关键词：公共管理学科 案例教学 互动式教学
2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》指出当前我国的教育不能完全满足经济社会发展的要求。实现教学环节与教学方法的改革创新是高校教育发展的出路，这种改革创新的浪潮再次将案例教学的探索推向了高潮。卢智增（2009）认为案例教学是一种新兴的理论与实践相结合的互动式教学模式，以典型案例为研究对象，以问题为研究基础的引导学生自主学习和研讨的方式，不仅是教学理念的一种创新，还是一种操作性很强的教学方法，这对于以演绎为主的传统教育是一种有力的补充。对于高校公共管理学科而言，加强教学方法改革，促进案例教学的发展，无论是对于学科本身的普及和发展，还是对于学生理论联系实际的能力培养而言，都具有重要的理论与实践意义。
一、公共管理学科案例教学的重要性
案例教学（Case Method）最早应用于医学教学，随后法学案例、工商管理案例的相继出现。孙伟、陈涛（2015）分析了哈佛大学商学院的案例教学，认为与传统讲授式教学不同，案例教学是通过设计一系列特殊的教学运行机制，让学生参与到整个教学过程中，真实的体验案例所描述的场景，并以当事人的角色去认知、分析和解决问题，更加强调学生的主动性和参与性。史传林（2009）认为案例教学具有促使教师关注相关领域实践活动、激发学生学习兴趣、培养学生学习能力等功能，应用于公共管理学科，则可以培养学生的公共管理实践能力。
公共管理是一门新兴的具有很强专业性和实践性的学科，侧重培养学生关于公共生活领域问题的分析研究能力和实践操作能力。由于受到传统教学观念、教学方法及教学环境、条件的影响，在我国高校公共管理学科的学生培养过程中，“填鸭式”、“满堂灌”的教学模式仍然处于主导地位。刘召（2011）认为案例教学是以学生为中心、理论实践相结合的教学模式，在公共管理学科的教学过程中引入案例教学可以培养学生的主体参与意识，提高学生独立思考和解决问题的能力。王春城、刘玉芝（2012）指出公共管理是关乎公共部门、公共职能、公共秩序以及公共利益的公共生活领域内的特殊活动，对于缺乏经验的在校学生来讲，要想在牢固掌握基本理论知识的基础上具备更加扎实的实践操作能力。
二、公共管理学科案例教学存在的问题
1.学生维度：自主性差，参与程度较低
在公共管理学科的案例学习活动中，学生的参与意识不强，学习效果不明显。卢智增（2009）总结了在公共管理学科的教学活动中，大多数学生对于课程的基本知识和基本原理掌握不牢固，学生自主参与意识不够，提出质疑的能力和独立思考的习惯尚未形成。奥尔鲁木（2015）对比国内外案例教学的方法后，发现美国的案例教学常常会为学生创造轻松活跃的课堂氛围，鼓励学生积极参与案例教学获取课程成绩，以此来最大限度的调动学生学习的积极性和创造性。相比之下，国内课堂气氛则显得十分沉闷严肃，部分学生受到家庭背景、性格特征等因素的影响，即使有想法也羞于表达，这些都导致学生在公共管理学科案例教学中的学习效果不明显。
2.教师维度：角色错位，教学效果不佳
黎玉升（2012）认为很多老师对于案例教学的认识还不到位，导致案例教学中角色定位不清，通常只在理论授课之后才引用案例证实观点，或是在开展案例教学的过程中就过多地引导学生按自己的思维去思考和解决问题，呈现“重灌输、轻启发”、 以讲授和讨论代替了真正的案例训等本末倒置的现象。陈朝旭（2014）认为大部分高校公共管理学科的教师习惯了以教师为中心的教学模式，加之案例教学对教学技巧、课堂管控能力、应变及协调的能力要求较高，从心理上对案例教学存在排斥现象。马杰（2009）认为当前我国高校公共管理学科的教师多半直接来源于高校毕业生，缺乏相关的实践经验，导致这部分教师在教学过程中往往注重理论的教授，无法胜任案例教学的任务。
3.案例维度：三多三少，案例资源匮乏
案例是开展案例教学的前提。卢智增（2009）认为案例资源直接关乎案例教学的实际教学效果，我国公共管理案例教学资源就面临着“三多三少” 的问题。“三多三少”指的是公共管理案例教学中，西方的案例多，二手的案例多，一手的案例少，本土的案例少，旧的案例多，新的案例少。陈菲菲（2013）分析了我国公共管理案例的主要来源，即：国外引进、高校编写、直接选取报纸、网页和传记文等。但由于文化和国情的差异，国外引进的案例存在水土不服的现象;高校编写则受到人财物等诸多因素的限制，导致案例的典型性、完整性及系统性受到质疑;直接选用报纸、网页和传记文等由于缺乏系统地加工、处理，达不到一定的深度和专业针对性，甚至会偏离公共管理的专业学科角度。郭恒（2015）从案例选取的角度进行分析，认为当前高校公共管理案例存在缺乏时效性、缺乏代表性、甚至过于高大全，脱离实际等问题。
4.流程控制：反馈缺位，环境设施较差
科学严谨的流程控制才是有效开展案例教学的基本保障，整个案例教学过程是一个非常复杂的流程控制工程。从案例编制阶段到课堂实施阶段，再到评估反馈阶段就组成了一个完整的案例教学流程。李勇（2008）认为案例准备、课堂使用及效果反馈是三个息息相关的环节，任何环节的缺位或者不到位都会影响到整个教学效果，在当前的教学过程中，往往因教师缺乏对反馈环节重要性的认识，导致反馈环节的缺失。赖秀清（2013）针对案例教学的教学环境和设施设备作了具体分析，认为班级规模过大、座位编排不适宜、教学课时不足、硬件设施不齐全也是当前案例教学过程中存在的主要问题。
三、公共管理学科案例教学发展的建议
1.学生应树立自主参与的意识，提高参与能力与技巧
学生是案例教学的主体和核心，学生应该不断培养自主学习、独立思考、与人协作的意识和能力，不断提高作为一个公共管理学生应该具备的公共管理学科的专业素养。奥尔鲁木（2015）主张建立一个以案例教学为重要参照指标的关于期末考试成绩、日常考核标准在内的教学机制，以此提升学生在案例教学中的活动参与度。肖静（2010）基于“X、Y理论”对公共管理案例教学进行研究，认为建立良好的发言机制，在讨论和争辩的过程中既可以使学生感到压力，还可以提供自主表达意见的机会，将内部动机和外部动机有机结合，以此降低学生“搭便车”的侥幸心理、以及自我边缘化和沉默化的可能。陈朝旭（2014）认为应该为学生制造充分的参与机会，乃至于鼓励学生直接参与案例的制作，可以更充分、深入的了解案例教学及案例背景，为课堂研究提供良好的参与基础。
2.教师应适应课堂角色的转变，提高案例教学的水平
教师是案例教学的具体实施者，师资力量的强弱直接决定着公共管理学科案例教学的成效。陈菲菲（2013）提出要改进高校公共管理案例教学，教师就必须转变传统教学模式中的角色定位，理顺教学过程中主客体关系，由演讲者、解惑者和裁判者的身份向参与者、组织者和协调者的身份转变。赖秀清（2013）认为要提升案例教学效果，从教师的角度出发应该转变教师角色和提高自身素质两大方面进行考虑，转变教师角色主要指从主角向配角、从师道尊严向良师兼益友和从教材的执行者向课程内容资源的开发者的转变。罗若愚、涂丁文（2013）提出要不断加大师资培训的力度，不仅要“送出去”，让有潜质、有意愿的教师送出去接受更好的培训和提高，还要“请进来”，邀请校外名师传经授课，不断提高公共管理学科案例教学的水平。
3.加强案例本土化建设，完善公共管理案例库
徐祖迎（2015）提出一个好的案例应该满足以下几个标准：必须是真实的;答案不唯一化、绝对化;能引起争论，激发学生的批判思维;要解决的问题及决策主角是明确的;能够禁得起深入分析，同时尤其要加强案例本土化的建设，编写能够体现我国文化背景、反映我国公共管理实践的案例，提高本土化案例在案例教学中的比重。卢智增（2009）提出的公共管理学科案例教学的创新路径之一就是建立一个各高校单位可以资源共享的公共管理案例库。黄珥东（2013）认为编制案例库需要有效的结合具体的课程计划和教学目标来实行。目前，我国公共管理学科建立了一些案例库，例如清华大学公共管理教学案例库、全国MPA案例教学库等，但是仍需要不断完善和更新。
4.完善流程控制环节，优化相关环境设施
当前学者从流程维度出发研究公共管理学科案例教学的研究成果还较少，主要的研究焦点是课堂之后的评价与信息反馈环节，而且多是定性的研究，定量的绩效评估还有待进一步发展。吴乐珍、李会平（2010）认为案例教学是一个涵盖教学目标、教学设计、教学实施、绩效评估和绩效反馈在内的系统过程，有效的绩效评估不仅可以指明案例教学努力的方向，还可以提供可靠的衡量依据。李勇（2008）主张在课堂研讨之后，应该组织学生对案例的课堂开展的情况进行讨论和评价，老师也应该进行课堂自评，根据师生对于教学效果的反馈情况案例进行改进和完善，这不仅可以使现有案例达到效用最大化，还可以对制作新案例提供启发和帮助。从教学环境及设施上来看，赖秀清（2013）认为一方面要规范案例教学对班级规模、座位编排、课时需求等方面的管理，另一方面还应该扩大筹资渠道，增加教学经费的投入，完善教学设施和优化教学环境。
正如宁骚所言，案例教学本身就是一个由学生、教师、案例三要素不断作用的一个动态过程。案例教学模式在公共管理学科的教学工作中的有效运用，是公共管理学科特色的需求，是培养公共管理人才的需求，也是对国家培养应用型人才目标在教学模式上的一种有力回应。
