*中心城市、各县（市）城区及一、二、三类乡镇场镇。
二、工作内容
（一）规范城乡街巷摊点摆设，杜绝乱摆乱卖、占道经营等现象。坚持便民与利民的原则，加快集贸市场建设，合理设置市场，提供规范、低门槛的经营条件，加强综合管理，引摊进场，还路于民。（二）规范城乡街道和住宅区车辆停放，严查车辆乱停乱放，解决无序占道停车、阻碍交通的问题。加快城市环城公路建设，缓解城区交通压力。加强停车场的规划和建设，各繁华地段建筑和住宅区的原有停车场必须按设计功能使用，积极推进立体停车场的开发与利用。
（三）规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯、城区道路公共设施和经营性设施的设置。按《四川省城市市容和环境卫生管理条例》等法规的有关规定，综合运用法律、经济和行政的手段解决广告乱贴（画）和公共设施、经营性设施设置不规范的问题。
（四）规范建（构）筑物、建筑工地和人行道上公共设施的管理。统一规范设置建筑施工围墙、临街围墙及各类临街墙面、橱窗、卷闸门；解决违法乱搭乱建，保持建（构）筑物外观整洁。
（五）规范城市（镇）道路、小街小巷、污水管网的建设、维护和保养。按步骤将城市（镇）道路、小街小巷、污水管网（不含社区、小区）的治理纳入各级人民政府工程年度计划，并按计划实施。三、实施步骤
（一）准备阶段（2008年5月至6月）
1．抽调人员成立专门治理队伍；
2．细化治理工作方案。
（二）摸底调查及治理阶段（2008年7月至2010年9月）
1．市级有关职能部门、各县（市）分别对*中心城市及各县（市）城区停车场、农（集）贸市场、超市和户外广告设置等情况摸底调查并汇总；
2．按治理要求完成美化任务。
（三）督促检查阶段（2010年10月至12月）
按治理标准督促检查验收。
四、责任分工
（一）各级人民政府负责本辖区内美化工作的组织、指挥和协调。
（二）各级规划和建设部门负责城区户外广告的清理、治理和农（集）贸市场、停车场、城市道路、污水管网的规划建设管理，对违章设置的户外广告予以整改或拆除，对损毁的道路、污水管网等设施及时维修；负责农（集）贸市场、停车场的规划定点工作；负责制定城镇建筑施工围墙、临街围墙及卷闸门、橱窗设置等具体规范标准并实施治理工作。
（三）各级工商行政部门负责配合取缔未经批准擅自改变农（集）贸市场、停车场使用性质的经营场所，对改变使用用途的农（集）贸市场、停车场，要责令业主恢复用途，对规划设置为农（集）贸市场、停车场挪为经营性使用的项目不予发放经营许可证。
（四）各级城管部门负责对违规摆摊设点、占道经营、沿街叫卖、乱停乱放等行为的规范和“牛皮癣”的治理工作。
（五）各级公安部门负责城镇交通信号灯、道路标志标识牌的设置和管理，负责路内机动车停车泊位的规划、治理工作，科学合理地设置临时停车站点，逐步取缔不合理的临时停车站点，加大对机动车乱停乱放、乱鸣喇叭、违规行驶等行为的查处力度，规范机动车驾、停行为；配合规划和建设部门做好停车场的规划与建设工作。
五、治理措施
（一）加强农（集）贸市场体系建设和管理
1．按服务半径每500至1000米规划建设农（集）贸市场（超市），按居民每1500人建设便民点，实行农副产品集中买卖，解决乱摆乱放的问题。
2．加强农贸、集贸市场和临街门店的管理，严禁占道经营、乱设摊点和沿街叫卖行为。
3．在农（集）贸市场（超市）服务半径以外的新建小区，必须配套建设农贸市场或农贸超市。
4．已批农贸市场改作它用的，必须在2008年底前恢复。
（二）加强停车场规划建设和管理
1．新建小区必须按国家标准规划建设停车场，已建成小区没有规划建设停车场的，必须在2010年底前建成并投入使用。
2．为缓解市中心城区交通压力，逐步取消路边临时停车位。
3．酒店、大中餐饮娱乐场所应配备合理的停车位。
4．已批停车场改作他用的，必须在2008年底前恢复原使用功能。
（三）强化建（构）筑物的管理
1．彻底纠正违章乱搭乱建行为，保持建（构）筑物外观整洁，各建（构）筑物业主负责对破损、不美观的建（构）筑物及时修复，拆除乱牵乱挂物体。彻底清除建（构）筑物和公共设施上的“牛皮癣”。建筑施工工地必须按标准围挡，在主干道和重要地段设置围挡的，必须实施美化。
2．鼓励业主开展屋顶绿化，美化城市环境。
3．逐步清理规范废旧亭棚和落地广告。
（四）加强户外广告的规范管理
1．集中清理广告设置。对手续完备但设置不合理的户外广告牌，到核准期限后及时清理，陈旧、破损的广告画面、角架、立柱必须进行翻新。未商业广告的空置户外广告专用设施，必须公益性广告。对违章设置的广告，一律。
2．规范招牌设置。坚持“一店一招”和只允许在建筑物一、二层设置横式招牌的原则，对原有招牌逐步规范，对新设招牌实行审批制，严禁设置与建筑物立面垂直的外挑式招牌，在同一建筑物、同一楼层的大型宾馆、酒楼、歌舞厅等公共娱乐场所，招牌、霓虹灯设置必须规格一致，色彩和谐、美观。
3．街道、各类建筑物禁止设置过街横幅、软性条幅，禁止在街道上悬挂、设置各类条幅等临时广告。
4．禁止在建筑物玻璃幕墙、窗户、通道和消防设施上设置招牌；禁止在城市街道两旁的人行道、店面门前、绿化带设置落地招牌广告；城市在建建筑物禁止设置广告条幅。
（五）加强城市（镇）道路、街（巷）、污水管网的建管
本标准规定了农贸市场的场地、设施设备、场内布局、柜台设置、商品陈列和销售、卫生管理、制度管理等要求。
本标准适用于城市建城区及县城（含副县级乡镇）新建、改建或扩建的农贸市场设置与管理。乡镇农贸市场由各地根据实际情况，参照本标准制定具体实施规范。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）
或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
3术语和定义
本标准采用下列术语和定义。
3.1
农贸市场
是由市场举办者提供固定商位（包括摊位、店铺、营业房等）和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于城市公益性的公共配备服务设施。
3.2
不可食用肉
是指“三腺”（甲状腺、肾上腺和有病变的淋巴结）、伤肉、霉变肉、病死肉等有毒有害肉。
3.3
无害化处理
是指将病死动物及不符合卫生要求的畜禽体或起病变组织器官等经过处理达到对人畜无害要求。
3.4水产品“二去”服务
是指零售点为消费者对冰鲜和活鲜水产品进行去内脏、去鳞服务。
3.5
农产品废弃物
是指蔬菜的枯败叶、水产品的头、内脏等不可食用部分和有毒、有害及变质水产品。
3.6
环境卫生责任区制度
是指在责任单位门前确定的责任区内，建立的市容环境卫生责任区范围、责任人和目标要求的制度。
4场地要求
4.1选址
4.1.1农贸市场选址应当符合当地城乡建设总体规划和土地利用规划，按浙江省工程建设规范城市居住区公共服务设施设置有关规定执行。
4.1.2农贸市场设置应坚持以人为本的原则，符合交通、环保、消防等有关规定，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。
4.1.3以农贸市场外墙为界，直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。
4.2建筑
4.2.1鼓励新建农贸市场选择单体建筑或非单体建筑中相对独立的场地。
4.2.2新建农贸市场土建结构应采用符合国家建筑、安全、消防等要求的钢筋混凝土或新型材质结构。
4.2.3农贸市场应具有良好的通风条件，室内宽敞明亮，自然采光好。楼层式市场必须设有运输货物的专用电梯。
4.2.4农贸市场出口不少于2个，主要出入口门的宽度不小于4m。
4.2.5新建农贸市场，单体建筑的层高不小于6米；非单体建筑的层高不小于10米。场内主通道宽度不小于3米，购物通道不小于
2.5米,污物等其他通道宽度不小于2米。
4.2.6市场应设公厕,建设标准一般为二级标准，不得设在熟食经营区域附近。
4.3面积
4.3.1农贸市场面积根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。其中，城市建成区及县城的农贸市场商业用房面积不低于2000平方米，其他地方的农贸市场商业用房面积不低于500平方米。
4.3.2城市建成区及县城的新建农贸市场，配套设有机动车、非机动车停放场地和内部仓库。停车场占商业用房面积的20%以上，中心城市市场的停车场面积根据需要适当增加。
