一、加强乡镇财政资金监管的重要意义
（一）有利于推进“两基”建设
2010年，我国财政部了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。
（二）有利于推进职能转型
随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。
（三）有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施
乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。
二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题
（一）对乡镇财政资金监管工作认识不足
虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。
（二）监管体系不规范
随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。但无论是相关的管理机制，还是相关的考核评价机制，都未能得到及时的完善，有的乡镇财政单位在进行资金的划拨时，并没有形成一个层层传达的监管网络，往往导致财政资金没有办法得到很好的监管。
（三）预算编制不规范
资金投入什么项目，使用资金的是什么单位，具体使用的金额多少，这些要素都应该完整体现在预算编制中。然而，在实际的工作中，预算编制往往存在很多问题。一方面，在编制预算的时候，大多数乡镇并没有进行细化或者是落实到具体的项目，编制粗糙，仅仅以当年的财政情况、上一年的收支情况和本单位的业务特点等进行编制核定，无法让每一个款项对应每一具体用途，从而导致财政资金去向不明，增加了财政监管的难度；另一方面，预算编制的调整追加频密，随意性强，在进行预算的时候缺乏预见性、规划性和科学性，严重影响了预算编制控制职能的正常发挥。
（四）财政人才缺乏
一方面，乡镇等基层单位因为条件比较艰苦、薪资报酬比较低等情况，很难吸引相关的财政人才，即使有人才，也很难留住人才，人员的流行性较大，不利于乡镇财政监管工作的开展；另一方面，愿意留下来的财政工作人员的素质相对有比较低，缺乏专业知识，无法胜任乡镇财政资金监管工作。
三、加强乡镇财政资金监管工作的几点对策
（一）提高思想认识，完善问责制度
一方面，要加大乡镇财政资金监管工作的宣传力度，让乡镇财政系统各个层级，无论是乡镇干部还是普通员工，都能够清楚认识到乡镇财政资金对农村建设和广大农民的重要性，都能够清楚认识到乡镇财政资金监管工作的重要性；另一方面，通过明确问责制度，做到责任落实到人，从制度上提高人们对乡镇财政资金监管工作的重视程度。财政资金使用的过程中，涉及收入、支出以及管理、监督等相关流程和步骤，在每一个流程和步骤中，均应根据当地的实际情况，明确好各项职责，从而做到有章可循，谁出错，问责谁。要严格按照规章制度进行相应的处罚，不能因为私人感情包庇，更不能睁只眼闭只眼，让制度流于形式。
（二）完善监管体系
没有规矩不成方圆，要做好乡镇财政资金的监管工作，首先要做的就是确定制度，建立一套完善的监管体系。在监管体系的建立过程中，主要考虑的有两个方面的内容，第一个是信息的传递与沟通。乡镇财政单位作为上级主管部门和基层单位之间的信息传达中心，要做好桥梁作用，一方面让上级主管部门的信息能够很好地向下传达，另一方面也能很好地向上传递基层单位和广大群众的需求。第二个是要坚持信息公开，如把乡镇补助资金的信息进行简要公式，放在阳光底下，让广大人民群众也参与到监管中来。
（三）深化预算改革，提高预算编制水平
首先，要对预算编制进行细化。除了要参考上一年的收支情况外，更要结合当年的财政状况，做出具体的预算计划，把资金的使用方向与用途细化到具体的一些项目。这样，让预算编制的每一笔支出都是有方向可寻的，是根据预算编制中的具体项目而划拨的。其次，要加强预算编制的约束力，不能随意调整预算编制，要提高预算的执行力，这样才能够保证预算编制的快捷性和高效性，提高支付单位或部门的预算编制水平。
（四）加强人员培训，完善用人机制
针对乡镇财政工作人员专业水平较低的情况，可以加强人员培训，提高财政人员的素质。在制定培训计划的时候，不能三天打鱼，两天晒网，要制定好一套完整的培训体系，分期分批进行培训，提高财政资金监管能力。此外，还要完善用人机制，打造一条清晰的财政人员晋升通道，从而吸引更多财政人才的加入，共同为乡镇财政资金监管工作奋斗，打造一支高素质的乡镇财政队伍。
四、结语
【关键词】预算单位 财政资金 使用 现状 措施
目前我国的预算单位主要是指行政机关、事业单位，预算单位的财政资金使用方面存在着不规范等问题，严重的因预算问题出现了公款使用违纪的现象，在年终的财政资金结算的时候出现了资金使用过度的问题越来越严重，同时对于支出资金的使用效率出现了不断下滑的现象，结算资金与预算之间的差距给国家的财政问题造成了严重的影响。因此有针对性的对于预算单位的财政资金使用进行规划是非常有必要的。
一、预算单位财政资金使用现状分析
（一）预算单位资金使用情况
我国的预算单位主要是行政机关以及事业单位，预算资金的使用情况一般包括单位的项目建设、职员培训、调查经费、劳资经费等等，目前我国的预算资金的使用情况大多体现在支出结算严重超出了预算计划，特别是在公费接待、旅游、消费方面的费用超出现象比较严重。因此在针对资金支出超过预算的情况分析其原因。
（二）监督制度与问责制度缺陷
关于预算单位的财政监督问题主要体现在以下几个方面的监督：人大监督、财政监督、审计监督、社会监督，但是在财政资金使用上的监督依然存在严重的问题，其中在人大监督上的问题主要是因为人大财经工作者对于财务的专业知识方面存在一定的问题，同时预算单位对于财政资金的使用情况在对外公开上存在问题，最后就是人大在监督的手段上相对比较单一；财政监督上的缺陷主要表现在财务部门一方面承担着预算编制，另一方面承担着执行管理，因此这种自行预算自行执行的方式造成了财务监督力度的发挥；在审计监督上的问题主要体现在目前我国的预算单位审计的方式以及观念问题都相对比较落后，没有实现有效的监管控制；在社会监督方面的问题是我国公众对于预算单位的财政资金使用的监督意识相对比较薄弱，因此我们在实施的过程中，会出现监督力度不够，导致资金的使用情况严重存在问题。关于问责制度上的缺陷主要表现在对于资金短缺的现象预算部门的责任制度不能保证追究的能力，因此当预算与结算之间存在严重问题的时候，无力解决。