参考文献
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关键词：公共管理；人才培养；公共政策；案例库建设
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）50-0223-02
案例教学作为公共管理人才培养的一种重要方法，已被越来越多的高等院校应用于公共管理人才培养之中。公共政策是公共管理人才培养的一门核心课程和重要内容，公共政策分析能力是公共管理人才必备的核心能力。在公共管理人才中应用案例教学方法已有较长的历史，尤其国外积累了许多成功的经验，其中之一就是加强公共政策案例教学及案例库建设，并以此作为培养公共管理人才的基础性工程。近年来，国内一些高等院校也在开始建立公共政策案例库，采用案例教学的方式来培养更多的、创新能力强的公共管理人才。但是由于我国开展案例教学的时间不长，编写案例及建设案例库的经验不够，因此公共政策的案例库建设及案例教学的开展还远不能适应教学的需要。所以，加强对公共政策案例库建设及其功能的研究，对于培养高质量的公共管理人才具有重要的理论与实践意义。
一、公共政策及其案例教学
公共政策有着多种层面的解读，既可以是指一个学科，也可以是一门课程，还可以是现实中的某一具体政策。作为一个学科，“公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科”。[1]作为一门课程，是教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员提出的所有公共管理本科专业需要开设的四大平台课程之一，也是公共管理硕士（MPA）必须开设的核心课程，还是公共管理一级学科硕士点、博士点必不可少的学位课程。作为一项现实政策，公共政策是公共权力机关在一定的时空范围内，为解决一定的公共问题、达成公共目标、实现公共利益而确定的行为准则和行动方向，其本质是对社会资源的配置和对社会价值的分配，按其领域又可分为政治政策、经济政策、文化政策和社会政策等多个方面，具有政治性、权威性、强制性、公共性、偏好性、稳定性和变动性等多项特征。
公共政策案例是“基于教学或研究的需要，以不同媒介形成存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共政策现象或者实践的客观而准确的记叙”。[2]案例教学是一种启发式、引导式和参与式的教学方法，能够充分调动学生的积极性与创造性，在各学科教学中被广泛使用。具体来说，案例教学方法就是包括教师在内的各类培训者、教育者以教学案例为基础，在课堂中帮助教育或培训对象理解教学内容、解读教学难点、实现教学目标的一整套教学方式方法。公共政策作为一门应用性、实践性强的公共管理核心课程，在其教学中运用案例教学方法已日益普遍，它有助于加深对公共政策相关理论与方法的理解和把握，有助于推动公共政策理论与方法体系的不断创新，有助于发现和了解当前公共政策实践中存在的各种问题，有助于培养适应社会发展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。
二、公共政策案例库的建设
公共政策案例教学的开展需要以案例库为依托，建设一个内容充实、使用方便的公共政策案例库是一项重要的基础性工程，但是案例库建设又是一项复杂的工程，涉及范围广，影响因素多，它由一系列紧密衔接的工作环节组成。公共政策案例库，我们作为高等院校讨论的公共政策案例库主要是教学案例库，其建设包括制定计划、汇总分类、实践运用及建库维护等四个环节。
1.制定计划，做好分工。凡事必先制定计划，公共政策案例库建设也不例外，制定一个全面、完善的建设计划，是公共政策案例库建设的第一步。该计划包括：（1）案例库建设的长远目标、阶段性目标；（2）案例库建设的总体思路、基本宗旨、主要原则；（3）案例库建设团队的负责人、成员、分工与职责，以及激励制度；（4）预算与经费保障措施；（5）成本控制、进度控制和质量控制方法；（6）案例覆盖的范围等。[3]规划做好后，接着要组织好人员，进行分工，开展案例的选择与编写。一要精心筛选案例素材。既要收集素材，掌握丰富的资料，更要对资料进行选择，选择最合适的案例。二要严密进行写作构思。所选案例是用来说明公共政策的基本原理，还是用来理解公共政策的运行过程，将按照哪种逻辑结构来进行编辑，需要有一个系统而严密的构思。三要认真撰写案例稿件。案例需要通过一定的文字形式表现处理，撰写案例稿件是案例编写及案例库建设中的最为重要的一环，案例编写的质量直接影响着案例库建设的质量以及案例库的使用。
2.汇集整理，合理分类。作为一个方便实用的资源库，公共政策案例库在大家将案例按照分工、编写出来后，就要按照一定的形式或逻辑汇集起来，形成一个整体，以便更加有效地发挥其作用。为此，一要进行案例的分类。案例的分类可以按照多种形式进行，例如按照用途，案例可以用于不同的教学环节，有的用于教师讲解，有的用于学生自学，有的用于课堂讨论，还有的用于课程考查。另外公共政策案例还可以按政策运行过程分类，分别用于不同阶段的教学实践。二要做好案例的存放。案例的存放应与数据库和网络技术相结合，打造出一个便于使用和交流的案例库。案例库平台上除了存放案例库外，还要设置案例讨论区，让学生可以通过网络进行更好的交流和沟通。[4]
3.实践运用，不断完善。公共政策案例库建设的价值在于应用，所以在建设过程中应该遵循边建设、边运用的原则。当汇编有一定数量的案例后，要入课堂进行实践运用，教师要记录每一次的课堂案例教学情况，学生提出了什么问题，案例有哪些方面没有编好，案例库的编排是否合理等，以便及时对案例和案例库进行修改和完善。在案例初步编成、案例库可以运用阶段，教师承担着重要的职责。同时案例教学对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心提出了更高的要求，迫使教师必须不断地从政策实际中搜集、积累适宜教学的案例、编写案例材料，并对即将在课堂上采用的案例进行充分的思索和把握。[5]案例库的实践应用以及案例教学的开展不但有利于提高教师的教学水平，而且有利于提高课堂的教学效果，还有利于案例库建设的不断完善。
4.建库维护，提高效率。案例库维护是公共政策能否持续发展的一项重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于随着时间的推移，案例取得了新的发展或产生了新的变化，需要对案例相关内容做出修正，以保证案例的有效性。案例的更新在于及时了解案例库中相关主体的发展与变化情况，如同类事件的典型性发生了变化，或在实践中出现新的问题，每隔一学期需要补充一定数量新案例入库，剔除价值不大的老案例，以体现案例的新鲜度和时效性。[6]在建设好、维护好案例库的同时，更要重视案例库的应用，提高使用效率，目前为建库而建库的现象还比较普遍，案例库的使用率不高是当前我国案例教学和案例库建设中的一个突出问题。案例库建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也维护得越好。
三、公共政策案例库的功能
公共政策案例库的功能是多方面的，从教师的角度来看，在公共管理人才培养中运用公共政策案例库，可以给教师的教学工作带来很大的方便。案例教学法作为一种培养公共管理人才的有效方法，已在公共政策课程教学中得到了普遍的应用，如何选择合适的案例常常是任课教师的头痛问题，需要花上大量的时间和精力，广泛收集资料，多方进行取舍，整理编辑加工，尤其公共政策内容非常丰富，涉及社会生活的各个方面，因此“案例内容涉及教育、交通、体育、建设、税收、医疗卫生、社会保障、城市管理、环境保护等多个公共政策领域，分析内容涉及公共政策的观念、理论、过程、方法”。[7]公共政策案例库的建立，使得教师能够节省大量的收集资料的时间，完全可以运用库中现成的案例，给学生进行讲授与分析，把精力集中放在案例分析的设计上，以取得更好的教学效果。
从学生的角度来看，公共政策案例库有利于促进学生的自主性学习，以培养学生的创新精神和创新能力。公共政策既是一个实践性的学科，也是一门应用型的课程，在长期的政策实践中积累了大量的生动案例，这些案例是帮助学生理解政策理论，了解政策实践的重要资料。[8]公共政策案例库作为培养公共管理人才重要的教学资源，是一个向学生开放的系统，学生可以随时进入案例库，选择自己感兴趣的内容进行学习，真正实现了“以学生为主体”的教学原则。利用案例库，学生可以自行对课堂教学的理论知识进行消化，通过具体的相关案例加深理解；可以选择合适的案例，围绕公共政策的某些理论或知识点组织讨论，学生们自由陈述观点，展开辩论。总之，公共政策案例库是推动学生自主学习的有效平台，是提高学生分析问题和解决问题能力的重要途径。
参考文献：
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[6]章雁.《管理会计》研究生学位课程案例库建设的思考[J].新会计，2013，（7）：79-62.
