关键词 招投标与合同管理 课程改革 现状 方法
中图分类号：G424 文献标识码：A
Practice of "Bidding and Contract Management" Course Teaching Reform
LI Hui
（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）
Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.
Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods
1 招投标与合同管理课程教学现状
1.1 教材内容得不到及时更新
教材的内容设计的好坏，直接关系到教学质量的好坏，关系到对学生的培养深度。现阶段，招投标与合同管理课程的教材比较陈旧，这些教材的内容无法体现当今社会发展的态势，这些教材的内容没有得到及时的更新，一些法律法规已经进行了更新，但教材上还是沿用之前的法律规范，其实用性不强，严重影响了教师的教学质量，同时也给老师的教育工作带来了一定的难度。
1.2 具有较大的学习难度
由于招投标与合同管理课程涉及的领域较多，使得学生必须掌握较全面的知识，才能编制出比较完善的招投标文件；招投标文件进行编制时，要对现阶段的法律法规进行大致的了解和掌握，因此，需要学生学习相关的法律知识；对于工程合同管理中，涉及到管理知识，这又要求学生具备一定的管理知识；在招投标与合同管理课程中涉及到太多方面的内容，使学生感到学习具有难度，完全掌握内容更是难上加难，也使得老师的教学过程感到力不从心，不知道该如何激发学生学习的兴趣。
1.3 教学方式较为落后
对于大多数高职院校而言，招投标与合同管理课程的教学方式比较落后，几乎都是老师讲，学生听，老师只是盲目地让学生去画重点、难点，但学生根本没有真正理解这门课程，一味地死记硬背；个别老师没有丰富的实践经验，一般都是毕业后直接进入院校担任教师，并没有去建筑公司工作的经验，对教材的内容也是一知半解，边教边学，老师讲的内容，使学生难以消化，面对枯燥的讲述，学生很难提起学习的兴趣。
2 教学改革措施
2.1 优化教材的内容
要对招投标与合同管理课程进行仔细的研究，进而理解和掌握其内容，然后结合学生的学习情况，进行课程内容的构造；要体现基础课的特征，将建设程序和招投标作为老师讲课的线索，进而将其他相关知识与课程内容进行密切结合，例如：技术、经济和法律等知识；将合同管理与招投标过程进行有效的融合，使学生通过招投标与合同管理课程学习，提高管理合同和编制招投标文件的能力；将理论知识作为课堂教学的重点内容，并以实践教学的环节相辅之，实现理论知识和实践能力相结合的目标，促进学生全面提升自身的素质；在课程设计过程中，将招投标过程进行实践模拟，进而促使学生加深对招投标过程的印象。
2.2 转变教学方法
2.2.1 启发教学法
在课堂上，老师要善于采用启发式教学，对于所讲的内容要启发学生去理解，让学生对自己所提的问题进行探讨，并将自己的观点表达出来。例如：当讲述招投标的过程时，就要运用启发式的语言，你觉得在招投标过程中，标书封面应该这样盖章吗？老师可以拿几个做好的标书让学生观察，并让他们自己寻找答案；老师通过启发式的语言让学生去积极寻找答案，有利于他们以最快的时间掌握相应的知识，调动学生思考的积极性。
2.2.2 善于运用案例教学法
案例教学法运用的过程中，需要老师根据教授的内容设计相应的案例，通过案例的讲解，使学生更清晰地掌握知识。对于招投标与合同管理课程中运用案例法，培养学生编制标书的能力，并锻炼学生合同履行管理和索赔处理的能力。老师要将平时遇到的，或者相关职业资格考试中的案例进行整合，在课堂上通过讲述一两个案例，然后让学生对招投标额案例进行分析，加强学生的课堂练习，促进学生掌握教学的内容，提高学习的能力。例如：可以通过案例教学法，让学生对招标投标法规进行了解和掌握，案例中明确分析了招投标文件不允许的内容、招标人的保密义务及开标时投标文件无效的几种体现，通过直观的案例分析，使学生更易于掌握所学的内容，并与实际相结合，提高了学生的学习能力。
2.2.3 加强实践性教学
加强学生的实践能力的培养，使实践与理论知识进行有效的结合。老师要组织必要的实践活动，例如：当把招投标的内容基本讲完后，可以安排学生进行一次现场的招投标模拟活动，分组进行，选出投标和招标方，并选出平时理论知识掌握较好的学生做评委，老师在整个过程中充当指导者的角色，最后进行总结。让学生全部参与其中，通过参与、互动、讨论等环节，促进学生真实掌握招投标的过程，并加深对其中细节问题的记忆；建立一体化教学体系，将实践内容与课堂互动进行有效的结合，突出对学生创新能力的培养；对于实践教学环节的资料要准备充分，尽量满足每个学生都有一份资料，以满足教学的需要；同时，还要组织必要的社会实践，让学生完成实践报告，有条件的话，可以组织学生参加本地区的招投标开标活动；实践课要将班级的学生以小组为单位进行分组，老师要将实践课的任务和教学大纲展现出来，让学生对自身的任务有所了解。
2.3 采用新的教学手段
教学过程中，老师要运用多媒体技术，自编教学课件，保证教学内容的丰富性，将学时进行合理压缩；充分利用校园网、网络学堂平台等手段，开发出综合性的课程教育资源，集师资队伍、教学文件、案例库、在线辅导等为一体的平台，为学生提供良好的学习环境；对于学生的评估不仅仅依靠考试成绩，要采用多种考评方式，例如：学生自评、互评与教师评价相结合。
2.4 培养双师型教学者
在招投标与合同管理课程教学改革过程中，老师的作用不可小觑，无论是教学方法的转变，还是教学目标的完成都离不开老师，因此，要发挥老师的优势，促进教学改革的顺利进行。学校要安排专职教师进行实地实践，掌握招投标现场的新技术，并进行反映，提高和推广运用新技术的能力；另外，要组建兼职教师队伍，引进有经验的招投标人员进行讲课，以满足培养学生实际能力和专业变化的要求，这样有利于提高教学的效果。
3 结语
本文论述了招投标与合同管理课程教学的基本现状，并结合现状提出了促进教学改革的措施，从更新教材内容、改革教学方法和手段等方面努力，就会促进招投标与合同管理课程教学改革的顺利实施，进而提升教学的效果。
参考文献
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[ Abstract ] in order to focus on regional economic development to create the application oriented undergraduate talent three colleges and universities in China's vigorous development, is our country higher education mechanism of bold exploration and innovation. Project management professional practice strong, high employment rate, as many institutions of popular professional, three colleges and universities is not exceptional also, as of 2011July, provided of engineering management major in three colleges and universities have104. " Project bidding and contract management" is the project management specialized core courses in specialty of engineering management specialty, is the four big platform ties, comprehensive and strong, policy sex is strong, strong practicality. Combination of three colleges and universities students' learning characteristics, in its teaching, the use of innovative teaching methods, establish a" student-centered " principle, teacher's guiding teaching methods, stimulate students' learning interest and initiative, to create a good teaching atmosphere and teaching benefits teachers as well as students, so as to improve the teaching quality.
