发布时间：2023-06-16 16:25:25
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的财政资金监管存在的问题样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：账户管理；财政专户；问题及对策
财政资金专户是财政部门用于管理预算内、预算外专项资金的专用账户，为部分财政资金高效利用提供较大方便。随着国家税费体制改革的不断深入和社会保障机制的不断完善，国家对地方财政的各种专项转移支付逐年增加，专户资金余额也逐年增长。邵阳市地处湘西南，所辖八县三区一市，总面积20876平方公里，总人口735万人，属贫困落后地区，农业所占比重高、工业化水平低、城市化水平低和经济外向度低。2009年末，邵阳市地区生产总值600.7亿元，占湖南省总量的4.6%，全市财政总收入39.6亿元，占全省总量的2.8%，财政较为困难，严重依赖上级财政转移支付。2010年3月，邵阳中支组织人员对邵阳市区财政资金账户开立和使用情况进行地毯式调查发现，尽管财力严重不足，财政资金专户开设却较多、资金余额大，管理运作不规范。
一、专户开设及使用基本情况
截至2010年2月末，邵阳市本级及三区共4家财政机构共开立账户**个（见表1），平均每家财政开设**个账户，资金性质有工资资金、社保资金、国债资金、支农资金、扶贫资金、税收收入、预算外收入、改制资金等。财政资金账户开户行囊括市内各金融机构，包括农发行、工行、农行、中行、建行、市城信社、城郊农信社和中心农信社等8家行社下设的57个分支网点。
（一）开户主要依据是地方政府文件和上级财政文件。对248家专户开户文件依据进行统计（见表2），开户依据基本分三类：各财政社保基金、支农资金、扶贫资金基本上是依据省以上财政部门文件开设，双清、大祥以及北塔三区乡镇所开设的经费支出户、工资统发户、收入汇缴户、区级结算户以及一般预算户主要依据是当地政府文件；而单位基建、清理“二会一部”、税收过渡户等主要依据是其他部门文件。
（二）专户开设随意性大，稳定性差。财政专户是各银行争取的重中之重。据调查了解，财政资金专户开户行选择往往取决于二方面：一是个人关系，这也决定了双方一旦有人动，就会出现“人走户走”情况，或者是专项资金撤离，形成久悬账户；二是开户行给地方政府的项目融资程度，融资多的财政账户开户数及资金存量就多。
（三）账户开设多头、分散。调查发现，资财政资金管理较为分散，账户开设多、资金少，有些账户的核算内容交叉重复。如北塔区**乡、大祥区**镇、**乡等乡镇财政所在不同的农村信用社、城市信用社或国有商业银行等开立5－6个账户。
（四）账户开设相对集中在信用社。调查显示，邵阳财政专户开设在开户银行选择上呈现二个集中:一是集中于邵阳市城市信用社。在市区**户财政专户中，有**户开在邵阳市城市信用社，占总量的36.3%，而在中国银行开设的专户仅有**个，占总量的1.6%，财政专户开设明显集中于城信社（见图1）。二是集中于个别营业部。如在邵阳城市信用社广场营业部开设**户，占总量的17.3%，建行邵阳宝城支行开设**户，占总量的13.3%。
（五）账户资金流量大、存量高。据初步统计，2009年邵阳市区4家财政开设的**个专户资金流量高达**亿元，其中累计收入**亿元，支出**亿元。截止到2010年2月末，财政账户余额合计达**亿元（见表3），户均余额**万元，其中留有余额最多的是社保资金，高达**亿元（见表4）。财政资金账户余额相当于同期市本级及三区在国库存款的40%。
表3：邵阳市区财政账户余额分开户行统计（略）
表4：邵阳市区财政账户分资金性质统计（略）
二、专户管理面临的主要问题
（一）财政专户多而散严重弱化人大预算监督。一方面，专户虽是依据地方政府文件和上级财政文件而开设的，但因现行账户管理规定局限，基层央行对专户开设难把关；另一方面，各商业银行都想揽到财政资金，地方政府也有意识将其专户开设与资金存储多少与各商业银行支持地方经济发展融资额相挂钩，造成专户开设的随意性大、稳定性差，导致了财政专户开设多头散乱。财政专户过多开设使得预算资金不断从国库流往商业银行沉淀下来，影响预算支出的真实性，也不利于地方政府和人大对预算进行管理和监督；收入也往往能够通过专户暂时隐蔽下来，人为地左右全年预算收入任务完成。
(二)财政专户资金对银行金融机构的流动性影响大。从邵阳调查情况来看，当地财政基于其是地方性银行出资人，开设财政资金专户更多选择地方性银行、信用社，以扶持地方性金融机构发展。调查显示，邵阳财政专户开设主要集中于邵阳市城市信用社。在市区财政专户中，有36.3%的户开在邵阳市城市信用社，而在中国银行开设的专户仅有**个，占总量的1.6%。专户资金一旦集中使用，对地方性银行的流动性构成较大影响，并可能造成支付风险。
(三)专项资金流量大存量高，降低资金利用率。邵阳市财政专户资金流量大存量高，资金沉淀严重。据初步统计，财政专户余额相当于同期市本级及三区在国库存款的40%。而被转出的专项资金监督处于“空白”地带，弱化了央行对财政资金使用的监督权。调查发现，受当地经济落后的限制，在工作中，财政专户在“灵活调剂、资金融通”的幌子下，将“专款专用”变成了“专用专款”，有的县将非常有限的专项资金以日常办公费、招待费和外出考察费用等项目违法违规挪用,造成了财政专项资金的严重浪费。
（四）专户资金管理散乱，弱化央行经理国库职能。各专户商业银行经常把大量的资金一次性从金库拨出至其专户，然后逐笔拨给用款单位，形成典型的“二级国库”；调查发现，个别专项资金存在截留，预算收入划缴不及时和商业银行逃避财政性存款缴存的情况，有悖于《国家金库条例》《财政国库体制改革管理办法》对央行管理财政资金和账户的定位和国库单一账户制原则,对国库部门统计分析地方收支情况和人民银行货币政策的实施造成较大的负面影响。
三、政策建议
（一）严格开户准入制。各级人民银行会计部门、国库部门要从维护《人民币银行结算账户管理办法》严肃性的角度，加强协调配合，对财政专户开户管理，建议在开立财政资金专户时必须经国库部门先行审核后，再由会计部门审批开户，形成内部管理合力。
（二）完善资金管理体制。要将预算内、外资金全部纳入国库管理，将政府的全部财政性资金（包括政府预算资金和预算外资金）集中在国库，全面推行以国库单一账户为基础、人民银行直接支付为主要方式的资金缴拨制度，要支持地方财政资金的保值、增值需要，大力开展国库现金运作，努力提高财政资金使用效益，促进财政专户资金从商业银行回流国库，不断推进财政国库管理制度改革深化。
（三）提升央行国库职权。一是从体制上，进一步完善《预算法》、《国家金库条例》及其实施细则等相关法律法规，明确人行国库部门依法经理国库的法律地位，强化国库监管权利，丰富国库监管内容。并在法律层面上，出台明晰的财政资金账户管理条例，对其设立、使用、监督、罚则等予以明确规定。二是从宣传上，从上而下有组织、分步聚地宣传央行国库工作，特别是有针对性对地方政府、人大领导干部的宣传，实在地为各级政府提高优质国库服务，为各级人大做好预算执行监督、信息反馈工作，提高央行国库工作在地方政府、人大中的地位。三是在行动中，在加强对“收”这条线管理的同时,进一步加强对“支”这条线的管理,明确资金的支出范围、支出项目和支出标准。对实行收支脱钩的单位和部门，统一由同级财政部门按照其履行职能需要核定的预算予以及时拨付。规定上解下拨的资金必须通过各级财政逐级结算，防止截留、挪用及逃避政府调控的现象发生。严把财政资金的支拨关，尤其对拨给财政部门开设在金融机构专户的资金更应严格审核，对不合规的拨款坚决拒绝办理；并建议对TBS系统增加预算单位账户数据与人民银行账户管理系统自动核对功能，提高国库支出的准确性。
课题组长：何小平
【关键词】行政事业单位 财政 资金监管
行政事业单位财政资金监管指的是政府财政部门或其他有关部门，对各机关事业单位财政资金的筹集、分配及使用的全过程进行监督。它涉及政府怎样合理分配财政资源，提高资源配置的有效性。行政事业单位通过优化其内部控制的，加强外部监督，内外相结合来完善行政事业单位财政资金的监管，加强行政事业单位财政资金监管具有显著的现实意义。然而，由于各种原因，现今行政事业单位财政资金的监管存在一些问题。
一、行政事业单位财政资金监管存在的缺陷
（一）行政事业单位自身监管松散