《公共政策》课程是行政管理专业、公共事业管理专业本科的核心课程，是一门专业必修课，同时也是全国公共管理硕士(MPA)专业学位教学指导委员会指定的MPA核心课程，是一门应用性、实践性很强的学科，它既是公共政策实践经验的总结和概括，又用于指导公共政策实践。在对我国普通高校的调查中发现，多数高校将案例教学作为《公共政策》课程的主要教学手段，究其原因，是因为尽管政策案例不能完全等同于政策实践，但政策案例作为古今中外政策智慧的一个缩影，既包含着丰富的政策理论知识，又提供着解决一系列政策问题的实践经验。因而，通过政策案例的分析和研究，可以使学生举一反三，身临其境，进入“角色”，运用所学的公共政策知识分析和解决案例中所提出的实际问题，从而加深对公共政策学的基本理论和基础知识、基本方法的理解和掌握。但与研究生或MPA不同，本科生学习《公共政策》课程处于初识课程性质、技术、方法与内容阶段，案例教学在本科阶段的实施有利有弊，本文将着重抓住“本科阶段”的特点，更好地构建符合实际的本科阶段《公共政策》课程案例教学的新模式，这对于行政管理专业、公共事业管理专业的专业发展，既十分必需，又具有一定的研究意义。
二、本科教育的特征与《公共政策》案例教学
根据我国《高等教育法》第十六条第二款规定，本科学生的基本规格和质量标准为“掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力”。比较本科教育与研究生教育，主要区别在四方面:性质上，两者均属专业教育，本科教育则强调基础性，但研究生教育更强调学术性;培养目标上，本科教育强调培养一般性专门人才或复合性人才，研究生教育强调培养高级专门人才;能力上，本科教育强调应用能力和适应能力，研究生教育强调研究能力和创新能力;理论知识上，本科教育强调一般性的基础理论知识和一定的专业知识，研究生教育强调专业理论和专业知识。总体来看，本科教育的重心在素质教育，而研究生教育的重心在专业教育。［1］5－6以案例为教学载体的教学方法自古有之。而“案例教学法”主要是指由哈佛大学法学院前院长克里斯托弗?哥伦布?兰代尔(ChristopherColumbusLangdell)提出的一种教学方法，于1870年前后最早应用于法学教育中，是英美法系国家，如美国、加拿大等国法学院最主要的教学方法，后来被广泛用于其他学科，如医学、经济学、管理学、社会学等。从19世纪70年代起一直到现在，这场教法的改革仍在持续。哈佛商学院界定“案例教学”为:一种教师与学生直接参与共同对工商管理案例或疑难问题进行讨论的教学方法。哈佛商学院里已有超过80%的课程是以案例教学法为主的。哈佛大学肯尼迪政府学院著有《哈佛公共管理案例》，内容涉及公共政策、应急管理、城市规划和政策、政府治理、全球气候变化、NGO/NPO、社会政策等领域，为全球公共管理(主要是行政管理专业、公共事业管理专业)案例教学提供了优良的教学案例。西方国家特别是美国在公共管理类学科的案例教学方面已有半个多世纪的历史，他们在案例的收集和加工、撰写和分析、结构和格式，分类和保存等方面都积累了丰富的经验。我国针对《公共政策》课程进行案例教学研究，是从近五年开始逐步兴起，我国的公共管理类课程的教学中，常有采用国外案例者，先后有部分一线教学工作者，从实际教学出发，分析和归纳了《公共政策》案例教学的必要性、案例教学应用、案例教学的模式等问题。通过上述对本科教育的特点分析和《公共政策》案例教学的沿革，笔者认为:在本科阶段的课程教学中，一旦采用案例教学这一工具，就要从本科教育的特点和培养目标要求出发，真正利用案例教学这一教学方法，而利用这一教学方法的前提之一，就是要了解并理解本科生对该课程案例教学的态度及需求。
三、公共管理学科本科生对《公共政策》案例教学的态度及需求
通过对某地方高校公共管理学科行政管理和公共事业管理专业本科生的调查，对发放的115份问卷进行了回收整理，通过对问卷资料的整理、筛选、核实后得出109份有效问卷，有效回收率为94.8%，总结出以下公共管理学科本科生对《公共政策》案例教学的态度及需求的基本情况(以下括号内数据为选择人数的百分比):第一，本科生对开展案例教学态度积极、重视，对课程的设置和时间上有一定要求。大多数学生(76.1%)对本科阶段《公共政策》案例教学是感兴趣的，认为公共管理学科开展案例教学对自己的未来发展有帮助，同时可以理论联系实际，帮助理解理论原理，有助于提升自身政策意识，培养主动思考能力和自我分析能力。学生(43.1%)普遍认为公共管理类学科的各类必修课开设案例教学都十分有必要，且在大三(42.2%)开设《公共政策》案例教学课程比较合适。学生认为案例教学可以提高自己的综合素质和专业知识的学习。第二，多数学生认为《公共政策》案例教学配合多媒体更好，有必要增加一本专门的案例教材。在所给出的四种可选择授课模式(黑板板书讲授、多媒体讲授、黑板板书讲授为主，多媒体讲授为辅和多媒体讲授为主，黑板板书讲授为辅)中，学生(51.4%)选择了多媒体讲授为主，黑板板书讲授为辅，学生认为信息时代案例教学中结合多媒体可以更直观地展示相关知识，变抽象为具体。对所在高校现在采用的《公共政策》课程教材增加一本专门的案例教材问题中，学生(60.6%)认为有必要，原因主要是教材中的案例较少，不利于学生理解理论知识，案例教材和课程教材可以相互补充，互惠互利，且更有针对性，使学习更有方向感。学生(28.4%)认为没必要，原因主要是课程的总课时有限，教学关键不在于教材，相关政策案例可以上网浏览，只是为了帮助学生深入理解，起辅助教学的内容，完全可以由任课老师准备。第三，在影响《公共政策》案例教学的因素重要性上，教师的专业知识水平与广度和学生对案例的兴趣分别占重要性的首位(48.5%)和第二位(34.7%)。这表明被调查学生对该课程任课教师的教学能力和知识储备有较高要求，原因在于公共政策所涉及的问题虽然有一定的学科原理规范，但因问题本身的复杂性，不同地域、不同时间的公共政策问题都有非常多的异在点，因而解决问题除了要求任课教师讲解共同的基本原理外，还需要任课教师尽可能多的提供一些具体的和创新性的思路，如任课教师要对案例分析进行现场评价或给出个人意见等，加上《公共政策》课程本身涉及到的政策多与公民生活紧密相关，本科生在大学期间正是吸收多元思想和观念的关键时刻，他们想要创新，而又迫于自身知识的不足，无法实现这样的需求，因此对任课老师寄予较高的期望是可以理解的。此外，学生自身对案例的兴趣大小直接影响到学生的学习动机，对于大学生而言，单纯的奖励与惩罚对学习的推动作用逐渐减弱，学习上的兴趣感和满足感对学习动机的影响增强，课堂教学依旧是大学生学习的主要场所。因此，《公共政策》案例教学要重视激发学生的兴趣和动机，在课堂设置注意科学性。第四，学生希望从多方面促进《公共政策》案例教学。在对公共管理学科相关专业课程案例教学模式、条件等的改进方面，学生提出了学校教学硬件的投入和改善、教师教辅材料的选择与教学方法的多样性以及因材施教等具体意见。对于如何开展本科阶段《公共政策》案例教学提高学习效果和能力，学生们提出了设置模拟场景，分角色进行执行(21%);教师提供更多的案例评析(65%);增加多媒体，改变教学方式(58%);不同时期进行不同程度的案例教学，组织相关的讲座及交流，提供更多背景资料(37%);采用多元授课方式(20%)等建议。由此不难看出，以上都是公共管理学科案例教学模式的重要组成部分，对公共管理学科《公共政策》案例教学模式的选择，需要从课堂授课模式的选择、教学硬件的选择、学生参与案例模式的选择、主讲教师教辅材料的选择与教学方法的多样性等因素来考虑。
四、本科阶段《公共政策》案例教学模式的路径选择
关键词：公共政策学；课堂教学；四步案例教学法