4.3.3农贸市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。
4.4装修
4.4.1农贸市场地面应铺设防滑地砖，并符合吸水、防滑、易清扫的要求，向通道两边倾斜。
4.4.2农贸市场内墙（含立柱四周）应贴墙面砖，高度不低于1.8米。
4.4.3农贸市场房顶可采用防霉涂料，或吊顶应当采用燃烧性能为A级的装修材料。
4.4.4市场室内空中除必须悬挂的证照、灯具线路外，无明管道、拦板以及其它线路等。
4.4.5农贸市场经营者字号标牌应统一规范。
5场内布局
5.1市场按照商品种类划行归市设置交易区。交易区布局合理，分区标志清晰。同类商品区域设置要相对集中。市场内根据需要设置农民自产自销交易区。
5.2活禽经营区要相对独立，与其他经营区域隔开，相隔间距不得小于5米。
5.3经营早点或快餐配套服务应相对集中设置在专门区域，以1-2家为宜，周围不得有污水或其他污染源，20米范围内不得经营、贮运鲜活家禽。
5.4农贸市场经营腌腊制品、熟食卤品、酱菜调味品、粮油制品、南北货食品的宜设专柜或专间。鼓励引进品牌连锁企业进场经营肉类、活禽、豆制品、蔬菜等农产品。
5.5熟食卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专柜、厕所、垃圾房的间隔应大于20米。
5.6市场内禁设现炒现卖柜台，不准销售现炒现卖食品。
5.7不属本标准3.1条款规定的商品不得在农贸市场内经营。
5.8有条件的市场可以设置独立的净菜处理室，配备给排水设施、清洗水池、操作台及垃圾收集设施等，在蔬菜上市前进行无泥沙、无腐叶、无根须、无过量水份处理。
5.9场内设置顾客服务休息区。
6设施设备
6.1给排水设施
6.1.1场内上下水道应确保畅通，采用沉井式暗渠（暗管）排水系统，并设防鼠隔离网。主通道与购物通道交叉处应设窨井，窨井间距不宜大于10米，柜台内侧设地漏。有地下车库的市场按照建筑要求另行设计。
6.1.2购物通道下水道宜设计为暗道，防止异味上传，不得设明沟。
6.1.3水产区供水到商位，肉类区供水到经营区，熟食经营专间供水到专间。同时，市场内设置供水点供消费者使用。
6.1.4柜台外地面排水槽宽度0.08米―0.1米，弧度深度0.03米米―0.05米，用不锈钢材料或耐腐蚀、易清洗消毒的材料制作并设地漏。柜台内排水槽保持排水通畅，地面干燥，不积垃圾。
6.1.5污水排放系统应当按环保要求设置过滤处理设施，符合GB8978。城市农贸市场污水隔渣过滤处理后接入城市污水管网。农村农贸市场污水排放应增设必要的污水处理设施。水产、冰鲜禽类经营区的污水排放应增设初级隔渣过滤设施。
6.1.6农贸市场要配置高压水冲洗装置，便于冲洗地面墙面和设备设施。
6.2供电设施
6.2.1应配备符合用电负荷、安全的供电设施。电线铺设以暗线为主，并配备漏电防护装置。
6.2.2柜台上方应按有关建筑规范要求配置统一美观的照明灯具，主通道与购物通道也应配备照明灯具，主要出入口应设置应急灯。
6.2.3各经营区域应配置带接地线的符合低压电器使用的电源插座，水产区域使用防水插座。
6.3通风设施
6.3.1农贸市场要配备完备的通风设施。
6.3.2新建农贸市场建筑面积在2000平方米以下的安装不低于3000W功率的低噪音排风机，2000平方米以上的每增加100平方米，相应增加300W排风机设备，排风机口的设置应按国家或地方环保要求。
6.3.3活禽销售点必须设置排风设施。
6.3.4非单体建筑的新建农贸市场，排风机、排风口的设置除按国家或地方环保要求外，四周要设有若干气窗，保持室内自然通风良好。
6.4垃圾处理设施
农贸市场应配置统一的废弃物容器、垃圾桶（箱），并设置集中、规范的垃圾房。垃圾房应密闭，有上下水设施，不污染周边环境，每个经营户应设置加盖的垃圾筒（箱）。
6.5消防安全设施
6.5.1建筑消防设施应符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。
6.5.2农贸市场应按消防要求配置必要的消防设施，符合消防规范的要求。
6.5.3卤味、熟食交易区面积在35平方米以上的，可以设置前店后厂。其他交易区内不得设置生活用电和液化气设施。
6.6冷藏保鲜设备
6.6.1经营冷冻冷藏食品必须配备冷柜。提倡豆制品、半制成品销售配备冷藏设施。
6.6.2经营冰鲜水产品要配备冰台。
6.6.32000m2以上的农贸市场可以设置冷藏室，有条件的农贸市场可以设置冷藏保鲜设施或25℃以下的商品整理间。
7柜台设置
7.1总体设计
7.1.1农贸市场根据需要采取岛状式或条状式设计柜台。面积宽敞、人流量大的市场宜采用岛状式设计。农贸市场内所有的柜台设置应整齐排列。
7.1.2新建或改建的农贸市场应扩大商位面积。单个柜台面积宜设置为长1.5米―2米，宽0.75米―1.0米设置，柜台高度宜为0.7米―0.8米。
7.1.3柜台立面应贴墙面砖，柜台靠通道外侧边沿应设挡水止口，高度不低于0.05米。
7.1.4柜台内应留有统一位置摆放电子秤，电子秤设置位置应便于消费者查看。
7.1.5柜台区域内鼓励配备若干统一的容器，供经营户堆放杂物。区域内应保持整齐清洁，无吊挂、无杂物、无废弃物。
7.2分类设计
7.2.1蔬菜柜台鼓励采用阶梯摆放式设计。柜台高度宜为0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈阶梯上升，一般设计为三层；每组柜台宜设商位数4个左右，每组柜台设1个-2个宽度为0.7米出入口。
7.2.2水果商位鼓励采用开架摆放式设计。柜台采用斜坡递增分隔式，柜台架子可采用固定式或活动式、组合装配式相结合。
7.2.3冰鲜水产品交易区柜台宜设置在靠墙侧，布局相对集中。内墙面铺设瓷砖到顶，地面铺设防滑地砖，应有一定的排水坡度。台面采用不锈钢结构或砖砼结构，台面上加装多孔不锈钢板，外贴瓷砖，内外侧地面均设排水明槽。
7.2.4活水鱼交易区宜设计为0.3米-0.5米高度的柜台，上面摆放市场统一设置的蓄养容器或直接砌成砖砼结构、玻璃缸式的分隔蓄养池，柜台外沿设高为0.2米的挡水板，水池内设有直径不小于0.04米的下水口。每个商位内设置统一的杀鱼操作台面、水龙头与排水口，并安装防水电器开关和插座。有条件的市场鼓励将活水鱼交易区设置为酒店式玻璃陈列柜台。
7.2.5肉类柜台宜用厚质木板铺面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接设计在厚质木板的台面上（即嵌在台面内），或在柜台内统一留有摆放砧板的位置，砧板架应统一固定设计。肉类区柜台上方应设有专门的悬挂肉类产品的设置和长度统一的挂钩，便于整齐悬挂。
7.2.6活禽交易区必须设计为集销售、宰杀功能为一体的全封闭透明式的营业房。内设多个商位，并配有通风和排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集成设施，以保持室内空气新鲜，无异味、臭味外传。有条件的市场可以设立集中屠宰加工间，面积不小于20平方米，并设立上述设施。
7.2.7豆制品柜台上采用玻璃半封闭式与外界隔离的设施,不得露空售卖。内配豆制品专用的放置或展示设施,留有冷柜电源插座。
7.2.8副食品经营宜采用专间设计，并配置统一的货架和柜台。
7.2.9熟食品营业房，采用统一透明的玻璃封面设计，并设柜式售卖窗。室内必须设洗手、消毒、更衣等设备，悬挂造形美观、照明度好的灯光设施。
8商品陈列与销售
8.1蔬菜类
8.1.1蔬菜上柜销售前需加工整理，包括去泥、去黄叶、去腐叶、去根，提倡净菜或半净菜上市。
8.1.2需用扎把的蔬菜采用无毒绳锁整齐捆扎，散装蔬菜应排列整齐，分类陈列。
8.1.3需保鲜的蔬菜采用保鲜膜包装，预包装蔬菜排放应保持新鲜，整齐美观，方便销售。
8.2鲜冻肉类
8.2.1猪肉类商品的销售必须持有当日定点屠宰企业出具的检疫合格证。未实行定点屠宰的鲜牛、羊肉等，必须经检疫合格后方可上市销售。严禁销售病死畜禽肉、变质肉、注水肉、未经检疫肉和其他不符合食品安全卫生要求的肉类。
8.2.2鲜肉经营鼓励设品牌销售区，其经营场地内必须设有温控设施，其区域温度不高于25℃。
8.2.3肉类食品整理加工销售应配备符合卫生要求的操作台（或整理室）和相应设备,并预留有冷藏场地。