行政事业单位财政资金监管的一个重要环节就是内部控制，它的完善程度直接影响了财政监管水平的高低。在我国地方政府的“官本位”思想较为严重，但对于监督责任却存在排斥的心理。而会计人员的人事关系都在所属的单位，顶着上级行政权力的压力往往很难监管本单位的财务工作。另外，行政事业单位使用资金时并不考虑成本，只核算财政部门拨付多少钱、还剩多少钱，这就使得某些单位在资金的使用上没能专款专用，利用专项费用补贴经费支出的现象时有发生。行政事业单位在固定资产的管理方面也不够规范，其固定资产一般不计提折旧，导致单位疏于管理，长期不盘点清查，固定资产实际数量与账目数量存在差异，这些都是单位缺少内部控制或内部控制执行力度不够所导致的，这些监管方面的漏洞严重影响了行政事业单位资金的安全。
（二）财政部门对资金监管存在漏洞
财政部门成立会计结算中心，这种会计集中结算模式对财政资金安全、提高资金使用效益起到积极作用，但这种模式也为资金监管带来不便。政府财务部门是分配资金的地方，由财政部门成立的核算中心进行监管，这就等于资金的分配和监管都在一个部门，实属自己管自己，并没有起到财政制度透明化的作用。另外，财会结算中心从级别上来看低于与财政局同级别的单位，要下级部门监督上级部门在话语权上已处于弱势，导致监管不能落实实施，监管成为了形式。
（三）财政资金监管法律制度不够完善
随着市场经济的不断发展，也需要法制建设随之推进，特别是财政资金监督法律体制的完善。但我国相关方面的法律制度建设尚处于发展阶段，目前只建立了相应的框架，法律制度还不够完善，与公共财政建设的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相关财会制度较为落后，给具体的资金监管工作增加了难度。同时，行政事业单位财政资金监管目前主要靠内部监督，但监督者常常以无相关法律依据为借口疏忽资金的监管。法律制度不够完善使得财政资金监管举步维艰。
二、行政事业单位财政资金监管的加强措施
（一）完善行政事业单位内部管理
行政事业单位的内部管理完善从一下几点入手：第一，建立严格的资产管理制度。资产的购买、领用、报废都要由专人签批，并不定期的由专人进行资产抽查或清查。第二，各单位领导要对本单位的会计工作负责，要确定经费审批权限，对重大开支要集体研究。各行政事业单位要依据自身职能，明确各个岗位的责任制度。各岗位实行相容职务分离，相互监督制约，并实施相应的内部控制制度。第三，“三公”经费是政府开支的一部分，其开支内容非常敏感，它代表了政府的形象，要特别注意。第四，审计主体和审计内容必须要明确。审计部门在制定审计项目、审计进行过程及出具审计报告时，要将被核算单位及会计核算中心均视为承担会计责任的主体，两者责任共担，但在审计内容上要有所侧重。第五，调整审计目标及时把握审计重点。审计重点要转为对银行账户检查其收入是否全部入账；对专项资金使用情况，看有无挤占、挪用的现象；对发票与经济事项核对是否相符；对固定资产管理，侧重实物清查。
（二）巩固会计核算中心建设强化资金预算管理
巩固会计核算中心建设要加大核算中心宣传力度，加强集中核算意义的宣传。取得上级部门及兄弟部门领导的理解支持，使大家切实认识到加强财政监督的重要性。还多请预算单位的财务负责人来座谈，互相交流分享在日常核算监管时发现的问题及总结的经验；同时也要让结算组的工作人员了解该单位的内控制度、财务审批手续及报销程序。针对政府新出台的文件制度或近期的工作要求及时加以培训，熟练掌握主要业务内容及具体专项资金使用情况，才能做好财政资金的预算管理。其具体做法是：各预算单位根据财政部门的批复及时调整预算，如有临时追加或改变的预算，要及时上报并根据批复及时调整；制定科学的进度严格按标准执行，对于批复的项目和日常支出要严格按标准进行，制定经济分类预算，不能随意增加支出项目及提高支出标准；做好预算和决算的全过程监督，会计核算中心与财政部门要配合起来，将会计监督与预算决算监督统一起来。
（三）完善财政资金监管法律制度
完善财政资金监管法律制度可以充分发挥财政监督职能作用。具体措施是：财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立包括所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，财政部门实施监督还应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。与单一的事后监督相比，对财政资金的事前、事中监督更能发挥源头监管作用，有利于及时发现问题，防患于未然。同时，坚持事前、事中、事后监督相结合，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制，也是贯彻落实国家重大财税政策，保障人民群众合法权益，发挥财政职能作用的重要保障。加强绩效监督，让财政资金花得合理合规，提高使用效益，为百姓提供更好的公共产品和服务。只有当财政管理制度细化到管控所有财政资金之后，政府才能够向公众说清楚财政资金的使用是否合理合法并且有效。
【关键词】乡镇财政资金；安全管理；问题；对策
乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程，是保障乡镇政府运转的“血液”。为顺应乡镇财政面临的新形势新任务，更好地发挥乡镇财政职能作用，最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益，确保党的各项惠民政策全面落实到位，搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务。
一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题
（一）有些基层管理者的资金安全意识不够强
财政资金是社会公共资金的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。有的基层管理者由于对财经法规政策不了解，在对乡镇财政资金安全方面，思想上不重视，资金安全意识不强，加上目前涉农项目多，资金数额大，导致乡镇财政资金存在很大的资金风险。有些管理者对资金安全工作平时不管不问，一旦出了问题，就大抓一下，头痛医头，脚痛医脚，工作被动，给国家造成巨大损失，严重损害了广大农民的切身利益。
（二）资金安全管理方面的制度还不够健全
主要表现在：1.制度完善和网络更新不及时。近几年来，尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式。这一模式在管理方式上是创新了，但没有改变“一级政府一级财政”的体制，很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理，有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的记账中心，相关的管理制度没有及时修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作，是由三个部门完成，各自使用的软件都不同，三部门软件系统的兼容问题还没有解决，而完成网络建设和硬件支持需要建设成本，给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患。2.内控机制不健全。有的地方虽有各种财务制度，却没有完善的内控制度，鉴于目前的人事管理体制，即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题，乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”，财务人员没有话语权，加上有的地方频繁变动财务人员，很多财务人员用非所学、用非所长，业务不熟，无法监督，直接影响到财政资金的安全性。
（三）资金监管不力
据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露，财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在，上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长，“跑冒滴漏”的现象经常发生。这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞，主要表现在：一是乡财县管在执行上重服务轻监督，财政检集中检查监督，轻经常性检查监督，重支出监管轻收入监管；二是乡镇预算管理监督不规范，每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划，会后人大代表对预算的执行情况监管乏力，导致乡镇在收支活动中出现随意性，资金管理监督失控；三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象，有的部门对资金的检查出现“铁路警察各管一段”情况，导致资金安全管理上出现盲区；四是资金使用不透明，不便监督，多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象，这些都给财政资金安全埋下隐患。