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一，首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设，现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业，且公共政策课程均已在上述四个专业开设。因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院，教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科，因此本文拟在此学科交叉背景下，针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨，以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。以1887年伍德罗·威尔逊（Woddrow Wilson）提交关于行政研究的论文开始，美国公共行政学科方始建立。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向作了详尽的论述，被人们认做是公共政策学诞生的标志[1]。中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来，目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域极为重要且富有活力的一部分。由于在我国发展较晚，还属于一门新兴学科。总的来看，公共政策教学的专业化人才缺口较大，高校教师在公共政策教学过程中偏重理论，在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺，从而使这门课一定程度上成为“无源之水，无本之末”[2]，在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学，有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验，因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法。针对以上问题，本文试图结合我国高校公共政策学的课堂教学情况，谈谈目前存在的现状和问题。
一、当前公共政策学课堂教学主要方法
近年来，各高校《公共政策学》任课教师针对公共政策学学科的复杂性、多样性特征，加强理论研究和探讨，不断探索新教法。以首都经济贸易大学、济南大学等高校行政管理本科专业公共政策课程组为例，主要采用的教学方法有[3]：
1.教材讲授法。多年来公共政策学在实践的基础上形成了较为系统的理论体系，一般涵盖西方公共政策学介绍、公共政策分析的基本理论模型、公共政策概念、功能、类型和公共政策系统、公共政策价值、公共政策环境、公共政策的决策体制、政策议程和制定模式、政策工具以及公共政策的执行、评估、终结等分析过程。教材讲授法，一般会梳理上述基本理论。在讲授中，首先介绍公共政策学的历史起源；其次介绍公共政策所研究的理论体系；再次介绍公共政策分析过程和具体分析方法。通过教材讲授，让学生熟悉公共政策学的基本概念和发展脉络，了解公共政策的主要理论规范和一般研究方法。
2.案例教学法。在一般理论分析的基础上进行案例教学，是公共政策学课堂教学的重要授课方式。通过理论和实践的结合来加深对公共政策学原理的认知，来实现对现实问题更加规范深入的分析，这是任课教师必须解决的重要课题。解决途径之一就是案例教学法。公共政策学教材内容有大段理论阐述。虽然我国公共政策研究起步较晚，但丰富的政策发展现实使得可供用以教学的公共政策案例俯拾皆是。教师可以通过实践案例，引导同学们用所学理论指导与分析实践，在实践分析中总结鲜活理论，提高公共政策实践模拟的能力，从而不断提升理论分析水平和公共政策视野。每堂课可以穿插一到两个案例。一般在上一次课结尾让学生们了解素材，然后分组、分班级或指定几个人准备，在教师讲解的基础上引导重点发言和集体讨论，其他人可以发表意见。根据教学内容逐次展开分析。逐日积累，可以整理形成案例库。一般来说，准备的同学都能充分搜集整理相关资料，阐述时能做到逻辑清晰，观点独特、立场鲜明，课堂气氛一般较为活跃。
3.时事解读法。公共政策的重要范畴之一就是国家每次召开重要会议出台的重要文件。一方面，处于青春期的大学生，朝气蓬勃、对社会满腔热情、忧国忧民，关注时政、关注国家发展；另一方面，限于知识、阅历、经验，大部分学生对当前的热点政策问题一知半解、跟风赶潮，没有自己独立的观点和见解，思考问题和社会现实结合不够紧密，容易陷入“空谈误国”的群体氛围，急需老师引导。为让学生及时了解和掌握国家重大方针、政策，把握时政动态，公共政策学课程组根据国家重大和主要会议精神，专门制作专题讲座课件，让学生了解前沿政策。在解读时事政策时，任课教师还补充讲解公共政策基本理论知识，用理论原理来解释时事政策，用当前政策来验证理论原理。
二、当前我国高校公共政策学课堂教学突出问题及创新思路
虽然可以较为深入地讲解教材、较为生动地分析案例，较为鲜活地结合时事，但综合来看，当前我国公共政策学教学存在的突出问题主要有以下两个方面：
1.理论发展滞后实践，难以和政策现实对接。公共政策学教学中，理论和实践的脱节现象较为普遍。面对丰富的政策现实案例，却常常发现难以和社会的现实政策实现无缝对接。原因在于：一是教学中的教材理论有余而实践不足。限于我国公共政策研究的深度和公共政策学教学的历史，虽然《公共政策学》等众多高校的教材不断更新引用最新的社会政策案例，辅之以专题讲授和案例教学，但是理论为主、实践为辅的根本格局没有变，教材中大段的理论叙述和现实常有脱节现象。公共政策学的核心特征——实践应用性没有得到充分体现。二是理论与现实差距巨大。讲解理论基本上是从科学性角度来阐述，把标准化、系统化、理想化作为常规思维来对学生进行引导教学。但是现实、实践又是零散、复杂、多样、丰富、变化、普遍联系的，因此理论与实践之间的时间差距、现实差距、情况差距都很大，难以即时跟进，超前预期。
2.教学内容方法单一，难以和社会发展同步。一方面，教学内容基本上都是介绍公共政策的概念、学科对象、性质、范围，讨论公共政策的特征、类型、功能，介绍政策主客体、环境、公共决策体制和公共政策分析方法的应用等内容，且常年不变。面对不断变化的情况、质疑能力不断提升的学生、政策分析不断发展的现实，常年不变或极少改变的教学内容难以满足不断发展的政策现实。
另一方面，虽然近年已经改观很多，但公共政策研究领域重规范分析、轻实证研究、重定性分析、轻定量研究的倾向仍然大量存在，特别是跨学科研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法的运用较为欠缺。较为单一的教学和研究方法偏重于灌输理论知识，使得深入、丰富的研究方法和课程教学的结合在很大程度上脱节。
从上述问题中可以看出，近年来我国高校公共政策学课堂教学仍旧没有脱离照本宣科的窠臼，并没有紧紧联系丰富的政策现实实践，从根本上进行课堂教学创新。课堂教学的主体是学生而不是教师，怎么发挥学生的主动性、积极性、创造性，从而在鲜活的政策现实中有所启发、有所收获，才是课堂教学的灵魂所在。
三、改变思路主要有两个方向
1.注重交叉学科知识渗透，锻炼政策仿真实施能力。公共政策学的研究对象和研究内容具有跨学科、边缘性、实践性的显著特征，公共政策又具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性等特点，公共政策学的课程内容关联政治学、经济学、社会学、管理学、公共管理学、法学、系统分析与运筹学等学科。[4]因此，交叉、综合、多学科知识的渗透和相互联系教学就显得非常必要。通过在课堂教学中渗透不同学科的知识背景和学科视角，可以使学生更好地了解公共政策的基础理论，更加深入地把握政策对象，不断增强公共政策的制定、实施、评估、分析等综合创新能力。在这一方面，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院具有天然优势。我国绝大部分政治、经济、军事、外交等公共政策的着力点都放在城市，且均以经济管理为主，通过经济管理手段推进国家进步和社会发展。因此，以经济学和管理学为基础的交叉学科教学具有学科优势。在学生逐步熟悉公共政策学的基本理论框架知识的情况下，可以进行课堂仿真模拟教学，通过当前我国现实政策问题的模拟和解决，充分发挥学生的创造力和主动性，模拟现场情况，进行实时点评。
2.创新案例教学方法，还原政策发展情景脉络。从国内来看，目前公共政策学的案例教学，或者如前所述以专题讲座法形式出现，或者以典型案例形式进行，均存在着不够系统、脱离实践、单向讲解等弊端，不能真正把公共政策学的原理应用于实践而又能高于实践——即通过学习理论知识来拿出解决现实政策问题的办法。
为实现课堂教学和现实情况的无缝对接，应给同学们以公共政策实践的机会来深入了解。这一机会可以从到公共政策制定相关部门参访、请国家机关有关领导或相关人员讲座、通过课题研究复证公共政策产生流程等三个方面着手，不断锤炼学生的政策分析和思路创新能力。
参考文献：
[1]陶学荣.公共政策学[M].大连：东北财经大学出版社，2006.
