一、开展对学校、幼儿园及周边治安秩序进行专项整治。针对治安乱点、存在的安全隐患及涉校的高危人员开展拉网式排查，预防类似事件的发生。结合打击“两抢一盗”专项行动，对影响恶劣、师生反映强烈的拐卖儿童、抢劫、故意伤害、故意杀人、等恶性案件，要挂牌督办，限期侦破；对涉案嫌疑人员和在逃人员，要动用一切手段和力量，全力缉拿归案。对滋扰校园、侵害师生安全的流氓黑恶势力，要坚持露头就打，决不使其坐大成势。对破获的案件，要主动商请检察机关、人民法院，争取快捕快诉、快审快判，依法从严惩处，并选择典型案件予以曝光，努力实现打掉一个、震慑一片、消除影响、稳定一方的效果。
二、组织全市公安机关要对辖区内的学校、幼儿园安全防范工作进行督促检查、指导，并及时出动警力处置各类案件，防止事态扩大。指导学校制定、完善安全保卫制度和保卫机构及队伍建设。对检查、指导工作中发现的治安隐患等问题及时下达整改通知书，责令限期整改。对滋扰校园正常教学和侵害师生安全的治安、涉嫌刑事犯罪案件及时出警，依法进行处置。
三是加强学校及周边治安防控体系建设，按照《企业事业单位内部治安条例》有关规定落实各项安全保卫制度。一是落实校园门卫、值班、巡视、检查等各项制度并作记录，严防不法分子混入校园；加强保安护卫力量，校园门卫要聘用专职保安员，学校要成立专门从事安全保卫工作的机构，并对从事安全保卫工作的人员进行有关法律知识和治安保卫业务、技能及相关知识的培训考核；加强校园周边及校内重点部位视频监控和联网报警设施的建设，对校园大门、围墙、学生宿舍等重点部位，按照国家标准安装监控报警设备等必要的技术防范设施，并积极与教育等有关部门联系，建议党委、政府将学校及幼儿园视频监控及报警设施与公安部门110报警服务台连接。
四是结合本地实际情况，在治安情况复杂的学校门口设立专门警务室，依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及周边发生的各类治安问题。从即日起，在学生上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点部位，由派出所、交、巡警派员到学校及幼儿园门口维持秩序，增加巡逻力量，加大巡逻密度，对形迹可疑人员加强盘查询问。要明确职责，落实到人，建立长效机制，把这项工作长期进行下去。并针对不同类型的校园安全事件制定应急预案，适时组织演练，最大限度降低事件的危害程度。
五是加强对公安民警“法制辅导员”的教育培训，切实发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用。选派经过培训并考核合格的公安民警深入学校及幼儿园宣传法制和消防、交通安全知识，传授自防、自卫、自救技能，不断提高广大学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。
一、为了切实加强对学校安全保卫工作的领导，学校成立了以校长周叙臣任组长，副校长罗尚书、工会主席贾祥德任副组长，各处室、年级负责人为成员的学校安全工作领导小组。制定下发了《“一岗双责”实施方案》、《**二中安全工作应急预案》、《安全教育管理实施方案》和《涉稳化解工作方案》等实行安全会议制度制订安全责任人职责。真正从思想上、组织上，把安全工作列入学校重要议事日程。规定学校安全工作领导小组至少每月召开一次会议，定期研究部署安全工作，解决实际问题，协调关系，为安全保卫工作铺路架桥。每两周召开一次班主任会议，强化班级安全工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，要求各处室、年级本着保护学生，教育先行，明确责任，群防群治，实事求是，妥善处理的原则，努力做好班级全工作。形成了一把手全面抓，分管副校长靠上抓，学校学生处、教务处、总务处、教研室、安保科、团委、年级、班主任具体抓，教职工全员参与的安全管理网络体系。
二、进一步建立健全各项安全制度，落实安全工作责任制和责任追究制
认真落实有关法律法规和各项有效安全防范措施，建立健全确保师生安全的各项规章制度。坚持“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，建立和落实学校安全工作责任制和责任追究制。实行工作岗位责任制，层层签订《年度安全目标责任书》、《安全保卫岗位责任书》。做到横向到边，纵向到底，使每个相关岗位人员明白自己的安全职责，把学校安全工作层层落到实处。进一步明确各级安全责任人，将管理安全工作纳入学校目标管理范畴，列入每个处室、年级、班级管理的目标考核内容，并进行严格考核。严格执行安全责任追究制，对思想不重视，防范措施不落实，管理不严格，工作不得力的批评教育，限期整改。对造成责任安全事故的，实行“一票否决”。严肃追究有关责任人的责任。
三、做好安全宣传、教育、培训工作，提高师生安全意识。
安全教育是提高师生员工综合素质的基本内容。加强安全宣传教育，提高师生员工安全意识，掌握安全常识，是提高学校安全工作水平的治本之策。
1、组织师生员工学习法律相关知识，掌握治安防范常识，邀请法制副校长和法制辅导员来校进行法制辅导。了解掌握消防安全常识，家庭防火灭火常识，提高自防自救能力。
2、聘请县消防大队官兵来校传授防火灭火、疏散与逃生自救常识、消防装备常识并进行紧急疏散和逃生自救实战演练。提高了师生员工的消防安全意识和消防法制观念，提高了自防自救能力，确保在发生火灾时能及时安全疏散并能处理初期火灾，避免人员伤亡和财产损失。
3、加强《道路交通安全法》的宣传教育，积极采取安全预防措施。邀请县公安局交警中队向师生员工宣讲《道路交通安全法》，教育广大师生员工遵守交通道路规则，向不文明的交通行为告别。为保正师生员工交通安全，学校安排值周行政、教师放学时，上路执勤、疏散人员并在门前设立隔离护拦、警示标志，时刻提示师生员工遵守交通安全法，珍爱生命，安全出行。
4、积极参加相关职能部门专业培训。学校消防管理、电工、食品卫生、医护等重要岗位，全部参加相关专业培训，经考核合格后持证上岗，提高学校安全工作的科技含量和专业水平。
5、加强师生防邪、防毒教育，杜绝修炼和染毒、贩毒的现象发生。
四、突出重点，严抓防范
（一）消防安全
1、认真贯彻执行“预防为主，防消结合”的工作方针和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。严格执行消防安全制度，坚持每日防火巡查，发现火险隐患及时处理。特别是节假日、大型活动等，认真组织安全保卫人员进行全面细致的防火、防盗、防投毒、防重大责任事故为重点的安全检查。对查出的问题及时采取补救措施，预防火灾事故的发生。
2、制定《灭火预案》和《应急疏散预案》，按照预案施实演练。
3、消防设施、器材定点定位，做到无警不动。建立档案，专人管理，定期维修保养，确保完好有效。
4、加强学生宿舍管理，严格执行《宿舍管理条例》、加强安全防范，注意防火防盗，加大防火巡查力度，保障宿舍安全。警区、宿舍管理员24小时值班巡查，防止火灾事故发生。
（二）治安保工作
