[关键词]国土资源规划，国土资源治理，法律制度研究
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0322-01
一、国土资源的含义
（1）国土资源按字面的理解，便是一个国家的土地资源，这是对国土资源最狭义的概括。
（2）国土资源指代国家的各种自然资源，是矿产、水、土地、海洋、生物等多种资源的总称。
（3）国土资源是指由一个国家的管辖支配的自然资源、环境资源和经济资源。
（4）蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中为国土资源进行了最广泛的定义，所谓国土资源，是指一个国家管辖下的陆地、海洋和空域及其带有的全部自然资源。
二、国土资源的特点
（1）性，由国土资源的含义可知，国土资源受一个国家的管辖，其带有丰富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生态整体性：国土资源是指陆、海、空及其间的所有自然资源的总和，其含义表明，国土资源是一个国家所有资源的总称，具有整体性。
（3）价值多样性：国土资源无论是从狭义还是广义上来说，都体现了其价值多样性，其价值多样性来源于国土资源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作为原木材料，也可以作为防风防沙的自然屏障，又可以作为净化空气的自然空气净化器，其本身就带有多种价值属性。
三、国土资源规划与治理法律制度的基本原则
（1）整体性原则：国土资源是一个相关联的整体，不可分割，且本身附带的原料作用和环境作用也是矛盾的。因此，在国土资源规划与治理时，应统筹兼顾，切不可顾此失彼。在衡量利弊时，应具有大局观和前瞻性，从国土资源的整体性原则出发，做出正确的决断。
（2）环境资源产权原则：此处的环境资源产权特指国家集体或个人对环境资源的所有权、使用权和处置权。在国土资源规划与治理过程中，明确资源产权是十分重要的，它可以有效的提高国土资源利用效率，明确国土资源分配和利用原则。
（3）利益公共性原则：国土资源虽为某一具体的国家所有，但是对全球各个国家都产生深刻的影响。因为自然环境中的空气、水、森林和动物等资源同属于整个生态环境，并不会因地域划分而被分割独立。国土资源从这一点上来说，具有关于全球人类生存的利益公共性，因此，在国土资源规划和治理中，要深入贯彻其利益公共性原则。
四、国土资源规划与治理法律制度的优秀经验
（1）重视国土规划与治理，国土规划和治理可以在很大程度上提高政府对社会经济的宏观调控能力，缩小贫富差距，降低社会失业率和犯罪率。
（2）实现国土资源的均衡开发是国土资源规划和治理的终极目标，国土资源规的规划和治理不能出现极端化现象，否则不利于国家和社会的稳定，实现国土资源的均衡开发，对于平衡地区经济，带动各地区均衡发展具有重要的意义。
（3）树立国土资源规划与治理法律制度的权威性，国土资源的规划和治理要想顺利进行，首先便是要树立法律的权威性，以法律来框定具体的规划和治理措施，简而言之，就是让国土资源的规划和治理合法化。
（4）国土资源规划和治理的系统性，国土资源规划和治理是一个连贯的过程，重视其系统性，可以在很大程度上提高规划和治理效率。
（5）国土资源规划和治理的可操作性和可控性，国土资源规划不能只是纸上谈兵，而是应该落实到行动中，因此，规划和治理措施应具有高度的可操作性和可控性，保障规划和治理行为的可调控性。
（6）国土资源规划和治理的广泛参与性，国土资源的规划和治理不能单靠国家政府，还需要集合各方的努力，共同参与到国土资源的规和治理中。
五、完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策
（1）以可持续利用为宗旨：坚持可持续发展是国土资源规划与治理的重要前提，只有做到国土资源的可持续利用，才能确保我国社会的长治久安，才能确保我国经济的持续健康发展。
（2）建立健全相应的法律法规，确保有法可依：目前，我国关于国土资源规划和治理方面的法律制度仍旧存在着很大的空白，有些方面仍然存在着“公说公有理，婆说婆有理”的现象。因此，建立健全相应的法律法规，让规划和治理工作变得有法可依，自然便会为今后的规划和治理工作提供明确的方向。
（3）各级各部门必须以身作则，做到有法必依，执法必严：国土资源规划和治理作为一项专业性极强、涉及面极广的系统性工程，必然会牵扯到各方利益，各级各部门的工作人员身在其中，应洁身自好，秉公执法，对于违法行为严肃处理，不搞特殊对待。
结语
通过以上分析可知，造成我国国土资源短缺，国土资源利用率低下的主要原因是密集的地区人口分布和巨大的自然环境压力，因此，如何制定行之有效的法律制度来提高国土资源的利用率，使我国的每一寸土地都能迸发出其具有的最大的经济价值，这是国土资源部门和立法部门需要通力合作解决的问题。目前，我国国土资源规划和管理普遍存在着有法不依，执法不严，违法不究，形式主义，宣传力度弱等问题。但是，随着我国经济的不断发展，各项法律法规制度一定可以不断完善，国土资源的分配和利用机制一定可以更加科学、合理。
参考文献
人力资源外包服务，简称HRO。指企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由其他企业或组织进行管理，以降低人力成本，实现效率最大化。总体而言，人力资源管理外包将渗透到企业内部的所有人事业务，包括人力资源规划、制度设计与创新、流程整合、员工满意度调查、薪资调查及方案设计、培训工作、劳动仲裁、员工关系、企业文化设计等方方面面。
