［关键词］范式；公共管理；学科认同
1997年，教育部修订研究生和本科生学科专业目录时，把行政管理专业从政治学一级学科分离出来，成立了公共管理一级学科，并将行政管理、教育经济及管理、土地资源管理、社会保障、社会医学与公共卫生事业管理设为公共管理学的五个二级学科，至此在中国公共管理学作为一门独立学科的身份和地位才得以确立。这一学科设置的变化适应了当时我国经济体制转型、政府职能转变等社会改革引起的在管理主体、管理理念和管理方式方面的变化要求。随后，为了培养在公共组织特别是政府机构中从事公共事务管理或公共服务的高层次、应用型、复合型和专业化的公共管理者和公共领导者，1999年国务院学位委员会正式批准在中国高校开始试点推行公共管理专业硕士（MPA）教育，并于2001年2月联合教育部与人事部共同成立了全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会。伴随着2001年3月中国第一批MPA学生的入学，中国公共管理学科的建设和教育进入到了一个快速发展阶段。经历了十几年的发展期，公共管理学已经成为了现代中国社会科学及管理科学发展最快的学科领域之一。目前全国设立公共管理学院的高等教育院校达200多所，MPA试办院校由首批的24所发展到目前的223所，分布在全国30个省份和地区。在中国公共管理学的学科快速发展的近20年间，经过学界和政界的共同努力，特别是伴随着公共管理专业学位教育和公共管理学术学位教育的蓬勃发展，公共管理作为一个独立学科的地位得以确立，学科的社会影响也在逐步增强。然而，在公共管理学科快速发展的同时可以清晰地感受到公共管理学科仍存在诸多深层次问题没有得到有效解决，造成这些问题的本质原因是公共管理范式尚未得到公共管理领域学者的认同，公共管理的学科认同、学术认同和学者认同尚未确立，并成为制约公共管理学科进一步发展的主要瓶颈。特别是在党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系与治理能力现代化”的战略以后，如何提高中国公共管理体系和管理能力的现代化将成为摆在中国公共管理学者面前的一项重大课题，尤其需要公共管理学科高度重视和积极回应。因此，从学科范式的角度来分析当前中国公共管理学科所面临的危机并寻求突破学科危机、实现学科质的发展的科学路径，具有重要的理论和现实意义。
一、范式的内涵
范式一词首次出现在托马斯•库恩1962年出版的《科学革命的结构》一书中，被用来揭示科学发展和科学革命的结构。在托马斯•库恩看来，范式是“某一成熟的科学共同体在某段时间内所认可的问题领域、解决标准和研究方法的本源”［1］。其本质内容包含了三个方面：一是科学共同体信念（BeliefofScientificCommunity），即该领域的科学成就可以使本领域的研究者成为坚定的学术拥护者，他们接受过相似的学术教育和专业训练，通过对同样技术的仔细钻研和本领域学术团体的充分交流而获得了相同的教益和成长；二是学科基质，其是由被公共管理领域科学共同体所普遍接受的学科基础性的理论、概念和观点等基质元素组成，这些基质元素为公共管理学科领域的科学实践活动和科学研究活动提供理论基础和实践导向；三是研究方法，它是公共管理学者在攻治本领域理论和实践问题时所采用的工具。研究方法的独特性和适用性亦是判断一个学科成熟与否的标尺。［2］因此，范式就是科学共同体信念、学科基质和方法三者的有机统一。衡量一个研究领域独立和成熟的标志即是是否出现了一个能够指导本领域中常规科学活动的范式。
二、基于范式的视角反思中国公共管理学科的身份危机
基于“范式”的视角反思中国公共管理学的发展时可以发现，中国公共管理的学科范式尚未形成，整合公共管理学科知识体系主体性分析框架的缺乏以及公共管理研究方法发展滞后使得公共管理学科领域的科学共同体信念缺失，该学科面临学者认同、学术认同和学科认同的危机，再加上公共管理教育实践的差异性以及公共管理研究机构内在建制的严重滞后，这些问题将成为制约中国公共管理学科实现规范发展的主要瓶颈。
（一）公共管理知识体系缺乏整合学科的主体性分析框架
一个学科的成熟应当以拥有能够以一以贯之的逻辑体系和独特的话语体系回答本学科领域的基本问题的基础理论知识体系为标志。［3］自西方公共管理学创立以来，几乎一直伴随着学科的身份危机或认同危机，究其原因很大程度上是因为公共管理的学科知识体系“大杂烩”色彩浓厚，缺乏统一的逻辑体系和公认的知识范例。回顾国外公共管理学科的知识体系发展历程可以看到，公共管理学科的理论知识生产过程经历了从传统公共行政学、新公共行政学再到公共管理学的发展过程。而在不同的学科发展时期，公共管理的理论知识生产过程都吸纳了众多其他学科的知识精粹，其中作为其母学科之一的管理学、政治学、经济学的理论知识均在公共管理学的学科发展史上发挥着重大的基础性和支撑性作用。虽然公共管理学的知识体系蕴含了众多其他学科的知识养分，并且其他学科的理论推演也为公共管理学的发展提供了新的理论支撑、研究视角、分析方法和思维框架，但同时也造成了公共管理学科知识体系缺乏专有的理论资源和公认的理论、观点和概念，尚未形成整合整个学科的主体性分析框架。再加上近年来中国公共管理学的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。在这一过程中，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被引入到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学经济学、社会学、心理学等等。然而，公共管理实践的加速变化，使公共管理学科的研究和教学显得有些“穷于应付”，各种其他学科的知识和方法被“借来急用”，但真正属于公共管理学科的知识体系却始终没有建立起来，并屡屡陷入学科身份定位的危机。造成这种尴尬局面的本质原因是由于公共管理学科缺乏严谨的逻辑体系和研究范例，从而导致了整合学科的主导型分析框架的缺失。
（二）公共管理学的研究方法发展滞后
具有科学的研究方法体系是一个学科成熟的重要标志，也是体现学科差别的标志。［4］公共管理研究方法发展的滞后性是造成公共管理学知识和应用同其他主流学科存在显著差距的主要原因。由于公共管理学受到政治学和早年行政学、行政管理学研究方法的影响，大多学者多以规范研究来分析和解析公共管理领域的现实问题，定性分析、案例研究主宰公共管理研究方法的半壁江山。然而很多所谓的“规范研究”名不副实，规范研究是研究者在对他人研究成果充分尊重的基础之上对自己提出的理论和观点采用科学的定性研究方法加以严谨的论证的过程。然而公共管理的研究实践中，这些定性研究和案例研究并没有采用规范研究的资料收集方法，社会学研究所秉承的扎根理论和田野调查以及规范研究常用的深度访谈、参与观察以及实际的从事公共管理领域现实问题的跟踪调查等理论和方法运用极少，并且由于公共管理学科基础政治化色彩的浓厚，使得很多知识内容仅仅囿于对政策和行政经验的二次解释，大量的研究仅仅囿于理论和文献资料的演绎推理和归纳总结，因此使得公共管理新知识的真伪和科学性受到学术界的质疑，也使得学者开始倡导采用实证研究来增加公共管理研究方法的多样化。值得欣慰的是，吕方等人通过对2001－2013年间发表于《管理世界》、《管理科学学报》、《中国管理科学》、《政治学研究》、《中国行政管理》、《公共行政评论》、《国家行政学院学报》和《中共中央党校学报》上的4659篇和公共管理相关的论文进行统计分析发现239％（1118篇）的论文采用了实证研究方法［5］，这一数据可以映射出公共管理学界已经开始给予实证研究持续的关注和重视。尽管如此，公共管理研究方法的滞后性问题仍然存在。公共管理研究方法重定性研究而轻量化研究、重文献推演而轻事实经验分析、重宏观而轻微观的研究倾向依然是公共管理学规范发展的阻拌。
（三）公共管理学科学共同体信念缺失，学者认同尚未建立
科学共同体信念是建立一种或多种已有的科学成就可以吸引和聚集本领域的研究者，使他们成为坚定的学科拥护者和支持者之上的。这些坚定的拥护者和支持者要通过专业化、系统化的学习本学科的理论知识、潜心钻研本学科的关键技术并常态化的进行学术交流才可以形成“理论上和方法上的信念”，这种信念是本学科领域现实问题得到科学解释的“框框”，否则该科学领域的研究就会受到科学性和合理性的质疑。然而遗憾的是，到目前为止，由于公共管理的知识体系缺乏整合学科的主导性分析框架导致了我国公共管理领域的学者仍然囿于对公共管理内涵的界定之中，尚未形成对公共管理内涵和公共管理研究范畴的统一认知，而公共管理研究范围的无边界造成了公共管理领域新知识的泛化，公共管理问题研究方法发展的滞后使得公共管理领域命题证实证伪的随意性，再加上当前公共管理教育实践的制度安排缺乏统一性，课程设置和院系设置均以各个高校自身的学科背景和机构设置惯例为主导，造成了公共管理学科新人知识体系的杂乱，因此当前公共管理学者对公共管理学难以形成统一的科学信念。甚至有学者认为“公共管理范式”兴起的观点是不能成立的。［4］因此，公共管理学者认同的异化也将导致公共管理科学共同体信念的缺失。
（四）公共管理学科的教育实践缺乏统一的评价标准
公共管理学的教育实践是旨在通过统一的公共管理知识生产制度安排和教育实践来培养具有多种学科背景的公共管理人才，以便在面对纷繁复杂的公共管理领域的理论问题和实践问题时可以从多角度入手来分析和解决相关问题。虽然公共管理学呈现出跨学科的特性，但这绝不意味着公共管理学科教育的制度安排是政治学、管理学、社会学等其他学科的简单加总。但现实的情况是由于我国目前公共管理教育在本科阶段大部分院校是以二级学科进行招生和教育，而公共管理二级学科所涉及的五个学科原分属于不同的学科体系中，所以学科知识内容跨度大，学科教育实践要求也不尽相同，学科优良与否的评价标准也相差较大，因此，不同院校会根据自身学术背景的不同来进行公共管理学科教育实践的安排，开设的课程体系缺乏系统性（只是各种学科简单知识的物理叠加）、招聘的教师学术背景不同、对学生的学科背景要求也不同，教育质量高低的评价标准更是差距甚远。虽然我国公共管理专业的研究生有按照一级学科进行招生和教育的，但是由于招生院校学术氛围和学院机构设计的不同以及行政管理专业等公共管理二级学科研究生教育实践的存在使得上述的教育实践差异化的问题仍然存在。这将直接导致公共管理学科的教育实践缺乏统一的评价标准，教育主管部门难以以统一的标准去衡量不同院校公共管理专业教育质量的好坏，企事业单位也难以对公共管理专业的人才质量的良莠进行明确的界定，从而造成了当今社会对公共管理学科认识的泛化以及对公共管理学科人才能力的质疑。