1、认真贯彻“预防为主，维护稳定”的方针，实行“谁主管，谁负责”的原则，加大管理力度，标本兼治，预防各类案件发生，确保学校师生员工的人身安全和财产安全。
2、抓好保卫队伍建设，强化内部管理，实行治安承包责任制，签订《安全岗位目标管理责任书》
。对门卫实行重点管理，从严管理，解除素质较差，责任心不强的门卫人员，严格执行《门卫制度》，履行门卫职责，严把入口关。
3、积极落实安全防范措施，强化硬件建设，做到人防、物防、技防三到位。重点部位安装电子临近器，重点监护。加强值班巡逻，防止案件发生。
4、建立健全安全档案，认真如实填写各项记录，重视资料积累、汇总、使用、反馈、保管等工作。
五、学校饮食卫生安全
认真贯彻《中华人民共和国食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等饮食工作的法规、政策，主动聘请卫生防疫部门专业监督，建立防控机制，严防食物中毒事件的发生。
1、建立健全饮食卫生安全工作制度和操作规程，分工负责，明确责任，落实到人。由原料到成品实行“四不”（采购人员不买腐烂变质原料，保管人员不收腐烂变质原料，加工人员不用腐烂变质原料，服务人员不买腐烂变质食品）；成品食品存放采取“四隔离”（生与熟隔离、成品与半成品隔离、食品与其他物品隔离、食品与天然水隔离）；用具实行“四过关”（过洗关，过刷关，过冲关，过消毒关）；环境卫生采取“四定”（定人，定物，定时间，定质量）；个人卫生做到“四勤”（勤洗手剪指甲，勤洗澡理发，勤洗衣服被褥，勤洗换工作服、帽）。厨房和餐厅卫生做到：无灰尘、无蛛网、油垢、无苍蝇、无鼠害。
2、合理安排菜谱，不出售剩饭、剩菜和变质饭菜，同时按规定做好饭菜的留样和试尝。
3、提供充足、符合卫生标准的饮用水。
4、穿戴隔离衣、帽，持证上岗。做到热情、和气，文明服务。
（二）小卖部。
1、手续合法、证照齐全，持证上岗。
2、不出售“三无”、变质、过期、色素严重超标和其它不符合卫生要求的食品、冷饮。
3、销售直接入口食品，使用售货工具。
4、与学校签订《安全责任书》，服从学校管理，接受师生员工监督。
一、强化教育，让安全稳定首位意识入脑入心。组织全体民警职工参加局、所两级安全稳定例会外，定期召开安全稳定工作会议，对安全稳定重要性和必要性进行再强调。同时，充分利用板报、广播、电子屏等载体，大力宣传安全工作重要安排和部署，积极营造安全教育氛围，以多种方式教育引导民警职工充分认识当前形势对安全工作的高要求，树立安全就是效益、自己替自己负责的理念，用理念指导行动，用行动落实责任，用效果评价安全，始终把场所安全稳定工作作为重中之重执行好、落实好，确保场所持续安全稳定。
二、强化责任，让安全稳定责任网络不留死角。通过所长与分管领导，分管领导与部门负责人，部门负责人与一般民警职工层层签订安全责任书，构建了管教安全、执法执纪、生产安全、交通安全、公共安全五个责任网络，组成横向到边、竖向到底的全覆盖安全防范责任体系，使人人有责任、事事有人管，件件有落实，进一步增强了民警职工的责任意识，强化了做好安全稳定工作的使命感和紧迫感。
三、强化排查，让安全稳定隐患漏洞及时堵塞。以健全四大排查体系为重点，全力做好场所安全排查工作，一是扎实开展日常排查。认真落实班组每天、大队每周、所每月三级日常排查机制，重点排查安全警戒设施隐患、落实安全制度隐患等内容，及时发现日常管理中存在的各种隐患苗头，抓早、抓小、抓末端，有效地消除了各种隐患，堵塞了各类漏洞；二是重点做好随机突查。针对夜间民警值班、车间警力分布、学员出收工、就餐、早操及节假日民警在岗在位等重点时段、重点部位、重点环节，值班所长、科长，所督查办采取不定时间、不定路线、不打招呼、随机开展突查，严格落实各项制度；三是认真组织清所检查。对照“十查十整治”内容，组成以所领导带队、职能科室具体负责的联合检查组，对全所进行不留死角、不漏一人的地毯式清所大检查，确保场所安全稳定；四是推行星级管理，细化考评体系。即将学员学习、劳动、生活、康复现场和民警直接管理五大现场纳入考评内容，由值班科长每天对照五项内容对大队管理情况进行动态检查考评，实行日检查公示、周例会通报、月汇总分析、季度评比的奖惩机制。
四、强化保障，让安全稳定各道防线筑得更牢。一是加大安全设施投入。累计投入__万元，对门禁系统、监控报警系统、对讲主机、学员宿舍门锁、管教区大门西侧地面塌陷处及刺网倾斜等进行了维修、升级或更换，进一步提升了物防、技防保障水平。二是积极营造安全环境。抓好环境营造关。以爱国卫生月活动为载体，通过投资__万元对学员水房、车间卫生间等进行了维修，以开展颁发卫生流动红旗方式，对全所环境卫生情况进行检查，使环境卫生工作纳入常态化、标准化的轨道，为学员营造干净整洁、舒心宜人的戒治环境。抓好食品安全关。以定向招标的方式，确定食品供应商户，严格控制食品采购，确保各类食品干净卫生。强化学员食堂管理，要求食堂食品加工清洁卫生，炊、餐具放置有序，勤洗刷、消毒，严格执行食品留样制度。学员食堂荣获了 “__市餐饮服务食品安全示范店”称号。抓好医疗安全关。严格把好入所体检关、日常巡诊关、重点病号跟踪治疗关，准确掌握学员身体状况，每月确定的重点病号，要求值班所长、科长在值班期间必须到队查看，亲自过问，对病号学员情况做到心中有数，确保做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。三是强化安全应急处置。加强警戒护卫队伍建设，选调2名年轻职工充实到护卫队，增强警戒护卫力量，定期组织开展体能、警体技能等训练，不断提升护卫队员警体素质。细化警戒护卫管教区护卫路线，确定特殊时段警戒重点等措施，使警戒护卫的职能充分发挥。开展应急体系建设，进一步细化场所应急预案建设，制定防群殴、哄所、消防等16个预案，并定期组织开展预案演练，使应急预案更具有操作性和实战性。
昆明市农业机械安全监理所工作经验交流材料
今年以来，昆明市农机安全监理工作以党的十八大精神和主席关于依法治国的系列重要指示为指导，认真贯彻落实云南省第十次党代会和市第十一次党代会关于加强安全生产工作的重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，紧密结合“两学一做”学习实践活动，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以确保农机安全生产为目标，以落实农机安全生产主体责任和监管责任为重点，进一步加强安全隐患排查治理，突出重点工作，强化源头管理，提升安全监管力度，确保了农机安全生产形势稳定。现将有关做法和经验总结汇报如下：