二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策
（一）以人为本，教育先行
各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容，坚持教育为先、警示为先、预防为先，强化财务人员风险防范教育，推进廉政风险防范管理，培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向，坚守以廉为荣、以贪为耻，树立科学化、精细化的资金安全管理理念，排查资金安全管理隐患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题，提高自控、自律意识，让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”，为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围。
（二）提高认识，常抓不懈
基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任，其资金安全意识的强弱，决定着资金防范风险程度的高低。必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事，出事必会出大事的忧患意识，时刻绷紧资金安全这根弦，不能有一丝一毫放松，要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习，做到懂法、知法，依法理财，提高财政资金安全意识，提升管理水平；还应带头遵守财经法规政策和财务制度，对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究，采取果断措施解除资金风险。
（三）健全制度，规范理财
通过健全制度来规范工作程序，约束人的行为，堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞，构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”，为确保资金安全提供可靠保证。
1.健全乡镇财政资金管理制度。一是健全资金拨付程序。执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制，财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理，建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度，形成多层次管理、全方位监控的机制。按照审批权限要求，对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关，从源头上防止出现多付错支、虚假支出等现象。实行财政资金拨款计划管理，乡镇各单位用款，需先向财政所提出申请，再由财政所在网上提出申请，乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批；二是健全收入管理制度。乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户，确保收支两条线；三是健全财政票证管理核销制度。实行专人保管票据，规范票据的领、用、存、销等手续，实行电子票据开票，规范使用手工票据；四是健全资金保管制度。对库存现金，要严格按限额存放，不能坐收坐支，以防止资金被盗、挪用等问题。
2.健全内部控制制度[2]。一是健全人员岗位制约机制。建立干部轮岗交流制度，特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员，要定期轮换交流；对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度；对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离，如：财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作，会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管，实行多岗制约，达到相互制约的目的，防止出现内部人员做假账等问题；二是健全对账制度。建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度，定期进行账证、账账、账实核对，按月核对银行存款余额与资金收付明细账，如有不符要及时查找原因并予以整改；基层单位会计人员要定期点验库存现金、有价证券和其他贵重物品，每天和出纳核对现金及银行存款余额，每月办理结账和银行对账；出纳人员要每天核对账款，做到日清月结，确保账账相符、账实相符；三是健全财务印鉴管理制度。实行印鉴分开保管，银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印，做到人走章锁管理；银行票据由专人购买，另由专人保管，领用时严格登记和注销，实现管用分离；做账用的电脑要按权限各设密码，各负其责；遇有财务人员岗位变动，要及时进行资金检查，查封移交库存现金，更换银行预留印鉴，避免资金管理在时间上脱节；四是健全离岗（离任）审计制度。财务人员离岗（离任），应进行离岗（离任）审计。
3.健全资金安全管理责任追究制度。要建立健全的责任追究制度，对在资金安全管理中、、的，要坚决依法追究责任，绝不姑息，尤其是对党政主要领导和分管领导，涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任；对金融机构串通作案、提供虚假对账单等造成财政资金损失的，要严肃查处、依法追究责任，“鸣警钟 保安全”，营造一个“莫伸手，伸手必被捉”高压环境。
（四）加强监管，防微杜渐
一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3]。各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，包括对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围。监管的目标是提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；二要细化各监管部门具体职责，建立联动监管机制。各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督。整合检查力量，形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，以资金为主线，以严格资金集中管理和银行账户管理为手段，形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制；三要充分发挥社会监督的作用。乡镇要按照政务公开的要求，自觉、主动接受社会监督，及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，做好补助信息的基础管理工作，各项惠农资金全部通过“一卡通”发放，将补助资金落实到户，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确，对惠农项目资金实行县（乡）级报账制，资金由财政直接拨付到承建企业，促进乡镇财政资金安全高效运行。
参考文献：
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[2]刘小东,刘玉玺.加强内部控制,保证会计资料真实和完整[J].现代会计,2000(05):26-28.