【关键词】三本院校 工程招投标与合同管理 教学方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中图分类号： C931.2文献标识码： A 文章编号：
一 “三本”院校《工程招投标与合同管理》开展情况概述
我国高等教育已走上快速发展的轨道，正逐步发展成由精英教育向大众化教育的重大转变。近年来，我国三本院校发展迅猛，截止2009年4月，全国共有318所三本独立学院，三本独立院校的发展是我国高等教育办学机制的大胆探索和创新，在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用。
（一）“三本”院校学生的学习特点
我国高等教育按照办学层次和培养模式分，可分为可研究型，教学研究型，教学型三种类型。就人才培养目标上来说，三本院校致力于面向区域经济发展打造应用型本科人才。
由于三本院校鲜明的特点，学生的组成结构既不同与普通公办高校的本科生，又区别于高职院校的专科生，其心理特点、学习能力、行为特点、思想状况、价值取向及其人生追求等均有其显著的特征。
一方面，他们理论基础较差，学习能力不强，对传统教学方式不感兴趣。三本院校学生的录取决定了大部分学生入学时文化基础是相对薄弱的，学习目的不够明确，学习缺乏持久力和自我约束力，自主学习能力较弱，主要表现对纯理论学习不感兴趣，容易产生畏难情绪；另一方面，他们爱好广泛，多才多艺，乐于参与课外活动，喜欢轻松娱乐式的活动氛围，沟通能力与社会实践能力并不弱。他们还对一些实用性课程、专题讲座、技能比赛等表现出较高的兴趣，期望在各种活动中拓宽知识。
（二）《工程招投标与合同管理》课程的特点
据笔者统计，设有工程管理专业的三本院校有104所。《工程招投标与合同管理》是工程管理专业的专业核心课，该课程以工程技术类课程为背景，以工程造价、合同法、建筑法等课程为基础，其内容涉及面广、综合性强，是工程管理专业的四大平台，即技术、经济、管理和法律平台的纽带。例如，《工程招投标与合同管理》课程内容涉及认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识；编制招标文件，需要建设工程相关法律法规的知识；编制投标文件中的施工方案，需用到工程技术基础知识；编制投标报价书，需要用到工程造价和管理方面的知识；签订中标合同，又会涉及到法律知识。在实践教学中，进行课程设计（综合训练）、毕业设计等环节都要用到工程招投标与合同管理的知识，进入工作后在许多领域都会运用到本课程的知识。在三本院校开展《工程招投标与合同管理》课程，更是要以应用型人才为培养目标，培养学生的工程实践操作能力，让理论知识与实践相接轨。
（三）“三本”院校开展《工程招标与合同管理》课程特点及存在的不足
《工程招投标与合同管理》课程综合性强、政策性强、实践性强，从教学要求和知识体系的结构分析，涉及到工程项目管理、工程造价、工程技术、工程法律等知识体系，对学生的综合能力要求很高；该课程同国家政策法规紧密相关，要求教师对教学内容一定要及时更新，与时俱进；该课程的实践性强，对学生应用理论知识解决不同实际问题的能力要求比较高。在教学中，如果仅仅是采用传统的教学方式，即教师讲，学生听；教师写，学生抄；教师出题考试，学生死记硬背的呆板教学方式，难以激发学生的学习积极性和主动性，也难以培养学生分析问题、解决问题和实际操作的能力。
因此，在教学过程中，一定要采取灵活多样的教学方法、采纳与实际紧密结合的案例分析，并且根据学生的学习特点和本课程的专业特点，充分调动学生的积极性，大胆进行教学方法和教学手段的创新才能够取得理想的教学效果。
二 《工程招投标与合同管理》课程教学方式和教学手段的创新
（一）教学方法创新
笔者在三本院校教授《工程招投标与合同管理》多年，在课程的教学过程中，结合学生实际和建筑工程技术专业人才培养目标要求，从注重因材施教、理论和实践结合式、讨论启发式、情境教学、项目式教学等多个方面进行了教学方法得创新，激发了学生学习兴趣和学生的主动性，培养了学生的自主精神、创新意识和综合职业素养，收到学生的一致好评。先将主要教学方法理念和思路总结如下：
1 案例教学
该课程结合实际工程实例，以工作过程为导向，采用案例教学方法。以学生为主体，引入经典案例，采取主动启发和开放式的教学方法，培养学生探索能力，调动了学生课堂参与性和积极性。
教师引导学生分析问题的思路，然后课堂讨论，最后对学生的分析进行归纳、拓展和升华。这种教学方法最大限度创造了学生自主学习的教学环境氛围，树立了以“学生为主体”的原则，改变了以往以教师为主的模式。案例教学融理论教学、实践教学与技术服务于一体，突出教学内容的职业性、综合性和实践性。教师有计划地组织创造性活动，在以项目为单元的教学活动中与学生一起讨论，激发学生的主动性、创新性及求知欲望。真实情境化的“案例教学”法，有利于达到学生基本技能和职业综合素质同步培养的目标，实现传统教育向创新教育的转变。
2 互动教学
在恰当的时间找一节合适的内容让学生备课，包括制作多媒体课件和收集案例等，然后给学生走上讲台的机会，这样做的目的一是调动学生学习的主动性；一是培养学生动手、动脑的自学能力；二是提高学生分析问题和解决问题的能力；四是给学生展示自己的舞台。这种以学生为主体，教师积极引导的教学方法，营造了良好的师生互动，教学相长的教学氛围。
3 开放式教学
通过各种方式组织学生参观建设工程交易中心，参加真实的招标会议。邀清一些企业相关专业领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述理论知识，给学生更加深刻的学习印象，构建校企合作、工学交替的人才培养模式。在课程建设上以工学结合为突破，与企业合作共同设计课程教学内容，突出职业能力和素质培养。
4 实践教学
针对本课程实践性、综合性强的特点，以及课堂教学时间相对不足的问题，笔者所在的课程组设计了工程招投标模拟实训课程。在招投标模拟实训中，模拟招标投标过程让每位学生进行角色扮演，把理论知识点全部体现在招投标过程中的每一个细小环节。这样的模拟方式既加深了对理论知识的理解，又得到了实践的操作，培养了解决实际问题的能力，大大缩短了进入工作角色的时间。
5 适应职业资格考试教学
为了适应建筑类执业资格考试制度，在教学过程中采集全国监理工程师、建造师和造价工程师执业资格考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中。结合这些资格考试的出题方式和出题重点，使教学内容能更好地适应这类考试的要求，让学生在参加工作后能够顺利通过各类考试。
（二）教学手段的创新
《工程招投标与合同管理》授课内容主要包括以下几个部分：（1）建设工程项目招标；（2）施工项目投标；（3）建设工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建设工程索赔。笔者在教学过程中针对各个部分的学习目标和内容，结合三本学生的学习特点，因材施教，改进教学方法，提高教学手段。
1 建设工程项目招标
（1）学习目标和内容：
掌握建设工程交易中心的性质与管理范围；熟悉建设工程法律制度，掌握其条款的内涵并能正确运用于具体项目；明确招标程序，准确把握程序中各个阶段的时限及工作要点；掌握招标公告、资格预审文件的编制方法及内容；熟悉招标文件编制的内容，能根据项目具体情况独立编制招标文件，包括工程量清单的编制；能针对实际项目制定出评标标准及评定办法，并对投标文件准确评定。
（2）教学方法和建议：
第一．开放式教学，带领学生参观建设工程交易中心，了解其办公程序及内容；
第二．实践教学，组织学生模拟招标程序。在教学中，由学生分为小组，分别作为招标人模拟实际招标程序进行：教师根据实际工程案例，提出工程项目的概况，学生根据已有的项目具体情况，结合建设工程法律法规和项目管理的知识，设立相应的项目招标方案，选择招标方式，拟定招标程序；编制招标公告，向投标人提出书面资格审查要求；结合工程量清单编制方法，编制工程量清单；根据项目具体情况编制出一份招标文件，确定评标办法。