[2]王筱静.2011年MPA系列讲座——公共政策学的引进及其中国化[J].北京科技大学学报（社会科学版），2011，（02）.
[3]邹琪.对我国高校公共政策学课堂教学方法的探讨[J].经济研究导刊，2012，期.
关键词：公共政策学；课堂教学；四步案例教学法
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策学是教育部公共管理教学指导委员会要求开设的所有公共管理类本科专业的四大平台课程之一，首都经济贸易大学公共管理类本科专业在城市经济与公共管理学院开设，现有行政管理、土地资源管理、公共事业管理、城市管理等四个专业，且公共政策课程均已在上述四个专业开设。因城市经济与公共管理学院是我校唯一拥有经济学和管理学两大学科交叉优势的学院，教学研究覆盖区域经济和公共管理两大学科，因此本文拟在此学科交叉背景下，针对《公共政策学》的课堂教学思路进行探讨，以期为公共政策课程教学改革的进一步深化提供参考。
19世纪80年代以前，西方的政策研究还只是附属于经济科学。以1887年伍德罗·威尔逊（Woddrow Wilson）提交关于行政研究的论文开始，美国公共行政学科方始建立。因此，公共政策学在全世界范围内都还属于新兴学科，也是一门正在不断发展的学科。1951年美国政治学家勒纳和拉斯维尔共同主编《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，该书第一次对政策科学的学科性质、研究内容等进行了论述，被人们认为是公共政策学诞生的标志。中国公共政策学科于20世纪80年代中期在引进西方政策科学研究成果的基础上逐渐发展起来，目前已成为中国公共管理学科乃至整个中国社会科学研究领域一个极为重要且富有活力的部分。由于在我国发展较晚，还属于一门新兴学科。总的来看，公共政策教学的专业人才缺口较大，高校教师在公共政策学教学过程中偏重理论，在关注社会公共政策现实、提出政策解决方案等方面较为欠缺，从而使这门课一定程度上成为“无源之水，无本之末”，在课堂教学上存在诸多问题。尤其是案例教学和社会现实的结合不够紧密。由于选择合适的案例开展教学，有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验，因此案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特别是，社会科学类课程需要把纸面研究和实践轨迹有机地结合起来，以便最大限度地逼近真实，案例教学就是理论联系实际的重要途径之一。作为一门应用性、实践性较强的学科，公共政策概论课程中的很多政策热点与问题均与实践紧密相关，其理论是基于实践基础之上而又广泛应用于实践。在一定程度上，选择合适的案例开展教学，有助于学生从“课堂学习”到“政策实践”的转变与体验。案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策学》案例教学创新原则
结合自己的公共政策学教学实践，笔者总结提出“摸底—点题—仿真—实践”的案例教学思路，经过课堂教学验证，效果良好。现叙述如下。
1.创新原则：以交叉学科为基础，做好顶层设计。一方面，城市经济与公共管理学院实行大类招生，学生入校后按照公共管理大类进行培养，第3学期实行专业分流，第4学期开始专业学习。公共政策学既是大类平台课，也是专业必修课，在授课时要充分考虑学生的学习层次和知识结构。另一方面，当前我国发生的诸多公共政策事件，涉及政治、经济、文化、军事、外交等方面，根据我国“稳增长、促发展”的指导思想，军事外交均为国家发展服务，总的来看近期出台的公共政策均可以归纳为经济管理领域。所以，以经济、管理两大交叉学科的背景知识为切入点，既要具有一定的经济学知识，也要具备相应的管理学原理，还要会基础的数据分析方法，从而做好课堂组织和教学环节的顶层设计，充分突出理论知识和社会现实的无缝对接，就显得非常重要。
2.创新流程：构建“摸底—点题—仿真—实践”四步案例教学法。基于上述考虑，在教学实践中逐步摸索出了“摸底—点题—仿真—实践”四步教学法，凸显政策实践中的理论脉络，注重理论讲解中的实践能力，力图通过“实时新闻、现场分析、政策把关、实践验证”的教学思路来切实提高学生对于公共政策学理论的把握能力和现实问题的解决能力。
二、《公共政策学》案例教学创新分析
1.摸底学生情况，准备实施案例教学。公共政策具有强烈的个人理解倾向。不同的学生，对于同一政策理解的角度都大相径庭。为此，在公共政策学第一节课，应摸底学生情况。这里是课程摸底问题清单。
通过摸底，可以了解大家对于这门课程的熟悉情况、希望得到的知识和能力以及与学生交流的方式和应该注意的问题等。从摸底情况来看，绝大部分学生不接受照本宣科式的讲解方法，而希望代之以新鲜的案例分析。这就为顺利实施案例教学打下了坚实基础。鉴于公共政策学的社会属性，为启发锻炼公共政策课程必需的思辨能力、协调能力和团队精神，在摸底之后即对全班进行分组，要求同学们自由组队。如2012级行政管理班自由组合为“萝卜开会”、“未来组”、“请门安东回答”和“群英荟萃”四组，每组7人左右，增强了团队归属感，也融洽了班级气氛。
2.点题政策案例，进行理论分析讲解。课堂教学和社会现实结合，是吸引学生兴趣的第一步。在进行公共政策学授课时，应在总结上次授课和课后学生预习的基础上，简单讲授当天要讲述的内容，随即通过笔记本电脑上网，打开当天的新闻网页，浏览实时新闻，并要求学生各自选取热点问题进行小组讨论，准备发言。如2013年3月26日“公共政策导论”课程，2010级城市管理学生分别选取了中国当前三公经费消费、出访身穿中国造、农夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、养老金并轨等政治、文化、经济、社会、国际方面的公共政策问题，由教师给出问题，小组讨论后解答，其他小组质疑或评点，教师最后点评，结合西方和我国的公共政策发展进程讲解了公共政策学的发展阶段、发展特征等内容。下一步，随着课程深入，教师应逐步将题目选择集中在单一焦点上，以便于学生深入对比分析理论知识和现实案例。
3.仿真现实场景，模拟政策实施情况。在学生逐步熟悉公共政策学的基本理论框架知识的情况下，可以进行课堂仿真模拟教学，通过当前我国现实政策问题的模拟和解决，充分发挥学生的创造力和主动性，模拟现场情况，进行实时点评。如2013年4月1日，2010级城市管理学生模拟“胜利村分地”的政策解决场景。全班同学分为胜利村五个组，由村长和书记主持分地。模拟了初次分地、村民闹事、重新投票等流程。虽然过程相对简单，但对于土地分配这一当前我国经济发展中的焦点问题进行了深入思考，分地过程中体现出公共政策的公共性、权威性、价值性、动态性等特征，加深了理解。通过教师点评，学生即对“三农”这一现实重大问题有了更加深入的了解，也明白了简单分地过程的公共政策学含义。现实场景模拟极大地调动了课堂气氛，有利于锻炼学生的开拓性和解决临时问题的能力，对于政策实施的情况和流程也有很大帮助作用。
关键词 公共事业管理专业课程 实践教学 模式 社会调查
中图分类号：G424 文献标识码：A
Thoughts on Practical Teaching in the Major of Public Administration
LIU Zhao
（Northeastern University， Shenyang， Liaoning 110004）
Abstract This article analyzes the need of constructing the practical teaching in the major of public administration specialty， based on the theory about teaching of PBL， elaborates the problem， and puts forward some effects. Aimed at improving the management of public utilities specialized professional teaching standards， and improving the quality of students' professional skills training and professionalism.