一是高位推动，工作推进有力。为解决辖区各县（市、区）农机监理部门工作推进难度大的问题，昆明市农业局、公安局、安监局分管领导高度重视农机安全监理工作，市农业局分管领导安排农机监理所多次与市公安局交警支队协调工作，想方设法争取相关部门的工作支持，特别是在变型拖拉机专项整治和“平安农机”创建工作方面，均在市级层面形成一致工作意见，有力推动了农机安全监理专项工作的进度。今年以来，为推进我市“平安农机”示范县和“平安农机”示范乡镇创建活动深入开展，确保我市农机安全生产持续、稳定、安全发展，在市农业局的关心和支持下，联合昆明市安全生产监督管理局开展“平安农机”示范乡（镇）创建活动。根据《关于开展“平安农机”示范乡（镇）创建活动的通知》文件精神，认真贯彻落实省、市政府安全生产工作部署，进一步推进农机安全生产工作广泛深入开展，牢固树立“以民为本，为民服务，为民解难，助民增收、保民平安”的“五民”观念。为使“平安农机”创建取得实效，市农机安全监理所指导申报全国“平安农机”示范县的晋宁区、东川区和其余参与申报市“平安农机”示范乡（镇）的县（区）制定创建工作措施、方案，及时召开工作推进会，明确工作标准、时限，从软件、硬件两个方面加快工作推进速度，做好迎接上级组织联合考核的相关准备。在开展变型拖拉机专项整治工作过程中，我们针对变型拖拉机及驾驶人信息查询困难、道路执法处罚执行困难等问题，采取公开值班电话查询，开通警务通信息通道，农机主导、交警主抓，安监、路政等相关部门共同参与路检路查等方法手段，形成了变型拖拉机专项整治信息共享和协查机制、联合执法工作机制，为专项整治工作在各县（市、区）顺利开展趟开了路子。
二是任务牵引，构建长效机制。我们以创建“平安农机”活动、变型拖拉机专项整治工作和农机安全生产大检查大整治工作这三个重点任务为抓手，确保各项工作都是紧紧围绕农机安全生产这一主线来开展。积极指导各县区开展“平安农机”创建工作、变型拖拉机专项整治和农机安全生产大检查大整治工作，每个县区结合实际创建1至2个“平安农机”示范乡镇，通过平安农机创建工作，找准服务群众、服务生产经营的切入点，提升群众对农机安全监理工作的认可度，提升农机安全监理在全市的影响力。农机监理部门会同公安交警和安全生产监管部门，深入开展变型拖拉机专项整治活动，积极落实农机安全生产责任制，加强农机安全宣传教育，完善农机安全监管网络，强化农机安全监理装备建设。严格落实农机安全生产大检查大整治工作要求，加大农机安全专项整治力度，消除农机事故隐患，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、服务群众、群众参与”的农机安全生产长效机制。
三是末位问责，提高责任意识。年初，全市召开了农机安全生产工作会议，进一步落实农机安全生产责任制，会上分别与16个县（市）、区及3个开发区农机监理部门签订了《2017年农机安全生产责任书》，同时要求各县区与所管辖的乡、镇农机监理部门签订责任书，各乡（镇）与所管辖的村委会签订责任书，并细化和明确各个环节和岗位安全职责，切实把安全生产责任落实到基层和每个具体责任人员，构建了市、县、乡三级农机安全目标责任制管理网格体系，监管网络制度上墙，监管体系清楚。将农机安全生产纳入各级政府安全生产考核的内容，使农机安全生产责任制落到了实处。每逢大项安全检查活动市农业局和农机监理所均召集相关负责人开会，成立工作领导小组，收集意见，部署到各县区督导检查工作重点。市农业局分管领导更是多次亲自带领专项整治工作领导小组成员单位到各县（市、区）督导检查工作，对工作推进不力的县（市、区）在全市季度安全形势分析会上予以通报批评，并要求其分管领导在全市工作会议上作表态发言，引导大家提高对农机安全监理工作的认识，从而加强了各级监管机构工作的责任心、积极性。
历时两天的全国煤矿安全培训工作经验交流现场会，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。国家局党组对这次会议非常重视，孙华山副局长代表国家局党组到会作了重要讲话。会议期间，黑龙江、山西煤矿安全监察局以及鸡西矿业集团、平顶山煤业集团等单位在大会上作了经验介绍；全体与会代表参观考察了鸡西矿业集团煤矿全员安全培训的基地和现场；并围绕着如何加强煤矿安全培训工作进行了讨论和座谈。大家普遍反映，这次会议虽然时间不长，但内容丰富，主题明确，针对性强，收获很大。通过这次会议，进一步增强了做好煤矿安全培训工作的责任感和紧迫感，学到了先进的煤矿安全培训经验，把握了煤矿安全培训工作的一般规律和特点，找准了煤矿安全培训工作的着力点，创新了工作思路，坚定了做好煤矿安全培训工作的信心和决心，会议开得很成功，达到了预期目的。
下面，我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全培训工作，讲三点具体意见：
一、统一思想认识，借鉴先进经验，认真抓好会议精神的贯彻落实
这次会议明确了下一步煤矿安全培训工作的思路和要求，现在关键的问题是一定要在深入学习、全面把握会议精神的基础上，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
一是要在思想认识上抓落实。华山副局长的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，深刻分析了煤矿安全培训工作面临的新形势、新特点和新任务，提出了新时期煤矿安全培训工作总的要求和主要工作。对我们认清形势，把握大局，做好当前和今后一个时期的煤矿安全培训工作具有重要指导意义。会议结束后，各单位要把华山副局长的讲话和会议精神尽快向党政领导班子汇报，并结合本单位实际进行传达贯彻，使上下都能了解和把握国家局关于煤矿安全培训工作的总体思路和要求，正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为强根固本的根本途径，摆上重要日程。
二是要在学习先进上抓落实。这次会上参观、交流的先进培训经验和做法，都是广大培训工作者多年来不断摸索、实践、总结的成果，如鸡西矿业集团“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的培训理念、培训中的“三个结合”和“四个不同”、奖惩分明的培训激励约束机制等，都为我们进一步创新煤矿全员安全培训工作思路，增强培训的针对性和实效性，提供了有益的借鉴和启示。各单位一定要把这次会议好的经验和做法学到手、记在心、带回去，千万不能把贯彻会议精神停留在讲话上、文件上、形式上。要认真研究思考这些经验和做法，找准与本单位工作实际的结合点和切入点，大胆探索，勇于在学习借鉴中推动培训观念、理念、体系、机制和方式方法的创新，力争通过多项措施、多条渠道、多种形式、多种办法，把煤矿安全培训工作提高到一个新的水平。
三是要在具体措施上抓落实。通过这次会议，各单位要立足当前，着眼长远，加快制定煤矿安全培训规划，对培训目标、资金投入、管理体制、基地建设、考核发证等提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要虚心学习鸡西强化安全培训的责任机制、管理机制和考核机制，结合本地区本单位实际，抓紧制定完善培训配套规章制度，做到靠制度去激励，靠规章去管理，靠考核去奖罚。要加强培训基地建设，配强师资，坚持高标准教学。同时，要加大全员培训力度，着重抓好采、掘、机、运、通五大系统现场组织者、管理者和操作者的培训，尤其是低文化群体的培训，创新培训方式方法，丰富培训手段，严格资格准入，真正把“人才兴安”战略落到实处。
