关键词:水利工程；发展现状；发展趋势
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
引言：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
1、水利工程的发展现状
1.1水利工程对经济的促进
水利工程是利国利民的基础设施,水利工程的建设给地区经济带来了新生机,赋予了土地新的生命力。水利工程对经济的促进作用大体表现为:水利水电工程解决了水和电的问题,加大了蓄洪蓄水量,减小自然灾害和用电压力,造福百姓,稳定了一方经济发展。很多小型水利工程成为农村经济的一个重要组成部分,解决了农村的灌溉和水土流失问题,改善了农民的经济生活水平,也改变了农村的经济结构,提高了农村的经济能力。水利工程的开发,优化了地区经济结构,例如带动地区旅游业发展,渔业和副业的兴盛,服务行业的崛起,都是为地区经济的发展注入新的活力,挖掘出新的潜能,由水利工程项目为引导,带动地区经济腾飞。
中国的水利工程对经济的促进功劳很大,但是与此同时,存在以下问题:中国水利的利用水平还是低于世界水平,中国水利的整体水平不高,水利工程对经济的激发和促进力度还不够,这是目前需要面对和解决的主要问题。农村水利工程的政府投入资金不够,农村基层技术人员的水平不够,导致小型水利工程的的管理滞后。水利工程实施的同时,对片区的发展建设和经济规划的力度还不够,对于片区格局的设计和规划不是十分合理,注重眼前效益,没有做到坚持走可持续发展的长远路线,导致很多片区缺少经济发展潜力。
1.2水利工程对生态环境的改变
水利工程的建设和管理过程中,生态平衡和可持续性发展一直是人们热议的话题。例如南水北调水利工程这样的壮举都是我国为了实现水资源的有效管理和充分利用而采取的水利改造工程。这样的工程不仅增加了水资源的利用率,解决了北方干旱地区的粮田灌溉问题和南方水资源的浪费问题,还有效的解决了供电和洪水泛滥的问题,是一举多得的利民措施。与此同时,中国水资源虽然占世界总量第一,但是丰富的水资源利用率却是很低的,在水利工程建设时,造成的水资源污染问题也是很严重的;水利工程建设改变了河流自然径流状况,导致工程上游河道泥沙淤积,水文和生态过程的改变,河流生态受损;水利工程建设时注重防洪发电的效益,供电的季节性需求会导致河流的的不连续性,生态自然循环系统被打破,河流及洪泛平原生态系统恶化。
2、水利工程及其特点
2.1 水利工程
水利工程的产生有两个目的，消除水害和利用水资源。从水资源的利用来讲，其可用的范围非常的广泛，例如，防洪，发电，供水等多种服务。其建设也是多方面的，坝、堤、进水口、渠道、溢洪道等不同类型的建筑物，每一项服务都是与人们的生活环境密切相关的，为人们的生活带来便利。
2.2 水利工程的特点
水利工程是以消除水害为主要目的而产生的，其主要特点有：
2.2.1规模大，工程复杂。水利工程一般规模大，工程复杂，工期较长。工作中涉及到天文地理的等自然知识的积累和实施，从中又涉及各种水的推力，渗透力等专业知识和各地区的人文风情和传统。水利工程的建筑时间很长，需要几年甚至更长的时间准备和筹划，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利枢纽工程。
2.2.2综合性强，影响大。水利工程的建设会给居民带来很多好处，消除自然灾害。可是由于兴建会导致人与动物的迁徙，有一定的生态破坏，同是也要与其他各项水利有机组合，吻合国民经济的政策。为了使损失和影响面缩小，就需要各个专家和工作人员细心揣摩，从全局出发，统筹兼顾，达到经济和社会环境的最佳组合。
2.2.3效益具有随机性。每年的水文状况或其他外部条件的改变会导致整体的经济效益的变化。
2.2.4对环境有很大影响。水利工程大的变动，改变了原本的社会环境，对江河，湖泊等自然面貌同样有影响，甚至会改变当地的气候和动物的生存环境。这些有利也有弊。
3、未来发展趋势
鉴于以上情况严重阻碍了我国水利设计的发展，也很大程度上影响了整个水利系统的改革和进步，因此，我国水利改革在今后几年内可能向以下几个趋势发展：
3.1转变观念适应形势的发展
水利工程极强的公益性使得无偿供水或低价供水观念根深蒂固。水利建设完全成为国家的事情。水管单位完全充当起不计成本的服务性角色。随着社会主义市场经济体制的建立，市场要求赋予水价值，要求水管单位依托供水，加强各个环节的管理，强化成本核算，通过改革的方法，彻底改变不正确的观点，不断增强“造血”功能，成为自负盈亏的企业。水利工程的管理由原来的计划经济、商品经济及听从上级行政命令的思维转变过来，把市场的价值规律、经济规律、优胜劣汰要素和优化配置资源的思想贯穿在我们的行动中。
3.2农业水利工程发展的路径选择
农业水利工程的建设是一项系统工程，要从多方面统一规划协调。从目前来看，一是要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。二是实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。三是要健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。四是要加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。五是要因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠的“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。六是大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。七是要积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
3.3水利工程对生态平衡的保护发展
水利工程建设的最大障碍就是对生态平衡的破坏,在未来的水利工程发展中要解决的首要问题就是保护生态平衡,具体实施措施有:在进行水利工程建设时,坚持生态调度理念,把生态衡作为建设准则,完善生态调度设计理念。逐步减轻水利工程对生态平衡的破坏,旨在实现顺应生态平衡的情况下合理利用和调配水资源。水资源是人类生命的源泉,将加强水资源的保护,在水利工程建设的同时将投入更大力度进行水质改善工作,研发和运用先进的科学技术,对于区域水资源污染帮助恢复,查出污染源,合理解决污染排放问题。改革水利工程管理体制,在解决供电和排洪压力的同时,注重河流径流的正常流径,对水资源的利用坚持可持续发展战略。并在水利工程建设时,结合国家效益,社会效益,生态效益平衡发展。
3.4加强水利科研及推广工作。
进一步实施“科教必水”战略要积极开展水利科学技术研究，探索治水的自然规律和经济规律，做到科学规划、科学施工、科学管理和科学用水。科研、设计等部门，要紧紧围绕自治区水利建设，管理等实际，积极开展水资源开发利用、水资源保护、防洪减灾．水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等重大课题的科学研究工作。加强科技成果转化，大力推广“节水灌溉技术．小流域治理技术、防洪减灾新技术，工程建设新技术等成果的转化和作用，努力提高水利工作的科技含量。
4、结语
我国的水利工程得到快速发展,但是在发展的同时,仍然存在着一些经济、生态等发展不平衡的要素。在未来的水利工程发展中,将会做到更加完善、平衡、细致的发展,提高水利工程的整体行业水平,为国家发展贡献更多的力量。
参考文献:
[l]玉苏甫:《谈新时期农村小型水利工程管理与发展趋势》,《民营科技》,2011(2)。
