[关键词]基层财政 监督
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0147-01
财政监督是财政管理工作的主旋律，是财政运行机制的重要构成要素。加强财政监督，推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。近年来，基层财政部门大力发挥财政职能作用，强化财政监督，规范管理，取得了明显的成效。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题，显露了监督管理中的薄弱环节，本文结合近年来财政监督工作的管理实践，作出以下几点探析。
一、基层财政监督存在的问题
1、财政监督观念淡薄。虽说财政监督已不是一个陌生的概念，但少数单位对财政监督的重要性认识不高，“自收自支”的观念难以去根，对财政监督存在着误解、反感和抵触情绪。从另一方面讲，作为财政监督主体的工作人员缺乏主人翁意识和责任感，存在着监督不自愿、监督不够严、监督不坚决等思想认识上的偏差。观念和思路上的误区，很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。
2、财政监督办法不完善。由于财政监督部门只有监督权和建议权，监督办法缺乏刚性措施，监督检查仍偏于突击性专项检查或任务性的事后监督，日常检查流于形式，且因与其它监督部门之间的职责不明确，交叉制约不规范，增加了监督工作的难度。
3、财政监督制度落实不到位。由于财政监督的职责权限及法律条款过于原则化，可操作性不强，使一些不法分子有漏洞可钻，私设“小金库”、立“账外账”的行为屡禁不止。个别单位无视国家财经纪律，在资金管理上圈“自留地”，采用转移、隐匿等手段逃避监督检查，利用国家给予的优惠政策逃税、骗税，致应收不收或应收未尽收、应罚不罚，造成财政资金流失。而财政内部忽视监督也成为弊端，有的人利用职权为个人谋利，有“伸手不为人知”的侥幸心理，也出现了一些违法违纪现象。
4、监督法规不够健全。社会主义市场经济条件下，经济运行呈现出复杂化和多元化，财政经济运行过程中，由于多方面的因素，造成了财政预算收入解缴、征管、入库不均衡的现象，财政支出方面透明度不高、资金使用效益低下、挤占挪用等等都成为制约财政监督职能发挥的“绊脚石”，加之关系网、人情网从中作梗，以权压法，徇私枉法，基层财政监督部门的执法行为缺少法律依据，排干扰能力减弱，惩罚措施和力度不够，财政注重监督的权威性、及时性、有效性大打折扣，致使一些腐败违法事件发生。
二、对策
1、 提高财政队伍素质。
财政干部要牢记为民理财的宗旨，树立财政监督的政治观念、大局观念、法制观念和服务观念，廉洁自律，爱岗敬业，强化思想政治教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。同时，加大业务培训和知识更新力度。国家财政法律制度的逐步增多，对财政执法人员依法理财和监督水平也提出了更高的要求，根据当前财政工作的特点，重点学习预算法、政府采购法、会计法、注册会计师法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收新理论、新制度、新法规、新政策，逐渐提高执法人员和行政相对人员的素质，为做好新形势下的财政监督工作创造条件。
2、 拓宽财政监督工作方式。
随着财政改革的不断深入，基层财政监督得到了进一步加强，但财政监督的工作方式是否适应市场经济体制下出现的新问题和新要求，是财政管理中面临的严峻形势和挑战。立足基层财政工作实际，财政监督工作应寓监督于管理之中，寓服务于监督之中，转变重收入监督而注重收支并重；转变事后监督为主而注重事前、事中、事后的综合监督为主，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来。通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度。同时，积极配合税务等执法部门，切实加强税收征管，堵塞漏洞，依法严厉打击偷、逃、抗、骗、漏税行为，作到应收尽收。提高财政监督手段，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。
3、 创新财政监督机制。
