关键词： 综合实践活动 科学指导 课程资源意识 问题意识 研究意识
综合实践活动作为一门学科，强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力。[1]笔者以为，指导老师要引导学生开展丰富多彩的探究性学习，帮助学生学会发现、学会探究，逐步增强发现问题、分析问题和解决问题的能力，培养学生的实践能力和科学探究精神，起码要具备三种意识。
一、开发课程资源意识
没有课程资源的开发，就没有综合实践活动课程。综合实践活动的开展，要求指导老师必须具备课程资源开发的意识。指导老师可以从以下三个方面增强自己开发课程资源的意识。
（一）挖掘自身潜能。一个综合实践指导老师，首先要认识到自己的独特一面，充分盘点自己。1.彰显学科优势。例如教科书中的文学作品大家固然值得称道，可家乡涟水的文人墨客也不逊色，如吴强及其《红日》。教师应该明确地认识到自己本身是最重要的课程资源。2.做好领路人。指导老师要开展教学活动，必须清楚在课堂上该让学生干什么。解决好这个问题，其实就是要解决课程资源问题。老师应积极主动地做课程资源开发与利用的引路人，这样才能为学科教学引进一泓活水。3.提升专业水平。新课改要求教师转变教育观念，与时俱进，力争“一专多能”。通过开发课程资源，既可以丰富教学内容，又可以不断提升自己的业务水平。
（二）关注学生生活。综合实践活动课程的一大特色就是要面向学生的生活。指导老师要指导学生围绕人与自然、人与他人或社会、人与自我、人与文化等方面，自主提出活动主题，开展探究、实验等学习活动，培养美好的情感、态度和价值观。所以，老师要学会眼皮向下，走近学生，走进学生生活。只有这样，才能真正激发学生的探究激情。
（三）热爱家乡文化。在许多学生眼里，一方面，家乡是最熟悉的地方，因为家乡养育了自己；另一方面，家乡又是最陌生的地方，对于家乡风土人情知之甚少。所以，指导老师要指导学生关爱家乡，针对家乡的特色文化，有针对性地开展综合实践活动。一方面可以实现传承家乡优良文化传统的活动目标；另一方面，又可以培养学生服务家乡促进经济社会发展的热情。
二、诱导学生问题意识
开展研究性学习的前提是要有研究课题，而确立研究课题第一步就是要让学生提出自己感兴趣的问题。这就要学会培养学生的问题意识。[2]如何诱导学生产生问题意识？我们不妨从以下三个方面入手。
（一）激发学生好奇心，让学生想问。正确利用和引导好奇心，它能使人对感兴趣的事物充满探究的欲望，激励人们去接触事物、研究问题，是学习、科研不断前进的动力。如何激发学生的好奇心？最有效的方法就是创设好情境。笔者曾经组织过以“捆不住的诱惑——走近高沟捆蹄”为主题的综合实践活动。课堂伊始，我站在学生面前：手拿两根高沟捆蹄，先让学生看，看完之后，我将捆蹄切成薄片，当着学生的面，用事先准备好的牙签，故意挑起一片放到嘴里慢吞吞地做品味状，把学生馋成猴急状。我顺势满足他们的欲望，一人一片。趁热打铁，向他们发问：捆蹄好吃吗？吃了捆蹄，有关高沟捆蹄，你最感兴趣的话题是什么？学生们争先恐后地说出自己的问题。
（二）营造和谐课堂氛围，让学生敢问。在教学实践中，部分同学不敢提问，主要原因有三：原因之一，有的同学屈于老师的权威，怕自己提出的问题会被老师否定，当场难堪；原因之二，有的同学语言表达能力不强，胆量较小，不敢当众说出自己的问题；原因之三，有的同学注意力不集中，或者不爱思考，人云亦云。针对上述主要状况，老师的重要职责就是营造和谐氛围，让学生敢问。1.建立平等的师生关系。在民主、平等、和谐、活跃的教学氛围中，学生更容易与老师进行信息交流、情感交融和思想碰撞。2.师生交流方式多样化。例如，当学生产生问题意识时，师生之间的交流可以口述，亦可以手写。3.合理利用竞争机制。在竞争的氛围中，人的思维比平时活跃得多，特定的情境下，组织学生进行多种形式的竞赛。
（三）适时有效点拨，让学生会问。提问，是教师或学生试图引出对方言语反应的信号，是学生积极思考的一种表现方式。就研究课题的选择而言，我是这样做的。1.让学生学会观察和思考。例如，食品安全问题一直困扰着千家万户，我让学生观察身边的安全隐患，选出自己感兴趣的问题，继而成功地组织了一次以“食品安全伴我行”为主题的实践活动。2.让学生学会筛选问题。学生感兴趣的问题很多，到底把什么问题定为自己的研究课题，老师就要引导学生学会筛选问题。如何筛选问题？笔者常以学生提出的问题为例，通过师生交流达成共识。一般来说，提出的问题要遵循这几个原则：有意义、有价值和可操作。3.让学生学会规范问题。学生筛选出来的问题，作为研究课题，在语言表述上往往不规范。所以，老师要指导学生把问题规范为研究课题。如何将问题规范成课题？我们可以尝试为学生提供常见课题的表述方法。如： 关于 现象的思考； （现象、问题）的研究；对 的启示……这样，学生提出的问题就会规范得多。
三、培养学生研究意识
研究课题确立后，指导老师就要培养学生的研究意识，谨防研究课题虎头蛇尾，或者有头无尾现象。笔者主要尝试通过以下几个重要环节培养学生的研究意识。
（一）指导学生制订研究计划。课题确立后，老师要指导学生制订科学合理的活动方案。科学合理的活动计划，是如期完成研究课题的“线路图”。
（二）指导学生做好研究记录。活动方案制订后，老师切不可以“放散羊”，而应该关注学生的整个活动过程，针对学生活动的具体任务，指导学生做好活动记录，以此培养学生严谨的科研态度。
（三）指导学生交流研究成果。综合实践活动主题结束后，老师要组织学生进行研究成果交流。在这个环节，老师可针对每个小组的活动内容，采用多种方式进行交流。尽可能全员参与，多鼓励，多让学生有成功的体验。
作为综合实践活动指导老师，开发课程资源意识，是其必备的专业素养；诱导学生问题意识，又是其起码的专业技能；而培养学生研究意识，则是其指导综合实践活动不可或缺的教学目标。只有不断强化这三种意识，才有可能胸有成竹地扮演好指导老师的角色，才能不断提高自身的综合实践活动指导水平。
参考文献：
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**乡以“树立新形象、推动新跨越”为主题的作风建设年活动为契机，以“修德、修能、修勤”为基础，以“问责、问效、问绩”为手段，以“治软、治散、治慢”为目的，扎实开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”实践活动，各项工作扎实推进。