四是要在组织领导上抓落实。各级煤矿安全监察机构和煤炭企业要把这次会议作为动力和起点，提高认识，强化组织领导，加大推力，切实把煤矿安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，从培训机构、人员、经费三个方面提供必要的保证。各煤炭企业要把煤矿安全培训纳入“一把手”工程，认真研究部署，搞好组织协调，强化推进措施。要建立安全培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。要通过学鸡西、赶先进和抓落实，全面推进煤矿安全培训工作，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。
二、回顾前期工作，正确把握形势，进一步增强做好煤矿安全培训工作的信心和决心
大连会议和乌鲁木齐会议以来，各单位认真贯彻落实党和国家的各项方针政策、法律法规和规章制度，始终把安全培训作为一项重要基础来抓，突出重点，全面推进，各方面工作取得了阶段性成果，主要表现在：
（一）在培训法规标准建设上有突破。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》颁布实施后，我们依据法律有关规定，对煤炭企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员安全培训、考核和安全资格认定工作进行了全面规范，先后制定了《煤矿安全培训机构及教师资格认证办法》、《煤矿安全监察员培训考核办法》；组织起草了《安全培训管理办法》和《煤矿安全培训暂行规定》；下发了《煤炭企业经营管理者安全资格培训考核工作实施意见》、《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》等文件；组织制定并颁发了《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准：通用部分》、《煤矿主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准》和《煤矿安全培训机构资格审查评估标准》，法规标准逐步完善。
与此同时，各省局根据有关法律法规和国家局的相关规定，也制定了一系列规章制度。如黑龙江、江苏、河北、辽宁、河南分别制定了《煤矿安全培训管理实施细则》、《煤矿主要负责人、安全管理人员安全资格培训考核管理暂行办法》、《特种作业人员培训考核管理暂行办法》、《煤矿安全技术培训监察管 理规定》、《培训教学管理办法》和《安全培训机构资格认定与管理办法》等，从而促进了煤矿安全培训工作走向科学化和法制化。
（二）在培训体系构建上有进展。按照国家局党组建立六大支撑体系的总体要求，我们组织有关专家在充分调研、反复修改和多方论证的基础上，制定了安全培训体系建设方案，确立了安全培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和保障机制，并按照方案开展了一系列工作。
在培训基地建设方面，全国已认定具备一级资质的煤矿安全培训机构8家、二级资质38家，各省局也已评估三、四级煤矿安全培训机构651家，煤矿四级培训基地网络已基本形成。在此基础上，各级培训机构加强了基础教学设施建设，如北京诚信佳培训中心，作为一家三级煤矿培训机构，投资近千万元建设成同时容纳400人的培训基地，满足了日常培训的需要，充分改善了教学条件。
在培训师资建设方面，国家局委托中国矿大组织开展了全国煤矿培训机构负责人研讨班和4期教师培训班，培训教师412名，各省局也都组织了师资培训，培训教师1439人。此外，各培训机构还积极聘请各方面专家构建师资库，组建了一支水平较高的专兼结合的教师队伍。
在培训教材建设方面，国家局组织编写了全国煤矿安全培训教材共40余种，在全国推荐使用。该套教材采用模块式结构，科学、新颖、实用。还有煤炭信息研究院和西北工业大学等单位编写的有关多媒体教材，山西、安徽、湖南、四川等局结合地方煤矿安全生产特点组织编写的培训教材，也都很有特色，很有针对性和实用性。
（三）在培训教育上有成效。一是相继举办了4期全国部分市（地）、县（市）领导干部安全生产研讨班，培训245人，提高了各级政府依法监管安全生产的法治意识和管理水平；二是在煤矿安全监察队伍中广泛进行了上岗资格培训和执法培训的基础上，今年又举办了4期煤矿安全监察实务培训班，提升了煤矿安全监察队伍的监察执法能力；三是依据《安全生产法》，稳步推进煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。据统计，20__年全国共培训煤矿主要负责人20970人，发放安全资格证20415个；培训煤矿安全管理人员23970人，发证21636个；培训煤矿特种作业人员362573人，发证346365套。截止20__年3月底，煤矿特种作业人员全国已累计发放操作证59万套。四是煤炭企业全员安全培训全面展开，煤矿职工安全素质不断提高，安全培训已成为绝大多数煤炭企业的自觉行动。
（四）在培训管理上有加强。国家局针对培训市场不规范行为，制定下发了《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》；为严格证书的发放与管理，下发了《关于做好煤炭企业主要经营管理者安全资格证书发放工作的通知》、《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》等文件。与此同时，各级煤矿安全监察机构突出抓好煤矿安全培训的组织、调学、培训、考核和发证工作，加强对煤矿安全培训机构的监督管理和评估检查，进一步规范了培训市场，初步扼制了各种乱办班、乱收费、乱发证现象。
（五）在培训质量上有提高。为了保证培训质量，达到培训目的，国家局积极推行“教考分离”制度，严格培训考核管理。自20__年国家局制定下发《煤矿安全培训大纲》后，去年国家局又重新制定出台了《煤矿主要负责人和安全管理人员培训大纲及考核标准》，使煤矿主要负责人和安全管理人员的培训考核有了依据。各省局、培训机构和煤炭企业在提高培训质量方面，都有很多好的经验和做法。如四川局实行“淘汰制”；山西、河南局利用计算机和互联网建立培训考核管理系统；山东局狠抓培训机构管理，定期对培训质量评议和评估；安徽局严格实行教考分离制度，等等。这些好的经验和做法，不仅保证了煤矿安全的培训质量，也创出了煤矿安全培训的优秀品牌。
（六）在国际合作培训上有创新。一是中日煤矿安全培训项目取得了很好的进展和成果，陆续向日本派出了186人进行煤矿安全监察、安全生产和经营管理培训，目前已有152人结业回国。同时，积极邀请日本专家来我国授课，举办了13期煤矿安全和经营管理培训班，共培训1609人次。二是中美矿山安全合作项目稳步推进，已完成了中国的现场调查与评估工作，有关培训项目正在启动。三是去年以来先后组织了13个培训考察团，分赴德国、法国、加拿大、日本、澳大利亚、美国、波兰等国进行煤矿安全考察与安全培训，考察培训人数达245人。通过培训考察，学习了国外先进的安全科技和管理经验，促进了煤矿安全培训的国际交流与合作。
