关键词 水利水电工程 生产设计技术管理
1技术管理与标准化理论上，标准是技术管理的依据和尺度
实际的技术管理在于对设计采用的技术标准、规程规范等名称汇成的所谓标准化清单，这也是质量体系内审、外审中重点要检查的内容。但是由于标准化本身不标准、缺乏体系使技术管理无法着力。
其一，水利技术标准体系没有完全建立，其它行业的技术标准仍然大量的在水利部门采用。如机电、消防等，由于对其技术标准变化的信息有限，造成技术标准清单变更不及时，生产上继续采用作废标准的情况总是出现，标准化的权威性不权威，极不利于技术管理。建立行业标准体系，实现本行业在一定年限中相对稳定的“标准化清单”，是减少管理难度、增加管理信度的钥匙。
其二，技术标准不标准。强制性条文（水利工程部分）当前修编的征求意见稿已经在全国收集意见，其编制的总体思路仍然是从各种技术标准、规程规范中抽取条文。去年，在武汉召开的修订研讨会上，与会领导、专家明确提出的目标是让强制性条文成为水利部门的行业法规。作为法律法规的思路是“可以干什么、应该干什么”，而不是规程规范中的“怎么干什么”。例如，强制性条文可以这样对水资源开发利用进行规定“单位或个人可以开发江河湖海的水资源，开发水资源应该满足流域规划的要求”，而不必大量的说明进行流域规划时怎么作；又如，对技术人员设计的强制要求为“大坝设计应该进行稳定分析计算，计算方法可以采用稳定系数或者可靠度的方法”，而不必采用大量的篇幅说明怎么进行稳定系数法或可靠度计算。这也是法律法规区别于技术标准、规程规范的层次。我们现行的强制性条文过多的体现“怎么干什么”的内容，使其应用实际成为“没有问题不追究，有了问题再追究”的条文，没有真正体现强制性条文就是为了避免发生问题的宗旨。
其三，技术管理需要标准化建立目录树。水利水电技术标准全文检索系统已经建立了良好的框架，按照专业建立详细的标准化目录树，要比标准化清单生动、人性化的多，也使技术人员在使用中思路更加清晰。如建立这样的目录树：
上面仅仅是示例，工程水文也毫无疑问的有水文测验的内容，采用其中的标准就可以了。这样的目录树在全国的水利水电设计行业中具有通用意义。
2技术管理与质量体系
目前，水利水电设计一般采用ISO－9000质量体系，其适应设计的体系文件中对技术管理的要求从设计策划、设计输入、设计输出、设计评审、设计确认及设计更改等进行全程管理。实际上，技术管理无法对众多的项目达到这样的要求。一是设计行业正在改制，管理人员编制有限，如一般省级设计院技术科就是1～2人，甚至是兼任；二是项目本身的特点可能不需要，设计项目一般要经过规划、项目建议书、可行性研究、初步设计及技术与施工图设计等阶段，在时间上相距较短就进行下一阶段设计时，如果再强调这样技术管理过程，增加了管理成本的同时，往往使一线生产人员产生反感心理；其三，质量体系具有可剥离的特点增加技术管理的难度，一般的设计过程都是具有设计资历的人员完成，本身具有解决技术问题能力，即使在质量体系运行多年的基础上，特别是应付市场要求时间紧迫的项目设计，技术管理成为耽误时间的一环被省略，并且一般能被上层主管认可。
所以，质量体系文件对技术管理的要求，要点应该在于规定技术管理对项目设计中的技术关键点进行过程管理，而不是针对一个项目设计的全过程。一般而言，设计过程中关键专业的成果，如水电站可研设计中水文专业的设计洪水、水位流量关系和径流成果，水能专业的正常水位、装机规模，水工专业的枢纽总布置、坝址、坝型等，这些是设计成败的关键，技术管理采取单位内部最高级别的专家评审方式，确定其成果可以保证产品的顺利完成。这就是技术管理之于生产最直接的切点，也能够及时的为生产人员找到解决问题、确定方案的办法。设计产品的业主确认是设计过程中技术管理最关键的一环，一般通过会议的形式进行。无论什么设计阶段，无论怎样的设计产品，得到业主确认是至关重要的。要取得良好的审查结果，技术管理的策划、组织过程尤其重要。相当多的项目审查在设计完成较长的时间后才进行，这样的策划过程应该包括审查前的预汇报，但质量体系文件没有这样条款，只要求记录确认活动的结果（包括设计确认的结论、存在的问题和处理措施），相当大的程度上，审查者因为被审查者的信心、口才等众多要素的体现而做出不同的评价和结论。另外，实施的质量体系对于管理本身的认识不足，设计项目的设计、校核、审查、核定、批准是直接责任人员，在技术产品上署名成为当然的要求，而技术管理人员没有署名的规定，对技术产品成败没有直接责任，一方面让技术人员淡化技术管理环节，另一方面使技术管理人员事不关己的消极对待本职工作、降低技术管理的要求。
3技术管理与设计过程技术管理是设计生产与单位内部技术把关的接口
如由技术管理实现生产人员的设计产品通过总工们的评审，并对这个过程实施记录。一般设计大纲都按照质量体系文件要求，计划了对专业产品提出之前进行设计评审，总报告完成出版以前进行终审。但是对于有经验的设计人员，对于上阶段设计资料条件较好的项目，技术管理基本上在总报告完成出版以前进行终审时才能介入，技术管理与设计过程基本脱离，也就达不到质量体系要求对项目设计过程进行跟踪管理的要求。在设计中，资料互提卡是专业设计输入的依据、输出的证明，是质量体系运行和产品质量控制的体现，但在质量考核检查或者质量体系内审、外审中对资料互提卡的内容都很少关注。质量检查是按照“水利水电工程设计文件质量特性和质量评定实施细则”，查的是算稿和报告；内外审则是按照质量体系文件，审查项目计划和实际进度、项目设计过程有关表格、图纸是否按照贯标规定的格式（这也是着重技术产品成果本身的技术人员，对质量体系的认识是着重形式，造成质量体系在心态上的剥离，往往检查前大量赶工补手续）。互提卡作为设计进度控制和产品质量控制的关键特征没有体现。所以，技术管理对设计的切入点应该是资料互提卡。对互提卡上技术成果认可能控制设计产品质量，其形成的过程即运行方式按照质量体系要求进行，使设计人员在思路认可质量体系对产品质量的保证，而不是增加额外的手续。
关键词：水利工程；机电技术；技术标准；存在问题；措施
Abstract: the mechanical and electrical equipment in water conservancy engineering efficiency plays a very important role, therefore, must establish and improve the standard of standard system, reasonable evaluation and identification of the mechanical and electrical equipment safety. This paper mainly in combination with mechanical and electrical engineering and technical standard and mechanical and electrical engineering of these existing problems are discussed, and put forward the perfect electrical and mechanical engineering standard system of Suggestions and measures.
