[关键词]计划生育；档案管理；对策
计划生育在我国经济社会高速发展的当下，仍然是我国的一个基本国策。而计划生育档案管理作为计划生育工作的一个重要组成部分，在新时期下，也必须要提高其工作效率以及工作质量，从而为做好计划生育工作而奠定良好的基础。所以，要加强对新时期下计划生育档案管理的重视和研究，使得计划生育档案管理工作符合时展的潮流以及社会发展的需要。
一、加强计生档案管理的重要意义
（一）是人口与计划生育事业发展历程的重要凭证
计划生育档案记录了我国人口和计划生育事业发展的过程。80年代初期的计划生育工作，法制不太健全，宣传力度不够，广大人民群众生育观念陈旧落后，不具有少生优生的大人口观念和生育意识，法律意识十分淡薄，致使出现了诸多的过激言论和欠文明的宣传标语，工作手段和工作方法简单粗暴，计划生育声像档案就是我国当初落后的计划生育工作的重要凭证，真实记录了当年的计划生育对广大百姓带来的种种伤害。近年来，随着我国经济社会的高速发展，随着我国法制化进程的不断加快，我国的计划生育事业也逐步走向法制轨道，从当初单纯的为降低人口出生率就计划生育而抓计划生育，转变发展到现在的与经济社会发展紧密结合，采取综合措施统筹解决人口问题，大人口观念逐步形成。从社会制约行政干预逐步转变为建立计划生育利益导向和社会制约相结合，与宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制。
（二）见证了计划生育科学技术的继承和发展。
《农村基层计划生育技术服务机构建设标准》为计划生育技术服务机构标准化、规范化建设提供了强有力的法律支撑。加强县乡计划生育技术服务机构标准化建设，是建立科学规范的服务流程和质量标准，减少节育手术并发症发生率，提高技术服务质量，维护群众身心健康和生命安全的必然要求，体现了新时期人口和计划生育服务理念的转变。加快计划生育技术服务机构的标准化建设，按照国家明确规定的医用建筑设计，严格执行建设标准，针对计生服务机构薄弱环节，加强手术室、检查室、消毒室等核心科室建设，强化质量控制意识和责任意识，计划生育技术服务机构基建图纸档案，有力说明了计划生育技术服务阵地基础设施硬件建设的跨时代变迁。
（三）为国家选用人才考核晋升提供了可靠的依据
随着我国干部任用制度的法制化、规范化，各级党委、政府在干部选拔与任用中都严格把好计划生育关，把严格执行计划生浅析计划生育档案管理
二、计生档案管理工作的管理及对策
由上述可知，加强计划生育档案管理工作无论是对于我国人口与计划生育事业的发展，还是对计划生育科学技术的发展都有着十分重要的意义。然而，就我国当下的计划生育档案管理工作中，还存在着许多的问题，并且这些问题的存在严重的影响了我国计划生育相关工作的顺利进行。因此，必须要加强对计划生育档案管理工作的对策研究。笔者在此对如何加强计划生育档案管理工作的管理以及对策两个方面进行了研究，希望能够为计划生育档案管理工作水平的提高而提供一些帮助。
（一）档案工作者首先要实现新的角色定位
在档案的手工管理时代，档案工作者主要充当着档案保管员的角色，负责对档案的保护、整理与提供访问文件的作用。但在，在当前的档案信息化条件下，档案工作者必须尽快进行新的角色定位，努力提高自身素养，以适应新的工作环境。只有这样，才能向社会提供高素质的档案信息与知识服务的文件。
（二）加强宣传力度，提高档案意识
人口计划生育档案能够有效地促进计划生育工作的进行，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的环节。计生干部特别是乡镇地区领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断普及，全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，不断完善档案工作者的业务水平，依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划，列入党委政府的重要议事日程。
（三）建立档案网络化管理体系，实施计生档案的分级管理
计生档案工作是计划生育工作的一个重要组成部分。要充分认识做好档案工作的重要性，把档案工作作为一项重要工作，具体落实责任，明确专人，加强管理，实现计生档案工作管理的系统网络化。系统网络化能够有效地保证工作的正常运转。要做到上下一心，共同努力。作为主导部门的人口和计划生育档案管理领导小组，这是工作的主心骨，人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务，汇集着各方面的资料，是关键，乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职结合的工作小组，责任到人，形成一根纵向线。
（四）强化培训，提高基层计生档案工作者业务素质
要想提高计划生育档案管理工作，除了以上两个方面的措施外，还有一个措施也是十分重要的，即提高计划生育档案管理工作人员的业务水平。管理人员是计划生育档案管理工作好坏的最终决定者。所以，在新形势下，必须要加强相关工作人员的培训，从而使得工作人员具有较强的业务水平。
三、结语
综上所述，计划生育档案管理工作对于我国计划生育工作的发展有着十分重要的作用。所以，在日常的工作中，我们应该给予计划生育档案管理工作足够的重视，并且在该工作的工作人员之间普及该工作的重要性。与此同时，计划生育档案管理的相关部门应该积极的进行创新，不断的摸索计划生育档案管理的新方法、新措施，使得计划生育档案管理工作能够有一片更广阔的发展天地，进而为我国的计划生育工作奠定良好的基础。
参考文献：
[1]樊思壮.计生人口档案管理存在的问题及对策分析[J].科技资讯，2012（19）.