随着1995年我国《水利工程建设管理规定》的颁布与运行，我国的水利工程建设与管理开始逐渐步入正轨，无论实在项目的法人制度，还是招标投标制度，亦或是建设监理制度等都相继得到了完善与健全，而上述三项制度的执行也的确加快推动了我国水利工程管理的进程。但是，从目前的实际情况来看，在水利工程管理的实际过程中，还是面临着一些难题与困惑，如果不及时加以解决的话，势必会影响我国水利工程的发展。由此可见，关于我国水利工程管理的探讨与分析显得尤为重要。
2水利工程管理基本介绍
水利工程管理，顾名思义，就是对水利工程的管理，主要包括水利工程的运行、维修以及保护等相关工作。伴随着水利工程的建成，水利工程的管理也就随之而开始。如果不能有效施行对水利工程的管理，很难真正发挥水利工程应有的积极效用。事实上，水利工程管理的主要工作具体体现在以下几个方面：第一，确保水利工程相关建筑物以及水利工程设备的完整与安全，使其始终处于良好的技术状况，一旦需要，随时可以投入正常使用；第二，水利工程的日常维修与养护是水利工程管理的主要工作之一；第三，以水利工程为介质，合理进行水利的调度；第四，做好水利工程设备的更新，定期进行技术改造，使其更好满足灌溉、防汛等对水利工程的实际需求。水利工程管理可以说是一个系统的工作，涉及的内容相对较多，因此，要想真正做好，并非一件容易的事情，这不仅需要坚决贯彻关于水利工程管理的各项规章制度，同时还要不断完善与健全相关的水利工程管理制度，保证各项工作的顺利开展。
3水利工程管理的现状分析
一直以来，我们一直致力于加强对水利工程的管理，并且也取得了一定的成绩。当时，从总体情况来看，还是存在着一些问题。具体来说主要在于：第一，水利工程质量管理缺乏明确的目标。大多数水利工程都是以“优质工程、一流工程、放心工程”为口号的，但是真正实施的过程中由于概念模糊，很难准确把握水工工程的质量要求，其主要原因在于：水利工程建设的管理关系不够清晰、明确，尤其是负责进行水利建设质量管理的相关部门和人员受限较多，权利不够，很难及时、定期开展必要的检查，更别提检查工作的深度了；另外，在水利工程建设的过程中，经常会出现建设单位与管理、监理单位隶属于同一个地区，出于行业保护、区域保护的原因，也是非常不利于质量管理工作的开展的。第二，水利工程建设程度执行不够严格。一般来说，水利工程项目在建设之初往往带有一定的公益性质，甚至根本没有直接的经济回报，在投资形式方面，也是以国家投资为主。因此，很多建设单位将主要的精力放在如何争取到更多的资金支持上，一旦顺利争取到资金，无法保证严格执行严格的建设程度、审批程序等，这样就给后期的工程验收带来了极大的困难，相关的管理部分也就无法很好地完成对水利工程质量的整体评价。第三，水利工程的施工过程控制有待进一步加强。施工过程控制的严格与否在很大程度上决定着管理工作的开展程度。很多工程在施工的过程中控制不严，质量缺陷明显，虽然有作业指导书、施工措施等，但并未严格落实，而且质量记录不够准确、完整，这样就会给质量管理增加很大的难度。第四，水利工程管理队伍的专业化不强。从事水利工程管理的人员专业化不强也是当前制约我国水利工程质量管理的关键所在。人员的责任意识不强、专业素养不高、无法准确、严格按照相关规定开展质量管理工作。第五，重建轻管的现象普遍存在。在走访调查的过程中发现，重建设轻管理现象普遍存在。为了保证工程的顺利建设，投入了大量的人力、物力以及财力。工程一旦建成，却疏于加强对工程的管理，甚至有的连专门的管理人员都没有。
4做好水利工程管理的对策
要想真正做好水利工程管理，笔者认为我们可以从以下几个方面着手努力：第一，进一步转变观念，统一认识。水利工程质量管理工作关系着水利工程作用的发挥，因此，我们一定要尽快转变观念，尤其是对于领导而言，要将主要的精力和时间放在如何做好对水利工程的管理上，摒弃一些传统的、不科学的做法，不仅仅要重视工程建设，更要重视管理，做好建设与管理并重。另外，在实际开展水利工程管理的过程中，不仅仅要依靠传统的行政手段，更要懂得合理运用法律手段、技术手段。第二，加强宣传工作，多管齐下开展水利工程管理。进一步加强宣传工作，以“世界水日”等为宣传契机，结合实际的宣传案例与水利建设的成果，让越来越多的社会个体意识到保护水利设施、保护水利资源是每个公民的责任与义务，让社会个体明确与水利工程管理相关的给想法律法规和相关的制度等。第三，全面提升水利工程管理队伍的综合素养。加快专业人员的引进力度，提升队伍的专业化水平，为顺利开展各项管理工作奠定坚实、有力的基础。与此同时，定期开展培训工作，加强对现有人员的培训，提升他们的职业道德素养与业务素养。
5结语
关键词：水利工程；招投标；现状；发展
中图分类号：TV文献标识码： A
水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
一、招投标工作现状
1、项目法人的组建不规范。为进一步规范工程建设的市场化体制，培育成熟的市场主体，按市场经济的内在要求，应使项目法人、施工单位、监理单位尽快全面走向市场，国家公务员不应再兼任项目法人的领导职位。
2、资格预审不够严谨。资格预审工作在工程招投标活动中是一个相当重要的环节，严把资格预审关是确保工程建设顺利实施的前提条件，但在具体的招投标中，资格预审工作不够严谨，有的工程招标就根本没有资格预审这一环节，或者把资格预审和投标报名简化为一体，由负责报名的工作人员对潜在投标人的相关资质及各种证件简单的进行审查，没有组织相关的专业人员进行详细的审查，这样往往给个别投标单位造成钻空子的机会；有的投标委托人根本就不是潜在投标单位的正式在职人员，只是挂靠了潜在投标单位资质的包工头而已，其施工业绩及机械设备等只是一纸空文；有的投标委托人所带的潜在投标单位的各种资质证件已过期多年或明显有复印无效的印章，但还是复印后继续使用，如不严把资格预审关，让这样的潜在投标人中标，工程质量是没有保证的。
3、招标文件的编写不细化。招标文件是招投标活动中的重要文件，编写要十分细致周到，要有一定的深度和精度，它不仅规定了招标的程序，提出了各项具体的技术标准，还是投标人编写投标文件和评标委员会评标的依据。但是目前在招标文件的编制中只注重工程量清单，对于其他有关招标事宜写的不够详细和具体，只是一笔带过或简单的叙述，不具备科学的可操作性。
二、发展方向
水利行业的招投标工作相对来说起步比较晚一些，现在正处于发展和完善阶段，现行的招投标工作还有一些有待改进的方面，只要正确对待，就一定能够探索出一套比较科学合理、操作性较强的招投标办法。
1、积极探索，逐步完善招投标体制建设。加快水利工程招投标方面法律体系建设，尽快建立和健全相应的配套政策，使之成为一个完整的法律法规体系，将招标投标工作每个环节和程序都纳入法制化管理，做到有法可依，力争从源头上杜绝招投标工作中的违法违规现象，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程质量。
2、照市场化运作，加快项目法人管理体制改革。按市场经济的内在要求，国家公务员不再兼任项目法人的领导职务，新建项目按公司化的方式组建项目法人，使水利工程的建设完全走向市场，从根本上解决建设和监督管理同为一体的问题，进一步规范培育成熟的工程建设市场主体，应使项目法人的组建尽快全面走向市场。
3、积极探索新的评标标底设置方法。投标人能否中标与其投标文件中工程报价有直接的关系，而评标标底的设置对工程报价得分起着决定作用，因此应该积极探索比较科学合理、对甲乙双方都比较公平公正的评标标底设置方法。
4、建立健全施工单位信用管理制度。在招标投标监管环节中要全面建立施工单位的信用档案，将施工单位的业绩、不良行为等全部记录在案并纳入工程招投标管理中，施工单位的不良行为与评标直接连接起来，使无信用的施工单位无立足之处。
5、实行招标负责人终身负责制。要杜绝串、陪标问题的发生，应积极实行招标负责人对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚和追究相关责任，这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标串标现象”，从源头上杜绝了工程腐败现象的发生。