[3]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛,2010(05):34-35.
作者简介：
从改革开放以来，我国经济得到了长足的发展。在现代社会的不断发展中，乡镇会计核算工作不断扮演着越来越重要的角色，不断创新和发展的乡镇会计核算工作能促进我国经济的进步。随着我国改革开放逐渐步入深水期，现阶段所使用的乡镇会计核算工作已逐渐无法适应新的经济和社会环境。本文针对乡镇会计核算基础工作中存在的问题进行分析，以提出新的改进措施，来弥补现阶段乡镇会计核算基础工作的不足，进而通过弥补不足来提高基层财政信息，促进经济和社会的进一步发展。
关键词：
乡镇会计核算；问题；基层财政信息
乡镇财政是我国财政体系重要组成部分，是我国整个财政大框架下最基层的部分，关系着我国整个财政体系在百姓心中的形象。加强乡镇会计核算基础工作，关系到国家财政政策的直接落实和广大人民群众的切身利益。但是由于近年来，随着经济的快速发展，乡镇会计核算也逐渐显露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如乡镇会计人员缺乏相关的经验和专业知识，随意地调动乡镇收入，导致账目不明等问题，甚至阻碍了乡镇财政工作的正常运转。所以，加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息就显得尤为重要。
一、乡镇财政所现状
乡镇作为我国基层政府体系，是我国财政管理体系基础的环节，是财政支农惠农政策落实的窗口。而财政所作为乡镇的一个部门，负责着整个基层乡镇的财政。健全我国乡镇财政所职能，规范乡镇财政资金监管制度，加强基层财政管理基础工作，是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是，现阶段我国乡镇财政所还有许多做的不到位的地方，依旧存在一些问题需要改善。因此，为了进一步加强我国乡镇财政所的建设，促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现，必须重视和加强乡镇会计核算，促进乡镇财政资金使用绩效提高。
二、乡镇会计核算工作所存在的问题
1.会计核算的管理形式和核算内容不统一
在“乡财乡用县监管”的财政体制下，市级以上财政部门只从大的方向上对乡镇财政所提出了一个宏观的管理模式，并没有提出具体的可供操作的管理条例细则，这将使得管理形式与核算内容不能实现统一，容易淡化乡镇的财政收入与支出之间的关系，甚至会导致乡镇基层财务工作人员的核算意识的弱化。
2.政府缺少专项性资金的会计科目，很难做到核算准确
乡镇政府所设立的公益性资金会计科目不够，并没有提供乡镇政府公益性的会计信息，在大部分的乡镇政府部门，并没有形成完善的公益性补偿制度，使得许多乡镇还在使用社会公益性的资金，来进行对乡镇政府的建设，或者进行政府设施的购买，这既扰乱了乡镇会计核算工作，极大地损害了公共的合法权益。并且在近些年国家对“三农”问题上投入的资金越来越多，却由于没有具体的会计核算体系，使这些专项资金在实际运用中，不能按《会计法》的要求进行统一的分类明细核算。
3.乡镇会计核算人员配备不足
乡镇财政所是乡镇政府的众多部门之一，其缺陷也一览无遗：会计核算工作人员配置不合理，有的财政所配备的老员工无法跟上时代的形式，而新员工则尚未熟练掌握乡镇会计核算的相关工作方法，致使“青黄不接”。有的财政所所配备人员人数过少，无法完成庞大的会计核算工作。有的财政所人员调动过于频繁，致使有的员工刚刚熟练掌握了会计核算，就被调往其他部门进行其他工作。有的财政所人员素质不高，工作能力不足，无法胜任会计核算工作。这些缺陷，不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
4.监管约束力不到位
目前，乡镇对财政资金的监管并没有制定相关的处罚制度，导致约束力不到位。如，项目完成后，乡镇财政必然会对项目财务的有效性、合法性、准确性以及真实性等进行审查，对于审查过程中发现的问题做出及时的解决，但又没有相应的处罚制度，从而大大降低项目的质量和完成效率。
5.乡镇财政资金监管信息沟通不畅
财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台，但乡镇财政与广大乡村之间却缺乏有效的沟通机制，因此，容易造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同，对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台，会严重影响到乡镇财政的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步，并且对财政资金的信息公开并不全面，这不利于对乡镇资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节，使得群众对财政资金存在误解。所以，乡镇财政资金在拨付和使用的过程中，由于存在信息的沟通不畅，造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影响到对财政资金的实时监控，另一方面由于监管不到位，在使用过程中容易滋生腐败，严重影响资金财政部门在百姓心中的形象。
6.财政所副业工作繁杂，财政干部不能专心从事会计工作
乡镇财政所不仅只是一个会计核算业务部门，还是一个综合的服务部门。除了编制乡镇预算结算、零户统管核算乡镇所属各行政事业单位的会计业务外，还涉及乡镇扶贫资金、项目资金等专项资金的管理，行政事业单位往来收据管理，预算外资金管理，征地资金兑付，惠农“一折通”资金兑付等等直接面对广大农户一家一户的大量基础工作，所有对农户的工作都要求打卡到户，所有会计核算工作都要经得起审计，各种工作千头万绪、工作量大、业务水平要求高，财政干部不但要尽职尽责地完成主业，也要抓好各项乡镇政府的中心工作，导致无法专心从事会计工作，这不仅影响乡镇会计核算工作的完成，还影响着基层政府的工作效率。
三、如何加强乡镇会计核算基础工作，提高基层财政信息质量
鉴于乡镇财政是我国财政体系的下层建筑，关系着我国整个国家的财政体系的稳固，而乡镇会计核算工作还存在着许多不足之处，这就决定了乡镇财政作为我国基层的以及财政需要进行严格的管理和监督。它负责着整个乡镇的收入及支出，还关乎涉农资金的发放及农村经济的发展。但是由于乡镇会计核算工作存在着诸多问题，影响着乡镇会计核算工作的加强和基层财政信息质量的提高，所以必须要采取有效的措施，对乡镇会计核算进行有效地管理和规范。具体的措施有以下几个方面：