新春伊始，我们就把大家召集在一起，召开这次全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分说明镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视，体现了党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心，今天会议的主要任务是：贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，总结20__年度人口与计划生育工作成绩，查找问题、表彰先进，分析形势，安排部署20__年全镇人口和计划生育工作，进一步动员全镇各级干部统一思想，振奋精神，深化措施、明确责任，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见：
一、总结成绩、分析形势，切实增强做好我镇人口计生工作的责任感和紧迫感
20__年，我镇的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的大力支持下，经过全镇上下的共同努力和密切配合，取得了较好的成绩。低生育水平相对稳定，出生人口素质有了明显的提高，“三查四术”、社会抚养费征收创历史新高。按照县委、县政府《人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我镇计划生育各项人口计划指标基本完成。截止20__年计生统计年报，全镇总出生133人，出生率为13.14‰；计划生育率为88.72%；结扎33例，上环188例，综合节育率为89.19%，比市下达指标提高了3.81个百分点；征收社会抚养费12.5万元。群众的婚育观念发生明显改变。
（一）坚持和完善计划生育目标管理责任制，增强了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心
一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。年初，镇成立了人口和计划生育领导小组，与各村、镇直单位分别签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，做到了责任目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。把计划生育工作完成情况与村、部门各项工作挂钩。并结合本镇存在的实际，明确了目标责任制的考核指标，细化了考核内容。本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。二是建立严密的计划生育目标管理考评机制，发现问题及时纠正，按季实行考评通报，通过考评通报及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。20__年我镇计划生育工作，得到县委、县政府通报表扬四次。
（二）求真务实开展“村村清理”工作，确保了基层计生数据的真实性和准确性
20__年5月份，按照县有关会议精神，全面开展了10年来的出生人口和流动人口村村清理整顿工作。为了确保入户调查准确率达100%，我们计生专班工作人员走村串户，认真开展入户核查，采用反问、倒查、清底等方法进行明查暗访、清理清查，共清理出10年来漏报出生44人，共与外乡镇、外县市、外省交流出生人口达80多人次，外出流动人口2345人，有效地联系电话1987人，五级地址齐全1267人，对23名违法生育对象户进行了依法征收社会抚养费。通过本次核查，彻底摸清了人口底数，强化了对流动人口管理，使全镇生育秩序得到了较好的完善。
通过此次的清理工作，彻底摸清了我镇的人口底数，找出了存在的差距，同时在全镇形成了报实数、说实话、办实事的良好工作氛围，为今后的工作奠定了坚实的工作基础。
(三)认真抓好长效节育措施的落实，“三查四术”取得突破性成绩
落实长效节育措施是人口计生工作的关键。为了抓好这一基础工作，给全镇育龄妇女提供最优质的服务，为了排除受术育龄妇女的顾虑，去年我们两次邀请县计生服务站的医生来我镇进行集中开展节育手术。对计生服务对象实行“四包”服务（即包吃、包住、包出行、包医药费用），计生服务人员实行“四把关”（即术前禁忌症关、术中质量关、术后护理关、术后随访关），计生服务站医生实行24小时轮岗制，确保受术者24小时有人监护。为将这项工作抓实抓细，塘坪、泉源等村的联系村领导和村干部除了做大量的细致的思想工作之外，还根据本村情况出台相应的奖励措施，塘坪村对每参加一次三查人员奖10元，上环一人奖50元，结扎一人奖400元；泉源村除对结扎对象一人奖励200元之外，还购买了上百元的保健品，上门探望。马家坝、黄柏溪、红岩沟、瓦房沟、成家河村、石板河村充分发挥村两委组织协调能力，积极解决了育龄妇女在手术过程中生产、生活存在的问题。通过细致的沟通，周到的服务，育龄妇女主动接受手术的积极性大大提高，20__全镇共结扎33例，皮埋8例、上环188例、长效节育率达89.19%，超过责任指标80%的9.19个百分点。
（四）全面加强宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变
以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《__省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了多形式、全方位的宣传服务，扩大了宣传覆盖面，使计划生育政策深入人心。
一是开展阵地宣传。建成马家坝村计划生育宣传一条街，在塘坪、石板河、大木场、坝溪河等村建成了5个高质量高标准的生育文化大院；二是进行流动宣传，采取流动宣传车的方式，播放计划生育“一法四规一条例”内容，在全镇巡回播放宣传；三是利用村宣传栏、户外公布栏、发放宣传手册、发放明白袋的方式向群众宣传人口计划生育政策，对人口和计划生育奖励、惩罚实行“三公开”；四是在新闻媒体上开辟专栏，在镇党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，全镇上下依法生育、文明生育意识明显提高。20__年，全镇共出资5万余元，制作了人口计生宣传手册5000多份。发放明白袋2500多个，各村刷写计生宣传标语800多幅，悬挂大型宣传横幅24条，制作生育文明宣传牌6个，便民服务盒68个，通过开展多种形式的宣传，使群众婚育观念得到明显改善。（五）大力推行生育文明“三级联创”，建立和完善了利益导向和激励机制
结合社会主义新农村建设，制定了《泉溪镇关于社会主义新农村建设生育文明“三级联创”实施方案》，进一步健全和完善了生育文明建设的相关配套政策，将生育文明建设融入到新农村建设中，纳入到全镇经济社会发展和新农村建设的总体规划。去年全镇有10个村开展了“生育文明三级联创”活动，评选出生育文明户415户，生育文明示范户228户，奖励资金3.5万余元；新农保生育关怀对象139户。5名考上重点高中的女孩户，受到每人1000元的县级奖励。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好的落实，截止目前，全镇有129人享受到这一惠民政策。
（六）建立健全基层网络，计划生育基层基础工作不断巩固
配齐计生干部队伍。按照县人口计生局的基层基础工作暂行规定，各村配齐配强了计生女干部和计生信息员，统一规范了镇、村两级台帐和档案资料。继续坚持了计划生育例会制度，每月1日定时召开镇村计生工作例会，及时掌握分析随时出现的各种情况。计生工作网络得到健全。充实调整了计生办工作人员，村级计生专干逐步趋于稳定。为全镇计生工作的整体提高提供了人员保障。
20__年，在全镇上下的共同努力下，我镇计生工作取得了较好的成绩。但我们必须清醒地认识到，20__年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。从我镇20__年一季度的人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：
1、重视不够、抓落实的力度有弱化趋势。计生工作一把手亲自抓、负总责的工作机制，没能很好落实，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致计划生育处于被动应付状态。
2、定位不清，措施不力。对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的盲目乐观，松懈麻痹；有的消极厌战，畏难情绪严重。盲目乐观，麻痹松懈情绪主要表现在部分基层干部缺乏争创一流，积极上进的思想，致使在工作中重视程度不如以往，督办落实也不够到位。畏难情绪主要表现在计划生育工作标准越来越高，要求越来越严，而且年年都要有创新，而实际管理手段弱化，各项管理措施难以到位，遇到问题束手无策。两种情绪并存，工作措施弱化，直接影响了人口和计划生育工作整体水平的提高。