一是将“作风建设年”活动与党建工作相结合。作风建设年活动开展以来，西湖乡组织全乡党员干部认真学习领会党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述、总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、等，加强了对乡村组党员干部的学习教育，进一步强化党建工作，发挥党员带头示范作用，为顺利实现“两抓整推、乘势跨越”的奋斗目标，开展作风建设活动提供坚强的政治和组织保证。
二是将“作风建设年”活动与提高综合素质相结合。扎实开展“强化执行力、提高创新力、增强凝聚力”实践活动，不断加强对领导干部和乡村组党员干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育，着力增强乡村两级领导班子思想政治建设，切实增强班子整体功能。注重在思想素质、理论素质、业务素质上下功夫，使干部思想和业务素质与“作风建设年”活动要求相适应。
三是将“作风建设年”活动与建设“四型”机关相结合。在乡机关站所积极开展创建学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型”机关活动。在学习上积极克服机关干部在政治理论学习上心浮气躁、装模作样的现象，致力于提高机关党员干部自身政治业务素质；在工作创新上积极引导全体机关干部不断研究新情况，适应新形势，解决新问题，取得新发展；在深化机关效能建设上要求全体机关干部要密切干群关系，帮助基层党员群众解决生产生活中遇到的各种实际问题；在树立领导干部良好形象上不断加强全体机关干部的廉政教育，厉行勤俭节约，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的良好风气，注重在为民服务、增加农民收入上下功夫，积极探索便民、富民、乐民、安民的新思路、新举措。
在全县上下深入开展第二批保持共产党员先进性教育活动，全力以赴投入冲刺全年经济目标的重要时刻，省委组织部调研组和市委组织部领导深入我县调研指导农村基层组织建设工作，这对我县加快发展必将起到极大地鼓舞和推动作用。在此，我代表中共汉阴县委向省委组织部调研组和市组部领导表示热烈欢迎，也真诚希望检查组对我县的各项工作提出宝贵的指导意见。下面，我就汉阴县近几年农村基层组织建设工作做以汇报，不妥之处，敬请指正。
一、基本情况
汉阴县北枕秦岭，南依巴山，凤凰山蜿蜒横亘，汉江、月河自西向东穿境而过，形成三山夹两川的地形，总面积1347平方公里，辖18个乡镇，人口28.46万。全县共有党委32个，其中乡镇党委18个，县直党（工）委14个；党支部479个，其中建制镇居委会（社区）党（总）支部7个；有党员10313名，其中农民党员6855名。党支部换届后，全县共选举产生党支部书记171名，党支部委员720名。2004年，全县生产总值8.2亿元，地方财政收入3080万元，农民人均纯收入1668元，比上年增长170元。
二、农村基层组织建设工作情况
近年来，我县围绕“建设经济强县，构建和谐汉阴”这个目标，以创新为动力，以“三级联创”为重点，坚持“规范基础、提升质量、突出重点、改革创新”工作思路，不断加强乡村两级班子建设和党员队伍教育管理，全县农村基层党组织呈现出蓬勃发展的态势。
1、以乡村班子建设为重点，农村基层党组织规范化管理有了新进展。一是构筑党建工作责任体系，落实“党要管党”责任。几年来，县委先后制定完善了《汉阴县乡镇党委党建工作“直接责任人”职责和考核办法》、《汉阴县县直和乡镇党委书记党建工作述职评议考核办法》、《汉阴县党委组织员目标管理考核办法》，提出了“抓党建就是更高层次抓经济的工作思路”，原创：制定可操作和便于考核的党建工作年度目标责任书，分基础工作、重点工作和创新工作明确党委抓党建工作的任务和目标，用制度推动工作，强化了“直接责任人”抓党建工作的责任意识。坚持执行党员领导干部党建联系点工作制度，制定以联乡包村抓党建、兴产业和帮包党员致富带头人为重点的联系点工作责任体系，促使领导关注基层、干部一线出力，为基层办实事、好事。二是加强乡村两级班子和干部队伍建设。几年来，我们先后制定下发了《汉阴县农村基层组织规范化建设实施意见》，就乡村两级班子的年龄结构、文化结构和能力水平提出了具体要求。在乡镇党委班子建设上，一方面加强党内民主集中制教育，增强班子团结共事的能力，另一方面，注重从一线选人才、主战场挑干部，把政治素质高，能力素质强，群众基础好，工作作风实的年轻干部放到艰苦岗位锻炼，促其尽快成才。在村级班子建设上，我们采取“开放式”选人、“储备式”育人、“重组式”用人和“两推一选”的方法，完善和扩大基层党内民主，先后对全县179个村进行了换届选举，共选举产生支部委员720名，建立村级后备干部2571名。针对少数村穷根难除、干部难选、村风难正的实际，先后累计选拔年轻优秀干部30余人次到村任职，实现了后进村的由乱到治的转变。针对部分村规模过小、班子软弱、村内经济难以发展的实际，采取“大村并小村，强村并弱村”的办法，先后3次实施“并村战略”，行政村由2000年的263个减少到现在的179个村，减少村组干部329人，每年直接为农民减负400余万元。同时，按照村级规模、村级经济基础核定村干部职数和村干部工资，实行村级财务乡管村有，规范村级干部的工作行为。在此基础上，每年都按倒排的方法确定10％左右的村进行整顿建设，重点帮助其理清经济发展思路、建强村级班子、促进它们进档升级，尽快摆脱贫穷落后局面。三是狠抓村级阵地建设。加强村级阵地建设是增强村党组织的凝聚力和号召力的重要途径。几年来，我们始终把村级阵地建设作为农村党建工作的重中之重，以消灭“无公房村”为重点，注重调动各方力量，落实共建责任，农村党组织阵地建设取得了丰硕成果。在组织村级阵地和党员活动室建设中，我们认真执行汉阴县村级阵地公房化建设“一票否决制”，落实县直部门帮建村级活动室建设工作责任，鼓励村上盘活闲置资产、多渠道筹集资金，从有利于党员开展活动，有利于拓宽村级增收渠道，有利于提升党组织凝聚力出发，因地制宜地建设党员活动室。从2002年开始，县上筹集奖补资金近110万元，拉动乡村两级筹资近1200万元，新建村级办公楼53座，改建村级党员活动室72个，为全县479个党支部印发了统一规范的党建工作基础资料，为98个村配发了电视机、vcd、党建工作制度牌。至目前，全县共有砖混村级办公楼113座，占村总数63％，全县179个村全面实现村级阵地公房化、规范化和电教化目标。