1.统一会计核算的管理形式和核算内容
市级以上的财政部门应通过调研等方法，详细了解乡镇会计核算中存在的管理形式和核算内容不统一的情况，采取有效措施，通过出台一些规章来规范和完善乡镇会计核算，改善乡镇的财政收入与支出之间的关系，强化乡镇基层财务工作人员的核算意识。
2.加强会计核算，严格专项资金的管理
由于国家对“三农”问题的关注度不断提高，对乡镇基层发放的惠农资金的数额不断增大，乡镇财政部门必须要对专项资金进行严格的管理和监管，要按照专款专用的准则对专项资金进行使用。在专项资金的管理过程中，乡镇财政所要严格按资金性质和用途设置会计账簿，如社保资金，要通过“社保资金”专户核算，并按“社保资金”用途设置明细科目，年终结账时不进行收支对冲，余额反映在“社保资金”账户贷方。另外，上级下达的用于农村水电路等专项资金，如果形成资产，一定要增加资产的核算，不能只拨资金，而资金去向无人问津。为了防止国家的“三农”政策不能贯彻落实到广大农户手中以及国有资产的流失，所以在此过程中，必须要加强对专项资金的管理和会计核算。同时，要加强对这部分专项资金的监管，设置专门的人员对专项资金的使用进行监督，如让纪委人员介入管理，严防对专项资金进行与其发放初衷不符的其他用途的挪用。还可以对专项资金的使用进行公开，对外公布专项资金的使用情况。必要的时候可以设立奖惩制度，对会计核算人员的失职进行惩处，对其优秀者进行奖励，共同维护专项资金的合理、科学地利用。
3.要加强对乡镇财政所人员管理
再复杂的工作，也需要靠人去一步步地完成，乡镇会计核算工作也是如此。乡镇财政所本来就是缺人的地方，所以要对财政所的人员进行与乡镇其他部门不同的管理手段。首先，要全面提高财政所的人员素质。会计核算是一项具有一定难度的专业会计工作，这就要求会计核算的工作人员具有相应的工作能力和业务水平，而不是随便安排个人就能进行会计核算工作。随着时代的不断变化，财政所工作人员也要具有与时俱进的能力，在工作中也要继续加强学习，提高自己的工作能力和方法。其次，要减少对财政所的人动。财政所是一个较为专业的部门，培养出一名合格的会计核算人员不是一朝一夕的事，然而很多地方频繁地财政所的人动，就容易导致刚培训出一名合格的会计核算人员，就被调到其他部门去工作，而后来的新人又要重新开始进行培训，降低了工作效率的同时也造成了人才的浪费。所以要减少对财政所的人动，稳固会计核算人员。
4.建立健全乡镇财政资金监管机制
健全的财政资金监管机制能够为乡镇财务管理与会计核算工作的开展和进行提供良好的环境。应该强化财政业务部门专业监督，实现部门单位、基层群众、工作舆论社会监督相结合的监督体制，并将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政所的日常考核，建立健全乡镇财政资金监督管理工作激励和约束机制，增强监督的力量和效果。
5.要减少财政所的副业
财政所是乡镇管理基层财政的部门，在职能上比较单一。但有些地方却给财政所强加了许多副业，这不仅极大地增加了财政所工作人员的工作量，影响到基层财政的工作效率，还容易增加基层会计核算的出错率，导致工作中疏漏的增加。所以，基层乡镇机关要给财政所工作人员减少副业，能让他们专心进行会计核算工作，提高基层财政的效率，加强基层财政的监管，更好地为乡镇做好财政管理工作。
作者：林志敏 单位：会泽县金钟街道财政所
参考文献：
[1]杜爱霞.浅析基层财政部门财务管理存在的问题及改进建议[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：73-74.
随着我国财政体制改革步伐的加快，自身发展与社会需求对各级财政资金的管理提出了更高的要求。县级财政作为基础，地位不容忽视。尤其是“省直管县”的概念推出以来，县级财政的重要性得到了空前的体现。新常态下，县级财政资金得到了国家的大力支持，但其在资金管理上却欠缺科学性，影响了资金的使用效率。本文从县级财政资金管理的现状入手，阐述了对其实施管理的重要意义，试析了现阶段我国县级财政资金管理存在的不足，并提出了规范与加强县级财政资金管理的有效措施。
关键词：
行政事业单位；财政预算；县级财政资金管理；措施
一、县级财政资金管理的意义
县级财政资金源自国家的财政拨款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。县级政府为了充分发挥职能作用，就要依赖这些财政资金来搞好公共事业方面的建设以及县级政府各项事业的发展。而财政资金的拨付和支出，还需要相应的监督，以确保资金的安全性和使用效率。县级财政资金的管理者和监督者，就是相应的财政部门。但就现阶段来说，我国县级政府的行政权力比较大，会制约县级财政的监督管理职能的发挥。同时，许多地区县级财政资金尚显不足，维持县级政府的正常运转都具有一定的难度，更谈不上加强管理了。但越是这种情况，越是应该重视县级财政资金管理的方式方法和使用效率，并加强监督制度的建设，加大监督力度。现阶段，我国的县级财政资金总是出现赤字的情况。由于县级财政本身不是盈利组织，如果出现赤字，一般会寻求银行贷款或者直接挪用专项资金账户的结余。这些“欠款”需待下一期的财政拨款来弥补。长此以往，大大影响县级政府的改革和发展。因此，采取必要的手段，提升县级财政的资金管理水平，提高县级财政资金的使用效率，是十分必要和紧迫的。
二、我国县级财政资金管理存在的不足
（一）财政资金管理意识有待加强
我国县级行政事业单位的财政资金管理工作不能取得长足的发展，相关人员的思想意识不强是根源因素。首先，是财政部门领导的意识不强，对财政资金的管理不够重视。属于县级单位的财政资金存在混用、挪用的情况。当财政赤字发生时，默许资金使用单位挪用专项资金账户的资金来弥补，造成资金使用的混乱和挤占。其次，是具体的财务人员缺乏相关的资金管理意识和专业水平。在实际工作中，对于县级财政资金的管理，大多是以简单的会计核算为主，在如何提高财政资金的使用效率上，并没有下足功夫研究。相关人员给予财政资金管理的重视不足，导致县级财政资金管理水平无法得到提升。
（二）缺乏科学的财政资金预算编制
财政预算编制的科学性和严谨性，直接影响了财政资金的使用效率。然而现阶段，许多预算单位在编制财政预算的时候，沿用历史数据，导致预算编制与现实需求脱节，财政资金自然得不到有效的利用。同时，预算编制单位在提交预算的时候，编制的过于宽泛，给实际资金管理部门的执行带来了不小的难度。
（三）财政资金监督机制亟待完善