一是建立内部监督机制，加强自我约束和行为规范。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约，通过对财政部门内部的监督，可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实，要对财政部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，加强自我约束，规范行政行为。二是加快财政监督信息化建设，实施网络跟踪监督，创新高质量、高效率的监督手段。三是加强部门之间的协调配合，提高财政监督效率。围绕“效益财政”的工作目标，基层财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心，在拓宽财政监督检查的领域和范围的基础上，理顺财政监督与其他监督部门的关系，使财政监督、审计监督、税务监督和社会监督目标一致，齐抓共管，明确责任，突出重点，抓住特点，找准结合点，相互配合和促进，提高监督的质量和效果。
4、 深化改革，依法理财。
【关键词】事业单位；财务管理；监管
一、财务管理监管中存在的问题与原因
1.财务管理监管观念问题
一些事业单位的领导对财政管理的监管不重视，为了节省开支，聘请一些素质低，薪资要求低的从业人员，这些人员往往对财务管理监管工作的内容，纪律等一窍不通，容易在进行财务监督的过程中监守自盗；另外，由于单位领导对财务管理监管意识淡薄，使得一些资历老的员工，利用领导管理的弊端，采用隐蔽的方式，为自己谋利益。除此之外，一些员工恪守财务管理监管的相关规定，但是却不能从传统的监管模式中挣脱出来，不能根据新形势，新内容，用创新的思维去思考监管的方法，用新手段去解决财务管理监管中的问题。
2.人员素质问题
由于事业单位对财务管理监管的忽视，使得财务管理监管部门人员素质偏低，他们中的一些人根本不能熟练事业单位财务管理监管的专业知识，更不用说结合实际状况进行综合运用的能力了。有些事业单位的财务管理监管人员来自其他部门，有些甚至是兼职，他们根本就不具备财务管理监管的资格，对财务管理中容易出问题的环节更是一无所知，因此，这样的监管也只是流于形式的面子工程，根本不能真正起到监管作用。
3. 法制建设问题
法制建设不健全，给企业内部那些想要徇私舞弊的人以可乘之机，目前在事业单位中财政管理的问题存在两个：其一，一些事业单位为了能够夸大自己的业绩，在事业单位内部财务管理上做手脚，让会计虚报报表；其二，徇私舞弊的手段越来越高超，越来越不容易被人们识破。为了对事业单位财务管理进行有效的监管，就必须建立完善的法律制度，对那些爱慕虚荣或者别有居心的领导进行强制性管理，确保其能够不对财务管理工作进行非法地干预。与此同时，也能够对那些妄想用隐蔽手段在财政上做手脚的人起到警示作用。
二、事业单位财务管理监管措施
1.树立新观念
为了解决事业单位财务管理监管理念的问题，要从两方面着手即领导和管理者。领导在一个企业中常常起到模范带头的作用，领导的喜好，关注点常常成为员工的努力方向。因此，领导者必须提高自己对单位内部财务管理监管工作的重视，意识到财务管理监管是财务管理的核心环节，只有提高财务管理监管的质量才能使得财务管理工作能够在正轨上运行，才能为事业单位的运行提供可靠的资金保障。另外，事业单位财务管理的监管人员来说，提高自身的创新理念，是在财务监管工作中取得较好成绩的关键所在。这就要求财务管理人员能够及时了解经济市场新动态，根据新形势，新内容结合财务管理监管的相关知识，突破常规财务管理的条条框框，找出监管的新手段，新方法。
2.提高人员素质
提高事业单位财务管理监管部门的人员素质要从人员应聘开始。对于单位财务监管职位的应聘者，应该首先进行严格地笔试，对应聘者掌握的关于财政监管的相关专业知识进行考核，笔试通过的人说明有一定的专业基础，然后在进行面试，面试时可以通过情景假设等问题对应聘者进行应变能力和职业操守的考核。市场经济瞬息万变，能够灵活的应用专业知识对紧急发生的状况进行妥善的处理是一个优秀的财务监管人员的必备素质。
其次，对于通过应聘的人员，在上岗前要进行职业培训，一方面补充其专业知识，另一方面也可以使其对事业单位的具体财务管理状况，财务管理中容易出现纰漏的地方等加深了解，方便其入职后的监管工作的开展。
最后，在财务监管人员工作过程中，进行定时的培训，一方面可以对工作能力强的人进行提拔，对工作能力差的人进行相应的惩罚，以便激发监管人员的工作热情，增加监管人员的危机意识，从而提高监管工作的效率。另一方面，也可以对在工作中妄图徇私舞弊的人给予及时地职业操守教育，避免其走上歧途。
3.健全法制
法律具有强制性，因此，具有很大的威慑性。作为事业单位的领头羊，可以说事业单位内部员工必须唯领导之命是从，如果领导想夸大其业绩，让财务部门做手脚，财务部门人员不得不从，然而有了法律制度，就会涉及到国家，国家的利益大于一切个人的利益。法律制度的普遍约束力这时候就起到不可忽视的作用，法律面前人人平等，企业内部的任何人包括领导都必须按照法律制度的相关要求，不能享受特殊的权限，否则的话，就会受到法律的制裁。
