党的十五届四中全会，针对国有企业在管理中普遍存在的突出问题，着重强调了企业管理要创新。因为国企改革就其微观来讲，转变机制，三项改革等都有一个加强管理，创新管理的问题。也就是说按照适应中国先进社会生产力的发展要求，进行有效调整，合理配置生产力要素，实现最佳管理。
大家都知道，企业是生产力要素的载体，尤其是国有企业与先进的生产力相联系，拥有现代化的生产技术和信息网络，为国民经济提供大部分的现代化装备，它是科技进步的重要载体。因此，国有企业的管理如何，对中国社会生产力的发展是至关重要的。
可是我们不能不看到我国现有的国有大中型企业中，大约有90%是70年代和70年代以前兴建起来的，50年代和50年代以前建成的企业也占一半以上。这些企业由于计划管理体制延续了几十年，传统管理模式很难一下子解决。十一届三中全会以来我国进行国企改革，但国企管理还没能按市场经济来组织生产、流通、交换、分配的各个环节，管理跟不上企业的社会化、市场化进程。据有关部门97年对我国2585家亏损企业的抽样调查，由于管理落后造成的亏损达到2112家，占总数的87%，问题非常严重的。所以中央特别强调国有企业的管理要创新。
那么管理创新究竟涉及哪些范畴呢？根据目前国际企业管理新的趋势和我国现代企业发展方向的要求，主要包括以下几个方面：
一、管理理念的创新。首先，从追求政绩的“乌纱帽”转变为承担盈亏责任的自我管理理念。因为未来的企业需要职业化的企业家，不是官员型的企业家，企业家的命运同企业的兴衰成败是紧紧联系在一起的。其次，从单一生产意识转为追求经济效益的市场意识。在市场经济条件下，企业要效益必须以市场为导向，以市场来实现生产体系中的每一个环节，尤其是在开发环节中把市场需求的产业和产品作为企业开发和创新的主攻方向，否则企业的效益就无从谈起。再次，从企业片面追求利润最大化，发展到对社会发展、环境的责任和对用户的责任的经营目标多元化理念的创新。从国际企业发展上看，经营目标多元化已成为趋势。前不久，在美国国际性评选优秀企业时，采取九项指标，其中企业的创新能力、长期投资价值；对社会和环境的责任；对产品和服务的质量等指标在整个指标中占了相当份量，所以在经营目标上我们要进一步地拓宽思维，超前发展。最后，面对众多的竞争对手，从你死我活的竞争理念向竞争与合作和统一的竞争理念的创新。其实，这是为适应全球经济一体化的客观要求。目前，国际上原来竞争对手的企业之间，纷纷掀起合作浪潮。例如：电子产品领域中美国的IBN与日本东芝的联盟；汽车行业中美国的福特与日本丰田公司的联盟；电器设备制造业中美国通用电器与欧洲西门子联盟。当今世界出现的这种竞争与合作相统一的现象，不是个别企业的经营战术，而是知识经济时代要求企业所具有的竞争观念创新的表现。我国近年来一个突出现象，是随着买方市场的到来，企业间的竞争日趋白热化，特别是以价格为主的竞争几乎在所有市场上展开，这种局面很不利于我国企业的成长和创新，特别是不利于要迎接与来自世界跨国公司的竞争。所以建立多样化的竞争与合作关系对于今天的国内企业是十分重要的。
二、决策管理的创新。决管管理是关系到企业兴衰成败的关键。过去企业的决策管理是多靠经验和主观判断，而现在是不同了。面对错综复杂，瞬息多变的环境，企业必须充分运用现代信息系统，掌握方方面面的信息。因为信息是现代企业的神精系统，是企业科学决策和及时应变的依据。所以要建立灵活准确的信息系统是企业决策管理创新的主要内容。
三、战略管理的创新。战备管理从宏观上讲，正确的战略使企业始终体现先进生产力发展的总趋势，企业能够保持长久的生命力，从微观上来说正确战略能够准确地把握未来可能发展的产品及市场范围，使企业赢得持续的竞争力。从战略管理的创新角度上看，在经营领域中，过去我们企业战略是只重视生产管理，而不重视开发和营销管理。这种战略，显然不适应市场经济的需求。在市场经济条件下，技术创新，产品开发是企业的灵魂，同时生产的产品只要卖出去，才是硬道理。所以技术开发和市场营销是在整个生产体系中最重要的环节。因此，我们在经营战略管理上要实现由过去偏重生产管理到重视技术开发和市场营销的转变，也就是我们常讲的要从橄榄型向亚铃型管理模式转变。
四、组织结构的创新。精干高效的组织结构是贯彻实施经营战略的组织保证。过去大型企业是拢大而多层次的管理组织结构，弊端很多。为了适应市场经济和先进生产力发展要求，首先，要剥离企业不应承担的各种社会职能和政府职能，使企业轻装上阵，其次，按照专业化社会协作的方向，分离服务部门等非生产主体，使企业精干起来，再次，强化生产过程前的市场研究，经营决策，技术开发和生产过程之后的产品销售，用户服务，广告宣传等经营职能，使企业组织结构具有高度适应市场经济的能力。最后，随着企业用业务流程的信息化，企业可以削减中间管理层次，便管理组织结构由原来的高耸型结构向扁平型结构再造，这样使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的创新。过去，我们传统企业管理，主要是以物为中心的管理，而现代企业要将人的因素放在第一位，以人为中心的管理。因为知识经济时代，知识是最重要的资源，而知识的背后是人才，人才高于一切。所以做为企业如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他们的潜能，这是人本管理必须研究和创新的主要内容。
1.保证企业正常运转现金是企业实现快速发展的血液，如果企业现金流出现问题，对于企业的发展将会造成极大的阻碍作用，保证企业现金流正常运行是企业实现快速发展的基础条件，现金的流动和使用对企业的经营管理以及生产管理起到十分重要的作用，进行现金流量分析是有效判断及鉴别企业公共管理是否正常运行的关键指标。因此，企业在进行公共管理的过程中，应该重点分析企业的现金流量，全面提升企业现金流量的科学性及可控性。
2.提升企业决策水平加强企业现金流量分析，能够有效提升企业的决策能力，企业在进行筹资或者是其他筹措其他事项活动中，都需要对具体的筹资活动产生的现金流量做出科学控制和预测，企业的现金流量影响企业的扩展规模以及发展水平，进行现金流量分析能够有效的控制和监督企业现金的流出和流入比，能够反映出企业的运营情况以及盈利能力，还有偿债能力等等，能够为企业决策提供十分有效的信息。
3.抵御企业资金风险企业在其经营和发展过程中，时刻面临着来自不同方面的风险与挑战。第一，企业的日常资金风险，在企业日常运营过程中，极有可能由于成本控制出现问题，造成企业资金链断裂，给企业带来的较大的资金安全隐患。第二，随着企业的不断发展壮大，其投资行为也在不断增多，其面临的投资风险也在不断增加，极有可能因为投资失败导致企业资金断裂。因此，在投资前以及投资中都应该加强现金流量分析，合理规划和制定企业的投资计划，提升企业抵御资金风险的能力。
4.规范企业价值评价加强现金流量分析能够有效反应企业的现金流量情况，反应出企业的价值，同时也是评价企业价值十分重要的方法和手段。对企业发展处于不同阶段的现金流量做出分析能够对企业未来的发展和战略决策提供参考，合理调配各种资源，全面地反映出企业当前的经济状况，估算其经济价值，全面提升企业的管理水平。
5.增强企业盈利能力对企业的现金流量做出分析能够有效评估企业的盈利能力，并且增强企业现金的流动性，同时也是企业实力的一种体现。此外，需要特别注意的是，时刻保持企业现金流量收益性和流动性二者的关系与权衡，切不可只追求收益，而忽视风险管理，更不能过分注重现金流动性，将有可能失去企业现金的流动价值，应该充分利用好企业现金的收益性以及流动性，才能够真正提升企业的盈利能力。