（三）财经法规制度建设不全面
我国的预算单位在财政资金使用上的法律法规制度相对短缺，同时法律规范规章在执行的时候存在着纵向以及横向间的矛盾，在预算单位的法律法规中不能将实际问题与制度相结合，当然制度的建设方面也相对比较滞后。因此由于财经法规制度存在的缺陷，导致了我国的预算单位在财政资金使用上存在着，资金的使用符合不全面、甚至是合理但是不合法的现象。最终对于我国预算单位在资金使用的时候出现严重问题。
（四）预算编制体系不合理
预算的编制体系不合理是影响我国预算单位财政资金使用的问题的主要因素，预算编制的不合理问题严重的影响了资金使用，例如原本的财政支出在事业单位以及行政机关的建设方面存在的比例有可调制型，但是由于预算编制上存在一定的问题，因此在资金使用的过程中国经常性的会出现项目支出、公用支出的把握不合理，同时预算单位在财政预算的过程中不能细化，粗略的计算导致了资金的使用情况存在严重的不平衡。
二、预算单位财政资金使用改善措施
（一）改善预算财务资金认识
我国的预算单位在针对资金的预算上首先要从思想观念上进行改革，一些职能部门在财政问题上的监管理念需要提升，特别是在行政机关以及事业单位的领导部门中要树立正确的价值观以及正确的决策思想，预算单位的领导在进行公共消费的时候要注意思想观念的改变，只有从思想上认识到资金的使用情况需要合理的规划，才能有效的保证预算资金的使用效率，在我国的预算单位中应该建立预算与结算出现严重出入的时候要进行责任的追究，同时职能部门要认识到如果在预算资金的使用上存在严重问题，那么在工作的执行上一定是存在缺陷的。对于每一个预算单位的负责人进行思想教育以及财经知识的培训是非常有必要的。
（二）预算单位的体制改革
我国的预算单位要加强自身的体制改革，加大对于公共财政的建设，将预算的管理进行深化改革，同时预算单位在资金的使用上要实行公开透明化的管理模式，公众要建立监督管理的民主性，特别是在预算单位不同的财政资金使用的时候，要首先制定科学，合理的准备流程，然后在经过的了多方的审计之后再进入使用程序中，当然对于预算单位的预算人事管理上要严加考核，对于谋私利的人员进行严肃的批评处理。体制方面还包括在管理上，对于预算单位的财政使用管理要涉及到各个部门中，对于部门中的责任制度同样需要细化，这样才能有效的提高体制的管理改革。
（三）预算职能的监督管理制度
预算单位的财政资金的预算能力是保证资金使用合理的重要问题，因此在预算职能上的监督管理体现在两个方面，一是对于预算编制的提高，在行政单位以及事业单位中要将财务预算进行细化，设立专门的预算渠道，例如目前的网络信息化在不断的实现，预算的编制问题要在信息化的指导下进行透明公开的管理；二是在责任的监督管理上，预算资金最终需要投入到使用中，因此在对于每一笔项目资金、公共资金的结算中要进行监督管理，如果结算与预算之间存在很大的出入时，要监督资金预算、监督、审计的所有负责人是否严格按照规定进行执行，凡是出现执行有问题的，对于负责人，进行责任的追究，落实资金的使用情况。
三、结束语
我国的行政机关以及事业单位在财务资金的使用中都是采取预算方法，预算能够有效的保证行政机关以及事业单位在建设上的保障，但是预算单位的资金使用也是存在严重的问题，因此在对于预算单位的采取资金使用情况中要严加管理，保证每一笔公共资金都能够有效的被利用，这样对于我国的财政能力的承担也是有一定的减轻。
参考文献
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关键词：财政资金；绩效监管；绩效指标；监管方式
财政资金绩效监管，是指以国家法律法规为依托、以提高财政资金分配与使用绩效为目的、以科学监督标准和分析方法为手段，对各部门财政支出过程和结果进行监管的综合性工作。我国各级事业单位对财政拨款的依赖性较高，工作内容和难度的差异则使财政资金绩效上存在波动，监管工作具有突出的现实意义。
一、财政资金绩效监管的重要性
(一)提升资金利用效率财政资金绩效监管的直接作用是推升资金利用效率。如某单位2017年度进行了先进设备的采买，财政支出额度偏大。2018、2019年，均面临设备运维和老化部件的更换需求，因经验不足，无法确定支出额度，申请了数额不当的财政资金。实际工作中，申请所获资金和需求资金之间存在差异，可能导致设备检修中断、资金闲置等问题，利用率无法保证。给予财政资金绩效监管，可提升对所需资金的评估科学性、使用合理性，实现上述问题的有效规避、降低不利影响。
(二)推进社会全面发展建设社会的发展建设，对资金需求长期且持续，这使得节约型社会、服务型政府成为发展的基本方向和客观要求。上述目标的实现，对财政资金绩效监管的依赖性较高。如节约型社会建设，要求实现过健全机制、技术进步、加强管理等方式实现生产、消费、循环过程中资源的使用效率。而社会发展建设高度依赖技术、管理等因素，有效的财政资金绩效监管，可能直接为技术进步、管理优化提供约束和指导，使其不断趋于合理，积极经验和直接成果均可服务于社会各部门、各领域，实现社会全面发展、节约型社会高效建设。
二、财政资金绩效监管的可行建议
(一)明确绩效指标以我国财政资金使用和管理的现状为依托，尝试提升财政资金绩效监管工作质量，首先应明确绩效指标。建议在后续工作中采用评分制度，满分100分，结合评分结果分为三个绩效等级，一级：标准为有效完成财政资金分配使用，无任何违规、滥用等问题，各个项目评分总和超过80分；二级：标准为基本有效的完成财政资金的分配使用，需求和实际申请额差异不超过5%，存在少许使用异常等情况，额定不超过财政资金总额的5%，各个项目评分总和在60-79分之间。其余均为三级，据此进行相关部门财政资金绩效的监督管理。
(二)完善监管方式监管方式的完善，主要强调在现有基础上增加监管的渠道和透明度。应在现有基础上推动上下监督模式，即在常规内部监管的同时，激发组织内员工、人员的主人翁意识，通过宣传、职工大会等手段，使目标对象意识到自身对组织发展、财政资金监督管理的责任，提升其参与度。如某事业单位推行层次管理制度，可允许基层员工直接将财政资金使用过程中存在的问题(或疑似问题)上报至高层，进行分析、核准问题存在则予以处理。在此基础上，组织内部也应进一步加强信息披露力度，将资金去向、使用细则等一一公布，供内部人员、审计部门和群众进行进度，提升监管透明度。