Key words public administration specialty； teaching practice； mode； social survey
自1999 年秋季，东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科生以来，全国招收公共事业管理本科生的高校迅猛激增，目前全国已有400多所院校开设这一专业。经过十多年的研究和探索，该专业教学计划日臻完善，课堂教学内容逐渐科学化、合理化，课程体系已经初步建立。尽管如此，公共事业管理作为新开设的专业和新的研究领域，仍然存在诸多问题。因此，加强公共事业管理专业建设，尤其是对公共事业管理专业实践教学环节的加强就显得尤为重要。
1 公共事业管理专业课程实践教学存在的问题
1.1 实践教学缺乏开放性、综合性，学生专业技能培养被忽略
公共事业管理专业课程事务性比较强，需要通过大量的实践来理解与熟悉。目前，尽管高校已经把实践教学写进教学计划，但因课时较少，并没有引起人们的足够重视。加之在这些为数不多的实践教学内容中，由于受教学环境的限制，验证性的内容占大多数，综合性、开放性的内容偏少，致使实践教学流于形式，不能深入开展和有效运作，难以取得较好的教学效果。
1.2 实践教学缺乏有效、系统的专业教材①
公共事业管理专业课程本身具有较强的政策性，因此其专业课程实践教学就带有明显的时效性特征。目前，现有的公共事业管理专业实践教材内容相对陈旧，内容更新的速度远远滞后于国家、社会政治、经济、文化等政策的调整。结果造成只能通过教师备课来不断丰富实践教学内容的局面，教师个人的能力、实践经验必定有限，因此势必导致学生实践教学效果大打折扣，达不到实践教学的目的和要求。
1.3 实践教学内容设置狭窄②
由于公共事业管理专业开办时间较短，许多高校现行的实践教学内容多集中于课堂教学环节结束之后，即包括寒暑假期社会调查、毕业实习和毕业论文等。这对于公共事业管理专业的学生来说显然是不够的。公共事业管理专业的实践性很强，很多专业基础课程都要求较高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理技能与开发、人力资源管理等，应针对这类课程开设专门的实践教学课程设计，积极拓宽实践教学内容，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
1.4 实践教学平台建设落后
实践教学平台建设包括实验室和实习基地建设两部分。目前，大多数高校没有公共事业管理专业实验室，现有的硬件设施又难以支撑模拟软件的有效运行。同时，实习基地的建设跟不上专业学习的需要。多数学校没有固定的实习基地，学生实习主要靠个人联系，大多集中在企业，且实习的工作内容也多种多样，主要是看企业什么岗位缺人手，而不是按照学生所学的专业对口安排实习，从而难以达到实习的目的。
2 公共事业管理专业课程实践教学模式创新的理论基础③
PBL （problem-based learning）教学理论，是以问题为导向的教学方法，是基于现实世界的以学生为中心的教育方式。这一教学方法由美国现任南伊利诺大学基于问题学习研究所所长白罗斯教授首创，加拿大麦克马斯特大学医学院在白罗斯教授的协助下，开发出“Problem-Based Learning”，即基于问题的学习，并把它作为该院主要的学习和教学方法。丹麦奥尔堡大学在PBL模式的基础上，发展并实施了“按课题组织、基于问题”（Project-organized Problem-based）的开放式教学新概念，多年的实践证明其卓有成效，成为世界范围内教育界争相研究的对象。
PBL教学方法与传统的以学科为基础的教学法有很大不同，它强调以学生的主动学习为主，而不是传统教学中的以教师讲授为主；把学习设置于复杂的、有意义的问题情境中，通过让学生以小组合作的形式共同解决复杂的、实际的问题，学习隐含于问题背后的科学知识，形成解决问题的能力，并发展自主学习和终身学习的能力。
3 公共事业管理专业课程实践教学模式的具体做法
社会调查带动式公共事业管理专业课程实践教学模式简单说就是把实践教学与专业理论教学有机结合的一种新的教学模式。具体的，教师借助公共事业管理实践中的案例，将学生置身于具体的管理情景中，为学生提供广阔的思维空间和与实战相似的实习氛围，运用相关理论分析、研究案例及相关问题，从而使学生全面深入地理解和掌握相关理论体系；之后以此为基础，进行实践教学。帮助学生巩固理论知识和加深对理论的认识，培养学生理论联系实际，掌握科学方法、解决社会现实问题的能力。具体的做法包括：
3.1 案例教学
案例教学相对于传统的“传授—吸收”教学模式来说，它并不是教师在课堂教学中为说明一定的理论或概念进行的举例分析，也不是教师指导学生开展的具有实例性的课程实习，而是一种开放式、互动式的新型教学模式。在案例教学过程中，教师以搜集整理的案例为教学资料，指导学生通过个人自学、小组讨论、 班级讨论等形式，运用相关理论分析、研究案例及相关问题，从而使学生全面深入地理解和掌握相关理论体系。④
3.2 实践教学
实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养学生具有创新意识的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。在实践教学过程中，教师将学生分为若干个小组，每组4～6人，在学期内至少完成一次课外实践调查。一次完整的课外实践调查过程包括，选题、文献综述、研究设计、人员分配、与教师前期讨论、实际调查、结果分析得出结论、与教师后期讨论、PPT成果展示等。
3.3 考核方式改革
突破以往传统考试模式，即期末一张考卷定成绩的形式，采用针对本学期课外实践调查报告完成情况进行答辩的形式。邀请三位学科专业教师担任评委，学生先将调查结果展现出来，评委对课外实践调查报告进行提问，最后根据调查报告书写情况以及小组成员的表现给予打分。这一考试制度更加注重对学生实践科研能力的培养，端正了学生的学习态度，极大地调动了学生对课程学习的积极性。
3.4 案例库建设④
案例选择是整个案例教学过程的起点，是案例教学能否成功的先决条件，因此案例库的建设就显得尤为重要。公共事业管理专业课程教学团队在案例的收集、选择、编辑、整理过程中，一直坚持把握真实原则、完整原则、实效原则、本土原则、典型原则，使其案例库的建设能够具有本学科鲜明的特色。
3.5 积极建设实践教学平台，购置实验设备和教学软件
建设大学生职业能力培训实验室，购置优良的教学硬件设备和多项先进的教学软件系统，如：计算机辅助电话访谈系统（CATI）。CATI是当今国际流行采用的先进调查访问技术。CATI“电访专家”的快速高效性、访问真实性、调查可靠性、样本灵活性、分布规范性、流程严谨性、结果科学性等特点，使它成为当今流行乃至逐渐取代旧的调查访问模式的必然趋势。SPSS、LISREL、M-PLUS等定量分析软件和NVIVO8.0、Atlas.ti 等定性分析软件。这些软件可以对数据和文字资料内容进行更为科学、合理、有效的分析。
3.6 多门专业课程联动
将诸如公共事业管理概论与案例分析、社会调查研究方法、社会学等多门公共事业管理专业课程相互联系。教师之间彼此沟通协调，形成多门专业课程相互联动，强化学生综合素质培养的教学模式。例如，学生可以把从社会调查研究方法课程上学到的设计调查问卷的方法，应用到案例分析课程和课外实践调查的研究设计当中，这一方面可以避免教学过程中知识重复传授的弊端，另一方面还可以弥补由于课时安排有限教师知识讲解不充分的遗憾。学生在这一过程中，逐渐学会从多角度去看待同一个问题，并将这几门课程融会贯通，极大地强化了学生专业综合素质的培养。
4 结论
公共事业管理专业课程教学具有鲜明的理论联系实际的实践特点，因此加强公共事业管理专业课程实践教学对于搞好专业建设有其不可替代的重要作用。通过大胆的实践和探讨，逐渐形成的社会调查带动式公共事业管理专业课程实践教学的新模式在实践中取得了一定的实际效果。
4.1 解决社会现实问题
社会调查带动式实践教学模式为学生构建了一个有较多自主性的实践教学体系。学生可以自主选题，设计研究方案，教师提供参考意见。提高了学生实践设计的能力和分析、解决问题的能力。学生在调查中发现问题，提出解决对策，向相关部门提出建议，推动社会问题的解决，学以致用。
4.2 培养学生良好的专业技能和专业素养
在实践教学的过程中，学生逐渐掌握公共事业管理专业规范的社会调查研究和社会问题分析方法。包括抽样，问卷设计，资料搜集方法，数据处理和调查报告拟定等方面。良好的专业技能和专业素养，对日后找工作和继续学习都有一定的帮助。
4.3 教学与学生科研相结合，能提高学生的创新能力
引入教师科研项目，使科研与教学相结合，教师在学生的辅助下完成科研任务，学生有机会真正参与一线科学研究，能提高学生实践操作能力，能培养学生自主、合作、探究、创新等能力。
4.4 培养学生团队协作能力
社会实践调查采用团队协作的形式，通常是4～6人一组，小组成员要协调好时间和进度，明确分工，相互配合，才能将一个社会实践调查进行下去。在这个过程中，不仅提高了学生的团队工作意识，小组成员的团队工作能力也得到了培养。
注释
① 要恒.公共事业管理专业实践教学现状与存在问题分析[J].华章，2010（2）：74.
② 马杰.公共事业管理专业实践教学的困境与出路[J].学理论，2009（8）：225-226.