对财政资金的监管机制不完善、监管力度不足，也是影响财政资金发挥作用的重要因素。首先，许多县级财政管理部门对县级财政资金管理还停留在事后监管上，事前监管和事中监管的缺位，导致监管结果不理想；其次，日常监督机制没有普遍建立起来，仅靠年度终了的审计检查来核定财政资金的使用情况，既不能及时的纠正相关单位的错误，也不能有效地处理资金管理的需求。
（四）财政资金配置效率不高
现阶段，我国县级财政资金的管理还是基于预算单位的预算编制进行的。对预算内的资金的管理已经趋于成熟，比较科学和规范。但由于预算编制的不规范和资金运转的不可完全预估性，预算外资金是在所难免的。这一方面，县级财政资金管理部门处理的还不够完善。预算内资金和预算外资金的统筹规划做得并不到位，县级财政资金的管理和配置效率难以提升，都是造成县级财政资金管理工作难以取得有效进展的重要因素。
三、规范与加强县级财政资金管理的措施
（一）转变思想，提高对财政资金管理的认识
县级财政资金管理的不规范，首要就是纠正县级财政资金管理人员的思想意识。首先，县级财政资金管理部门的领导应该做到转变思想、提高认识。从思想根源上树立全局观，认识到财政资金管理的必要性和重要性；其次，应该加强对财务负责人的业务培训和思想教育，提升业务处理水平的同时，培养管理型财务人才，化基础会计核算业务为高级财务管理处理，从而提高县级财政资金管理的水平。
（二）提升财政预算编制的科学性和规范性
财政预算编制工作是县级财政资金管理的基础和前提，科学、规范的财政预算，可以使县级财政资金管理工作取得事半功倍的效果。首要任务是完善县级预算编制制度，组织预算单位学习，明确预算编制的法律法规，协助预算单位编制出真正符合自身发展需要的资金预算。此外，还要建立相关的评定制度和奖惩制度，激励各预算单位完善自身预算编制工作。
（三）完善县级财政资金的监督机制
首先，应加大力度完善县级财政资金管理部门的内部监督机制和外部审计机制，明确法律规范的要求，使财政资金监督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前监督和事中监督，融合整个监督体系，加强对财政资金的审计和控制。不仅要有对资金支付的监督，还不能忽视对资金收入的监督——重视对财政预算的申报拨付审核工作。同时，还应注重加强日常监督管理工作，化年终审计为日常监督，以此充分发挥县级财政部门的监管职能。
（四）强化资金整合，提高财政资金配置效率
县级财政部门应该严格遵守国库集中支付制度，加强对财政资金的收付管理。打破预算外资金的不可控局面，充分整合资源，融合预算内资金和预算外资金。同时，上级财政资金拨付单位，应该加强对县级财政拨付的审核，综合整体需求，才能核准拨付。并注意不能忽视相关的申报、管理和验收工作，完善整个资金拨付流程，健全资金管理机制，提升财政资金的使用效率。
参考文献：
[1]陈光英.行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略[J].行政事业资产与财务,2016.
[2]石英.加强行政事业单位财政预算资金管理的有效策略[J].现代经济信息,2014.
关键词：行政事业事业单位;财政资金
行政事业单位管理运转所需要的物资主要来源于国家的财政支持，因为行政事业单位虽然具有行政管理职能，但一般情况下没有直接的资金来源。随着我国公共财政管理体制改革工作的不断推进，国家对行政事业单位财政资金的监管力度日益增加，监管标准也随之提高。财政资金的管理与控制涉及的内容过于宽泛，在一定程度上增加了财政资金监管工作的难度。但作为财政资金管理工作重心，加强财政资金的管理与控制，进而切实提高财政资金的使用效益，有利于规范行政事业单位各项经济活动。
一、行政事业单位财政资金管理与控制的概念及内容
行政事业单位财政资金的管理与控制以全方位规范控制财政资金的使用过程并最大化发挥财政资金的使用效益为目标，贯穿于财政资金的预算、使用以及核算等全过程。具体来说，行政事业单位财政资金的管理与控制主要包括以下方面：
（一）行政事业单位财政专项资金方面
国家成立财政专项资金的目标是集中资源全力建设重点项目，促进特定事业的发展。财政专项资金的管理与控制工作就是要确保财政专项资金用于指定的项目建设，防止出现挪用占用等各种违规使用财政专项资金的现象。
（二）预算资金方面
对于预算资金的管理与控制，其主要目的是监督财政资金的使用是否符合预算计划，以此确保资金运行过程中的规范性和安全性，并有效监管和规范追加预算资金和沉淀资金的处理工作。根据国家的收支财政管理制度要求，预算外资金的规模正在不断缩小，所以预算外资金管理与控制的工作重心在控制外资金的使用方面，以此保证资金管理符合相关法律法规的要求。
（三）国有资产的管理方面
全面监管行政事业单位的国有资产作为行政事业单位财政资金监管的关键内容之一，需定期开展盘点工作，为国有资产提供安全保障，同时，需要定期清查违规处置资产的现象以及资产异常流失等问题，以此确保账目与实际的一致性。
二、我国行政事业单位财政资金监管与控制的现状
（一）行政事业单位内部制度不健全
行政事业单位的内部控制管理制度不健全，尤其是关于财政资金的内部控制管理方面，内部互相牵制机制不成熟，职位职责得不到明确，导致内部财政资金中各种费用的支出审批工作过于松散，支出超标以及范围不合理的问题层出不穷。此外，行政事业单位主要采用事后核算来监督和控制内部财政资金的使用情况，而且会计核算体系中的分类科目不够具体全面，一些核算项目缺乏系统分析，难以呈现反映其余预算编制之间关系的有效信息，一定程度上制约了行政事业单位在内部财政资金管理与控制的职能，不利于充分发挥行政事业单位财政资金使用效益。
（二）外部监管力度有待进一步提高
目前在行政事业单位的财政资金监管方面，虽已形成一套体系但尚不完善，使得监管措施得不到具体落实，无法发挥实质性的作用，财政资金监管工作十分薄弱。同时，财政部门对行政事业单位资金支出的审核缺乏严谨性，在审批之前没有系统论证和深入分析其财政项目是否合理以及是否具备相应的效益。此外，行政事业单位的财政专项资金缺乏具体明确的使用范围，这为挪用、占用等违规使用财政专项资金的行为提供了可趁之机。
三、促进行政事业单位财政专项资金监督与管理的措施
（一）加强建设行政事业单位内部控制机制
促进行政事业单位财政资金管理与控制的手段之一就是建立健全内部控制机制，通过改进行政事业单位的内部控制管理体系有利于优化财政资金监管体系，进而促进行政事业单位财政资金的管理与控制。加强建设行政事业单位内部控制机制具体应从以下三个方面着手：