2、以党建主题活动为重点，“三级联创”活动取得新成效。“三级联创”活动是农村党建工作的龙头，要取得实效，必须要因地制宜地开展各类党建主题活动，这是县委在分析全县党的建设工作现状的基础上形成的共识。近年来，我们围绕开展农村“双五好”党建综合示范活动和机关“双创”活动，夯实农村和机关两个层面的党的建设工作，建立动态管理的长效工作机制，使农村基层组织建设先进县、五个好乡镇党委、五个好村党组织和县直涉农部门的创建任务落到了实处。一是创新开展农村“双五好”党建综合示范活动。从2001年开始，我们在全县农村党支部中开展了以创建“五个好”党建综合示范村（领导班子好、党要队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好）和“五个好”党员（思想素质好、带头致富好、帮带作用好、为民服务好、遵纪守法好）为主要内容的“双五好”活动，通过把“三级联创”的任务落实到党员队伍建设上，找到了党的建设和经济建设的结合点，达到了抓党员队伍建设，提升班子“三力”，促进农村经济快速发展的综合效果。截止目前，全县共布点“双五好”党建综合示范村98个、命名82个，评选“五个好”党员3214名，建党员科技示范基地131个，培育党员产业示范户809户，推荐党员“乡土人才”154名，有105名农村党员被授予“绿色产业建设标兵”称号。二是创新开展以基层满意部门和群众满意站所创建为重点的机关“双创”活动。把县直部门和乡镇站所纳入“三级联创”创建主体，从建设“五个好”党员示范岗，发挥机关党员先锋模范作用入手，引导和推动干部转变作风、服务基层，建立抓机关党的建设促业务工作开展的工作机制。在“双创”活动中，县直部门和乡镇站所实行业务办理承诺制，重点工作申报制，敏感问题监督制，联乡包村责任制，采取组建“产业服务队”，“科技宣讲团”，聚集人力、财力帮扶基层，为民解困。县上建立了《五个好乡镇、村党组织、基层满意部门、群众满意站所考核办法》，规定：对基层满意部门和群众满意站所的考核实行人大代表、政协委员，乡镇、村和群众代表民主测评制度，开展基层满意部门和群众满意站所网上评选活动，将其作为考核命名的重要依据。对满意率在75％以下的部门和站所不予命名。3年来，先后在42个县直部门和108个乡镇站所中开展了此项活动，共命名了县级“基层满意部门”11个，县级“群众满意站所”17个。三是开展“双培双树”活动，推动旗帜工程落实。积极开展把农村致富能人培养成党员，树立党员致富标兵；把党员培养成致富能手，树立引领农村经济发展的综合示范基层党组织活动。三年来，全县共发展农村经济能人党员1050名，占党员发展总数的50％，培养党员致富带头人652名，树立综合示范乡镇党委18个、综合示范村级党组织57个。涌现出了发扬“红旗渠”精神，战天斗地、带领600名群众苦干3年，修通17.5公里通村公路的斗沟村党支部和忠实实践“三个代表”，立足岗位奉献的10余名优秀共产党员。
3、以提高素质、激发活力为重点，农村党员干部教育管理工作取得了新突破。一是加强了基层干部教育培训工作。按照中、省、市关于大规模培训干部的要求，及时调整工作思路和部署，构建县委组织部牵头，全县各级共同参与的全方位干部教育培训格局，形成了以学习增素质、以学习促工作的浓厚学习氛围。建立健全了干部培训协调例会制度，定期研究全县干部培训工作，通报培训情况，协调解决有关具体问题，使干部培训工作按计划有序进行。对乡村两级干部培训实行分级负责制，即：县委培训乡镇科级领导干部和村两委主要负责人，乡镇负责村“两委”副职领导和农村普通党员，部门对口抓好所属行业干部的培训教育。同时采取抓干部日常自学、党委中心学习组集中学，开展党员领导干部讲党课，组织宣讲组深入基层“送学”等措施，深化了学习效果。今年上半年，县委党校办各类主体培训班12期，培训干部1012人。县委对479名科级领导干部分5期进行了集中轮训，取得了明显效果。3年来，全县共举办各类培训班130期，培训干部1.5万余人次，其中县委党校举办干部培训主体班次46期，培训干部1800人次。二是强化村级干部管理。推行“村级班子、村级干部向党员和群众代表述职评议”活动，激发基层干部的工作热情，增强基层干部敬业履职的责任感和使命感。今年，我们针对中央1号文件下发后，农村免征农业税和农业特产税的实际，认真研究村级干部今后“干什么”、“怎么干”和“怎么管”的问题。县委组织部制定下发了《汉阴县村级班子、村级干部述职评议办法（试行）》，对述职评议对象，述职评议时间、内容、步骤，民主测评方式，考核结果运用做出了具体规定。同时结合村支部换届选举，在全县179个村中广泛推行了村级班子、村级干部述职评议工作。各村结合各自实际，认真组织开展述职、评议、测评和后备干部推荐工作，实现了把村级干部履职好坏的评判权交给普通党员和群众代表的目的，为公正评价村级班子的工作提供了准确依据。通过述职评议活动，全县有26名村级干部由于群众满意度较低自愿辞职，有11名村级干部被降职使用，共推荐村级后备干部574名。换届后村支部委员720名，比届前减少了131名。很多村干部深有感触地说：“以前工作只要对乡镇负责就可以了，现在必须要实现对上负责和对下负责统一，才能赢得群众信任和支持”。三是加强流动党员教育管理。我县共有外出务工党员621名，约占农村党员总数10％。为了强化对流动党员的管理，抓好在外出流动人员中发展党员，每年年底，各乡镇党委牵头召开返乡务工人员中入党积极分子座谈会，党员座谈会，听取他们的思想工作情况和对村级经济发展建议意见。支部确定专人负责联系外出打工青年的入党培养，采取书信、电话方式定期联系，掌握其思想动态。采取在外出党员较为集中的地方，成立临时党支部或党小组，开展党的活动，抓好党组织发展工作。三年来，我县共在外出务工人员中培养积极分子137人，发展党员16人，成立临时党组织6个。
4、以转变职能、改进作风为重点，干部作风建设得到新加强。在乡镇职能转变上，积极面对农村税费改革后实际状况，探索干部服务基层、服务农村和减员分流的新办法。一是鼓励干部带薪兴产业。今年，县上从县乡抽调108名干部深入基层领办和创办畜牧产业。县上出台相关政策，从政治待遇、经济利益、启动资金上给予支持和倾斜，促使干部为农村发展贡献才智。二是下派干部到村、企业和社区任职。选派政治素质高，工作能力强，基层工作经验丰富的同志到农村、非公有制企业和社区任职锻炼，一方面帮助基层解决实际困难；另一方面，实现人员分流的目标；三是鼓励干部带薪离职到经济发达地区锻炼，学习先进经验，开阔视野，增长才干。目前，乡镇名干部带薪离职锻炼。在干部作风建设方面，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，教育引导广大干部特别是领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观，真正把为群众谋利益、办实事作为一切工作的出发点和落脚点，全面落实领导干部密切联系群众的制度和措施，大力弘扬白河“三苦”精神，完善领导干部联点、部门联乡、包村工作机制，把重点项目建设、主导产业建设、农村主要经济指标的增幅纳入考核重点，强化考核检查力度，推进了干部作风转变。