3、政策水平低、配合意识差。少数干部公然隐瞒包庇计划外生育对象，对计划外生育对象在眼皮底下生育不闻不问，个别干部自己不带头落实手术，部分干部对计划生育放任自流，不主动抓也不配合，都是政策水平低、素质低的表现。
4、基层基础不牢，核心指标水平不高。一是计生台帐种类多，逻辑性强，要求高，村计生干部大多兼职，工作责任心、业务素质参差不齐，工作起来难度较大，致使少数村级台帐和表册逻辑关系混乱，填写质量较低，漏洞较多；二是孕情跟踪不及时，发现有流动人口不过问。部分村为完成目标责任指标，故意弄虚作假，瞒报出生人口，上级考核时，围追堵截、忙于应付。三是长效节育措施陈欠任务大。由于前几年受知情选择的误导，加上行政管理手段相对弱化，致使一大批该落实长效节育措施的对象没有落实，个别村近几年来节育措施基本处于失控状态。四是核心指标呈下滑趋势。由于上述各种原因，导致计划生育核心指标一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重点对象三查到位率、长效避孕节育措施落实率、统计误差率、人口性别比保持在临界点左右。
上述问题的存在，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。
二、强化措施，狠抓落实，全面做好20__年计划生育工作
20__年，全县计生工作形势严峻，县计划生育领导小组将继续实施暗访参入考核的考评机制。因此各村、各部门务必要高度重视，痛下决心，抓住这一时机，扎扎实实做好基础性工作，突出抓好以下几点：
1、摸清底子、核准对象，全面核查各村的计划生育重点隐患
目前外出务工人员（特别是重点计生对象）陆续外出，各村要抓住有效时间，上门调查即将外出务工人员，用“梳子梳、蓖子蓖”的办法，把即将外出的重点对象第一手资料全部掌握清楚，摸清所有计生对象的底数，建立健全档案，同时上报到计生办，为全面完成计生常规工作提供准确的依据。
2、组织专班、突击行动，全面开展计生“三查四术”工作“销号”、“结零”行动。“销号”就是对往年陈欠的未落实计生措施的对象进行“消号式”落实，落实一个销号一个；“结零”就是对当年未落实“三查四术”的计生对象要全部落实到位，不留一个隐患。各村、各相关单位要积极行动起来，抓好“消号”、“结零”，对各村计生对象该结扎的结扎，该上环的上环，逐人落实到位。同时，服务站、卫生院做好药品、器械、人员准备，配合抓好落实。3月中旬，将邀请县计生医疗队来我镇，进行结扎手术，各村应提前做通对象户的思想，确保顺利上手术台。
3、依法征收、坚决到位，全面做好计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是20__年计生工作重点。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。当前，征收社会抚养费的渠道，一是通过思想工作，由基层干部依照法规和征收标准直接征收；二是对拒不交纳的对象按照法律程序依法申请
法院强制征收。从近几年社会抚养费征收情况看，由基层干部依法直接征收的手段不很奏效，说情的多，征收额度低。20__年我镇社会抚养费征收无论是基层干部直接征收，还是法庭强制征收，都不得随意减免，降低征收标准。通过法庭强制征收时，要把维护纪律的严肃性和社会效果放在突出重要的位置，通过一个案件的办理，要达到执行一例，教育一片，威慑一方的目的，从而遏制政策外生育反弹的势头。三是切实加大对党员干部违法生育的处理力度。对于违法生育的党员干部将按照相关政策，给予党纪政纪处分。4、加大宣传，营造氛围，促进计划生育法规宣传深入人心。更进一步创新宣传手段，通过采取各种活动宣传政策法规，把“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制宣传得家喻户晓、人人皆知，加快我镇的计划生育综合改革步伐。进一步加大宣传力度，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和关爱女孩行动结合起来，要创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。
三、强化责任、合力攻坚，圆满完成20__年计划生育工作任务
一是强化领导责任。计生工作是一项长期性的工作，各村书记、各单位的主要负责人作为计生工作的第一责任人，要从思想上高度重视起来，要有计生工作事关全局的思想，坚持亲自抓、负总责，切实担负起第一责任人的责任，要对计划生育工作心中有数，保证计划生育工作落实到位。
二是加强督办检查。镇计生工作专班要切实加强对各村计生日常工作的检查指导，对各村计划生育日常管理出现的问题和不足之处，根据各项工作进展的具体情况，特别是存在的具有集中性的突出问题，进行集中时间、集中人力，专项督查指导，限期整改到位。
三是严格奖惩兑现。继续坚持计生工作一票否决，严格按照责任制考核意见，对村级计生责任人进行考核奖惩；认真落实好计生专干专司其职，其他干部分工负责的工作机制，分工协作，对年底工作实绩处于后位的重点管理村，不仅要追究村主职干部的责任，还将按规定取消所有评先表模资格。
四是完善齐抓共管。各村、各单位要进一步树立全局一盘棋的观念，相互配合、相互协调，履行好各自的责任，切实履行自身职能，充分发挥计划生育齐抓共管的合力作用，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。
Abstract: The population question is always the important attribute which the affect society develops, relates the modernization the overall situation. At present the population development presents the unprecedented complex aspect, gives birth illegally common, the unemployed people are many, transient population many and so on. The form is not optimistic. We one needs to understand the situation clearly, two need to explore the birth control work the new mentality. Three must develop the birth control work the new ball game.
关键词:人口问题审视探索开拓
Keywords: Population questionCarefully examiningExplorationDevelops
作者简介:王君 女 1962.10 辽宁省瓦房店市人 现职称:政工师 研究方向:宣传教育工作
人口问题是影响社会发展的重要因素,关系到现代化建设的全局,随着社会的进步,改革开放的不断深入,市场经济的快速发展,人口发展呈现出前所未有的复杂局面,因此,我们必须保持清醒头脑、科学审视计生工作新形势;探索计生工作新思路;开拓计生工作的新局面。坚持不懈的把计生工作抓紧、抓好、抓实。
一、用科学的、发展的眼光审视计生工作的形势
实行计划生育30多年来,我国计生工作取得了很大的成绩,有效的控制了人口数量,党的十一届三中全会后,乘着改革开放的东风,作为中国特色社会主义事业组成部分的人口和计划生育工作,走上了稳步健康快速发展的轨道。?仅仅只用了30年的时间,就走过了发达国家一、两百年的历史,实现了人口发展由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变,有效地缓解了迅猛增长的人口对资源环境和社会就业的压力,有力地促进了经济发展和社会进步。
在肯定了成绩的同时,我们也应该清醒的认识到,广大群众的生育愿望与现行的计划生育政策之间存在着差别,少数党员、干部和名人、富人等一些特殊群体,违法生育的现象屡见不鲜,给计生工作带来了很大压力,来之不易的低生育水平面临着前所未有的挑战。户籍制度的改革,企业产权制度改革,失业职工增多,就业方式和分配的多元化,打破了以往的单位管理、单位监督的局势。流动人口越来越多,暴露出的问题也越来越多,严重制约计划生育工作的开展,无疑给计划生育管理带来了很大的困难,对传统的计划生育管理模式已提出严峻的挑战。劳动年龄人口与流动人口规模庞大,人口老龄化加速到来,出生人口性别比偏高等问题突出,我们应该始终保持清醒的头脑,须臾不可懈怠。要牢固树立人口意识,强化人口观念,坚持不懈地抓好计划生育工作,确实做到人口警钟长鸣,人口问题常议,人口控制常抓。
二、努力探索计划生育工作新思路
(一)坚持“以人为本”的宗旨和理念,抓好基础工作,推动计划生育工作发展