[关键词]公共行政学；教学改革；甘肃农业大学
一、公共行政学的发展由来
（一）发展过程
18世纪末美国学者W.威尔逊的《行政之研究》一文的发表，标志着公共行政学的诞生。在这百余年时间里，公共行政学经历了一个快速发展过程，呈现出多范式的理论模式。作为一个相对独立的研究领域或学科，公共行政学特别是以“行政”作为研究对象的政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。
从学科起源讲，公共行政学属于“舶来品”。当前中国公共行政学整个学科体系的理论建构和研究方法，几乎完全来自于西方公共行政学成熟并且完善的理论体系和方法论系统，这是由客观历史原因所造成的。改革开放以后，直到20世纪80年代在中国各大院校才得以陆续恢复行政学专业，开展相关领域研究。经过了20多年的学科建设，取得了重大成就，在学科建设、人才培养和社会服务等方面做出了自己的贡献，但与西方的学科建设相比，还存在很多的差距。
时至今日，相当多的中国公共行政学学者仍然将研究重点放在西方公共行政学的理论体系上，对公共行政学的中国化关注太少。“中国行政学就整个而言，还处在引进、消化和吸收阶段，在思维逻辑和理论体系上还没有完全跳出西方行政学的窠臼”。应时代的需要，中国公共行政学界迫切地需要开辟出一条行政学中国化的道路，也就是公共行政学“中国化”的问题。尤其我国目前正在进行广泛而深远的行政改革，政府面临着一系列重大的理论和实践问题，如政府与市场的关系、政府与企业的关系、中央与地方的关系、政府间关系、政府生产力的提高、公共政策制定与执行、公职制度改革……，诸如此类的问题需要行政学研究者予以充分的关注和回应，也需要理论上的创新做指导。要充分研究当前中国行政管理实践中取得的各方面经验与教训，寻找蕴藏于我国社会和各个省市的普适性和特殊性，进而发现和阐释规律，研究具有中国特色的公共行政问题。
（二）课程定位及意义
公共行政学是管理学、政治学专业学生的必修课，也是核心课程，其教学目的和任务就是引导学生掌握公共行政学的基本知识、基本理论和方法，提高学生分析问题和解决问题的能力，培养学生的创新能力和从事实际行政管理工作的能力，因为应用面广，目前国内文科类的许多相关学科专业也都广泛开设了这门课程，因此，它是一门研究范围非常广泛的独特学科，在其一百余年的发展进程中，逐步形成了四个方面的突出特征：第一，它是关于公共行政管理的系统科学，它有较为完整的理论体系和特有的研究对象；第二，它是关于公共行政管理的综合科学，它有效借鉴和运用了各个时期的相关学科的研究成果；第三，它是关于公共行政管理的实践科学，它从论证现实行政问题发端，并始终强调理论研究与现实行政相结合；第四，它是关于公共行政管理的创新科学，在它不同的发展阶段上，都不断有新的理论观点和研究方法问世。
甘肃农业大学人文学院目前自2001年成立以来设有文秘教育、公共事业管理、劳动与社会保障、法学、汉语言文学五个本科专业，其中文秘教育、公共事业管理和劳动与社会保障专业均开设公共行政学，是此三门专业的专业基础课程，在专业建设中具有非常重要的意义。
二、公共行政学的传统教学模式及存在的问题
（一）教学模式以讲述为主，形式单一
从我校现阶段公共行政学的教学形式来看，教学环节安排过于简单，教学方法单调呆板，基本以课堂讲授以主要教学形式，属于“灌输式”、“填鸭式”的教学，整个教学过程以课堂和书本为中心，过分强调授课内容的系统性、完整性。近年来学校虽然引进了多媒体教学方式，但公共行政学理论庞杂，知识体系庞大，涉及的实践问题多是来源于生活又高于生活，需要教师对理论和社会问题有功能更深层次的理解能力，因此大多教师讲解也基本从现成的概念和原理出发进行演绎和推理，对从复杂现象中进行归纳、分析和综合就缺乏进一步深入，从而导致教学活动流于理论上的抽象说教，使学生学习起来如隔靴搔痒，不能有效地取得分析公共事务、解决公共问题所需要的能力和素质。
（二）实践教学水平较低
当前我国高校普遍存在实践教学水平低的现象，这与当前高校产-学-研难以实现的资金和社会问题有关，也与当前我国高等教育对理论尤其是人文社会科学理论相对程度的忽视有关，在类似于甘肃农业大学这样的专业性较强的院校，管理类专业的学生也会感受到被“边缘化”的气氛，学习的环境也会导致他们积极性的挫伤。我国当下的公共行政学课程案例教学实践中存在着过去的案例多、现在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中国案例少的“三多三少”现象，影响了案例教学的实施效果。教师在教学过程中也难以做到深层次分析案例，仅仅停留在对事件的浅层次论述上，更缺乏对理论的运用能力。究其原因主要包括：一是当前国内高校从事公共管理教学的专业教师大多没有在公共组织从业的经历，公共组织的管理经验匮乏，再加上教学经费有限的制约和学校支持力度的有限，使其调查、收集和整理第一手资料的能力相对缺乏；二是近年来高等学校不同程度存在“重科研，轻教学”现象，相应的考评机制导致大部分教师将更多地时间和精力用于科研，而不愿投入案例教学及其研究上，这种价值观的取向明显地影响了教师在教学中的积极性。此外，学生的家庭背景和性格特征等因素也影响到他们在案例教学课堂上的参与程度，有些学生即使对讨论的问题有想法也羞于表达或缺乏表达能力，这也影响了案例教学作用的发挥。
（三）内容较多、理论深，对教师的理论水平要求较高
公共行政学是一门综合性学科，它的内容是丰富的、交叉性的、广泛的。同时，公共行政学又是一门实用性学科。公共行政学研究的均为行政实践中出现的具体的、常规的问题，否则行政学就失去了存在的意义；此外，行政学还对行政现实进行结果的研究，进而提出具体的解决问题的方式、方法的过程，这一解决问题过程本身是要能够通过教学来演绎推理的，而提出解决问题的方式、方法又必须在实践中得到有效的应用。实用性与效用性是行政学的生命力所在，是行政学存在的价值所在，而相当多的学生难以在教学中体会到这一价值，反而认为这门学科枯燥而无味，没有实用性，只是在讲政策。除此之外，公共行政学还是一门系统性学科。公共知识体系是建立在对各种行政现象与事实进行系统观察、实验、比较、分析及研究的基础上所获得的系统知识。它的知识并非是零碎的，而是具有一定科学性、完整性、统一性的理论与知识体系。因此，该学科对教师的综合理论运用能力、分析能力与知识的系统性方面提出了较高的要求，而当前我国高校年龄较轻，本科教学工作大多以年纪较轻（35岁以下）的讲师来承担，缺乏浑厚的知识体系和社会阅历，甘肃农业大学承担管理课程的教师便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使该门课程的教学工作浅尝辄止。
（四）学生对社会时政缺乏兴趣，课堂气氛僵硬，课堂交流较少
当前学生大多是“90后”独生子女，他们过于以自我为中心，张扬自我个性，相对比较缺乏合作意识和团队忠诚感，人际关系应对力和心理承受力相对薄弱，对身边的社会问题关注较少，热情也不高。而在网络时代形成的速食文化的影响下，学生对传统的以图文阅读方式获取知识的途径表现出急躁和乏味，在社会的快节奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，这更加影响了课堂教学的效果。而甘肃农业大学是农科类院校，在学校的学术氛围和图书资料方面都比文科性大学和综合型大学薄弱，进而使学生的知识采纳能力降低，在课堂教学中也表现得漠不关心，缺乏动力，对课堂的竞赛活动和专题讨论都表现出一种漠视。
三、对公共行政学教学模式的创新思考
（一）丰富教学模式，提高教学水平
除了课堂讲述，应制作高水平教学课件，以素材较多的案例和图形来弥补口头讲述的不足。如今社会网络已经深入到人们的生活中，它从各方面影响着人们的思想和生活，高等院校的教学工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避这种趋势，而是应该引导学生如何利用和掌握网络资源来开阔视野，了解社会。多媒体教学目前已在全国各大高校推广使用，它的多样性和丰富色彩是传统的黑板教学无法比拟的，任课教师应多方面提高计算机水平，制作优美精致、图文并茂的课件来吸引学生，提高教学水平。还可以与学生通络网络互动来加深学生的参与度，如开通网络教学平台开展论坛进行专题讨论，使用各种聊天工具与学生进行沟通等。