6、推广无标底招标，实行低价中标
第一，借鉴先进经验。采取走出去，引近来的办法，借鉴国外以及其他地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。
第二，编制依据必须符合要求。在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。
第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。
7、强化招投标管理，严格依法招投标
第一，要增强法律意识。各级水行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。
第二，严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部令14号令、30号令规定的原则、程序、范围等依法进行招标。
第三，把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。
8、加大监督力度，严惩违纪违规行为
第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。
第二，加大执法监督的力度。各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限，工作方式、重点环节、责任追究等，使监督人员知道怎么监督、监督什么、从什么环节人手。
三、结语
科学合理的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，应积极采取完善法规、明确职责、健全机构、强化过程监督等措施，进一步规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，促进建筑市场逐步走向规范化、法制化、科学化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
参考文献
[1]陈保军.浅析水利工程招投标的行业特点和发展趋向[J].中国科技信息，
关键词：水利工程；管理工作；现状；发展方向
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
当前，伴随着市场经济和水利事业的快速发展，如何做好水利工程、全面发挥水利工程对社会和经济发展的推动效益已经成为水利事业和水利工作者所关注的焦点问题。现阶段，水利工作者必须要正确的认识到水利工程对国家经济和社会的重要性，并要在此基础上加强对水利工程管理现状的研究，继而针对具体问题寻找具体的解决措施，只有这样才能够更好的推动水利工程管理的发展，才能够发挥水利工程的社会效益和经济效益。
一、关于水利工程管理
一般来说，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性质以及其所能够发挥的作用的基础上，通过行之有效的管理手段来解决或者规避问题，并让其发挥其所能够发挥出的最大的经济效益和社会效益。在开展水利工程管理的相关工作时，工作人员必须要将水利工程管理看做是一个整体，并要在水利工程的生命周期中，将水利工程的建设、运行以及管理三方面的工作结合起来，以此来确保水利工程管理工作的管理水平能够满足实际情况的需要并不断的提高工作水平，只有这样才能够充分的发挥出水利工程的功能。
二、水利工程管理的现状
近年来，在国家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了长足的发展，管理方式更加符合现代化和科学化的要求，管理水平也有了显著的提高，然而，在看待和评判某一事物的时候，我们不能够只看到它好的一面，还必须要关注其不良的一面，在水利工程管理朝着积极的方面发展的同时，其仍有一部分问题存在，对于这些问题来说，其不但会阻碍水利工程管理的发展步伐，还会其管理的质量和效果，通过对这些问题的研究我们发现，其主要体现在以下几个方面：
（一）项目法人责任制的落实不理想
在水利工程的三项主要制度中，项目法人责任制是其中的核心制度，其落实成果的好坏对水利工程管理的影响是十分巨大地，然而就调查和研究的结果来看，项目法人责任制的落实情况不太理想，其主要表现为：法人的组建不规范。在调查的过程中我们发现，有一部分的项目未进行项目法人的组件工作，这样不但使项目责任的主体不明确，并且使水利工程相关的管理工作存在着十分严重的行政干预等现象，此外，由于未进行项目法人组建工作，使得工程资金也不能够按时到位。
（二）单位机构设置不合理
就目前的水利工程管理单位的现状来看，其存在着较为严重的机构设置不合理的情况，主要表现为因人设置岗位或安排工作的情况较多，这样的情况，使得水利工程管理单位的机构变得十分臃肿，降低了其工作的效率和质量。在人浮于事的问题日趋严重的同时，水利工程管理单位真正需要的技术型人才却又十分紧缺，个别地区甚至出现了不能够满足工程管理基本需求的情况。这一十分矛盾的问题严重的制约着水利工程管理的相关工作，如果相关单位和部门不能够采取有效地措施解决这一问题，就会严重阻碍水利工程管理工作的开展和落实，会对我国经济和社会的发展造成十分严重的影响。
（三）管理体制不清晰，权责不明确
为了能够加快我国经济发展的速度，提高居民的生活水平和生活质量，我国在过去的一段时间内，兴修了一大批的水利工程，在经过水利工人员等的不断开发之下，这些工程体系已经逐步具备了除防洪、发电以外的养殖、旅游等功能，为我国国民经济的高速发展提供了重要的支持。然而，在这样的情况之下，水利工程管理单位却存在着十分严重的问题：首先，因为产权不明、权责不清使得水利工程管理单位长期存在着管养一体的现象，使得监督目标和运营目标不明确，各项措施的执行不到位；其次，产权制度不能够适应市场经济，使得水利工程管理单位缺乏活力，资产闲置的情况较为严重，加之对这些闲置资产缺乏处置权，致使公益性的资产不能够完全发挥其效益作用，经营资产又缺乏发展的动力。对于这些问题来说，其既阻碍了水利工程管理单位开展各项管理工作，又影响了水利工程的经济效益，并且这些问题能够长期影响水利工程的各项管理工作，且其对水利工程的危害往往是致命的。
三、水利工程管理的发展方向
（一）要全面贯彻新时代的水利工程管理理念
在社会和经济飞速发展的今天，为了能够确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，做好水利工程各项管理工作，加快水利现代化的建设速度，落实各项制度，相关工作人员就必须要从观念入手，加快理念的转变速度，全面贯彻新时代的水利工程管理理念。首先，必须要正视水利工程管理工作，要改变“重建设、轻管理”的传统观念，要调整工作的重心，将其转移到管理工作上来；其次，要全面贯彻落实可持续发展的科学理念。在现阶段以及未来的一段时间内，水利工程管理的重点都应放在协调生态效益和社会效益至上，要以加强资源保护为基础合理的开发、使用水资源，只有这样才能够全面实现水资源的优化配置。其次，要重视各项制度，尤其是项目法人责任制，在开展水利工程管理工作时，要做好并要规范法人组件工作，要确保其能够落实到各个具体项目和工作中，只有这样才能够确保项目责任的主体明确，才能够解决行政干预等问题。
（二）调整单位机构设置，贯彻落实优胜劣汰制度
要想有效地解决水利工程管理单位的单位机构臃肿，人浮于事的现象，就必须要调整单位机构设置，全面贯彻优胜劣汰制度，这既是解决机构臃肿、人浮于事等问题的有效措施，也是未来一段时间内水利工程管理的发展方向。首先，要用新的眼光重新审视水利单位的内部机构设置，寻找并祛除因人设事和因人设岗的情况，贯彻并落实按需设岗的制度，在有必须要的情况之下，甚至可以在保持主体不变的情况下，对所有岗位进行调整。其次，要落实竞争上岗制度。在这方面，管理单位必须要做到“铁面无私”，即，不能够看资历、看关系，要看能力和水平，并要定期开展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此为基础来精简机构，只有这样才能够实现人尽其才、物尽其用。最后，水利工程管理单位必须要将此最为改革的起点，不断的深化体制改革，全面提升管理的科学化和现代化。