(1)要千方百计稳定低生育水平,只有稳定低生育水平,社会经济才能得到较快发展,人民群众的生活水平才能得到较快提高。我们要继续坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题,科学规划人口布局,促进人口均衡发展,促进人口资源环境和经济社会全面协调可持续发展。稳定低生育水平关键是要做到“四个不动摇”:坚持计划生育国策和稳定现行的生育政策不动摇;党政一把手亲自抓,负总责不动摇;稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇;不断创新人口和计划生育工作体制,机制手段和方法不动摇。(2)要把握着力点,致力于民生事业的发展,以促进经济发展,将加强利益导向作为扭转群众生育观念的着力点,引导群众改变观念,利益导向主要是奖,即利益给予,包括少生奖励、政策优先、免费服务、特困救助、贫困扶持、养老保障等项内容,从群众最关心的利益问题入手,通过建立利益导向政策体系,全力维护计划生育家庭的权益,让计划生育家庭优先享受改革开放和社会发展进步的成果,把“健康家庭促进计划”做深、做细、做精、做实。搞好计划生育优质服务,让违反计划生育家庭依法缴纳社会抚养费,可以有效引导群众转变生育观念。(3)重点抓好城区计划生育管理工作,随着城镇化建设进程的加快,当前城区计划生育的管理难问题日益凸出,无业、失业及自由职业人员增多,以往的单位管理模式已经不适应新的形势,必须建立一整套以居住地管理为主,单位管理为辅的新的管理模式。由于经济体制的改革城市的流动人口也日益增多,无疑给计划生育工作带来很大困难。因此城市计划生育工作应该引起高度重视,投入更多的精力,要摸清底数,掌握情况。各级政府应组织人口计生,工商、公安,建设、房管等相关部门,全面开展城区计划生育清理清查,边登记、边宣传、边规范、边管理、边服务。以最大限度的减少漏管,漏报、漏查现象。建立健全流动人口管理服务模式和工作运行机制,共同做好流动人口计划生育服务管理工作。(4)深化计划生育宣传教育工作,计划生育是群众工作,也是文化建设,宣传教育的基础性作用不可代替,当前计划生育宣传教育工作需做到。一营造氛围,狠抓媒体宣传,充分利用各级主流媒体,各种宣传手段和文化阵地,建立经常性,公益性、社会化的宣传格局,营造良好的社会舆论氛围。二拓宽宣传渠道,针对群众的生活要求,心里需求和文化需求,创新宣传形式,丰富宣传内容,注重宣传实效。针对不同人群,采取不同方式,让宣传进企业、进市场、进社区、进楼区。三加强基层领导干部的宣传教育,把学习人口理论及相关政策法规纳入各级领导干部执政能力建设的重要内容,提高其认识水平和工作能力。
(二)用创新精神开拓人口计生工作新局面
人口计生工作关系到国计民生,也涉及千家万户的利益,面对新的形势和任务,我们要开拓新视野,用创新的精神谋划思路,开创工作新局面,应做好:(1)强化领导责任机制,各级党委、政府应切实把人口计生工作作为“天下第一要事”,摆在重要的议事日程,做到“要事先议,难事常议”党政领导要亲自听取汇报,亲自调研督导,亲自协调解决问题,真正做到一把手亲自抓、负总责。(2)要部门配合、人口计划生育工作是一项艰巨、复杂工作,应该形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局,着重解决难点、重点问题。(3)强化、建立和完善计划生育利益导向机制,引导群众自觉实行计划生育。当务之急是要抓好落实好各项法定奖励优惠政策,落实好计划生育群体的合法权益。相关部门应负起责任,督促各单位落实奖励政策。(4)加强队伍建设,首先应选有素质的人员担任计生工作,建立健全管理制度,计生队伍要健全,人员要稳定,加大力度。不断总结经验,开拓思路、完善机制,使计生工作更加完善。总之,计划生育工作任重而道远,要用发展的观点,科学审视计划生育工作新形势,探索计划生育工作新思路。
参考文献:
[1]. 刘琼华. 公平正义:和谐社会的核心价值理念[J]. 山东社会科学. 2007.(08)
我们××市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省先进，并保持全国先进县的称号。××年，被省和××市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面，将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍：
一、提高思想认识，纳入重要日程
提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基础。认识上不去，工作必然上不去，在这一点上我们是有着深刻教训的。90年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作，忽略了人口与计划生育工作，出现了在抓“两种生产”上一手硬、一手软的问题，致使我市1989年被重点管理。严酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真的学习和反思，对计生工作的重要性有了深刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是人口的控制问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好计划生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一起来，在大力发展经济的同时严格控制人口增长，做到“两种生产”一版权所有起抓，“两个文明”一起建，“两个成果”一起要，只有这样，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。
为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口理论课，由市委书记、市长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度，深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性，自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高，思想的统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来，我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题，都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。
二、采取有效措施，强力予以推进
在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作那样，给予了高度重视，而且象抓经济工作那样，采取了各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的效果。
（一）严格坚持党政一把手亲自抓、负总责
党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基本保证，也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来，我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准，把人口生产与完成“九五”计划和2010年远景目标联系起来，与“十强县”、“十四强”的升位争先联系起来，与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然成风。
在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题，及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下，理顺了××街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职责分工，实行每月一次“对接”制度，消除了市直与街道的扯皮现象；理顺了××乡与其境内的省直、县办、个体企业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与生育管理的关系，在全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象的发生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管理关系，使之做到了很好的衔接和配合。
（二）多方密切配合，形成齐抓共管氛围