第三．适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“招标师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“招标师”考试的出题方式和出题重点，使施工项目招标这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
2 施工项目投标
（1）学习目标和内容：
明确投标程序，准确把握程序中各个阶段的时限及工作要点；熟悉投标文件编制的内容，能根据项目具体情况独立编制投标文件，包括商务标、技术标及综合标；把握项目报价的关键，熟练运用投标决策及报价技巧；掌握合同谈判的技巧并运用于实践。
（2）教学方法和建议：
第一.开放式教学，邀清施工企业投标领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述理论知识，阐述投标的工作重点和投标报价技巧。
第二.实践教学，组织学生模拟投标程序。在教学中，由学生分为小组，分别作为投标人模拟实际投标程序进行：根据上一阶段编制的招标文件编制投标文件，熟悉招标文件，运用建设工程相关法律法规知识，编制实质相应招投标文件的商务标；运用工程项目管理和工程技术基础知识，编制施工组织设计；运用工程造价和管理的知识编制商务标；及时、准确的把握项目特点，运用投标报价策略和技巧获得中标；招标小组根据招标文件中得评标方法评定标书，确定中标人。
第三.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“造价工程师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“造价工程师”考试的出题方式和出题重点，使施工项目投标这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
3 建设工程施工合同示范文本和FIDIC合同条件
（1）学习目标和内容：
熟悉建设工程施工合同的基本内容，对条款理解透彻并能正确运用于实际项目；掌握《建设工程施工合同示范文本》和FIDIC合同条件的主要内容；熟悉建设工程施工合同的签订过程；熟悉建设工程其他相关合同的签订过程；熟悉合同的效力。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学。合同条款的讲解枯燥无味，应结合工程实践案例，采取主动启发和开放式的教学方法，培养学生探索能力，调动学生课堂参与性和积极性，将理论知识和实践结合一起。
第二.实践教学，组织学生模拟合同签订程序。在教学中，讲学生分为招标人组和投标人组：根据上一阶段中标人的中标文件和招标文件，运用合同法的基本理论知识，正确运用谈判技巧进行合同谈判和签订，双方发挥各自团队力量，集思广益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）学习目标和内容：
掌握建设工程施工合同的履行管理细则，并对项目可能发生的实际突况能及时、准确的运用管理细则处理；掌握建设工程施工合同的风险管理细则并能运用于实践；准确把握违约责任的认定及对争议的处理办法。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学。在教学中，结合工程实践案例，在施工过程中常发生的合同问题进行讲解。就合同管理细则进行讲解。
第二.互动教学。提出某一论题，如：黑白合同的效力，让学生备课，包括制作多媒体课件和收集案例等，然后让学生走上讲台讲解相关的知识，教师及时准确的指出不足之处。
第三.开放式教学。邀清合同管理专业领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述施工合同的管理，讲理论与实际联系在一起。
第四.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“建造师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“建造师”考试的出题方式和出题重点，使施工合同管理这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
5 建设工程索赔
（1）学习目标和内容：
掌握工程签证管理：工期签证、材料预算价签证、工程量计量签证、设计变更签证；掌握工程施工索赔的概念、种类、处理程序及方法，掌握工期索赔和费用索赔的值计算。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学：老师针对实际案例就合同签证及索赔进行讲解。
第二.实践教学：进行工程索赔模拟实训。将学生分为业主和承包商两组，根据上一阶段双方签订的施工合同，结合索赔及技巧，运用合同谈判技巧，针对老师给出的某一项目突发事件，进行工程索赔，运用工程造价管理的知识，计算工期和费用索赔值，编制索赔报告，进行索赔审核，各方争取自身利益最大化。
第三.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“监理工程师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“监理工程师”考试的出题方式和出题重点，使建设工程索赔这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
三 总结
笔者从事《工程招投标与合同管理》教学的过程中，分析三本院校学生理论基础较差，学习能力不强，对传统教学方式不感兴趣，但乐于参与课外活动，喜欢轻松娱乐式的活动氛围，沟通能力与社会实践能力并不弱的特点，因材施教，并结合工程管理专业人才培养目标要求，运用理论和实践结合式、讨论启发式、情境教学、项目式教学等进行了教学方法的创新。提出在教学过程中，要结合教学的目标和内容，采用创新性的教学手段，树立以“学生为主体”为原则，教师积极引导的教学方法，激发学生学习兴趣和主动性，营造良好的师生互动，教学相长的教学氛围，从而提高教学质量。
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关键词： 独立学院工程造价课程教学 教学改革 教学实践
一、引言
工程造价是一门理论性、实践性、综合性较强的经济技术学科，学生先修课程主要包括工程结构原理、土木工程材料、土木工程施工技术、工程制图、房屋建筑学、工程项目管理等[1]。近年来我国土木行业快速发展，对既懂施工又懂造价的综合型人才的需求越来越大。新形势下，如何针对市场需求培养适应市场需要的工程造价人才，是摆在工程造价教学工作者面前的一个重要课题。
二、教改思路
笔者针对传统工程造价教学模式中的不足进行教学改革，强调以学生自主学习为主，充分发挥学生积极性[2]，采取理论教学与实践环节同步展开，增加实训模拟环节的“理论—实践—实训”改革模式。在课堂教学环节，将课程设计和课堂讲授保持同步，指导学生利用案例图纸边学边算量。在实训环节，开设广联达软件课程，利用课堂教学和课程设计算量的成果，学习和使用广联达软件编制招标控制价和投标报价文件。最后结合合同管理相关知识，组织学生模拟工程招投标过程。
三、教学组织
1.理论教学组织
将工程造价和工程招投标和合同管理安排在同一学期教学，有利于工程造价知识体系的构建；将工程造价中涉及的招投标程序、工程变更、价款结算和索赔的相关知识放在招投标和合同管理课上教授，不重复教学，提高教学效率。课程开始前，每位学生发教学工程图纸一份，提前熟悉图纸。
在工程计量部分，将“计量规则教师讲解”和“图纸算量学生操作”紧密结合。在计量规则讲解中，采取“讲解清单计量规则为主，比较清单计量规则与计价表计量规则不同之处为辅”的方式，着力点放在教学生“会读计量规则”、“读懂计量规则”进而会使用计算规则计量。学生在老师的指点下，课后把所发图纸上对应课程内容的工程量计算出来，在这个环节要求教师和学生保持联系，为学生可能出现的疑问提供解答。这一过程结束之后，学生对于每一个分部分项工程的计量规则掌握得比较扎实。