（五）公共管理学科研究机构的内在建制严重滞后
目前公共管理学科研究机构的社会建制已经取得了初步成效，一些研究机构、学会相继得以建立。这些公共管理领域的研究机构不仅致力于政府治理领域问题的研究，并且在公共政策、公共经济、环境政策、城市管理等领域为中国政府、社会团体和企业提供了专业化、权威性的研究咨询服务。虽然公共管理学的组织体系在不断加强，研究机构和研究队伍在不断扩充。但是，其中众多的研究机构是源于制度的推动和为了获取国家的行政许可而建立的，其学科本身的内部建制则相对落后。例如，为申办MPA项目许多学校相继成立了公共管理学院、政府管理学院、公共政策与管理学院、政治（学）与公共管理学院、政治与公共事务学院、国际关系与公共事务学院、哲学与公共管理学院、社会与公共管理学院、人文与公共管理学院、公共管理与法学院、法学与公共管理学院、教育与公共管理学院、财税与公共管理学院、财政与公共管理学院、法律政治与公共管理学院、MPA学院等十六类学科组合式学院。学院建制仍然按照传统学科系所设置，其运行机制以管理为主，交叉性、灵活性、研究性不足。而内部建制应该是公共管理研究机构的核心，重点应关注该学科的认知规范和知识体系构成的合法性和合理性，但是目前的局面是很少有学者和研究机构去关注上述问题。这意味着公共管理跨学科研究机构的内在建制和观念建制还有很长的路要走。
三、公共管理学科发展的路径选择
细观公共管理学科特性可以发现，公共管理学科是以实现公共价值为学科价值导向，其基础理论知识体系具有跨学科特性，学科教育内容又必须体现出专业化和应用性的特点，学科研究方法体系倡导多元化的综合集成方法论。因此，基于上述中国公共管理学科的这几大特征来理清公共管理的学科边界和科学内涵，进而落实和优化公共管理专业本科生和研究生的教育培养方案，推动公共管理学术团体社会建制的实质性发展，是当前公共管理学科建设和发展的主要抓手和有效路径。
（一）理清公共管理学科边界，构建本土化的公共管理学科主导性分析框架
构建中国本土化的公共管理学科主导性分析框架是必要的。这需要每个公共管理学者必须以科学的公共管理方法为指导，培养规范的、共通的和良好的学术思维习惯和科学哲学素养，以整体性世界观和方法论为指导，采用综合集成式的研究方法，深刻洞悉和考察中国公共管理领域理论和现实问题之间的或然性、相对性、多元性逻辑联系，从而构建出真正能反映中国公共管理领域问题实质的、真正能指导中国公共政策设计和公共管理实践的一般性本土化公共管理理论体系。而当下公共管理学者应将研究的关注点集中于政府治理的合法性和合理性、公共政策制定的科学性和有效性以及公共管理主体治理能力和治理体系的现代化上。据此，研究范畴将涉及宏观层面———政府顶层制度和公共政策的设计和制定、中观层面———公共管理主体社会治理的公共性和效率性的兼顾以及微观层面———公共管理主体治理能力现代化水平的提升。在确定了公共管理学科的研究对象、研究范畴之后，中国公共管理本土化的学科边界和主导分析框架基本确立，公共管理学界可以以此为框架为核心，在深刻理解公共管理目标的基础上建立统一牢固的学科知识核心体系，为公共管理学科的规范发展奠定科学的理论基础。
（二）明确公共管理学科的研究方法，构建独特的方法论
针对公共管理学研究方法发展滞后的问题，学界应该加强公共管理方法论的探讨，明确公共管理独特的研究方法并引入多样化的研究方法和技术。长期以来公共管理学界一直以规范研究方法为研究的利器，然而伴随着中国行政体制改革的不断深入推进、中国改革发展过程中所暴露出来的问题和矛盾以及由此引发的公众社会需求的多样化使得公共管理领域的问题日益复杂化、动态化。规范研究在面对纷繁复杂的公共管理现实问题时会显得力不从心，当然不能片面的否认规范研究方法的优势，但以大数据事实为基础依据、以科学化的数量模型为载体来研究纷繁复杂的公共管理现实问题，并严格遵循科学方法的论证体系来检验假设更加符合公共管理新知识生产模式的要求，也确实可以提高公共管理理论指导公共管理实践的能力。例如近年来公共管理学者对公共危机、公民参与、网络治理、风险评估等问题展开的实证研究就实实在在的为政府和相关部门解决现实问题提供了切实可行、具有实效的思路和方案。为此公共管理学的研究方法应该以规范研究和实证研究相结合、定性和定量相结合的综合集成法：采用规范研究并结合政治学、社会学等学科的分析框架和规则来对公共治理问题的产生和解决提供理论依据和背景分析，并通过归纳法和演绎法来进行伦理推导和价值论证［6］；同时利用实证研究找到公共治理现实问题的案例资料和数据资料，结合统计学、经济学等学科的科学实证分析方法来佐证研究假设，为公共管理领域问题从经验实践研究上升到科学理论建构提供合理化的事实依据和科学化的探索途径。
（三）统一公共管理学教育实践的制度安排，构建公共管理学科教育实践的评价体系
在按照上述的实践界定清晰公共管理学科的研究框架后，规范公共管理学科发展重点要做的就是统一公共管理学科的教育实践的制度安排，以便为评价公共管理学科的教育质量和公共管理专业人才的能力建立科学有效的评价体系。统一公共管理学科教育实践的制度安排首先强化教指委的行业指导作用，对公共管理学科院系设置基准要求进行的统一和整合。同时其他本科和研究生教育主管部门也应出台具有强制性和指导性的规章来统一公共管理学核心课程体系设置和教学实践安排。作为跨学科的公共管理学，学科的发展和教育实践不排斥拥有不同强势学科和学术背景的学校来开设公共管理专业，但是各个高校公共管理学院的称谓、院系设置和课程体系应保持基本一致，唯有实现形式上的统一，才能为公共管理五大二级学科的学术交流和教育实践建立有效平台，公共管理的话语体系才有了统一的口径，强烈的学科认同感才可以建立。其次，在实现了公共管理学科院系设置和课程体系的统一之后，应加强公共管理专业人才综合能力建设，增强公共管理研究和教学领域的实践性和针对性。公共管理学就是要培养科学化、专业化从事公共管理的人才。这就需要公共管理领域的研究和教学应重视实践性和针对性，以消除人们对公共管理人才“缺乏实践能力和创新能力”的刻板印象。最后，统一公共管理学科教育实践的制度安排最终的落脚点应该放在构建公共管理学科教育实践的评价体系上，以此来统一评价全国公共管理专业教育质量和公共管理专业新人的能力素质。
（四）推动公共管理学科研究机构的内在建制，促进学科组织体系发展的良性化
公共管理的学科危机也源于公共管理学科研究机构的社会认同的缺失。因此，要摆脱该危机就必须加强公共管理研究机构外在建制和内在建制的重塑，增强其合法性和社会认可度。首先，要强化研究机构、学术团体的建设，推动跨学科公共管理学科的社会建制。其次，应加紧构建专业化的跨学科公共管理研究中心，通过专业化的研究明确公共管理学科知识体系的构成和扩展，同时要从科学化、系统化和专业化的角度为公共管理学科教育实践制度安排的优化提供新的思路。最后，公共管理学科的学术机构应更多地发挥跨学科研究中心的职能，通过充分发挥研究中心的优势以扩大本学科社会认可度。
作者:张再生 白彬 单位:天津大学
［参考文献］
［1］Kuhn，TSTheStructureofScientificRevolution，Chicago：ChicagoUniversityPress，1996
［2］陈振明公共管理的学科定位与知识增长［J］．行政论坛，2010，（4）：17－20
［3］刘太刚公共管理学重述：需求溢出理论的逻辑思路与基本主张［J］．中国行政管理，2012，（8）：52－58
［4］蔡立辉公共管理范式：反思与批判［J］．政治学研究，2002，（3）：76－86
[关键词] 公共管理伦理学；课程建设；精品课程
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634(2011)06-0057-03
2003年，教育部启动了精品课程建设工作，各高校为建设部级、省部级精品课程，纷纷开始了校级精品课程的建设工作，促进了课程质量的提高。但其中的一些校级精品课程建设存在不少问题。主要表现在：教师对精品课程的必要性认识不足，教学研究不够深入，教学与科研脱离，单一的讲授方法与重识记的考试手段等。笔者于2010年负责福州大学精品课程公共管理伦理学的建设工作。做好该门课程的建设工作，应首先从思想上明确课程建设的必要性，然后在分析当前精品课程建设问题的基础上，结合课程的特点，采取相应措施，才能实现课程建设的目标。
1 公共管理伦理学精品课程建设的必要性
公共管理伦理学是行政管理、公共事业管理、教育经济管理等公共管理类的专业课程，在公共管理类专业课程体系中处于“望星空”的地位，其教学质量对于实现专业培养目标、体现公共管理类专业“公共性”特点、提高学生整体素质等方面，都起着关键性的作用。建设好该门课程，首先应在指导思想上明确公共管理伦理学课程建设的必要性，回答重点建设的原因，这是做好公共管理伦理学精品课程建设的前提。公共管理伦理学精品课程建设的必要性主要体现在如下几个方面。
1.1 体现公共管理类专业“公共性”特点的需要
公共管理的主体是以政府为核心的公共管理部门，与其他管理比较，具有其他管理所没有的公共性的特点和属性。什么是“公共性”，这不仅是事实判断，更是一个价值与伦理的判断。所谓的事实判断，就是根据事实标准，如效率、技术、资金和执行力等作出的判断。所谓的伦理判断，就是根据人的价值取向、道德观、世界观等作出的判断。与事实判断典型的客观性相比，伦理判断具有典型的主观性，缺乏客观的衡量标准。既然公共管理的“公共性”是事实与价值判断相结合的产物，那么把公共管理的理论和实践作为研究对象的公共管理类专业和学科的课程设计中，除了体现事实判断的要求外，还必须体现公共管理价值属性的要求。
1.2 保证公共管理合理性的需要