8.2.4肉类商品不得着地存放，不得接触有毒有害及有异味的物质
8.2.5保持销售场地及设施设备的清洁卫生。配置适于实际使用的水龙头，当天销售结束后应对场地进行清洗，并应每周进行一次消毒，刀具、砧板、绞肉机、容器等应每天清洗。
8.2.6肉类销售中产生的不可食用肉应置于有明显标识的容器内，由市场管理部门按有关要求集中处理。
8.2.7当天交易后剩余的鲜猪肉、分割肉须进行冷藏保质，保管时间根据季节确定。
8.3水产品类
8.3.1冰鲜水产品柜台应在多孔不锈钢板上铺设散冰保鲜，并配置保鲜冷柜。
8.3.2水发水产品和需清水暂养的贝类应放在专门的容器中陈列销售。
8.3.3实施水产品“二去”服务的冻鲜、活鲜水产品柜台内应配置统一的放置容器、“二去”操作台和统一的废弃物收集桶，严禁在地面上进行操作。
8.3.4水产品零售点每日交易结束，必须对交易区域和设备设施、包装容器、所使用的砧板和刀具等进行全面清洗，每周至少消毒一次。
8.4豆制品类
8.4.1豆制品销售必须持有当日定点生产企业出具的合格凭证。
8.4.2豆制品须分类陈列，摆放整齐。
8.4.3豆制品销售前后必须做好设施设备、及周围环境的清洁卫生工作，未销售完的豆制品应放入冷柜贮藏。
8.5熟食卤品
8.5.1生、熟食品应分开放置，制作原料应符合食品卫生要求。
8.5.2室内应配备消毒设备，专用放置或展示容器（具）、冷藏与空调等设施，并符合食品卫生要求。要有完善的防蝇、防鼠设施，并做到无鼠、蝇、蟑螂侵害。
8.5.3采用食品袋密封包装或密封型容器包装。
8.5.4熟食从业人员上岗时应统一着装、戴帽，清洗双手。不得留长指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手链、手镯等饰品。
8.5.5熟食经营应实行收银台和销售台分离制度，熟食销售人员严禁直接用手触摸食品。
8.6酱腌菜类
8.6.1直接入口的酱腌菜应当加盖销售，并配备有防蝇、防鼠等设施，做到无鼠、蝇、蟑螂侵害。
8.6.2严禁用手直接触摸食品。
8.7清真食品
8.7.1清真食品专柜的设置与运作必须符合国家和本省有关民族政策。
8.7.2经营清真类食品应符合清真食品供应的专摊、专人、专库、专车的要求。
9包装
9.1应使用无毒、可降解的环保型包装材料，提倡使用经中国环境标志认证的可降解塑料袋。严禁使用黑色或深色有毒厚质、非食用和非环保型塑料袋。
9.2腌制品应使用食用盛器，严禁使用化学和有毒有害的塑料桶。
9.3经营的预包装商品，其标签应符合GB7718的规定。
10卫生
10.1环境卫生
10.1.1农贸市场的环境卫生应符合GB14881的要求。
10.1.2农贸市场应保持地面干燥、清洁，场内无异味。农贸市场内应无乱吊挂、乱张贴及垃圾堆积等现象。
10.1.3对不可食用品应有专人负责，专用容器，每天回收，集中管理，统一处理。废弃物需全部装入垃圾袋不得外露，随时将垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中处理，并定期清洗，确保场内购物环境整洁有序。水产品零售点对交易过程中所产生的水产品废弃物应当由农贸市场集中收集并及时处理。
10.1.4场内卫生实行区域包干，明确包干责任人。场外卫生应实行市容环境卫生责任区制度。应设专职卫生监督人员和日常保洁人员。
10.2从业人员卫生要求
10.2.1应设专职食品卫生监督人员，建立从业人员卫生管理制度，每个相关从业人员均应持有有效的健康证。
10.2.2熟食品加工人员的个人卫生与健康状况应符合GB14881。
11市场规范
11.1规范
11.1.1农贸市场应当制定内部管理制度，包括：农贸市场管理人员工作制度、农贸市场管理人员岗位目标责任制度、市场经营者守则、食用农产品安全质量责任制度、不合格商品退出销毁制度、产品质量安全追溯制度、农贸市场经营活动场内公示制度、商品预先赔付制度、市场消防安全管理制度、市场档案管理制度、人员培训管理制度、环境卫生管理制度等。
11.1.2农贸市场应建立服务台帐、顾客投诉处理台帐、食品从业人员健康检查登记台帐、计量器具台帐、校秤记录台帐、不可食用肉回收台帐等。
11.2质量规范
11.2.1鼓励市场经营者采购经销经过国家认证的有机的、绿色的、无公害的农产品。
11.2.2农贸市场应在场内明显处设置检测室，检测室面积不小于10平方米，并配备专业检验人员，配备检测项目所需的快速定性检测设备，每日必须对上市商品抽样检测，并公布检测结果。
11.2.3场内经营销售豆制品、肉类、粮食及其制品、副食品等与人体健康和人身安全密切相关的商品，经营户要索取有关证件并建立进货台帐，建立农产品销售追溯制度。
11.2.4不得销售掺杂掺假、以次充好、假冒伪劣、过期失效、变质等不合格商品。
11.2.5对发生畜禽病死或疑似病死事件的，应按照卫生防疫的有关要求处置。
11.3证照规范
11.3.1场内经营者必须持有有效营业执照，经营豆制品和副食品等还必须同时领取卫生许可证，不允许无证照经营，或超范围经营。
11.3.2随商品同行的当日合格证、检疫证、送货单、确认单等商品证、单，应由场内经营者自行保存备查。
11.4价格规范
11.4.1销售各类商品应按国家有关规定实行明码标价，标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。
11.4.2包装类商品标价签应当标明品名、计价单位、产地、零售价等主要内容，对于有规格、等级、质地等要求的，还应标明规格、等级、质地等项目。
11.4.3禁止价格欺诈、哄抬价格和低价倾销等不正当价格行为。
11.5计量规范
11.5.1市场内必须使用符合国家标准的计量器具，加强管理，定期校验，并向当地质量技术监督部门申报备案。按期做好每年一次的计量器具强制检定工作。
11.5.2票据、票证、商品标识、价目表等应正确使用国家法定计量单位。
11.5.3经营者销售商品应净重秤量，公平秤复秤要做好商品校秤记录，提供校秤凭证，定期公布校秤结果。
11.6服务规范
11.6.1应设立市场服务管理办公室、广播设施、顾客休息等服务设施。
11.6.2应设立服务台，并在市场显著位置设置投诉箱，公布投诉电话。必须设置预陪基金，实行先行赔偿制度。
11.6.3应设立宣传栏、公示栏、电子公平秤、导购图、商品区域标志及商位号牌。有条件的市场可设立价格行情显示屏。
11.7信用规范
为深入开展城乡环境综合治理，完善城乡公益性和民生性配套设施建设，切实解决农贸市场布局不合理、规模小、档次低、环境差等问题，结合我县实际，就加强城乡农贸市场规划和建设工作，提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以提升“中国柠檬之都、中国佛雕之都”城市形象、方便城乡居民生活为目的，按照“政府主导、市场运作、统规分建、属地管理”的基本思路，全面优化城乡农贸市场规划布局，不断改善农贸市场硬件设施和购物环境，努力构建布局合理、功能完善、服务优良、管理规范、环境优美的农贸市场体系，助推经济社会又好又快发展。
二、总体目标
按照“科学规划、合理布局、完善设施、提升品位”的总体要求，以解决农贸市场布局不合理、规模小、档次低、环境差等问题为重点，通过规划新建、设施改造和管理提升等，全面推进城乡农贸市场建设。到年，县城农贸市场全面达到清洁化、优美化、秩序化、制度化的要求，每个乡镇至少有一个标准化的农贸市场。
三、工作重点
（一）加快推进城区农贸市场的规划和建设
1.加强规划引导力度。由县商务局牵头，会同县住建局、县国土资源局、县工商局等部门按照土地利用总体规划、城市总体规划和片区控制性详细规划，科学编制城区农贸市场专项规划，合理确定布点、规模和功能。结合城区实际，原则上新区按每1000—1500m的服务半径规划建设一处占地面积3000m2以上的农贸市场。要维护规划的权威性，未按规定程序报批，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场的用途。对擅自改变农贸市场规划建设和用途的单位和个人，由县住建、县国土资源等相关部门依据相关法律法规进行处罚。
2.全面清理老城区规划建设的农贸市场。由县住建局牵头，会同县国土资源局、县商务局、县工商局、县房管局等部门对城区规划配建农贸市场情况进行清理。对已经按“招拍挂”方式出让的农贸市场，依据规划和土地管理法律法规、土地使用权出让合同约定和规划设计条件要求，检查项目建设进展情况；对已建成但未投入使用或擅自改作他用的农贸市场，责令限期改正；对尚未建设的，要限期开工、限期建成。