人力资源外包不是简单地人力资源含义与外包含义的组合，它有其特定的丰富含义。它是指利用组织外部的资源，更经济、更有效地解决组织内部人力资源活动所涉及的工作。“人力资源”在“人力资源外包”中含义扩大为“人力资源活动所涉及的工作”。
（来源：文章屋网 ）
作者：张仁杰 周汉兴 单位：PMP国际项目管理专家 台湾醒吾技术学院旅运管理系助理教授
本文以整体后勤支持计划书的角度，其内容与格式应该如何呈现，在此作一个提纲挈领的示范：根据不同的系统装备应有一套ILSP，项目装备管理团队并须持续维持其有效。装备项目管理阐明装备ILS经理的责任，若为集团式企业，其主管应为技术总监。装备管理单位应组成整体后勤支持管理团队，负责装备的妥善与运营期可靠安全的责任，还应随时更新ILSP，从技术的角度分析使之确实可行，提前发现运营操作与后勤支持的问题，对系统装备后续的支持进行规划，确保各里程碑目标能完成。
后勤支援要项（1）通论。概要叙述企业对其后勤支持概念。（2）维修阶段规划。针对系统装备定义，属于哪一种性质(机械类、液压系统、电机类、车辆或是工程装备等等)。维修方式定义，一般包括预防性维修(清洁检查更换等保养工作)、场站式维修(针对系统装备之结构)、修正性维修(诊断失效组件总成与更换)。维修阶层的定义，如单位级(一般日常维护工作)、中间场站级(可否达到需按照维修能量须视同步建立、或是供应商以合约即时电话叫修服务)、基地级(如供应商的大修厂，总成件为例，先行以周转的总成件备料更换，损坏的总成再送供应商大修厂维修后返还)等。（3）供应支持。装备备料，采用供应商合约方式来获得支持还是自行建立支持供应体系，需求与库存数量、其支持的条件、合约的要求等。矿山生产基地的备料就可与供货商协商选出高价的总成由供货商备件库供应，签订固定的供应支持协议，矿山生产基地可以有效降低库存成本。（4）训练与训练支持。系统装备的训练方式，区分为操作与维修训练课程，依据操作与维修人员的需求，应有基础、进阶、种子教官与管理人员等级的课程区分，如油压钻机的操作训练与维修训练、发动机的进阶维修训练等。（5）支持与测试装备。这是指系统装备的采购应配备必要的支持与测试装备，如安装工具、支架、压力测试仪器、测试计算机与软件、完善的支持测试与状况排除程序、模拟器、吊车及现场维修支持车辆等，以利训练与运营期操作维修，上述附属装备的规格需要列表讨论确认，并列入采购计划，编入项目预算。（6）人力与人员。有关人力的要求是指该装备操作与维修应使用多少人力资源(数量)，有关人员的要求则是各项不同的人力岗位的应有工种等级与人员训练要项(含专长技术的训练投资)。另外，应同时计算出其人力资源的单位成本(不仅指薪资与福利)，并必须可以展开成为生命周期成本的基本依据，提供整体后勤支持全系统生命周期的评估。（7）包搬储运。包搬储运是指系统装备在包装、搬运、储存、运输上的条件要求，另外由装备产出的产品如有包搬储运的要求与规范也应该同时做出规划。如在高速公路上的桥梁通过时，车辆高度限制条件。（8）设施。使用该矿用装备的现场需先经过勘查，必须符合使用该装备的条件，如安装部分选矿设备需预埋桩基、先安装装备再盖厂房，或是排污管路等。安装、维修或设置系统装备所需的设施规划与设计要求需先行定案，纳入项目建设之中，故系统分析的结论、评选系统装备的决策必先早于设施与动线设计。（9）计算机资源支持。关于计算机支持的部分，包含计算机的操作、后勤信息的支持、数据库的建立，ERP或MRP系统与装备操作生产系统计算机图形化界面的整合，将使装备的生产更有效率。（10）技术数据。装备的技术资料应纳入初期规划，应有内容需先行列举，如CAD/CAM电子蓝图、零件备品设计规格(特别是一般性商品的采购或可能成为消失性商品的零件必须自制)、操作程序手册、维修手册、零件手册、训练手册、电源方案规范、紧急应变措施和故障排除程序等。此一部分与供应商的支持能力有很大关系。（11）设计界面。装备在评估采购前应在减少装备生命周期成本的前提下决策，其规划支持的资源能确保提高可靠度与维护度，以达到高度的妥善率(完好率)目标。后勤工程装备的规格要求，例如，钻机、挖掘机与卡车的完好率与矿山的生产效率有关联性，所以采购的装备数量与产能效率能确保项目的正常运行。
其他项目支持（1）人力资源管理。有关系统装备的人力资源需求管理与预算是纳入装备生命周期成本预估的基本依据，运营以后人力成本与成长趋势应作预估，并非每年一成不变。（2）构型管理。系统装备的设计与生产制作的构型需先行确认，设计变更应做成项目文件管理，以利后续运营期间技术数据管理，如装备有变化，修改的部分应留下设计蓝图，以便追踪修订文件。（3）生命周期成本。供应商应依据目前该系统装备的使用经验预估其生命周期成本并提供数据，如没有相同的构型设计，应以类似构型的装备耗用经验提供数据，项目技术人员应逐一审查，成本预估应在系统分析时纳入评估，采购人员要考虑装备的具体使用环境，经过系统分析所选购的装备应该是生命周期成本最低，而非采购单价最低。（4）规格。还应确认系统装备的规格与其他系统装备之间的整体规格一致性，如接口的尺寸大小、压力、外径、电压电流量等。（5）其他。例如品质保证，是指系统装备的生产与制造、装备后续的操作运营所依循的质量制度应详细叙述，如供应商必须符合ISO9000的质量制度要求。