一、现行财政监督机制存在的问题
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
三是事后评价。建立资金使用效果或效益评价制度，以利于调整政策，改进工作。
1新经济时代的财务管理工作
在新经济时代，企业发展的环境与条件面临巨大改变，如社会文化环境、政治环境、经济环境、科学教育环境以及法律环境等。在企业管理过程中，财务管理主要涉及资金筹集、投资、分配等工作，是满足不同时期发展需要而设置的，与企业经济发展息息相关。从国内外先进企业的财务管理经验来看，财务管理的创新与发展，主要源于理财环境的变化。因此可以说，企业财务管理是自然属性与社会属性相结合的产物。一方面，自然属性是财务管理的技术性，财务管理应该积极吸纳先进经验，逐步实现国际化管理趋势；另一方面，社会属性来自国家的社会体制与生产关系，体现了国家化的财务管理特征。无论是自然属性还是社会属性，最终都来自外部环境给财务管理工作提出的要求，随着工业经济时代的发展而调整，提高财务管理工作的适应性、针对性、实效性。因此，企业财务管理工作必须与新经济时代的发展特点相适应，积极应对机遇和挑战，确保企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。
2新经济时代企业财务管理特点
2.1财务管理背景全球化
财务管理作为企业经济管理的重要内容，必须适应时展需要。在全球经济一体化的大背景下，企业财务管理应该以市场为导向，结合自身发展的实际情况，与国际化管理接轨。在我国，企业财务管理除了受到企业影响之外，还与我国社会生产力的发展状况、社会经济政治环境状况等密不可分。随着企业积极参与国际市场竞争，可能引发一些矛盾与弊端，寻找国内与国际的差距，建立与中国特色相符，同时又可顺利实现国际对接的财务管理制度，提高企业财务管理的国际化标准，确保会计信息真实性、财务管理实效性，促使企业更好地参与国际化竞争。
2.2财务管理目标多元化
在新经济时代，企业的竞争环境发生变化，财务管理目标也有所转变。除了利用知识势力、知识劳动增强效益、创收利润之外，也要融入知识经济的新要求，确保“员工利益最大化。”另外，满足与企业相关对象的要求，对企业财务管理目标的实现也非常重要，包括政府机关、战略伙伴、社会公众、供应商、客户、潜在客户等。有效提高企业管理能力，增强经济效益。可见，企业财务管理目标日趋多元化。
2.3财务管理职能交叉化
在企业传统的财务管理办法中，强调权责利的明确划分，属于直线型管理。但是在新经济时代，社会分工细化，更强调团队协作的力量以及知识共享。因此，企业各部门之间、企业与企业之间，出现了财务管理职能的相互交叉、相互渗透。也就是说，财务管理不再单属于财务部门，而是以企业为整体，贯穿于整个生产经营过程中，贯穿于各个部门。这样，通过财务管理职能的交叉，提高全员管理意识，挖掘企业财务潜力，更加深刻、清晰地认知自我，制定与企业发展实际相适应的财务管理办法，利于企业健康发展。
2.4财务管理手段先进化
在新经济时代，企业财务管理逐步实现数字化、网络化、信息化，计算机技术已被广泛应用于财务管理中，例如管理信息系统，提高财务管理工作的严谨性，减少人为干扰因素，避免管理的盲目性、随意性，并为财务决策提供科学依据，实现了财务管理的简单化、优质化。另外，战略信息系统、系统模型等也在财务管理中积极使用，提高企业财务管理效率，减少错误，实现了企业的智能化、柔性化管理。
3企业财务管理的创新思路
3.1创新财务管理观念
财务管理观念是指导一切财务管理工作的基础，也是开展财务管理的出发点。企业只有树立全新财务管理观念，做到与时俱进，才能保持核心竞争力。在新经济时代背景下，企业应树立以下几点观念：
(1)国际化战略观念。企业财务管理遵循国际化战略观念，主要是为了适应全球经济一体化的发展需要，我国企业将置身于国际化竞争环境中，以国际战略、国际眼光谋划企业发展，财务管理工作自然要与国际化接轨；
(2)“以人为本”观念。在知识经济时展中，信息与技术的应用越来越广泛，并以此作为员工创造财富的重要工具与途径；
(3)多元化资本观念。随着我国资本市场的全面开放，越来越多的国外资本涌进来，企业积极应对机遇和挑战，寻求外资合作机会，实现多元化的投资发展；
(4)经营风险观念。在知识经济时代，风险投资是企业发展的必经之路，企业必须树立风险观念，有意识地规避风险，将损失降到最低，获得更多利润空间。
3.2创新财务管理制度