我县农村基层组织建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在着一些问题。一是经济发展水平不高，县乡财政压力大，影响了对基层党的组织建设的有效投入。二是村级集体经济积累薄弱，尤其一些偏远、经济基础相对薄弱的村在发展壮大集体经济上缺少思路、对策和措施；三是随着农村税费改革的不断深入，如何妥善解决退职村干部的待遇问题，缺乏有力的保障机制；四是随着农村外出务工人员的增多，农村流动党员和流动人口中党员管理和组织发展工作难度加大，还缺少十分有效的措施。
三、加强省派选调生培养管理工作情况
2001年至今，省委组织部共从大中专院校为我县选派优秀毕业生11名，止目前，在岗9人，2人离职学习。9名在岗选派生均担任乡镇长助理职务，有1人借调部门工作。几年来，我们始终坚持热情爱护和严格要求相结合，注重选派生的培养锻炼，有力促进了选调生的健康成长。
一是关心生活成长。一方面，根据省市要求，及时任命他们到条件较好的乡镇担任乡镇长助理职务，解决政治待遇。原创：同时根据其自身特点和所学专业，让他们分管计生、土管、司法和党政办等工作，增强其应对复杂局面，处理复杂问题的能力。另一方面，经常采取召开选派生座谈会和到选调生所在乡镇听工作汇报等形式，了解选调生的工作和日常生活情况，注重解决他们的实际困难。各乡镇也在财政比较紧张的情况下，为省派选调生配齐配好了办公室、宿舍和工作、生活等必需品，使其感受到组织的温暖，消除远离家乡的寂寞，为他们适应环境，安心工作创造良好条件。
二是加强培养锻炼。近年来，我们坚持把省派选调干部纳入全县后备干部培训计划，通过党校培训、到艰苦环境锻炼和担任急难险重任务等措施，强化选调生的理论培训和实践锻炼，促其快速成长。通过理论培训和实践锻炼，广大选调生的政治素质明显增强，农村工作经验日益丰富，处理复杂问题的能力显著增加，实现了以理论指导工作，用实践检验理论的目的。目前，在岗的9名省派选调生都向党组织递交了入党申请书，4名干部已被吸收为中共党员，3名干部被确定为入党积极分子，有3名省派选调生被确定为科级后备干部。
三是强化考核管理。将省派选调生纳入科级领导干部考核范围，坚持对其实行跟踪考核考察，通过工作述职、群众测评和谈话了解等手段，全面考察下派干部的德能勤绩和工作履职情况，将其作为评价干部的重要依据。建立省派选调生考核工作档案，注重平时跟踪考核，积极鼓励他们开展自学和深造，基本实现了感情留人、事业留人的目标
四、下一步基层组织建设工作目标和打算
针对当前农村基层组织建设工作存在的问题，下一步我们将从以下几个方面狠抓落实。
1、扎实开展保持党员先进性集中教育活动。按照中、省、市安排，认真抓好第二批保持共产党员先进性集中教育活动，通过学习、评议、整改等措施，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力实现提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。积极调查摸底，做好后进村整顿工作，尤其是一些民情复杂、发展不力、党的工作薄弱村的整顿建设，为即将开展的农村保持共产党员先进性教育做好思想和组织准备。按照省市要求，积极做好第六次村委会换届选举工作，积极组织村支部委员依法竞选村委会委员，提倡和扩大“两委”交叉任职及“一肩挑”的比例。
2、继续深化农村“双五好”和机关“双创”活动。坚持农村“双五好”和机关“双创”活动统揽全县党建工作全局，把两项活动作为农村和机关党组织自身建设、党员教育管理和党内组织生活的重要内容，在动态管理、常抓不懈上下功夫，使主题活动真正成为推动“三级联创”纵深发展的强大动力。结合农村“双五好”创建实际，不断完善党建综合示范村考核办法和标准，建立创建活动动态管理机制和配套激励约束机制，推进农村基层组织和党员队伍规范化建设，夯实“三级联创”活动基础。下半年，将集中为今年布点的38个村集中配发相关设备。不断健全完善机关“双创”活动机制，结合第二批保持共产党员先进性教育活动，重点加强乡镇党员队伍建设，以“五个好”党员示范岗的创建推动党员先进性教育和群众满意站所的创建工作，实现情系基层、关注基层、力帮基层的目标。积极探索建立县直和乡镇党委（党组）书记抓党建工作专项述职考核制度和组织员履职考核制度，形成党委（党组）抓党建、书记带头抓党建、有关部门齐抓共管的党建工作格局。探索建立人才激励政策和工作机制。
3、积极稳妥地推进乡镇机构改革。按照“精减高效”的原则，加大“减人、减事、减支”力度，围绕服务当地经济发展积极调整职能，合理设置机构，稳妥解决人员分流。继续采取鼓励干部领办和创办农业产业，搞好产前、产中、产后服务，鼓励乡镇人员停薪留职外出创业，下派干部到村任职等途径实现冗员减负目标。积极化解乡村债务。规范债务的管理，逐步建立债务风险预警机制；实行减债行政首长负责制，提出“偿债也是政绩”的观点，加强乡镇财政管理，强化预算约束；严肃财经纪律，控制新增债务。
对于乡村旅游概念的界定，学者们进行了很多研究，得出了大量的结论，综合起来，大概可以分为如下几种类型：
第一类，将乡村旅游定义为发生在“乡村区域的旅游活动”,这一类型强调地域性，即强调旅游是在乡村区域发生的。比如 OECD( Organization forEconomic Cooperation and Development,世界经济合作与发展组织) 将乡村旅游定义为“发生在乡村的旅游活动”,Arie、Oded 和 Ady 认为，“乡村旅游就是位于农村区域的旅游”,Opperman 提出乡村旅游就是“旅游者在人们从事各种活动的非城市区域进行旅游”等。这一类型的定义将乡村旅游定义为在一定的地理区域( 乡村) 内发生的旅游活动，有很大的局限性。首先，学者们对于如何界定“乡村地区”的概念观点并不统一。由于不同国家和地区标准不同，给“乡村”下定义困难重重。其次，发生在非城市区域的旅游活动不一定都是乡村旅游。Lane指出，将乡村旅游定义为“在乡村地区进行的旅游活动”过于简单和片面，并不是所有在乡村发生的旅游都是乡村旅游，城市的旅游景区经常会扩展到乡村，“城市和乡村并不是截然分离的，二者是一个连续体，处于复杂的变化之中”.