公共管理广义上的合法性，不仅在于与法律一致，即狭义上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治学意义上的合法性。“政治学意义上的合法性并不仅限于‘与法律一致’，而且还涉及公众对执政党或政府的执政理念、意识形态导向、制度法规与政策,以及施政行为及其后果的认同和接受的程度。政府合法性是政府与公民之间的一种合约，具有自然递减的特性。”[1]这就是说，公共管理要实现管理的目的，不仅要依法管理，而且要获得社会的认同和接受。在民主政治不断完善的当今社会，后者是前者的基础，比前者更加重要。获得社会认同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社会的期待，同社会的主流价值观一致。公共管理伦理是社会期待与社会主流价值观文本化最集中的的体现，缺乏公共管理伦理的课程，或对课程建设不够重视，有可能使公共管理人才即未来的公共管理主体不顾社会的期待，甚至一定程度上把公共管理异化为企业管理，降低公共管理的合理性，最终损害公共管理的合法性。
1.3 避免公共管理合法性递减的需要
如上所述，公共管理的合理性取决于社会对公共管理的期待。而社会期待是一定环境下，社会大众对公共管理的要求，是一定环境下主观判断的产物。环境发生了改变，社会对公共管理的期待随之提高，实际上是对公共管理主体伦理要求的提高。如果公共管理主体的理念、方式等还停留在以前的期待上，必然会出现公共管理合法性递减的状况，从而降低公共管理的合法性。所以，随着公共管理环境的改变与社会进步，客观上要求公共管理的主体紧密结合社会主流价值的需要，体现公共管理伦理的要求。公共管理伦理学是一定公共管理环境下主观对客观的产物，公共管理伦理价值、准则与规范等紧扣时代的脉搏，与时俱进，具有鲜明的时代特点，可以避免公共管理合法性递减的状况。
1.4 提高公共管理主体公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客观基础上主观判断的产物，不同的公共管理主体，不同的价值取向有不同的公共性。具体到某一政策环境下的公共问题，是否是需要公共管理来解决的公共政策问题，不同的公共性选择意味着公共性的偏离，甚至是背离，违背公共管理的本质要求。为最大限度避免公共管理公共性的背离，体现公共管理的本质要求，客观上需要对公共管理的主体进行公共伦理的培养。在校的公共管理类专业的大学生是未来国家公共管理人才的主要来源之一，加强对公共管理类学生的公共伦理的培养和教育，有助于提高公共管理主体公共管理的道德性。
2 公共管理伦理学精品课程建设中的问题
2.1 课程建设主体学科综合性不够
精品课程建设的主体是教师，因此授课教师，尤其是课程负责人是精品课程建设的根本保证，直接决定精品课程建设的质量。鉴于公共管理伦理学是跨公共管理学和哲学（伦理学）的交叉学科，是关于公共管理的伦理学，而不是一般的伦理学。课程的交叉性无疑要求讲授教师学科背景的交叉性，要具备有关公共管理学和哲学（伦理学）的基本知识背景，这也是建设好公共管理伦理学的基本前提。但在目前的公共伦理学课程建设的实践中，存在课程建设主体学科背景综合性不够的问题，笔者为了弥补有关伦理学知识基础的不足，曾听过几个老师的公共管理伦理学的课程，都暴露出跨学科不够的问题。缺乏伦理学基础的教师，把该门课程几乎等同于公共管理学；相反，缺乏公共管理学科基础的教师，一定程度上把该门课程当成了伦理学。缺乏学科背景，即使实现了公共管理学与伦理学的结合，必然是浅层次或表面的结合，无法实现知识的交叉与融合，满足不了课程的基本要求，更无法建设精品课程。
2.2 科研与教学脱节
“现在的高校教学已经不再是传统意义上的知识的传授，而是学术水平的反映。”[2]没有一流的学术水平，也就没有一流的教学，也就无法建设好的精品课程。公共管理伦理学和其他公共管理专业课程相比，具有理论性强、抽象的特点，对相应的科研工作有更高的要求。所以，精品课程建设必须建立在科研的基础上。课程建设只有与科研相结合，建立在科研基础上，才有可能成为精品课程。否则，缺乏科研基础，教学会成为无源之水，无本之木，对课程内容的理解必然有限，会导致照本宣科的局面，无法保证课程内容的先进性与科学性，在这个意义上，相关的科研工作是搞好公共管理伦理学不可或缺的基础性条件。遗憾的是，目前的公共管理伦理学的教学实践中，存在着科研与教学脱节的现象，承担公共管理伦理学的教师很少从事与该课程相关的研究工作，难以保证课程内容的先进性与科学性。
2.3 课程内容的实践性不够
公共管理伦理学是公共管理学与哲学的交叉学科，具有理论性和实践性的双重特点，客观上要求教学方法必须坚持理论与实际相结合的原则。由于公共管理伦理学是伦理学的分支学科，总体上属于哲学的范畴，内容具有抽象性与生涩性的特点，根据课程内容特点与理论结合实际的原则，课程内容应理论结合实际，体现实践性的要求。但在公共管理伦理学的教学实践中，普遍存在过分强调理论性而忽视实践性的现象，其结果，不但使学生难以领会理论，而且也降低课程的实践价值，难以达到课程的教学目的。
2.4 教学与考试方法单一
根据课程内容理论性与实践性的特点，课程的教学应体现理论性与实践性的双重要求。满足实践性的要求，在课程的教学与考试中，应采取多样化的方法。在教学中，不仅有讲授，而且应有案例讨论；在考试中，不仅有知识识记的内容，而且应有理论结合实际的案例分析等。但据调查，绝大多数承担该课程教学的教师，在该课程的教学与考试中，存在教学与考试方法单一的问题，即单一的课堂讲授方法和知识识记的考试方法。
3 公共管理伦理学精品课程建设实践探索
在充分领会公共管理伦理学课程必要性基础上，结合当前公共管理伦理学课程建设中现存问题，以笔者为负责人的教学团队开展了如下探索。
3.1 建设跨学科的教学团队
教学团队是公共管理伦理学课程建设的主体，决定课程建设的成败。根据当前课程建设存在的问题，课题组在承担课程建设任务后，采取措施，大力加强课程团队师资建设，安排公共管理学科背景的教师进修哲学或伦理学课程，哲学（伦理学）背景的教师进修公共管理学科的课程。笔者为了弥补伦理学基础的不足，安排时间到人文学院跟班听课，通过与伦理学教授及研究生的交流，受益匪浅。通过以上措施，课程组老师反映，进修、听课等方式避免了公共管理学与伦理学脱离的现象，实现了公共管理学与伦理学的融合，使公共管理伦理学成为真正的公共管理伦理学，而不是公共管理学或伦理学。当然，由于公共管理伦理学是一门新开设的课程，指望讲授教师通过进修等方式，以弥补基础知识的欠缺，需要一个比较长的过程，既影响课程的建设，又影响到人才的培养质量。所以，在课程建设教师的选拔上，应首先把好入门关，把跨公共管理学与伦理学的学科基础作为选拔的基本条件，从根本上解决授课教师学科背景问题。
3.2 科研与教学相结合
教学内容的先进性、科学性是衡量精品课程的重要标志。要实现公共管理伦理学课程内容的先进性和科学性，前提在于结合课程建设的科学研究，把科研成果转化为教学内容。课程组在加强师资建设的同时，大力加强科研工作，通过申请相关科研课题，撰写研究论文，加深对课程内容的理解，满足科学性的要求。同时，教学内容及时反映和吸收课程领域最新教学与科研成果，体现课程内容先进性。以科学性与先进性为例，笔者在讲授公共管理伦理学课程时，申报了课程建设密切相关的省级科研课题和校级教改课题，在核心期刊发表了7篇与课程内容紧密相关的研究论文，同时，不断查询最新的教学和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究体会融进教学内容之中，大大加深了相关内容的理解，教学内容的科学性与先进性明显增强。计划在后续的课程内容建设中，继续从事相关的研究工作，继续增强课程内容科学性、先进性，体现并始终保持公共管理伦理学课程内容先进性、科学性，实现校级课程内容建设的目标，为申报省级精品课程奠定基础。
3.3 案例教学兼讨论为主的教学方法
教师的作用在于，在将所拥有的知识转化为学生掌握的知识的同时培养学生运用知识解决问题的能力，知识的传授是手段，能力培养是目的。公共管理伦理学具有实践性的特点，这就需要适合课程实践性特点的教学方法和教学手段。满足实践性的要求，无数事实证明，案例讨论是课堂唯一的选择。比如说，笔者在讲授公共管理为什么需要伦理的内容时，这几年社会广为关注的城管部门管理问题就是最好的例证。不可否认，绝大多数城管部门是依据法律履行职责，那为什么受到社会广泛的非议呢？在学生讨论的基础上，总结其原因，在于城管部门在执法过程中，忽视了管理中的伦理，具体体现在无视弱势的基本尊严、粗暴执法与缺乏同情心与人性关怀等。通过这个案例，让学生理解为什么公共管理需要伦理。在结合案例时，务必辅之以讨论方式，否则就会导致教师先讲解案例、再分析案例，最后总结案例机械模式的境况，降低案例讨论分析的效果。
3.4 灵活多样的考试方法
考试是检查教学效果的直接手段，也是指导学生学习的指挥棒，一份只重视知识识记的考试试卷，只会让学生考前死记硬背，因为只有这样，才可能在考试中获得较好的分数。所以，精品课程建设成效还有赖于考试方法的改革，建立起适合精品课程建设需要的考察方法。公共管理伦理学课程的生命力在于通过理论学习，在公共管理实践中运用公共伦理知识解决问题和分析问题，这也是开设公共管理伦理学的宗旨和目的所在。据此，公共管理伦理学考察的重点应是知识的应用而不是识记。笔者在公共管理伦理学的考试中，除适当的基本知识与理论的考核外，把案例分析能力作为考试的主要内容之一。同时，把上课讨论发言的情况计入平时成绩，作为课程总成绩的构成部分。以此作为指挥棒，促进学生上课积极发言，勤于思考，从而提高学生将理论应用于公共管理实践的能力。
4 结束语
公共管理伦理学精品课程建设内容十分广泛，除了上述内容外，还包括教学理念、课程体系的构建、教材的编写与选用、实践教学、网络建设等。上述关于公共管理伦理学精品课程建设的实践，只是从课程主体、科研与教学相结合、教学与考试方法等微观的层面进行了初步的探索。尽管实践证明，这些是公共管理伦理学课程建设的有效方法，但是，不可否认，这些方法的有效性必须建立在精品课程建设所需要的软硬件环境的基础之上。当前，高校还存在许多不利于精品课程建设的环境，如不把教学研究作为学术研究，或把教学研究当做低层次的学术研究，“重科研轻教学的倾向使教学学术处于相对边缘的位置，在考评方面聚焦于更为显性化的科研成果”[3]，短期行为等于精品课程建设的桎梏。所以，加强各级精品课程的建设，关键在于构建精品课程建设的长效管理机制，营造精品课程建设的软硬件环境，使精品课程的建设建立在制度的基础上。
参考文献
[1]黄健荣，向玉琼.论政策移植与政策创新[J].浙江大学学报(人文社会科学版)，2009,(2)：35-42.