一切管理行为都离不开制度的制约，通过创新财务管理制度，既可降低企业生产经营成本，也可树立良好的企业形象。在企业发展过程中，应该将财务管理制度作为一种“财务合约”公开化，以此规范企业行为，发挥约束作用。以现代化企业发展状况来看，一般委托—关系主要包括股东和经理、股东和债权人、经理和雇员等，由于委托人与人之间可能出现利益相悖状况，而委托人为了自身利益，可通过奖惩、激励、约束、监督等办法实现管理目标，由此增加成本，也加剧了财务危机。因此，企业若想获得财务价值，应该制定各种各样的制度，最重要的是激励体制，包括员工利润提成、福利制度、管理人员的股票期权等，以此降低企业成本，提高员工对企业的依赖感与认同感。另外，针对财务合约中提到的债务、管理等问题，也要加强监督手段，建立多层次、多角度的约束体制，如等级评价、政府法规等，促进企业财务管理的自觉发展。
3.3创新财务管理内容
一方面，创新企业融资活动。在企业传统的融资手段中，主要筹措财务资本。在新经济时代，知识也成为企业发展的要素之一，对资源优化配置发挥重要作用。因此，企业拥有知识资源量的多少，在一定程度上决定了企业的竞争力大小。企业财务人员应转变观念，注重培养知识资本；另一方面，创新企业财务分配活动。在工业经济时代，物质作为第一生产要素，是企业发展的关键。也就是说，谁拥有的物质资本多，谁就占有更多的生产资料，享有绝对收益分配权。但是在新经济时代，知识与人才成为企业发展的第一要素，根据知识能力与水平分配财务，已成为企业发展的必选之路。
3.4创新财务管理手段
财务管理手段是开展财务管理工作的基本工具，在企业财务管理初期，大多只具备筹资功能，单一的职能决定了管理手段的低级化。直到上个世纪，财务管理逐渐步入科学化、合理化发展，将管理的重点转为内部控制。在新经济形势下，企业财务管理手段以应用网络技术为主，将网络财务纳入企业资源规划中。因此，计算机与网络技术的发展，带来了财务管理手段的创新，将原本单一化的管理工作转变为多元化，渗透到企业各个部门中，甚至形成供应链连通上下企业。但是网络化财务管理仅作为企业信息化管理的一部分，并不代表全部信息管理系统。企业在规划系统资源时，应该将运营流程当做一个完整的供应链，整合财务管理职能与其他部门职能之间的关系，避免出现“信息孤岛”现象。
3.5创新风险管理意识
随着市场竞争的日益加剧，企业面临的发展环境越来越复杂，风险可能性有所提高。因此，企业必须加强风险管理意识，并将风险投资管理纳入财务管理工作中。过去，企业投资风险主要指可能无法达到预期目标。以投资者角度为出发点，风险主要是系统风险与非系统风险两大类；从企业角度为出发点，风险主要是财务风险与经营风险两大类。但是在当前环境中，企业面临的“风险”更加复杂化。一方面，由电子商务、经济全球化带来的“电子货币”“、网上银行”等业务，促进了国际化的资本流动，提高资本决策效率，但同时货币从有形变为无形，从直接价值变为间接价值，必然存在风险；另一方面，由知识经济带来的信息传输、处理及反馈速度加快，给企业发展带来了更多机遇，但同时隐藏的风险也不容忽视。因此，企业应提高风险管理意识，创新风险防范办法，同时加强财务风险的预算、报告与控制手段，以合理的风险政策，确保企业一切生产经营活动顺利开展。
3.6创新网络财务立法
在计算机与网络时代，会计电算化的发展步伐加快，网络财务管理紧密相连。但是鉴于网络特殊性，存在诸多风险，国家应加快立法创新，制定与会计电算化发展相适应的法律法规、准则等，规范网络化财务管理行为。另外，企业除了应用先进的电子技术之外，还应增强安全意识与安全管理手段，为企业发展营造良好环境。但是以企业当前发展状况来看，往往缺乏财务信息管理软件的开发力度，数字化管理基础不足，没能实现人性化、智能化的财务管理特点，与企业发展严重不符。因此，企业必须加大软件开发能力与力度，与企业发展实际相适应，有针对性地实现信息技术与管理技术的整合，向管理要效益，发挥计算机与网络的强大功能，加快企业财务与业务发展一体化，实现信息共享。
3.7创新财务评价体系
7月31日下午，在全局工作会上，局党组书记、局长于保才围绕“面对财政工作的新形势，我们应该‘干什么’”，“面对财政工作的新任务，我们需要‘怎么干’”，“财政队伍建设面临的新现状，我们应该‘怎么看’”，“财政队伍建设肩负的新使命，我们需要‘怎么办’”四个方面内容，从财政中心工作需要“把握哪四个重点、树立哪三个观念、处理哪两个关系、带好一支什么样的队伍”，到面对财政工作的新形势和新任务、新要求，财政干部职工需要提升哪三种素质能力，打造哪五个核心团队，健全哪五项机制，为全体财政干部职工上了生动的一课。会后，我又认真学习了于局长的讲话内容，结合自己在监督局的工作实践，以及我县财政监督工作的开展情况，来谈谈自己的感想。
一、 新形势下的财政监督工作面临哪些挑战？
“筹集、分配、调节、监督”是财政的四大基本职能,其