6.准确评价企业投资随着企业的发展规模不断扩大，投资行为也成为企业实现快速发展的重要举措之一，在企业的过程中，大部分的企业都需要根据其投资方案对企业现金的流出和流入做出梳理，提升企业投资方案的科学性与合理性，以期望获得更佳的收益。投资之前认真分析企业的现金流量，以货币形式来量化企业投资收益指标，能够大大提升企业投资效果。
二、提升企业现金流量分析能力和企业公共管理水平的建议
1.重视并强化企业现金流量的层次分析重视现金流量的层次分析方法最常用的是直接法，分析企业损益表上的有关数据，对企业资产负债表上的数据做出结构化以及层次化的现金流量现状以及质量分析。此外，还需要对企业营业收入现金流量进行分析，加强票据审核以及有关账务的波动做出科学分析。企业公共管理人员应该更加重视不同层次的现金周转量以及变动情况。把企业的现金流量以及利润二者充分结合起来，看重投资成本和投资回报率二者之间的关系。加强企业现金流量分析可以帮助企业领导者更加清晰的做出投资决策，有效规避投资资金风险。
2.重视并强化现金流量的结构分析进行现金流量结构分析其目的是为了了解企业的现金流量状况以及预测企业现金流量的变化趋势。分析现金流量表上的有关数据，统计并计算企业未来发展过程中的现金流动比率以及现金利用率。对结构进行细分，重点分析现金流入以及现金流出二者比率分析，为企业公共管理者做出决策提供指导。
3.重视并强化现金流量的比率分析企业的经营和发展必然会涉及到资金流动，企业收入的衡量指标并不只是现金流入，和现金的流出比率的关系也很大。因此，进行现金流量分析时，应该更加重视对现金流量的比率分析，通过计算得出现金流出比率。企业公共管理人员应该更加重视现金流出比率分析，以现金流量为内容，分析企业的偿还能力以及盈利能力，能够有效提升企业规避风险的能力，在提升企业风险管理能力也起到了十分重要的作用。
三、总结
中图分类号：I06文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）03-0071-02
摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。
关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革
作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。
针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。
一、“改革政府十原则”内容概述
（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。
奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。
（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。
在奥斯本看来，政府应当将公共管理的控制权从官僚机构下放到公民所拥有的社区。首先，与权力集中的政府相比，民主参与的社区更能够真实地关切其成员的利益诉求，更具有创造力与灵活性；再者，社区提供公共服务的成本要明显地低于官僚机构。当然，强调对社区进行授权也并不是意味着将政府治理排除在公共管理的范围之外，制定公共政策，鼓励公民参与等“掌舵”式的职能是政府必须履行的。
（三）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。
政府之所以会在公共管理的过程中产生诸多问题，一个重要的原因就是政府采取垄断的方式来治理社会，提供公共服务。要减少因垄断而导致的效率低下、资源浪费等问题，就必须将竞争机制引入到政府管理中来，促进公共服务的各主体就公共服务展开竞争。但这并不意味着放任自流，相反地，要使竞争发生作用，就必须对竞争仔细地加以组织和管理，因为恶性竞争可能会导致比垄断更为严重的后果。
（四）有使命感的政府：改变照章办事的组织。
“规章驱动的政府”通常为自己设定繁冗的制度作为自己工作的依据和出发点。政府的规章制度可以有效解决一些常规性问题，维持政府部门的日常运转，但过多的规章制度束缚了政府行动的步伐，难以应对复杂多变的外部环境。为此，必须将由“规章驱动型的组织”转变为“任务和使命驱动的组织”，以赋予政府工作人员以更强的使命感，切实调动政府工作人员的积极性，促进政府管理目标的实现。
（五）讲究效果的组织，按效果而不是按投入拨款。
传统的官僚体制在提供公共服务的过程中，所注重的不是产出，而是投入。这种方式所导致的结果不是社会福利的提高，而是助长了社会的懒惰，造成了官僚机构的恶性膨胀。奥斯本认为，政府重效果而不是重投入的方式有助于限制政府预算与人员编制的扩张，也有助于政府公共管理目标的实现。当然，重产出而不是重投入的理念并不是忽视投入，而是在投入的基础上更加注重产出和效果。
（六）受顾客驱动的政府：满足顾客的需求，而不是官僚政治的需要。
在奥斯本看来，公民就是政府的“顾客”，企业想方设法地取悦于顾客，政府在公共官管理的过程中也要优先考虑自己“顾客”的感受，要通过顾客调查和随访等方法聆听“顾客”的呼声，对公众的需求进行灵敏的反映，以提高服务的质量。与传统的官僚制相比，顾客驱使的制度使得公共服务的提供者对它们的顾客更为负责，不仅可以有效地减少资源的浪费，还可以更加人性化地满足不同公众的需求，从而使政府获得更多的公众支持。
（七）有事业心的政府：有收益而不浪费。
传统的官僚体制靠财政预算过日子，为维持财政收支的平衡，政府就必须勒紧腰带过日子。这种靠省钱来维持财政收支平衡的做法固然可以起到限制政府膨胀的作用，但代价却往往是公共服务提供数量的不足。奥斯本认为，可以将企业依靠花钱来赚钱的理念引入到政府部门，使得政府人员学会如何通过投资等形式开辟政府的财源。为此，政府可以通过物质奖励等形式来调动工作人员的积极性，让管理人员转变为企业家。
（八）有预见的政府：预防而不是治疗。
随着经济社会的发展，政府职能的专业化趋势越来越强，而这种专业化所导致的一个直接问题就是政府部门权力的分散，政府开始更加注重事后的处理，而不是事前的预防。在奥斯本看来，政府必须改变决策层的内部驱动力，学习企业的战略规划与长期的预算制度，注重事前的预防而不是事后的治疗。政府要未雨绸缪，要拥有企业式的预见精神，尽可能地考虑到未来可能发生的各种问题。
（九）分权的政府：从等级制到参与和协作。
传统的官僚体制实行层级节制的管理方式有其特定的历史背景。但到了二十世纪末、二十一世纪初，信息技术已经相当发达，民众受教育的程度也大大提高，他们已经有能力参与到政府的管理过程中。在奥斯本看来，政府应当借鉴企业适度分权、鼓励民主参与的运作方式。这种分权型和注重民主参与的运作方式不仅更有灵活性，而且更有效率；不仅具有创新精神，而且民众对政府具有更高的信任度。
（十）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
同传统的依靠行政强制与行政命令对经济、社会进行管制的方式相比，市场机制具有很多优势，如市场机制鼓励竞争，可以提高顾客的满意度等。政府应当借鉴市场的管理方式，通过市场的力量代替传统的行政管制，以推动政府管理效率的提高。但这并不是意味着政府责任的缺失，放任自流可能会造成比行政强制更为严重的后果，因此政府还必须通过制定规则等方式对市场进行规范和引导。
二、“改革政府十原则”的理论特征
（一）改革政府以适应行政生态的变化。