（三）要做好水利工程管理体制改革的相关工作
通过对水利工程管理体制改革存在的问题进行研究后我们发现，目前制约体制改革的主要因素就是观念过于陈旧，对行政命令的依赖过大。因此要想做好水利工程管理体制改革的相关工作，就必须要转变思维方式，革新观念：首先，要将市场经济中的资源优化配置思想以及发展和价值规律等落实到水利工程管理工作中来，并要用新眼光、新思维来审视水利工程管理的观点和方法，以此来彻底改革那些不能够与市场经济相适应的观点和方法。其次，要树立长期的发展战略思想，要以管理的实际情况制定切实可行的发展目标，要树立起一切以经济建设为中心的思想。第三，要正确的认识观念转变的艰巨性和复杂性，要树立坚定的信念并要做到循序渐进，只有这样才能够逐步的实现管理观念的转变，才能够最终实现水利工程管理体制的改革。
结束语：
总而言之，对于水利工程来说，根本是建设，关键是管理。所以，要想确保水利工程能够发挥其所具有的经济效益和社会效益，就必须要做好水利工程的管理工作：要正确的认识到存在于水利工程管理工作中的问题，并要针对具体问题寻找相应的解决措施，这是未来一段时间内，水利工程管理的发展方向。只有做好这些工作，才能够提高管理的科学化水平和规范化水平，才能够促进水利事业的健康发展。
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关键词: 水利工程;招投标;上海市
1 上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来,党和政府十分重视水利基础设施建设,加大了投资力度,上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量,降低工程造价,保证公平竞争,打破行业和地方保护,防止腐败现象的滋生,上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力,上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场,并按有关规定规范运作。去年,国务院办公厅发出通知,要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度,所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标,同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底,上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段,设计招标16项,勘测招标10项,监理招标9项,合计中标价为9.35亿元。从招标工作的发展速度来看,主要有4个显着特点:(1)招标量在逐年增加,1997年仅为0.6亿元,1998年为2.2亿元,1999年为6.55亿元,3年中增长了10倍;(2)行业界限已经打破,1997年系统外中标单位仅为10%,1998年上升为27.2%,1999年已达到50%;(3)通过招投标,工程造价降低了10%左右,为国家节约了投资;(4)工程质量也在逐年上升,优良率呈递增的趋势,1999年优良率已达到76%。
目前,上海市水利工程建设实现了两个百分之百,即应招标的工程百分之百地进行了招标,应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2 上海市水利工程招标投标工作的做法
2.1 健全规章制度、建立市场运作程序
1997年,上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》,成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室,负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理,并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则,与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》,进一步规范了上海市水利工程承发包管理,为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础,并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位,形成了在统一的大建筑市场中,各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序,是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容,上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办,为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续,上海市水利工程同市其它建设工程一样,实行了工程建设项目ic卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领,并按照市场的运作程序,办理各管理节点的手续,每办理完一道手续,均要打入“y”,表示“通过”,以进入下一道管理节点,若节点单位读卡后显示“xx”,则前面的节点尚未完成,该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续,否则该节点单位就无法进行操作,真正做到“前事未完、后事不办”,促使建设单位按基本建设程序办事。
2.2 实行政府职能转变,发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段,上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动,这种做法曾为推动招
标投标制起过一定的促进作用,但是,随着建设市场的培养和发展,“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则,实行政府职能转变,把应该采取市场手段的事情交给市场去解决,已是大势所趋。
1997年,上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构,把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去,机构成立后,充分发挥了专业优势,具体负责编制招投标文件,提出评标办法,组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标,对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位,可减轻其招标工作的压力,使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作,并可使建设单位节省大量的工作人员。