以上这些工作成绩的取得，与各级政府的正确领导，与各单位、各部门的大力支持和帮助，与培训部门同志们的勤奋工作是分不开的。多年来，广大煤矿安全培训工作者为提高煤矿职工的安全素质，为建立煤矿安全生产的长效机制，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤劳动，作出了重要贡献。在此，我代表国家局人事培训司，向同志们表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
回顾总结近几年来的煤矿安全培训工作，我们主要有以下几条经验和体会：
第一，坚持“安全第一，预防为主”方针，充分体现“以人为本，安全第一”理念，是搞好煤矿安全培训工作的根本要求；
第二，各级领导对安全培训工作的充分重视和大力支持，是抓好煤矿安全培训工作的关键；
第三，抓好基地建设、师资建设、教材建设“三项建设”是做好煤矿安全培训工作的重要基础；
第四，加强培训法律法规和相关标准、配套规章制度建设，并依法进行监督检查，是做好煤矿安全培训工作的重要保证；
第五，坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，是做好煤矿安全培训工作的基本原则；
第六，做好煤矿安全培训工作是煤矿安全生产一项既治标又治本的有效措施。
这些经验和启示，对今后的煤矿安全培训工作具有重要的指导意义，我们必须继续坚持并不断完善、丰富和发展。同时，也要清醒地看到，煤矿安全培训工作还有很多不适应的地方：
一是煤矿安全培训工作尚不能适应新形势下煤矿安全生产工作的需要。煤矿从业人员素质低、安全意识差、安全管理薄弱仍是煤矿安全生产的最大隐患，煤矿安全培训理念、方式、手段、内容、质量等还存在较大差距；
二是职能交叉，政出多门。不少煤炭企业反映，煤矿安全监察部门与其他有关管理部门，在培训职能的分割中存在争议，造成企业无所适从；
三是培训监督管理制度不健全。培训市场缺乏有效的管理，乱办班、乱收费、乱发证等现象时有发生，各类培训名目繁多，内容重复，企业不堪重负；
四是培训往往重过程、轻效果，缺乏针对性。一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，不重视培训质量，致使耗费大量人力、物力进行培训，起不到应有效果；
五是全国煤矿安全培训工作发展不平衡。目前，大多数国有重点煤矿都建有培训机构，注重安全培训教育工作，但众多小煤矿培训管理不规范，自身培训能力不够，又根本不重视培训工作，安 全培训投入少，安全培训十分薄弱。
在看到存在问题，充分认识煤矿安全培训工作长期性、艰巨性和复杂性的同时，还要看到，煤矿安全培训工作也存在很多有利因素：各级党政领导部门的高度重视和坚强领导，为煤矿安全培训工作提供了强有力的政治保证；《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布以及一系列地方和部门培训规章制度的出台，使煤矿安全培训工作有法可依、有章可循；煤矿安全监察队伍执法能力和水平不断提升，对煤矿安全培训工作起到了积极的推动作用；全国已认定的数百家煤矿安全培训机构以及不断壮大的培训师资队伍、一大批优秀培训教材的出版，为做好煤矿安全培训工作奠定了扎实的基础；鸡西矿业集团和其他单位的成功经验，为搞好煤矿安全培训工作闯出了新路；同时，全社会对安全生产重视程度的空前提高，“以人为本，安全第一”理念的广泛深入人心，“关爱生命，关注安全”舆论氛围的越来越浓，为推进煤矿安全培训工作营造了良好的社会氛围，等等。所有这些，都为煤矿安全培训工作提供了难得的机遇和广阔的前景，只要我们抓住机遇，乘势而上，树立大教育大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，就一定能把煤矿安全培训工作推上一个新的阶段。
三、明确工作任务，创新工作思路，以求真务实精神做好煤矿安全培训各项工作
下一步煤矿安全培训工作的基本思路和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。
基本原则是：（1）坚持围绕实现煤矿安全生产，服务基层、方便企业，依法培训；（2）坚持理论联系实际，按照不同类别和岗位层次要求，增强培训的针对性和有效性；（3）坚持统一规划，归口管理，分级实施，分类指导，教考分离，全面推进煤矿全员培训；（4）坚持发挥行业管理部门和企业的作用，各司其责，齐抓共管；（5）坚持充分利用高等院校、科研院所和培训机构等培训资源，实现资源优化配置；（6）坚持树立大教育、大培训的观念，创新安全培训内容、方法和手段，不断提高安全培训质量。
按照以上思路和原则，当前和今后一个时期要重点抓好以下六项工作：
（一）以贯彻实施《行政许可法》为契机，加快培训法规、标准建设
7月1日开始正式实施的《行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。对于维护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。为了认真贯彻实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》以及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，要认真抓好安全培训行政许可项目的规范工作。目前，与煤矿安全培训相关的许可制度主要有两项：一是煤矿主要负责人和安全生产管理人员必须取得安全资格证，特种作业人员必须取得特种作业操作证；二是煤矿安全培训机构必须取得资格认可。为此，我们要按照分级负责、属地管理的原则，规范资格证书的发放，并尽快制定配套制度和措施，推进安全培训的法制化进程。
一方面，国家局要抓紧出台《安全培训管理办法》。这个办法作为部门规章，主要是明确有关方面的职责，规范培训机构资质管理、培训考核和发证、以及培训监督管理等工作行为，保证培训质量。要尽快研究制定《煤矿安全培训暂行规定》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》等法规规章。《煤矿安全培训暂行规定》征求意见稿已经大家讨论，将在进一步修改后下发。同时，今年要根据《安全生产法》规定，完成特种作业人员范围的调整与确定工作，解决目前特种作业人员名称不规范、操作工种不明确等问题。各级煤矿安全监察机构也要结合本地区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训方面有关实施细则和配套制度的研究及制定工作，进一步规范煤矿安全培训，使安全培训有章可循，保证煤矿从业人员按规定接受安全培训。