第二类，将乡村旅游的定义与观光农业和休闲农业混同。这类定义大多将乡村旅游定义为以农业生产为依托、与现代旅游业相结合的一种现代农业活动。比如， “乡村旅游，即以农业文化景观、农业生态环境、农事生产活动以及传统的民族习俗为资源，融观赏、考查、学习、参与、娱乐、购物、度假于一体的旅游活动”. 在我国，由于农业在国民经济中扮演的重要角色，观光农业对乡村旅游的发展无疑很重要。直接将观光农业看成是乡村旅游过于简单和不全面，事实上，乡村旅游所包含的内容比观光农业、休闲农业更为宽泛。观光农业、休闲农业可以被看作只是乡村旅游的供给部分，而界定乡村旅游，不仅要关注供给( 尽管观光农业是乡村旅游供给中比较重要的一部分) 的一方，更要关注需求的一方。
第三类，较为综合的定义。最具代表性的当属Lane 的定义，他认为“乡村旅游应当界定为： 1. 位于乡村地区; 2. 旅游活动是乡村的; 3. 其规模是乡村的; 4. 社会结构和文化具有传统特征，变化较为缓慢，旅游活动常与当地居民家庭相联系，乡村旅游在很大程度上受到当地的控制; 5. 由于乡村自然、经济、历史环境和区位条件多样，因而乡村旅游具有多种不同的类型”.Lane 的定义较为全面地对乡村旅游进行了描述，但这些描述更多是外在的，或者说从形式和特征上加以界定。旅游的本质是一种体验。
第四类，将乡村旅游定义为被乡村风情所吸引而进行的旅游活动，强调旅游吸引物是与乡村有关的。比如 Fleischer 和 Pizam 认为，人们在乡村旅游的过程中可以获得愉悦，这些愉悦来自于乡村环境的吸引。刘德谦认为，乡村旅游是指“乡村地域的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村风情作为吸引物，吸引旅游者前往休息、观光、体验及学习等的旅游活动”.杜江、向萍认为，“乡村旅游是以农村的风光为吸引物，以都市居民为目标市场，以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等方面需求为目的的一种旅游方式”.此类定义较第一类有所进步，突出了乡村本身特质对乡村旅游的重要性，然而，在这些定义中，很难找到农事活动在乡村旅游中的位置。换句话说，定义中忽略了传统农事活动在乡村旅游中起到的作用，显得不够全面。
因此在研究如何定义乡村旅游时，应当将旅游者的体验放在首位，也就是说，应该将关注的焦点放在旅游者需求上。
上述几类概念从不同侧面界定了乡村旅游的含义，都有其局限性。虽然综合的定义对乡村旅游的不同方面进行了揭示，但学者们对乡村旅游的核心问题仍然缺乏认识。直到有学者提出将乡村性作为界定乡村旅游的核心，乡村旅游的概念才逐渐清晰起来，OECD( 1994) 指出，“乡村性是乡村旅游整体推销的核心和独特卖点”.何景明在评述国外学者对乡村旅游的定义之后得出结论，由于乡村旅游概念比较复杂，学术界无法达成一致，但基本上认同乡村“区别于城市的、根植于乡村世界的乡村性是吸引旅游者进行乡村旅游的基础，是界定乡村旅游的重要标志”.因此，有必要对乡村性进行深入阐述。
二、有关乡村性的研究
乡村性应该具备三个特征： 第一，地域辽阔，人口密度小，居民点规模小; 第二，土地类型以农业、林业等自然用地为主，建筑物占地面积较小; 第三，具有传统社会文化特征。乡村性包括乡村景观和乡村文化两部分。
冯淑华和沙润在总结了国内外学者关于乡村性的定性分析之后提出乡村性的内涵可以归纳为地域条件( 乡村旅游发生在非城市区域) 、旅游资源特性( 乡村性物质和文化形态的具体表现) 、社区参与( 社区居民的全过程参与) 、旅游产业本地化( 旅游资源为当地人所有) 以及可持续发展( 古老遗存文化和现实生活中的传统文化的传承)五个部分。
从上述对乡村性的描述来看，学术界目前对于乡村性的理解大多是从地域性或者乡村资源本身属性的角度。地域性和乡村资源本身是客观存在的，或者是被社会建构的。显然，这些对乡村性的描述缺失了从乡村旅游者角度对乡村性的认识和感知。
对此，尤海涛等提出了用乡村意象来描述人们对中国传统乡村的印象。他认为乡村意象是乡村在长期历史发展中在人们头脑中形成的“共同心理图像”,并且， “这种意象一旦形成，会引起人们情感上的共鸣，产生归属感、认同感等心理效应，会吸引人们前往乡村进行旅游”.此外，他还提出，乡村意象由乡村性决定，它们共同构成了乡村旅游核心吸引力。
事实上，从熊凯对乡村意象的定义中可以看出：乡村意象不仅由乡村性决定，更是“人们对乡村环境产生的反馈和映射在心理上的积淀”,换句话说，是由“乡村性”和“人”共同决定的。乡村意象可以认为是乡村性在人们头脑中的反映，不同的旅游者，由于其本身各方面的差异，对于乡村性的认识是有差异的。因此，不同的旅游者对于乡村的意象是有差异的。而从前文中人们对于乡村性的理解来看，乡村性应当是客观的，或者是被社会建构的，是无差异的。
目前，学术界对于旅游体验在旅游活动中的核心地位越来越重视，旅游体验强调旅游者的主观感受，强调每个旅游者在相同的旅游情境下的体验是有差异的。因此学术界普遍接受的“客观的”乡村性在乡村旅游定义中的重要地位，是值得商榷的。
三、地方感---一个新视角
地方感( sense of place) 的概念由 Relph 于 1976年提出，他认为地方感是“人与自然的一种结合，这种结合以某种美妙的体验为中心。这种体验和意识集中于某些特别的设施。他们是基于体验的现实世界的现象，现实的物体。由此，人们正在进行的活动似乎都充满了意义，变成了个人和地方特性的重要来源，这种特性带着强大的情绪和心理联系”.他进一步指出，地方感并不是地理学家发明的，而是人们生来就有的能力，它存在于每个个体身上，连接个体与这个世界，它是我们对周围环境进行体验的不可或缺的组成部分。
尽管 Relph 没有给出一个明确的定义，但是从其对地方感的描述中可以看出：
首先，地方感是基于人与自然间的一种体验为基础的; 其次，地方感是人特有的能力，任何人在某个环境中都会产生地方感。Tuan 是最早关注地方感的学者，他认为，人文地理学关注不同地方的差异，地方之间的差异体现在各个地方特点的差异上，人们可以通过感官感受到地方，各种感受的综合形成了地方感。他认为人的主观性是地方感产生的主导因素，在其著作《空间与地方》中他指出，地方感一般包括两个方面的含义： 地方固有的特性，可以称为“地方性”,和人们对这个地方的依附感，可以称为“地方依附”.地方感是人对一个地方的感觉结构，地方本身可以被认为有一种精神或者性格，但只有人才有地方感。
地方感是由地方产生，并由人赋予的一种体验。“当人们把情感或者审美意识投向地点或者区位时，就显示出地方感”,人的地方感来自空间的地理特点，也受个人经验和经历的影响，这些经验和经历常常是在日常生活中积累起来的，是无意识的。