由于我国科技迅速发展,为了加大群众的知识储备量,在各个地区加大对公共图书馆的构建,免费为群众提供获取知识的场所。为了增强公共图书馆的利用率,因此加大对公共图书馆管理模式的完善,从而增加图书馆的管理水平。对于公共图书馆的管理模式的要求需与知识管理的有关要求相同,因为公共图书馆的管理模式是需要不断创新,这样才会有效地提高管理效率。该文主要阐述基于知识管理下对图书馆管理模式的探究。
关键词:
知识管理;图书馆;管理模式
在如今社会经济发展的前提下,信息与知识是当前社会持续发展的保障。公共图书馆不单是汇聚信息与知识的宝库,更是获取知识、终身学习的场所,如何有效地使公共图书馆中容纳的知识与信息转换为现实生产力,以此来提升公共图书馆创新与应用信息的效率与质量,这就需要公共图书馆管理方面的不断创新作为前提条件。公共图书馆在适应社会经济不断变化与发展下,一直伴随公共图书馆管理的创新与完善。
1图书馆知识管理的概念以及相关现状
1.1图书馆知识管理的概念
由于我国的科技不断发展,促进了我国科学文化的水平逐渐提升,知识在现代社会中的应用越来越广泛,在当今的公共图书馆管理上知识起着关键性的作用。大多数的人认为所谓的图书馆管理是指图书馆在运作时经营管理的过程,图书馆的内部工作人员可以及时的获取自身想要得知的知识与信息,图书馆的决策者可以制定有关的管理模式,进而提升公共图书馆的管理水平,促使公共图书馆长远发展。通过对知识管理的定义,我们可以了解到知识管理的核心,使其作为重要的研究中心,知识与信息所牵扯到图书馆内部的每个部门在各方面的经营活动,利用知识管理来有效地提升图书馆的管理水平,还会加强图书馆的自身规范的建设。在经济市场不断发展的前提下,公共图书馆的发展也应随着快速发展的脚步前进,将前卫的知识文化带入到公共图书馆管理体系中来,做好图书馆的管理工作,以提高图书馆管理水平作为核心基础来实施知识管理。利用当代的互联网技术来对知识进行管理作为中心,应用信息技术将知识管理有效地融入到公共图书馆管理体系中,来满足时代的快速前进的脚步。
1.2公共图书馆管理现状
由于政府资助的图书馆在管理模式上是存在一些问题的,在当前还会有图书馆管理水平不高的情况,这样的图书馆大多是因为政府有关部门下达命令,下级的工作人员按照政府有关部门下达的管理模式进行管理。作为公共图书馆管理者在进行管理模式制定时,只是依据了自身一些有关经验,并没有真正去学习关于图书馆管理的知识,建立出的决策一般都会出现与现实脱节的情况或是很难实施到具体的实践中去。在公共图书馆的管理过程上,公共图书馆的决策者与管理的工作人员没有一个有效的交流与沟通,进而忽视了公共图书馆管理的工作人员的情绪与感受,也不采取一些奖罚机制来激励员工对管理工作的热情,一旦公共管理图书馆的员工失去对工作的积极性,在很大的程度上降低了公共图书馆的管理水平,这是不利于图书馆的持续发展的,也不利于丰富群众的文化知识。
2基于知识管理的图书馆管理理念创新
根据科学的规划与组织,经过统一的控制与指挥,来实现图书馆在宏观管理上将优势发挥到最大化,是当今最为有效的管理模式以及主要的运用在图书馆管理中。科学的运用图书馆的已有知识资源,高效地提升资源利用率,以便群众更好地利用公共图书馆来丰富自身文化。以知识管理的图书馆的管理模式,需要应用知识的管理手段与理论,对图书馆的人力资源管理方面与管理方式上进行优化,逐渐的使图书馆来满足群众日益变换的需求。基于系统的图书馆管理模式,在其基础上进行完善创新,这样才会提高图书馆的主要能力,全面地发挥出图书馆存在的作用。在知识管理的图书馆管理模式相较于传统的图书馆管理模式而言存在着三方面的区别。
2.1是对于图书馆管理理论的基础不同
传统的图书馆管理的理论基础是针对于管理学的知识理论,依据科学规范的规划与组织,通过统一的管理进行控制与协调,来实现图书馆在宏观管理上的有效性。基于知识管理的图书馆管理的基础理论是主要以知识管理为中心,运用管理模式与知识理论的相融合,来完善图书馆的管理模式以及人力资源的管理,来满足群众对知识与信息日益变化的追求。
2.2是两者管理模式的管理对象不同
传统的图书馆管理模式在管理对象上主要包括了文献、设备、技术、经费、人员等方面,而其前提条件是在政府的支持下,提供资助构建免费的平台,主要是以群众为中心构建的图书馆;在以知识管理为基础的图书馆管理模式的管理对象主要包含了人力资源、知识资源、管理技术方面、物力资源等方面;三是两个管理模式的中心不同。从理论上看,传统图书馆管理与以知识管理的图书馆管理都是遵循以人为本为核心,根据读者为核心进行管理。但是事实上,对于传统的公共图书馆管理在很大程度上是很难落实以人为本的管理核心,它的管理中心大约在基础的事务上的处理工作上;而基于知识管理的图书馆管理模式是全面落实以人为本的管理核心,将人力资源管理的创新与优化作为图书馆的知识管理工作的重要核心,主要将创新与知识服务的完善作为知识管理的公共图书馆管理模式新的发展目标。
3在知识管理下提高图书馆管理水平的相关策略
3.1转变传统的管理方式
现代的公共图书馆应转变传统的管理模式,使公共图书馆的决策者以及相关工作的管理人员的思想,由陈旧的管理理念变为依据以人为本的管理核心,这样就需要应用到先进的知识管理融入到图书馆管理工作中。例如对公共图书馆工作人员进行人物分配时,要充分的介绍具体的任务以及达到的目的是什么,使各个公共图书馆内的员工清楚的认识到自己的工作以及知晓其他人员的工作,这样才会增加彼此的合作,提高工作效率。
3.2建立完善的知识管理系统
图书馆首先构建完善的知识管理体系,这样才能将知识管理有效地融入到图书馆管理中。作为公共图书馆的领导者要汲取管理经验和管理的理论知识,使其应用到管理体系中。公共图书馆的工作人员加强管理方面的知识,有效地运用到图书馆的管理工作中来,加大公共图书馆内部对于计算机的应用,通过应用先进的技术来实现资源共享化,逐渐加强图书馆的现代化管理模式。还要加大对知识管理的宣传,利用交流会、座谈会来扩展知识管理有效应用的认知。
3.3增强创新力
在逐渐创新中才会趋于完善。图书馆若想在管理方面取得进步,一定要加大在服务方面的创新,改变传统的、陈旧的图书馆管理模式以及服务观念,这作为适应当代不断发展的必然转变,任何图书馆都应遵循便利、快捷、清晰、广泛的服务理念,这样才会有效地加大对图书馆的建设,增加现代图书馆的管理水平。在当前,图书馆一定要抛弃利用纸质的资料存储方式,要把已经应用纸质存储的文件进行电脑扫描变为电子档,利用网络技术对资料进行存储放进数字图书馆中,利用数字图书馆的管理系统使读者在查阅资料时更加方便、快捷。
4结语
我国建设公共图书馆为了丰富群众文本,对于公共图书馆管理上的重视还有待加强,为了更好地发挥出公共图书馆的作用,应大力开展知识管理对于图书馆的管理水平的提升,对于图书馆的长久发展具有关键性的作用,各个公共图书馆都要总结在管理方面存在的问题,改变传统的管理模式,注入新的管理方法,这样才会建立有效的管理体系,同时还应该加大对公共图书馆管理工作人员的专业能力与综合素质的提升,增加其管理能力,从而提高图书馆的管理水平,将构建公共图书馆的初衷发挥到最大化。
参考文献
[1]江涛.基于知识协同的图书馆知识管理模式构建[J].情报理论与实践,2012(8):56-59.