(三)积极经验学习积极经验的学习，有助于快速实现财政资金绩效监管工作的优化，可作为后续工作的重点思路之一予以重视。如山东省部分其地区推行了阶段式改革模式，明确目标、推行计划、分期执行，使财政资金绩效监管成为一项长期工作，有序推行、扎实开展。各地、各部门也应加强内部沟通和交流，集思广益，通过会议探讨等方式，为财政资金绩效监管提出方向、计划，在推行计划的过程中，不断分析存在的问题、不足，以半年为间隔，商议解决方案，直到问题得到处理。此外，财政资金绩效监管因重视奖惩，以必要的惩罚、奖励，使各部门愿意积极参与对应工作，推动监管活动逐步完善。
一、地方财政监督存在的问题
在市场经济运行中，我国的财政监督总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但目前我国的财政监督制度仍然不够健全，规范的财政自主监督体系还不完善，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政监督管理的需要。当前财政监督过程中存在的问题：
（一）财政监督与形势发展不相适应
在应对当前国际经济形势和国内经济发展的重要战略机遇时期，保持国民经济平稳较快发展和物价总体水平基本稳定的过程中，发挥好财政监督的职能作用，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性已成当务之急。但是，目前，地方财政监督检查职能转变还没有完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象，基层财务监督薄弱，财务制度约束力不强，财务管理不严格的问题仍然存在。从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用过程中的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止。
（二）思想认识不到位
一是在工作中议“收”的多，谈监督的少。现在议财政多是从“收”的角度做文章，如何扩展税源，增加财政收入，如何争取转移支付资金，增加可用财力，如何争取项目资金，增加建设项目等等。在“用”的要求上监督少、问效少、追责少。二是存在重拨付，轻事前、事中和事后监督。决策层决定拨付，财政部门执行划拨是常规财政资金运转程序，由于有的专项资金使用周期长，跟踪监督环节较为薄弱，项目决算审计、检查成为事后监督，耽误了及时纠错的最佳时机，影响了资金使用效益。三是重查错，轻绩效。把财政监督仅限于查错纠弊，监督视角没有得到拓展。一些地方乡镇领导主要精力都用在乡镇经济发展和资金筹集上，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。
（三）管理机制不健全，内部监控制度弱化
许多地方乡镇没有制定规范完整的财政监督管理制度，财务管理模式各异，没有实现制度化、程序化，规范化，使国家财经法律法规不能得到有效的执行。有的乡镇领导仅仅把财政所当成乡镇政府收支的“钱袋子”，乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行、资金的监督管理等环节缺乏相应制度，资金安全存在严重隐患。受经济利益的驱动，少数管理人员法制观念淡薄，财务收支活动没有严格遵守国家财务规章制度。
（四）内部监督效率不高
财政监督有外部监督和内部监督，二者相比较而言，财政的内部监督显得极为薄弱，财政对自身的监督力度还远远达不到管理的要求，财政监督跟不上经济发展的步伐，给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善、缺乏约束机制等有着直接关系。一是缺乏常规监督指标考核。财政工作中重在业务管理考核，缺乏监督考核指标，尤其是缺乏日常财政工作监督考核细则和要求。二是纵向的财政监督需要加强。财政监督要走向常态化，业务自我监督是必要的。但从财政监督效果看，自上而下的业务监督更显得重要和必须。三是财政执法质量和效益有待进一步提高。财经领域内违纪问题仍然存在，滋生“小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为。四是地方财政监督环节缺乏有效的机制。乡镇财政资金在使用上随意性较大，预算和实际支出形成“两张皮”现象，缺乏预算管理意识，财务管理的制度化、程序化，监督化存在漏洞，在制度设计上，财政监督部门没有直接处分权，所以面临检查容易、处罚艰难的窘境，这在乡镇一级表现得更为明显，监督执法陷入屡查屡犯的恶性循环，严重影响了财政监督效能的发挥。
（五）涉农资金监管乏力，制约了资金效益的发挥
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，很难进行有效的全方位监督管理和绩效评价。其一，少数惠农补贴资金没有纳入财政所专户管理，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，由县级主管部门直接发放给农户。其二，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。同时，对涉农资金违纪违规问题缺乏具体的处罚和整改措施，管理和监督的威慑力不大。其三，对非财政渠道下达的涉农资金监管难。不少涉农补助资金分属民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，受多种因素的影响和制约，乡镇财政对这些资金监管乏力。其四，由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围还没有适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。
（六）财政干部队伍建设不能适应新形势、新任务的要求
一是地方财政在社会主义新农村建设中承担着几十项涉农政策资金的管理、拔付、审核、结算工作，涉及千家万户农民的切身利益，财政的综合职能明显增加了很多。但是由于由于体制原因，各地乡镇财政长期未能注入新鲜血液，致使干部队伍年龄结构老化，加之培训机会少，知识更新慢，普遍存在青黄不接、业务素质良莠不齐的现象，在一定程度上制约着财政监督工作的深入开展。二是监督队伍力量薄弱，财政部门内设的监督管理人员配备难以担任涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要。三是地方财政对预算收支运行的质量、效果和专项资金、重点项目资金的专项监督检查乏力。地方财政内部监督手段比较落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。