系统效能监控是指按照装备系统规格的设计，在整体后勤计划中必须先行规划监控装备的服役情况，例如产能效率、平均失效时隔、可用度(完好率)目标的设定，特别是重要备件项目的维持成本或装备操作后损坏问题，以便提前寻求解决方案。系统安全议题在计划中必须明确定义，还需提出其符合的安全标准与环境健康等要求，不仅包括避免事故发生的硬件设计安全和操作程序，也包含软件系统的安全，如服务器的数据备份、防火墙的设置和装备的软硬件的修订更新与监督管理机制等，以确保系统符合安全环境健康的规范，如选矿装备使用后排废、含重金属水污染的议题，尾矿库的安全维护。里程碑(项目管理)项目里程碑。计划中还需列出项目投资的所有重要里程碑与计划工作的过程，包含项目部成立、需求建立、决策、采购、建设、测试验收(硬件软件)、安装试运营及部署运营。后勤工作里程碑。相应项目的里程碑应执行的后勤工作，例如制作ILSP草案、定义后勤工作需求、ILSP完稿、装备采购合同、验收安装、人员训练、第一年维修与初次运营效能评估、后续支持方式验证和修订更新本ILSP。当项目管理的进度修订时，后勤工作里程碑与ILSP需一并修订。分析与结论项目装备的整体后勤支持计划ILSP是以一种全面性的角度，从系统工程的角度提供架构式的计划格式，避免项目因为个人的经验不足造成计划上的缺失。如果项目团队在项目前期的整体后勤支持计划(ILSP)中未能检查到应有的后勤工作内容，将会无法在项目的采购计划中预先编列预算，显然会造成项目进行中不断追加预算与结案前必须补救的情形，提高项目进入运营期的风险性，另外也会因评估与计划不够详细而造成决策失误，使运营期成本大幅增加，甚至不得不使该装备提前报废。此时只有专业的系统装备供应商以此架构为客户提供专业支持，特别是预防性维修、总成件失效频率、运营期的生命周期成本与后勤工程可靠度等分析数据，才能缩短项目的完成时间，所以有条件提供专业支持本ILSP的供应商才可以作为合格的供应商。
目的地对于旅游的选择具有系统性的影响，其中最具根本性的影响是生态理念，所以，探讨生态旅游理念对旅游的可持续性有重要作用，对于生态意义重大，对景色宜人的草原地区而言，发展旅游业不仅能带动其他产业的蓬勃发展，且是一笔巨大的财富。生态旅游理念体现着人们希望对其环境和人实现和谐统一，迫切实现发展循环，是促进社会经济的可持续发展、保护人类环境和自然资源、回归大自然的新途径。
一、生态旅游的含义
有关生态旅游有较多的界定，在1983年，国际自然保护联盟的特别顾问首次提出关于生态旅游的含义，随后，世界各国在生态旅游的开发和实践中，不断将其理解、发展、丰富。国际生态旅游协会在1993年，将生态旅游进行从新定义。生态旅游的主要特征是：生态旅游一般规模不大，资金的投入不高，生态旅游的开发重点是在不对环境造成任何影响和危害的基础上能最大限度的对游客合理利用，并采取严格的环保措施，生态旅游主要吸引有环境保护意识，有高度责任感的人观光，在旅游过程中，要配有专业的、高素质的导游。
由此可见，生态旅游不同于一般的传统旅游，这种新型的旅游方式是在实现社会、经济、美学价值的基础上，寻求合理利润和维护资源环境。其目的是享受历史所塑造的文化和自然所赐的风景。通过对开发者和游客进行相应的约束，使之共同保护生态环境，是现有资源能够可持续发展。
二、关于生态旅游理念之旅游的规划准则
（一）合理利用资源原则
生态旅游规划能够顺利开展的前提和基础是有一定的资源条件，生态的规划首要考虑的是包括自然资源、人文资源、政策资源等各种资源条件，根据分析不同资源条件的特点进行合理科学的规划，不能盲目的照搬硬套的进行。除此之外，不仅需在可持续发展观和环境压力的要求下进行规划，还应该考虑生态环境的开发商和不同的旅游项目等生态问题，将科学的生态规划理念贯穿于开发和旅游规划的始终。
（二）生态环境的安全性原则
保护生物的多样性和自然风貌是生态旅游规划开发的前提，为确保生态环境的安全，严禁任何形式对保护区的核心区域进行旅游开发，对于其缓冲区域，应按功能进行严格的分区，分层开发生态观光区、旅游示范景区、生态休闲度假区和其他对环境作用较小的旅游活动等。此外，要科学的设计旅游规模、确定开发强度，使之严格的在生态保护区的容量范围控制之内。开发过程中，要始终体现着开发的基础设施建设、产品建设等与生态环境的和谐统一，与传统文化相协调的理念。
（三）各方积极参与原则
如今生态环境得以实现的关键所在是依靠着当地的政府部门、社会以及旅游观光者的密切配合。对于生态环境的规划，同样离不开当地居民的协助，当地的居民能够对自然资源的利用形式进行合理的改变，进而有助于缓解生态环境的压力。
（四）旅游设施进行生态化原则
对旅游设施进行生态化的规划生态旅游的基本原则和要求，其主要内容包括：首先服务设施应与生态环境相配套，其次，科学利用生态能源，比如说直接利用太阳能、风能、沼气等基本能源，提高能量转化率，同时合理充分的利用水资源，再次，采用生态材料和生态技术，对生态材料的选择需既能够满足与环境相协调，又具有优良的性能，此外，采用学科领域广、科技含量高的新技术，将环境和资源共同改造重组。最后，开发生态建筑、设计生态景观，运用与自然环境高度吻合的生态环境材料，建造生态化的建筑，构建优美的生态景观。
三、草原生态旅游规划思路
（一）草原生态旅游业的全面性规划
由于草原生态较为脆弱，旅游资源丰富等特点，应进行全面体统化的规划。首先，以坚持可持续发展为原则，完善各大景区的建设和规划；其次，适当的对旅游景点进行集中开发，并加强开发和管理重点景区，注重高级别、高品位的开发，靠特色吸引来自四面八方的游客。
（二）草原生态旅游的系统性规划