行政生态理论认为政府外部行政生态环境的变化是导致政府变革的直接动因，政治、经济、文化以及社会等行政生态因素不仅影响着政府行政模式的形成，还直接影响着行政模式的发展和变革。二十世纪八十年代以来，西方发达国家普遍出现了政府财政萎缩、信用缺失和行政资源入不敷出等问题，迫于外部行政生态变化的压力，以美国为代表的西方发达国家的地方政府进行了大刀阔斧的改革，将企业的经营管理理念引入到政府中来，建立企业家精神的政府，从而使政府重新焕发出生机和活力。
（二）借鉴企业的经营管理方式，重点改革政府内部的运行机制。
传统的官僚体制将政府与企业等私营部门置于彼此的对立面，政府职能的扩张意味着市场的萎缩与企业经营范围的缩小，而政府职能的收缩则意味着市场与企业经营范围的扩张。在“改革政府十原则”中，奥斯本等人摒弃了这种政府与市场此消彼长的逻辑关系，并将企业的竞争机制、成本-收益分析等经营管理理念引入到政府提供公共服务的过程之中，更加关注政府应当如何进行运作。这种企业家精神的政府有效地革除了传统官僚制的惰性、不计成本等痼疾，增强了政府的活力，大大提高了政府公共管理的效率。
（三）强调宏观调节，弱化政府的微观管理。
在传统的官僚制下，政府的具体、微观管理已经深入到市场和企业的“领地”，导致政府机构既恶性膨胀而又毫无效率；在这种政府管制的方式下，市场与企业也缺乏活力。有鉴于此，要提高政府部门的工作效率，调动私营部门的积极性，就必须弱化政府的微观管理职能，将政府的“触角”撤离市场与私营部门的活动领域。政府重视的应当是“掌舵”而非“划桨”，将具体的“划桨”职能授予企业，并鼓励公民参与到具体的提供公共服务中来。
（四）以重塑政府、提高行政效率为核心。
近几个世纪以来，关于政府与市场的关系及职能边界问题一直争论不休，而处理二者关系的目标就是在理顺公共利益与私人利益之间关系的基础上，提高政府和企业的效率。奥斯本的“改革政府十原则”的目标正是以企业家精神重塑政府，提高政府的工作效率。为了达到提高行政效率的目标，政府必须通过采纳市场机制中私营部门的顾客意识、竞争机制等理念和方法，变革政府自身的工作理念与机构设置。
三、“改革政府十原则”的理论缺陷
（一）公共价值理念的缺失。
企业追求利润的最大化，但是政府不同于企业，作为公共服务的提供者与公共利益的维护者，政府必须将公共利益而非利润置于首位。企业家精神的政府将企业等私营部门的管理方式运用到政府部门，这在提高政府工作效率的同时也导致了政府公共价值理念的缺失。企业的管理以工具主义与功利主义为基础，而用企业家精神对政府进行改革，这就在很大程度上将本应有的公共价值湮没于工具主义与功利主义之中。
（二）政治生活中的公民不同于企业所服务的顾客。
为了获得最大的利润，企业必须围绕其顾客生产和改善其产品与服务，但政府不同于企业，政府不是要对“顾客”的要求进行回应，而应当是建立政府与公民以及公民与公民之间的互信与合作关系。政府必须关注作为公民的需求而不是作为“顾客”的需求，从公平、正义的理念出发而不是从短期追求“顾客”需求的满足出发，否则很容易造成政府自身定位的错误，这种“顾客”导向也不利于经济和社会的长远发展。
（三）运用企业家精神变革传统的官僚制会有很大的阻力。
企业家政府强调“掌舵”而非“划桨”，注重授权而不是服务，这就必然意味着从事具体“划桨”工作人员的裁退以及行政官员权力的分散，改革必然会遇到来自被裁退人员以及被分权官员等的阻力，而企业家政府理论并没有在理论上解决这些改革可能遇到的阻力问题。此外，由于传统的官僚制政府与企业的运作方式有着很大的不同，传统的行政官僚对企业的经营治理也并不了解，因此改革在具体的实施过程中也会相当困难。
（四）企业家政府理论不具有普遍的适应性。
首先，企业家政府理论的提出与当时西方发达国家政府所面临的经济困境密切相关，面对二十世纪八十年代以来的财政萎缩、信用缺失以及资源短缺等问题，西方发达国家尤其是美国的地方政府将企业的经营管理理念运用到政府部门；其次，这种企业家政府的理念有其自身的缺陷，如公共价值理念的缺失；再者，由于政府与企业之间在很多方面都有着巨大的差异，因此在将企业理念运用到政府中时必须考虑其适用性问题，如向下属授权必然会导致政府下属部门工作的增加，对公共产品进行市场化也会导致政府“掌舵”功能的弱化。
四、借鉴与启示
（一）政府应当不断地进行改革与创新。
奥斯本说：“我们不能被动地经历改革，我们要制造变革。”随着经济社会的发展，传统的官僚体制日益显示出其不足与缺陷，而面对这些缺陷，西方国家将企业家精神引入到政府部门，通过不断的改革与创新使得政府能够更加灵活地为公民提供公共服务。由于政府面临的政治、经济、文化以及社会等行政生态环境不断地发生变化，因此政府的行政模式也就需要不断地改革和创新。当然，企业家精神的政府理念固然有其不足之处，但它至少为我们提供了一种改革和创新的思路。
（二）政府改革要充分立足于自身的实际情况。
企业家政府有效地将企业的经营管理方法运用到政府内部，在很大程度上化解了政府的财政危机及信任缺失等问题，取得了巨大的成就。但是我们也应当看到，西方各国的行政改革并没有完全照搬企业的管理方法，而是有选择地将企业管理的一些积极因素运用到政府的公共管理之中。我国的社会主义市场经济刚刚建立起来，公务员制度也处在初创阶段，独特的政治、经济、文化和社会背景决定了我国在进行政府改革时，决不能照搬西方国家的改革模式，而是应当立足于自身的实际情况，有选择地借鉴，慎重对待。
（三）政府改革要充分借鉴企业等的管理经验。
尽管政府与企业等私营部门在管理目标和原则等方面有着很大的差异，但这并不意味着二者在经营理念等方面不可调和。相反地，我们必须看到政府与企业等存在相互融合的一面。面对方兴未艾的行政管理改革大潮，政府要想有效地化解面临的困境，提高管理的效率就必须充分借鉴企业等私营部门的管理经验。此外，近些年来作为政府与企业之外的第三部门迅速发展，其经营管理方法也为政府的改革提供了借鉴与启示。当然，政府之所以要借鉴企业、第三部门等的管理理念，其最终目标是通过管理效率的提高促进公共利益目标的实现。
（四）政府改革应当坚持公共利益至上。
政府是公共利益的维护者，政府作出的任何决策都必须坚持公共利益至上的原则，这既是公共管理活动的出发点，又应当是公共管理活动的归宿。用企业家精神塑造的政府首先是因为政府与私营部门的管理有着相互融合的一面，但是我们引入到政府内部的应当是企业的竞争以及目标管理等理念，而非利润至上的目标和原则。作为公共服务的提供者，无论对政府进行何种形式的改革与创新，无论是借鉴企业还是第三部门的管理理念，都必须将公共利益而非部门私利置于首位。
参考文献：
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[关键词]公共部门；激励机制；人力资源管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.082
[中图分类号]D035；F272 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）12-0-02
1 新公共管理运动的启示
新公共管理运动（NPM）是20世纪80年代之后兴起于欧美国家的新型公共行政理论与管理模式，它吸收了现代经济学的理论基础，倡导政府等公共部门借鉴企业等私人部门的成功管理机制。公共部门人力资源管理是行政改革的重要组成部分，它需要从激励的、有助于竞争的角度去提高公共管理的效率。西方国家率先在这场运动的影响下改变了对公职人员的管理制度，例如美国在1978年通过的《文官制度改革法》，英国提出的《富尔顿报告》等，这些国家在公共部门人力资源管理方面推行功绩工资制，改革评估考核制度。这一系列活动都在向企业人力资源管理靠近，并取得了很不错的效果。学术界不断对新公共管理理论进行研究，“理性人”假定被运用在公共部门人力资源管理中，交易成本理论中关于市场中以顾客为导向的管理理论成为公共部门管理中提高管理有效性的依据等都说明了新公共管理运动给公共部门带来了巨大的变革。