随着计划生育工作的深入发展，计生工作已不是单单的人口管理问题，而是一项包括优生、优育、优教和生产、生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程，牵动着经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和市场经济的发展，流动人口急剧增多，大量农村剩余劳动力涌向城镇，城镇的离岗、待岗人员不断增加，给计生工作带来了更大的难度，提出了新的课题。这么大的工作量，这么多的难点问题，仅靠计划生育部门显然是做不好的，必须调动社会方方面面的力量，共同参与和管理。同时，落实好计划生育这一基本国策，不只是计生部门的任务，也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容辞的责任。因此，必须靠各部门协调动作，实行综合治理。××年开始，我们将公安、民政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉农部门共计23个部门确定为计划生育齐抓共管、综合治理单位，分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关，协助计生部门做好特殊人群的计划生育管理工作，搞好宣传教育和“三结合”帮扶服务。市委、市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状，并在年末严格考核，兑现奖惩。各部门各司其职，各尽其责，加大力度，落实措施，形成了全社会齐抓共管计划生育工作的良好态势，有力地促进了计生工作快速发展。
（三）实行目标管理，加大工作考核力度
计划生育目标管理责任制，是作好计划生育工作的重要制度保证。多年来，我们一直坚持实行目标管理，把计划生育工作纳入市政府一级目标，并与各乡镇、市直各单位签订计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层与基层单位签订目标管理责任状，做到纵向到底，横向到边，认真考核，严肃兑现。形成层层有任务，人人有担子，齐心协力抓落实的工作局面。在此基础上，我们还将计生工作做为考核领导干部政绩的一项重要内容。市委先后制定下发了《领导干部政绩考核若干规定》、《××市计划生育离职审计和追踪奖惩制度》等文件规定，对各级干部的入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工作业绩，调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩，对抓计生工作不力的坚决的坚决给予严肃处理。几年来，先后有21人因计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标管理和严格考核，使各级领导干部对计生工作的落实力度进一步加大，领导力度得到进一步的增强，工作连年取得新的进展。
（四）坚持重点管理，认真实行一票否决权制度
实行重点管理制度，能有效地激发后进单位扭转工作被动局面的工作热情，使其变压力为动力，加快后进转化进程。在实际工作中，我们严格实行“一票否决权”制度，将计划生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件，无论是全面工作评优，还是单项工作评优，计划生育抓不好，坚决取消一切评优资格。几年来，先后有8个单位其它工作都优秀，唯有计划生育工作不达标而被一票否决，在全市上下引起了很大震动。使许多部门在被处罚中受到惩戒和教育，进而主动警醒，积极做好工作。
三、加大投入力度，夯实工作基础
计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直是制约我市计生工作发展的重要困素。我们紧紧抓住这一关键问题，努力增加投入，不断加强计生工作基础建设。
（一）加大经费投入，努力改善计生工作环境
近几年，我市经济建设和城乡建设投入增多，市财政压力很大，许多必要支出都难以为继。即使在这种极度困难的条件下，也绝不挤占、挪用计划外生育费，仍按上级要求，逐年加大对计生事业的投入，保证人均事业费足额、及时、优先到位；各乡镇也都严格按要求将统筹的15％用于对计划生育事业投入。××年以来，为市、乡计生部门全部配齐了工作用车；近几年，市乡两级财政共投入375万元用于市乡村服务站室建设。××年，市政府又投资5万元改修市计生服务中心手术室,增加1张万能手术床，安装了空调设备，使手术室达到了国家要求的标准，投入1万元新上了染色体检验设备。××、××两年，又投资17万元为市计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治疗仪，为9个乡镇配备了波姆光治疗仪，为7个版权所有乡镇配置了化验设备。实施管理信息系统以来，我们投资25万元为计生委更新了2台微机，并为9个乡镇全部配备了微机。极大地改善了工作条件，有力地保证了试点及各项工作发展的需要。
（二）提高待遇，充分调动计生干部积极性
从××年起，市委、市政府陆续制定下发了《关于提高基层计生工作人员工资标准的通知》等四个文件，将村级妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的80％以上，市乡计生专业人员月岗位津贴不少于15元，市直系统计生兼职干部月岗位津贴不少于8元，计生工作人员每年劳动保护提高到300元。与此同时，还相应提高村级妇女主任政治待遇。目前，全市已有121名妇女主任加入党组织，有8名被提拔为主抓计生工作的村党支部副书记，52名被提拔为主抓计生工作的村委会副主任，极大地调动了基层计生干部的工作积极性。
（三）健全组织机构，配齐配强工作队伍
计划生育干部队伍整体素质的高低，直接关系到工作的质量和效果。要创造一流的工作，必须建设一流的干部队伍和完善的计生工作网络。市委在选拔和使用干部时，优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到各级计划生育部门担任领导职务，努力把各级计划生育领导班子建设成为政治坚定、勤政廉洁、勇于改革、求真务实、团结协作的领导集体，不断壮大计生工作队伍。同时，还注重健全计生工作网络，拉长织密计生工作网，彻底消灭管理的盲区和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓计生工作。目前，市、乡、村、市直系统、街道办、居民委有专职计生干部475人，加上农村1073个中心户长，共计1548人战斗在计生战线，形成了多层次、全方位覆盖的工作网络。
一、指导思想。
以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观的理念深入贯彻落实人口和计划生育工作，以全面落实综合治理、建设小康社会营造良好的人口环境为奋斗目标。科学管理、优质服务、强化宣传教育工作，大力实施“关注女性健康、关爱女孩成长”活动。认真落实独生子女父母奖励制度和农村独生子女（双女户）部份家庭奖励扶助政策，使我乡人口和计划生育工作实现“稳步推进、争优创先”的奋斗目标。
目标任务。
全乡人口出生控制数不超过132人，人口自然增长率控制在3.5%0以下，出生人口符合政策生育率达84%以上，落实农村独生子女（双女户）家庭奖励扶助政策落实率达100%，依法办事、文明执法，使我乡人口和计划生育工作在20*年基础之上再迈新步伐，再上新台阶。
二、主要工作措施。
1、进一步加强对人口和计划生育工作的领导。
乡上计生办的工作坚持以党委、政府一把手负总责，分管领导具体抓，乡计生办负责日常工作，驻村干部实行包村包任务，坚持综合治理人口和计划生育工作，各政府相关部门协作配合的工作运行机制。
2、各村支部、村委会和乡级各单位要进一步加强对人口和计划生育工作的领导，实行严格的目标责任制。
各村支部书记、村主任是各村计划生育工作的第一责任人，要亲自抓，具体抓，村专干实施具体的业务工作，驻村脱干协助配合计生办抓紧抓好各项计划生育工作。对未完成年度目标任务的村，除追究村主要负责人、相关人员责任外，乡上驻村相关人员年度各项考核不得评优。
3、建立建全以责任落实为主导的计划生育工作新机制。
要加快实现计划生育工作思路和工作方法的转变，建立建全以责任落实为主导的计划生育工作新机制。各村要进一步细化，落实人口和计划生育领导责任制，进一步规范基层计划生育管理和服务工作，明确工作内容和工作职责，建立目标责任追究制度，并认真落实，以推动全乡人口和计划生育工作的依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理进程。大胆创新，努力构建相对稳定和规范的运作模式，全面提高我乡人口和计划生育工作整体水平。
4、进一步加大宣传教育力度，切实转变群众的婚育观念。
要把宣传工作放在首要位置，并贯穿工作的全过程，全面落实“三为主”的工作方针，着力提高进村入户宣传品的有效利用率，认真开展婚育新风进万家活动，通过有效的途径，灵活的形式向广大育龄群众宣传计划生育政策、优生优育、避育节育科普知识，逐步提高群众对计划生育基础知识的知晓率，从而进一步转变群众的婚育观念，为计划生育工作营造良好的工作氛围和社会环境。
5、进一步强化优质服务，确保育龄群众的生殖健康安全。
在知情选择的前提下，指导育龄群众落实以长效避孕节育为主的安全有效、适宜的避孕方法，按照《从事计生技术服务的机构设置标准》和按证施术的原则，乡计生技术服务站提供免费的健康咨询、孕情、环情检查、安（取）环手术，其它的免费技术服务项目由村社出具介绍到乡计生办报到后，自主择医疗机构进行落实，术后凭相关手续到乡计生办按规定标准予以报销。建全乡村避孕药具免费发放网络，乡计生办药具管理员和村计生专干负者药具的使用宣传,免费发放避孕药具，建立建全各项软件资料，确保优质服务落到实处。