同时,为了在同行业竞争中生存和发展,招标机构就必须在技术上精益求精,不断提高服务水平,从3年来上海市水利工程招投标的情况看,中介机构招标作用的发挥,对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2.3 坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中,上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则,做到“六公开”:(1)公开招标信息,招标单位必须在接受投标报名的5d(不含节假日)前,通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息;(2)公开报名投标的条件,并与招标信息同时;(3)公开接受投标报名,在规定时间内,招标单位公开接受投标单位的投标报名,接受投标报名的时间不少于1d;(4)公开选定投标单位,每个标段招标不得少于6家,投标单位的选定,分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法,部分抽取的投标单位不能少于2/3;(5)公开评标办法和程序,招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位,于投标前公开,在评标、定标的过程中,除规定必须保密的内容外,其程序向社会公开;(6)公开招标的结果,招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则,做到公正评标,技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
,技术标规定为暗标,即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容,否则为废标。
为确保公开竞争,防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为,合理控制标底价,上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法,即招标单位不设标底,只参考定额,并结合市场行情编制出参考工程造价,在招标文件中一并向投标单位公布。评标时,在技术标评审通过的前提下,商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率(此中两个区间在评标办法中明确),计算出期望工程造价(即为评标的标底),接近期望工程造价者得高分,技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”,对于制约发包方、承包方、中介方和管理方,排除不正当人为因素,确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3 上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3.1 进一步转变政府职能,理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定,原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门,其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室(设在局基建处),具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作,其主要职责是:(1)贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定;(2)指导、监督、检查招标投标工作的实施;(3)总结、交流招标投标工作的经验;(4)组织审查招标人或者招标人的资格;(5)组织审查招标申请书和招标文件;(6)审批评标机构;(7)监督开标、评标和定标工作;(8)审批评标报告;(9)调解处理招标投标活动中出现的重大问题;(10)监督承包合同的签定、履行。
笔者认为,根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则,政府的主要职能应该是宏观调控,为完善和规范建筑市场创造宏观条件,在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存,并最终过渡到宏观管理,这样才有利于行政行为的专业化和政府机关
的精简。根据这个观点,笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来,其主要职责是原上述职责的(4)、(5)、(7)、(10)等项,而政府职责应该是(1)、(2)、(3)、(9)等项。
设立专职招标投标管理机构,主要还有以下优点。
第一,使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作,有完整的程序,环节多,专业性强,专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动,在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势,有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理,有利于提高招标工作的管理水平,有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行,有利于承发包双方利益的保护。
第二,有效地控制了市场的准入,保证市场的有序化,首先要控制市场的准入,有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程,但却没有主营水利,按照水利部的有关规定,就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标;有的投标单位在投标时提供了业绩资料,但却是分包工程的业绩,或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库,对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三,有利于及时发现、解决招投标中的问题,提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线,业务水平比较高,经验比较丰富,比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题,并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法,同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法,严格专家评委的资格审查,实行动态管理,提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3.2 