中“监督”贯穿于整个财政管理工作的始终。科学管理是兴国之道，亦是兴财理财之道。当前，我国的财政管理水平亟待提高，这在很大程度上体现为财政监督不力，如由于监督约束不力，财政支出上存在严重的“重分配轻管理”现象，虚报、挤占、挪用财政资金问题层出不穷，财政资金使用效益低下；又如由于会计监督不力，一些单位会计秩序混乱，会计信息失真现象非常普遍，私设“小金库”等问题屡见不鲜，严重危害着正常的财经秩序。因此，切实加强新形势下的财政监督工作时不我待。
二、面对新的挑战，财政监督工作该如何开展？
近年来，我县财政监督检查工作在县委、政府的正确领导和局党委的关心指导下，紧紧围绕全县社会经济发展目标和财政监督检查工作重点，以“两学一做”为抓手，以“确保两个安全、以查促改、以查促管”为目标，从健全制度、促进管理入手，切实加强财政监督工作，充分发挥财政监督职能，为维护财经秩序、规范财政管理、保障资金安全做出了积极贡献，为促进财政管理科学化精细化和保障全县财政经济健康发展发挥了重要作用。但过往的成绩不能成为我们裹足不前的理由，面对现下财政工作的新形势、新任务和新要求，我们更要理清思路，制定措施，知道如何做，怎么干才能面对新的挑战。
（一）加强学习，全面提高综合素质
一是要加强政治理论学习，不断提高政治素质。认真学习贯彻党的十八大精神，以“两学一做”活动为依托，认真学习有关财政改革的方针、政策和财政监督的法律法规。通过学习，可以不断提高了干部队伍的政治思想素质，增强政治敏锐性，坚定政治立场，始终如一地同党中央保持高度一致。二是要加强业务学习，提高业务水平。紧密结合财政工作实际，学习各项业务知识，不断提高业务素质。认真组织学习《会计法》、《会计基础规范》、《财政违法行为处罚处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，可以进一步提高财政监督工作人员的综合素质。三是要加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、杂志，电子显示屏、宣传栏、标语等形式大力宣传《行政监察法》、《会计法》等法律法规，积极营造学法、懂法和执法的良好职业环境。
（二）健全制度，不断规范监督行为
实施财政内部监督制度，建立和完善一系列的规章制度，使内部监督、内部管理工作有章可循，依规办事。真正做到用制度约束人，用制度管理人。一是要建立办事公开制度。向社会公开《服务承诺》，《财政监督检查程序》，并把这些制度公布上墙，接受社会监督。二是要建立完善内部规章制度。为了进一步提高财政系统干部职工的政治素质，业务水平，加强机关内部管理，提高财政工作管理水平和办事效率，协助业务股室搞好制定“收支两条线”、部门预算、政府采购、国库集中支付等以改革为主要内容的财政管理制度。这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，极大地规范了财政行为，可以促进各项财政工作的高效开展。三是要在认真履行“一岗双责”严格执行党风廉政建设责任制各项规定的同时，认真落实廉政风险预警防控管理工作。结合工作实际，从单位、股室、个人岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，确定风险等级，并有针对性地提出和制定相应的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险管理机制。真正建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢党员干部廉洁从政的制度防线，积极营造廉政、风正、心齐、气顺的良好工作氛围，树立财政部门的良好形象。
(三) 以人为本，切实加强队伍建设
做好新时期的财政监督工作，关键在于打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、保障有力”的高素质的财政监督干部队伍。在日常工作中，我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强干部队伍的思想建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设，按照“创一流业绩、建一流队伍”的目标，认真履行一岗双责，切实加强全局党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，进一步增强全局干部的勤政廉政意识，做到廉洁从政、廉洁监督，为出色完成各项财政监督工作提供了有力保障。
(四)惩防并举，严肃查处违纪案件