我国从早期的人事管理到现在的人力资源管理也经历了曲折的过程，直到2005年《中华人民共和国公务员法》的通过，说明了我国在公共部门人力资源管理方面慢慢走向成熟。近些年，随着经济的迅猛发展，为适应社会瞬息万变的节奏，我国在公共部门人力资源管理方面不断改进，借鉴企业的管理经验，不断完善管理制度。我国现有的激励机制还不是很成熟，激励效果不明显，不能更好地调动公职人员的工作积极性。激励和激励制度是部分和整体的关系，完善的激励机制会对整个系统产生积极作用，反复的引导和强化与组织目标一致的员工行为，能有效提高组织的工作效率。相反，有些激励机制中的激励因素并不能使员工目标和组织目标相结合，这样会给组织带来致弱性。建立科学合理的公共部门人力资源管理激励机制是亟待解决的问题。
2 从官僚制下的人事管理到人力资源管理
长久以来，我国的公务员制度存在比较多的弊病，和企业相比，我国公务员普遍存在着责任意识不强，忧患意识较弱，工作压力不足的现象。公务员消极怠工、等现象反复出现，公共部门的薪酬制度并不完善，发放薪水的依据并不是公职人员本身的工作能力，而是论资排辈，福利待遇和实力不相符也是普遍存在的现象。公共部门对公职人员的激励机制存在很严重的缺陷，当然这些问题并不是短期内形成的，而是有一定历史原因的。一直以来官僚制制度在政府部门中占有统治地位，它使得我国在政府组织上以科层制为框架成为主流，并且我国早期的干部人事制度也是在官僚制制度下建立的，在激励机制方面并不是“以人为本”，而是干部职务和职级结合，这就给职级较低的干部晋升增加了难度，并不是干的好、干得多就能得到晋升。另外，在收入分配方面也是按照干部职级来发放薪水，然而，并不是所有拥有高职级的干部都拥有高绩效，都应当得到更多的收入。我国学者李柳就曾发表过这样的看法，他认为公共部门的激励机制存在着以下问题。第一，考核机制不够合理，不够公平，导致激励导向偏离。第二，干部薪酬制度和晋升、激励制度不够完善，使得激励作用弱化，激励手段低效。第三，激励兑现效果不是很好，使得激励压力不足。
经济的高速发展必然要求政府的办事效率高效化，政府的基本职能便是提供公共物品和公共服务，如今社会已经不满足于政府提供单一的物品和服务，而是更加渴求政府提供多元化的物品和服务。国际上不少国家在公共部门人力资源管理方面的方法和理论不断传入我国，使我国政府在公共部门人力资源管理方面投入了越来越多的关注，逐渐探索这方面的新道路，不断大胆尝试改革。激励机制对公共部门人力资源管理而言十分重要，可以说只有建立起合理的激励机制才能从根本上调动公职人员的工作积极性和工作热情，使他们在自己的工作岗位发挥更大的价值。假使每个公职人员的价值都得到了很好的发挥，公共部门的价值必将成倍的、放大的得到体现，满足每个公民的需求才有可能成为现实。所以说，激励机制的有效与否在某种程度上决定着公共部门的效能高低。
3 从需求入手，注重激励
“人力资源”一词最早由德鲁克提出，一经提出便引起广泛的关注。人力资源管理将传统的人事管理带入了一个新时代。人力资源管理的首要原则便是“以人为本”，这与之前企业只重视产出和利润，忽略员工本身感受不同，它强调人才是组织的第一要素，是组织的核心资源，管理活动的重心不应该围绕着“事”，而应该围绕着“人”，要努力发掘人的最大潜能，激发其深层次的能力，做到物尽其用、人尽其能。企业想要用好人就必须满足员工的需求，并结合员工需求制定科学合理的激励机制，通过这一机制不断调动员工的主观能动性和工作积极性。当员工的个人目标和企业的发展目标一致时，企业才能得到最大限度的发展，真正实现企业与员工的共同成长。在现代企业人力资源管理发展的过程中，激励的类型主要有以下几种。
3.1 物质激励
企业的薪酬管理就是最典型的物质激励，员工工作越努力，绩效考核成绩越优秀，得到的薪酬自然越高。除了员工正常工作所得的薪水外，企业福利也是物质激励的一个重要方面，在现代企业中，很多员工已经不仅追求工资本身的丰厚，而是要求企业提供足够多的福利。为得到这些，员工会更加努力的为企业尽可能多的贡献自己的力量，因为他们已经充分意识到，想要得到的更多就必然要付出更多。企业是一个以获得现实物质利益为基础的组织，考察员工的业绩是以其给企业带来了多少利润为标准的。员工给企业带来的利润越多，企业反馈给员工的经济福利自然越丰厚。
3.2 价值实现激励
每个人从根本上来讲都希望自己的人生价值能够得到实现，如果企业给员工机会，让其实现自身的价值，并且肯定自身价值，这本身就是一种激励。这种激励有可能比物质激励的效果更佳。物质激励从本质上来讲只是人们生存下去所必须争取的东西，但自我价值的实现不同，它能满足人类更高层次的需求。企业如果给员工足够的尊重和参与做决定的权利，就会让员工觉得自己的付出得到了肯定，被他人信任和关怀。这种内心的满足感和自我价值实现的感觉会让其觉得自己在组织中是有地位和权利的，从而会对组织产生一种依赖感和归属感。员工有这样的感觉对企业而言就意味着员工把企业当成自己生活中必不可少的一部分，那么就自然会以企业的得为得，以企业的失为失。
3.3 精神激励
和物质激励相对应，精神激励也是企业普遍采取的激励手段。使员工在精神上得到满足的方法很多，比如职位的升迁，绩效考核中的好成绩，甚至是上级领导的一句表扬。拿绩效考核而言，现代企业几乎都会采取绩效管理的方法来管理员工，很多人认为这只是一种提高工作效率的管理工具，实则不然，从某种程度上而言，它更是激励机制中的一个有效激励因素，员工心里都期望自己比别人优秀，如果自己是更加优秀的那个，内心就会受到极大的鼓舞，而绩效考核就能有效比较出谁更优秀。如若员工在绩效考核中取得了很好的成绩，就能使他的内心得到满足。一定程度上的精神激励能够增加员工内心的荣誉感，从而激发其主观能动性为企业创造更大的利润。
4 可行性论述
4.1 理论给予启示
20世纪后期，随着世界经济的发展和繁荣，各种理论也如雨后春笋般层出不穷。其中新公共管理运动给了公共部门引入企业管理方法很大的启示，使得公共部门开始发起变革，大量引入企业管理机制。大量国家在公共行政体系内引入市场机制及竞争功能来提高公共管理水平和公共服务质量。在公共部门人力资源管理的过程中也可以引入企业激励机制，而且这么做势必会大大提高公共部门工作人员的办事效率。长久以来，我国只是在公共部门人力资源管理中引入了绩效管理这一有效的管理工具，却忽视了怎么从根本上提高公职人员的绩效，其实，真正能够调动公职人员积极性的是合理的激励机制。想要从根本上解决问题，就要多借鉴企业的激励机制，结合公共部门的自身特点，建立完善合理的属于公共部门的激励机制。
4.2 需求提供依据
众所周知的马斯洛需求层次论被应用在很多方面，许多专家和学者用它来解释和阐述不同的社会现象。在人力资源管理的激励机制中，它同样重要。人只要生存，就必然会有各种各样的需求，当人们想到得到某种东西时，就会在内心欲望的驱使下采取相应的行动。当满足某种需求的具体对象有实现的可能时，人的动机才能被激发出来，才可能采取实际的行为把需求与可以满足需要的对象联系起来，寻找相应的行为方式。人们在遇到与自己的利益有关的事情时，会格外在意这件事，采取一切行动促使能给自己带来利益的事成功。公共部门的工作人员也同样如此，激励之所以有用，就是因为每个人都有需求，同时会为满足自己的需求而不断努力。公共部门要想建立有效的激励机制，就必须从公职人员的需求出发。