6、进一步加强计划生育行政执法工作，规范行政执法程序，依法办事，文明执法。
按照计生执法程序和病残儿鉴定再生育审批程序规定，各村要摸清家底，掌握好一手资料，提供准确信息，特别是就计划生育工作出具的各项证明，相关责任人要调查。坚持以事实为依据，以法律为准绳，为理顺计划生育工作程序奠定坚实基础。
社会抚养费足额征收是有效控制违法生育的必要手段，各村要继续加强计划生育执法工作的配合力度，由于目前育龄群众流动性大，各村要及时掌握好本村育龄群众的动态，及时向乡计生办反馈信息，以便违法生育对象得到及时的处理，为依法征收社会抚养费提供依据，为综合治理人口与计划生育工作提供保障。
7、认真落实好农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女父母奖励制度，认真落实对计划生育家庭的奖励优惠政策。
帮助他们解除困境，兼顾他们的现实和长远利益。使他们切实感受到党的温暖，激励广大群众自觉实行计划生育。一是要切实加强对奖励扶助制度的领导，强化认识；二是要做好宣传，扩大奖励政策的社会影响力；三是要做好摸底调查，确保奖励对象一个不漏。三是要把奖励扶助制度的贯彻执行纳入目标考核，并实行一票否决，在执行奖励制度的同时，稳定和完善并认真落实已有的各项有利于计划生育的社会经济政策，保持政策的稳定和连续。
8、切实帮民致富，保证实行计划生育“三结合”家庭奔小康。
对计划生育“三结合”中的帮扶、联系、帮带对象采取综合措施，为这些家庭提供适当的经济帮助、致富信息。通过奖励、扶持、减免等落实独生子女户的优惠政策，增加他们的经济收入，切实保障农村“三结合”帮扶对象脱贫致富奔小康。
9、广泛开展“关注女性健康、关爱女孩成长”活动，建立建全救助保障制度。
一是大力实施“关爱女孩工程”，建立利益导向机制，营造浓厚的治理氛围。二是加大打击力度和责任追究制度，要开展打击计划生育假手术，假证明和非法复通手术，非法B超性别鉴定，非法引流产的专项治理。三是要继续对符合二孩生育政策的育龄妇女实行跟踪服务，防止选择性别生育现象发生。同时希望广大干部群众积极参与，一旦发现类似情况及时向有关部门反映，让相关责任人得到相应的处理。四是动员社会力量对少数贫困在校女孩实行经济援助，让贫困女孩家庭得到社会大家庭的重视和关爱，从而保障出生人口性别比的平衡。
一、提高认识，进一步增强紧迫感和责任感
*书记在9月23日全省文化大省建设工作会议上强调指出，要建设文化大省，就必须抓好计划生育，并点名批评了汕头的计生工作，他说“粤东特别是汕头，多子多福、重男轻女观念严重，这是一种落后、愚昧、不文明的现象，必须尽快改变这种状况。”市委李书记参加会议后坐立不安，28日亲自主持召开了全市计划生育工作会议，专门听取7个区的计生工作汇报，提出要下死决心，打好硬仗，坚决扭转计划生育工作被动局面，要求全市各级领导干部，各区、街道、各村居委会的书记、干部，要像抓第一要务一样狠抓计生工作。10月17日雷于蓝副省长莅汕视察时，又再次提到省委、省政府对汕头计划生育工作的高度重视和对汕头扭转被动局面寄予厚望。这些信息表明，汕头的计生工作形势相当严峻，已经拖了全省的后脚，引起了省委、省政府的关注。
对于我区来说，区域合并半年多来，各级党政齐心协力，认真组织开展人口与计划生育工作，低生育水平趋于稳定，计生整体工作水平有一定程度提高，年终报表显示完成今年市下达的人口控制任务，这是全区上下共同努力的结果，是全区广大计生干部辛勤劳动的结晶。但是我们应该清醒地认识到，计生工作是一项艰巨的长期性工作，稍一放松，就会出现反弹，造成工作的被动。当前我区的计生工作还存在着工作发展不平衡，农村片区的人口控制能力较差，基础不稳固等问题，整体工作水平还处于二类地区，相对于珠三角等先进地区来讲还相差甚远，就是同我们的近邻澄海区、龙湖区相比较还有一定距离，要实现区委区政府年初提出的“一年进入二类地区前列，两年跨进一类地区”工作目标还需要花更大的力气。现在市委市政府对扭转汕头计生被动局面下死决心，各区都会你追我赶，先进的拼更前，落后的迎头赶。在这场硬战中，我们不进则退，决不能松懈，决不能停滞，决不能拖全市的后脚。全区各级领导干部、各街道、居委和有关职能部门要进一步提高认识，增强抓好计生工作的紧迫感和责任感，摆上更加突出的位置，坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手都要硬，这要当成我们近期乃至今后一段时间的重要工作方针。要从促进我区可持续发展和全局的高度，坚定不移地落实计划生育基本国策，坚持不懈地把我区的人口与计划生育工作抓紧抓好，不断把工作推上新的台阶。
二、加强领导，进一步完善计划生育领导机制
当前，计划生育工作的目标明确，关键就在抓落实，而落实的关键在领导。各级党政尤其是各街道要把人口与计划生育工作列入重要议事日程，明确计划生育是“一把手”工程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到“三个到位”即思想到位、责任到位、措施到位。要坚持各级党政领导班子计划生育工作例会制度，定期听取计生部门的情况汇报，研究解决计生工作中碰到的重点、难点问题。计生工作例会要注重质量，注重解决实际问题，不要摆形式走过场，区督办部门要在适当时候对各街道党政班子计生工作例会质量进行一次督查。要坚持区领导班子成员及部门挂钩联系基层制度，对所挂钩联系的街道、居委要切实负责，经常给予检查、指导、督促和支持，实行连带责任，确保各项工作落到实处。要进一步健全人口与计划生育目标管理责任制，全面地、客观地、辩证地衡量各级领导干部的政绩，把计划生育工作责任制落实情况列入考核领导干部实绩的一项重要内容，坚决按照区人口与计划生育目标管理责任制考评办法兑现奖惩，对那些在计划生育工作中成绩突出，有创见的人要提拔任用；哪个单位、哪个干部在计划生育工作上出了问题，要坚决执行“一票否决”制度，该调整的要调整，该处理的要处理。
三、切实增加投入，进一步加强计生基层基础建设
当前，计划生育信息化建设和技术服务设施建设是制约我区向计划生育一类地区和创建优质服务区迈进的两大障碍，可以这么说，这个问题不解决，我区将永远无法实现进入一类地区和优质服务区的目标，所以，尽管现在区财政相当紧张，在这方面还是要舍得投入。区计生局对这两项工作要作具体方案，在资金投入上要争取省市的支持，区本级财政也要投入，采取分步解决的办法。要保证计划生育工作人员工资和津贴落实到位。计划生育是“天下第一难”的工作，从事这项工作的同志很辛苦，如果连工资和政策规定的津贴都没有办法保证落实，如何能让他们安心工作？现在区财政每年都拔给各个街道专项津贴款，里面就包括计划生育工作人员的岗位津贴，各个街道必须按时足额发放计生工作人员的岗位津贴，不能挪占它用；拖欠工资的要想方设法尽快补上，千方百计确保街道居委计生人员的工资福利待遇，充分调动他们工作的积极性。
四、坚持综合治理，进一步强化计划生育兼职单位的职责
人口与计划生育是一项复杂的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面，工作难度相当大，必须始终坚持综合治理，形成齐抓共管的工作格局。今年区划调整合并后，在各项工作千头万绪的情况下，我区及时制订计划生育兼职单位职责分工及考评办法，并签订了兼职工作责任书。今天来参加会议有各兼职单位的主要负责人，请你们会后回去认真对照责任书的内容，检查自身的计生管理职责是否履行到位。现在一些区直部门片面认为只要单位的干部职工不违反计划生育政策，不超生，那么主要领导在计划生育工作方面就万事大吉。其实不然，《人口与计划生育法》以法律的形式规定党委政府各有关职能部门在人口与计划生育工作方面管理职责，希望区直各有关部门要牢固树立人口、经济、社会、资源、环境协调发展的整体观念，将人口与计划生育工作和自身工作紧密结合起来，在制订出台有关管理措施和规定时，按照计生兼职单位职责分工的要求，结合工作实际，从有利计划生育的角度统筹考虑，对人口问题进行综合治理。公安、民政等部门要针对户籍管理政策及新婚姻登记条例等新政策出台后的新情况，积极主动配合计生部门做好有关信息反馈工作。区计划生育领导小组办公室要精心组织年终的计划生育兼职单位职责考评工作，并按照规定严格兑现奖惩。总之，各兼职单位要从全局的高度履行各自的职责，克服由于权力分割、利益驱动和部门扯皮造成的障碍，从各方面把好计划生育关，使违反计划生育的处处受制、寸步难行。
五、坚持依法行政，进一步落实好生育政策