Keywords: water conservancy projects; Mechanical and electrical technology; Technical standard; Existing problems; measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水资源的开发和利用离不开水利工程的建设和运用,而在水利工程中机电工程是水利工程产生直接经济效益和社会效益的重要元素,在水利工程的综合利用过程中起到非常关键的作用。机电工程作为水利建设中直接发挥工程效益的关键部分,随着水利工程建设规模的大幅提升,机电的设计、制造规模也大幅提高。单从数量和规模而言,我国的机电设备已经处于世界领先水平了,但是机电设备的质量和控制体系与发达国家相比还有相当一段距离,其整体功能的安全评价更是机电专业所面临的新的课题。结合我国机电行业的实际情况,找出机电安全监测及存在的各种问题,才能更好地保障机电在水利工程中重要作用的发挥。
1机电设备安装工程的特点
机电设备安装工程的专业水平高、技术复杂、工期不易控制。生产设备现代化水平的提高，特别是电子计算机和自动化设备的广泛采用，设备安装的工艺和调试技术较复杂，安装施工的专业分工也越来越细，整个设备安装专业逐渐向技术密集型发展，因此也给安装工程的工期带来困难，这就要求在制定施工进度计划时对每个活动的时间预测要进行周密考虑，既要留有一定余地，又要满足工程投产需要。机电设备结构复杂，设计修改可能较多，影响施工进度。机电设备安装由于供货厂商多，接口多，到机组投产发电时还存在设计修改，且在施工过程中反复修改，对施工造成许多难度，影响施工进度。
2我国机电工程技术的标准
由于机电技术涉及到的领域十分广泛,全面了解我国机电技术所采用的标准是十分困难的。仅从机电设备在水利工程建设各阶段的情况而言,可以分为机电设备的生产制造、选型设计、施工和竣工验收等多个阶段。
(1)机电设备制造标准。水利工程机电设备品目繁多,而每种机电设备的制造又分别归属电力、水利、机械、消防、电子、建筑等多个行业,每种设备的每个零部件同样也可能涉及到多个行业和领域。所以机电设备的制造标准种类极其繁多,对同一设备,不同的行业制订的标准也不一样,机电设备构成的综合程度和复杂性决定了标准体系的庞大和复杂。
(2)机电工程设计标准。机电工程是水利工程中的一个重要组成部分,其设计标准主要是水利和电力行业制订的工程设计标准,它是从宏观上反映了机电设计过程中所遵循的原则,采用的方法和应该达到怎样预期的效果。
(3)机电设备选型设计标准。由于机电专业的特殊性,在水利工程设计过程中,机电专业主要从事的工作是选型设计、方案设计,而不是产品设计,即根据水利工程设计的需要,选择适合工程特性的机电产品。在选型设计过程中,机电产品本身的质量控制和安全鉴定工作是由产品生产企业完成。机电设备选型设计的目的是满足工程配套需要,从水利工程设计的方案性、完整性和协调性上综合考虑机电设备型式的合理性。由于机电设备的多样性,在选型设计中必需根据水利工程建设的规模和特殊要求合理的选择机电设备。
(4)机电设备安装与试验标准。水利工程中机电设备的安装和试验包括设备的工厂试验、出厂检验、现场的安装、现场试验等一系列相关工作。安装与试验是保障机电设备在水利工程中正常运用的重要环节。由于水轮发电机组、主变压器、桥机、启闭机等大型设备的安装试验是机电安装和试验中的重点和难点,我国相关标准也主要针对上述大型设备的安装和试验制订的,其它机电辅助设备的安装相对来说比较简单,一般都是根据生产厂家的技术说明和现场指导来进行。
(5)机电设备运行与检修标准。要保证水利工程长期发挥效益,机电设备的正常运行与维护以及检修必不可少,针对机电大型设备的特点,我国出台了一系列运行与检修的标准,对规范机电设备的运行和检修起到了很好的促进作用。
3机电工程存在的问题
(1)涉及的行业、部门太多,缺乏整体协调配合的机制。由于机电的综合性很强,机电设备都是由很多零部件组成,零部件的设计、加工、试验、检测等都由不同的行业、不同部门的不同专业来完成。大多数水利工程的规划、设计、建设和管理都是由水利和电力行业来完成,机电技术的主要标准也来源于水利和电力行业标准,但机电工程中大量的产品质量控制和安全鉴定涉及到冶金、机械、消防、电子等多行业、多部门。如何协调各行业、各部门在制订使用功能一致的机电设备标准上还缺乏强有力的协调机制,造成同一种功能的产品因为使用单位的不同而采用不同的标准设计制造的情况,既不利于产品的规范化、系列化,也会使设计、制造、运行成本增大,造成不必要的资源浪费。
(2)安全评价和鉴定的指标不够明确。机电专业的安全评价和鉴定除了按照设计、制造、试验、验收、运行、检修等规程规范和标准执行外,更重要的措施就是借助于强制性标准。我国机电专业的强制性标准比较少。近年来,我国加大了对工程建设强制性条文的拟定、力度,极力保障工程建设的安全可靠性和直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公共利益的各个方面,起到一定的效果。实践证明,强制性条文的制订和对于工程安全性评价和鉴定是十分重要的,但是机电专业安全评价和鉴定的指标体系尚未完全建立,评价和鉴定指标不明确,强制性条文所规定的强制标准还停留在某些具体零部件的工艺过程控制中,缺乏对机电工程整体性的考虑。
(3)设备的更新不利。水利工程的特殊性和管理原因所造成的使用、维护不当，受修理能力和条件限制致使设备隐患消除不及时与不彻底等原因，使得部分设备无法达到预期的使用周期而损坏限制，在一段时间后被淘汰。再加之设备国有资产管理的特殊性，设备的处置受一定管理制度的限制和约束，施工企业实际的设备拥有量和设备的水平比例失调。
⑷设备基础尺寸、标高、位置出现偏差设备基础尺寸、标高、位置出现偏差，大多是由于工程施工图纸所标注的设备尺寸与设备实际安装时的尺寸有偏差。例如，土建施工图纸与机电安装图纸中机组标高存在误差，机电安装图纸上表明了基础板的高度和垫板、可调垫铁的厚度，而土建施工图并没有标注垫板和可调垫铁的厚度，在进行机组承重梁配筋布置时也没有考虑到相关因素，结果导致机组安装就位时不能按设计高程进行，通常只有放弃使用可调节垫铁来保证机组的安装高程。
4建议与措施
4.1严格施工组织设计并按设计要求施工
施工组织设计和设备、设施选择是经有关科技人员共同研究商定的,通过技术计算和验算,既有其使用价值,又可保证良好的经济效益,不能随便更改选用设备,否则会影响基础工作的进展。每一项机电设备安装工作顺序都有其科学性。本工程的计划排队是经过多方面的考虑,经过技术论证排出的,是有科学根据并有一定指导性的,不能随便改动,否则造成背工窝工,工程进度连续不上。每一种设备的安装,都有很严格的技术要求,只有按设计技术要求施工,才能减少不必要的时间流失和材料消耗。一种设备的基础是经过设计部门的计算设计出来的,按要求施工,才能保证质量,保证安全。