建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前,上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心,形成了总包、专业、建材、中介4个层次的,覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的,随着近几年水利投资的不断加大,尤其是今年重新组建水务局后,上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿,建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的,为水务建设工程交易各方提供优质服务,并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局,业务上接受市交易中心的指导,其基本功能是:(1)信息服务功能,主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等,为发包、承包双方提供信息服务,解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题;(2)场所服务功能,为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开,并在一定交易规则制度制约下的承发包场所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部门的有效监督;(3)“窗口式”集中办公服务功能,通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公,为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务,不仅提高了工作效率,为承发包人提供方便,而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立,将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化,对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3.3 加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来,上海市水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,借用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则迁就招标人的无理要求,违反了招标的公正性原则;有的招标项目服务质量不高,收费较多等等,为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行
,水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,首先要做到以下两点。
第一,凡原隶属于水行政主管部门的
招标机构,必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定,与行政主管部门脱钩,完全按照市场规律运作,财务独立,人事独立,自主经营,自负盈亏,成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二,国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定:水行政主管部门负责水利工程招投标过程中(包括招标、投标、开标、评标、中标)泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看,由于对招标机构的管理没有法律和控制手段,水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底;同时,建设行政主管部门只管招标机构的资格认定,对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导,水利工程招标机构服务质量如何,在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况,建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉,建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料,不重视其动态的服务质量。因此,应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前,须征得水行政主管部门的同意,将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3.4 积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3.4.1 逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法,主要是不设标底,由专家评委从最低报价的标评起,以低推向高,逐个论证,如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标,高标者不予考虑,这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生,还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题,同时提高了企业工程管理的市场竞争力,从而减轻加入wto以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一,目前我国社会主义市场化程度还不高,建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成,工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件,适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定,所以,建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》,作为《招标投标法》的配套实施文件,明确工程造价管理承发包及实施过程中,标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则,明确工程承发包价格的纠纷处理办法,同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二,水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作,要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才,但目前,特别是对招标机构而言,工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏,从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求,同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往缩短招投标的时间(一般要求工程招标时间为3个月左右,但现在大部分只用了一个月左右),增加了评标的难度,限制了合理最低价评标的推行。
第三,招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任,建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因(如设计变更等)而造成中标单位的索赔等诸多麻烦,都不愿意采用合理的最低价中标方法,所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定,建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构,坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3.4.2 将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成了招标工作和合同管理的脱节,这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中,