首先，要健全财务工作领导责任制。行政事业单位中完善的财务工作领导责任制是有效推进财政资金管理与控制的保障。健全的财务工作领导责任制应具备以下特点：集体表决重大支出、财政经费审批权限明确、严格审核会计信息以及岗位分工明确。财务工作的开展采用科学的领导责任制，有利于实现对行政事业单位财政资金进行全方位的管理与控制。
其次，要加强对单位固定资产的管理。固定资产管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的内容之一，对其财政资金的管理水平具有重要的影响作用。行政事业单位固定资产管理工作的质量直接决定其是否能准确及时地了解单位资产的变动情况。加强对单位固定资产的管理，首先要形成合理的固定资产采购模式，其次应完善固定资产从使用到淘汰的整个管理程序，同时加强相应的监管工作，定期组织清查或抽查活动，以此提高相关工作人员的责任意识。
最后，要严格控制“三公”经费的使用。行政事业单位的公务接待费用、因公用车费用以及公务出国境等公务经费占据了财政资金支出相当大的一部分，因此，行政事业单位应严格规范“三公”经费的管理，制定具体明确管理标准，并切实执行相关规定，以此保证财政支出的合理性。
（二）加强行政事业单位财政资金的预算管理
预算管理作为行政事业单位财政资金管理与控制的重要途径，在我国财政预算公开透明化发展趋势的影响下，财政预算对财政资金管理与控制工作的影响日益增长。
首先，行政事业单位应严格遵守财政部门的批复指示，自觉规范执行财务预算。在面临各种追加预算以及预算用途改变等需要灵活处理的问题时，也应严格参照预算编制计划，不能脱离整体要求。其次，预算管理的执行应跟进预算计划以及相应的标准，坚决抵制任何超标准、超范围的支出现象，严格掌控好预算计划的每一个环节。同时，行政事业单位应充分采取和利用会计核算中心关于财政预算管理方面的建议，切实保证财政预算的科学性和合理性。最后，行政事业单位应重点关注预决算监督管理工作，确保对预算执行的全过程监管并向社会公众公开，结合社会监督的力量有效促进财政资金使用管理水平的提高。
（三）加大行政事业单位财政资金的监督力度
目前我国行政事业单位财政资金的监管主体包括财政、审计以及社会会计事务所等。其中，审计监督是监督财政资金使用情况的有力手段。加大行政事业单位财政资金的监督力度，应以提高审计监督水平为基础。规范化的审计监督一般具备全面的审计内容，具体应包括预算执行、经济责任以及收入纳入账户等情况、财政资金使用、票据使用管理、资金与资产管理、会计核算以及内部控制管理以及账务核查等多个方面。审计工作是内部审计的重点内容之一，行政事业单位要确保审计工作深入单位内部的所有经济活动，全面监督财政资金的使用情况，提高财政资金使用的安全和规范程度。
四、结语
总之，加强行政事业单位财政资金的管理与控制，有利于深化我国公共财政体制的改革，同时也是切实提高行政事业单位规范化管理水平的需要。但目前我国行政事业财政资金的管理与控制工作仍面临着一定的困难，基于目前经济发展的新形势，行政事业单位有必要对其财务管理工作进行深入的反思与探讨，积极配合公共财政改革的工作，建立健全内部管理与监督体系。同时，行政事业单位在重点建设内部管理制度的基础上，应以科学合理的预算管理有效配合外部监管机制，为构建科学的社会公共管理机构贡献出自己的力量，切实提高自身的财政资金管理水平，最大化发挥财政资金的效益，进而推进行政事业单位管理工作水平的整体提高。
参考文献：
[1]财政部会计司.坚持依法行政依法理财，不断健全完善会计法律法规体系[J].财务与会计，2011，12.
一、乡镇领导不重视不够
资金监管工作是由财政部门提出来的，也一直由各级财政部门组织实施，乡镇部门参与的不多。一些乡镇领导以经济发展为中心，以筹集资金为重点，存在“重发展、轻监管”的思想，而且认为乡镇财政资金的使用和分配都是经过财政部门实施的，那么监管工作理当所也由财政所去实行。一些单位部门也是按惯例到财政所拨付资金，经由他们来组织的绿化、河道整治、道路等项目未能按相关资金监管要求来实施。
二、信息传递不及时
资金监管的第一环节是信息传达递，信息传达递的滞后性，影响监管工作开展的有效性。实际工作中，一些涉农类的补助类信息往往能及时地到达财政所，但其他的就是事后财政所在收到相关资金时才知道，以每年乡镇绿化支出补助为例，2014年我镇林业奖补资金和村庄绿化补助共计22.7万元，此部分资金一般会在第二年的年初上级部门才会下达，财政所才会收到相关的文件，此时才会开展相关的资金监管工作，但此时此项工作已经结束。如何进行公开公示、抽查巡查值得进一步商讨。
三、公开公示不到位
相关资金管理办法对公开公示的形式和时间等作了有明确规定，补资金必须在基础信息采集后、补贴发放前，将相关内容进行公开公示；资金发放后，发放情况应再次进行公开公示。项目类资金必须于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后分别进行公开公示。补助类资金发放前的公示主体是单位或村，实际中他们不能按资金监督要求的内容进行公示，在村公开栏中的公示时间也达不到规定的时间要求。乡镇建设项目由于金额小，一般由政府决定实施，财政所只是参与工程对外招标阶段，相关单位不能按要求进行公开公示，也不能将有关项目建设内容提供给财政所。
四、财政所人员少，人员素质需提高
近年来，随着国家三农投入的不断加大，对乡镇财政所人员的要求也越来越高，但从乡镇财政人员的现状来看，存在人员数量不足，专业化水平不高，知识结构单一等问题，严重影响了财资金监管工作的开展，特别是农业道路建设、农桥等项目类监管工作，让财政人员监管起来显得力不从心，制约监管效果。针对以上存在的问题，建议采取以下措施：
1.加大宣传力度。
做好乡镇财政资金监管工作的宣传，让领导干部认识到实行资金监管的重要意义，改变他们重投入、轻管理的思想；让老百姓知道实行资金监管关系到他们的切身利益，主动支持资金监管工作。上级财政部门在布置乡镇财政资金监管工作的同时，也应通过各类会议、培训等途径向相关部门、乡镇领导多宣讲财政资金监管知识，让他们知晓资金监管工作是如何开展的，有了他们的支持与配合才能让资金监管工作更有效的进行。乡镇财政所也应通过会计知识培训、“六五”普法等形式向单位部门、老百姓宣传财政资金监管工作。只要大家齐心协力，上下配合，就一定能做好乡镇财政资金监管工作。
2.完善信息沟通渠道。