依法行政的本质要求，就是要做到正确执法，确保现行生育政策执行到位。各级干部尤其是计生干部要学深学透《人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》，正确理解和把握现行的生育政策，增强法律意识，正确执法，文明执法，自觉维护育龄群众的合法权益。现阶段人口与计划生育工作的重点就是要抓好《广东省人口与计划生育条例》规定的生育政策的落实。实践证明，哪个地方生育政策落实得好，哪个地方的计划生育工作质量和水平提高得快；哪个地方放松了此方面的工作力度，哪个地方的计生工作就落后和被动。在参加市的会议时，李统书书记谈到潮阳凤岗有一个黄木城的，生了9个孩子，最大的21岁，最小的才4岁。这样的行为，对生育政策是极大的破坏，我们一定要引以为戒，坚决维护生育政策的严肃性。要全面加大“一法一例”的宣传力度，努力提高干部群众的法制意识，形成知法、守法、依法的社会氛围。要加大依法征收社会抚养费的工作力度，刚才陈区长讲到区将从计生、财政、法院等部门抽调人员组成专门机构协调、指导、帮助依法征收社会抚养费，这个做法很好，要抓紧筹办。对那些长期拒交社会抚养费的计划外生育对象，要申请人民法院强制执行，以法律武器攻坚克难，在全区形成声势，真正对违反计生法规的人起震慑作用，达到“执行一个，教育一批，带动一片”的目的。对计生工作局面长期落后被动的地方，首先要从领导班子和干部身上追寻原因。看看基层党组织是否涣散无力，党员干部是否有带好头，是否有包庇循私行为。对于工作不力甚至起负面影响的基层班子和干部，该换的要换，该撤的要撤，决不能心慈手软。对违反计划生育政策的党员、干部尤其是带头超生、偷生或包庇亲属超生、偷生的，要坚决从严查处，维护法律法规和党纪政纪的严肃性。
六、抓点带面，进一步提高全区计生工作整体水平
目前我区的计划生育工作，仍存在着发展不平衡的状况。特别是农村片区的计划生育工作，由于受经济文化落后、传统生育观念较深影响，计生工作在全区一直处于落后位置。农村片区计划生育工作若能取得突破性进展，必将推动全区计生工作上一个新台阶。去年，结合计划生育重心下移，在农村片区鮀莲街道、鮀江街道分别选择人口最多，经济基础较差的玉井居委会和集体收入较好、人口较少的溪东居委会这两个具有代表性的居委会作试点，完善了宣传技术服务设施，落实了计划生育分片包干责任制，提高了规范化管理水平，使计划生育工作上了新台阶。鮀莲街道赖厝居委会原计划生育工作一直较为被动，在区实行重点帮扶和调整新班子之后，该居委会变压力为动力，采取有效措施，计划生育工作打了一个翻身仗，整个工作面貌也焕然一新。希望各涉农居委，要学习借鉴先进单位的经验做法，积极采取有效措施，卸掉包袱，尽快跟上城区居委的工作水平。当前，随着新户籍管理政策和新婚姻登记条例等新政策法规的相继出台，以及人口社会化管理的深化，计生工作面临更多新的困难、压力和挑战，需要我们与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下计生工作的新路子。石炮台街道的一站式办证服务和海安街道设立计划生育宣传灯箱一条路的做法都得到省、市的充分肯定和好评；同益街道创建了社区计生服务大厅，建立社区计划生育信息服务网络，近日雷于蓝副省长在参观视察后，更是给予高度评价。各街道要从实际出发，选准切入点，善于挖掘计生工作的亮点，为全区计生工作整体水平的提高提供有效经验；区计生局在这方面要给予街道大力指导帮助，在优质服务、信息化管理、村（居）民自治等方面大胆尝试，总结提高，努力推动全区计生工作上新台阶。
这次会议的主要任务是，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》和全国、自治区、地区人口和计划生育工作会议精神，深入分析当前我县人口和计划生育工作面临的形势，研究部署今后一个时期的各项目标任务，推动全县人口和计划生育工作迈上新台阶，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。
当前，全县人口和计划生育工作形势总体上是好的。在全县各级党委、政府和各族干部群众的共同努力下，我县人口和计划生育工作取得了新的成绩。计划生育新机制初步建立，人口和计划生育综合改革稳步推进，利益导向机制趋于完善，依法行政水平不断提高；县、乡(镇)计划生育网络不断健全，计划生育技术服务质量明显提高，各族群众对计划生育的满意度进一步提高；各族群众计划生育观念得到强化，出生人口政策符合率98.44%，已婚育龄妇女综合节育率80.87%，长效节育率63.92%；人口控制计划圆满完成，妇女总和生育率低于全疆平均水平，人口再生产逐步向“低出生、低死亡、低增长”的现代类型转变。“十五”时期，全县人口平均出生率为14.31‰，低于全疆平均水平。20*年末，全县人口出生率14.64‰，人口自然增长率9.61‰，分别低于自治区人口控制目标2.76和1.39个千分点，为全县经济社会发展创造了极为有利的人口环境。这些成绩的取得，是全县各级党政和各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果，也凝聚着广大人口和计划生育工作者的辛勤汗水。借此机会，我代表县委、政府向在座的各位，并通过你们向全县广大人口和计划生育工作者表示诚挚的问候！向即将受到表彰的先进集体和先进个人表示衷心的祝贺！
下面，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，从全局和战略高度提高对做好新时期人口和计划生育工作重要性的认识
“十一五”时期，我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新形势新任务，中共中央、国务院作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出了新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。今年3月和4月，自治区、地区相继召开了人口和计划生育工作会议，全面深入地分析了当前全疆和阿勒泰地区人口和计划生育工作面临的严峻形势，并就贯彻落实新《决定》、进一步做好人口和计划生育工作进行了全面的安排部署。今天，我们召开这次会议，就是要认真学习领会新《决定》和自治区、地区的会议精神，进一步统一思想，提高认识，从全局和战略的高度认真抓好人口和计划生育工作。
人口问题始终是制约全面协调可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。总理反复强调，在我国多么小的问题，如果乘以13亿都会变成很大的问题；多么大的经济总量，如果除以13亿都会成为很小的数字。这很形象很直观地说明，经济社会发展越来越受到人口问题的影响。我们*县经济总量小，总体实力不强，做好人口和计划生育工作意义更为重大。据统计，自1978年实行计划生育政策以来，全县共少出生2.3万人，有力地促进了经济的发展和人民生活水平的提高。但是目前，全县人口和计划生育面临的形势并不乐观。一是人口形势依然严峻。目前，由于80年代前后出生的人口陆续进入婚育期，全县人口出生出现结构性回升，每年净增人口950左右。预计到2010年，全县人口将突破7万，相当于又增加了一个乡的人口。二是基层基础工作还存在薄弱环节。群众的生育愿望与国家的生育政策之间还存在较大差距，政策内生育水平明显上升，个别人群还存在超生现象。基层计生服务设施建设滞后，专业技术人员缺乏，计划生育服务质量有待于进一步提高。三是利益导向机制有待进一步完善。对农村独生子女父母奖励政策对计生困难家庭的救助面小，救助金、公益金发放率低，政策吸引力不够强。四是综合治理人口问题的合力不强。少数干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，重视程度不够，存有盲目乐观和消极畏难情绪。
面对依然严峻的人口形势和人口计划生育工作中存在的突出问题，各乡（镇）、各部门（单位）和广大党员干部要高度重视，充分认识人口与计划生育工作的长期性和艰巨性，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和使命感，坚持长期实行计划生育基本国策不动摇，坚持全面加强人口和计划生育工作不放松，坚持不懈地做好新阶段人口和计划生育工作。
二、找准重点，加大力度，扎实推进我县人口和计划生育工作
做好当前及今后一个时期的人口和计划生育工作，必须牢固树立科学发展观，认真贯彻落实新《决定》精神，紧紧围绕稳定和降低生育水平这个中心任务，以基层和农牧区为重点，把人口计划生育工作与经济发展、社会进步更加紧密地结合起来，统筹兼顾，协调推进，不断提高全县人口和计划生育工作的整体水平。
(一)夯实基层基础工作，千方百计稳定和降低生育水平。稳定和降低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。稳定低生育水平的重点在农牧区，重心在基层。农牧区生育水平的高低，直接影响了全县人口低生育水平的稳定。20*年，全县出生人口960人，其中农牧区780人，占81％。我们要稳定和降低全县的人口生育水平，必须采取有力措施，加大农牧区的人口和计划生育工作力度，千方百计稳定农牧区的低生育水平。各乡（镇）和有关部门要坚持重心下移，不断建立健乡村计划生育网络体系，以乡服务站所为重点，全面加强基层计生服务网络建设，确保3个乡级中心服务站人员、机构、场所三落实，确保村级计划生育做到人员落实、责任落实、报酬落实。