（二）深化案例教学路径
1、教师应转变角色。教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的设计者、组织者、引导者和仲裁者。教师要以社会热点问题为主要素材，以自己的学识和强烈的热情影响学生，以平等的姿态带学生一起进行时政的分析和研讨，实现教师、学生和案例三者的积极互动。要更加科学地把握案例教学法的内涵，积极启发学生对社会问题的思考，使它们能够自觉地去涉猎知识，关注社会，能在学习和生活中主动关注社会，从而也有助于更好地推进案例教学的开展。
2、精心选择案例，激发参与意识，优化教学过程。
选择公共行政学课程教学案例要充分考虑个案与教学内容的相关性，案例选取要紧跟时代步伐，尽可能贴近我国现实、省情和农业院校的特色，使学生感到与自身的生活休戚相关，激发其学习兴趣，从而实现既提高理论知识水平，又开阔认识和解决新问题的视野的目标。建立好案例库，对一些经典案例进行讨论，对学生进行分组讨论，以答辩形式进行，以此加重学生对理论知识的理解和运用。此外，要注重案例富有启发性的总结，注重解决问题的过程和步骤，而不仅仅是为了找问题的“解”，以避免学生“眼高手低”的常见问题。这有助于训练和提升学生触类旁通、举一反三的能力，也有助于学生的具体操作能力的提升，以实现应有教学效果。
（三）提高教师的综合教学能力
教师要广泛涉猎除公共行政学以外的相关学科知识，如：政治学、管理学、社会学、心理学、经济学等知识，具备跨学科悖论研究的能力，以提高自身的知识水平和表达能力，密切关注时政动态，能理论结合实际，毕竟教师是课堂学习的主导，良好风趣的语言能力和课堂驾驭能力是提高课堂教学质量的关键。同时，提高本学科教师的学习能力，既包括学习本学科的新发展和新变化，又包括学习学生的新思想和新动态。除此之外，“教学相长”是教师教学永恒的主题，一名真正的教师应该有勇气承认自己的错误，谦虚接受学生的建议。这不仅需要教师观念的转变，更需要一种勇气。只有兼收并蓄，教师的能力才能与日俱增。
从全国来看，MPA培养院校数量处于全国专业学位培养院校的前列。在国外MPA教育已有近80年的历史，国外MPA教育作为一种专业学位教育模式，与一般的学术型硕士培养不同，MPA教育更注重实际能力与素质的培养，教学内容面向社会，尤其是公共领域中所面临的实际问题，并且需要掌握公共管理学、政治学、行政学、社会学、经济学、法学、统计学等多方面的专业理论知识①。中国MPA专业学位教育指导委员会提出MPA教育是国家通行的专业硕士学位，其培养目标是为政府部门及非政府公共管理机构培养的高层次、应用型专业管理人才。国务院学位委员会也在《公共管理硕士专业设置方案》中对MPA的教学方法做了明确的规定，第八条明确指出：学习方式以在职学习为主。教学方式采用课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会调查等多种形式。案例教学有助于学习者理解并消化科学理论知识，熟悉某一特定问题背景，培养学习者的实践操作技能。
目前从全国形势来看，我国的案例教学因为MPA教育起步较晚相对于国外还处在发展阶段。以美国哈佛大学肯尼迪政府学院为例，该院自1936年建院以来，就一直致力于专门培养公共管理时代精英的目标。在长达半个多世纪的MPA教育实践和理论研究的发展过程中，逐步形成了一套非常成功的MPA教育模式，为美国及其他国家培养了一大批卓越的公共管理人才。100多年前，公共管理作为一门学科在美国社会重大转型时期“进步时代”应运而生，为美国社会跨越高速经济增长后的治理陷阱起到了巨大的作用。我国高校MPA案例教学比例不尽合理，相对国外著名MPA院校相比,国内高校案例教学在MPA教育中所占的比重还很小,远远不能满足高素质行政管理专业人才培养的需要。而近年来中国的高速发展使得中国已经成为全世界举足轻重的少数几个国家之一，现实当中中国的MPA教育正担当着为国家培养出能参与国际事务治理，捍卫中国国家利益的优秀人才的任务。近年来，国内高校案例教学在MPA教育中也在不断运用。例如，2010年12月14日下午，国家行政学院与北京大学合作培养的2009级公共管理硕士（MPA）专业学位班进行“公共政策分析”课程中的“改革政策制定原则与策略”教学，通过案例研讨形式，运用政策分析工具，探讨“我国户籍管理制度改革”。同时，有上海、山东、河北、陕西、甘肃行政学院教师通过远程视频进行观摩。
时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的同志到国家行政学院调研，观看了公共管理硕士专业学位班案例教学活动并作了重要讲话。同志指出：今天你们这堂课题目选得好，提供的案例也非常好。虽然时间不长，但让人印象深刻。案例教学是现在正在探索和尝试的一种新的教学方式，很有效果。你们的案例都是现实中的、重要的，而且是你们工作中遇到的一些实例，用一些先进的行政管理理论加以探讨研究，来提高你们的理论素养。这种形式很好，要继续探索。今天这个案例，是研究户籍改革的一些问题，这说明当前现代化建设过程中，我们面临非常复杂的公共事务，亟须提高我们的科学决策和科学管理水平。我们整个干部队伍、公务员队伍面对新形势新矛盾，还有这样那样的不适应，需要通过加强学习，包括通过在实践中摸索，来改进和加强这方面工作。
二、我国高校MPA案例教学存在的问题
MPA案例教学的应用可以极大的提高学员的自我管理能力和创新能力，有助于克服单纯灌输知识这种教学方法的缺陷。在哈佛肯尼迪政府学院除一些科学性和系统性很强、涉及大量定量技术分析的经济类课程外，几乎所有的课程都是采用案例教学[2]。在我国一些高校虽然也开展了大量的案例教学，但是在所应用的MPA案例教学中还存在诸多问题。一是缺乏时效性较强的典型案例，在有些高校选取的有关案例与现实时间相距太远其所涉及的设问和疑点已不具备代表性或在当前形势下已没有多大研究价值和意义。二是缺乏比较成熟的本土化的公共管理案例，高校选取的案例几乎都是他山之石，形成国内知名高校编译国外高校案例，国内其他高校又节选国内知名高校案例，最终形成国内高校案例怪圈教育。我们不反对“他山之石可以攻玉”，但是太多的运用和本土相关政策不合时宜的案例总是不好。三是缺乏与时俱进的涉及民生、环保、医疗、教育、食品安全等典型公共案例。学校培养MPA研究生的目的就是通过提高学员分析问题和解决问题的能力最终培养出适应公共领域的高级管理决策者。应用案例教学就是要以案例教学为推手，着重提高学员理论联系实际能力，举一反三通过已经发生的事实来避免和解决现实当中或今后工作中出现的老问题，提出切实可行的新办法。
出现以上三个问题的主要原因可以理解为：一是MPA管理中心对MPA案例教学、实践教学的重视程度不够,课程设置不合理。二是MPA中心缺乏专门的人员和机构进行公共管理案例资源库的建设,从而形成案例资源库的建设严重滞后,案例缺乏针对性和时效性。三是担任MPA案例教学的有些教师本身素质不高,尤其是缺乏实际行政管理工作经验的积累。基于以上几点原因，我们应当勇于实践、勇于探索并发现MPA案例教学的不足，通过创新机制来改革创新MPA的教育方法，努力培养更多更合格的新时期高校MPA专业人才。
三、MPA培养目标决定了案例教学的实际意义和价值
据江西日报2010年10月25日登载的《江西省公选副厅级领导干部面试现场直击》报道，江西省公开选拔副厅级领导干部面试在南昌二中红谷滩校区举行。当时有157名考生对30个岗位展开角逐，面试成绩当场公布。据了解，江西省委公选办将笔试、面试成绩按1：1的比例合成为综合成绩后，按1：3的比例，从高分到低分确定每个职位考察对象，参加下一阶段的角逐。考试评分采取百分制，包括考生的角色认知能力、综合分析能力、组织协调能力、领导激励能力、工作创新能力、语言表达与气质[3]。从这条信息不难看出优秀管理人才所具备的多种能力正是MPA所培养的目标。为了实现该目标，MPA教师在课堂教学中就要采用讲授,研讨会、案例分析、角色扮演和专题报告等多种教学形式。这几种教学形式的相互补充，不仅能充分激发MPA学员的学习潜能和课堂参与热情，而且也能有效地培养他们的分析能力、倡导能力、管理能力和解决问题等多种技能。一个好的案例是一个把部分真实生活引入课堂,从而可使教师和全班学生对之进行分析和学习的工具[4]。高校MPA教育通过大量案例教学就是要实现实践教学与理论的有机结合。
