境下，工程造价咨询机构产生了，它的出现将以往不明确的责任主体明确化、法人化，正是由于造价工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。
参考文献:
[关键词]工程造价；控制与管理；存在问题；对策
一、我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。
(一)工程造价缺乏竞争性
由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。
(二)造价控制重施工轻设计
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。
(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
(四)高素质的工程造价技术人才严重不足
目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全
尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，我国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。
二、加强工程造价控制与管理的对策
(一)合理确定工程造价
1．以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。
2．按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程，根据不同阶段的特点，按照建设程序进行多次计价，以充分体现造价的合理性。
3．建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前国外的经验，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度，因而设计成果的造价往往会因经验、水平或其他因素的影响而差别较大，而设计思想保守，又会使工程造价居高不下。所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
(二)有效控制工程造价
1．工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技术与经济的优化结合。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程设计领域长期以来没有做到这点。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
3．推行“限额设计”方法。要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。4．做好工程实施过程中的造价控制。(1)编制经济可行的施工方案。施工前，施工企业要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。该施工方案是工程实施的行动纲领。(2)做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。施工过程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，互相了解，以经营管理为核心，以
节约成本为目的。(3)做好工程竣工结算。首先，要编制好施工组织设计。施工组织设计要与工程预算项目、工作内容和方法相符合。如果实际施工中需要改变、调整、优化施工组织设计，必须有相应的注明性文件，否则会影响结算工作的进程。其次，结算前要搜集签证齐全、有效的经济文件，为结算提供准确依据。办理竣工结算的经济文件应包括：施工图纸、图纸会审记录、设计变更、施工组织设计、隐蔽工程验收记录、竣工图纸等。在工程施工过程中，工程变更应通过设计单位同意并加盖设计单位印章后下发才能生效。否则是不能纳入结算的。第三，施工结算时要仔细斟酌施工合同的条款及用词，认真按合同办事。一旦施工方与建设方产生矛盾，应有理有据协商解决。
5．严格实行监理制度。有效地控制工程造价，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
(三)建立和完善独立的工程造价咨询机构
要建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。通过健全法规，规范行为，政企分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，建立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理逐步过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全过程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。要加强工程造价咨询行业协会的建设，建立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。工程造价咨询机构要加强对工程造价信息的网络化管理和信息技术的应用。要充分利用计算机技术、信息技术和网络技术，构建全国工程造价信息网，充分利用现代化的工具和手段，多渠道收集、整理、积累和管理工程造价资料与信息，开发出适合我国国情的资料积累分析系统，建立数据库，实现网络化管理，一旦需要，通过工程造价咨询机构随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程，达到造价信息资源的社会共享。要加强对工程造价咨询企业的监督管理。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，政府将更多地采用宏观调控进行间接的引导和管理。要处理好行业管理部门与工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构之间的关系；协调好工程造价咨询机构与社会有关方面的关系。要规范工程造价咨询市场，加强服务的监督管理，营造公平、公正、平等竞争的市场环境。要严格把好咨询企业的评审关、年检关，鼓励和支持工程造价咨询单位增强实力，提高水平，开展全过程造价咨询服务，支持工程造价咨询业通过合理、合法的竞争做大做强。要尽快建立责任赔偿制度，还要建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时使其淘汰出局。