二、地方财政监督存在问题的原因剖析
（一）责任和制度不到位
一是业务监督缺失。财政监督概念教条化，排除在业务之外，该全程监督的缺乏有效监督；二是上下联动不够协调。财政资金运行是个上下衔接的链条，从财政资金收入的筹集、财政资金的配置到财政资金的使用的各个重点环节都应设置可上下监督的指标，使上下监督全程可连续、可操作；三是责任不明。财政监督是一项政策性强、责任重大的行政执法工作，该由那一些负责，哪些人负主要责任必须明确。从现行运作体制看，还无法实现财政部门全口径管理，从上至下的资金各渠道运行，并由相对应的各部门管理，无法统一标准，不单是一个财政部门的内部需要加强监督的问题。
（二）横向协调机制不畅
财政监督是一种多层次、全方位的监督,一方面是各业务机构在履行相应监督职责时,专职监督机构在整个监督工作中的牵头和协调作用有待加强，另一方面是与审计、纪检监察、公安、工商、税务等部门的沟通协调机制不健全。
（三）社会监督互动不足
一是人大财政监督缺乏应有直属机构和队伍。通过人大监督渠道是人民群众当家作主的具体表现，应建立隶属于人大的审计机构，代表人大监督财政运作，增强财政监督的有效性。二是其他机构监督合力未形成。人大依法监督，政协机关的参政监督，监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不到位。三是群众监督还比较困难。由于财政信息披露原因，社会公众的监督还无法发挥更大的作用。需要加大财政信息公开力度，加强群众依法进行财政监督的意识。
（四）上级财政对基层财政的检查监督力度不够
一是对发现的问题没有督促落实整改或督促力度不够，整改效果不够明显。二是在严肃财经纪律、打击违规违纪行为方面还做得不够到位，对发现的问题没有及时处理或处理较为宽松，导致财政监督权威性不高。
（五）跟踪监管不到位
首先是惠农补贴资金基础数据存在信息审核不严、不完整、不真实等问题，甚至存在虚报冒领和“二次分配”的现象。其次是除上级“高压线”的项目资金外，乡镇财政一般未安排项目配套资金和前期费用，或多或少存在转移用途、挤占挪用等雁过拔毛现象。
（六）受财政体制因素限制，形成编制少、新生力量不足
由于乡镇财政所的人员、业务由县局管理，而编制、工作、考核由乡镇管理，每个所一般只有3至5个编制，业务量大，人员少，而且人员基本都是八十年代初建立乡镇财政所时招聘进入的，具有专业知识的人员很少，素质较低，理论基础薄弱，难以适应业务流程规范和信息化管理的要求。这些都直接影响到乡镇财政监督职能的发挥。
三、对策建议
我国新农村建设已进入重要时期，要加快农村经济发展离不开财政强农惠农政策的强力支持。如何把握好乡镇财政资金监督与管理，也就显得尤为重要。针对乡镇财政资金监管方面存在的问题，提出以下几点建议：
（一）提高思想认识，更新监督观念
牢固树立科学的财政监督理念，构建财政“大监督”格局，建立健全监督工作的长效机制。财政监督体现在方方面面，仅靠财政监督专职机构是远远不够的，各业务职能机构也应落实监督职责，财政监督机构和业务职能机构之间，是共同的监督关系，必须加强沟通协调，统一组织，达成监督的互补性，把监督与管理有机结合起来，形成“大监督”。要克服为检查而检查、为应付监督而监督的小地域思维,建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局。紧紧围绕财政管理和财政改革这个中心,关注民生、促进和谐、突出监管特色,有重点地开展各项监督检查。如预算编制、预算执行、预算资金管理使用，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算过程控制。专职监督机构要侧重于组织协调专项监督，违规违纪的处理、处罚和对日常业务管理监督的再监督，并对专项资金的使用实行常态化的监督，彻底改变重拨款、轻监督、资金一拨了之、监督缺位的问题。
（二）坚持依法理财，强化监督手段
依法理财是财政监督的根本要求，坚持依法理财必须从制度建设入手，强化监督手段，形成制度、措施并重、相关执法部门共同监督、各负其责、相互促进、相互制约的长效机制。一是要加强制度建设，严格依法行政，以制度规范财政执法行为，用制度来管人，努力完善财政管理机制，细化管理办法，堵塞漏洞。二是进一步明确监督职责，规范工作方法及手段，建立健全责任制，制定一系列操作性强的财政监督业务考核指标，并纳入整个财政系统的效能评价体系，定期检查、考核评比，切实推进财政监督的全面开展。三是坚持查处违法违纪事项与有关责任人相结合，增强财政监督的震慑力，加大对责任人的处罚力度，从根本上触动违法违纪责任人的切身利益，促进遵纪守法意识的提高。四是逐步建立科学规范的乡镇财政管理新模式。以国库集中收付为主要形式，以规范收支行为为重点，明确规范乡镇财政支出顺序和行为，确保乡镇重点支出到位，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。在不改变预算管理主体的前提下，对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，以促使乡镇的财政资金所有权、使用权、管理权、核算权和监督管理权相分离，促进地方经济和社会事业持续、健康发展。
（三）创新监管机制，促进监督制约
依法监督是财政监督的准则，是提高工作质量和水平的重要保障。只有程序合法、行为规范，才能保证监督结果的公正与合法。一是要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，应从重事后、突击性监督转变为全过程、日常性监督，强化事前、事中，将监督关口前移，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督。二是要理顺财政监督与其他监督主体之间的关系，对各级各部门审计、监督、检查、稽核、督促建议和意见等结论性的建议和意见，应通过联席会、通报等形式进行相互沟通、协调、督办，认真落实工作成果，取得综合监督实效，形成监督合力。三是建立财政监督成果与预算管理挂钓制度，将监督结果落实到具体责任单位或责任人。四是完善财政监督机构与预算管理机构共同实施监督的责任制度，进一步转变监管理念，创新监管方式，不断提高财政资金使用的安全性和有效性。五是实施财政监督的“阳光工程”，方便群众监督。要定期和不定期披露公共财政信息，特别是惠民政策的预算、资金拨付、资金使用等情况通过政务公开方式进行公示，接受人民群众的监督，促进阳光理财、民主监督。