严厉查处违法违纪案件是财政监督检查和党风廉政建设工作最直接最有效的手段,在工作中，我们始终坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，突出办案重点，改进办案方法，广泛挖掘案件线索，积极探索办案有效途径，按照“分级负责，归口办理、有案必查、有查必果”的要求，坚持法纪面前人人平等，对财政干部违法违纪实行“零容忍”的理念，重点查究队伍中存在的以权谋私、吃拿卡要、服务态度差、办事效率低等问题;对于苗头性、倾向性的问题,坚持真抓、早抓、主动抓,及时启动诫勉谈话、提示谈话、行政问责等机制，使各种违法违纪问题及早消灭在萌芽状态。
三、当前新形势下财政监督工作面对的问题有哪些？
回顾我局历年来的财政监督工作，在县委、政府的正确领导和局党委的关心指导下，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和兄弟县(市、区)相比还有很大的差距，而且面对新形势下的财政工作也还存在许多不足。主要表现在：财政监督机构队伍建设滞后，检查人员较少，检查力量薄弱;财政监督的深度和广度还不够;工作中缺乏权威性、及时性、有效性和主动性;财政监督的手段还需要进一步强化;财政“大监督”格局的基础还需要进一步夯实。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。
四、适应形势，寻求突破，全面提升财政监督工作水平
随着“大检查”退出历史的舞台，财政监督工作必须转变工作方式方法，重新定位以适应新的形势、新的要求。
一是进一步加强财政内部监督，重点对会计基础工作、财政预算的编制、执行、决算等管理体系加强监督和检查。
二是继续开展会计信息质量检查，把深入开展会计信息质量检查作为源头上防治腐败的一大举措，努力打造诚信社会。
三是进一步加强对强农惠民资金的监督检查力度，确保各项惠民政策落到实处。
事业单位是国家机关的职能部门，肩负着发展和完善我国各项社会事业的使命，事业单位财务管理就兼有公益性和服务性的社会职能。事业单位行业众多，涉及广泛，不同行业的事业单位无法使用统一的财务管理制度，因此，基层事业单位财务管理难度大。事业单位资金来源渠道多样化，行业特点各异，使事业单位财务管理更加复杂。因此，事业单位只能在国家统一的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的框架下，根据行业特点，制定适用于本行业的财务管理制度，进行财务管理。
二、基层事业单位财务管理现状及存在的问题
（一）“一把手”权力影响财务管理
基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。
（二）财务核算与管理轻重失衡
财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。
（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高
基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。
（四）决策、执行与监督脱节
预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
三、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。
（一）财务管理的战略性
事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
（二）高水平财会人员
基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
（三）内部控制
内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。
（四）监督体制与惩治机制
单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。
四、改善基层事业单位财务管理的对策
（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构
基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。
（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派
加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价
基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。
（四）加大财政执法力度，实行违纪从严