4.3 “理性经济人”属性制造契机
亚当・斯密在《国富论》中提出了经济人假设，后来的学者不断完善和充实，提出了“理性经济人”假设，并把它当作西方经济学中的一个基本假设。公共部门中的工作人员和现实生活中的每个人一样，都是有期望、有需求的“理性经济人”，他们也必然会受到激励机制的影响，从而采取一定的行动追求自己的利益最大化。在有效的激励因素面前，他们不可能为之不动。公共部门是不以盈利为目的的组织，其基本职能是提供公共物品和服务，强调公共利益的最大化，但是公共部门的每个工作人员除了是公共物品和服务的提供者，也是公共物品和服务的受益者。他们同样希望自己使用高质量的公共物品，享受公共服务给自己带来的便利。从这个角度出发，在公共部门人力资源管理的过程中引入企业的激励机制完全合理，在这样的激励机制的驱使下，每个公职人员不仅在组织内得到了满足，在组织外同样能享受到自己努力的成果。
4.4 文化相容性建立桥梁
“行政文化和企业文化的主要区别在于行政文化是政治意义和文化意义的混合体，而企业文化则是经济意义和文化意义的混合体。”这两种文化具有相容性，而且它们具有很多相同的特征，诸如社会性、可塑性、历史性等。20世纪80年代以来，新公共管理运动的催化在公共部门和企业之间搭起一座桥梁，公共部门在学习企业管理方式的同时糅合自己的特性，开辟了一条行政改革的新道路。各国政府部门不断积极探索，在各个领域都取得了不错的成绩，当然，在人力资源管理方面也不例外。所以在公共部门引入企业激励机制是便利而又可行的。
4.5 公私结合，提高效能
通过上述论述可以看出，在公共部门人力资源管理中引入企业激励机制是完全可行的，目前我国公共部门激励机制出现的问题可通过引入企业激励机制、结合公共部门特点建立起科学合理的激励机制得到有效解决。公共部门作为国家的管理部门，同时也是人民的服务部门，必须要有极高的效率，这就需要从上到下每个公职人员的努力，只有拥有正确合理的激励手段才能激发每个公职人员的积极性。我国公共部门可以借鉴企业激励机制改革的成功经验，改善现有的薪酬制度、晋升制度等，建立一套以公职人员的需求为主导、以提高政府效能为目的的合理、有效的激励机制。
主要参考文献
[1]滕玉成，俞宪忠.公共部门人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
[2] 黄静.企业化激励机制在公共部门人力资源开发中的应用研究[D].武汉：湖北大学，2012.
[3]李柳.公共部门人力资源管理激励机制分析[J].法制与社会，2007（11）.
关键词:公共企业 公司治理 法制制度
一、前言
(一)研究公共企业公司治理法律制度的背景与意义
公司治理((Corporate Governance)起源于西方发达国家，尽管此相关的很多研究早已存在，但对于这一理论的系统性研究是20世纪80年代的事。1984年，英国经济学家Bob Tricker在《公司治理》中首先论述了现代公司治理的重要性，并首先提了公司治理这个概念。在我国，公司治理研究起步于20世纪90年代。近年来，伴随着社会经济和公司制企业的迅猛发展，公司治理理所当然的成为了我国理论界的一个重要课题。
公共企业是指持续存在的、以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经营活动的、且具有一定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的组织化经济实体。对公共企业公司治理来自于对公司治理的演绎。而我国公共企业治理结构产生的独特的背景，决定了其采取的治理机制重点与西方国家一般意义上的公司治理有所不同。在西方国家，产生公司治理问题的背景是上市公司股权大规模分散的条件下，产生了两权分离的要求，并在实施两权分离的情况下;广大中小股东与大股东需要解决如何监督和奖励管理人员为股东的最大利益服务问题。而我国目前的主要问题是绝大多数公共企业上市公司是国有企业或国有控股企业，仍然存在一股独大的事实，即国有股作为具有绝对控制权的股东，仍在操纵上市公司。我国公司治理面临的任务首先要解决通过金融市场向社会圈钱的问题，解决如何能使上市公司在市场上真正独立，管理人员能独立于大股东而为广大的中小股东利益服务。市场经济中公共企业的设立，是由于需要政府提供市场本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共产品，对市场供给不足或供给不够有效的产品予以补充，由政府控制战略性资源和为公众提供服务。为了尽量减少公共财政资源浪费，就需要制定公共领域的具体法律来规范各种公共企业的组织结构和经营行为，并通过公共政策针对自然垄断行业进行某些保护性和限制性的经济规制，以保证社会目标的实现和保障公众得到良好的服务并支付合理的价格;又要保证市场的公平竞争而不破坏市场经济的效率。
(二)公共企业公司治理法律制度的逻样框架
就我国公共企业的法律调整现状看，分为三类:第一类是没有进行公司制改造的或不是按公司制度设立的企业，主要由《全民所有制工业企业法》调整，本文论述的公共企业公司治理暂不涉及此类企业。第二类是已进行了公司制改造的或按照公司制度设立的企业，这一类企业由《公司法》调整。第三类是已进行公司制改造或按照公司制度设立并以上市的企业，这一类企业由《公司法》和《证券法》共同调整。因而，我国的公共企业目前呈现出由现行《全民所有制工业企业法》、((公司法》和((证券法》共同调整的状况。然而这两部企业法律都已不能适应我国公共企业公司治理的现状，满足我国公共企业企业公司治理发展的需求。
(三)本文的结构
“公司治理”一个内外相互弥补的系统工程，是治理结构和治理机制的有机统一。公司治理结构，就是基于公司所有权与经营权分离而形成的公司所有者、董事会和经理人员及公司相关利益者之间的一种权力和利益分配的制衡关系。治理机制主要包括激励机制、监督机制和决策机制。公司治理过程按照公司治理权力是否来自公司出资者所有权与(公司法》直接赋予，可分为公司内部治理和公司外部治理。本文将简单介绍目前关于公共企业公司治理法律制度的主要理论并从内部治理和外部治理两方面来具体论述公共企业公司治理法律制度。
二、公共企业公司治理法律制度的理论
(一)政府有限理论
有限政府是指在规模、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。关于有限政府的理论在西方社会由来已久。荷兰著名哲学家斯宾诺莎认为政府的权力源于自然法，并受自然法制约，这是权力应该受到束缚的较早阐述。洛克在《政府论》将有限政府的核心要素第一次提炼为一套知识传统，认为政府的权力来源于人民权利的让渡，并希望通过分权来限制政府的权力。有限政府论的经济学渊源主要表现为经济自由主义。亚当·斯密认为，市场是富有效率的，并且具有自我调剂的功能，政府不应当以自己的干涉行动来破坏自由市场机制的运行。这一思想逐渐从经济领域被推广到其他领域，由经济理论变成了西方公家公共政策的基本指导原则。
国内学者对有限政府的冷静的学理分析，主要的就包含在对自由主义的客观分析中。李强的《自由主义》一书以专章讨论了自由主义的国家学说，认为有限政府是自由主义理想的国家组织原则。台湾学者张明贵的《自由论一西方自由主义的发展》把有限政府视为自由主义的基本观念。施雪华在其博士论文基础上发表的《政府权能理论》，主张政府的权力必须限定在某个界限内，不损害个人与社会的权力和利益。张贤明的博士论文《论政治责任一民主理论的一个视角》在论述政治责任的有限性时，也讨论了政府权力的有限性问题。这些论述在公共企业公司治理领域依然值得借鉴。公共企业公司治理需要政府的干预和监督，但这种干预和监督不能是无限制的，而是合理的、有限度的。