对草原进行系统化规划要体现系统性原则，表现在：首先，当地的各级政府负责人以及旅游机构要加强保护生态环境的意识，提高旅游业务和管理的技术含量，还要配有素质高的专业性导游。其次，完善交通的建设，建设适量高，品质优的铁路、高速公路，有助于发展旅游业。再次，规划旅游景点周边的城镇，使其不但带有现代都市色彩，还留有历史的文化气息。最后，服务系统和旅游设施的规划。对旅游服务区内的餐饮服务、宾馆服务导游水平以及交通服务的城镇文明都要进行科学合理的规划。
四、结语
［关键词］人力资源；规划；现状；对策措施
人力资源规划强调人力资源对组织目标的支撑作用,从战略层面考虑人力资源规划的内容和作用。因此,既包括了人力资源数量、质量与结构的系统规划与安排,也包括实现人力资源战略目标的策略与相应职能的系统安排。而狭义的人力资源规划是指，对可能的人员需求、供给情况作出预测,并据此储备或减少相应的人力资源。以追求人力资源的平衡为根本目的,它主要关注的是人力资源供求之间的数量、质量与结构的匹配。人力资源规划是一种战略规划,着眼于为企业未来的生产经营活动预先准备人力资源,它所考虑的不是某个具体的人员,而是一类人员。人力资源规划的实质是一种人力资源管理的策略,它为企业的人力资源的管理活动提供了指导。
1 人力资源规划的含义和作用
第一,人力资源规划的含义。人力资源规划是根据企业的人力资源战略目标,科学预测组织在未来环境变化中人力资源的供给与需求状况,制定必要的人力资源获取、利用和开发策略,确保组织对人力资源在数量和质量上的需求,保证企业和个人获得长远利益。人力资源规划是确保企业能够适时获得适量和适用的人员的程序,使人力资源获得经济有效的运用。人力资源规划概念包括以下含义：以组织的人力资源战略目标为依据,确保组织对人力资源的需求,将组织确定的人力资源战略转化为必要的人力资源政策措施,使组织得到长期的利益,注意实现员工的目标。
第二,人力资源规划的作用。人力资源是企业最活跃的要素资源,人力资源规划在企业管理过程中起着关键的作用。企业人力资源规划不仅具有先导性和全局性,它还能不断地调整人力资源政策和措施,指导人力资源管理活动的有效进行。人力资源规划可以保证企业目标完成、使人力资源管理活动有序化、提高人力资源的利用效率、协调人力资源管理的具体计划、使个人行为与企业目标相吻合。
2 企业人力资源规划普遍存在的问题
第一,规划不清晰、目标不明确。人力资源规划是企业战略规划的重要组成部分,也是企业各项管理工作的基础和依据。但一些企业没有清晰的企业发展战略和明确的战略目标,使人力资源规划不清,方向不明,不知道企业未来需要什么样的核心人才。一些企业人力资源管理是走一步看一步,目标不明确,导致人力资源规划缺乏方向和目的。
第二,人力资源规划不能随着环境的变化而快速调整。随着市场发展变化,企业对市场变化的反应比较快,企业战略在调整,人力资源规划往往不能及时调整。先前制订出的人力资源规划就失去可操作性和可执行性,造成企业所需的人才不能得到及时的供应。
第三,人力资源规划中缺乏沟通与协作性。人力资源规划需要规划人员从整个企业战略出发,经多方面沟通与协作,调研出各部门的人力资源所需状况,进而制订出具有可操作性的规划。而在现实中,很多企业人力资源部人员习惯于仅凭过往数据和历史,便草草制订出该规划,其规划缺乏论证和可执行性。
第四,缺乏人力资源管理的专门人才,在制订人力资源规划中无章可循。①人力资源管理人员在人力资源管理专业方面的知识储备不足,专业技能不够；②缺乏系统的人力资源职业培训,取得人力资源管理师职业资格的寥寥无几。他们虽然有丰富的行政管理经验,但往往缺乏系统的人力资源管理知识,凭所谓的经验或感觉办事。人力资源管理者在没有管理咨询的前提下,很难作出专业的人力资源战略规划。
3 制订和有效实施人力资源规划的对策措施
第一,明确人力资源规划战略目标。人力资源规划的前提是首先要明晰企业战略,然后分解到人力资源方面,制订人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。人力资源部门要搞清企业未来的行业定位、经营策略、经营规模和产值目标等。这就决定了选择什么样的人才,人力资源规划才能有的放矢。
第二,建立多维交叉体系的规划工作机制。人力资源规划是一项系统的工作,需要企业全员上下协同,上至企业董事长下至普通员工都应承担相应的责任,都应为人力资源规划建言献策。企业的人力资源规划是由决策层、人力资源管理部门、一线经理等协同工作,且分工负责完成的。企业决策层负责人力资源战略规划,同时,与一线经理和人力资源部门共同制订规划方案,并支持下属实施方案;人力资源管理部门负责人力资源的分析和预测,协助决策者制订规划方案,并做好方案的评价,支持一线部门实施规划等;一线经理负责人力资源的核心业务,具体包括招聘、培训、绩效考核、薪酬管理等,参与决策层和人力资源管理部门工作。
第三,完善人力资源信息系统。管理者在决策时需要准确、及时和相关的信息资料,如果没有现代化手段的运用,效率之低是难以忍受的。人力资源管理部门有必要对客户、业务和市场进行深入接触和了解,把握整个企业发展走向,洞察整个行业走势。人力资源管理模式也必须是动态的、变化的。因此,建立和完善人力资源信息系统,有利于组织进行人员的学历、能力特长、素质等信息收集、保存、分析和报告,有利于决策者和管理者在编制和调整人力资源规划时能准确、及时获得相关的有用信息。