在定额原理部分，在教学过程中避免简单重复课本，可以利用造价员、建造师的历年真题中关于工程定额原理这部分的题目，选取其中适合的题目辅助理论讲解。学生很清楚土木行业证书的重要性，自然会对这些真题比较重视。实践证明，这一教学方法效果很好。
在建筑工程清单计价部分，侧重点在于：（1）教会学生使用计价表；（2）理解工程量清单综合单价实质和由来；（3）工程量清单、招标控制价文件、投标文件组成部分及编制要点。
2.实践和实训教学组织
掌握工程计量的能力后，将广联达软件应用课程作为实践课程，向学生介绍广联达图形算量和钢筋算量软件的使用要点，练习用软件计算图纸工程量；指导学生使用计价软件，输入工程量，选取定额，取费调价并导出相应报表[3]。通过这一过程，学生掌握广联达算量和计价软件的使用，同时对工程造价所学知识进行综合实践利用。
结合合同管理相关知识，组织学生进行“工程招投标模拟实训”。学生分为一个招标队，若干个投标队。招标队使用广联达软件导出工程量清单和招标控制价文件，编制招标文件。投标队使用软件，依据给定的工程条件，结合投标策略对招标工程进行投标报价并编制投标文件（商务标）。老师组成评标方，组织学生模拟整个投标、评标、开标的过程。这种实训很好地调动了学生学习的主动性和积极性，有助于学生对工程造价、工程招投标及合同管理的相关知识及应用形成直接理解。
四、教学评价方法
工程造价课程考试，应体现学生的实际动手能力，实现考教分离[4]。实施“理论—实践—实训”的造价课程体系，学生和老师的互动、交流、接触很频繁，能够实现老师对每一位学生的学习情况做到心中有数。因此该课程体系的考核评价可以以学生实际操作效果为主进行评价，考试只作为督促理论知识掌握的一个辅助评价手段。
五、结语
针对目前高等院校工程造价类课程教学中存在的问题，以工程造价人才在实际工作中的实践应用为导向，提出了基于广联达造价系列软件为平台支撑的“理论—实践—实训”的教学新思路。经过实践检验，教学效果显著，学生学习积极性和兴趣很高，实现了工程造价课程“学为所用”的教学目标。
参考文献：
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1教学内容
以学生能力为主导，是任何一门课程建设的基本原则。另外，工程类课程，不能只借助于理论教学来实现培养学生的目的，应与实践教学双管齐下，保证教学质量。因此，该课程的教学内容建设，可从理论和实践两方面进行：（一）理论教学根据目前市场上相关教材，结合笔者近年来授课经验，理论教学内容应注重全面性和时代性，具体可分为以下6个部分：（1）招投标市场概述。该部分包含建筑市场的主体和客体、承发包的模式、招投标市场等相关内容，主要是让学生对建筑市场、承发包以及目前的招投标市场情况有初步的了解。（2）建设工程招标。该部分应包括工程招标的条件和程序、招标文件的编制、资格预审文件的编制、建设工程招标标底和招标控制价的编制。（3）建设工程投标。该部分应包含以下3部分内容：工程投标的含义及程序、投标文件的编制、投标决策与投标报价技巧。区别于招标部分，学生应重点掌握投标技巧，初步具备编制标书的能力。（4）开标评标定标。作为招投标活动的一个重要环节，该部分内容涉及到的法律条文较多，学生通过该章节，应对招投标法有较全面的了解，以便在今后的招投标活动中遵纪守法，保证建筑活动的顺利进行。（5）建设工程合同。该部分应注重合同类型的多样性，保证勘察设计合同、施工合同、监理合同等都有所涉及。另外，根据学校性质及专业特点，可对其中一类合同进行重点讲解，凸显专业特色。（6）FIDIC合同条件简介。基于我国逐渐与世界接轨，未来必然会有更多的国际工程，因此，了解国际通用的FIDIC合同条件内容，掌握国际最新动态，是保持一门课程与时俱进的必要途径。（二）实践教学内容该课程的理论和实践结合紧密，因此，对于实践内容，也必须重视。该课程的实践教学内容可从以下3个方面开展：（1）编制招标、投标文件。可根据所学内容，安排学生以小组为单位，编制实际工程项目的招、投标文件。（2）招投标过程模拟。学生扮演不同的角色：招标方和投标方，组织开标、评标、定标等相关活动，由老师进行最终点评，使学生对招标投标法有更深入的理解，在培养学生团队协作能力的同时，帮助其树立相关法律意识。（3）合同管理及施工索赔。进行模拟法庭，由学生扮演建设方、施工方、法官等，由法官根据合同法，对不同的工程纠纷进行判决，由此提高学生的索赔意识。
2师资队伍建设
为保证该课程的教学效果，可考虑成立课程组。课程组职能：标准化教学内容，保障教学质量；研讨教学方法，开发教学案例；对教学资源进行综合管理，避免重复劳动，同时集思广益，取众人之所长。课程组活动：（1）定期召开研讨会。学期初，课程组成员就本课程的教学内容和课时安排进行研讨，根据教学大纲明确教学工作的统一进度和要求；学期中，对教学工作中的问题进行共同的讨论、研究和解决；学期末，对本学期整体情况进行总结，并形成完整的教学资料，包括教学日历，教案，讲义等。（2）听课。课程组组长深入本组其他任课教师的课堂听课，并客观记录下问题，在研讨会上进行问题分析并提出解决方案。也可不定期举行示范课或公开课，学习老教师的讲课方法和吸收经验。（3）集体备课。各教师认真钻研教材、教法，根据教学内容，写出教学简案，由课程组组长组织，课程组成员交流各自的教学简案，讲解设计意图，达成共识，并根据不同班级水平、学生差异、自身风格完成教学预案，做到共性和个性相结合，施教后对教学预案进行反思，总结得失，并完成教学后记。
3教学方法
《工程项目招投标与合同管理》课程中有很多难理解的法规条款，传统的授课是以理论讲授为主、简单模拟为辅，知识学习的过程中学生比较被动，缺少综合素质的培养，难以符合招投标、合同类企业所需专业技术人员的标准。该课程的教学内容包括:招投标文件的编制、开标的正确顺序、投标报价的决策、合同示范文本条款理解、施工合同管理与合同索赔等。
2《工程项目招投标与合同管理》教改内容和目标
2.1提高学生的学习积极性
现代教育学者认为:“学习过程是学习者自我教育过程，是一种要求学习者必须全部身心参与的特殊认知过程”。学习的主体是学生，老师在讲授的过程中必须引导学生的创造力。传统的课堂讲授，没有调动学生学习的积极性，营造不出一起学习的气氛，造成学生没兴趣、上课玩手机、作业网上抄袭等现象。如果采用角色代入法、案例分析法、对比施教等多种教学方法，授课中依据课堂气氛和所讲授的教学内容，灵活地应用课堂教学手段，能更好地完成教学目标。角色定位是角色代入法的第1步，是学生在所从事行业中的角色定位，让学生认识到行业中各工种的职责，是学生管理职责执行力的切人点。在学习过程中，先将学生分组，以组为单位建立各个协作公司，学生自己角色定位，包括企业定位和岗位职务定位。可以通过招投标的程序来进行细化分配，各筹建模拟公司可以细化各工种人员职责，如可以分职责设置前期的招投标负责人、总工程师、项目经理、造价预算部长、总监、技术员等职务，同学们根据自己的兴趣爱好挑选角色。在知识储备的后续教学中，通过模拟公司的职责，根据任务需要安排相应工作给学生完成，使学生对建筑业相关人员职责有初步认知。
2.2提升学生的实践及综合应用能力
传统教授方法看重理论讲授，没有系统规划整个招投标全过程，没有建立该课程与原有专业课程之间的联系。从角色定位到模拟现场实践:要求学生在提升技术的同时，能适应生产、建设、管理全部程序。尽量做到"四能”:①能做。在工作中解决遇到的各种技术问题；②能写。可以根据现实情况写出各种可行的报告；③能说。准确无误地表述自己的看法；④能干。做好每一份工作，有组织协调能力。人才培养目标改革成功的关键，是学生毕业后能够适应工作岗位，并在较短的时间内独立承担岗位工作。通过在课程中模拟现场实践，使学生参与到招投标过程中，实现“四能”培养目标，增加就业率。从模拟实践到观察感知，心理学家班杜拉说过:“人的做事能力是可以通过观察学习获得的，这些认知过程的学习就是加深知识的过程”。在讲授理论内容之前，先以现实工地招标公告、招标文件及投标文件等做为学习的切入点，是学生了解自己所学课程的良好开端。让学生们带着3个W去学习知识，从而解决疑问。
2.3提高学生的创新能力