他还进一步阐述，人具有建构地方的各种能力。一个人在一个地方生活时间长了，便会对自己生活环境中的山水、草木、砖瓦产生感情，这种感情就是地方感。这种地方感是自己的，不是别人的，具有主体性。Tuan 强调人的感知能力的重要性，强调人体所有的感官( 视觉、听觉、触觉、嗅觉和味觉) 都能融入到自然之中，进而获得审美的感知和体验，他把这种复杂的体验称为对于地方的“感受特性”.在感知的差异性方面，他认为，每个人不同的身体、心理、性情等会导致人的感官有很大差异，他们的地方感也会有差异。
除了描述人具有建构地方的能力，Tuan 也着重提出了环境在提供意象时的作用。他认为，环境并不能决定意象的生成，也不能说环境具有激发地方情感“不可抵抗”的力量，而是环境提供了感官刺激。 “环境可能不是地方感的直接原因，但环境提供感官刺激，作为可感知的图像能引导我们的喜好和目标。”“景观允许甚至鼓励我们去梦想，它固定我们的注意力，因为它具有我们能看能触摸的成分。”
从上述对 Tuan 的观点描述中不难看出，在 Tuan的理论中，人的感受是第一位的，地方感就是人对于地方特性的感受，而环境( 包括自然环境和社会环境) 起到的仅仅是感官刺激作用，而不是决定作用。因此，个体之间本身的差异和关注点、背景的差异，导致的地方感差异是永恒的。而在地方感理论领域最有影响的这两位学者的观点形成中，现象学是其研究的基本方法。人的体验是其研究的核心。旅游的本质是一种体验。因此，从地方感这一全新的视角定义乡村旅游，是恰当的。
综上所述，传统的从地域、农事乃至乡村性这样客观的角度去定义乡村旅游是不恰当的，旅游是一种人的体验，人的感受是第一位的，地方感理论刚好弥补了这一缺失，将乡村旅游从地方感的角度去定义，是更为贴切和全面的。
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关键词：乡村旅游；旅游资源；旅游产品
一．引言
黑龙江省是中国北方重要的农业大省，具有发展乡村旅游的巨大潜力和广阔空间。同时，近年来，乡村旅游以前所未有的速度得到发展。在这种情况下，依靠黑龙江省乡村旅游资源，积极引导城市居民乡村旅游需求，大力发展黑龙江省乡村旅游成为推动黑龙江省旅游业发展、加快全省新农村建设步伐的重要途径。
二．乡村旅游与观光农业的相互关系
乡村旅游是以乡村为主要旅游活动场所，以乡村自然景观、乡村生态环境、乡村传统民俗与传统文化等旅游资源为依托，以观赏、考察、学习、娱乐、购物、度假、休闲等多种体验方式为特征的综合性旅游形式。而观光农业旅游是以农业资源为基础，以生态旅游为主题，利用田园景观、农业生产经营活动和农村特有的人文景观，吸引游客前来观赏、休闲、习作、购物、度假，满足游客食、住、行、购、娱、游的需求，并参与新型农业技术实践的一种旅游形式。结合乡村旅游与观光农业的概念及基本内涵来看，乡村旅游与观光农业及农家乐的最基本关系，即观光农业与农家乐等旅游形式以乡村旅游资源为基础、以乡野农村为环境依托的旅游活动是属于乡村旅游的不同活动类型，即乡村旅游的分支。
三．黑龙江省乡村旅游资源概况
（一）农业产生类旅游资源
黑龙江省土质肥沃，地势平坦，耕地连片，水源充足，具有发展农业生产的良好自然条件。全省耕地土质肥沃，肥力较高的黑土、黑钙土、草甸土等约占60%左右，是世界上仅有的三大黑土地之一。目前，全省共有104个大型国营农（牧）场，拥有耕地206.8万公顷，共有宜牧草原、草坡507万公顷。黑龙江省粮食综合生产能力达600亿斤，牛奶、乳制品、绿色食品产量均居全国第一位，是世界知名的、全国最大的有机绿色食品加工基地。国家农业部认定黑龙江垦区为国家现代农业示范区，是乡村旅游的重要旅游活动开展地，具有极高的旅游观赏及参观考察价值。
（二）森林类旅游资源
黑龙江省森林资源丰富，至2010年森林覆盖率45.2%，覆盖面积居全国之首。其中，三分之二为原始森林。目前，共有67个森林公园，其中部级38个，是拥有森林公园最多的省份。此外，还有我国世界上最典型、最大的一片红松原始森林。其中，伊春丰林自然保护区的红松母树林，被联合国教科文组织列为世界生物圈网络成员。黑龙江省的森林物种也非常丰富。其中龙胆草、人参等16种名贵药材被列为国家保护资源，产量和质量都居全国首位。在动物资源中东北虎、丹顶鹤等稀有动物，均属国家重点保护种类。这些资源使黑龙江省成为全国森林旅游的首选地。
（三）民俗文化类旅游资源
黑龙江省是多民族省份，除汉族外，还有53个少数民族。其中赫哲族是黑龙江省独有的。黑龙江少数民族人口居住在农村的占72.7%，居住在自治地方、民族区、民族乡镇的占39.9%。黑龙江省建有1个自治县(杜尔伯特蒙古族自治县)，1个民族区(齐齐哈尔梅里斯达斡尔族区)，69个民族乡镇，其中，满族乡(镇)24个、朝鲜族乡(镇)19个、蒙古族乡(镇)6个、达斡尔族乡3个、鄂伦春族乡5个、鄂温克族乡1个、赫哲族乡3个、联合民族乡(镇)8个。全省还认定少数民族聚居村680个。这种民族分布对在乡村旅游中设计、开发民族民俗特色旅游产品具有十分有利的影响，为黑龙江省乡村旅游差异化发展奠定了良好的基础。
（四）乡村旅游相关的特色旅游资源
黑龙江省还拥有许多有利于开展乡村旅游的特色旅游资源，如被称为“中国的不夜城”、“极光城”的漠河县；有“火山博物馆”之称的疗养度假胜地――五大连池；世界上最长的界江――黑龙江；有“北方绿宝石”之称的亚洲最大界湖――兴凯湖；中国第一大火山堰塞湖――镜泊湖等等。此外，还有全国面积最大的湿地旅游资源，集中成片的就有乌裕尔河、三江平原和松阿察河沼泽湿地。乌裕尔河流域地齐齐哈尔扎龙自然保护区湿地达21万公顷，有鸟类296种，被誉为“鸟的天堂”、“丹顶鹤的故乡”，是我国第一个水禽综合保护区，也是世界上最大的一块湿地，已被列入世界重点保护湿地名单。
四．黑龙江乡村旅游产品现状
目前，黑龙江省乡村旅游产品主要包括森工林区的滑雪、漂流和森林生态旅游；乡村的农家乐类型的旅游产品；以及农业旅游示范点所提供的旅游服务和产品。到“十一五”期末，新创建1000个乡村游示范点，评定北方现代都市农业示范园、省农科院园艺分院等18家农业旅游示范点，并开发了大海林雪乡、镜泊湖鲜民族村等多处农家乐旅游景点。近年来，黑龙江省已确定了民俗风情、秋实采摘、现代化农业观光、中小学生乡村夏令营、乡村文化体育以及春季赏花、田园风光、踏青活动等六大乡村主题游活动，并推出了黑龙江乡村游线路，交通便利，乡村气息浓郁，旅游服务设施基础较好。
参考文献
1.乡镇群众文化建设过程中基础设施不足。
乡镇群众文化建设过程中基础设施不足是当前我国乡镇群众文化建设工作开展过程中存在的重要问题，也是当前制约我国乡镇群众文化快速开展的主要因素之一。乡镇群众文化建设过程中的基础设施不足的现象主要体现在乡镇群众文化开展过程中缺乏基本的开展场地、缺乏统一指挥管理的文化活动场所、缺乏标准专业的文化建设指挥中心等等，造成了我国乡镇群众文化建设过程中几乎没有相关活动的设施和场地，对于乡镇群众文化建设的快速和良性开展造成了非常不利的影响。工欲善其事，必先利其器，加强对乡镇群众文化建设过程中的基础设施的经济投入，已经成为当前我国乡镇群众文化建设过程中一项重要的问题。