3.加快推进老城区农贸市场补建和升级改造。对旧城改造通过“招拍挂”有配套农贸市场的土地项目，纳入统筹配建。对现存且具备合法土地手续，同时符合农贸市场规划定点的地块，应当补建，建成后必须作为农贸市场经营，实行统一经营、集中管理，产权不得分割转让。对城区符合规划、现有设施设备简陋的农贸市场，按照农贸市场升级改造标准逐年进行升级改造，县政府给予设施建设财评金额60%的补助。
4.把新开发片区农贸市场纳入规划统筹配建。由县商务局牵头，会同县国土资源局、县住建局等部门根据新区建设和规划进程，按照农贸市场标准化建设规定，落实配套建设。对规划有农贸市场的房地产开发片区，县国土资源局应整体出让土地，在出让土地使用权文件中明确农贸市场的规划设计要求、建设标准、建成时限等，明确市场建成后开发企业须将市场产权无偿移交政府所有。农贸市场建设要纳入片区、项目开发建设同时规划、同时建设、同时验收，凡规划有农贸市场建设未落实农贸市场建设的片区不能启动开发建设；农贸市场功能设施设计未经过审查同意不能动工建设；农贸市场功能设施未通过验收，其他单体建筑不能通过竣工验收。对单独“招拍挂”出让的农贸市场用地，不得改变土地用途和项目功能，建成后应统一经营、集中管理，产权不得分割转让，保证农贸市场功能正常发挥。
（二）加快推进乡镇农贸市场的规划和建设
1.建设模式。农贸市场建设工作按照“政府主导，市场运作，统一建设改造，属地管理”的原则，由乡镇人民政府落实农贸市场建设用地，并负责市场建设用地及场地平整经费，规划设计和主体建筑由县财政投入，乡镇人民政府负责建设管理，确保市场性质不变。农贸市场建设用地尽可能使用现有的未使用的国有土地（粮站、蚕种站等）进行建设。
2.建设标准。新建乡镇农贸市场要按照《市农贸市场建设标准》统一规划设计。由县商务局会同相关部门对每一个市场进行现场规划设计后，纳入年度计划安排实施。
3.立项和验收。项目立项由乡镇人民政府向县城乡农贸市场建设领导小组提出申请，在各要素有保障的前提下确定建设立项。项目实施建成后，由县商务局组织成员单位进行实地逐项验收，对验收合格的，由乡镇政府报财评中心评审，经县政府审批后，由县财政拨付建设资金。
（三）加强城乡农贸市场的运营管理
城区农贸市场建成后，产权属县政府的，由县政府指定单位进行资产管理；产权属企业、业主的，鼓励引进具有运营经验的农贸市场运营管理公司进行管理、经营。
四、加强领导和明确责任
（一）成立领导小组
成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县商务局、财政局、发改局、住建局、国土资源局、环保局、工商局等部门主要负责人为成员的县城乡农贸市场建设领导小组。领导小组下设办公室在县商务局，办公室主任由县商务局局长担任，具体负责组织实施建设工作。
（二）职责分工
县商务局：负责县城乡农贸市场建设领导小组办公室的日常工作；牵头负责拟定县城乡农贸市场建设方案和布局规划，协调相关部门工作。
县财政局：负责农贸市场建设资金的拔付和监管。
县发改局：负责对农贸市场建设纳入发展计划、项目的立项。
县住建局：负责制订科学合理的农贸市场区域规划并严格按照规划监督项目施工建设。
县国土资源局：负责对农贸市场选址用地提出用地和用地性质调整方案的审定和征供地工作。
关键词:农贸市场 运行风险 防范 措施
一、防范农贸市场运行风险之食品安全的风险
伴随着社会的不断进步和经济的高速发展，人们生活水平有了很大提高，人们对于自身权益的维护意识也有了很大提升，因此，人们在农贸市场购物时，如果农贸市场食品安全不合格，那么必将给人们身心健康带来危害，同时还会增加消费者与农贸市场管理者与经营者之间的纠纷。食品质量安全是保障人民群众生命健康和维护消费者合法权益的最重要内容。近些年来，食品安全事件屡屡发生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精猪”事件，这些事件的发生已经向我们敲响了警钟，要求我们必须把食品质量安全放在落实科学发展观确保人民群众生命财产安全的高度来抓，他迫使我们一丝不苟地抓好食品质量安全，以过硬的质量来不断满足人民群众的需求。下面笔者就先对农贸市场食品安全存在的问题进行分析，接着针对所存在的食品安全问题，提出农贸市场的食品安全防范措施。
(一)农贸市场食品安全存在的问题
在现代农贸市场中，食品安全是人们广为关注的重要问题之一，食品安全问题直接关系着人们的生命安全和身心健康。但是，近些年来农贸市场中食品安全问题却屡屡出现，究其原因，就有农贸市场食品安全监管工作面广量多压力大这一原因。各种副产品、水产品以及农产品等等商品都在农贸市场中集中交易，并且农贸市场的经营主体具有复杂性和多样性，农贸市场的经营主体的文明意识不强、法制观念淡薄以及文化程度都比较低，对于相关的食品安全法律不是很了解，导致了农贸市场的经营主体对于食品安全部门的监管工作存在着应付以及躲避的心理。此外，由于农贸市场的食品来源具有复杂性，销售渠道具有多样性，销售工作具有快捷性，所以，在客观上增加了市场举办者的食品安全管理难度，也对工商部门的食品安全监管造成了很大的压力。
(二)农贸市场运行风险之食品安全防范措施
在农贸市场食品安全监督管理工作中，应该明确监督管理部门职责和监管人员的个人责任，完善责任机制。俗话说“民以食为天，食以安为先”，农贸市场的各个角色都必须充分重视食品安全的问题，明确农贸市场的举办者、监督管理者以及市场经营者的权利和义务，必须明确农贸市场主办者、农贸市场经营者以及农贸市场监管者之间的权利和利益关系。工商行政管理部门作为农贸市场食品安全的监管者，监督管理工作必须要实行关口前移，督促副食品、猪肉、水产品以及农产品等等相关的经营主体建立健全进货的台账登记，实施有关商品的准入制度，切实做到从源头上保证农贸市场的食品安全。市场举办者要根据贸易主管部门的要求配备必要的检测设施，对相关的食品进行必要的检测，对检测不合格的食品坚决
不能上市交易。还要对农贸市场食品经营者进行教育和培训，提升其自身的政治思想水平和其自身的职业道德观念，鼓励他们了解法律，从而促使他们做一个知法、懂法、遵纪守法的良好公民。
二、防范农贸市场运行风险之消防安全的风险
(一)防范农贸市场运行消防安全风险的重要性
在农贸市场日常运行中，农贸市场的消防安全工作不容忽视。2011年4月20日上午11点左右，株洲合泰涵洞东侧的曙光农贸市场突发大火，过半市场被大火烧毁，殃及20余户经营户。株洲火灾事件给人民带来了巨大的财产损失，同时，此火灾事件也告诉我们农贸市场运行中，消防安全工作不容忽视。做好农贸市场运行中的消防安全工作能够从根本上阻止火灾的发生，保护了人们的人身和财产安全不受损害。一场大火可以将农贸市场烧得荡然无存，使很多人倾家荡产。因此，做好农贸市场消防安全工作至关重要。
(二)防范农贸市场运行消防安全风险措施
人口大量的快速向城镇集聚和经济的迅速发展大大推进了农贸市场发展的步伐，政府的各项措施和市场自身的努力进一步推动了我国农贸市场的建设。下面，笔者就对如何做好农贸市场消防安全工作，杜绝火灾隐患，保障人民生命财产安全进行分析。
1、防范农贸市场消防安全要长期建设农贸市场消防队伍
做好消防安全工作的关键在人。现今农贸市场的消防队伍建设出现的主要问题在管理上，人力资源的管理是农贸市场消防建设的重要组成部分。现今我国的农贸市场消防队伍的人力资源在管理方法方式上出现了一些问题，制约了消防队伍的发展，导致我国农贸市场消防队伍在人力资源的发展上与城市消防队伍的建设存在一定的差距。消防队伍的建设不是一天两天就能完成的，无论是领导还是消防人员，都要积极投身到消防队伍的建设中。现设消防队伍不是表面工作，而是切实关系到人民利益的工作，工作建设更需要长期性的完善和重视。
2、建设农贸市场消防管理体系和配备必要的消防设施
领导要重视消防工作这一块，要不间断地进行消防队伍的建设和规划，完善农贸市场消防管理体系，建立各项制度并督促落实。在农贸市场尤其是在百货小商品经营区块，必须要设置消防栓和自动消防喷淋系统，配备足够的干粉灭火器。无论是消防设施的建设还是消防人员的培养，都需要长期性地投入。养兵千日用兵一时，在平常的工作中不要松懈，长期保持警惕，避免在火灾发生时器材的不足和人员能力不足耽误及时的救援工作。