第四,提高人力资源从业人员素质。人力资源部门从为业务部门提供增值服务,就需要了解企业的经营目标、各业务部门的需求,围绕目标实现的高度来设计对员工的基本技能和知识、态度的要求,深入企业来调动和开发人的潜能。工作是否具有预见性、有无管理技能及对管理的操作能力成为衡量人事经理是否称职的重要标准。人力资源规划是独特的工作,对从业人员的个人素质、领导能力和学习能力要求都很高。企业要通过对人力资源规划从业人员进行系统的培训,要培养他们的研究、预测、分析和沟通的管理技能,提高他们的工作预见性,并要求这些从业人员将主要精力放在研究和制订人力资源规划方面。
第五,优化人力资源规划工作环境。在企业的人力资源规划中应该充分注意与企业文化的融合,具有符合本企业的人力资源特色,人力资源规划的实施需要一个和谐的环境。人力资源规划不仅是面向企业的发展目标,也是面向员工个人职业生涯设计。企业的发展和员工的愿景是互相促进的关系。如果只考虑企业的发展需要,而忽视了员工的发展,企业的人力资源规划就难以有效实施,企业的发展目标就难以实现。
人力资源规划服务于企业的总体发展战略,是企业人力资源开发、管理的重要内容,为企业发展提供了人力支持,实现人力资源的供需平衡和优化配置,保持企业智力资本竞争的优势,实施企业战略目标。企业应当把人力资源规划放在企业发展的重要位置,有针对性地解决规划中存在的问题,制订出科学的并且适合企业发展的人力资源规划。
参考文献:
关键词：审计成本，影响因素，审计成本控制
1. 审计成本含义及构成
1.1 审计成本的含义
审计成本的一般含义是指由于事务所承接审计项目所发生的相关费用，即审计项目成本。审计项目的成本是由于事务所接受审计业务所增加的一切人力、资金和物力的消耗的货币化,也就是普遍意义上理解的审计成本。审计项目成本控制是事务所审计成本控制的重点,研究它的构成具有重要意义。科技论文。
1.2审计成本的构成
审计项目成本由直接成本和间接成本构成。直接成本是直接构成审计项目成本的费用,它包括业务承接费用(即审前调查成本)、审计计划费用、现场审计的外勤审计成本、非现场审计的内勤审计成本。其中有必要强调的是现场审计的外勤审计成本,它主要由审计时间成本、审计取证费用以及专家聘请费用等组成。而间接成本主要是指为审计业务服务的费用,如与被审计单位协调的成本、城市间以及市内交通费等。
2. 审计成本影响因素分析
本文认为,影响审计成本的因素主要有以下几个方面:
2.1 审计风险
审计风险是影响审计成本的核心因素。它对审计成本的影响体现在两个方面:一是在执行审计业务的过程当中,在一定的期望审计风险下,固有风险和控制风险大小的评价将直接影响可接受的检查风险的大小。二是较高的审计风险将增大事务所出具不恰当审计报告的可能性,因而遭受损失的可能性也随之增大。科技论文。此时,审计风险虽然没有增加审计风险损失的数量,但是增加了风险损失成本发生的概率。
2.2 审计技术方法
先进高效的审计技术方法能明显地降低审计成本,提高审计效率。目前审计技术方法对审计成本的影响体现在“硬件”和“软件”两方面。“硬件”方面主要是指电子计算机技术、现代通信技术在审计领域的应用,通用审计软件的开发等极大地提高了审计的效率,使得注册会计师在更短的时间内完成更多的工作,从而大大降低了审计项目成本。“软件”方面主要是指更有效地分配审计资源于风险审计领域的审计方法的应用,如风险基础审计方法的应用,大大提高了审计效率,为降低审计成本提供了广阔的空间。
2.3 注册会计师事务所的经营管理水平
经营管理水平较高的事务所一般具有严格的质量控制制度和完备的时间、资金预算,能够在保证审计质量的前提下,努力提高审计效率,降低审计成本。同时,较为严格的质量控制制度降低了出具不恰当审计报告的可能性,降低了风险损失成本发生的概率。
2.4 审计项目的规模
审计项目的规模一般与被审计单位规模相联系,被审计单位的规模越大资产规模或报表项目规模也就越大,发生的事项越多,账户余额越大。注册会计师事务所在进行审计时投入的审计资源相对与小规模的单位也就越多审计成本也就相应地会加大。由此可以看出,审计项目的规模与审计成本之间正相关。
3. 审计成本的控制
3.1 辨证地引入风险导向审计
风险导向审计提供了一种既能保持审计效果又能使审计效率较高的全新思路。引入风险导向审计是一种执业理念的改变。在选择审计战略时,注重在审计效果和审计效率之间选择一个均衡点。其根本目标是将审计风险降低到审计人员和社会可以接受的水平。具体为:
1、明确客户服务及其他规划目标。具体内容为:明确客户服务及其他规划目标,取得或更新对客户业务与产业的了解,执行全面控制环境的评估,对重要性作初步判断,决定要审查的重要账户,确认影响这些账户的资料来源,编制审计计划。
2、了解和评估重要的资料来源,目的是寻找并确定控制弱点。一般在期中时进行,具体包括:确认重要的估计和资料过程,对各项过程取得了解,考虑何处可能出错,确认与评估相关的控制。
3、执行初步风险评估,目的是通过风险评估选择可靠的、有效益的审计查核程序即首先考虑固有风险,再对控制风险做出初步评估。具体内容包括:确认重要的作业和交易;了解重要交易的流程,绘制流程图;研究判断错误可能发生的所在,一是要辨认流程中的关键环节,二是要控制目标与流程中的重要环节串联,三是要确认交易流程中可能发生的错误。
3.2 节约时间资源,降低审计成本