2.乡镇群众文化建设过程中活动经费不足。
乡镇群众文化建设过程中活动经费不足也是当前我国乡镇群众文化建设工作开展过程中存在的重要问题现象，在缺乏充足的经济成本投入情况下，相关乡镇群众文化建设单位很难去开展更加充满吸引力的乡镇群众文化建设活动，甚至在部分地区由于缺乏充足的乡镇群众文化资金，连维持正常的文化建设活动都已经成为一种奢望。事实上，乡镇群众文化建设过程中活动经费不足既有各个地区经济发展实力不同的原因，也有地方政府在文化建设过程中粗心大意、不予重视的原因，最终造成乡镇群众文化建设过程中活动经费严重不足，难以维持正常的文化活动现象。
3.乡镇群众文化建设过程中管理队伍不稳。
乡镇群众文化建设过程中管理队伍不稳的现象主要指的是，当前我国乡镇群众文化建设过程中不仅存在着相关管理队伍人员数量过于稀少的现象，还存在着管理队伍人员流失严重的现象。事实上，当前我国基层群众文化管理单位一直都存在着专业素质不高、综合技能过低、人才流失现象严重、工资待遇较为低下等等问题，对于我国乡镇群众文化的有效开展造成了非常不利的影响。由于缺少了健全良好的管理队伍，造成我国乡镇群众文化建设开展过程中一直缺乏明确科学的引导和管理，也造成了我国乡镇群众文化建设质量和开展水平始终无法有效的达到与经济发展水平相匹配的现象。
4.乡镇群众文化建设过程中存在其他问题。
我国乡镇群众文化建设过程中还存在着其他非常严重的问题，例如乡镇群众文化建设过程中相关文化娱乐形式较为单一、文化娱乐活动层次性较为低级、乡镇群众的文化底蕴较低、乡镇群众文化建设管理工作施行不到位等等，都是当前我国乡镇群众文化建设过程中存在的重要问题现象，对我国乡镇群众文化的建设造成了十分不利的影响。
二、当前我国乡镇群众文化工作过程中采取的发展措施
综合上述问题现象，当前我国乡镇群众文化工作过程中应该综合采取以下措施，以促进我国乡镇群众文化建设能够有效的达到相应的实现目标：
1.加强对乡镇群众文化建设过程中基础设施的成本投入。
各个地区的乡镇政府以及相应级别的党组织，在乡镇群众文化建设的过程中应该充分的加强对相关基础设施的成本投入，做好乡镇群众文化建设的基础工作，才能保证我国乡镇群众文化建设具备良好的开端。具体来讲，各地乡镇政府以及党组织可以采取建立文化娱乐活动馆、公共休闲娱乐场地、公共文化图书馆、历史人文纪念场所、文化活动管理组织等等方法来完成对我国乡镇群众文化建设基础设施的建设工作，从而有效的利用上述基本设施的特性完成对乡镇群众文化思想的宣传培养工作、文化艺术素养的熏陶培育工作，更好的完成我国乡镇群众文化建设工作。
2.加强对乡镇群众文化建设过程中管理队伍的能力建设。
各级政府部门还应该加强对乡镇群众文化建设过程中管理队伍的能力建设，保证相关文化建设管理队伍能够具备基本的文化工作开展能力、文化工作适应能力以及文化工作宣传能力和文化工作组织管理能力，进而保证相关文化建设管理队伍能够依靠良好的基础文化设施更好的开展乡镇群众文化工作。具体来讲，各级政府部门可以通过管理队伍集体培训、高级管理人才引进等诸多方式完成乡镇群众文化管理队伍的建设工作。
3.加强对乡镇群众文化建设过程中文化娱乐方式的创新。
乡镇群众文化管理单位应该全面加强乡镇群众文化建设过程中文化娱乐活动方式的创新，根据当前地区乡镇群众文化建设的实际情况、结合地区特有的文化特色以及人文历史，综合开展相关文化娱乐方式的创新活动。举例来讲，乡镇群众文化管理单位可以开展群众演唱会、灯谜晚会、篝火晚会、群众作品年展览、地方志故事收集、等等诸多方式完成乡镇群众文化工作，有效的吸引到更多不同年龄、不同阶层、不同履历的人参加到乡镇群众文化工作来，更好的完成乡镇群众文化建设工作。
4.加强对乡镇群众文化建设过程中和谐精神的启发宣传。
乡镇群众文化管理单位还应该加强乡镇群众文化建设过程中和谐精神的宣传与启发工作，将党的精神理论融入到相关的文化活动中去，将党的时代精神、发展精神以及奉献精神融入到乡镇群众文化工作中去，更好的实现乡镇群众文化与党的理论文化的靠拢，进而更好的发挥和谐精神的力量，做好乡镇群众文化建设工作。
三、结语
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理工作的意见》，以全力维护社会稳定为宗旨，以加强乡镇社会治安综合治理基层组织建设为目标，夯实工作基础，加强工作力量，采取各种有效的办法，把社会治安综合治理各项措施落实到基层，确保社会治安秩序持续稳定，为建设西部经济强县和全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。
二、机构设置与人员配备
在乡镇成立社会治安综合治理委员会及其办公室，作为乡镇党委和政府领导社会治安综合治理工作的专职机构。乡镇社会治安综合治理委员会主任由乡镇党委书记兼任，成员由县综治成员部门和其它行政执法部门驻乡镇的基层单位的负责人组成，并吸收辖区内主要企事业单位的有关负责人组成。乡镇主管政法综治工作的党委书记兼任社会治安综合治理委员会办公室主任，派出所所长、司法所所长等可兼任社会治安综合治理委员会办公室副主任。乡镇配备2名专职综治专干，受同级党委、政府的领导，专职综治干部享受公安干警待遇。
三、主要职责
乡镇社会治安综合治理委员会及其办公室的主要职责是：
1、贯彻中央和省、市、县有关社会治安综合治理工作的指示和决定，研究制定本辖区的工作计划、阶段性工作方案和重要措施，提交社会治安综合治理委员会全体会议研究决定后负责组织实施。
2、定期研究分析辖区内社会治安形势和工作动态，及时向上级社会治安综合治理委员会办公室反馈信息，向成员单位通报情况。有针对性地提出工作措施，提请同级党委、政府研究决定并督促落实。及时排查社会治安混乱地区的突出治安问题，组织有关单位开展治理整顿活动，有效解决热点、难点问题，切实增强群众的安全感。
3、认真贯彻落实中办、国办《关于加强矛盾纠纷排查调解工作的意见》精神，全面排查各类矛盾纠纷和不稳定因素，指导和督促所辖行政村、社区和有关部门以及辖区企事业单位积极开展调处工作，努力把矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层和萌芽状态。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解和治安中心户长的作用，进一步明确和细化有关部门和单位的职责任务，健全完善排查调处工作机制。尤其要注意排查调处可能影响社会稳定的重大矛盾纠纷，预防和减少集体越级上访和和发生，确保社会稳定。