（四）强化内部管理，提高监督效率
一是建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的运行机制。加强对企业、行政事业单位会计信息质量的监督检查，积极推进财政监督信息披露和公告制度。二是加强内部制度建设，规范财政资金专户管理，严格财政总预算会计关键环节，把防范资金风险贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节。三是要积极推进财政绩效监督工作，在推进财政绩效监督工作的过程中，应坚持“重点突破、循序渐进”的原则，先选择些规模适宜、基础管理比较规范、绩效容易量化的重点公共支出项目作为突破口，率先开展绩效监督，比如扶贫项目、社会保障项目等等。在实践中不断总结经验、完善和充实绩效监督机制，逐步将财政绩效监督推广到其他财政经常性收支项目中去；四是要加快财政监督信息化建设，通过信息化，提高财政监督效率、降低监督成本，实现对财政资金运行全过程的动态监控，将违法违规行为杜绝在萌芽状态。
（五）加强涉农资金监管，保障政策有效落实
为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益。一是扩大乡镇财政资金监管范围。乡镇财政应将乡镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类涉农补资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围；二是加强补资金的监管力度。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，切实做到公开、公平、公正。扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，以保证资金按期如数拨付、并兑现到位。三是加强项目资金监管。乡镇财政必须严把项目申报关，做好项目公示。并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的资金发挥最大效益；四是加强镇、村资金的财务监管，强化镇、村财政预算管理，将收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定将所有收入及时足额缴入国库。五是乡镇各相关部门，应加强对上级下拨的各种专项资金的拨付、使用、核算工作的跟踪监管。提高财政资金使用效益，完善内审制度，规范财政监督检查行为。
摘要：作为我国财政体系中最基层的环节，乡镇财政在国家财政政策执行与财政资金管理中的重要性不可小觑。本文对我国乡镇财政资金管理中存在的问题进行探析，并提出相应的对策建议。
关键词 ：乡镇；财政资金管理；问题；对策
乡镇财政资金管理是乡镇财政管理的一项主要内容，其对于基层政府职能发挥以及地位巩固有着极为重要的意义。随着我国公共财政体制改革的深化以及城乡一体化进程的推进，乡镇财政资金管理应该充分发挥其在农村公共财政建设方面的作用，通过乡镇政府财政职能的发挥来推进城乡一体化建设。乡镇财政资金管理要结合实际，与部门预算、国库集中支付等融合在一起，规范财政资金的使用，提升财政资金使用的效率与透明度。
一、乡镇财政资金管理中存在的问题1.乡镇财政资金管理制度建设落后目前，我国乡镇一级的财政资金管理制度建设比较落后，很多制度一直没有及时的根据形势的变化进行调整完善，财政资金管理体系漏洞百出。我国目前基层财政资金管理逐渐推行的是“乡财县管乡用”体制，因此要对原有的基层财政管理进行改革完善，很多乡镇财政税务部门被撤除合并后没有及时的进行统一管理，政府非税收入管理仍然不规范。另外，部分乡镇财政部门制定的财政资金管理制度过于空泛，难以指导实际工作，擅自修改制度、违反制度的情况时有发生，导致制度成为一纸空文。制度建设的落后导致乡镇财政资金管理非常混乱，资金使用透明度和效率不高，政府财政职能难以得到有效发挥。
2.财政支出“缺位”和“越位”的情况同时存在
财政支出是乡镇财政资金管理的重要内容，目前基层财政支出的使用结构不合理，“缺位”和“越位”的情况同时存在。财政支出“缺位”主要是指应由政府承担的社会公共事务等方面的支出不够，与此同时，随着市场经济的深化，财政“越位”的现象越来越普遍，主要表现在国家对市场经济的干预过多，财政负担了很多应由市场提供的商品和服务，这一点在乡镇财政支出中尤为明显。近些年来，很多乡镇为了招商引资、培植税源，在土地征收、配套设施建设方面投入了大量的财政资金，并为很多非预算部门拨付了大量经费。这种财政支出违背了公共财政支出的“三公”原则，并会挤占其他公益性财政支出，导致了基层财政支出结构的畸形。
3.乡镇财政专项资金管理不规范
专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。
4.资金的监管力度不足
目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。
二、加强乡镇财政资金管理的对策建议
1.不断完善乡镇财政资金管理制度
随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。
2.加强对财政专项资金的监督
近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。
3.引入现代化资金管理模式
乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。
4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管
中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。
乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。
参考文献：
[1]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版)，2010(04).