3、防范农贸市场消防风险要规范安全用电和易燃易爆化学物品管理工作
在农贸市场日常运行中，由于卖鱼摊点氧气泵及电子秤的普遍使用，农贸市场内用电范围在逐步扩大，涉水摊位插座裸露潮湿、市场内私拉乱接现象时有出现，严重威胁公共场所人员的生命安全。有些经营者会向顾客出售烟花爆竹、烟草等易燃易爆物品，由于农贸市场对易燃易爆化学物品经营存在的风险性大，增加了农贸市场火灾危险性。但是就目前情况来看，在农贸市场运行中缺乏有力的法律依据以及规范的消防技术，因此，笔者认为，防范农贸市场消防风险就要规范安全用电和易燃易爆化学物品的管理工作。
三、防范农贸市场运行风险之治安安全的风险
在党的第十六届六中全会中，明确提出了构建社会主义和谐社会的具体要求，并且强调了社会主义和谐社会是中国特色的社会主义本质属性，是人民幸福、民族振兴以及国家富强的重要保证。在农贸市场日常运行中，市场举办者与公安民警一直为消除农贸市场运行中治安风险而努力着。但是，伴随着市场的扩大和发展，农贸市场的治安问题不断增多，偷盗，抢劫，打架斗殴等治安案件是比较突出的问题，治安安全的风险天天存在，时时刻刻都有可能发生。下面，笔者就对防范农贸市场运行风险之治安安全风险的措施进行浅谈。
(一)防范农贸市场中治安风险要做到正视治安问题
在农贸市场日常运行中，公安机关一直在为保证农贸市场的治安安全而努力，伴随着市场的发展，农贸市场的治安问题不断增多，想要构建和谐的农贸市场，就必须要对农贸市场治安问题进行正视。作为我国重要刑事司法和行政执法力量的公安机关，在和谐社会构建这一过程中一直有着举足轻重的重要地位。这就要求公安机关在治安防范工作开展过程中，对于农贸市场的社情进行充分的认识和掌握，只有充分的掌握了农贸市场的实际情况，才能够对农贸市场的治安特点进行很好的把握，进而采取相对的治安措施，最终对农贸市场进行有效的控制。作为农贸市场治安管理人员，还应该对农贸市场的刑事案件以及治安案件进行统计，在统计过后要进行分析，并通过开会研究农贸市场所出现的治安问题，最终能够尽可能防范农贸市场的治安案件的发生。
(二)防范农贸市场中治安风险要加大农贸市场管理执法力度
想要加大农贸市场管理执法力度，治安管理人员可以从“强化素质、规范执法、健全机制”这三个环节入手，对执法队伍以及执法水平正规化建设水平进行提升，因此，农贸市场治安管理人员要加大公安基础工作的长效机制建设，逐步建立起高效、统一以及灵敏的便民服务、行政管理、安全防范、危机处置以及预警研判等工作机制体系。对于治安形势变化要随时适应，要分析经济发展情况以及社会发展情况。
四、防范农贸市场运行风险之第三者的风险
农贸市场在运行过程中，存在着第三者风险这一问题，所谓的第三者风险就是指农贸市场的消费者在购物过程中所存在的意外风险。第三者风险是农贸市场运行风险中无法预料到的一种风险，这就要求农贸市场管理者完善其管理方式，对于可能存在的风险要预防。在进行农贸市场第三者风险防范过程中，完善制度，依法操作。如果已经出险，就要及时抢救、 及时报险，要注意与第三者沟通的问题，避免第三者发生争执或者冲突，作为农贸市场的经营者和管理者应该坚持以人为本的重要原则，从第三者角度出发，结合具体实际情况来解决纠纷和争执，这就要求我们在进行农贸市场第三者风险防范时，要提升农贸市场举办者和经营者的素质和水平，端正自己的服务态度，全心全意为顾客服务，同时也要依法处理，既要保护消费者的权益也要维护自己的权益。下面，笔者就对防范农贸市场运行风险之第三者风险进行简要的分析。
(一)防范农贸市场第三者风险要求采取必要的安全措施
在农贸市场日常运作中，安全措施是必不可少的措施，在实施农贸市场安全措施时，要做到坚持动态管理、动态宣传、动态设计，还要重视农贸市场中建筑物的质量，及时修理损坏的路面，做好跟踪保洁及时清扫路面垃圾，防止跌倒滑到事故的发生，强化对于火灾等安全隐患排除和治理工作，并且重视治理工作的重要性。在农贸市场日常运作中，必须要根据安全措施设计的要求以及安全演习的方案，运用网络计划这一措施，很好的分析农贸市场安全组织设计情况以及安全措施管理进展情况，结合农贸市场现场的实际情况进行农贸市场安全措施的实施，坚持“安全第一、预防为主”的重要原则。保证农贸市场安全措施的良好实 施才能够很好的保证农贸市场运行风险防范整体质量。
(二)防范农贸市场第三者风险要求采取应急措施
很多农贸市场第三者风险事故都是由于农贸市场运行中应急措施不到位导致的，在进行农贸市场应急措施工作时，应该着重分析农贸市场主要安全事故产生的原因，并且要注意农贸市场建筑、货物运输过程中可能产生的事故，在农贸市场建筑物存在的风险中，农贸市场建筑事故类型主要有：机械伤害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在货物运输过程中，农贸市场内人流拥挤导致运输工作面积狭窄、空气污浊导致的空气能见度低以及货物运输过程中车辆的衔接不当、车辆调度工作不到位等等因素都是在进行农贸市场应急措施时必须要考虑到的因素。
本文中，笔者从农贸市场食品安全存在的问题以及农贸市场运行风险之食品安全防范措施这两个方面对防范农贸市场运行风险之食品安全的风险进行了阐述，接着从防范农贸市场运行消防安全风险的重要性以及防范农贸市场运行消防安全风险措施这两个方面对防范农贸市场运行风险之消防安全的风险进行了浅谈，笔者又从防范农贸市场中治安风险要做到正视治安问题以及防范农贸市场中治安风险要加大农贸市场管理执法力度这两个方面对防范农贸市场运行风险之治安安全的风险进行了探讨，最后，笔者对防范农贸市场运行风险之第三者的风险进行了简要的分析。
参考文献：
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新建1056套廉租住房
12月15日开工的*市友谊路廉租房项目，计划*年内基本完成主体工程建设。项目地处新塘桥路，项目占地面积40685平方米，净用地面积33333平方米，总建筑面积约5.79万平方米，容积率为1.74，绿地率41.54%，建筑密度29.23%。项目总投资约9500万。共建17栋6层住宅楼，总户数1056套，其中，一房一厅336套，每套面积约40平方米；二房一厅720套，每套面积约50平方米。
民生看点：*市友谊路廉租住房工程的开工建设，是*市继“龙翔苑”、“惠民安居·金桥苑”之后的第三个廉租住房小区，基本完成*市廉租住房“开工1000套、竣工600套”为民办实事任务。*市“龙翔苑小区”共700套廉租住房已投入使用多年，位于三塘镇的“惠民安居·金桥苑”632套廉租住房已竣工并即将投入使用，友谊路廉租房项目的开工，使得*市廉租住房小区布局日趋合理，对进一步完善*市的住房保障体系和建设和谐*具有重要意义，并且对实现*市低收入住房困难家庭“应保尽保”的目标，解决城市低收入家庭住房困难问题，具有十分重要的作用。
五象新区文化设施配套齐全
据有关部门介绍，五象新区市民中心项目地址位于*市五象新区核心区，西北侧为已建成通车的五象大道，西南侧为正在建设的平乐大道，东侧为已开工建设的五象新区核心区2号路。项目总占地面积为1129.46亩，总建筑面积为353450平方米，总投资估算为303583万元。
据悉，五象新区主要文化设施建设内容有市民中心公园、市民服务中心、市中心图书馆、市青少年活动中心、市档案馆、市城建档案馆、市规划展示馆、商务办公楼及配套、中心内配套道路、绿化景观、水域景观、水电配套等。
作为五象新区先行建设的公共建筑，建成后的市民中心，将进一步满足五象新区市民对文化服务的需求，丰富五象新区市民的文化生活，进而提升整个*市的文化服务水平。市民将提升五象新区的定位，为五象新区的持续发展奠定坚实的基础。
青少年活动中心民生看点：*市*年“为民办好20件实事”项目之一，五象新区市民中心项目的重要组成部分。建筑面积为60000平方米，计划总投资约为23000万，兼顾了老年人、妇女儿童、残疾人活动中心及科技馆等“四馆”的建筑功能设施，以极强的包容性和兼容性赋予了建筑更大的实用性。建成后的青少年活动中心项目，将承载着传播现代科学文明，引导未来一代健康成长，推进青少年素质训练的功能，成为科技含量高，集节能、环保、生态及极强的文化地域性的现代化青少年教育活动基地，服务于广大的*市民。