财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。
五、结论
关键词：农村财务管理；农村经济；发展；循环
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.016
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，对财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理是农村经济的基础，是农村经济工作的重点，农村财务问题更是百姓关注的热点问题，关系到人们的切身利益。农村财务管理工作任务艰巨，农村财务管理工作的质量和效率不但关乎百姓的根本利益，更与基层党风廉政建设密切相关。近年来，我国农村财务管理已经取得一定的成绩和进步，但是客观讲，在其发展过程中还是存在诸多问题，应该引起广大财务工作者的关注和重视，并提出积极的解决办法。
1提高农村财务管理人员综合素质，保证财务工作顺利推进
过硬的业务能力是作为财务管理人员的基本素质，作为一名合格的农村财务管理人员必须具备过硬的专业素质和业务能力。农村财务管理人员要有责任心，对待工作认真负责，积极向上，努力做好本职工作，与其他同事和部T团结协作，提高工作效率，保证工作质量。尤其新的历史时期，对于农村财务管理人员的要求更高，不但要精通业务，还要具备吃苦耐劳，乐于奉献的精神，同时具备创新意识，熟练计算机等。
2完善农村财务管理制度，规范财务管理行为
建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。要建立科学的财务管理制度，规范和约束财务管理行为。尤其是村级集体经济组织包含的工作内容多，实际工作又比较繁杂。例如村级的收支预算、民主理财、集体资产、非现金结算等一系列工作，在这些方面都要建立一定的规章制度，尤其要注意村级财务管理中的结报工作。例如财务结报要日清月结，不允许跨月报支发票；报销票据必须手续齐全，严格要求，规范报销，不能敷衍了事；严谨白条支出，大额支出要经民主议事；资源招投标实行阳光操作，保证公平、公正、公开。
3 加大监督管理力度，建立科学的监控体系
要时刻发挥监督管理的作用，建立一套科学的监控体系。加强农村财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就容易滋生腐败，因此需要从两方面入手抓好这项工作。一是从内部监管入手，抓好群众监督工作。一要做好村理财代表和监督代表的推选工作，把为人正直、办事公道、能尽责、敢担当、文化基础较好，有威信的群众推选出来；二要加强两小组人员的业务培训，在日常村级财务和村务工作中要让代表全程参与，村级财务实行“县、乡、村、理财代表”四级监督机制，村务公开实行“三化”（经常化、制度化、规范化），同时将每一次的公开内容拍照存档，做到重大村务有人参与商议，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中。二是从外部入手抓好财务审计工作。镇经管站要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施。一要对每年度的村级财务进行例审；二要对一些重大的财务项目进行专项审计，对群众反映的热点问题要及时审计，审计结束后要及时公布审计结果，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。
4 提高法律意识，强化村干部财务管理
农村财务管理质量，财务管理人员是关键。业务素质再高的财务管理人员，也要以法律法规为准绳来开展农村财务管理工作。政府部门在定期为农村财务管理人员组织脱产培训，强化财务知识的同时，务必充实培训财务管理相关的法律、法规、政策等方面的知识。提高其业务水平，强化法律意识，提高思想认识，保证严肃的工作作风。
5结语
改变农村财力管理，要做到以下几方面：提高农村财务管理人员综合素质，保证农村财务管理工作顺利推进；完善农村财务管理制度，规范财务管理行为；加大监督管理力度，建立科学的监控体系；提高法律意识，强化村干部财务管理以下几方面。总之，农村财务管理工作要想取得新进展和新突破，单凭以上几个方面还远远不够，需要得到各部门的帮助和支持。相关部门应通力配合和共同努力，保障农村经济良性循环。
参考文献
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[2]史丽英.农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息，2016，（34）.