4.2引进国际标准,促进国家标准的国际化
机电设备的发展是世界电力、机械、冶金等行业技术进步的缩影,在水资源大力开发的同时,机电行业的许多重大设备都采用进口设备,同时还进行了技术引进,使机电总体设计水平上升了一个台阶,特别是在标准引用过程中,许多材料标准、制造标准、验收标准以及试验标准均是按发达国家的先进水平来实施的,为我们引进国际化标准提供了良好的契机,也正是在这种背景下,机电专业的许多标准在制订中已经参照了国际标准的相关条款。但这种引用的步伐还不大,应该进一步加大引进的力度,逐步有序地推动国家标准的国际化进程。
4.3完善体系，实施对设备的鉴定、核算和交接
设备性能因动态使用而发生变化。当使用权限、管理权能先和操作规程发生变化时，交接双方必须对设备进行核实。设备管理部门需要对各类设备进行划分并编制设备鉴定表，确定各类设备在不同的使用周期的性能指标和能力，指标数据要细化到设备部件总成，以及可能影响设备运行的相关配置和部件。设备的鉴定与交接须由设备管理单位与交接单位双方的责任人、技术人员共同进行，根据不同类型设备交接内容对实物性能状况进行论证，依此填写设备鉴定表单，鉴定结果要以相应的指标核定设备的级别，鉴定后双方书面签字确认。设备的核算要以设备鉴定结果为主要指标，避免单纯以设备使用年限进行核算的片面做法。设备的核算要以设备及设备管理的投入，包含设备购置的前期投入、购置资金、后期的使用维护投入、管理人员及相关管理费用等作为成本基础，要以明确的各类设备核算指标和核算内容确定核算管理模式，核算表的内容要覆盖全面的核算指标。
4.4完善安全监测与鉴定评价标准体系中标准内容
1.1颁布法规延迟。执行时间滞后
1989年以前，水利水电工程概(估)算费用构成及计算标准执行的是水电部(85)水电水建字43号文“关于颁发《水利水电基本建设工程设计概算编制规定(试行)》等四项规定的通知”。随着改革开放的深入，1989年能源部、水利部颁发了能源水规(1989)971号文《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》，从1989年10月1日起执行。该标准主要是针对利用国内资金建设的水利水电大型工程的行业标准，水利工程大(I)工程也执行这一标准。其后，1991年水利部以水规(1991)43号文颁发了“关于试行《水利工程设计概(估)算费用构成及计算标准》的通知”，从1991年11月1日起执行。该标准是针对一般的地方大型水利枢纽(包括中央补助的地方项目)及其他水利工程项目。该文与上述水电工程的971号文内容相似，主要区别是费用标准降低了，且滞后两年之多。
1.2勘测设计收费标准与水电工程不同步
电力工业部电建(1994)289号文《关于调整勘测设计费的通知少中指出，从1994年1月1日起，水电工程的勘测设计费在能源水规(1991)573号文标准的基础上调增33%;而水利部水规计(1995)239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》，则是从1995年1月1日起在1991年标准基础上调增33%，比水电工程时间推迟一年。同是勘测设计收费标准，水利与水电应该同步。
2费用偏保守，标准偏低
2.1人工预算单价
2.1.1标准工资偏低
水电工程的人工预算单价执行电力部电水规(1995)170号文的规定，六类工资区按166元/人.月计算标准工资，而水利工程执行的水利部水建(1994)284号文，则为80~110元/人.月。
2.1.2年有效工作日偏多
水电工程在执行能源水规(1989)971号文时，年有效工作日为270天，当时水利部水规(1”1)43号文为275天;现行水电工程执行的电水规(1995)170号文已减少为244天，而水利部水建(1994)284号文为250天。年工作日水利水电应该统一。以某六类地区工程为例，按水电标准算得人工预算单价为27.35元/工日，而按水利标准算得为17.22元/工日，前者为后者的1.59倍。同是专业施工队伍，从事水电工程与水利工程不应在人工预算单价上出现如此大的差异。
2.1.3工资性补贴
由于国家价格体制改革，物价水平逐年卜升，为不影响群众生活，国家及有的省份制定了一些粮油副食补贴标准。水电工程从1991年1月1日起执行能源水规(1991)375号文，该文明确指出:“部分省、区开征了粮油基金，编制概(估)算时可视为粮贴计入人工预算单价”;而水利工程从1994年1月?1日起执行的水规(1994)284号文规定:“各省、市规定的各种补贴不得计入「资单价，应进入工程成本的，可在第六部分其他费用中计列”。两种规定的出发点显然不同。事实上，这些补贴由施工单位自行消化解决是进入其成本的，由于不能进入人工预算单价，造成施工单位得不到应得的劳动补偿。补贴进入工资与进入第六部分其他费用，其结果完全不同。进入工资则成为直接费的一部分，间接费、利润、税金及与建安工程费有关的费用以它为计算基础;进入其他费用便是独立费，不作为上述费用的计算基础。
2.1.4以某六类地区一工程为例测算其差别
当地政府规定的粮油副食补贴标准为20.44元/人.月，该工程总工日约900万工日;其他直接费、间接费、计划利润、税金等合计约占基本直接费的33%，其他临时工程、特殊技术装备费等与建安工程费有关的费率合计为18%。以上两种规定投资差别1208万元。这对于困难重重的施工企业来说，是一笔不可忽视的费用。在同一地区承担施工任务，仅仅因为水电工程与水利工程的区别，造成费用差别如此之大，施工队伍更难以接受。
2.2间接费定倾
水电工程间接费多数以直接费为计算基础，而水利工程以人工费为计算基础的居多。人工费偏低，间接费必然也低。以专业队伍施工的工程为例:土石方工程的间接费，水电工程为直接费的16%，水利工程土方为直接费的14%，石方为17叱;设备安装工程，水电工程为人工费的70%与直接费的7.5%之和，水利工程为人工费的110%。同是专业队伍施工，目前水利水电工程采用的定额基本相同，水利工程人工单价已低于水电工程，土方及安装工粗的间接费，水利标准又低于水电标准，其结果必然是完成同一性质的任务，水利工程价格偏低。以某工程平板焊接闸门(镇st)的安装为例，水电工程间接费为751元八，而水利工程为400元八，这一结果显得不够合理。
2.3材料预算价格
2.3.1现状
近年来，随着社会主义市场经济体制改革的步伐加快，以市场价格为主导的经济运行机制正在建立，主要材料价格进一步放开，随市场供求关系的变化有起有落。水电工程执行的170号文，其主材价格比较接近实际价格，水泥原价为选定厂家的出厂.价，钢筋、木材为各省市物资公司规定的批发价。与此同时，间接费率有所降低。水利工程对进入工程单价的主材价格作了限制:水泥250元/t，钢筋2500元/t，板仿材1100元/m3，砂50元/m3，碎石25元/m，，块石20元/m3。然后把市场价与限价之差作为材料’价差，计取税金后列入其他费用之中。