关键词：公共组织财务管理；教学方法；改革
中图分类号：G420文献标识码：A
*本研究是长沙学院教学改革研究重点项目"会展业标准引入会展专业本科人才培养的理论与实践研究"（Z008）的阶段性研究成果。
公共组织财务管理学是一门综合运用各种科学知识和方法，以公共组织尤其是政府组织财务管理过程及其规律为研究对象，促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品的学科。在我国政府逐步向服务型政府、效率型政府转变的背景下，作为公共管理类专业核心课程之一的《公共组织财务管理》在越来越多的高校开设，然而目前不少高校在公共组织财务管理教学过程中仍沿用以课堂理论知识传授为主的传统教学方法。这种方法显然已不能适应公共组织财务管理的实用性与实践性特征，由此方式培养出来的学生知识结构单一、实践操作能力薄弱，无法适应公共财务管理工作对相关人员的要求。本文将结合作者自身的教学经验，探讨公共管理类专业《公共组织财务管理》教学方法的改革。
一、《公共组织财务管理》教学中存在的问题
《公共组织财务管理》教学中存在的问题可归纳为以下几方面：
第一，学生对实际业务的生疏感。
第二，学生对知识的系统性把握不到位。
第三，课程内容有待整合，仍然缺乏较统一合理的课程内容体系。
二、《公共组织财务管理》教学改革的探索
（一）明确教学目的
公共组织财务管理既具有较强的理论性、规范性又具有较强的实践性和应用性，因此在授课的过程中不仅要求学生掌握基本的公共财务的理论知识和管理要求，还要具备相应的实际操作能力，唯此才能适应社会和市场对公共财务人才的要求。针对长期教学中存在的重理论而轻实践的现象。我们必须首先明确公共组织财务管理的教学目的是使学生掌握公共财务管理的基本知识、基本制度和基本原理，形成较强的财务意识，掌握一定的公共财务实务技能，为日后的相关工作打下良好基础。
（二）建立合理、清晰的教学内容体系
公共组织财务管理是一门综合性学科，它与公共管理学、公共经济学、会计学、财务管理学等很多学科都有着密切联系，在授课过程中，这些学科的基本知识都会有所涉及，教学实践要求我们形成既能适应学生特点，又能满足实务要求的合理、清晰的教学内容体系，笔者认为公共组织财务管理的教学内容体系如图1-1所示，其中在后三部分内容的教学中要着重体现公共组织的财务核算实例和具体财务管理制度在实践中的应用。
图1-1公共组织财务管理教学内容体系图
（三）采用多种方法相结合的课堂教学模式
教学是一个"教"与"学"的过程，需要调动教师和学生双方的积极性和主动性。在《公共组织财务管理》课程教学中普遍存在教师单方"灌输式"的讲授方法，学生积极性不高。然而本科教学的基本要求是让学生掌握基本的学科知识体系，为了实现教学目的，完成教学任务，在教学方法选择上不应放弃讲授法。我们当然不赞同单方面"填鸭式"讲授，但教师对课程内容的系统讲解是实现授课体系完整、知识内容连贯的重要保障。另一方面为充分激发学生的学习兴趣与热情，加宽理论认知的深度与广度，还应同时实施其他多种教学方法，最终实现以综合能力培养为导向、提升学生主体性和教师主导性双向互动为根本、联系实践深化理论知识为原则的课堂教学。下面对实践中的几种课堂教学方法做一简单介绍，教师应根据具体情况综合灵活地使用多种教学方法。
1、讨论教学法--主题式发言
2、阅读式教学法
3、案例式教学
（四）加强实践教学环节力度
公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，单纯的"纸上谈兵"，学习纯理论的知识，并不能实现根本的教学目的。因此应适当引入多方位实践教学，使学生学以致用。例如，与校外单位建立合作关系，成立实践基地，让学生不定期地到各类公共组织去观摩学习，加深理解，增强实务操作技能。另外还可以充分利用校园资源，高校自身就是一个公共组织，可以邀请学校财务部门的领导和工作人员举行讲座，介绍公共组织财务管理实务，在制度允许的前提下，吸纳学生从事学校、院系、社团等的财务工作，只要教师善于发现、引导和组织，学生参与实践的机会还是非常多的。
（五）改革单一的考核方式
单纯的一次笔试闭卷考试并不适合具有较强理论性和应用性的公共组织财务管理，应该采取多种考核方式结合的形式，真正全面地检验学生的能力。首先，将期末总评成绩分为平时成绩、期中成绩和期末成绩三部分，并且加大平时成绩在总评成绩中的比例，督促学生在平时多学习、多实践，这样可以避免部分学生平时不认真学习，期末"突击"，不能掌握真正要领的现象。其次，平时成绩的取得也应该采取多种形式，例如课堂讨论发言、作业、笔记等，注重引导学生加强平时的学习和训练。最后期末试卷出题可以增加案例分析和实务核算等题型的比重，检验学生的分析综合能力和解决实务问题的能力。
公共组织财务管理学引入我国高校教育体系的时间并不长，其教学方法必须不断地探索和改革，教师必须不断加强自身的学习和实践，并不断借鉴国外先进的教学经验，搞好教学工作。
[参考文献]
[1]刘舒生.教学方法大全[M]，经济日报出版社，1990；
关键词：公共事业管理；实践型人才；培养模式
当前中国高校教育从精英教育转变为大众教育，在转变过程中不仅取得了骄人的成绩也面临着较为严重的问题，尤其是毕业生所面临的就业难题，主要表现为“人才过剩”与“急需人才”短缺的矛盾。为了解决这一日益严重的矛盾，除了国家政策应有所调整外，高校自身也应做出相应的转变，调整现有培养模式，以更好地适应社会需要。本文将以社会需求为导向，围绕培养目标、课程体系与教育方法、实习环节等方面，研究公共事业管理专业实践型人才培养模式。
一、公共事业管理专业培养模式现状及问题
公共事业管理专业是1998年由国家教委批准的新专业，从1998年至今，全国已有超过132所高校设立了公共事业管理专业。公共事业管理专业是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法，专门研究公共组织管理活动及其规律的学科体系。目前，我国公共事业管理专业原有培养模式存在着以下几个问题：
1 培养目标定位不准确
培养目标是专业培养计划的“灵魂”，它指导着人才培养的目标和方向，规定着人才培养的规格和要求，也决定了人才培养的方法与途径。不少院校将其人才培养目标定位于：本专业培养掌握系统的、科学的公共事业管理理论，适应社会主义市场经济需要，具有现代化管理理论、技术与方法等方面的知识和能力，能在文教、体育、卫生、计生、环保、社会保险等公共事业部门从事管理工作的高级专门人才。试想仅凭本科四年教育，就能把学生培养成管理类的高级专门人才，那么研究生和博士又该如何定位?可见，这一培养目标定位不够准确。各高校公共事业管理专业应结合本校特点和新的形式有所调整。
2 课程体系不合理与教育方法落后
(1)课程体系不够合理。主要表现在：一是课程设置特色不鲜明。虽然同一个专业的培养目标必然会存在共性，而且应以共性为主，但也应与各高校特色相结合，在求同存异中彰显特色。二是课程设置缺乏柔性，不能随着市场需求的变化适时进行调整。三是课程体系过于追求理论的系统完整，偏离实践型人才的培养目标。四是课程设置与学生的个性特点、志趣、需求相脱节。
(2)实践教学环节缺乏。当前高校教育普遍存在重理论、轻实践，重成绩、轻素质，这种问题同样存在于对实践要求较高的公共事业管理专业：实践教学基本文档缺失、实践教学内容设置较为狭窄、毕业实习基地建设落后，教师实践能力较弱，制约了学生理论知识的提高与处理问题思维的发展。产生这些问题的原因有三个方面：一是对实践教学的不重视或是缺乏实践教学的条件；二是师资力量缺乏，缺乏专门的实践指导教师；三是社会对于高教实践教育缺乏了解：首先很难联系实习机构，其次实习机构从领导到员工在接待实践实习学生时都不太重视，且因忙于业务而缺少对学生的指导，使得学生并未达到实践目的，无法学习相关知识与经验。
(3)教学方法落后。教师还运用“填鸭式”教学方式，不与学生交流，不了解学生需求，完全按自己主观意识，结果是学生不愿学，老师不爱教，产生恶性循环而不是良性互动，无法达成到良好的教学效果。
3 教师团队素质有待提高
(1)学缘结构不合理。在许多二类本科院校中，公共事业管理专业的教师大都来自同一重点院校的同一专业，如西安财经学院公共管理系公共事业管理专业教师大部分来自西北大学公共管理学院，出现了“近亲结婚”的问题，知识结构、理论体系、学科思想等方面都惊人地一致，缺乏新意。
(2)国外理论体系了解较少。一部分教师满足现状，或由于英语的局限，对国外文章阅读较少，缺乏对国外最新知识的了解，无法把最前沿的学科知识教授给学生，使学生知识面窄，对国外管理理论知识了解较少。
二、公共事业管理专业实践型人才培养模式
(一)修正培养目标，突出本校特色
以社会需求为导向，以学生为主体，．结合本校特色，确定公共事业管理专业培养目标，将公共事业管理专业的培养目标调整为：培养能适应我国经济与社会发展需要的德、智、体全面发展的，综合素质高、适应性强、富有创新精神和能力，具有国际眼光和为公众服务意识的公共事业管理专门人才。具体培养目标为：在系统掌握管理、经济、法律等知识的基础上突出掌握管理所需的各项核心知识和能力，尤其是创新能力、服务能力、深入研究解决社会公共事业部门实际问题的能力、领导能力、咨询决策能力，以及高度的社会责任心和公益心。
具体而言，一年级传授基础知识，包括基础管理知识、基础经济知识、基础法律知识等，特别要树立学生学习好外语的理念；二年级培养自学能力，除了学校规定的学习外，提供自学的机会，补充知识；三年级培养实践能力，根据前两年的基础，要求专职职业规划教师，根据每一位学生自身特点设计职业规划，明确职业理想和职业目标，同时培养学生的服务能力、领导能力和咨询能力，四年级培养运用能力，根据三年级的职业生涯规划与学生的自我选择，培养运用能力，把基础知识运用到实践中去，并提高创新能力和社会责任感。