市民中心公园民生看点：市民中心先行建设的公共基础项目，项目占地170.8亩，一期项目计划总投资约9121万元。市民中心公园以“人与自然和谐”为设计理念，强调“人与自然的有机结合”，注重自然生态环境的保护和利用。这个公园里面，以疏朗种植为主，令视线通透，风光优美的节点都为市民预留了观光、留影、眺望、集散的公共活动空间受。
八尺江桥连接新老城区
今天开工的五象大道八尺江桥工程道路呈东西走向，路线总长904.53米，其中主桥长134.40米，两岸引桥长247.5米，两岸引道长522.63米。道路等级为城市主干路I级，主线计算行车速度为60公里/小时，辅道为40公里/小时，抗震设防烈度为6度。道路标准横断面布置为四幅路形式，其中西岸引道主线宽43米，两侧辅道各宽15米；东岸引道主线宽43米，两侧辅道各宽11米；路面结构均采用沥青混凝土结构。工程概算总投资15784.44万元，其中建安工程投资12026.14万元。
民生看点：五象大道八尺江桥位于*市邕江南岸五象新区核心区内，工程起点西接五象大道，*区蒲津路相接，是连接五象新区和邕宁老城区的重要交通桥梁。
大嘉汇商贸城放眼东盟
，大嘉汇·国际商贸城是东盟—川桂物流项目的一期工程，而东盟—川桂物流项目是**年自治区层面统筹推进新开工重大项目，建设地点就位于*市昆仑大道与厢竹大道交汇处，城市快速环道、环城高速公路近在咫尺，四通八达的交通优势极为显著。
项目占地383亩，建筑面积达36万平方米，是一个集大型购物中心、高档专业商场、专业批发市场为一体的国际商贸城。项目的主要建设内容为物流仓储设施、小商品专业市场等商业设施、计算机管理信息系统和商务及配套设施等，项目计划总投资9.5亿元人民币，总建筑面积42万平方米。
民生看点：近年来，*至各地的高速公路网络已陆续建成，国家计划明年投资*1000亿元建设6条铁路线。为此，把*与区外空间大大地缩短。中国—东盟博览会永久落户*，东盟领事馆区即将建成，使*中心城市的地位不断提高，商业凝聚力也不断加强。国内外大量商业资源的涌入，各地商贸物流资源纷纷向*靠拢，国内外客商也纷纷寻找抢滩*的有利时机，*主导*物流中心的格局正在迅速形成。东盟—川桂物流项目在商贸、物流产业巨大发展契机中筹建并开工建设。该项目建设后，将为消费者和商家提供一流的物流和商贸环境，年商业营业额预计可达40亿元人民币。将打造成为*与东盟区域商业物流平台，立足中国大西南、辐射东盟各国的特大型、多功能、配套齐全的现代化商贸物流中心。
*首座六位一体商贸城
据了解，淡村商贸城的前身淡村市场始建于*年，经过20年的发展，已经成为*市最大的农贸市场，每天至少有10万人次的交易量，日交易额达到500万元，每年有将近10亿的交易额，20年来一直保持全国文明市场的荣誉称号。
一、主要经济指标完成情况
*年1-6月份，全区社会消费品零售总额完成32.1亿元，完成年度计划的40.1%；实现外贸出口3,036万美元，同比增长146%，为年度计划的101%。招商引资完成到位资金3000万元，完成任务的42%。旅游接待游客56万人次，同比增长36%，实现旅游收入4.8亿元，同比增长35%。
二、物流及重点项目进展良好
*区站在打造振兴东北区域物流中心的高度，大力发展商贸物流业，全力推动物流项目建设工作。
一是通辽五金建筑材料装饰城项目一期于4月份开工建设，已有六个工程队进行施工，32栋楼盘多数完成主体二层建设，三栋宿舍楼也已经完成二层建设。形象进度已完成工程进度的40%，将于10月份建成并试营业。二期工程现已完成市发改委立项工作，《工程项目选址意见书》已经通过市规划局批准。二是金港市场物流园项目完成投资8,300万元，市场内2万平方米一纵两横的高等级混凝土路面已经完工，自治区建设厅已批准房地产开发资质，完成了总体规划设计，并开始建筑施工设计。建设红线问题，经市区两级政府的协调也已得到解决，项目力争8月初开工建设。三是日升日美物流配送中心项目一期工程已于4月开工建设，预计明年2月竣工并投入使用。目前已经完成仓储设备购置、培训中心改建、样品厅建设、物流基地建设美化等基础工作。ERP软件系统建设、农村物流网点建设、信息服务及商务平台建设、网络构建等软件工作也已基本完成，质量认证ISO9000体系也已经上报，公司自主品牌“德吉牌”农产品商标也在申请注册中。四是通辽内陆港项目由通辽物流园区（通辽市第一运输有限责任公司）、沈阳铁路局共同投资建设的内陆港项目，完成了建议书和平面规划图，已通过市物流办项目评估上报市政府，项目一期工程力争8月份开工建设。五是*工业园区（南区）综合物流项目现已通过了沈阳铁路局二次评审，铁路专用线行政许可已报铁道部准批，一期1000亩土地征用工作基本完成。六是利丰汽贸物流园项目一期工程已于去年9月份正式营业。当年实现营业收入2.1亿元，上缴税金120万元；今年1-6月份实现营业收入1.5亿元，上缴税金120万元。项目二期计划在在园区一期的西侧（临交警支队新址），东侧（临新工四路）分别开通南北路，临街建设4S店。七是莫力庙集贸市场项目项目计划投资1800万元，选址在莫力庙苏木小街基嘎查，占地面积86,000平方米，拟建的低温市场主要用于鲜葡萄等水果低温储藏及销售，兼营生产资料、农副产品、日用工业品等。项目建成后，年交易额可达1亿元。目前项目正在考察论证中。八是大林建材市场项目占地49000平方米，建筑面积12000平方米，市场营业房和路面硬化工程现已全面启动，预计一期工程9月份建成并投入使用。九是余粮堡牲畜交易市场扩建项目新增营业面积16万平方米，建设竞买式交易区8万平方米，目前市发改委已经批准立项；申请农业银行贷款4800万元资金已经到位2700万元。十是三角公园市场扩建项目项目计划投资4000万元，新增营业面积1万平方米，新增就业岗位900多个。目前正在进行项目审批工作，并积极与通辽市创元房地产公司及营口聚宝楼房地产开发公司进行洽谈。
三、重点工作推进情况
1、招商引资工作进展顺利
*年我们积极引进一批商贸流通新项目入驻*区。一是由福建客商投资3000万元的通洲渔港大酒楼项目，已经正式开业并投入使用；二是三角公园市场扩建招商项目，项目建设初步规划已经区政府同意，目前正在与创元房地产公司及营口聚宝楼房地产公司进行洽谈。力争7月得到批准；三是哲里木广场改造及地下商场招商项目，我们分别与开发商北京红石京都置业公司，运营商广州赛迪公司及台湾大润发超市、辽宁兴隆大家庭集团积极商谈，准备在地下商场建设2万平方米的大型超级市场；四是引进北京迪信通公司投资民族商厦,开发通讯产品批发业务，目前已经签订投资协议；五是财富中心项目，该项目占地面积1.3万m2，建筑面积7.9万m2，由通辽市和圆房地产公司与江苏开发商共同开发。
2、“万村千乡市场工程”继续深入
科区自2006年开展“万村千乡市场工程”至今，已建成196个“农资农家店”。*年，我区安排新建120家“农家店”和加盟店，到6月末，日升日美公司已在科区新建农家店75户。并力争在10月份建成。到2012年“农资农家店”达到500家，镇村覆盖率达到100%。
3、新建“*商务局网”并投入使用
为加强全区商务信息建设，更好地为全区经济工作服务，我们在去年商务部子网站“*商务之窗”建设的基础上，开办了“*区商务局门户网站”，并实现了与区政府及市商务局门户网站的链接。网站于5月份开始试运行，在功能和服务方面更加完整全面，商务局常规性工作在网上进行通知，商贸物流企业通过网络及时了解上级文件、工作动态，同时在线办理相关事务等，推进了商务局办公自动化进程，使网站成为我们对外宣传、加强沟通的有效平台。
四、对外贸易情况
*年，我们按大口径计划对外贸易出口3000万美元。1—6月份，全区统计完成外贸出口3036万美元，同比增长146%,为年度计划的101%。我区外贸出口仍以清谷新禾、万顺达淀粉两家企业为主，万顺达淀粉公司1-6月份完成外贸出口2170万美元，比去年同期增长800%；清谷新禾公司完成610万美元，同比增长38%。另外我区化工类出口产品受国际市场影响较大，通华蓖麻、兴合化工两家公司出口额度小于去年同期。
五、市场监管工作。