(四)培养一支德才兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。要搞好这项工作，必需有一支业务精、素质高的工程造价队伍，尤其是在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的复合型和综合型的造价工程专业技术人员。
要加强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除了要对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。为此，国民教育机构要开设大学本科及其以上的工程造价专业课程。工程造价行业管理机构，工程造价学会团体等部门单位，对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。工程造价专业人员也要加强自身的学习，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构构成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人才的成长创造良好的条件。
【关键词】工程审计；造价控制
工程造价审计是从工程技术和项目审计的视角，对工程项目的真实有效性、合法合规性等进行审计检查、公证、评价的一种监督活动。工程造价审计在审计领域的内容、形式和专业人员对象上有不同于财务审计的特点，需要工程项目立项及可行性研究，招投标资料，图纸及图纸会审记录，设计交底材料，工程进度表、工程变更工作联系单，预算、结算、决算审核，影像图文资料等等，与工程造价控制有着内在的必然联系，从本质上看，都是对工程建设这一特殊领域的经济技术活动进行审查、评价和管控，使工程建设领域更规范和健康的制度性规范。
1. 工程审计在工程造价控制中的应用
1.1建立服务于工程建设项目的管理制度。
工程项目管理的制度与工程造价审计活动密不可分，建立以《工程项目管理规范》为核心的工程项目管理法律规范。通过制度化规范，对工程项目管理各个环节的操作程序和行为准则予以明确，确定每一环节、每一程序上的责任主体和监督（治理）机构，明确责任主体的义务和责任承担方式，加强对各环节的监管，明确各环节监督主体的责任，对涉及上市公司的投资项目，还需建立健全真正意义上的实行财务管理的建设项目支出控制制度，按规范进行信息披露，使工程项目管理真正有法可依、执法必严，在完善的制度下健康发展，为工程造价审计服务。
1.2审计关口前移，夯实工程造价控制基础。
（1）进行工程造价审计，首先应仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式。从工程建设项目的论证、立项、施工单位的考察、工程项目招投标、大宗物资采购、工程项目竣工验收、决算审计等程序环节。
（2）工程设计方案对工程用料的种类、数量具有直接影响，从而直接决定着工程项目的各项未来支出项目。经验表明，一项工程的造价在其设计阶段就基本可以确定80%～90%左右的成本总额，因此，做好建造设计方案的审计工作对于有效控制工程造价至关重要，特别是对政府投资公建项目的管理，有着十分重要的意义。
1.3依法依规审查工程项目招投标过程。
工程项目廉政建设成为党风廉政建设的重点，工程项目招投标制度应运而生，实施公平、公开、公正的市场竞争，提高工程建设透明度成为必然要求，也是保证工程进度，加强工程质量监督的有效措施。对工程项目招标过程中存在的串标、围标等问题，各地都有相应的制度约束。对工程项目招投标进行审计，既是合法合规性的一种公开，也是行业自律和规范的内在要求。
1.4科学合理分工，落实审计监督责任。
工程审计人员必须要与其他部门紧密配合，按照职责分工对工程施工过程进行全程跟踪审计。工程审计人员应充分做好工作计划，定期对各项工程成本进行审核，对建设资金的各项使用支出仔细核查，确保专款专用。随着工程项目审计工作质量的提高，要求工程审计人员有更好的职业道德和专业技术，对大型单体工程项目的审计力量，尤其要注意人员力量优化配置、专业水平的提升和法制意识的加强。
2. 工程造价控制管理
工程造价控制是一项政策性、专业性很强的管理工作，关系到工程建设项目的质量和效益，关系到工程建设领域的安全与社会责任。
2.1坚持工程造价标准化管理。
在制定工程造价信息数据标准体系的基础上，探索和实施工程造价标准化管理，推广计算机技术在工程造价、招标投标、评标、合同管理中的应用。利用网络标准化信息，建设公共服务示范平台。
2.2实施工程造价信息化管理。
整合工程造价信息资源，建立全省工程造价信息资源共享平台，以建筑材料信息价格为主线，积极开展人工成本信息、机械租赁信息、计价指数等市场信息的工作，加快各地工程造价信息化建设的步伐，以信息化带动工程造价管理规范化，以规范化促进工程造价管理优化和效能建设。同时，密切关注深化收入分配制度改革背景下的工资指导标准变化情况，参考区域性工资标准差异情况，获取可信度较高的市场人工成本信息。
2.3探索工程造价问责机制。
探索中标后工程造价监管的途径、方式和手段，配合建管部门加大中标后监管的力度，改变“重事前，轻事中和事后管理”，逐步完善工程造价的全程跟踪动态管理，使行风效能建设得到全面提升，使工程造价行业风清气正。
2.4完善工程造价中介准入制度。
开展整顿工程造价中介机构专项工作，规范建筑市场秩序，重点结合《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号）、《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号）的实施。建立工程造价中介机构诚信档案，完善工程造价中介机构的准入和退出长效制度。充分运用政府投资工程建设项目造价审计社会中介机构服务备选库资源，打造工程造价中介诚信服务品牌。对不符合资质年检要求的工程造价咨询机构取法其资质，维护建设市场秩序，提高工程造价咨询服务质量，不断促进工程造价咨询机构的自身建设。
2.5深化工程计价体系综合改革。