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专业
层次
学制
主要课程
音乐教育
专科
两年
大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、
本科
两年
英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文
经济法
专科
两年
大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理
本科
两年
英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）
市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）
公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略
行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论
汉语言
文学
专科
两年
文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等
本科
两年
美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文
涉外秘书学
专科
两年
英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、
本科
两年
英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等
对外汉语
本科
两年
现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等
英语翻译
专科
两年
英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力
本科
两年
中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文
日语
专科
两年
基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语
本科
两年
高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文
英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等
本科
两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等
外贸英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等
本科
两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等
公共事业
管理
专科
两年
计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等
本科
两年
英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等
工商企业
管理
专科
两年
计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；
本科
两年
英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。
国际贸易
专科
两年
高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等
本科
两年
国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等
金融管理
专科
两年
证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等
本科
两年
管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等
会计（电算化）
专科
两年
英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）
本科
两年
高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）
人力资源
管理
专科
两年
管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等
本科
两年
企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等
文化事业
管理
专科
两年
英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机
文化产业
本科
两年
英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易
经济信息
管理
专科
两年
高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等
本科
两年
英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。
游戏软件
开发技术
专科
两年
英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等
本科
两年
英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等
电子商务
专科
两年
电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业
本科
两年
英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）
信息技术
教育
本科
两年
英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究
计算机
及应用
专科
两年
大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术
本科
两年
英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信
电子政务
专科
两年
行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术
本科
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学制
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音乐教育