(二)改革课程体系，创新教学方法
1 调整基础课与实践课的比例
随着社会节奏的加快和市场竞争的日益激烈，用人单位越来越要求学生“上手快”。根据这一特点，西安财经学院公共管理系采取“正餐”、“自助餐”和“加餐”相结合，增加实践课的比例，培养学生的实践运用能力。“正餐”即本专业必修的专业基础课和专业课，包括马克思主义哲学原理、邓小平理论、大学英语、高等数学、公共事业管理概论、管理学原理等；“加餐”即为学生增设一些实践型课程，并增加实践型课程的课时。这些课程主要根据本专业人才培养目标和规格要求，围绕培养学生的综合素质而开设，如团队建设、管理沟通、案例采编与分析、公共危机管理、就业观念与竞聘技能等，特别是借助模拟、仿真手段和虚拟环境应用，加强学生理论与实践的结合。“自助餐”即选修课。
2 选修课程内容调整
构建科学、先进的教学内容和课程体系要拓宽专业面，选修课为我们达到目标提供了良好的途径。选修课程被我们称之为“自助餐”，主要是开设不同专业类型的课程、提供课外阅读参考书目、积极开展课外学术科技创新活动，根据学生自己的兴趣、特点，自己选择学习的课程，给学有余力的学生丰富与完善自身知识结构，以获得更大的学习选择权并拓展空间。
3 激活教学方法，提高教学效果
我们采取如问题导向、案例剖析、情景模拟、角
色扮演、决策对抗、分组研讨、．“今天我当老师”等教学方式，提高了学生的学习兴趣。提倡学生向教师、书本和权威挑战，鼓励学生质疑问难，发表不同的观点和见解。让更多的学生品尝成功的乐趣，在各自优势领域发展更好，为学生的个性发展和创造性的发挥提供适宜的土壤和环境。这种教学方法的改革，能有效地激发学生的探索欲和创造意识、创新思维，在与以上课程改革结合后可锻炼并提高学生的研究能力、文字能力、口头表达能力和实践能力。
(三)优化实习环节，强调实践效果
1 与实习基地联姻。按照公共事业管理专业实习的特点，准确选择教学实习基地，现在我系已联系省政府、市政府、省文化厅、公共事业局、社会保障局、省人事厅、省消费者协会、陕西广播电视报社、新城区政府、长安区政府、雁塔区政府及其下属单位为学生实习基地，实行管、学、研相结合，共同培养实践型人才。
2 设立专门负责学生实习工作的管理机构。首先指定专人为学生提供实践指导，其次完善实习基本文档建设，规范公共事业管理专业实习的内容、目的与要求，编制出高质量的公共事业管理实纲，使实习有序进行，减少随意性。
(四)改善教师团队，提高教师素质
1 注重师资队伍的结构。师资队伍结构的主要因素有职称结构、学历结构、学缘结构、学龄结构、专业结构等。而公共管理作为新建学科，应根据自身实际情况，合理建构专业师资队伍。如可通过引进、培养和聘任等措施将国内外优秀公共管理教师吸收到教学实践和科研工作中来，使学科师资队伍建设得到稳步发展。
在如今社会经济发展的前提下，信息与知识是当前社会持续发展的保障。公共图书馆不单是汇聚信息与知识的宝库，更是获取知识、终身学习的场所，如何有效地使公共图书馆中容纳的知识与信息转换为现实生产力，以此来提升公共图书馆创新与应用信息的效率与质量，这就需要公共图书馆管理方面的不断创新作为前提条件。公共图书馆在适应社会经济不断变化与发展下，一直伴随公共图书馆管理的创新与完善。
1 图书馆知识管理的概念以及相关现状
1.1 图书馆知识管理的概念
由于我国的科技不断发展，促进了我国科学文化的水平逐渐提升，知识在现代社会中的应用越来越广泛，在当今的公共图书馆管理上知识起着关键性的作用。大多数的人认为所谓的图书馆管理是指图书馆在运作时经营管理的过程，图书馆的内部工作人员可以及时的获取自身想要得知的知识与信息，图书馆的决策者可以制定有关的管理模式，进而提升公共图书馆的管理水平，促使公共图书馆长远发展。通过对知识管理的定义，我们可以了解到知识管理的核心，使其作为重要的研究中心，知识与信息所牵扯到图书馆内部的每个部门在各方面的经营活动，利用知识管理来有效地提升图书馆的管理水平，还会加强图书馆的自身规范的建设。在经济市场不断发展的前提下，公共图书馆的发展也应随着快速发展的脚步前进，将前卫的知识文化带入到公共图书馆管理体系中来，做好图书馆的管理工作，以提高图书馆管理水平作为核心基础来实施知识管理。利用当代的互联网技术来对知识进行管理作为中心，应用信息技术将知识管理有效地融入到公共图书馆管理体系中，来满足时代的快速前进的脚步。
1.2 公共图书馆管理现状
由于政府资助的图书馆在管理模式上是存在一些问题的，在当前还会有图书馆管理水平不高的情况，这样的图书馆大多是因为政府有关部门下达命令，下级的工作人员按照政府有关部门下达的管理模式进行管理。作为公共图书馆管理者在进行管理模式制定时，只是依据了自身一些有关经验，并没有真正去学习关于图书馆管理的知识，建立出的决策一般都会出现与现实脱节的情况或是很难实施到具体的实践中去。在公共图书馆的管理过程上，公共图书馆的决策者与管理的工作人员没有一个有效的交流与沟通，进而忽视了公共图书馆管理的工作人员的情绪与感受，也不采取一些奖罚机制来激励员工对管理工作的热情，一旦公共管理图书馆的员工失去对工作的积极性，在很大的程度上降低了公共图书馆的管理水平，这是不利于图书馆的持续发展的，也不利于丰富群众的文化知识。
2 基于知识管理的图书馆管理理念创新
根据科学的规划与组织，经过统一的控制与指挥，来实现图书馆在宏观管理上将优势发挥到最大化，是当今最为有效的管理模式以及主要的运用在图书馆管理中。科学的运用图书馆的已有知识资源，高效地提升资源利用率，以便群众更好地利用公共图书馆来丰富自身文化。以知识管理的图书馆的管理模式，需要应用知识的管理手段与理论，对图书馆的人力资源管理方面与管理方式上进行优化，逐渐的使图书馆来满足群众日益变换的需求。基于系统的图书馆管理模式，在其基础上进行完善创新，这样才会提高图书馆的主要能力，全面地发挥出图书馆存在的作用。在知识管理的图书馆管理模式相较于传统的图书馆管理模式而言存在着三方面的区别。
2.1 是对于图书馆管理理论的基础不同
传统的图书馆管理的理论基础是针对于管理学的知识理论，依据科学规范的规划与组织，通过统一的管理进行控制与协调，来实现图书馆在宏观管理上的有效性。基于知识管理的图书馆管理的基础理论是主要以知识管理为中心，运用管理模式与知识理论的相融合，来完善图书馆的管理模式以及人力资源的管理，来满足群众对知识与信息日益变化的追求。
2.2 是两者管理模式的管理对象不同
传统的图书馆管理模式在管理?ο笊现饕?包括了文献、设备、技术、经费、人员等方面，而其前提条件是在政府的支持下，提供资助构建免费的平台，主要是以群众为中心构建的图书馆；在以知识管理为基础的图书馆管理模式的管理对象主要包含了人力资源、知识资源、管理技术方面、物力资源等方面；三是两个管理模式的中心不同。从理论上看，传统图书馆管理与以知识管理的图书馆管理都是遵循以人为本为核心，根据读者为核心进行管理。但是事实上，对于传统的公共图书馆管理在很大程度上是很难落实以人为本的管理核心，它的管理中心大约在基础的事务上的处理工作上；而基于知识管理的图书馆管理模式是全面落实以人为本的管理核心，将人力资源管理的创新与优化作为图书馆的知识管理工作的重要核心，主要将创新与知识服务的完善作为知识管理的公共图书馆管理模式新的发展目标。
3 在知识管理下提高图书馆管理水平的相关策略
3.1 转变传统的管理方式
现代的公共图书馆应转变传统的管理模式，使公共图书馆的决策者以及相关工作的管理人员的思想，由陈旧的管理理念变为依据以人为本的管理核心，这样就需要应用到先进的知识管理融入到图书馆管理工作中。例如对公共图书馆工作人员进行人物分配时，要充分的介绍具体的任务以及达到的目的是什么，使各个公共图书馆内的员工清楚的认识到自己的工作以及知晓其他人员的工作，这样才会增加彼此的合作，提高工作效率。
3.2 建立完善的知识管理系统
图书馆首先构建完善的知识管理体系，这样才能将知识管理有效地融入到图书馆管理中。作为公共图书馆的领导者要汲取管理经验和管理的理论知识，使其应用到管理体系中。公共图书馆的工作人员加强管理方面的知识，有效地运用到图书馆的管理工作中来，加大公共图书馆内部对于计算机的应用，通过应用先进的技术来实现资源共享化，逐渐加强图书馆的现代化管理模式。还要加大对知识管理的宣传，利用交流会、座谈会来扩展知识管理有效应用的认知。
3.3 增强创新力
在逐渐创新中才会趋于完善。图书馆若想在管理方面取得进步，一定要加大在服务方面的创新，改变传统的、陈旧的图书馆管理模式以及服务观念，这作为适应当代不断发展的必然转变，任何图书馆都应遵循便利、快捷、清晰、广泛的服务理念，这样才会有效地加大对图书馆的建设，增加现代图书馆的管理水平。在当前，图书馆一定要抛弃利用纸质的资料存储方式，要把已经应用纸质存储的文件进行电脑扫描变为电子档，利用网络技术对资料进行存储放进数字图书馆中，利用数字图书馆的管理系统使读者在查阅资料时更加方便、快捷。
关键词： 公共事业管理专业 培养目标 《管理学》课程教学模式
一、引言
目前，我国高等本科教育中管理类专业的发展已涉及工商管理以外的多个领域。其中，作为公共管理类专业的一个重要组成部分，公共事业管理专业自1998由教育部设立以来，得到了快速的发展，目前开设这一专业的高校已多达300多所［1］。显然，公共事业管理专业的培养目标和要求与工商管理等其他专业有明显差异，而《管理学》课程却是这些管理类专业共同的基础课程。但目前《管理学》（或《管理学原理》）课程在各相关专业的教学中却是大同小异。无论是教学内容、案例分析，还是课程实践和考核方式等，都没有系统考虑到不同管理类专业的差异。因此，为提升教学质量，使《管理学》课程的学习真正为公共事业管理专业培养提供基础，我们有必要转变教学思路，兼顾公共事业管理专业的培养目标与要求，探索不同的教学模式。