一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标文件编制的质量没有实践的检验,招标文件的编制水平就很难提高,这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患,许多工程在完工之后,工程合同与原来招标文件已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为,招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大,不符合现实,但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的,而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段,由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3.4.3 引进竞争机制,激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中,存在着“严进宽出”的现象,即招标很严,中标很难,中标之后工程质量能否达到投标时的承诺,就没有很强的约束措施,同时也不影响下次的投标,“严进宽出”的后果,使得投标者越来越追求投标的技巧,而忽视企业的业绩,笔者认为在加强工程合同管理的同时,要引市场优胜劣汰的机制,对那些业绩好,获得部级、市级工程优质奖的投标单位,应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励,对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位,应实行评标减分或取消投标资格,以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
关键词：水利工程 农村 现状 发展
0 引言
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的 历史 时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。
1.3 农村 基层水利技术人员综合素质参差不齐 近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不 科学 ，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职工5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19%，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的 发展 。
2 农村小型水利工程管理的发展
2.1 进行科学管理 要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场 经济 要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2 加强资金投入 在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
【关键词】水利工程;碾压混凝土施工技术;现状及发展
一、我国碾压混凝土施工技术的现状及发展
碾压混凝土技术是干硬性混凝土利用土石坝施工工艺，以振动碾压实的一种新的混凝土施工技术，突破了传统的混凝土大坝柱状浇筑法。它具有机械化程度高，缩短工期，简化施工程序，节省投资等特点，成为水利水电工程大坝首选坝型之一。
随着深入的试验研究，原材料、混凝土配合比及施工机械、施工工艺的改进，先进科学的设计理论和实践，碾压混凝土筑坝技术不断提高，日趋完善，解决了各类问题：采用高掺粉煤灰等外掺料，选用适宜水泥、砂石骨料、优质复合型外加剂、核子水分-密度仪国产化研制；石料对碾压混凝土性能的影响规律；对碾压混凝土拌和、运输、摊铺、压实的机械设备不断改进，调整了混凝土稠度Vc值的控制范围；坝体防渗结构的演化发展；在混凝土摊铺、浇筑及分缝处理，分层碾压、模板工程等施工工艺不断改进和提高，研究了变态混凝土、斜层平摊铺筑、诱导缝施工及恶劣环境下的施工技术等新工艺，进一步提高了碾压混凝土大坝的质量，对垂直、水平及其他方向的混凝土芯样检查，芯样已达10m（若不受钻孔机具限制，可能会更长），压水试验的透水率平均水于1Lu，抗剪断试验的破环面不在层面结合面，观测仪器的数值均证实大坝运行正常，大坝渗漏、变形值与常规混凝土相同。在大坝设计方面也有很大突破，除重力坝外，还设计采用了拱坝、包括设计指标很先进的双曲拱坝。
二、碾压混凝土施工工艺
1、摊铺及平仓、碾压工艺
碾压混凝土摊铺一般采用自卸汽车卸料,推土机或平仓机进行平仓摊铺。为减轻骨料分离,采用叠压式卸料和串链摊铺法,对局部出现的骨料分离,辅以人工散料处理,取得了较好效果。
2、新的诱导缝、横缝成缝方式,更有利于碾压混凝土的快速施工
成缝方式:碾压混凝土重力坝一般采用切缝机成缝或预埋分缝板成缝等。诱导缝成缝方式:普定等工程的诱导缝是采用诱导板成对埋设的方式形成,存在要挖槽埋设和不好固定的问题。为克服这些缺点,结合沙牌碾压混凝土拱坝开展的诱导缝成缝机理,我们在沙牌碾压混凝土施工中采用了重力式的混凝土预制件型式,诱导缝预制件成对埋设,并设有重复灌浆系统;同时沙牌拱坝横缝也采用了重力式混凝土预制件,外形与诱导缝预制件稍有区别,且因横缝灌浆的需要,每一条横缝由4种不同的预制件组成。这种新的成缝形式比普定等工程有了较大改进,安装更简单方便,且结构更可靠,由于构造轻巧,适合人工进行安装,已推广应用于国内招徕河、大花水等工程。
3、垫层混凝土施工优化
早期大部分碾压混凝土坝垫层混凝土一般采用常态混凝土浇筑,需配置专门垂直运输设备进行常态混凝土分块跳仓浇筑,通过施工实践和研究,目前已经常用在基岩水平面上浇筑找平层后,直接浇筑碾压混凝土,采用碾压混凝土替代垫层常态混凝土,不仅有利于加快施工,同时也利于坝基强约束区混凝土温度控制。
4、重复灌浆系统研究应用
碾压混凝土拱坝在蓄水时一般尚没达到稳定温度,但为使拱坝成为整体受力,就需对横缝或诱导缝进行灌浆。但随着坝体温度的下降,坝体收缩有可能使已灌浆的缝面重新拉开,故需进行第二次(或多次重复)灌浆。普定和温泉堡等碾压混凝土拱坝均采用预埋两套灌浆管路的办法来实现两次灌浆。沙牌拱坝施工中,结合沙牌碾压混凝土拱坝开展的诱导缝成缝机理、缝面构造尤其是拱坝接缝的重复灌浆技术的研究有了关键性的突破,解决了碾压混凝土拱坝重复灌浆的技术难题。由于沙牌大坝诱导缝采用重力式预制件成缝,所以灌浆管路及排气管的埋设十分方便,采用了更为先进的单回路重复灌浆系统,可实现大坝的多次重复灌浆。单回路重复灌浆系统具有构造简单,造价低,安装容易,可实现多次重复灌浆的特点,是碾压混凝土拱坝接缝灌浆技术的重大突破,该成果填补了国内空白,达到了国际领先水平,并已推广应用到国内其它拱坝工程。
5、模板
模板是能否确保碾压混凝土连续上升的关键之一。碾压混凝土施工模板普遍采用了在普定拱坝成功采用的可上下交替上升的全悬臂钢模板型式,其上、下两块面板可脱开互换,交替上升,满足了坝体快速施工要求。在大朝山和沙牌、索风营、彭水、大花水等工程施工中,又在其基础上进行了不断改进和优化,同时在部分工程坝体碾压混凝土连续上升过程中,采用连续上升式台阶模板,使溢流消能台阶一次浇筑成型。索风营工程采用分块连续上升工艺,设计符合碾压混凝土连续浇筑特性的连续翻升模板及下游面连续上升式台阶模板,采取分块平层连续上升的方式进行大坝碾压混凝土浇筑,创下了在主体大坝中连续上升31m的记录。针对坝体体形复杂、曲率变化大的特点,招徕河拱坝工程施工中专门研制了收缝式双向可调节连续翻升模板,为坝体快速施工创造了条件。
三、研究展望
随着我国各项科研工作的深入、设计理论的完善、施工方法的改进,碾压混凝土筑坝技术取得了飞快的发展。就当前国内已建和在建工程而言,结合我国气候特征及当前研究成果,仍有一些问题需要深入研究探索,部分工程技术问题需要解决。