时间资源=∑时间+∑劳动(知识)，时间资源能够产生价值,增加经济效益。同样浪费时间资源,劳动的成本就会增加。首先,要严格时间资源的管理。时间资源的管理,就是研究如何根据每种资源的差异,研究高值、低值时间资源的分布,调配时间资源与人力资源以达到很好的结合,使之产生的资源价值最大。其次,优选审计程序,减少中间环节。审计程序越繁琐,审计成本就越高,因此,必须在保证最佳资源配置的前提下,慎重选择恰当审计程序。科技论文。主要包括:设计提出各项具体支出在总支出中所占的比率。从某种意义上讲,在政府职能部门和人员编制既定的条件下,是可以试行按比例规范行政成本投入的,凡是支出超过规定比率、幅度的,应该视为支出过大或不当。在政府投资项目的效益审计评价上,主要依据国家关于建设工程的有关规定和定额标准,既要看工程造价、预决算是否真实、合法,有无高估冒算、损失浪费等问题,又要看工程质量是否达到设计标准,同时还要看项目竣工后能否真正发挥作用和产生预期效益,有无潜在隐患或重大决策失误等问题。在转移支付,社会保障费以及其他各类非生产性财政支出的效益评价上,可考虑以定性评价为主,主要看是否按资金的性质、用途和规定使用,有无截留、挤占、挪用、滞拨等现象。因为对这类支出只要按政策执行到位,其效益性也就得到了实现。
3.3 加强审计成本控制,合理转嫁成本
加强审计成本控制,可以采用合理转嫁成本的方式,促进审计资源的充分利用。降低审计成本的最佳方式是节约审计时间同时扩大审计成果。审计成果数量越多,审计成本越低,而单个审计平均单位审计成果就越大。反之则相反。利用和扩大审计成果,可以采取增强服务效果,帮助被审计单位制定有效措施来解决问题,堵塞漏洞,扩大审计成果。
对审计经费实行定额预算。审计经费是由审计项目决定的。在审计前,可采用由审计项目定人员、由人员定预算、由时间和预算定工作量、由工作量定经费,实现审计经费使用的计划性和科学性。例如澳大利亚审计署,政府年度审计计划的编制就包括审计经费预算。审计经费预算来源于每个具体项目成本费用的总和。每个具体项目的成本费用又是根据项目要达到预期目标所需的工作量计算得出的。由于审计项目的多样性和不可测性, 特别是一些审计项目较为复杂或有较强变化性,给定额的确定带来很大困难。因此,对于一些特殊的审计项目,可以采取经费包干,节约奖励的方式。
【参考资料】
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【关键词】 智能电网 CIM EAM PSR 资源规划
引言
电网EAM系统的建设，离不开对信息资源的科学规划和信息建模工作；而资产信息建模属于领域建模范畴，直接影响领域内资产管理系统数据库和应用程序的开发。在通信信息平台环节，国家电网公司将延伸“十一五”中“SG186”信息化工程取得的成果，在“十二五”开展国家电网资源计划系统的建设，打造以资产为核心的全寿命周期管理体系；而全面企业资源规划（ERP）的建设，对于资产管理系统提出了更高的要求。按照企业信息系统的建模方法，需要首先对信息资源进行规划，对领域数据进行建模，捕捉领域中的对象类及其属性，分析其关联关系，为资产管理系统的数据库设计提供概念模型和逻辑视图，可直接指导底层物理数据模型的设计和开发。
目前针对企业设备资产的信息建模工作较少，大都局限于从功能位置角度构建设备台账和编码，而企业资产管理需要根据设备自身分类特性组织设备，这就对设备资产信息模型提出了较高要求。IEC 61968的公共信息模型（CIM）中提出了资产的概念，给出了比较成熟的资产模型。该模型完全可以作为资产管理系统建模的参照和依据。
本文以CIM 资产模型为基准，结合设备对象的实际数据项进行资产信息建模，分别建立了典型输变电设备的资产基础模型和工作模型。依据CIM 中资产类相应扩展资产分类属性、本体属性、模型参数、电气属性等，探讨了资产模型的相关应用。
1. 资产总论
1.1资产基本概念
资产这一概念最早源于财务领域，是企业中占有一定价值的物品，电力设备则是电网企业最重要的固定资产。在EAM 中，设备台账数据是基础，运行维护管理是核心，以工单的提交、审批和执行为主线，按照缺陷处理、计划检修、预防性检修、状态检修等几种可能模式，以提高维修效率、降低总体维护成本为目标，将库存采购和人员财务等模块集成在一个数据充分共享的信息系统中。
1.2 CIM 中的资产模型
资产是被某机构所拥有的物理实体，它要经过购买、安装、维护、维修、折旧和报废等生命过程，并产生一系列重要的历史资料记录。在CIM 中，资产模型可分为基础模型和工作类型，基础模型包含资产的基本属性，如Asset类描述资产本体属性、Specification类描述产品说明书（包括安装和维修作业指导书）、Type Asset类描述通用分类信息、Asset Model类描述产品型号、Electrical Properties类描述电气属性、Financial Properties类描述财务属性、Location和Zone类描述资产地理位置信息。而工作模型包含资产业务活动记录，如Work和work Task类说明资产工作任务，Procedure和Procedure Value类记录每步工作步骤和产生量测值，这些记录通过数据集（Data Set）的方式分类保存，共分巡视、诊断、试验、维修4类数据集，分别对应资产运行维护管理中的各项工作任务。
资产（Asset）与电力系统资源（PSR）相互关联，但二者描述设备的角度不同，前者注重设备的物理特征，而后者注重在电网中的功能位置，即设备的逻辑特征，由前者来实现。资产与组织（0rganization）
相关联，也可与多个组织机构有关，如检修、运行部门等。资产与量测（Measurement）关联，产生量测值（Measurement Value），并关联端子（Termina1）。