从已有的研究来看，目前不少学者都从多个角度探讨了《管理学》课程的教学改革和完善思路。其中大部分研究主要是围绕课程教学方式的改革展开的，如针对案例教学的研究［2］、探讨互动式教学模式的研究［3］及有关实践教学环节的讨论等［4］。近年来，粟浩等人和霍彬的研究还考虑到了不同管理类专业的发展对于《管理学》教学的影响，但并没有深入系统地研究适合不同专业培养特征的《管理学》教学模式［5］［6］。
鉴于此，我们基于公共事业管理专业的培养目标与要求，从内容体系、教学形式和考核方式等方面入手，分析我们《管理学》课程的教学现状并进一步探讨适合公共事业管理专业培养目标与要求的《管理学》教学模式调整思路，以期为公共事业管理专业的基础课程教学提供启示与借鉴。
二、公共事业管理类专业的培养目标与要求
教育部对公共事业管理专业的培养目标是：培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才［7］。
在实践培养环节，国内大部分高校所制定的公共事业管理专业培养要求也是基本一致的。具体地说，要求学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，从事公共事业管理单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。学生毕业后还应获得以下几方面的知识和能力：一是熟悉与公共事业管理有关的方针政策、法律法规与制度；二是掌握管理科学、经济学、社会学等学科的基本知识和基本理论；三是了解公共事业管理学科理论前沿和发展动态；四是具有进行质量管理、数据收集和处理、统计分析的基本知识和能力，具备应用计算机以及管理信息系统等技术与工具进行定量分析的能力；五是具有较强的应用写作能力，熟练掌握办公自动化和电子政务等知识与技术，能够胜任公共事业单位行政管理部门的实际工作；六是具有较强的社会调查能力，掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究方法与技能。
三、公共事业管理专业《管理学》教学现状分析
《管理学》课程教学涉及多个方面的内容，这里将基于相关研究文献，并结合教学实践及对公共事业管理专业学生的调查，从课程的内容体系、教学形式与考核方式三个方面对公共事业管理专业《管理学》课程教学的现状进行了分析。
（一）内容体系
从《管理学》课程教学的内容体系来看，无论是采用国内教材，还是借鉴国外教材，目前该课程讲授的主要内容集中体现在两大部分：一是管理学的基础与环境，主要涉及管理学理论的发展历程、趋势与管理职能的实施前提等内容；二是管理的具体职能阐述，主要介绍各项主要管理职能的运行内容及方法，包括决策、计划、组织、领导和控制等。这些内容有一个共同特点，就是侧重于从企业管理行为的角度来介绍，而在公共事业管理专业的《管理学》课程教学中，学生所学到的却是与企业管理类似的教学内容。
（二）教学形式
《管理学》是一门实践性很强的课程，尽管在目前国内的课程教学中，教师仍偏重于理论讲解，但已开始引入一些结合管理实践的教学环节。具体来看，目前较为多见的实践教学形式主要是案例教学和课程实践等。
案例教学在目前的《管理学》教学中受到了教师和学生的普遍欢迎。这种方式强调理论知识在案例情景中如何运用，因此有助于帮助学生加深对理论的理解与应用［8］。但在目前公共事业管理专业的《管理学》教学中，教材提供的案例及教师选择的案例大部分都是来自于一些企业的管理实践。这对于工商管理类专业的学生固然十分有效，但对于公共事业管理专业的学生来说，这些案例的学习将在一定程度上影响了其灵活运用管理学理论的能力。
课程实践虽然没有案例教学那么普遍，但已广泛开展。课程实践主要是在相对开放的环境下，教师通过组织和指导学生参加一定的实践活动，将理论知识运用于实践的教学活动之中［9］。从公共事业管理专业的《管理学》课程教学现状来看，课程实习环节以实地参观考察、邀请专业人士开设讲座等方式为主，而且所选择的参观对象与专业人士也以企业为主。这类形式的课程实践不仅使得学生只能“被动应付”，而且不利于通过实践环节提高学生对所学知识的理解与应用。
（三）考核方式
当前大部分高校《管理学》课程所采取的考核方式与其他各类课程并无明显差异。考核环节主要包括两大方面：一是平时成绩，主要是在综合考查学生课程出勤情况、课堂讨论与案例分析的参与程度、作业完成情况等基础上，依据课堂记录评定分数［10］；二是期末考试，主要是由授课教师对学生所答试卷进行评阅，判定学生对管理学知识的书面掌握情况。而在上述两方面考核环节中，期末考试在学生总成绩中的比重远大于平时成绩，这往往会导致学生为考而学，不利于培养学生的创造能力。
四、公共事业管理专业《管理学》教学模式调整思路
显然，从上述对公共事业管理专业《管理学》课程教学的现状分析不难看出，目前的教学模式仍存在诸多弊端。其中有不少缺陷正是与《管理学》课程教学中缺乏对公共事业管理专业培养目标与要求的考虑密切相关的。鉴于此，根据公共事业管理专业的培养目标与要求，我们从以下四个方面提出基于公共事业管理专业培养目标与要求的《管理学》课程教学模式的转变思路。
（一）调整课程内容体系
目前的《管理学》课程教学以传授工商管理类知识为主，这对于公共事业管理专业的培养显然是不合适的。从具体的课程内容调整方向来看，应根据政府和公共事业管理部门的特点，对管理学的环境与相关职能的介绍作出相应的调整。例如，可以在现有内容基础上增加部分行政与公共管理方面的基本理论，而在管理的主要职能介绍方面，也可以对公共事业管理中经常会涉及的领导、组织和控制等方面的内容进行重点讲授。
（二）修编课程教学案例
不同的管理类专业需要不同的教学案例，这对于学生理解相关管理理论，并将其运用到所学的专业领域是十分重要的。应该说，目前《管理学》课程教学中所使用的教学案例对于工商管理类专业的培养已比较充分，而对于公共事业管理专业而言则仍显不足。因此，有必要补充政府管理或公共事业管理方面的案例。例如，可以选取社会上较为突出的现象和事业单位改革中的现实问题作为案例，请学生讨论，然后对其讨论意见做出相关的理论阐述［11］，由于《管理学》课程主要面向低年级学生开设，因此有针对性地开展案例教学显然有助于学生在今后的相关专业学习中与所学的相关理论联系起来。
（三）完善课程实践形式
完善课程实践的首要任务就是要形成多样化的实践教学形式。相关研究资料显示，美国大学管理类的专业一般都有一定时间的社会实践要求，授课形式也多种多样，通常采用演讲课、讨论课、辅导课、实验课、个案研究、情景模拟、项目研究、角色扮演等课型［4］。对于公共事业管理专业的《管理学》课程教学来说，以上各种形式的教学实践并不需要全都采用。针对公共事业管理专业的培养目标，我们认为演讲课、讨论课、情景模拟、角色扮演等形式是不错的选择。
（四）改革课程考核方式
主要是通过加强对平时教学环节的考核以完善《管理学》课程的考核机制。根据刘琴等人的调查研究，接近百分之八十的学生认为平时成绩很重要［12］。而对于公共事业管理专业，平时成绩的考核不能仅局限于学生的出勤和作业完成情况。最好能够将案例教学及课程实践结合起来，通过考察学生参与案例讨论及课程实践的表现，综合评价学生的学习成绩，同时还应适当提高平时成绩在总成绩中所占的比重。例如，可以将学生课堂演讲和讨论的成绩计入课程成绩。总之，这些课程考核的改革措施不仅能够激励公共事业管理专业的学生积极参与课程实践，而且有利于提升学生对管理学理论的应用能力。
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〔关键词〕应用型专业；能力培养；本科教学改革；公共管理类专业
〔中图分类号〕G642.0〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-4336（2016）02-0074-04 DOI:10.14045/ki.rhen.2016.02.015
公共管理类专业是目前很多综合类高等院校开设的专业，它包含行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障等相关专业，随着公务员就业热，这个专业的招生前景越来越广阔。公共管理学是一门应用型的学科，毫无疑问，公共管理类专业不同于一般的基础类专业，其培养目标并不仅限于学生在基础理论方面的融会贯通，而应该更侧重于学生应用型能力的培养。公共管理类专业培养目标就是旨在培养德、智、体、美全面发展，熟悉和掌握公共管理基本知识与技能，具有高度公共责任感和公共服务精神，适应当代公共管理现实需要的高素质公共管理人才。所有专业课程毋庸置疑的教学使命是追求教学效果和本专业培养目标的高度契合。传统教学模式下，专业课程的主要教学目标是学生专业理论知识体系的培养，但对于应用型专业来说，专业课程单纯的理论知识教学导向是远远不够的，学生能力的培养同样重要。而这在传统教学实践中往往容易被专业课程教师所忽视。受传统教学理念的影响，加上本科学生社会经历有限，且公共管理类专业理论知识有一定的抽象性，因此不少学生在对专业课程的认识上，视其为“万金油”，什么都学，但觉得学与不学差别不大，专业性、实用性不强。在这种认知影响下，学生参与专业课程教学的积极性和能动性难免大打折扣。因此，传统教学理念导向下的课程教学活动的效果，就会与培养提升学生能力的目标出现一定的偏离。专业课程对学生能力的培养，可以在教学实践中从教学方法、教学内容、考试形式等多方面着手。本文拟从公共管理类课程的特点出发，结合多年教学实践，从上述角度逐一探讨。
一、采取基于能力培养的多种教学方法