要进一步完善县级计生网络集宣传、咨询、服务和培训于一体的功能，改善服务装备和服务条件，推进信息化管理，形成规范化、标准化的技术服务体系。要进一步明确村“两委”班子加强村级计划生育工作的责任，充分发挥村党支部的核心作用，在村党支部的领导下积极推进村民自治，通过制定和完善计划生育村民自治章程和村民公约，组织和发动群众积极参与计划生育工作，实现自我教育、自我管理、自我服务。村级计划生育工作必须进村入户，落实到每一对已婚育龄夫妇，决不能留下死角和疏漏。要继续深入开展计划生育优质服务先进县创建活动，以创建活动为载体，不断提高计划生育服务水平。坚持分类指导，强化薄弱环节，下大力气抓好后进县、乡、村的转化。对此，各乡（镇）要认真开展调查研究，采取得力管用措施，提出明确的工作要求，制定并分解切实可行的目标，确保完成各项任务。
(二)坚定不移地落实好人口和计划生育政策，探索建立多层次、多形式的计划生育利益导向机制。中央新《决定》明确指出，计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。从20*年起，自治区开始实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合计划生育相关政策的家庭，按每人每年不低于600元的标准给予奖励扶助。从20*年起，自治区又实施了“少生快富”工程，对农村自愿少生的少数民族家庭给予一次性奖励3000元。这些优惠政策，都对推进人口与计划生育工作产生重大影响，起到了重要作用。目前，全县兑现农牧民领证家庭一次性奖励2000元累计达277户，有24名奖励扶助对象享受到年人均600元的奖励金，370户家庭纳入西部地区“少生快富”工程项目得到一次性3000元的奖励。
今年，要进一步加大工作力度，在落实各项优惠政策的基础上，进一步探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城市最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，各有关部门要制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。各乡（镇）、各计划生育兼职委员单位也要结合实际，制定一些具有本地特色的计划生育奖励优惠政策，让计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，要严格执行好现行生育政策，加大督促检查力度，强化管理服务措施，坚决控制政策外生育，杜绝工作漏洞。要坚持两手抓，一手抓表彰奖励，一手抓批评处罚。凡是违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露。党员干部要带头执行计划生育法规和政策，对违反计划生育政策者要坚决给予党纪政纪处分，不得评优奖励，不得提拨使用，不得担任领导职务。
(三)加强宣传教育，着力营造良好的社会氛围。要切实做好宣传、教育、引导工作，采取群众喜闻乐见的方式，在各族干部群众中深入宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，使新《决定》精神家喻户晓，人人皆知。各级党委、政府和计划生育部门要带头学习新《决定》，切实把思想和认识统一到《决定》精神上来，进一步增强以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作的政治意识、大局意识和责任意识。要结合“五五”普法，深入开展国策、国情、人口形势教育，提高广大群众对人口问题的认识，增强人口意识、人均意识、国情意识和国策意识。要通过“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等有效载体，宣传晚婚晚育、少生优生，引导各族群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
(四)切实抓好流动人口的计划生育管理与服务。随着我县旅游业、工矿业的快速发展和城镇化步伐的不断加快，流动人口大量增加，目前已达上千人。流动人口的不断增长，给计划生育管理工作带来了新的挑战，传统的管理和服务体制已经不能适应形势发展的需要。各乡（镇）、各部门要主动适应新形势新变化，探索建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新机制。要将流动人口纳入流入地人口总数，按照“属地化管理、市民化服务”原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。要解决流动人口信息共享问题，实行部门间流动人口信息互换，公安、工商、城建、社保等有关部门在为流动人口办理暂住证、经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息。要依托社区资源，建立并完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配齐必要的社区计划生育服务人员，开展经常性的宣传教育和计划生育服务。高度重视、认真抓好城乡结合部的计划生育工作，努力做到底数清楚、措施有力、不留死角。通过健全制度机制、完善管理服务体系，使流动人口计划生育管理逐步走上科学化、规范化轨道，进一步稳定低生育水平。
三、明确职责，齐抓共管，进一步加强对人口和计划生育工作的组织领导
各级党委、政府和各部门(单位)要本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的态度，进一步增强做好人口和计划生育工作的自觉性、主动性和坚定性，切实加强组织领导，明确职责任务，狠抓工作落实，努力开创全县人口和计划生育工作新局面。
要切实加强组织领导，认真落实计划生育工作责任制。各乡（镇）、各部门（单位）要切实把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，做到党政一把手“亲自抓、负总责”。在制定经济社会政策时要统筹考虑人口问题，创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。要严格执行目标管理责任制，落实“一票否决”制。要探索和建立可衡量、可操作、可落实、科学简便的考核体系，对政府领导、责任部门、人口和计划生育部门分别考核，并作为衡量政绩、奖惩任用的重要依据。
要加大财政投入，逐步建立计生经费投入稳定增长机制。要建立以财政投入为主渠道的稳定增长的投入保障机制，确保对人口和计划生育工作的投入逐年有所增长，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层计生工作人员的工资待遇等得到落实。在这里，需要特别强调的是，县财政要按照自治区的要求，确保计生经费逐年递增，并补足因财政转移支付直接到村而造成的乡级计划生育经费缺口。同时，确保农牧民领证家庭2000元奖励金政策的配套资金问题及时到位。
要实行综合治理，努力形成齐抓共管的工作格局。做好人口和计划生育工作，不仅仅是人口和计划生育委员会一个部门的工作，需要全社会和各行各业的共同努力。各级人口与计划生育部门要切实发挥职能作用，协助党委、政府组织、协调、督促落实人口和计划生育政策。各相关部门特别是计划生育兼职委员单位要明确在人口和计生工作中的职责和任务，制定具体措施，积极主动地开展工作。要强化定期磋商、密切合作和综合评估的机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。
今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。
一、审时度势，抢抓时间
多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。
二、深化改革，构建工作新机制
按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：
一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。
二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。
三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。
四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。
三、强化措施，全面推进
城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。
一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。
二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。
三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。