[2]田春雨.宁津县乡镇财政资金监管实行“三化”管理[J].农村财政与财务，2011(10).
关键词：乡镇财政资金；监管；问题；措施
进入新常态发展后，国家对财政资金的使用效益和质量提出了更高的要求，要求单位在保证财政资金安全完整的基础上，实行绩效管理。且近几年国家加大精准脱贫投入力度，乡村振兴战略也在不断推动和实施，乡镇财政资金规模不断扩大，加强对乡镇财政资金的监管，确保乡镇财政资金的安全是根本保障。为切实做好资金监管工作，兴山县出台了《关于进一步支持乡镇财政加强资金监管工作的通知》，为乡镇财政资金监管工作进行全面科学的指导和政策支持，建立了“全流程线路图、全环节风险排查、全过程监督检查”的“三全监管”机制。
乡镇财政资金监管过程当中存在的主要问题
1.缺乏一定的监管意识在乡镇财政资金监管的过程当中，部分乡镇财政资金使用单位缺乏一定的监管意识，只注重资金的投入，不注重资金的使用结果和运行效率，对于乡镇资金监管的重要性并没有深度认知。部分单位对于上级拨付的一些财政资金的使用要求不够了解，政策把握不准，财经纪律意识不强，这就导致资金在使用过程中比较混乱，资金使用缺乏安全保障。比如，某乡镇的一个扶贫项目，在实施过程中，将资金拨付项目实施单位后，在项目实施结束后因为验收把关不严，导致资金被挪用。而监管意识的缺乏一方面是由于资金使用单位或项目实施单位安全意识不强，另一方面是由于乡镇财政资金在管理的过程中缺乏有效的管理机制，资金监管没有得到有效落实。
2.缺乏必备的监管能力一是监管人员配备不足。大多数乡镇在财政资金管理过程中配备专职监管的工作人员较少，这些人员除了要负责日常业务外，有些地方还要配合开展政府方面的其他工作，这无疑会加大工作人员的工作量和工作强度，且大多乡镇财政人员一般年龄较大，人员老龄化突出，监管专业技术人才缺乏。比如乡镇财政资金投入主要涉及补贴类资金和项目类资金两大类，工程项目建设的监管需要建筑类相关的专业知识和具备工程质量专业检测和辨别能力，比如对农村公路硬化项目进行监管，在工程数量方面涉及到道路建设长度、宽度和厚度的测量，在质量方面需要检测道路承重强度和水泥砂浆配比，这就需要工程专业技术人员才能准确判断，而由于专业知识的缺乏，使得监管流于表面；二是监管人员能力不足。当前乡镇单位在监管业务培训方面还有明显的短板，培训缺乏系统性和专业性，监管人员业务水平不高，不能发现资金使用中的问题，比如新修一条乡村道路，监管人员参与验收，施工方申报的施工量是否与实际相符，如果监管人员不具备相应的专业知识，就有可能导致虚报工程量等问题，造成资金被套取和挪用。
3.缺乏健全的监管机制乡镇财政资金在管理的过程中，由于其缺乏完善的管理机制、考核机制、评价机制，所以导致其在人员配置和业务提升方面存在着一定的问题。加上目前大部分乡镇监管平台建设不足，信息传递主要依靠电话、文件和通知等传统方式，这就使得监管信息不能进行及时有效的传递和收集，大大影响了监管工作的效率。另外，部分乡镇在财政资金监管的过程当中并没有实现资源的共享，比如耕地地力补贴和退耕还林的补贴资金，它需要工作人员对农户种植的土地面积和退耕还林的实际面积进行核实，但是由于资源没有进行整合和信息共享，导致核实核查工作难度大，不能发挥现代信息技术的作用。
4.缺乏明确的监管职责乡镇财政资金具有类别丰富、涉及面广和来源广泛的特点，在职责界定、部门协同和明责确责方面存在职责不清、责任不明等问题。财政资金涉及的纵向层级一般是由最高级的中央到最末端的农户，比如补贴类资金如果由主管部门直达农户，资金不通过乡镇，乡镇财政部门由于没有相应的资金信息资料，监管工作就比较难以开展。虽然主管部门可以委托乡镇进行监管，但是有的项目资金在横向层级方面涉及很多的部门，部门之间在职能和权利方面相互交叉重叠，资金流转环节较多，这就给财政资金的监管带来了较大的难度，加上乡镇单位信息沟通不畅，监管信息没有得到及时有效的传递，将导致监管工作滞后，造成部分资金处于“真空地带”，游离于监管之外。
加强乡镇财政资金监管力度的有效措施
1.明确相关部门资金监管职能权限要做好资金监管工作，落实主体责任、明确职责是关键。资金主管部门要协调组织相关部门，结合当地实际，修订完善各项涉农资金管理办法或实施细则，全面梳理资金管理职责权限，厘清各相关主体的权责边界。省级以上相关资金管理办法对资金监管主体责任有明确规定的，按规定确定主体责任。没有明确规定的，应当按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金、谁负责资金监管的主体责任”的原则确定主体责任及相关责任。财政部门、地方政府和业务主管部门各自履行相应的监管职责，形成资金监管齐抓共管、高效协同和配合有力的监管格局。各相关部门对国家出台的相关强农惠农政策进行有效落实的同时，要切实加强资金管理，落实资金使用主体责任，做到资金投入和监管并重，提升资金使用质量和绩效，更好的发挥财政资金的职能作用。