1.3资产与资源辨析
在CIM 模型中，IEC 61970—301定义了PSR，并通过定义设备容器来建立电网设备层级树形结构，据此定义生产管理中设备功能位置，进而规范设备调度命名。IEC 61968一l1资产包中明确定义了资产概念，并充分发挥文档在资产管理中的作用。
电网功能位置上的资源，需要资产来具体实现，它们之间存在着多对多的关联关系，即同一资产可先后服役于不同功能位置，而同一功能位置也可先后由不同资产来服役。
2. 资产信息建模方法
2.1企业信息建模
企业信息建模是对企业信息流进行规范化处理，对企业全域资源的抽象和整合，是按标准、规范有序组织的结果，主要关注信息系统中韵信息及其流向，旨在进行信息整合、规范数据模型、减少数据冗余，提高企业运作效率和信息化水平。面向对象的建模方法是对结构化建模思路的改进，针对信息系统规模的不断扩大，通过多层次抽象，从对象到类；构造类库，采用灵活的框架或架构，能够满足当前复杂的软件开发要求。统一建模语言（UML）是一种面向对象的可视化建模语言，本文资产信息建模就是采用Rational Rose作为统一建模工具，基于现有CIM 资产模型的成熟体系，对输变电主要一次设备进行信息建模。
2.2 资产信息建模需求
CIM 资产模型可大致分为基础模型和工作模型，基础模型中从5个侧面描述资产属性，分别以Asset，Type Asset，Asset Model为根类，针对电气设备派生出Electrical Asset，Electrical Type Asset，
Electrical Asset Model子类，三者均聚合电气属性类Electrical Properties，形成电气资产模型框架。例如：对于某电网设备XX资产信息建模，首先要扩展类继承上述4个父类，对无法继承者再根据自身属性扩展新类。具体如下：设备本体特征通过继承扩展子类XX Asset， 设备分类信息扩展XX Type Asset，某型号设备公共属性扩展XX Asset Model， 设备的电气参数扩展XX Properties，这4个子类之间相互关联，且电气属性类与其他3个子类之间是聚合关系。此外，在建模中发现电气设备本身带有机械参数，具有共性需要扩展，故在电气属性之外，扩展根类机械属性Mechanical Properties并与其他根类关联，而这五大根类就形成了资产的基础模型框架，如前例针对XX设备，则扩展类XX Mechanical继承根类，表述其自身机械属。
巡检业务均以工单为依据，对应CIM 中类Work和Work Task，工单包含工作内容，由作业指导书（Specification）规范，包含诸多工作步骤（Procedure），并可能产生一些量测值，且取值范围（Limit）遵循额定值（Rating）定义。
缺陷信息是电力设备运行维护管理中的重要信息，在日常巡视中及时发现设备的缺陷情况，维修消除后，记录缺陷信息，备案形成缺陷库以完善资产档案。针对缺陷信息，继承了已有业务活动类Activity Record、扩展子类Defect Event（缺陷事件），以及已有子类Failure Event（故障事件），缺陷事件类中包含设备类别、缺陷内容、部位、程度、等级、分类、消缺情况和结论等属性，部分属性取值采用枚举形式。
3. 资产模型应用实例
3.1资产管理系统数据库设计
对于大量的设备量测数据，需要借助元数据（Metadata）来实现有效管理。元数据简言之就是关于数据的数据，如数据库表中的字段。而CIM定义了电力企业中主要对象类及其属性和关系，它采用面向对象的描述方式构造了电力行业的元数据，与生产数据库的设计密切相
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关。文中所构建的资产基础模型，可直接指导EAM 中的设备台账管理模块的数据设计，而运行和维护管理模块的设计还要考虑工作流，但其底层数据设计也可参照上文资产工作模型。
具体来说，从面向对象的静态类图转化为实体关系数据库表，有着较成熟的设计方案，如对象类的建表、继承和关联关系的映射、主键外键的处理；而依照CIM 建设的数据库表包含了CIM 语义信息，再通过组装基表，建立边界视图和封装边界类，能有效改进资产数据平台程序的性能，针对不同的用户提供多样化的资产数据服务。
设备台账是EAM 的数据基础，它以电力设备为主线进行组织，从设备技术信息、地理位置、分类信息、功能等方面出发，将设备与备品配件从不同角度组成关联的“设备树”，并与设备图片、手册、铭牌参数、工作指导书、财务等信息相关联，记录设备在整个生命周期中的运行、故障、维修、移动的详细情况，以及每个阶段中设备的价值。因此，它与传统管理信息系统（MIS）的设备台账管理区别很大，包含的信息种类更多，设计上也更为复杂。CIM 资产模型以面向对象的方式对资产信息进行规范化的描述，且覆盖了EAM 设备台账的基本信息，完全可以作为其底层数据设计的依据。
PSMS中输变电设备主数据以SAP为源头录入维护，并导人生产管理模块中；而SAP中设备基础数据视图的组织及各类数据表格和字段的设计，均参照上述基于CIM 的设备台账模型。
3.2 资产分类与编码