关键词：财务管理;创新;管理手段
伴随着知识经济的发展，以及世界经济一体化的进程，现代企业经营与管理所处在的环境，也发生了本质性的转变。环境的转变，对企业财务管理活动也提出了创新性转变之要求。因此，探讨在知识经济背景下，如何实现企业财务管理活动的创新，把财务管理水平提升到一个新的维度，这是企业财务管理工作面临的重要实践和理论问题。本文笔者就在实践经验基础上，论述知识经济背景下企业财务管理活动创新之策略。
一、推动企业财务管理观念之创新
传统的财务管理观念，一般是指资本，属于物质资源概念之范畴。在知识经济环境下，财务管理观念指的就是信息、技术和知识。为了推动企业财务管理观念之创新，企业应该树立人本化的管理理念。现代企业管理的一个基本趋势，就是注重人的发展，这也是知识经济时代对管理活动提出之要求。现代企业每展开的一项财务管理活动，都是由人管理、操作和发动起来的，管理效果的好会就由人的努力程度和知识面所决定。在现代企业管理活动中，财务管理人员只有致力于财务管理活动的“人格化”，建立一个责权利相适应的财务管理机制，强化财务管理机制对人的约束与激励，才能真正调动员工的创造性、主动性和积极性，实现企业财务管理活动的真正目标。企业财务管理观念之创新，需要树立风险管控的思想理念。在现代市场经济激烈的竞争中，任何一个市场主体所获得的利益，都是有风险和不确定的。尤其在知识经济时代，企业竞争风险受着各种因素的影响，也会提高和增强。为此，企业财务管理人员应该树立正确的风险理念，对于市场经济环境所带来的各种不确定性和风险因素，应该展开全方位科学地预测，并采取各种有预见性地防范措施，降低风险带来的各种损失。之后，企业主还应该树立科学的信息管理观念。市场经济造成人的经济活动空间也变小了，市场经济活动的重要媒介就是信息。经济活动的正常运行，都需要以全面、决策、利索的信息作为导向。作为企业财务管理人员，应该树立科学的信息管理理念，迅速、准确、有效、全面地分析和利用信息，开展资金运筹和财务决策工作，并根据企业运作实际情况，对信息进行选择、分析和比较，并采取有效的措施，促进管理效率之提高。企业财务管理内容非常庞杂，企业主应该摒弃落后的财务管理思想，形成科学的财务管理理念。具体的做法，就是企业应该采用智能化的技术方法，去分析市场活动，从而提高财务预算工作的精确度。此外，企业主在财务管理活动中，应树立维护客户利益之思想，在经营管理活动中与客户建立和谐合作的关系，使企业收获高额的经济效益。之外，企业财务管理人员应该拥有丰富的财务管理知识，高超的财务活动实践能力，收集存在于市场的经营管理信息，确保企业筹资、投资等决策活动的科学性和正确性，使企业经营活动与管理活动能够顺利开展。
二、推动企业财务管理手段之创新
随着知识经济的发展和互联网的普及，传统的财务管理手段不再适应快速发展的市场经济需要，这就需要转变企业财务管理手段。知识经济时代之到来，需要企业财务管理手段向网络化方向发展。网络财务管理手段，就是有效利用网络技术，延伸、提高和拓宽企业的财务管理水平和管理能力，把空间成功缩短，让会计管理、会计核算、计算机软件系统这三者完美统一，企业的业务活动与财务资源都有联系且挂钩，达到资源优化配置之目的。在企业财务管理上，可以实施在线管理的模式，促进财务工作效率之提高。在提高企业财务管理水平的时候，可以用信息化管理的方式，扩大企业筹资范围和投资渠道，提高资金运筹效益和效率。在知识经济发展之过程中，企业的风险管理意识也增强，在财务管理中风险管理和风险投资的作用和地位也就更为提高。因此，企业财务管理手段之创新，需要增强财务风险防范之意识。这一切都需要企业在开展财务活动投资之前，应开展好调查和研究工作，采用科学合理的方法深入分析项目投资的可行性，尽可能避免由于投资失误所造成的资金损失。同时，企业还应该改善无形资产的价值补偿模式。知识经济的背景下，企业资产的主体就是无形资产。然而，无形资产很难在时间上把握产生的收益，更难以确定所产生的超额收益。所以，无形资产所造成的投资风险，比有形资产投资风险还要大。这就需要企业进一步改进无形资产的价值补偿，采取类似于固定资产加折旧的方式，对无形资产进行摊销。为了推动财务管理之信息化，企业还应该致力于财务管理软件系统研发工作。适应知识经济时代的财务管理软件系统，应该包括集中化会计核算、网络财务管理、财务决策、财务控制等内容。企业可以采用集中化管理的形式，最高领导人员可以采用集中式管理方式，与各个层级的工作人员进行联系，用需求为基础的结算模拟方式，对市场中各种突况进行持续性观察，并且有目的的调节与跟踪，从而能有利于企业生产经营活动的有效性之大成，平衡财务管理活动所存在的各种关系。
三、提高财务管理人员素质，推动企业财务创新之实现