今年以来，科区商务局实行重要市场经营情况月报告制度，重要商品信息周报告制度，加强对市场监测工作，收到良好效果。一是全区市场销售良好。重点监测的五大市场销售额达到13.33亿元，同比增长13.5%。其中团结路贸易区市场成交额9.16亿元，同比增长11.25%；白音太来果蔬批发市场成交额为7720万元，同比增长15.66%；余粮堡牲畜交易市场成交额为1.31亿元，同比增长2.12%；大林集贸市场成交额为2930万元，同比增长12.36%；利丰汽贸园区成交额为7120万元。三角公园市场成交额为4470万元，同比增长18.56%；九中市场成交额为1920万元，同比增长4.55%；金通市场成交额为745万元，同比增长2.23%。其他农副产品及其他专业市场销售情况都较好。二是成品油市场监管。年初，我们举办了全区成品油经理培训班，60多名经理参加了学习。为进一步加强对全区成品油零售市场的监管工作，我们会同工商、质监、消防等有关部门全面完成了经营许可年审及市场监控工作。三是畜禽屠宰及肉制品市场监管。今年以来，我们一方面与没有定点屠宰场的镇（苏木）协调，要求各镇（苏木）都要建立定点屠宰企业。另一方面对全区屠宰加工企业及肉制品销售网点进行了集中整治，整治活动期间共出动了70多车次，490多人次，查处了不法商户160余户，查获劣质肉制品500多公斤。监察大队还不定期地对全区肉制品市场进行巡回检查，净化了全区肉制品市场。四是酒类监管工作。继续加大对城区及农区的酒类经营场所进行全面调查清理，按《酒类流通管理办法》认真执行酒类经营者备案制和酒类产品随附单制度。
六、企业改革工作
今年以来，我们对原国有管理企业进行了改革。一是对原糖业五商店进行了公开拍卖，析产分资，职工得到工龄补偿。二是煤气公司、百货三商店、百货五商店改革方案已得到区政府的批准,目前正在进行依法评估。力争对上述三户企业年内完成存量资产盘活工作，解决企业遗留问题。
七、下半年工作要点
1、确保完成全年各项经济指标。确保完成社会消费品零售总额80亿元，同比增长22%；外贸出口力争实现5000万美元；招商引资确保完成7，000万元，力争完成10,000万元;旅游总收入确保实现10亿元，同比增长32%。通过加强对企业运营情况调度、分析和引导，确保全年各项指标的顺利完成。
2、全面推动重点物流项目建设力度。一是进一步推进重点项目建设。我们要加大对物流行业的推动力度和扶持力度，进一步明确工作职责，努力完善定点联系企业和重点项目专项推进制度，加强对企业和项目的推动工作，推进一批大项目早日建成。二是进一步加大项目服务力度。努力搭建物流信息平台，实现信息资源共享，形成覆盖通辽市乃至周边区域的信息网络，完善物流综合服务功能。同时，争取上级专项资金支持，加快现有物流企业发展壮大步伐，促进拟建、在建项目早日建成并投入运营。三是进一步提高物流企业管理水平。密切与物流企业的联系，通过不定期召开重点项目调度会、信息会、发展研讨会等多种形式，帮助物流企业经营者拓宽视野、更新经营理念，全面提高物流企业经营管理水平。
3、全力推动重点工作顺利实施。
一是继续开展招商引资工作。抓住现有在谈项目不放松。紧紧围绕物流业、商贸流通服务业及旅游业项目，加大招商引资工作力度，积极走出去，请进来，全方位、多领域地广泛宣传*，以吸引更多的国内外客商关注*，投资*。努力营造“招商、亲商、安商、富商”的良好环境，确保完成全年招商引资任务。
二是“万村千乡市场工程”建设工作。确保今年完成120个农家店和加盟店的建设工作，全区达到300家以上。大力扶持日升日美物流配送中心，加大对农家店的配送比例，确保农村日用品安全。积极协助日升日美商贸公司牵头组建自治区“万村千乡市场工程”采购联合体，并利用信息平台，扩大企业知名度和经营配送规模，充分发挥“万村千乡市场工程”的惠农作用。
三是组建*国际商会。*商会组建工作，在通辽市商务局的指导下顺利筹备，目前商会章程已经起草完成。下半年，我们将把成立*国际商会作为一项重要工作来抓，积极收集整理会员资料，制定商会章程和工作方案。积极办理相关手续，尽快健全商会机制。进一步延伸工作职能，扩展服务范围，加强对企业的服务工作，提高商务工作档次和社会贡献率。
一、围绕目标，狠抓落实，各项经济指标稳健增长。
今年以来，围绕年初提出的目标，重招商，抓落实，优服务；调结构，优行业，引外资。全区三产经济呈现良好的发展态势。1—10月份，全区实现三产销售144.09亿元，利润3.79亿元，上交税金1.74亿元，完成社会消费品零售总额60.1亿元，分别比去年同期增长30、26.6、16.5和15.1。预计全年可实现三产销售179亿元，利润4.1亿元，上交税金2.3亿元，完成社会消费品零售总额72.3亿元，分别比上年同期增长25、20、20和15。
二、统筹城乡，拓展提升，构建农村消费安全网络。
我们把推进农村消费安全建设作为加快现代商贸服务业发展和为民办实事的一项重点工作来抓，大力开展“千镇连锁超市，万村放心店”建设工作，加快农村消费流通网络以及监管网络的建设。到目前为止，越城区已建成村级放心店139家，全面完成市政府给我区下达的农村消费安全网的建设任务。我们在做好放心店扩面工作的同时，还积极开展“百县万村放心店”示范商店的评比活动，增加网内配送力度，提高配送企业占有率，对自行进货部分加大源头整治力度，扩大品种，使报纸、药品、音像制品等进入放心店，努力做好“深化、巩固、拓展、延伸”的文章。促进农民文明消费、合理消费、公平消费，让老百姓满意，得到实惠。
三、突出招商，强化服务，推进重点商贸项目建设。
抓好商贸重点项目建设是我区发展三产经济的一个重要抓手与载体。为积极推进重点商贸项目建设，一是加强考核，出台扶持政策。将商贸投入完成情况列入镇、街年终岗位目标责任制主要考核内容之一，投资考核分占了三产考核总分的24，并出台了《20__年越城区商贸旅游业奖励办法》，对实际投资额在1000万元、3000万元、5000万元的项目，分别奖励1—3万元；二是搭建招商引资平台。今年10月份，举办了“越城区投资项目推介会”，充分宣传越城区的区位优势、投资环境、历史文化、优惠政策等，推介城区的土地房产存量、借壳招商楼盘资源，共推出项目41只，其中标准厂房项目20只，仓储用房项目2只，商务楼盘项目13只，留地安置项目4只，其他存量资源项目2只，签约项目16只，计划总投资7.53亿元。三是坚持把留地安置作为工作的重点。留地安置工作作为我区经济发展的一个重要平台，在现在和今后相当长的一段时间里具有举足轻重的地位和作用。我们起草了实施意见及督查通报制度，并着手第二批预留地项目的筛选、包装和申报工作，目前实质性启动项目6只，其中计划投资3000万元，征地12.5亩，建筑面积1.2万平方米的北海寨下综合市场，规划设计方案已批准，正在办理用地手续；计划投资5000万元，征地60亩，建筑面积3.3万平方米的府山绿叶商贸项目已办理好建设用地规划许可证，正在填塘渣；计划投资1800万元，征地11.07亩，建筑面积11000平方米的城南中兴农贸市场(一期)，已办理好建设用地规划许可证，正在申报规划设计方案；计划投资1500万元，征地12亩，建筑面积9000平方米的王家庄组团配套市场，已办理好建设用地规划许可证，正在做规划设计方案。另两个项目西郊综合市场和蕺山村星光大酒店正在办理好规划选址。四是建立重点项目联系制度。每只重点项目都设有专人联系落实、了解情况、跟踪服务。今年我区有2只项目列入市商贸重点建设项目。到10月底止市重点商贸建设项目已完成投资额21735万元，全区共完成商贸投入5.68亿元。
四、造势鼓劲，上下联动，努力营造良好发展氛围。
为贯彻落实全市服务业发展工作会议精神，树立城市服务业是越城区经济发展的重要组成部分和主力军的理念，今年我区召开了越城区建区以来规模最大的三产服务业工作会议，进
一步明确了发展决心和措施，出台了《关于加快越城区三产服务发展的若干意见》和《商贸旅游业奖励办法》，编制了《越城区三产服务业十一五发展规划纲要》，进一步完善了三产岗位目标责任制考核内容，三产考核分占到了考核总分的15。各个镇街，根据变化了的形势，从各自的实际出发，也相继出台了一系列发展三产经济的奖励政策。全区上下对“坚持二三产并举，服务业优先发展”的认识大为提高，企业业主对发展三产经济的信心指数明显提升。
五、培育龙头，发展连锁，着力孵育商贸新兴业态
伴随着__兴大城市建设的不断深化和人民生活水平的日益提高，现代商贸流通行业的产业结构也逐渐升级。我们始终把握趋势，引领创新。近年来，我区在传统流通商贸业态稳步发展的同时，以连锁业为代表的新型业态迅猛发展。目前，越城区有超亿元的专业市场12家，销售超5000万元的商贸企业15家，其销售占全区三产销售的44左右；连锁经营企业11家，主要有如家酒店、锦江之星商旅酒店、七斗星商旅酒店、富临名家大酒店、国美电器、苏宁电器、雄风家电、小肥羊火锅店、老百姓大药房、世纪联华超市、可的便利店等。
六、深入调研，协调联动，把握商贸经济运行态势