另一方面，要加快培训大纲、考核标准、考试题库建设。在已制定煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训大纲和考核标准的基础上，要进一步修改完善，构建煤矿安全培训的标准化体系。20__年以前，要按新的特种作业人员范围，完成特种作业人员培训大纲和考核标准的制定工作。同时，要加紧做好各类人员培训考试题库建设，尤其是特种作业人员考试题库的建设，有条件的地区，可先行一步，组织开发有关题库，为逐步实行教考分离制度创造条件。
（二）以加强培训机构、师资、教材“三项”建设为重点，加快推进培训体系建设
一是加强培训机构建设。已取得安全培训资质的机构，要集中人力、物力、财力，加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，开发和培育精品培训项目，确保培训质量。国家局和各省级煤矿安全监察局要尽快制定出台安全培训质量评估标准，要在已经审定培训基地资质的基础上，有计划、分步骤、按类别、严标准地对安全培训基地进行质量评估。质量评估要注重实效，防止形式主义和弄虚作假，通过评估，淘汰那些培训质量不高的培训机构，及时把符合条件而且培训质量高的培训机构补充进来，运用优胜劣汰机制，实行动态管理。要通过优化资源配置，形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合，充分发挥地方政府、高校、中介机构和煤炭企业各自作用，国家统一规划、分级培训的新格局。四季度，国家局将组织开展煤矿一、二级培训机构的培训质量评估，各省局也要对三、四级培训机构进行质量评估。
二是加强培训师资队伍建设。师资队伍状况直接影响着培训质量和效果。为此，首先要解决整个培训师资队伍的理论水平、业务能力与新形势新任务新要求相适应的问题。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，尽快出台教师选任、培训、考核、上岗的有关规定。要重视对现任教师特别是中青年骨干教师的培训（一、二级培训基地的教师由国家局负责组织培训，三、四级 培训基地的教师由省局负责培训）。要从煤矿安全生产方面具有较深理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘专职或兼职教师，充实教学力量。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，优化师资配置。
三是要加强教材建设。要在国家局培训工作指导委员会的统一指导和规划下，组织编写适应不同层次人员需要的培训教材。国家局要抓紧组织修订煤矿主要负责人和安全管理人员培训教材，积极评选和推荐使用优秀教材，大力提倡和开展电子教材的研制和开发，建立科学合理的安全培训教材体系，逐步实现教材市场化运作。各级培训部门也可根据实际情况，组织编写有关教材，教材内容要符合教学大纲和考核标准的要求，做到科学、实用、可操作性强。适当的时候，要组织开展教材评比活动，通过评选优秀教材，使高质量教材进入课堂。
同时，还要大力推进安全培训信息化和教学手段现代化建设。积极利用现代化培训设施和计算机等多媒体手段，采用远程教育、虚拟现实和模拟现场等形式开展教学，提高培训对象的参与程度，使煤矿安全培训更加生动和富有成效。
（三）以做好重点人员培训为抓手，推进煤炭企业全员培训
一是要全面开展煤矿从业人员的培训工作，提高全员安全素质。要树立终身教育的观念和全员培训的理念，以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标，以企业自主开展为主，对在岗的从业人员开展经常性安全教育培训，尤其要抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。没有培训条件的煤矿，要依靠主管部门或有资质培训机构进行培训。要学习鸡西矿业集团公司等单位的做法，采用多层次、多渠道、多形式的办法组织培训，切实做到未经安全教育培训的从业人员，不得上岗。
二是要继续抓好特种作业人员的培训考核工作，提高特种作业人员操作技能。特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际技能考核合格，取得特种作业操作证，方能上岗。对特种作业人员的培训考核要严格实行教考分离制度，培训要求和考核办法要按照国家局统一制定的大纲和标准来进行。所有特种作业操作证必须使用全国统一的操作证，并要坚持做好特种作业操作证的复审工作。
三是要依法推进煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训，努力提高煤炭企业的安全管理水平。在继续搞好国有重点煤矿主要负责人培训工作的同时，重点要抓好安全生产管理人员和地方乡镇煤矿主要负责人的培训。各煤矿安全监察局或其委托的有关部门要对煤矿的主要负责人和安全生产管理人员的安全知识和管理能力进行严格考核，严格发证，持证上岗。
四是要努力抓好为煤矿安全生产服务的中介机构相关人员的培训，建立高素质的中介队伍。20__年底前，培训机构所有专职教师必须安排与所从事教学专业相符的培训或进修。培训管理人员也要参加有关方面的培训，提高管理水平。还要有计划地开展从事安全评价、认证、检测、检验工作人员以及注册安全工程师的继续教育工作。
五是要落实小煤矿的安全培训工作。乡镇煤矿从业人员流动性大，职工队伍不稳定，农民工较多，文化素质和安全意识又比较低，一直是安全培训中的老大难问题。但是随着《安全生产许可证条例》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的颁布实施，这一问题有望得到缓解，我们要以此为契机，加大乡镇煤矿从业人员的培训力度，未经培训人员，一律不准下井作业。各级煤矿安全监察机构和培训机构要创造条件，主动为乡镇煤矿的安全培训服务，全面提高煤矿从业人员的整体素质。
（四）以规范安全培训市场为基础，加强对煤矿安全培训市场的宏观管理
煤矿安全培训要建立煤矿安全监察机构综合监管、企业负责的管理体制。煤矿安全监察机构与行业管理部门要通力协作，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位现象，逐步实现由直接管理到监督检查、由组织培训到考核发证的角色转变。要充分运用市场机制，制定和执行市场准入制度，加大监控和查处力度，规范培训市场秩序。坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，着力解决好政出多门、职能交叉、管理混乱等问题。
各煤矿安全监察局要按照国家局实行的制证与发放管理分开的规定，加强特种作业操作证（IC卡）的发放管理，严格执行操作证收费标准，对擅自提高收取发证费用和违反发放规定的单位和个人，要严肃查处。同时，要制定特种作业操作证管理办法，建立统一的特种作业人员信息网络管理系统，以便快捷、有效地查询特种作业人员的培训、考核和发证情况。要提高IC卡的技术含量和防伪性能，增强IC卡及其读写器的防爆性能，保证能够适合井下使用。
要加强培训档案的管理。实行安全资格认可的培训，参加培训人员经考核合格者，均发给安全资格证书，并建立相应个人培训档案。各级培训机构在加强培训档案管理的同时，要加快培训档案管理信息化建设，逐步将培训档案、培训证书、培训信息实现计算机网络管理，以利于监督检查和促进培训工作的开展。