将被动学习变成主动接受，解决问题的同时拓展创新能力。课程教授过程当中采用对比施教法，用下列三种方式解决同学们提出来的问题:①提问的同学自己查阅相关书籍或网上收集资料；②由其他同学来帮忙答复问题，查阅相关书籍资料，再讲解；③由教师逐个解答。对于工程招标、投标、合同章节，交叉采用第①种、第③种方式进行解答。当老师直接回答时，学生只是听，知识接收差；同学们配合密切、主动积极是前两种学习方式的情况；第②种方式优势更多，一个人学会而且能讲出来，那肯定是学通了，在讲解的过程当中语言表达能力、个人的自信心都得到了提升。教改实践中，通过引入招投标模拟实训软件，在学习、应用软件的过程中了解招投标过程，提高了同学们的学习兴趣、效率，在此基础上巩固、强化了所学的专业知识。
3结语
更新过时、落后的教材，要与建筑行业相关规范相符合，要及时更新课程知识，更好地适应建筑市场的发展。通过实际案例，模拟企业角色，用提出问题和解决问题的思考模式，让学生系统地接受相关理论知识，完成学习目标。学生通过思考后的实践操作，增强同学们的团队合作意识，充分体现高职院校在应用型人才培养方面的优势，为同学们毕业后的发展和就业奠定良好基础。
参考文献:
[1]佘立中.土建类学生工程合同管理能力的培养与探索[J].高等建筑教育,2004(2):59-62.
一、体验式教学的相关概述
体验式教学是通过实践来认识周围事物，用亲身的经历去感知、理解、感悟、验证教学内容的一种教学模式，操作流程包括情境设置、主体体验、评价体验和迁移体验四个步骤[1]，具有亲历性、个体差异性、缄默性、趣味性、互动性的特点[2]。体验式教学的历史可以追溯到20世纪初[3]，其理论基础主要为大卫·库伯的体验式学习循环模式、杜威的经验自然主义和构建主义的学习观[2]。1995年，体验式教学模式进入我国，成为一种“自然的表演、活动的道具、能动的参与、广泛的受众”的教学方式，受到国内学者的重视[4]。由于能够发挥学生的主观能动性和培养学生的自主学习能力，体验式教学对于提升学生的综合素质、创新思维和实践能力具有重要的意义，目前已广泛地运用于高校专业课教学中。在实施体验式教学时，可采用游戏、案例分析、角色扮演、讲评教学、主题辩论、项目教学、情境模拟、沙盘模拟、实地参观、户外拓展训练、社会实践等方式[3]，[5]。体验式教学模式注重学生的参与性，强调教学过程中学生的主体地位，要求他们在实践层面和思想层面积极参与,即学生不仅要亲身参与体验，还要在思想上对体验过程进行反思和总结[5]。但是，体验式教学有一定的适用范围，在实践中容易冲淡教学中心任务，且传统的评价方法不适用于体验式教学效果评价等[6]。
二、体验式教学在经管类专业课中的应用现状
高校经管类专业课教学模式缺乏理论教学和实践教学的有效结合，缺乏对实践性教学体系的持续创新和改革，未能解决知识传授与能力、素质培养的矛盾[7]。然而，经管类专业的培养方案普遍要求毕业生具备一定的实际操作能力、创新能力和综合素质。体验式教学注重综合性知识的运用，能够让学生将所学的经济管理知识运用于实际问题中，非常适用于经管类专业课教学，尤其适合综合性、应用性较强的课程。学者对高校经管类专业课体验式教学的探索尚少[4]，[6-7]。体验式教学模式在经管类专业课中的应用主要包括情景教学、启发式教学、创新实训课程、共建实习基地等[7]。《采购管理》是一门综合性和应用性较强的物流管理专业课，要求学生掌握常见的采购方式及流程，能够制定采购计划、进行采购谈判、完成采购成本控制等。而常规的理论传授并不能达到培养采购管理实际操作能力的要求，需要运用体验式教学来实现理论联系实际。目前，学者们对《采购管理》的体验式教学内容的系统性设计方面有所欠缺。因此，本文拟以《采购管理》课程为例，针对经管类专业课教学中存在的不足，探索系统化的体验式教学内容设计。
三、《采购管理》课程中的体验式教学内容设计
《采购管理》的课程中可以通过模拟招投标、模拟采购谈判、制定采购计划、供应链采购管理游戏等方式开展体验式教学。招标采购是一种国内外广泛运用的采购方式，采购流程包括策划、招标、投标、开标、评标、定标6个阶段。在我国开展招投标工作，需参考《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律依据。通过模拟招投标的过程，有利于巩固招标采购理论知识，提高采购实际操作能力，培养学生的法治意识和团队合作意识。因此，本文选取模拟招投标情景，围绕教学目标、情景与规则、现场指导、效果评价等方面，对其体验式教学内容进行系统化设计。（一）教学目标。通过开展模拟招投标活动，让学生体验招标、投标、开标、唱标、评标、定标等工作，掌握招投标相关的法律法规，熟悉招投标流程，掌握招标文件、投标文件、评标报告的撰写，形成法治意识和团队意识。（二）情景与规则。1.学生分组。首先，根据班级学生人数进行分组，为了让招投标工作符合规定（投标小组数量应超过3组），将小组数量控制在4组以上。可以采用抽签或学生自愿的形式，选出1个小组担任招标小组，剩余的小组均为投标小组。2.情景设置。教师设置一个招投标情景，如“为提高工作效率，改善工作环境，某单位拟于2021年10月通过招标的形式采购100台笔记本电脑”。为发挥学生的自主学习能力和创造力，教师给出拟采购物品的数量和名称即可，不必限制具体的参数和规格。另外，如果班级分组数目较少，需要和学生说明，此次模拟招投标将采用邀请招标的方式。3.流程与规则。模拟招投标活动大约历时3周，第1周招标小组撰写招标文件，第2周投标小组撰写招标文件，第3周课堂模拟开标和评标现场，具体流程如下：（1）招标文件的准备。招标小组撰写招标文件，完成初稿后将电子版提交给教师审核，在班级微信群/QQ群招标公告和电子版招标文件。（2）投标文件的准备。投标小组针对招标文件撰写投标文件，在投标截止日期内将密封好的投标文件投入投标箱，并准备好电子版投标文件和讲标PPT。（3）课堂道具准备。准备投标箱、投标文件袋、密封条、白纸、笔。（4）模拟开标、唱标。1）现场随机抽取5位学生担任评标委员会成员，抽取产生1名主持人、1名监标人、1名唱标人和2名公证人；2）进行座位调整，评标委员会成员、主持人、监标人、唱标人和公证人坐前两排，其他同学按照小组坐在一起；3）主持人请招标小组介绍招标工作情况，招标感谢投标单位的支持；4）公证人将投标文件从投标箱中取出，检查密封完好性，公布检查结果；5）监标人对密封合格的投标文件进行拆封和整理，查看报价、价格折扣等信息；6）唱标人唱标，监标人审核唱标人所唱内容的准确性，并将投标公司、报价（元）、交货时间等关键信息展示在黑板或屏幕上；7）公证人依照国家有关法律、法规和招标文件等要求，对整个招投标活动进行现场见证；8）投标小组抽签决定讲标顺序，各投标小组展示PPT并进行简要阐述，展示所具备的资质、优势、竞争力。（5）模拟评标。1）招标小组与评标委员会成员私下沟通，提出具体的要求，如果设有标底需告知标底，商量应对围标或抢标的策略，告知是否直接授权评标委员会直接确定中标单位等；2）评标委员会公布评分标准；3）各投标小组在班级微信群/QQ群分享电子版投标文件；4）评标委员会进行评标；5）评标委员会提交书面评标报告，向招标单位推荐合格的中标候选单位或直接确定中标单位。在评标环节，为了保证所有同学尽可能地参与到评标过程中来，招标小组对招标文件进行打分，提交评标报告；投标小组查看竞争对手的投标文件，预估中标情况，提交评标报告。（6）模拟定标。1）评标委员会公布中标情况及理由；2）公证人公证致辞。（7）评标委员会和各小组进行工作总结。评标委员会、招标小组、投标小组进行工作总结，并对招投标文件和评标报告进行评价。（8）教师对模拟招投标工作进行总结。教师对模拟招投标活动的各个环节进行评价，总结活动中的经验和教训。（三）现场指导。教师指导学生按流程完成整个过程，注意控制时间和和维持秩序，保证每个环节有效率地进行。对于学生在评标过程中出现的任何疑问，教师需要给出及时、准确回答。（四）效果评价。采用过程评价与结果评价相结合的方式，对模拟招投标的体验式教学效果进行评价。可将过程评价和结果评价的比例设置为各占50%，也可以适当提高过程评价的比重。评分方法可采用教师评价与学生评价相结合的方式，对学生的课堂表现、小组分工与协作情况、招投标文件完成情况、评标报告完成情况进行评价。
四、《采购管理》的体验式教学的启示