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英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文
经济法
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英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）
市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）
公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略
行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论
汉语言
文学
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文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等
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两年
美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文
涉外秘书学
专科
两年
英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、
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英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等
对外汉语
本科
两年
现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等
英语翻译
专科
两年
英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力
本科
两年
中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文
日语
专科
两年
基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语
本科
两年
高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文
英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等
本科
两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等
外贸英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等
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两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等
公共事业
管理
专科
两年
计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等
本科
两年
英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等
工商企业
管理
专科
两年
计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；
本科
两年
英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。
国际贸易
专科
两年
高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等
本科
两年
国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等
金融管理
专科
两年
证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等
本科
两年
管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等
会计（电算化）
专科
两年
英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）
本科
两年
高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）
人力资源
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管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等
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企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等
文化事业
管理
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文化产业
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英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易
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英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。
游戏软件
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英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等
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英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等
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电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业
本科
两年
英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）
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英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究
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大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术
本科
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英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信
电子政务
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两年
行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术
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主要课程
音乐教育
专科
两年
大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、
本科
两年
英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文
经济法
专科
两年
大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理
本科
两年
英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）
市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）
公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略
行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作 、计算机应用基础（含实践）
本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论
汉语言
文学
专科
两年
文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等
本科
两年
美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文
涉外秘书学
专科
两年
英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、
本科
两年
英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等
对外汉语
本科
两年
现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等
英语翻译
专科
两年
英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力
本科
两年
中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日 / 法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文
日语
专科
两年
基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语
本科
两年
高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文
英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等
本科
两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等
外贸英语
专科
两年
综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等
本科
两年
英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等
公共事业
管理
专科
两年
计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等
本科
两年
英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等
工商企业
管理
专科
两年
计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；
本科
两年
英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。
国际贸易
专科
两年
高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等
本科
两年
国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等
金融管理
专科
两年
证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等
本科
两年
管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等
会计（电算化）
专科
两年
英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）
本科
两年
高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）
人力资源
管理
专科
两年
管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等
本科
两年
企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等
文化事业
管理
专科
两年
英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机
文化产业
本科
两年
英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易
经济信息
管理
专科
两年
高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等
本科
两年
英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。
游戏软件
开发技术
专科
两年
英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等
本科
两年
英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等
电子商务
专科
两年
电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业
本科
两年
英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）
信息技术
教育
本科
两年
英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究
计算机
及应用
专科
两年
大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术
本科
两年
英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信
电子政务
专科
两年
行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术
本科
两年