① 碾压混凝土裂缝是一个普遍性问题。在确定气温、大气相对湿度、风速及太阳辐射等条件下,研究裂缝开展机理、发展规律及相应的解决方法将是未来的研究内容;此外由于碾压混凝土坝的独特施工方法,层间接触面是坝体的薄弱环节,层间裂缝及渗水是关键问题,应从材料研究入手,解决新型材料、新老材料层面的粘结性、防渗性问题[4]。
② 针对严寒干旱地区的气候条件及寒冷干旱地区碾压混凝土坝特殊的施工方法,研究其温度场及温度应力的时空分布变化规律,就干旱条件下水分散失理论进行深入研究,以确定现场碾压混凝土的各项指标(VC值、水胶比及单位用浆量等)满足实验室的设计要求。
③ 目前对碾压混凝土坝施工期及运行期的温度、徐变应力仿真计算研究的框架己基本建立,但仿真计算参数的选取存在不稳定性,尚待深入研究。
解决上述问题能为我国已建、在建碾压混凝土工程提供可靠的理论支持和技术保障,是推动碾压混凝土筑坝技术发展的重要内容。
参考文献
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论文摘要：当前，随着改革开放的不断深入，推动了我国水利事业的良好发展；管理工作在水利工程中是一项重要的环节，那么，现阶段该怎样做好水利工程管理工作，提高工程整体质量，这是水利工程管理人员不容小觑的一项重要任务。本文首先论述了当前时期下我国水利工程管理的现状，其次阐述了水利工程的发展以及提高管理水平的措施，以供参考。
0 引言
一直以来，水利在人类生产生活过程中都扮演着一个重要的角色，对我国的良好发展更是起到了积极的促进作用，而水利工程施工的各个环节阶段都与水有着直接的关系，同时也与当地的地形、水文、施工环境等有着紧密的联系，将存在的诸多矛盾有效的处理，保证水利工程朝着多个目标开发并获取相应的效益，进一步推动其持续发展与良好的应用，这已经成为了当前水利工程施工人员所要完成的首要任务。
1 当前时期，我国水利工程管理现状
1．1 管理体制不够完善，权责划分不清
随着社会的快速发展，我国涌现出了诸多的大大小小的水利工程，这些水利工程的主要功能具有防洪、排涝、灌溉、发电、养殖等诸多优势，在我国国民经济的发展中起到了重要的支撑作用。但是，现阶段我国水利工程管理部门在管理体制上通常借鉴事业单位或者企业管理的传统体制，如果采用这样的一种管理模式，那么，就会形成了自上到下的一种指挥体制，政事交叉、职责不清，从而导致了水资源的统一管理权、水利事业行政管理、渔政监督管理机构的执法权以及管理权等各项工作发生了错位或者缺位的现象；同时，水利工程管理结构的编制、水费计收体制、灌区水价核定等诸多方面也存在着这样那样的矛盾。具体体现在以下几个方面：产权不够清晰、权责不够明确，水利工程管理部门经常将管理与养护融为一体；管理部门经营性资产过于单一，产权制度与市场经济不相适应缺乏一定的活力，部分资产长期闲置，并且这类资产缺乏一定的处置权，导致公益性的资产无法发挥良好的效益作用，由于经营性资产没有足够的发展动力，因此对水利工程的有效管理造成了一定的影响，同时也制约了水利工程经济效益的发展步伐。总的来说，水利工程管理实际经营发展过程中，如果管理体制不够完善、权责划分不清，那么，就会对水利工程的持续发展造成严重的影响。
1．2 管理与维修养护经费不足，对水利工程正常投入造成影响
水利工程建设过程中，部分小型水利工程没有足够的维修费用，出现了严重的老化现象；如果有相关管理部门的，他们就会等国家援助资金、靠上级财政拨款，要扶贫资金；如果没有管理部门的就没有人过问。大部分的水利工程在管理与养护方面没有配备专业的人员，极少数工程甚至没有建设完毕，就发生了破坏现象。另外，在人员经费的供给方面，多数负责防洪、排涝工作的，由于财政供给不足，从而使得这方面的工作人员想方设法的钻空子，根本没有将全部精力投入到管理工作中来。
1．3 运营机制不够灵活，内部管理较为粗放
水利工程管理的最终目的是为了将水利工程建立成为产权清晰、权责明确、管理科学以及自我发展的现代化的水利事业。谁投资，谁管理，谁受益是水利工程管理的基本原则。但是，现阶段，水利工程管理存在了诸多的问题，一方面是经营管理手段较为滞后，经营管理意识十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人员总体数量过多而真正懂得经营管理方面的人才甚少，严重缺乏一批能力强的人才队伍，难以适应现阶段水利经营管理市场实际需求。
2 水利工程管理的发展及提高管理水平的对策
2．1 转变传统的观念，适应形势的发展
由于水利工程具有较强的公益性，因此，无偿提供水资源或者低价提供水资源的观念在水利工程管理人员心中已经扎根，认为水利工程的建设属于国家的管辖范围，他们扮演起了不计成本的服务性角色。随着社会市场经济体制的建立与不断完善，市场要求要提高水资源价值，要求水利工程管理部门依托供水，进一步加强各个环节阶段的管理，做好成本核算工作，通过改革的方法，将错误的观点全面转变，力争成为自主经营的企业。水利工程的管理是在以往的计划经济、商品经济以及听从上级行政命令的思维上逐渐的转变过来的，很好的将市场价值规律、经济规律以及合理配置资源的思想贯穿落实到了实际行动之中。
2．2 构建与实际情况相符的发展策略
我们可以在水利工程的功能以及水利工程管理部门所要负责的任务的基础上，根据实际收益情况，将水利工程管理部门划分为三种类型：即纯公益性部门、准公益性部门、经营性部门。绝大部分的水利工程管理部门都是准公益性的管理部门，而这一类型是最为复杂的一种。不仅要承担防洪排涝的公益性任务，同时还必须具备发电供水的经营性功能。因此，实际中，我们应时刻坚持着实事求是的原则，将经营性与公益性之间的关系进行明确的划分，应充分发挥自身具有的优势，制定出多种经营模式，将其潜在的能力作用全面的挖掘，以促进水利事业良好的发展。
2．3 提高管理水平的对策
首先，应强化水利工程管理意识；我们都知道，水利工程在我国社会的发展与群众的生产生活中具有重要的作用，是一项不容小觑的事项。因此，作为从事水利工程管理的人员而言，管好水利工程已经成为了目前首要解决的任务之一。水利工程的优质化管理主要强调各个管理部门必须要建立一套完善的水利工程管理机构；另外，还要进一步加强水利单位对财务的监督管理力度，水利工程管理单位必须有自己的财务机构，实现自主经营模式。此外，各级地方行政主管部门还应定期对财务管理进行仔细的审核，对于管理不善，不按照财经纪律办事的，经常亏损的水利工程管理部门必须予以严厉的惩治。
其次，加强水利工程管理的信息化建设；指的是建立成为覆盖全国的水利信息网络系统，以此全面开发水利信息资源，建立一批完善的水利资源数据库及水利信息化的管理体制，编制有关的法律法规和安全体系框架，从而提高水利工程管理良好的服务水平。尤其要建设防汛指挥系统、水资源管理决策支持系统以及水质量检测系统和评价信息系统等，除了这些以外，还必须建立水利信息化培训体系，争取培养一批综合素质高的水利系统内部人才队伍，这对于促进水利工程管理的发展具有重要的积极作用。
3 结论
综上所述可知，现阶段，对水利工程而言，最为重要的一个环节就是管理，因此，相关人员应做好水利工程管理工作，这是提高水利工程中整体质量的关键。当前，我国水利工程在管理方面还存在着这样那样的问题，应予以重视，并及时的制定有效的措施将问题解决。要对水利工程管理工作具有的重要性全面的认识，不仅要管理好，还要建设好。定期对管理人员进行专业知识的培训，掌握与市场经济发展相适应的新知识、新手段、新方法，进一步促进水利事业朝着科学化、规范化的方向持续良好的发展。
参考文献
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[2]郭小凤，巩爱锋，杨书峰浅谈水利工程管理体制改革．工程技术
[4]蒋大辉；论新形势下农村水利工程管理的新思路[j];才智;2011年02期