为准确把握全区商贸经济运行态势，引导商贸经济健康发展。一是建立三产例会制度，每季度召开商贸经济运行分析例会，分析形势、交流体会、推广经验。二是不定期召开行业座谈会，倾听企业意见，洞察行业发展态势，改进工作作风。今年四月份召开的餐饮企业座谈会和房地产企业座谈会，业主反应热烈，我们也获取了很多信息，明显取了统一思想，明确目标的良好效果。三是建立网上数据直报系统。为全面了解企业运行状况，我局自成立以后，就出资数万元设计了“越城区三产企业网上直报”系统软件，通过镇、街将规模以上三产企业的销、利、税每月上报到网上，利于各级领导及时了解信息，掌握情况。四是督促商务部样本企业做好数据报送工作，并每月向商贸办及时报送重点企业数据、重点项目进展情况等信息。
七、加强管理，规范制度，积极开展评优促先活动
食品安全问题关乎千家万户的幸福生活，关乎人民群众的根本利益，也是构建和谐社会的一项重要内容。我们以高度的使命感和强烈的责任心认真履行食品安全监管职责，积极配合区食品药监分局等相关职能部门开展工作，促进餐饮行业健康发展。同时，我们出台各项措施，规范行业制度，创设评优促先项目，努力引导辖区内各酒店酒家通过多种渠道提升品位，以先带后，取得了阶段性成果。其中富临名家餐饮管理有限公司今年被商务部全国酒家酒店等级评定委员会评为我市首家五钻级酒店。
2005年工作思路及措施 指导思想 。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会，中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“三街一城”的发展定位，突出企业改革、农民增收、民营经济、招商引资、财政税收、城市管理、社区创建、党风建设八大重点，强化措施，狠抓落实，促进邾城街各项事业全面发展。 奋斗目标 。 力争全口径财政收入达到2679万元，比上年增长22.9%，国税收入917万元，比上年增长17.5%，地税收入1462万元，比上年增长27.4%，财政部门增收300万元，比上年增长17.2%，规模以上工业增加值5612万元，比上年增长15%，农业增加值27989万元，比上年增长9%，城镇基础设施总投入达1205万元，比上年增长12%，招商引资额达6765万元，比上年增长10%，农民人均纯收入达到3737元，比上年增长17%，城镇居民可支配收入达到4500元，其他各项工作力争在2004年的基础上都有新的发展，取得更好的成绩。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一、全力主攻工业。 市委、市政府将工业兴市作为市策、区委、区政府将2005年定为“工业发展年”，我们必须按照区委、区政府的统一部署和安排，利用我街工业基础较好的特点，居中独厚的区位优势，把工业放在工作的首位，坚持工业兴街，以工业化为立足点，带动农业产业化，城乡一体化共同发展，举全街之力，唱响工业兴街的主题歌，促进我街经济跨越式发展。 1、强化支柱产业，迅速扩大规模，延长产业链。对有效益、有市场、有前景的欣佳公司、恒力橡胶公司、宏达冲压公司、十建集团，通过加大技术改造，不断研究开发新产品；强化管理，提高产品质量；不断开拓新市场，大力引进技术人才等有力措施，千方百计进行扶持，将其做强做大。 2、壮大我街建筑业。目前我街有以十建集团为龙头的建筑企业9个，已成为我街工业经济中的重要支柱产业。2005年，我们要加大改制力度，加快上档升级步伐，借鉴新创、新威公司改制的成功经验，对十建集团进行全面改制。力争建成一个一级资质的建筑大企业。要通过引进人才，强化安全管理，狠抓工程质量，奋力开拓市场，促进我街建筑业较快发展。 3、强力推进企业改制。对已关闭破产的邾城汽配、五金电器厂通过改制、招商，盘活企业存量，盘活企业生机。 4、大力发展民营企业，通过加大招商引资、招商引户力度，引进一批民营企业，为我街工业发展增强后劲，2004年，我们已成功地引进了百友氨基酸公司，今年，我们要借区委、区政府大力发展邾城五金工业园的契机，引进一批企业在园区落户，形成扎堆效应，使其产生爆发力，带动全街工业经济发展。 5、规范扶持一批企业。对各村农民自办的一些企业，如木芯板厂，小型家具厂，通过规范管理，为他们提供技术咨询，停息服务，帮助扶持他们形成新的经济联合体，提高企业的经济效益。 二、完善招商机制，突出项目建设。 招商引资、招商引户是壮大我街经济实力，增强我街发展后劲的重要手段，我们要围绕项目建设，完善招商机制，要不断充实招商队伍，利用亲情、友情、感情建立招商网络，实施走出去招商，不断扩大招商范围，广泛联系各地客商，牢固树立亲商、安商、富商、护商的观念，大力改善投资软环境，推行业主招商、招商、以商招商、联合招商，招商方式转变为经常性招商，紧紧围绕项目的引进，调动和发挥各方面招商引资的积极性，力争引进一批、建设一批、投产一批、见效一批。 三、积极调整农业，繁荣农村经济 。 要用现代工业理念谋划农业发展，着重围绕我街蔬菜、蘑菇、水产、畜禽、鲜嫩食品、雷竹等优势产业，加快推进农业产业化，力争今年蘑菇棚新增200个，蔬菜常年园增加2000亩，经济林新增2000亩。要大力发展农产品加工业，以常想公司为龙头，促进农户+基地+公司模式的快速推广；积极发挥市场机制的作用，形成灵活机动的农产品经销网络，开展信息服务、技术指导，不断开拓农产品市场，搞活产品流通，促进我街农产品向商品、商品向精品转变，打造我街农业品牌。要认真贯彻国家的“三农”政策，不断完善土地二轮延包，切实保护农民权益，巩固税改成果，让农民得到更多的实惠，同时以道路、农业板块基地为依托，开发建设“农家乐”项目，把我街农业特色做强，产业链拉长加粗。 四、发挥商贸优势，打造邾城特色 。 邾城一直是鄂东的商贸中心，每年商贸业、个体户对财政税收的贡献一直处于全区的前列。打造邾城的商贸特色，一是要整合力量，争取市、区、街三级共建；二是要以我街万鑫制衣、协卓服装等民营企业依托，借助中心城镇辐射力强，商贸网络畅通优势，打造自己的品牌；三是大力发展个体经营户，积极引进象中百仓储、工贸家电等大型商贸企业，搞好商贸经济，增加商贸收入；四是大力整顿、规范市场，防止税源流失，促进商贸业的良性发展。 五、创新城市建设管理机制。 1、加快基础设施建设。启动邾城南扩、东移道路骨架，新建邾城停车场，贯通风情大道，延伸永安大道，完成新洲大街清安桥改造，继续改造社区泥巴路，对地下排水管网进行改造，对城区排水闸站进行全面清理维修，对公厕进行维修与管理，对绿化及其它公用市政设施进行全面维护。 2、强化城镇规划管理。坚持以规划为龙头，严格做到规划一张图，审批一支笔，实施一个法，建设一盘棋，街内建设必须符合邾城土地用地规划和城市规划。突出抓好城镇范围内私房滥建设和房地产开发，坚决整治违规建筑。严格房地产开发审批程序，规范房地产市场秩序，引进有实力的房地产开发企业，推进邾城老城区的改造。 3、激活环卫管理机制。通过进一步优化环卫工作分工，提高环卫服务质量，不断更新环卫设施，促进市容市貌的进一步转变，重现“好一方净土”。 4、加大文明社区创建力度，以市级文明社区创标为契机，提升我街文明社区整体创建水平，要进一步深化2平方公里文明示范区建设，努力争创文明城区。 六、统筹城乡发展，促进社会事业全面进步。 认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，加大出生婴儿性别比专项整治力度。打造邾城教育品牌，强力整治学校周边环境，加大防流控辍力度，稳定推进义务教育课程改革，提高九年义务教育整体水平。认真落实新型农村合作医疗制度，保障维护农民身体健康，加强城乡文化和文化基础设施建设，活跃城乡文化生活，积极推进有线电视进村入户，继续推进农村改水改厕，积极发挥群团组织作用，积极做好各项民政工作，强力开展打击偷、抢、盗的专项整治活动，切实维护社会稳定。 七、全面加强党的执政能力建设 。 坚持基层优先，以实施“双基工程”（抓基层、打基础），不断提高党的执政能力，要抓好干部管理制度建设，党风廉政管理建设，机关管理制度建设，解决好工作中出现的问题，避免干部犯错误，避免有事无人干，有人无事干现象，要按市、区的统一安排，积极开展以实践“三个代表”为主要内容的党员先进性教育活动，不断改进工作作风，进一步推动各项工作顺利开展。
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