体验式教学对教师在教学目标的制定、教学内容的设计、教学过程的控制、教学效果的评价等方面均提出了更高的要求。根据《采购管理》课程中的体验式教学实践，可以得出以下几个方面的启示。（一）精心设计教学内容。为了避免体验式教学流于形式而忽略教学任务的问题，教师应首先树立体验式教学为教学任务服务的观念。因此，教师在开展体验式教学之前，需要明确相应的教学目标，详细设计体验式教学内容，包括流程安排、角色分工、道具材料准备等。（二）优化现场秩序管理。在开展体验式教学的过程中，教师要善于调动学生的积极性，引导学生进行分工合作，维持现场秩序，严格控制时间，让学生有效率地完成各个环节。如果发现学生的操作方式与方法出现偏差应及时纠正。另外，教师需要随时回答学生的疑问，尽量鼓励学生开动脑筋发挥创造力完成任务。（三）改革教学效果评价。对于体验式教学效果的评价，可采用过程性与结果性相结合的评价方式。其中，结果性评价考察学生知识掌握程度和实际操作能力，而过程性评价考察学生的课堂表现（学生的情感、认知和行为变化）、团队分工与协作、沟通能力等。另外，可以采用教师评价与学生评价相结合的教学效果评价方式，如采用学生互评的方式对招标文件和投标文件进行打分。（四）进行教学反思与改进。每一轮体验式教学过后，教师需对实施过程中出现的问题进行分析，总结经验和教训，不断完善教学设计和评价体系。另外，教师要结合专业领域的热点问题和新闻时事，开发新的教学案例、游戏、项目、现场等，为开展下一轮体验式教学准备。
引用出处
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全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”为主题，围绕建立“体制最新、效率最高、环境最优、规模最大效益最好”的阳光平台这一目标，积极推进招投标工作“四化”建设（制度化、规范化、程序化、法制化），切实践行“四个统一”（监管与服务的统一、规范与高效的统一、思想与实践的统一、执法与廉政的统一），实现“四高”（建设高素质的队伍、打造高标准的平台、实现高效能的监管、达到高质量的服务）目标。组织党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力增强机关党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展、高效管理和服务的体制机制，促进招投标事业和谐发展。
二、主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，引导机关党员干部破除影响和制约科学发展的思想障碍，形成推动科学发展新共识。要结合我办业务实际、机关文化和团队建设，创新活动载体，创新活动方式，创新活动内容，增强学习实践活动的针对性、灵活性和实效性。
（二）突出实践特色。围绕“落实科学发展观、构建和谐招投标市场”主题，紧密结合制订126号令实施细细则、有效最低价评标办法完善、招投标业务流程再造、完善内部管理制度建设和学习实践活动课题调研等实践载体。把开展学习实践活动，与应对国际金融危机、确保*经济平稳较快发展和社会和谐稳定结合起来，与招投标体制机制再创新、推进现代化滨湖大城市进程结合起来，把活动融入工作之中，以学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，认真解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，努力做到听民声，察民情，集民智，解民忧，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。学习实践活动要坚持以领导班子和党员领导干部为主，坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。要引导党员干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，总结经验教训，明确努力方向。同时，要注意挖掘和宣传先进典型，利用典型引路，推动学习实践活动的深入发展。
（五）实施分类指导。学习实践活动在办活动领导小组统一领导下，采取集中与分散相结合的方式组织实施。对党员领导干部、普通党员分别提出具体要求，确保全体党员全程参与。
三、范围对象
参加学习实践活动的对象以招管办领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
四、重点问题和目标要求
开展学习实践活动，关键在于解决问题，取得实效。要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，围绕“牢固树立服务至上的工作理念、完善并规范招投标流程和环节、确保招投标服务优质高效”工作中心，下大力解决存在的突出问题：重点工程和大建设项目的优质服务问题、新型项目进场交易的准备工作问题、专家评委及专家评委库的有效管理问题、“*模式”的再创新问题、有效最低价的科学定位问题、招投标活动和标后的有效监管问题、招投标流程和环节的优化问题、源头防腐惩防体系的建设问题、机关内部科学管理制度的创新完善问题、对三县招投标工作的指导问题。这些问题既有招投标体制机制方面的，也有队伍建设和观念作风方面的；既有历史上遗留下来的，也有改革过程中出现的；既有招投标单位理解不够反映出来的，也有我们内部管理机制的原因造成的；既有全国招投标领域共性问题的，也有我市所特有的；既有改革过程一些的客观因素，也有思想不解放、因循守旧、畏难情绪的主观原因。这些问题都是学习实践活动需要着力解决的重点问题。
开展学习实践活动，关键在于找准问题、解决问题、取得实效。通过解决上述问题，达到以下目标要求：
（一）在提高思想认识上有新进步。围绕“科学发展、高效服务、务实创新、亲民廉洁”的工作方针，把科学发展观落实到强化招投标监督、优化业务流程、规范招投标管理和加强队伍建设等各项工作之中。深化对新形势下招投标工作规律的认识，深化对招投标阶段性特征的认识，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，坚持发展为先、发展为大、发展为重，增强忧患意识、开放意识、发展意识、创新意识，始终保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在新的起点上实现新的思想解放，在科学发展的思路上进入新的境界。
（二）在解决突出问题上有新进展。通过学习实践活动，要在调研和分析检查的基础上，把握重点，着力解决影响和制约我办科学发展的突出问题，力争做到“服务工作更加细致周到，招投标环节更加规范安全，招投标监管更加及时到位，违规惩处更加准确有效”，创新更独具特色的招投标模式，促进招投标事业迈上新台阶。
（三）在创新体制机制上有新突破。通过学习实践活动，加快构建更加开放、充满活力、富有实效、有利于构建和谐招投标市场的体制机制和法规制度，围绕“四个创新”，即：创新管理运作模式、创新优质服务方式、创新科技监管手段、创新内部监督机制，建立完善符合科学发展观要求的相关规章制度，构建科学的招投标业务运行和监管机制，建立健全科学的干部考核评价和选拔任用人事机制，为深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。
（四）在促进科学发展上有新成效。通过学习实践活动，要把科学发展观的要求转化为领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的实际水平、促进科学发展的决策措施、增强党性修养的自觉行动。
五、方法步骤
根据市委统一安排，招管办学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（2009年3月初—5月中旬）
按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题。