2.3.2几点看法
对于主材是否要限价，目前有不同的看法。笔者认为，砂石料的限价不尽合理且必要性不大。不同工程有适合本工程实际的电、风、水及砂石料供应方式及施工工艺，即使人工和电、风、水价格相当，按部颁规定计算出的砂石料价格也绝不相同。因南北方差异甚大，在南方，一般水利水电工程砂源比较充足，开采方便，价格较低。而人工骨料价格则较高，若用统一的限价，显得不太合理。至于水泥、钢筋等主材规定的限价则应与取费标准相适应，是否也要随市场价的涨落而有所升降，多年沿用同一个不变的限价也不合理。当前在工程投资管理方面推行“静态控制，动态管理”，要做到静态控制，除去设计工程量等因素外，材料价格是一个重要方面。对于进入工程单价的主材是否要限价，限价到什么水平才能与施工企业的管理水平相适应，相信主管部门会通过反复测算，最终确定一个比较合适的限价甚至不再限价。
3几点建议
3.1适当降低水利工程的贷狱利率
水利工程条件艰苦、施工期长、一次性投资大，属于社会公益事业。能源水规(1989)971号文规定，水利建设资金拨改贷利息为年利率2.4%，其中防洪排涝工程豁免本息，这种利率尚能体现对水利工程的政策性倾斜，而近年来相继出台的统一的无区别信贷，基建贷款5年以上年利率高达12%以上，这使得水利工程的发展陷于困境。建议向国家有关部门申请对水利工程的优惠利率，从工程竣工后开始还本付息，在施工期按挂息处理，以保证施工期有足够的资金到位，以扶持水利事业的发展。
3.2适当提高利润率
据有关资料介绍，目前我国其他工业产品‘的计划利润率(技术装备费+法定利润)水平为:石油产品74.6%，电力产品72.55%，机械产品21.3%，纺织产品16%，建材产品9.85%，冶金产品7.39%，发达国家一般为15%。水利行业的产品就是所建的水利工程，但其计划利润率只有7%，明显低于其他行业，达不到社会平均利润率，造成行业间的贫富悬殊局面。
3.3限制名目繁多的不合理税费
依法纳税是母个施_1二企业和个人应尽的义务。但现在不少施1几企业和建设单位遇到令人困惑的的事。据了解，某水电J二程自行开采的砂石料场，矿产局要征收矿产资源税，每吨石料2元一3元;水电局要征收水上保持税、抽砂管理税。国税局又要征收上石料增值税，开采的砂石料完全用于t二程，并没有作为商品出售获取盈利，完全不存在增值问题，各委办局都来征收其竹辖业务范围的税费。水利工程本身就是改造山河造福于人的〔程，大量的土石方开挖不可避免，如此名1I繁多的税收，都要工程来承担，无形之中增加了上程费用，更加重了施工企业负担。希望国家主管部门把该征收的税种及标准统一起来，真正做到有法可依。
关键词：水利水电工程；质量控制；问题；研究
引言
我国的水利水电工程建设近些年来实现了跨越发展，经过多年的实践，在水利水电工程建设方面经积累了大量的经验，在引进国际上先进的管理方法和经验的同时，在相关专题的研究方面也取得了可喜的成果。但是，随着水利水电建设项目规模的日益扩大，其建设条件也日趋复杂，水利水电工程质量控制成为水利水电建设项目管理的核心，因此，需要对水利水电建设项目管理专业领域的有关问题进行深入而广泛的研究。
1 水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键，也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理。建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下，达到建设项目的最优目标，即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点，从而其具有几大共性，即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点；同时，由于我国的国情与西方国家存在一定的差异，因此，我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制。质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容：（1）工程项目实体质量；（2）功能和使用价值；（3）工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此，工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时，也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点，包括：主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务：根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2 水利水电工程施工阶段的质量控制水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现，提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同，各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点，也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制，直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段，质量控制划分为以下三个阶段：施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制。监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面：一是对施工承包商的准备工作质量的控制，即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核；二是监理工程师应做好的事前质量保证工作，即为了有效地进行预控，监理工程师需要根据承包商提交的各种文件，依照本工程的合同文件及相关规范、规程，建立监理工程师质量预控计划。另外，还需做好施工图纸的审查和发放。