要实现能力和知识的双重培养目标，教学方法的多样化，尤其是实践教学方法的凸显是必不可少的。除了最为传统的讲授法之外，还可以采用互动教学法、案例教学法、开放教学法等。在教学实践中，可以针对专业课程的不同教学内容，结合教师教学经验，尝试综合采用多种教学方法，较好发挥学生学习时的能动性和主体性，实现其学习能力和实践能力的提升。
（一）案例教学法
鉴于公共管理学科的实践性和应用性特点，目前案例教学法是国内外公共管理类专业课程教学中非常提倡的教学方法。教师结合国内外公共管理实践，组织学生分析、讨论典型的专业课程的相关案例。通过案例教学把公共管理理论和国内外公共管理实践紧密结合，把专业知识运用到公共管理实践中，在公共管理实践活动中发现问题，然后结合专业知识研究分析，解决公共管理活动中遇到的问题，并将学习研究的成果在实践中推广应用，做到公共管理知识“从社会中来，到社会中去，服务于社会”。为增加案例的可看性和趣味性，授课教师在案例可多选择一些视频资料。如《城市管理》课程，在第一章绪论教学中，教师引入了中央台“热线12”节目“恼人的夜市”报道视频，因为该报道是聚焦于中央民族大学周边魏公村夜市喧闹、乱搭乱建等问题，学生对于发生在身边的案例感同身受，非常活跃，教师可以引导学生从中了解城市管理的必要性和管理客体。在媒体报道一年多后，魏公村违章乱建的建筑均被相关部门拆除，但拆下的建筑材料、砖头、泡沫被乱扔，街上尘土飞扬，持续好几天无相关部门问津，给过往行人带来了诸多不便。教师又在课堂上以此为例，启发学生思考城市管理中各管理部门配合协作的必要性和有效性。除了授课教师查找课程案例材料外，还可充分调动学生学习主动性，由学生联系课程专业理论，主动寻找相关公共管理实践案例，并以小组形式分组在课下进行充分讨论、分析，形成系统的分析报告，在专业课程课堂上，教师可以组织学生进行案例分享，展开充分讨论，最后教师还可以对案例及学生的分析进行点评。通过理论和案例教学的有机结合，能使枯燥无味的理论知识变得浅显易懂，激发学生的学习热情，并能大大提高学生分析、解决问题的能力。
（二）开放教学法
所谓的开放教学，是指教学活动不局限于学校的象牙塔，可以通过“走出去”、“请进来”的方式，让学生亲身感受公共部门的工作环境，认知其管理程序和办事方式，从而认识真正的公共管理。“走出去”是指组织学生去政府等公共部门进行参观、调研、实习，参与公共管理实践是学习专业知识、提升能力素养的最快捷方式，也是学校课堂教学最好的补充。如在《行政学原理》课程教学实践中，授课教师组织学生去北京市住房和城乡建设委员会审批大厅参观，并与建委法规处相关领导和工作人员座谈，了解北京市建委行政审批改革实践，学生在参观座谈中表现非常活跃，积极提问，这种实践教学充分调动了学生的学习积极性，通过实践，学生具体感知了行政机关的运作，对公共管理理论有了更深的理解。“走出去”的课程实践方法固然教学效果突出，但也必然受到学生人数、场地、时间等多方面限制，相较而言，“请进来”的课堂实践方式受条件限制要少，也更容易实现。“请进来”是指邀请公共部门的管理者来学校作专题讲座，结合其自身丰富的实践经验，为学生现身说法。通过这种方式，学生能与一线的公共管理实践者面对面沟通，了解来自公共管理实践一线的最新动态，实现对专业知识理论由表及里的认知。当然，开放教学法能顺利、有效实施的前提，是学校与公共部门保持良好密切的合作。这除了可以借助于教师的个人人脉关系外，更需要加强学校、学院与当地公共部门的合作，为学生提供实践认知的场所。
（三）互动教学法
互动教学法强调在教学过程中教师与学生之间的互动交流，讲授法固然是非常重要的教学方法，但它也有明显的缺陷，即在教学过程中的单向性。而互动教学法恰好能弥补讲授法的不足。教师在讲授基础理论知识的基础上，针对某些教学重难点，可以通过提问、讨论、答疑等方式，鼓励启发学生思考，并由教师点评总结。这种互动能使教师有效了解学生实际知识掌握情况，便于及时调整安排教学进度，同时能活跃课堂气氛，激发学生参与教学的积极性，培养学生主动思考学习的能力。如《公文写作与处理》课程，公文案例评析就非常适合采用互动教学法。通过提问、组织学生讨论例文，可以帮助学生加深对基础理论的理解，并掌握写作的实践技巧。另外，在开学初，教师就可以公开电子邮箱及课程网络平台链接，方便学生在发现专业问题时随时答疑和下载相关课程资料。在实践中，这种网络互动方式尤其受到内向腼腆学生的欢迎，这既能避免他们和教师面谈时的紧张拘束，又能有效解决其知识困惑。教师与学生之间的互动，能有效配合讲授法，实现教学相长，取得良好的教学效果。
二、基于能力培养的教学内容优化
目前，高校公共管理类专业课程的学时通常是54或者36学时，在有限的课时内，要争取使学生获得尽可能多的知识信息量，并有效培养锻炼能力，实现专业培养目标，必须精心选择、优化教学内容。首先，教师必须明确课程教学内容与学科内容的区别，在有限的授课学时内，要想面面俱到地涉及专业学科的所有知识是不可能完成的任务，因此在选择课程教学内容时，必须有所取舍，关注和重点突出学科核心知识和热点问题，而其它相关知识，则可以介绍参考书籍、布置课外作业等形式，让学生自学相关的背景知识，锻炼培养其自学能力。其次，教师要结合课程特点，在教学内容中充分反映国内外公共管理实践活动。作为专业课程，教学内容必然包含学科的基础理论，这些理论描述了公共管理活动的规律，也是学生学习掌握专业知识的基础。但是纯理论知识的讲授不免枯燥乏味，而且，缺乏社会阅历的本科学生在这些知识的理解、掌握上也会存在一定的困难。事实上，放眼世界，国内外公共管理实践活动比比皆是，它们都蕴含着丰富的公共管理理念，用实践活动来说明和验证公共管理理论和规律当然是最有说服力的。这就需要教师密切关注国内外公共管理实践，用专业眼光筛选、梳理、分析有案例价值的公共管理实践事件，及时补充丰富教学内容，在教学过程中辅之以现实事例，使之能有效帮助学生融会贯通理论知识，这能大大提升学生的学习兴趣，也充分体现了课程教学的实践性、应用性导向。如《行政学原理》，顾名思义，这是一门理论性很强的课程，如果教师就原理讲原理，则流于形式和枯燥，学生也难免兴趣缺缺。为提高教学效果，教师可在行政学各个主题领域的原理讲授中辅之以政府实践活动的内容。如行政职能这一章的教学内容中，在介绍相关理论时，可加入我国政府购买社会服务的实践探索案例，用以说明在政府职能转变实践中政府和社会构建的合作伙伴关系，以帮助学生加深对政府职能转变的理解，强化其理论知识联系实际的能力。再次，及时更新教学内容，以使其反映最新的国内外学科理论前沿动态和最新的公共管理实践。部分高校教师可能会存在着一个教学误区，即“一套教案讲义可以用上好几年”。这种想法可能在诸如数学、英语等纯基础学科中有着一定的可行性，但是在公共管理类专业课程中，是绝对不适用的。公共管理学科具有很强的实践性和应用性，公共管理理论和国内外公共管理实践更新变革非常快，因此，在每次授课之前，教师必须做好教学内容的更新和优化，保持教学与理论、实践的同步发展，为学生提供最新的信息量。最后，为体现课程教学的深度，可以在教学内容中，结合教师的研究方向和科研优势，结合社会热点问题，增加部分专题分析的内容。专题分析可以增加学生对相关专业问题的了解深度，培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力，锻炼其科研能力。如《城市管理》课程，在城市人口和社会管理这一章中，可以加入城市流动人口管理专题和城市社区养老专题，引导学生关注城市管理实践热点，加深其对问题的思考，并锻炼其思维能力，可以取得较好的教学效果。
三、探索基于能力培养的课程考核改革
专业课程的考核是衡量教学目标是否有效实现的重要指标。课程考核一直被学生重点关注，考核形式的变革创新能有效引导学生的学习活动，因此，为实现学生的能力培养目标，课程考核内容、形式的设计显得尤为重要。授课教师可以借助于这个无形的指挥棒，在考核内容、形式改革中充分体现能力培养的导向，引导学生在专业学习中更加关注知识的实践性和应用性。传统的专业课程考核形式往往采用试卷考试，用闭卷或者开卷的形式考核学生的知识掌握程度。但是这种形式有着自身的缺陷，它固然是考核学生理论知识掌握程度的非常有效的方式，但是对于其理论联系实践的应用能力、分析问题解决问题的能力考查却无法有效开展，以至于长期以来，学生对待专业课程的考试基本上陷入“死记硬背”的误区。在以实践性、应用性为导向的教学理念下，课程考核形式也应该尝试着多种形式的改革。各学校教务处对专业必修课程期末考试一般会有考试形式等方面的规定，而课程期中考核就可以由教师视不同课程的特点尝试灵活的考核形式，以更好地引导学生的学习焦点。其一，可尝试由学生分组案例分析的考核方式，由学生自由组成小组，联系专业课程相关理论，结合现实公共管理实践案例，课下进行案例讨论、分析，各组将讨论分析结果在课堂上向全班作案例分析汇报展示，由教师为每组的案例汇报展示表现打分，这可以占考核50%的比例分，再由学生根据案例分析情况，每人撰写一份书面的案例分析报告，这也同样占50%的比例，两个成绩合一为学生的期中考核成绩。这种形式能有效考核学生理论联系实际和分析问题、解决问题的水平，并充分锻炼学生思考应用、团队合作的能力。其二，可尝试写作课程学术论文的考核方式，这是锻炼学生科研能力的有效途径。学生具备从事专业科研的能力也是高校人才培养的重要目标之一。写作学年论文、毕业论文都是本科学生重要的学习任务。教师布置专业课程论文，为学生提供了基本的科研训练机会，为写作学年论文、毕业论文打下一定的基础，同时，这也是有效测试学生分析解决问题能力的考核方式。综上所述，在公共管理类专业课程的教学过程中，教师可以通过多样化的教学方法、教学学内容的优化、以及考核形式的改革等多种方式，引导激发学生学习主动性、积极性，锻炼提高学生的实践应用能力，有效提升教学效果，最终达到专业培养目标的要求。
〔参考文献〕