（一）组织学习培训。组织党员干部认真学习党的*和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学书记两次视察安徽重要讲话和重要领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省经济工作会议、省“两会”、王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神，省委常委、市委书记孙金龙3月18日在全市深入学习实践科学发展观活动动员大会上重要讲话精神。县处级党员领导干部要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，市委学习实际领导小组编印学习参考资料。学习培训要做到严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。党组理论中心组学习不少于不少于3次，党员集中学习每周不少于20学时。并结合实际制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。
（二）开展调查研究。办党组成员要按照各自工作分工，根据各自职能特点，结合今年工作计划，围绕如何促进招投标事业大发展，确定调研课题，深入基层和单位，进行实地调研，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，形成一批高质量的调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。党员领导干部要开展“开门寻策问计、共谋科学发展”活动，就社会及领导较关注的“有效最底价”就是“最底价有效”的看法,广泛征询意见建议,以及涉及事关民生、重点工程、生态环保工程招投标等拟出台的重要政策、改革举措，进行民主恳谈，查找影响和制约科学发展的突出问题。
（三）围绕科学发展观深化解放思想大讨论。围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，围绕“服务事业、服务单位、服务企业”工作目标，紧扣目前统一招投标市场建设中存在的问题，以“学习科学发展观、推进公共资源市场化配置工作”和“提高综合业务水平、实践从我做起”为主题的大讨论活动，通过召开调研成果交流会、举办科学发展学习论坛，邀请群众代表、服务对象、行政相对人参加大讨论，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。在解放思想中统一认识，以解放思想引领实践创新，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。
第二阶段：分析检查（2009年5月中旬－7月初）
（一）召开领导班子民主生活会。办领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面干部职工反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，围绕贯彻落实科学发展观、提升服务“三大推进”等方面存在的突出问题，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、网络信箱等形式，广泛征求干部职工意见。各支部要组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找在党风建设、工作方面自身存在差距和不足，明确整改方向。各单位民主生活会召开情况要及时专题向市学习实践活动领导小组报告。
（二）形成领导班子分析检查报告。要在突出检查和分析的基础上，紧密联系分析当前国际国内经济环境对有效服务*经济建设的各种不利因素，结合招投标实际和实践，深入研究“大建设”工作的特点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆、深刻剖析形成问题的主客观原因及制约因素特别是主观原因，确定贯彻落推进滨湖现代化大城市建设的主要思路、工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设及机关内部党风政风建设的具体措施。初稿形成后，要广泛征求各方面意见，反复修改完善。
（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。由服务对象、群众代表、专家评委、特邀监督员组成的评议人员，通过召开座谈会、评议大会等评议方式对办领导班子的分析检查报告进行评议，并根据评议情况进行修改完善分析报告，修改完善后的分析报告要在一定范围内以适当方式向群众通报。
第三阶段：整改落实（2009年7月中旬－8月底）
按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为社会满意工程。
（一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，研究制定整改落实方案，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改措施，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确责任单位和责任人。推行“四制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制。采取适当方式向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员干部围绕整改方案，积极建言献策，共同推进整改措施的落实。
（二）集中解决突出问题。围绕保增长、保民生、保稳定方面的问题，按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把集中解决影响制约招投标事业发展的突出问题，当前社会和机关广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，对解决条件比较成熟的问题，要制定集中攻坚计划，集中解决；对通过努力能够解决的问题，要抓住关键环节，积极创造条件，限期解决；对暂时不具备解决条件的问题，要精心谋划，明确责任，分步解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极协调，左右联动，协同解决。
（三）完善体制机制。在市委市政府领导下，从促进招投标事业发展和加强自身建设的需要出发，健全完善转变政风职能、改进工作作风、推动科学发展的措施，努力构建充满活力、富有效率、竞争有序、更加开发、公平公正的招投标体制机制。
学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。通过采用集中评议、无记名投标等形式，分层面进行。学习实践活动结束后，领导小组要召开总结大会，对学习实践活动进行总结，向党员干部和广大群众通报情况，提出巩固扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施，并将总结报告报市委学习实践活动领导小组办公室和指导检查组。
六、组织领导
开展学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，是党中央作出的一项重大决策。各部门都要高度重视，精心谋划，加强组织领导，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动的开展，确保取得扎扎实实的效果。
（一）落实领导责任。办成立学习实践活动领导小组，在市委指导和检查组的指导下开展工作，全面领导全办的学习实践活动，办主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。各部门主要负责同志为本部门具体责任人，建立一级抓一级的责任体系，形成层层抓落实的工作格局。党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践，领衔解决实际问题。办学习实践活动领导小组办公室要切实履行工作职责，明确工作分工，健全工作机制，确保学习实践活动的各项具体工作得到有效落实；领导小组各成员单位要积极参与到学习实践活动中来，根据办党组的要求和各自的工作职责认真完成学习实践活动的各项任务，主动支持、配合领导小组办公室的工作。