4、加强重点群体的教育、管理和帮教工作，切实预防和减少违法犯罪行为。组织和指导有关单位和协管员做好对流动人口的服务、管理和教育工作，切实预防和减少违法犯罪行为。组织和指导有关单位和协管员做好对流动人口的服务、管理和教育工作，充分调动和发挥流动人口顺建设中的积极性和重要作用。大力推广预防青少年违法犯罪的“八个一”工作经验，协调司法所、团委、妇联、关工委等有关部门积极开展法制宣传教育，做好法制副校长、法制辅导员和社区从事青少年教育的教师的选派和管理工作；指导村委会、社区居委会和辖区单位做好社会闲散青少年的教育管理工作；积极推行家庭、单位和社会三位一体的工作机制，指导做好刑释解教人员的安置帮教工作，落实帮教措施，努力减少其重新违法犯罪。配合协助有关部门做好吸毒人员和受影响人员的帮教工作。
5、组织开展各种基层安全创建活动。制定创建规划和验收标准，落实工作责任，深入开展“无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全事故、无青少年违法犯罪、无集体上访和”的“五无”平安乡镇、村、组和社区创建竞赛活动；高度重视社区创建工作，健全社区综治组织，挖掘和整合社区资源，进一步拓宽社区安全创建活动内容，把社区的管理、教育、服务和防范紧密结合，全面提升社区整体防范水平；积极组织协调派出所、法庭、司法所等基层政法单位参与创建工作，大力协助公安机关深化警务制度改革；加强对责任区民警开展基层安全创建活动的考核管理，确保包片民警每周在村组、社区工作时间不少于3个工作日；指导辖区内企事业单位开展安全创建工作，落实治安防范措施，参与治安防控体系建设。
6、指导派出所、法庭、司法所等基层政法单位和基层综治办、治保会、调委会以及各类群防群治队伍建设，明确职责任务，加强工作指导，督促检查和教育培训，不断提高整体素质和工作水平，形成工作合力。
四、群防群治队伍建设
1、坚持群专结合方针，积极探索和完善新形势下群防群治的组织形式、工作机制和经费保障机制，组织发动社会各方面力量参与治安防范。要广泛宣传“维护治安，人人有责”的观念，宣传治安防范知识，引导广大群众制定乡规民约、村规民约、居民守则等，组织开展各种形式的义务治安防范活动。
2、加强对各类巡逻队、联防队、护村（护厂、护校）队等群防群治队伍的组织、指导和管理，使其在治安防控中充分发挥作用。要把群防群治工作与再就业、社会保障工作结合起来，组织实施选聘下岗职工人事群防群治工作，并从实际出发组建多种形式的专职群防群治队伍，在党委、政府的领导下，由社会治安综合治理机构组织协调，在公安机关的指导下开展工作。要建立健全专职群防群治队伍的管理制度，从队伍的职责任务到队员的招聘录用、教育训练、值勤备勤、奖励处惩等方面作出明确规定，严格管理。
3、进一步发挥发兵组织在维护社会治安工作中的作用。各级人民武装部门作为同级综合治理委员会的成员单位，要积极主动地采取多种形式组织民兵参与社会治安综合治理，开展治安防范工作。根据需要，乡镇人武部可成建制组织民兵参加社会治安综合治理，完成应急任务。
4、按照“充实、完善、巩固、提高”的思路，加强治安中心户长工作。及时调整充实人员，注重从党员干部、离退休干部、复退军人和下岗职工中选拔中心户长。坚持每年两次的培训制度，以乡镇为单位，采取多种形式对中心户长进行政策法律和业务技能培训。建立中心户长定期述职制度，实行量化考核、奖优汰劣。积极探索市场经济条件下按劳补偿、按绩奖励的激励方式，充分调动治安中心户长的工作积极性。
5、建立经费保证机制，多渠道筹集群防群治工作经费。各级政府要正确处理改革、发展、稳定的关系，加大对群防群治工作的投入。要严格按照人均0.15元的标准核定综治工作经费，列入同级财政预算，并随着财力的增加逐年提高。同时，要按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，由受益单位和群众个人适当投入一定的人力、物力和财力，保证群防群治工作的正常开展。
五、考评和工作机制
县社会治安综合治理委员会办公室要建立健全乡镇社会治安综合治理委员会办公室及其工作人员档案，加强日常管理。要结合实际制定社会治安综合治理年度目标，层层签订责任书，建立严格的检查监督、定量考核和评比奖惩制度。把社会治安责任制同经济责任制、领导任期责任制结合起来。根据工作业绩和群众意见，每季度进行1次考核，每半年进行1次奖评，做到科学考评，强化督查，严格追究、推动工作。要健全完善工作机制，坚持执行各项制度，加强督促检查，促进社会治安综合治理各项措施的全面落实。
1、定期分析评估社会治安形势机制。乡镇综合治理委员会每月召开1次全体成员会议，每半年在辖区开展1次群众安全感调查活动，认真分析评估社会治安形势和存在的突出问题，提出工作对策和具体措施，并加强督促，确保落实。
2、矛盾纠纷排查调处机制。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，健全完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持每月1次全面排查、通报和向上级报告制度，对排查出的矛盾纠纷和不稳定因素，研究制定解决措施，落实承办单位和具体责任人的责任，限期整改，化解矛盾。
3、督促检查机制。加强对乡镇、公安派出所、司法所、法庭等基层政法单位和治保会、调委会的工作指导，督促其认真落实工作措施。定期对村组和企事业单位开展综合治理工作情况进行检查，及时通报有关情况，研究解决突出治安问题。
4、工作术职机制。每半年，各综合治理委员会成员单位、各村组要向乡镇综合治理委员会，各乡镇综合治理办公室要向县综合治理委员会办公室进行1次工作述职，认真总结工作经验，反思工作中存在的不足和问题，及时纠正改进。
5、重大治安情况报告机制。乡镇综合治理委员会办公室要及时准确、全面掌握本辖区的治安稳定情况，对发生的重大刑事治安案（事）件，要在第一时间报告县委、县政府的同时，一并报县综治办。对隐瞒不报者，要依照有关规定严肃处理。
6、教育培训机制。由乡镇综合治理委员会办公室牵头，以公安派出所、司法所、法庭为主，健全教育培训制度，采取集中培训，以会代训、经验交流等灵活多样的方法，每季度对各村组、社区和辖区各企事业单位综治办、治保会、调委会工作人员以及治安中心户长进行职责任务、法律知识和业务技能培训，提高人员素质和工作能力。
7、责任追究机制。对基层综治组织建设薄弱、工作不力的地方要加强督促检查，促进落实措施。对因领导重视不够、工作不力造成重大治安问题的村组和单位实行一票否决。
六、组织领导
各乡镇党委、政府要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把加强社会治安综合治理基层基础建设作为维护社会稳定工作的重心，切实加强对乡镇社会治安综合治理工作的领导，重视和加强乡镇综合治理委员会及其办公室的组织建设，配齐配强专职干部，明确工作职责，真正做到机构健全，人员到位，发挥作用。从人力、财力、物力和制度上保证社会治安防范工作各项措施的落实。
要加强基层政法组织建设，根据经济和社会发展的要求，加强派出所、司法所、法庭等基层政法组织力量。公安机关要精简上层、充实基层、保证责任区民警有足够的精力抓好基层防范工作。司法所、人民法庭要合理设置，配齐配强人员，健全工作机制。