首先，是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面：（1）承包商人员的质量控制。按照规定，承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》，其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。（2）材料和工程设备的质量控制。（3）施工机械设备的质量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）环境因素的质量控制。其次，是对监理工程师的事前质量控制。程序有：（1）监理工程师事前质量控制计划；（2）施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制。工程实体质量是在施工过程中形成的，施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多，因此，施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成，它们的质量是施工项目质量的基础，因此，施工过程的质量控制，必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
[1] [2]
.施工后质量控制。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定，即依据某一质量评定的标准和方法，对照施工质量具体情况，确定其质量等级的过程。对水利水电工程，要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上，依据一个既定的验收标准，采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
结束语
公路、铁路工程在规划设 计阶段不做征地拆迁专题规划,
设计人员在图纸上量算征地面积,在线路沿线做一些 现场抽样调查后按扩大指标估算征地面积、拆迁人口 和房屋面积等,估算投资总额计入项目投资,在实施 时才逐户调查,调查签字与领取补偿费同步进行。因 此,公路、铁路征地拆迁没有全线统一的标准,也不 像水利水电工程补偿项目和补偿标准都公开公示,工 作周期短,信息透明度相对差一些,收集相关资料比 较困难,这也是公路、铁路征地不像水利水电工程总 是互相攀比的原因之一。
2 各级地方政府对项目的重视程度不同
公路、铁路工程对项目沿线经济的拉动作用十分 显着,所以修建公路、铁路时各级地方政府、甚至被 拆迁户都有很高的积极性。全国各省几乎都有针对公 路、铁路的专用补偿文件,如作者调查的河北、河 南、安徽三省均出台了公路、铁路征地补偿专用文 件。其中,河北石家庄市以石政办函〔2007 〕27 号文 出台了《石家庄人民政府办公厅关于印发征收市区集 体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》, 河南省高速公路是在项目立项后由公路沿线市级政府 陆续出台针对该公路的补偿标准及办法,安徽省以皖 交基〔2007〕17 号文出台了《关于调整高速公路建设用 地及房屋拆迁补偿标准的通知》。此外,广东、江苏 等省也有类似文件。
水利水电工程的效益与当地,特别是工程所在县 乡的关系远不如公路、铁路项目密切。水库工程淹没 区在上游,受益在下游; 堤防工程虽然是当地直接受 益,却只能减少洪水损失,不能像公路、铁路那样带 来直接效益,因此,各级地方政府鲜有专门针对水利 水电行业的征地补偿政策。据目前了解的情况,除新 疆、安徽外,全国其他省份基本没有专门针对水利水 电行业的征地补偿政策。
在国家层面上,对铁路、公路项目也有优惠政策,比如耕地占用税,铁路、公路只有 2 元/ m2 ,水利水电 工程和其他行业却是 15 ~ 40 元/ m2 不等,差别巨大。
3 补偿标准差别不大
通过对河北、河南、安徽三省有关公路、铁路补 偿标准与水利水电工程的补偿标准进行对比,发现差 异并不如想象的那么大。因土地补偿价格差别较大, 各地几乎都没有统一规定。从目前收集到的资料看, 房屋补偿单价水利水电工程比铁路、公路高,土地补 偿单价则有高有低,分省说明如下。
安徽省在 2007 年以皖交基〔2007 〕17 号文出台了
《关于调整高速公路建设用地及房屋拆迁补偿标准的 通知》,同时以发改农经〔2007 〕301 号文出台了《关 于印发安徽省水利水电工程建设地面附着物补偿标准 的通知》。两份文件对比如表 1 所列。
安徽省 301 号文没有规定耕地补偿标准。2006 年治淮工程批复的耕地年亩产值安徽省为 1 126 元, 按 16 倍计算,每亩耕地的补偿补助费为 18 016 元; 青苗补偿费按年产值的一半计,为 563 元; 已批复的 各类房屋补偿单价如表 2 所列。
表 2 2006 年治淮工程房屋单价 元 / m2
河南省调查了 2 个高速公路项目,一个是河南省 焦( 作) 桐( 柏) 高速公路( 在建项目) ,由平顶山市发 文件确定叶县至舞钢段房屋补偿标准,另一个是驻马 店至信阳高速公路改扩建工程( 尚未开工) ,收集到 的房屋补偿和土地补偿单价如表 3 和表 4 所列。
表 3 河南省部分高速公路房屋补偿单价 元 / m2
表 7 黄河北—羑河北其他关于土地的补偿标准
表 4 驻马店至信阳高速公路改扩建工程土地的补偿标准
2008 年南水北调中线总干渠黄河北—羑河北段 房屋、土地补偿单价如表 5、表 6、表 7 所列。
表 5 南水北调中线黄河北—羑河北农村、
城市、企业房屋补偿单价 元 / m2
河北省以石政办函〔2007 〕27 号文与南水北调中 线总干渠邢石界至古运河南渠段来比较,如表 8 所 列。
河北省京沪高速铁路征地土地补偿倍数各市有差 异,根据经济发展水平和占地区位确定,按土地法规 定一般由各市掌握在 16 ~ 30 倍之间。年产值的确定以
市为单位,由各设区市根据上一年统计年鉴,将上一 年的按土地法规确定的年产值平均数作为确定年产值 补偿标准一个数值,这种方法与水利水电工程的做法 是一致的。从目前南水北调工程在河北段的征地补偿 投资看,除了个别城区段地价略低于当地综合区片价 外,土地平均补偿单价和房屋单价已经比当地公路、 铁路补偿标准高,见表 9。
4 征地补偿投资占总投资的比重不同
水利水电工程征地补偿投资占工程投资的比例 远远大于公路、铁路工程, 以水库、 堤防、 调水工 程 3 种水利水电工程类型来对比,统, 计结果如表 10 所列。从表中可以看出,水利水电工程建设征地补 偿投资占工程总投资的比重至少都在 10 % 以上,因 此,征地补偿单价对工程总投资和工程效益影响非 常大。
5 征地补偿和安置方式不同