2.加强乡镇财政资金监管队伍建设要做好乡镇财政资金监管工作，建立一支高效、专业、扎实、廉洁的乡镇财政资金监管队伍是关键。其一，加强乡镇财政人员建设。对财政所工作人员编制进行统筹规划，有计划、有组织、多渠道地招录年轻干部，不断引进资金管理专业人员，及时补充乡镇财政人员，为乡镇财政管理团队注入新的活力；其二，加强资金监管业务培训。根据资金监管岗位职责和资金监管业务需要，建立健全培训长效机制，有计划、有组织、有针对性开展业务交流与培训活动，不断更新工作人员政策理论和业务知识，让工作人员的监管能力和综合素质得到有效提升；其三，建立人才激励措施。积极发挥奖惩机制的作用，对监管工作进行考核，根据干部选拔任用相关规定，对在资金监管工作中成绩突出的单位和个人给予表彰、提拔和重用，对工作不力，造成资金安全风险和事故的人员实行惩罚措施，提高乡镇资金监管工作人员的积极性。
3.提升乡镇资金监管能力和水平其一，不断改善办公条件。乡镇要加强资金的投入力度对于办公条件进行有效改善，为工作人员创设良好的办公环境，落实监管工作经费，配备必要的监管设备；其二，建立县乡信息监管系统。按照“横向整合打通、纵向互联互享”的思路和要求，加强现代化网络平台的建设，对监管系统进行不断优化和完善，积极探索监管平台和国库支付系统、预算管理系统、会计核算系统的对接和信息共享，从而提高网络监管平台的实效性，促进监管手段现代化、科学化发展。其三，构建“大数据”运用体系。通过和相关部门实现信息共享，充分发挥“大数据”的分析和比对作用，及时、快速发现资金在使用中的问题和风险。比如对耕地补贴和农户土地确权面积进行比对，核对补贴金额和补贴面积是否相符，可以发现补贴被套取等问题，对农村低保、五保补贴和户籍信息进行比对，核对享受补贴人员和户籍信息是否相符，可以发现是否存在死亡人员冒领补贴问题，对行政事业单位工资信息和编制部门人员信息进行比对，核对人员编制和工资发放系统人员是否一致，可以发现吃“空饷”等问题。
（河北省抚宁县财政局，河北 抚宁 066300）
摘 要：财政集中支付不同于传统的财政拨款方式，实现了我国财政资金的管理者、发放者和使用者的区分，有利于提高我国财政资金的管理水平，有利于预防腐败。总体上来说，财政资金的集中支付从根本上解决了我国财政资金中间环节比较多，不够透明等问题。也在一定程度上避免了我国财政资金被私自挪用，贪污受贿等问题。有利于实现我国财政资金的透明化使用，有利于提高我国财政资金的预算管理和监督管理。在我国财政资金集中支付发展过程中，还存在着一系列的问题，只有从具体问题出发，才能提高我国财政集中支付效率。
关键词 ：财政集中支付监管；存在问题；解决策略
中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0140-02
一、引言
财政资金的集中支付，是我国在财政资金管理方面的重大突破。在资金的预算，发放，到监督使用，可以利用现代信息技术实现全过程的监控，有利于提高财政资金的使用效率，透明度，有利于防止腐败。另外一个方面，财政资金的集中支付还有利于最大程度上发挥财政资金的经济作用。财政资金的汇集使用，可以增加资金规模，增强政府财政支出，增加政府的经济宏观调控能力，有利于政府集中力量办大事。财政资金额度集中支付完善了我国财政预算和监督。是我国在一个系统内完成财政的预算，支付以及使用，很大程度上增加了对财政资金的监督管理，提高了我国财政资金的透明度。综上所述，我国财政集中支付经过几年的发展，在资金的管理方面取得了不少成绩，但是由于受到各种因素的影响，我国财政集中支付还存在很多问题亟待解决，需要我们不断的发现探索，不断的完善。
二、当前我国财政集中支付存在的问题
（一）集中支付人员素质低，风险意识不高
财政集中支付岗位人员不能很好的熟知财政集中支付相关的制度规定，随意性比较大，存在很多潜在的风险。比如说有些预算事前没有做好，特别是出现非常大额的集中支付时，银行的财政备用现金不够的情况下，财政集中支付必须自垫资金。这在一定程度上破坏了财政集中支付制度的规定，对财政集中支付的管理链条断开，监督错位。在调查中还发现，有些财政资金集中支付人员甚至是采用最初给予的初始密码，从未定期严格更改，使财政资有些财政资金集中支付密码过于简单，资金的风险意识淡薄，影响了财政资金的正常运转。人员素质较低还体现在对于工作的责任感比较低，出现问题时相互推诿现象比较严重，对岗位的归属感差。
（二）集中支付信息不对称，风险比较大