首先，上级财政部门与乡镇财政部门应加强沟通联系，促进财政信息交流顺畅，确保相关资金文件及时传递，促进乡镇财政资金得到有效监督；其次，乡镇财政所应加强与本级单位部门的沟通，财政所及时将乡镇财政资金监管工作的政策、要求告知给有关单位。乡镇单位部门各司其职，负责本地区的绿化、水环境整治等工作，同时向其上级部门申报工作完成情况，接受上级部门的验收与考核，财政部门负责资金的兑付，所以应重点抓住这一环节，在资金兑付时让林业、水务站人员提供相关的公开公示、抽查巡查资料，作为兑付资金的原始凭据之一。
3.健全公开公示机制。
公开公示是保证一切工作“阳光操作”的重要前提。创新乡镇财政资金公开公示方式，全面接受社会群众监督，要在深化政务公开、村务公开等常规公开形式的基础上，探索新的公开公示形式，充分利用各门户网站，将各项资金的分配过程、发放过程、项目的规划、审批等内容向社会公布，使财政资金更加透阳光。进一步细化公示内容，补资金将补贴项目、政策依据、补助对象、补助标准、补助数量及金额、举报电话等进行公示；项目类资金将项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人和受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报电话等进行公示。同时确保公示时间原则上不少于7天。
4.加强乡镇财政干部队伍建设。
近年来，官当财政所以财政“两基”建设为依托，以落实财政“三农”政策为目标，借政策东风，强财政职能，聚财政优势，促监管成效，努力找准资金监管着力点，实现乡镇财政新跨越，为创建科学、规范、和谐的乡镇财政工作做出了一些有益的探索。
一、资金监管工作开展情况
（一）以资金监管为主线，建立健全财政监管各项制度
1、领导高度重视，推动资金监管工作。成立了以镇长为组长的领导小组，其他人员负责具体监管工作。
2、在财政部33号文件的基础上，制定下发了《财政资金监管实施办法》，《财政资金监管实施方案》，同时我镇多次召开资金监管会议，明确财政的监管职责。让所有资金通过镇财政所“一个漏斗式”发放。
目前已将村干部报酬、良种补贴资金、一事一议资金、村级文化建设资金、摩托车汽车补贴、粮食直补、农资综合直补、救助资金、五保户补助、引江济汉工程补偿资金等纳入监管范围。
（二）积极推进，深入监管工作。
1、建立了农户基础信息数据库档案。以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等归入计算机实行动态管理。
2、以制度建设为抓手，构建资金监管新格局。加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益，防范财政资金风险的必由之路。我们不断从完善制度入手，大造声势，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，财政所制定资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任。二是突出实效。制定完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，建立了资金监管台账。
3、突出重点，力求监管实效。（1）两个方面确保信息通达。一是保证上下通达，以腾讯通财政群和财政公开信息网为主渠道，传递各级财政部门的文件、信息，交流经验，上报监管工作进展情况。（2）三个方面强化监管措施：一是增强透明抓公开；二是减少环节抓发放；三是核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。（3）强化项目资金监管：一是严把项目申报关；二是参与项目招投标；三是加强预算支出管理，按工程进度拨款；四是做好项目的完工验收绩效考核工作。
（三）加强队伍建设，创新资金监管新形象
加强队伍建设，创新资金监管新形象。主要在业务素质、窗口形象、网络平台，信息调研等方面有所提升。一是业务素质提升。今年我镇组织村干部及财务人员培训3次，大大提升了财务人员的业务技能和管理水平，增强了业务素质。二是窗口形象提升。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立了惠农资金补贴窗口，村财镇管窗口及群众来访窗口。有效促进了各项资金监管的对外服务质量。三是网络平台提升。完善电子网络平台，利用腾讯财政群、财政网、方正软件财政管理系统、惠农资金补贴系统、一事一议财政奖补系统。为资金的监管、信息通达、情况反馈提供了快捷、便利的电子网络办公平台。四是信息调研提升。围绕资金监管积极开展调研，结合实际工作及时宣传资金监管的具体做法，交流先进经验，有力推动了资金监管工作向更好、更高、更优的目标发展。
三、存在的问题
1、现行体制下，乡镇财政资金监管缺乏执纪的刚性保障和行业主管部门的协同支持。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。
2、涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。
3、财政工作条件艰苦，财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。
4、乡镇财政干部队伍业务能力亟待提高。财政工作人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
四、建议
1、要在信息通达上给予支持，信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，下发相关单位，明确乡镇财政所的监管要求。在项目建设的专项申报上，主管部门在做出批复时，审核资料中必须要有乡镇财政所呈报意见。若没有应视为资料缺项，不予办理。
2、解决乡镇财政部门的定位问题。由于乡镇财政部门的定位不准，由此引发出乡镇财政所工作人员身份不明、待遇偏低、情绪不稳等问题。因此解决乡镇财政部门的定位问题是关键。对此，我们认为，要解现在的基层财政部门管理模式与法律要求不一致，引起的定位混乱问题，理顺乡镇财政部门管理体系问题。应该象过去一样，乡镇财政部门在人事和业务等方面由上级财政部门统一管理，同时又是乡镇政府的一个组成机构，彻底解决乡镇财政部门工作人员的身份问题―如进行参公管理。只有身份问题解决了，才能强化财政部门的监督管理职能，财政部门的同志才能大胆的管，大胆的工作。
3、加大对乡镇财政建设投入，随着公共财政逐步覆盖农村和农村综合改革的深入，乡镇财政业务越来越重，承担的责任也越来越大。乡镇财政一方面要落实好党的强农惠农政策、做好乡镇财政资金监管等工作，另一方面又要做好其他农村综合改革工作，大部分财政所办公条件简陋，迫切需要财政的自身建设投入。