（五）以加大监察执法力度为保证，确保煤矿安全培训工作落到实处
各级煤矿安全监察机构要把安全培训情况作为监察执法的重要内容，本着监察、指导和服务三结合的原则，加大对煤矿全员安全培训和持证情况的监察力度，督促煤炭企业经营管理者履行职责和义务。要学习山东局“以监察促培训，以培训保安全”的做法，对煤矿的主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员实行安全资格准入制度，对煤炭企业实行全员培训，采取切实有效措施，使培训考核与执法监察互相配合，促进安全培训各项工作的健康发展。
同时，要按照国家局人事人才工作会议精神，重视监察员的业务学习和知识更新，采取有效措施和手段，继续加强煤矿安全监察队伍执法能力建设。今年和明年重点是继续举办煤矿安全监察员监察实务专题培训，并加强对新考录和新调入煤矿安全监察员的培训，不断提高监察员的政治素质、执法能力和执法水平。
（六）以学习借鉴国外先进经验为目的，促进安全培训的国际交流与合作
在“入世”的大环境下，国际合作培训要突破传统思维模式的束缚，开辟新途径，探索新方法，拓宽新渠道。要积极采取走出去、请进来的办法，积极邀请高层次专家来华进行培训和交流，加大境外培训力度，组织各部门、企业和培训机构的业务骨干赴国外培训，借鉴国外的安全培训理念和管理经验，学习先进的安全科技和安全管理知识，加强安全培训的国际交流和合作。
深刻吸取近期全国各地相继发生的安全事故教训，为贯彻落实5月23日全市安全生产工作电视电话会议精神。引以为戒，举一反三，切实加强安全生产工作，进一步深化落实企业安全生产主体责任行动和安全生产“四大行动”全面强化落实基层基础攻坚年各项工作措施，切实减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决防控重特大事故，根据市、区会议精神，镇街决定在全镇街开展安全生产督查工作。现将有关事项通知如下：
一、督查工作安排
一）督查时间
2011年5月28日至6月10日。
二）督查对象
各村、社区居委会、相关部门和有关单位、重点企业。
三）督查内容
1．督查5月23日全市安全生产工作电视电话会议精神贯彻落实情况。
2．督查高危行业开展落实企业安全生产主体责任“回头看”工作和“五定责任制”落实情况。
3．打好“四大攻坚仗”措施、成效和存在问题。督查落实“基层基础攻坚年”各项工作。
4．督查开展“四大行动”防控重特大事故的措施及工作成效。重点是
①消防开展“巴渝风暴3号行动”和高层建筑、易燃易爆单位以及人员密集场所、地下空间火灾隐患排查整治等工作情况；
②建筑施工现场作业的安全监管和建筑企业、施工工地、大型工地机电设备存在安全隐患排查治理工作等情况；
危险路段标志标识安装、缺损情况，③乡村道路临水、临崖及危险路段安装防护栏情况。存在滑坡隐患的路段，深入开展摩托车、农用车非法载客情况；水上交通安全隐患排查情况等；
加强生产、经营、储存、运输、使用和废物处置全过程监测监控及严防泄漏、爆炸和污染事故等工作情况。④危险化学品、非煤矿山行业针对重点企业深入开展专项检查督查。
重点打击无证、证照不全或过期的关闭取缔后死灰复燃、违反建设项目“三同时”规定、非法用工和无证上岗、拒不执行监管监察指令和抗拒执法的行为等工作情况。5．督查“打非治违”工作情况。危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业领域开展“打非治违”专项行动。
签订森林防火责任书情况；防火值班、重要时段巡山守卡人员落实情况；森林防火宣传，6.督查森林防火安全工作开展情况。防火组织机构设立情况；层层落实安全管理责任制。防火警示标语、标识设置情况；开展防火安全督促检查，应急物资储备、应急预案编制、应急队伍建设情况。
7.督查水利安全工作开展情况。层层签订防汛安全责任书、落实防汛值班、隐患排查治理情况；水库安全警示标牌、责任公示牌设置情况；应急物资储备、应急预案编制、应急队伍建设、汛前安全检查、汛期水库巡查人员落实情况。
二、督查工作开展方式
村、社区检查，督查工作采取企业自查。镇街督查三个层次进行。
企业自查。一是自查落实主体责任“回头看”工作情况检查；二是自查落实“五定责任制”整改升级工作情况。
三是检查“四大行动”工作开展情况。村、社区检查。一是传达贯彻5月23日全市安全生产工作电视电话会议精神及镇街5月26日会议精神情况。二是检查村、社区开展安全隐患大排查情况。
由镇街安委会办公室负责实施。镇街专项督查。由镇街纪委、党政办公室统一组织镇街相关部门对各村、社区居委会和相关企业进行督查。
一、坚持以科学发展观为导向，统一思想，提高认识，自觉增强“一法三卡”活动的自觉性
安全文化的培养，要从思想观念转变着手，用现代企业管理的理念和思维方法来思考这个问题。坚持把“以人为本”的管理作为安全工作的灵魂主线，推行人性化安全管理，从抓思想、提认识、转观念入手，结合工程项目实际，突出“项目安全文化”这一主题，不断丰富和提升安全文化。安全问题关系企业的市场地位、信誉问题，甚至决定企业的兴衰存亡，而全面推行“一法三卡”工作恰是施工企业贯彻落实“安全第一，预防为主”安全方针的具体体现，是开展工会劳动保护监督检查工作的有效形式，亦是推动群众性监督检查与专业安全管理相结合的探索和实践。
开展“一法三卡”活动同开展其他工作一样，必须统一思想，提高认识，要坚持以科学发展观为导响，自觉做好安全生产工作。为推行“一法三卡”监控办法，把握安全生产这个永恒主题，**项目部通过板报、橱窗、周例会等多种载体，组织集中培训和个人自学，使“一法三卡”工作意义、内涵、作用、做法由表及里，入目入心，使员工正确认识到开展“一法三卡”活动的重要性和必要性，不断增强责任意识、安全意识，营造“安全在我心中，人人时时保安全”的良好环境和氛围，使作业人员增强自我保护意识和安全防范能力，做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，切实做到群防群治，为有效开展“一法三卡”活动提供了根本保障，从而有力地保证全体员工的根本利益得以实现，基于这样的认识，我项目部对开展“一法三卡”活动行动比较认真和自觉，始终坚持以科学发展观为导向，自觉增强安全意识，并运用到实际生产工作中，做到安全知识学以致用，在工作中发挥实际作用。
二、以人为本，加强制度文化建设是健全安全管理机制的根本