公路、铁路部门只有征地补偿没有移民安置的概 念,只针对征地范围内的实物实行一次性货币补偿方 式,不负责搬迁后或征地后的安置工作; 前期规划设 计时也不把征地补偿作为关键性控制因素,这与公 路、铁路选线比水利水电工程灵活有关。水利水电工 程除了考虑征地范围内的实物补偿外,还需考虑影响 范围、安置区环境容量等,故同样的征地面积,水利 水电工程征地总投资一般大于公路、铁路工程,征地 代价高于公路、铁路工程。
表 6 黄河北—羑河北永久征地补偿单价 元 / 亩
6 征地拆迁管理体 制不同
京沪高速铁路河北 段征地拆迁工作完全由 地方政府负责,征地拆 迁资金由河北省建投交 通公司负责筹措,竣工 决算后,将全部征地拆
委,具体负责组织实施辖区内征地拆迁
工作。
相比之下,水利水电工程建设征地 工作比公路、 铁路建设征地要严格许 多。如《大中型水利水电工程建设征地 补偿和移民安置条例》第 二 十 七 条 规 定: “大中型水利水电工程开工前,项 目法人应当根据经批准的移民安置规 划,与移民区和移民安置区所在的省、
表 9 邢石界至古运河南段土地补偿单价 元 / 亩
表 10 征地补偿投资占工程总投资比重比较
自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移 民安置协议; 签订协议的省、自治区、直辖市人民政 府或者市人民政府,可以与下一级有移民或者移民安 置任务的人民政府签订移民安置协议。”虽然也是地 方政府负责,但是安置方案、补偿单价都必须经过审 查审批,管理很严格,地方政府的自由裁量度要小很 多。
1、水利水电工程质量控制概述
水利水电工程质量控制是一项复杂而又繁重的任务。建设项目的质量是决定工程成败的关键,也是建设项目三大控制目标的重点。
1.1建设项目管理
建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的计划、组织、协调、控制等管理活动,其目的是在一定的约束条件下,达到建设项目的最优目标,即质量、工期和投资控制目标得以最优实现。由于水利水电建设项目的独有的复杂特点,从而其具有几大共性,即实践性、复杂性、多样性、风险性和不连续性等特点;同时,由于我国的国情与西方国家存在一定的差异,因此,我国水利水电建设项目管理还具备其自身特点。
1.2工程项目质量控制
质量是指实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。质量主体是实体。而工程项目质量的内涵包括三方面的内容:(1)工程项目实体质量;(2)功能和使用价值;(3)工作质量。工程项目质量控制是指为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。工程项目质量要求主要表现为工程合同、设计文件、技术规范规定的质量标准。因此,工程项目质量控制就是为了保证达到工程合同规定的质量标准而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水电工程项目质量控制的有关问题时,也必须充分考虑水利水电工程项目质量特点,包括:主体的复杂性、影响质量的因素多、质量隐蔽性、质量波动大、终检局限大、质量要受投资、进度的制约等。质量控制的任务:根据水利水电工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标,对工程建设全过程的质量实施监督管理。
2、水利水电工程施工阶段的质量控制
水利水电工程质量控制的目的是确保水利水电工程项目质量目标全面实现,提高水利水电工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。但由于各阶段的质量目标不同,各阶段具有不同的质量控制对象和任务。施工阶段质量控制是水利水电工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上取决于施工阶段质量控制。施工阶段的质量控制不仅是水利水电工程项目质量控制的重点,也是监理工程师质量控制的核心内容。
施工阶段的质量控制是一个经由对投资人的资源和条件的质量控制进而对生产过程及各环节质量进行控制,直到对所完成的工程产品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。根据施工阶段工程实体质量形成过程的时间阶段,质量控制划分为以下三个阶段:施工前控制、施工中控制、施工后控制。
2.1施工事前质量控制
监理工程师施工前质量控制的主要任务包括两方面:一是对施工承包商的准备工作质量的控制,即对施工人员、施工所用建筑材料和施工机械、施工方法和措施、施工所必备的环境条件等的审核;二是监理工程师应做好的事前质量保证工作,即为了有效地进行预控,监理工程师需要根据承包商提交的各种文件,依照本工程的合同文件及相关规范、规程,建立监理工程师质量预控计划。另外,还需做好施工图纸的审查和发放。
首先,是对承包商准备工作的质量控制。包括五个方面:(1)承包商人员的质量控制。按照规定,承包商在投标时应按招标文件的要求及《水利水电土建工程施工合同条件》有关条款的规定提交详细的《拟投人合同工作的主要人员表》,其目的是为了保证承包商的主要人员符合投标的承诺。(2)材料和工程设备的质量控制。(3)施工机械设备的质量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)环境因素的质量控制。其次,是对监理工程师的事前质量控制。程序有:(1)监理工程师事前质量控制计划;(2)施工图纸的审查和发放。
2.2施工中质量控制
工程实体质量是在施工过程中形成的,施工过程中质量的形成受各种因素的影响最多,因此,施工过程的质量控制是施工阶段工程质量控制的重点。而施工过程是由一系列相互关联、相互制约的施工工序所组成,它们的质量是施工项目质量的基础,因此,施工过程的质量控制,必须落实到每项具体的施工工序的质量控制。
2.3施工后质量控制
事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制,其工作内容主要包括:审核竣工资料;本文转自LUNWEN.1kejian.COM审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件;整理有关工程项目质量的技术文件,并编目、建档;评价工程项目质量状况及水平;组织联动试车等。
工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。工程质量评定,即依据某一质量评定的标准和方法,对照施工质量具体情况,确定其质量等级的过程。对水利水电工程,要求按照水利部颁发的《水利水电工程施工质量评定规程》进行质量评定。工程验收是在工程质量评定的基础上,依据一个既定的验收标准,采取一定的手段来检验工程产品的特性是否满足验收标准的过程。
3、水利水电工程质量管理体制