资产分类是资产管理的关键，电力企业中设备资产众多、型号复杂，必须采用行之有效的分类法，建立合理的设备分类编码规则，形成资产管理体系。在CIM 资产模型中，Type Asset类资产从功用角度进行设备分类，给出了相当于PSR功能角色的设备分类信息，具体而言是将电力设备资产分为电气资产、容器资产、支持资产3类，电气资产再下分变压器、开关断路器、补偿器、线路等。Asset Model类进一步描述具体某类资产的不同型号设备。这2个类组成的资产分类比较完整，以此为依据，参考国内外各种资产编码，就可以形成电网企业自身对于设备管理的资产分类编码。
3.3资产管理和系统集成
资产管理是生产管理中的重要环节，它不同于调度管理，在专业视角、关注层面、管理方法上差异很大。例如：对于开关设备这一对象，相对于调度管理从功能角度对逻辑设备的管理方法，资产管理更关注具体某种型号的开关，它服役后的运行状态、检修历史、缺陷信息等，不管它是在哪个功能位置服役或是处于仓库返修或退役报废处置阶段，都要追踪它的全生命周期记录，这就是从实体角度管理物理设备的方法。
资产这一概念源自财务领域，资产管理中检修活动也涉及大量财务信息；而设备资产被企业购人后入库也涉及物资管理，当某种型号的设备告缺时需要提交采购计划。正因如此，电网EAM 与财务管理、物资管理有着紧密的联系；从资产全生命周期的视角来分析，设备从购入服役到退役处置终生如此。因此，资产管理需要集成财务管理和物资管理模块，而资产编码需要分别与财务码和物资码之间建立映射关系，以利于系统互联和资产信息共享，实现设备资产“账卡物”信息一体化。
结语
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的总体要求，以建设服务型政府和法治政府为目标，以强化党在农村执政基础，巩固农村基层政权为主线，围绕提升政府服务能力这个关键，转变政府职能，整合事业站所，加强制度建设，推进机制创新，提高社会管理和公共服务能力与水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
（二）目标任务：
1、转变职能，强化服务。以转变职能、强化服务为重点，大力整合行政资源，完善政府功能，切实增强政府社会管理和公共服务能力，确保基层政权有效运转。
2、分类管理，增强活力。以分类管理、增强活力为重点，大力推进事业单位改革，理顺条块关系，改进管理模式，促进事业发展，满足农民需求。
3、创新机制、提高效能。以效能建设为重点，大力推进行政管理和事业单位管理制度建设，创新工作机制，提高行政效率，提升服务水平。
4、总理控制、严守底线。根据县委、县政府长发[2012]49号文件精神，设置机构、核定编制、总量控制，确保5年内机构编制只减不增。
二、行政机构设置和编制核定
1、机构设置：设置综合办公室4个，即：党政办公室、经济发展办公室、村镇规划建设办公室、社会事务办公室（计划生育办公室与其合署）。各机构的具体职能见附表。
2、职位设置：党委设置：书记、副书记、组织、宣传、统战、纪检、政法等人员职位；政府设置：镇长、副镇长、人武部长、人事、监察、、农业、民政、教育、财经、规划建设、社会事务、计划生育等人员职位。
3、人员编制：经县核定，我镇行政编制37名，领导职数7名。
三、改革和整合事业单位
（一）改革原则。根据农村经济社会事业发展和事业单位自身功能特点，进步改革和整合现有事业站所，实行分类管理。
1、剥离原受委托承担的部分行政职能。镇事业单位原受委托承担的村镇建设规划、农村土地承包管理、农民负担监督管理等行政职能收归镇政府。
2、整合公益性事业单位。面向农村社会提供公益服务、为政府行使职能提供支持保障的公益性事业单位，在功能整合的基础上综合设置，机构数控制在4个以内（含县垂直管理的事业单位）。公益性事业单位的编制数按照这次乡镇机构改革重新核定的乡镇行政编制数的1：1的比例核定（含县垂直管理的事业单位），为37名。
3、放开经营。将经营服务类事业单位改制为经济实体或中介组织，退出事业单位序列。
（二）机构设置和编制核定
1、机构设置：根据上级文件精神和上述改革原则，结合我镇实际，对镇现有事业机构作如下调整：
（1）保留财政所，撤销农经站。将农经站原受委托承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理的行政职能，收归镇政府；村级财务管理职能划入财政所；农村合作经济组织管理、指导及农经干部培训职能划入经济文化发展中心。农经站人员整体划入经济文化发展中心。财政所继续实行垂直管理。
（2）保留计划生育服务。鉴于计生办属于行政机构，将其事业编制人员纳入计生服务所编制总数，分别管理。
（3）成立农村经济文化发展中心。将农业综合站、文化广播站、统计站编制、人员和职能整体划入。在“中心”内挂“安全环保监督管理所”及“就业和社会保障事务所”牌子。
（4）成立为民为企服务中心。作为一个工作平台，不定编制，各相关办、站、所、中心（含垂直及县直派驻乡镇单位）派人驻点办公。
（5）组建维护社会稳定中心。作为一个工作平台，运行方式同为民为企服务中心。
（6）调整国土资源规划建设机构管理体制。认真贯彻落实长办[2012]94号文件精神，将镇原土地建设管理所人员、编制等分为国土资源和规划建设两类，实行分类管理。其中：国土资源人员由县国土资源局垂直管理，实行条块结合、以条为主的管理模式；规划建设人员仍由镇管理，实行条块结合、以块为主的管理模式。国土资源、规划建设编制内人员经费由县、镇两级财政供给。镇事业单位人员经费纳入乡镇财政支出基数，坚持绩效工资制度，按国家规定的工资结构和标准，实行“同工同酬、同岗同酬”。国土资源、规划建设人员编制纳入镇经济文化发展中心编制总数，原受委托的村镇建设规划行政职能收归镇政府。