目前的财政资金集中支付主要体现在直接面临收款的第三方，财政集中支付岗位缺少有效途径检查对方账户的真实性。直接付款给供应商或者需要资金的单位，全部实现网上支付，非常便捷简单，但是中间环节又缺少监督管理，加大了财政资金的集中支付风险。根据目前的财政集中支付制度规定，在办理预算支付业务时，无须提供最原始的原始证据，使得支出岗位不能准确判定支出业务的正确性以及真实性。这样难以避免预算单位提供虚假的收款人，收款金额以及收款账户，有可能存在利用虚假合同，骗取财政资金的情况。目前大多数财政部门也意识到这种问题的存在，所以大多还是选择授权支付，即授权银行进行支付，以降低自身的风险，但是这样又大大降低了财政资金直接支付的作用。信息的不对称问题如果不能解决的话就会大大加大财政资金的风险。
（三）集中支付内部监管不到位
目前我国财政资金集中支付监管还有很多缺口，存在制度保障不足以及人员不够等问题。我国对于财政资金集中支付办法明确规定应该怎样支付，但是对于每一个环节支付的监督管理却很是缺乏。除了内部监控制度不健全外，我国在财政资金集中支付岗位的人员设置不够，由于事情比较多，人员配置相对又比较少，不得不一人要做多个岗位的事，难以实现岗位的相互制约。领导层对于内部监管的重视也不够，在一定程度上造成了内部监管的空白区。对于监管的重视度不够还体现在处罚力度比较小，在监管过程中，出现的问题往往不了了之，没有严格的责任追究办法，造成了人员对于财政集中支付的随意性比较大，加大了我国财政资金的支付风险。
三、加强财政集中支付监管的解决策略
（一）提高集中支付人员素质，提高业务水平
为了更好的开展财政集中支付工作，我们要安排相关人员进行相应的培训学习。增加财政支付岗位人员的专业水平，熟知国家财政集中支付风险规避。在相关政策培训的同时，要加强对财政集中支付软件操作的培训，减少财政集中支付岗位由于操作失误而造成的风险，大大提高其工作效率。除了对财政支付岗位人员专业性的培训外，还要加强其职业道德教育，提高其职业道德风险意识以及财政资金的安全意识。加强信息化建设，进一步完善财政集中支付软件，增加系统的功能范围。比如说可以每个月定期汇总财政集中支付岗位员工在软件操作过程中遇到的问题，请专业人士进行解答和完善，及时（下转144页）（上接140页）答疑，有利于提高员工业务操作水平，解决员工遇到的困难，提高员工发现问题解决问题的积极性。具体划分每一位员工的职责，一定要做到不相容岗位相分离，培养一批精而专的财政集中支付人材。
（二）合理界定财政集中支付范围
面对我国财政集中支付风险，很多财政资金选择委托支付，减低了财政资金应该发挥的原有作用。我们要合理确定财政资金的集中支付范围，能够运用集中支付的就集中支付。按照部门预算范围，确定是选择集中支付还是选择委托支付，避免原本应该直接支付的部分但是却又选择了委托支付。督促业务部门做好每个月的资金计划，每个周的资金计划，督促业务部门按照财政资金的计划使用资金，避免资金被挪用现象。对于违反财政资金预算额度的部分不予支付，并责令其改正，真正的做到整体按照预算使用财政资金。建立内部审核岗位，比如可以在目前支付岗位的上一级设置财政资金制度审核岗，给予其一定的权限，可以审核合同的约定金额，以及收款单位账户的真假等情况。我们还建议可以每一级财政都有自己的一套印鉴防伪系统，对于对方传过来的文件，通过印鉴防伪技术可以断定其合同的真伪性，最后判定是否予以支付，确保财政集中支付资金的安全。
（三）建立集中支付监管动态系统
完善财政资金集中支付监管制度，使监督管理做到有章可循。建立一个动态的财政集中支付系统，从财政资金的预算开始录入系统，审核，支付，到最终的使用效果，全部在这样一个支付监管系统内，授予不同岗位不同权限，进行全过程的监督，及时发现问题。建立监管动态系统有利于实现财政资金的安全和规范使用，有利于信息传递的透明化，提高每一个岗位工作的效率。当财政资金出现问题时，可以很快的找到问题出现的源头，使整个资金链条在透明度比较高的链条上循环。设立专业的财政集中支付监督人员，专员专用，不能一人多岗。此外还要建立财政集中支付系统的分析模块，对财政资金使用情况和结果纳入考核，分析资金使用效果，对于资金使用效率比较低的项目跟踪分析，找出原因，追究责任人。对于财政预算支付账户要限制只能转款，不能支取现金，使所有的资金使用环节都留下痕迹，便于过程监控管理。
四、小结
我国目前的财政集中支付的监管还有很多地方不健全，但是只要我国敢于创新和改革，不断地加强学习，借鉴国外先进经验，深化内部服务意识，就能很好的解决其村子的问题。财政资金集中支付在国外有很多可以借鉴的经验，由于受到我国特殊国情和格局的影响，我国要取其精华，适合自己的部分，不断的深化我国的财政资金集中支付。政府要加大监管力度，从不同的角度出发，全面提高我国财政资金的监管水平。
参考文献：
[1] 孔凡萍.基层国库集中支付业务监管亟需加强[J].时代金融，2013（32）.
一、现行财政监督机制存在的问题
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
三是事后评价。建立资金使用效果或效益评价制度，以利于调整政策，改进工作。