《水利工程质量管理规定》中规定:水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系;按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人(建设单位)应根据工程规模和工程特点,按照水利部有关规定,通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作,从保证工程质量全面履行工程承建合同出发,签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,在施工过程中认真执行“三检制”,切实做好工程质量的全过程控制。
4、结束语
水利水电工程的质量控制是大中型水利水电工程项目管理中一项极为重要的任务。由于水利水电工程的自身特点,使得水利水电工程质量控制任务既复杂又繁重。我国水利水电工程“质量控制”的条款与国际广泛采用的条款间仍存在较大差距,需要不断努力去完善。
参考文献:
1水利水电混凝土施工的要点
1．1混凝土施工的特点在水利水电的工程中，对混凝土的要求除了要具有足够强度之外，还需要对整个工程中存在的不同结构的防渗、耐久性以及防冻等众多方面进行全面的考虑。在有关水利水电混凝土的建设工程环节中，因为在整个水利水电工程中，混凝土的结构为整个过程中重要组成部分。水利水电的工程建设时间通常来说跨度相对较大，为此，在水利水电混凝土的施工过程中需要对工期内存在的人为与自然因素，主要包含有气温的变化、当地的降雨、地质灾害等多方面因素进行考虑。
1．2混凝土施工步骤在水利水电中混凝土的施工一般包括以下几个步骤:混凝土的搅拌、混凝土的运输、浇筑以及后期的养护工作四大主要环节。当下，随着科技的进步，混凝土的搅拌工作基本都是由一些大型的搅拌设施进行，施工技术先进，因此不必担心水利水电中混凝土的搅拌出现不均匀的现象。水利水电工程通常会建设在偏远的地区，对交通来说不是特别方便，因此在混凝土的运输工作中需要对运输的时间和距离进行缩短，在运输的过程中需要注意，避免出现装料过于饱满和运输工具的严密。在其施工的过程中要对以下几个方面注意:浇筑前，需进行清理工作，主要清理岩面和杂物，然后碎石或者是湿沙垫在底线，才能够进行混凝土的浇筑工作;而对于钢筋骨架、模块进行浇筑前的检查，确保稳定性达到标准要求;对于在已经凝固的混凝土表面上进行浇筑工作时，要注意清理以混凝土表面为薄弱的表层;最后在浇筑的过程中确保振捣的这一环节能够高效的进行。
2水利水电混凝土施工技术的解析
配合比设计的优化，水利水电工程中需要对混凝土的材料做好质量把关的工作，对水泥的材料进行最先化的选择。水利水电工程混凝土会产生比以往更多的热量，进而水化影响比较明显，为此最好是选用水化热相对比较低的水泥材料。根据设计的标准和有关要求对混凝土配比进行设计。主要表现在以下几个方面:①在确保降低水热化的基础上，保证混凝土的整体质量和标准等级符合相关的工程标准的要求;②为确保混凝土施工和简易为基础，采取科学的办法，保障混凝土施工的和易性，例如:可以在将混凝土配合比中的砂的用量控制在较少的范围，预防混凝土出现严重变形的现象;③对混凝土的时间进行严格的控制，按照有关标准控制在一定的范围内，科学合理的降低混凝土的用水量。在水利水电混凝土浇筑的工程中，必须要按照严格的有关标准进行合理规范的施工，结合施工的图纸以及工程设计中的要求进行试验和检验的工作，确保水利水电混凝土的性能以及其他的有关指标符合其要求。在水利水电施工过程中对混凝土的运输环节，需要使用专业的运输交通工具，搅拌车必须要具有防风防水的基本功能。除此之外，在运输的整个环节中，混凝土必须要处于一直搅拌运动的状态下，预防出现混凝土离析的现象产生。一旦水利水电工程混凝土运输至施工地点之后没有满足施工的要求，绝不不可盲目的投入施工，避免对整个水利水电工程造成非常不利的影响，影响到整个工程的质量和稳固性。
3水利水电混凝土施工技术的缺陷和改进
水利水电施工混凝土施工前需要充分考虑到施工区域的具体情况，针对不同的水利水电工程的结构，都具有一系列和其相对应的设计标准。为此再设计的过程中施工单位需要结合对混凝土的各种成分进行合理调整配比，在用水量上进行严格的控制，达到在竣工后的工程可以适应其所处的环境，保证工程在以下几个方面符合标准，主要包括:抗震、抗冻、防渗等多个方面，确保工程的质量和安全性，预防安全事故的发生。在一些比较特殊的时期例如:汛期和气温比较低的时期，要对工程的巡查力度加大，对其进行实时的监测，保证在任何时期都能够安全、平稳的运行。
总结我国近几年发生的水利水电工程事故并对其分析，可以得出选择现在很多中小型的工程中普遍存在混凝土强度设计比较低的现象，这主要和作业流程方式不够科学有着密切的关联。为了在成本方面进行控制，当下存在许多中小型水利工程在施工的许多环节中都需要手动操作，这致使在很大的程度上施工质量满足有关的标准和要求难以得到有效的保证，而水利水电工程的抗震、抗冻、防渗性等许多方面没有可靠的保障，在汛期等特殊的时期来临之际发生安全事故的可能性就会大大的增加。目前我国很多的小型城市中的一些中小型水利工程的施工多数都会承包给一些中小型企业去做，而这些中小型企业往往会从自身的利益去出发，多数在材料上选择上都会选择一些劣质的或是不符合标准达不到要求的材料，并且施工的人员的专业素质也得不到良好的保障，管理体系没有健全和完善，其设计的方案缺少科学化，甚至在某些施工企业会出现仅仅凭借施工人员的经验进行混凝土的施工作业，这样严重的加大了安全事故发生的可能性。为了能够有效的预防这种现象的产生，施工单位自身需避开“遇到问题靠经验”的怪圈，对保证工程质量的关键性具有深刻的认识，提高自身的素质，同时也需要有关管理部门在监督上加大力度，在对水利水电混凝土的工程进行验收的过程中，相关的工作人员需要具备有高度的责任感，对于一些不合格的工程所带来的危害以及严重的后果要有充分的认识，要坚决对有关的负责人进行处理以及责令对其工程采取整改或是取缔的措施，将可能发生的安全事故扼杀在摇篮中。
4总结
关键字：水利水电；施工技术；建筑工程
中图分类号：TU198文献标识码： A
1 我国水利水电施工项目管理中存在的问题
（1）项目管理执行力不足。施工项目管理在水利水电施工中的应用已十分广泛，同时也根据我国水利水电施工现状构建出一套完善的管理制度，使施工项目管理在实际施工中发挥了一定作用。项目施工管理在施行过程中受到单位自身素质影响，使项目管理执行力不足现象十分普遍，部分管理人员在管理过程中因人情关系弱化了自身职能，从而导致部分施工项目管理制度执行力严重不足。
（2）管理人员素质普遍偏低。项目经理是水利水电施工相关管理中的决策人员，其综合素质高低会对水利水电项目管理水平有着直接影响，所以项目经理在具有优秀管理知识的同时也应具有优丰富的专业知识。部分施工单位在项目经理人员选择上偏向于用人讲关系，从而导致部分项目经理缺乏良好的专业知识与管理知识，这种现象严重影响了施工项目管理水平，同时也使施工项目管理人员的组织管理能力普遍偏低。