（二）加强指导检查。要全面把握市委的各项要求，注重调查研究，加强分类指导。办学习实践活动领导小组要充分发挥职能作用，及时组织协调学习活动进展情况，发现解决存在问题，总结推广经验，发挥典型示范作用。要严格标准，严格把关，做到进度服从质量。
（三）积极探索创新。各部门要在认真完成规定动作的基础上，结合实际创新自选动作，创新活动载体，丰富活动方式，广泛开展“科学发展在身边”、“科学发展人人有责”、“我为科学发展献一计”等主题实践活动，推动学习实践活动有声有色地健康开展，不断把广大党员干部的积极性引导到推动科学发展的实践中来。
关键词：招投标；违规行为；建筑行业；监管
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A
当前我国正处于经济的快速发展时期，特别是城市化的推进，每年的建设工程量都很大。工程承发包也从政府指令性计划分配任务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标，工程建设招投标管理按照市场化的要求开始趋于成熟。但由于我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多、分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程管理经验。同时，现行法律法规的条款内容弹性空间较大，市场管理不规范，招投标管理制度及招投标程序尚不完善。特别是政府投资工程项目业主仅是各级政府的人，各施工企业或其人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段，工程招投标中“违规操作”已经蔓延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规，给整个建筑行业的健康发展蒙上了阴影。
1 招投标中的一些违规行为
综上所述，招标投标本来是在公开场合，采取公平竞争的方式，实现公平交易的受法律保护的正当行为。然而，有些人为达到不可告人的目的，往往采取隐秘的手段实施违法行为。主要有以下几种情况：（1）工程立项前，投标方贿赂招标方并逐步提出承揽项目要求；招标开始后，个别领导利用职权，授意招标方将招标项目发包给指定投标方；或是选择邀请招标方式，掌控招标结果。（2）在工程的招投标过程中，业主因与某施工企业是老关系或欠有施工企业工程款或业主建设资金不到位需要施工企业垫资等密切利害关系，业主方领导坚持让工程招标单位确定此施工企业承建。招标机构利用自己熟悉市场的优势，与有关单位沟通，与施工企业合谋，采取各种手段设置一些不公平条款，排斥潜在投标人，最后巧妙地让业主和施工企业“梦想成真”。于是，招投标只是程序而已，流于形式。
2 招投标中违规行为产生原因
2.1 法律方面原因
《招标投标法》是一个程序法，虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，要求管理部门在招投标工作中实行备案管理，而与之相配套的实施办法还未完全出台，对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，给招投标双方和管理部门在实施招投标的活动中带来了难度。
2.2 参与招标投标活动各方主体的原因
（1）招标人。招标人作为招标投标活动的发起者，在招标投标活动中始终发挥主导作用。实践中，一些招标人单纯追求自身效益，采用种种方式规避招标或搞虚假招标。（2）评标专家。评标专家在招标投标活动中居于中间环节，对公开、公平、公正的实现起着关键作用。然而，实践中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。具体原因是：评标专家来自社会各行各业专家质量参差不齐，个体思想道德素质及专业素养较难把握。其次是部分地区评标专家库的评标专家分散且容量偏小，随机抽定专家的概率很高，给部分投标人与专家串通勾结创造了机会。（3）招标机构。在现行体制下，业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标人不能纯粹从公平与效率角度进行招标运作，否则招标有可能失去市场。在这种体制约束下，招标人仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法律程序的招标投标运作，使业主倾向的中标人合法化。这其中可能就会出现为了拿到权，向招标人行贿；为了使某些人中标，勾结“评标专家”，泄露标底、招标信息。（4）投标人。投标人是招标投标活动的响应者，居于与招标人对等的地位，本应是促进公平竞争的积极推进者，但实践中，由于一些招标单位在某些工程中“明招暗定”致使投标人对招标市场的权威性和公正性失去信任感。加之市场竞争激烈，僧多粥少，在激烈的竞争中往往会渗入一些不正当的手段。
2.3 监督方面的原因
（1）监督机制的功能因素。《招标投标法》实施以来，我国监督部门的定位不准一直困扰招标投标工作。现行招标投标监督体制为各部门分散的管理体制，缺乏力度，缺乏统一尺度和标准，必然出现监管空白。（2）查处不力。按照有关法律、法规的规定，对招投标活动中的违法违规单位，除责令改正、给予经济处罚外，还应追究相关责任人的法律责任。但由于违规得来的利益远大于处罚所带来的损失，使部分招标、投标单位敢于以身试法，铤而走险。
3 解决招投标中违规行为应采取的对策
3.1 建立健全建设行业信用管理制度
在招投标及标后监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将企业的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布，并与评标直接连接起来，使违信用者无从立足。同时，通过设立投诉举报查处各种违法违规行为，达到监管的目的。
建立以诚实信用为核心的招标投标市场环境和秩序，对参与串标活动企业，对干预招标投标活动，通过招投标和在正常工程建设活动中大肆收受贿赂的单位、个人坚决处以重罚。一些地方检察机关的“行贿犯罪档案查询系统”等制度均应进一步完善并在全国推广，建立起“一处受罚，处处受制”的招标投标失信惩戒制度。
3.2 加强工程造价的合理性审核
在评标过程中，专家要对所有参投单位的标书进行审核，只能走马观花，难免有遗漏。因此，对中标单位的复核工作就显得尤为重要。复核工作通常在中标之后第二天开始，由2～3名预算员同时进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容。如发现错误时，复核小组有权取消其中标资格，此时，次低价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约，重新招标。
3.3 强化政府监督职能
在工程招投标过程中，很难分辨是否有资质挂靠行为，在施工管理中却很容易判断是否存在挂靠、转包、分包行为。因此，要杜绝挂靠、转包、分包行为，应当加强管理，不能认为这是行业普遍行为，就听之任之，不加以监管。
3.4 构建监督框架，实施全程督查
随着招投标各项法规的颁布施行以及依法行政，应明确大监督思想，构建大监督网络，实施全过程实质性监督。对于合同的履约管理应当作为招投标的一部分，对于不按合同履约，在实施过程中，出现的不良行为应及时制止，并上报有关部门备案。通过建设项目报建、建设单位资质审查、对开标、评标过程的监督以及建设施工过程的监管，充分发挥政府管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，强化施工管理，真正保证工程建设效益。
结语
建筑市场招投标监管应适应形势的发展，创新机制，转变方式，提高水平，建立公平竞争的市场环境。政府应逐步从市场直接监管领域回归政府本位，充分利用市场机制加强监管，强化重点环节和市场突出问题的监管力度，并充分运用信息化手段提高监管效率，打破行业分割，齐抓共管、协调联动，加强综合监管。
参考文献