（3）项目管理制度不配套。推行项目管理制度是施工单位施工前的重要工作，但部分施工单位没有协调好企业管理层人员与工程管理层人员的关系，导致部分企业管理层人员利用自身职能直接干涉项目施工，从而对工程管理人员在施工中的监督职权受到很大影响。这种现象不仅严重干扰了项目管理制度的执行力，同时也在很大程度上助长了项目施工中的贪腐现象。
（4）企业项目审计机制欠缺。部分建筑单位过于注重水利水电施工项目进度管理，在项目施工前没有进行工程施工预算，同时在项目施工结束后也缺乏项目决算，其根本原因是施工单位缺乏相应的项目审计机制。企业项目审计机制的缺失使项目建筑成本控制无法有效施行，使建筑单位的项目工程利润得不到有效保障，同时也对水利水电项目施工质量受到很大影响。
2 水利水电施工项目管理实际应用
水利水电施工项目管理理念的核心内容就是进行工程质量控制，通过工程管理人员对工程施工中监督工作加强工程各环节中的施工质量，使水利水电整体施工质量得到有效保障。水利水电工程质量控制管理可以分为工程施工前的质量控制、施工中的质量控制以及施工后的质量控制，只有把握好这三个环节的工程质量控制，才能使新型水利水电施工项目管理理念有效施行，使其为建设出高质量的水利水电设施而服务。
（1）水利水电项目施工前质量控制。施工单位监理人员在施工前应按照项目管理制度，对施工人员、建筑材料、建筑机械设备、建设方法以及施工方案进行质量控制，监理人员通过与建筑工程师交流确定施工图纸中施工项目的可行性，同时按照国家相关项目施工标准对施工图纸与上述各项进行比对，确定施工前的各项准备符合国家相关项目施工标准规定。项目监理人员要对施工人员进行详细考察，确定施工人员技能水平与人员配置符合项目建设需要，同时根据国家建筑材料使用标准与建筑材料进行比对，确定工程施工使用的建筑材料符合国家建筑材料使用标准。项目监理人员应将建筑机械设备信息有一个详细了解，确定建筑机械设备符合水利水电项目施工使用，同时也要对水利水电工程施工方法有一个准确了解，通过与专业人员交流确定其是否适用于当前水利水电项目施工。
（2）水利水电项目施工阶段质量控制。水利水电项目施工过程中存在很多不稳定因素，而这些不稳定因素会对项目施工造成很多不良影响，从而导致水利水电工程整体质量受到制约。项目监理人员在施工过程中要加强监督力度，对工程施工各环节进行定时巡查监督，同时项目监理人员要对所监督环节中的施工工序有一个了解，以确保监理人员在监督过程中可以有效发现施工中存在的问题，在要求出现问题施工环节停止施工的同时立即向有关部门反馈，使出现问题的工程环节可以通过最科学的方法进行补救，减少因施工工序问题对工程整体质量造成的不良影响。项目管理人员在水利水电项目施工阶段应加强质量监督力度，根据建设单位制定的水利水电施工项目管理制度执行监督职责，确保水利水电项目施工阶段各环节都能得到有效监督，从而减少因管理人员监督力度不够造成的工程质量问题，有效发挥出水利水电施工项目管理应有的功能。
（3）水利水电施工后质量控制。水利水电工程施工结束后应聘请专业检测人员进行质量检测，以确保水利水电工程各项质量指标符合国家相关标准规定，如果在检测过程中发现部分设施质量没有达到国家标准要求，建设单位应立即安排专业人员进行返工修复处理，根据专业检测人员提供的质量数数据信息进行处理，以确保水利水电工程质量符合国家标准规定。水利部颁布的《水利水电施工质量评定规程》中的内容是工程检测的唯一标准，专业检测人员在检测过程中应用先进检测设备获取工程质量数据，通过与《水利水电施工质量评定规程》内容的比对确定工程质量是否符合要求，减少水利水电项目验收环节缺乏专业性检测造成的后期安全隐患问题。只有掌握好水利水电施工前、施工阶段以及施工后的质量控制工作，才能确保水利水电施工项目管理为项目施工服务，减少因项目管理漏洞造成的水利水电工程质量问题，达成通过项目管理建设出高质量水利水电项目这一目标。
3新技术的采用对水利水电工程施工质量提高的意义
对于经济发展,我国采取宏观调控和微观调控两种方式调控，这两种方式能够推动我国经济快速发展。在健康的发展环境下，我国水利水电工程呈现稳健势态。同时，我国水利工程施工出现大量问题，一些施工技术逐渐暴露出来,包括薄弱的施工环节，落后的施工技术等，这些问题阻碍我国水利水电建设质量的提高，降低社会经济效率。因此，进行施工时，应该引进先进的管理技术，融入我国生产需求，使得该体系得到创新，使得它发展逐渐适应我国水利建设目的。这是我国当前水利建设关键问题之一，施工技术的提升，能够保障水利建设质量。在实际施工中，新技术的推广应用，对整个水利水电建设而言有重要作用，它能够提升社会经济效益，能够保障水利建设质量。自从改革开放以来，我国经济发展迅速，水利水电建设质量也快速提升，然而，还存在大量技术问题。这些问题需要得到改进，方可提升施工质量和效益。当前，我国水利建设最关键问题是加快技术创新，保障施工质量。因此，进行施工时应该对工程技术进行全方面监控，应该使用新技术进行改进，进而实现施工建设质量的提高。施工技术提升之后，才能更好的应对这些问题。技术推动社会发展，新技术投入水利水电施工中，能够逐渐提升施工质量，能够保障社会经济效益。然而，需要注意的是，新技术的使用，应该基于施工实际情况，结合当地施工环境开展施工。
4 建立水利水电工程质量管理体制的意义
《水利工程质量管理规定》中规定：水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利水电工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利水电工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。项目法人（建设单位）应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关规定，通过资质审查招标选择勘测设计、施工、监理单位并实行合同管理。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。
5结束语
项目管理水平的高低对水利水电项目施工质量有着决定性作用，良好的项目管理可以有效提高水利水电项目施工质量，同时也可以有效提升水利水电项目整体施工效率。项目管理有效应用到水利水项目施工过程中，不仅可以提高水利水电项目施工质量与效率，还能为施工单位创造更多的项目工程利润，从而为我国建设出更多的高质量水利水电项目。
参考文献
[1]万朝成水利部海河水利委员会基本建设工程质量检测中心通过国家计量认证复查现场评审[J].水利技术监督,2013年2期