将加强人的管理贯穿企业安全文化建设的全过程，必须抓好管理机制建设，使安全管理成为一种自觉行为。我项目部不断创新安全管理机制，建立完善了严格的安全生产责任体系。一是安全检查拉网制。成立安全监察大队，由项目经理***任组长，项目书记兼工会主席***、总工程师***任副组长，成员由各职能部门和职工代表组成。领导小组工作职责是：1、制定“一法三卡”工作实施办法；2、制定各类人员工作职责；3、研究确定危险源，制作安全检查提示卡、警示卡；4、举办学习培训班，在全项目部推广应用“一法三卡”；5、及时解决活动中存在的问题，总结经验，常抓不懈，加大安全监察的力度，使安全生产的各项制度得以真正落实。二是安全隐患排查制。把着眼点和立足点放在事故的超前防范上，健全完善安全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患实行跟踪制，落实人员、落实时间进行整改。在排查评估确认的基础上，我们及时对被列为等级事故隐患和职业危害的作业点，登记造册、建立档案，并制作和悬挂警示牌，做到“一点一卡一台帐”。并根据工程环节的变化，及时排查和确定新监控点，及时更换警示牌，将警示牌悬挂在相应的作业场所和岗位。同时，我们还根据确认的事故隐患和职业危害作业点，制成醒目的工程事故隐患职业危害安全监控分布图，挂在相应的作业场所和岗位，告知施工应注意的问题。使安全局势和监控重点形象直观，隐患因素显而易见，便于预防。
三、与实俱进，积极探索**项目部“一法三卡”工作方法
在安全生产管理中，加强对职工的安全技能和安全知识的系统培训。针对安全生产任务繁重，人员紧张的实际，我们采取以会带训：半脱产和全脱产相结合；送出去和请进来相结合等简单实用、灵活方便的培训形式进行安全教育。在培训内容上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，落实具体的培训计划。施工前期通过全体员工的共同努力，项目部总结了一套行之有效的工作方法,这就是:排查隐患严格、辨识确认准确、分析评估到位、建档立卡规范、动态管理及时、督促整改严谨、总结经验求实。
1.确定危险源点，排查隐患,做出标识
在推行“一法三卡”工作中，项目部认为正确分析和确定工作场所危险源点，做好危害辩识，是做好“一法三卡”工作时面临的首要问题也是关健问题。我们所说的危险点就是事故的易发点、多发点、设备隐患的所在点和人的失误的潜在点。比方说移动模架的过孔施工是一项群体性作业，存在很多危险源，如主、导梁轨道接头位置错台、前支腿从动轮卡滞、液压油缸操作不同步等，任何一个细微环节出现问题，都有可能酿成群死群伤的重大事故。因此，危险点是一种诱发事故的隐患，如果不进行防范和治理，在一定条件下它就有可能演变为事故。为防止事故的发生，就必须对作业中所存在的危险进行认真分析，找出危险点并全力加以“控制”。
找出危险点，弄清隐患方可对症下药，胸有成竹才能有的放矢。为此，项目部制定下发了《“一法三卡”实施办法》，召开专题会议安排布置，宣传动员，进行“一法三卡”排查标识工作。项目部领导亲自挂帅，工会牵头，各部门通力协作，经过自下而上、由上到下的循环排查、确认，对生产作业场所和岗位的事故隐患、职业危害进行全面系统的排查，对排查出来的各种不安全因素进行辩识、分类，由安全管理和工会劳动保护部门根据事故发生的频率、职业危害的大小、可能造成职工伤亡和财产损失的程度以及社会影响等分别对危险源点进行评估、确认，分出A、B、C三级监控等级。通过对本项目部内的移动模架施工、高空作业、起重作业、施工用电、预应力作业等13个作业场所的危险源点进行仔细排查、辩识、确认、评估、分类，共查出15项87个危险源，这样一来，现场的安全管理就处在适时受控之中，大大增强了对事故隐患识别的清晰度和监控力度。
2.建档立案，醒目标识，做到隐患心中有数
项目部在排查评估确认的基础上，及时对被列为等级事故隐患和职业危害的作业点，登记造册、建立档案，并制作和悬挂警示牌，做到“一点一卡一台帐”。并根据工程环节的变化，及时排查和确定新监控点，及时更换警示牌，将警示牌悬挂在相应的作业场所和岗位，并围绕确定的危险源点，制订切实可行的安全防范措施，提出控制办法，并向所有参加作业的人员进行交底。
同时，还根据确认的事故隐患和职业危害作业点，制成醒目的工程事故隐患职业危害安全监控分布图，挂在相应的作业场所和岗位，告知施工应注意的问题。使安全局势和监控重点形象直观，隐患因素显而易见，要做到安全隐患心中有数，显而易见，以便于预防。
3.实施监督管理，加强安全检查,使安全生产和职业危害监控制度落到实处
“一法三卡”的检查改变了过去对安全生产工作监督检查的模式，变过去的领导检查为领导、班组、群众共同检查，变过去的口头检查为手持安全检查提示卡逐项对照进行检查。项目部制作了可以随身携带的安全检查提示卡，做到一个监控点一张检查表，由责任人对事故隐患和职业危害作业点做好定期检查工作，并对检查情况进行登记，对检查中发现的问题，及时发出书面整改建议，督促整改，并反馈整改情况。对事故隐患和职业危害作业点采取整改措施后，其危险性消除或危险程度降低的，由领导小组进行验收和重新评估确认后，及时撤消监控点或降低监控级别。
我项目工程部坚持把“一法三卡”工作融入项目管理，使“一法三卡”工作与安全生产管理“五同步”，与企业文化建设相配合，与“建家建线”同推进，有力推动了项目管理。“一法三卡”与项目安全管理，工作主体有别，但目标一致，任务相同。为步调一致，我们着重抓了五个同步：
⑴是坚持与安全管理领导和工作机构同建立，在组织上保证工作的协调性。“一法三卡”工作活动涉及面广，是一项群众性的系统工作。没有多方的积极配合，“一法三卡”工作就不能顺利推行。项目部成立领导小组，下设工作小组，负责本部门本班组的安全监控工作，形成一个人人参与、条块结合、纵向到底、横向到边的安全监控网络。
⑵是坚持与安全管理同动员、同教育、同培训。我们在岗前培训中融入“一法三卡”知识培训，帮助每个人清楚识别岗位存在的事故隐患和职业危害，知道如何预防习惯性不规范操作误区，懂得一旦发生事故应怎样进行紧急处置的方法和措施等；在安全讲评中介绍“一法三卡”经验，通过板报、橱窗、安全歌、周例会等多种载体，组织集中培训和个人自学，使“一法三卡”工作意义、内涵、作用、做法由表及里，入目入心。使“一法三卡”的工作规定及其落实成为大家的共识和自觉，项目部全体职工完成了要我安全到我要安全、要我懂安全到我要懂安全的转变。
⑶是坚持与安全管理同布置。我们在安全管理年度、季度、月度工作安排中，同时布置“一法三卡”工作，使项目管理工作与“一法三卡”群众性监督工作成为一个整体。
⑷是坚持与安全管理同考核。我们把安全管理规范和“一法三卡”要求融为一体，对每一个监控点编制出统一的安全检查提示表，发放至各个监控点负责人手中，按照班组每天、项目部每周的频度，对监控点进行检查、评估，使安全管理与“一法三卡”工作得以扎实推进。
⑸是坚持与安全管理同整改。“一法三卡”和安全管理都重视从源头上预防和消除安全事故隐患和苗头，我们在安全管理中，充分发挥“一法三卡”的工作机制，大力开展全员查找不安全隐患活动，全力落实整改重点和整改措施，对事故隐患发出整改通知，对整改结果进行确认，隐患消除的才予消号，对打造一个安全可控的施工环境起到了积极的作用。
四、以人为本,全员参与，使“一法三卡”工作自觉行动。实现由“要我安全”向“我要安全”的转变
“以人为本”是现代企业安全管理的基本原则和核心理念。人是安全生产的主体，安全工作的根本目的就是为了保护人的生命和财产不受损害，就是为了维护人的生命权益。所以，人是安全工作的目的和核心。“安全以人为本”，“关注安全、关爱生命”，是当代企业界和社会公众的共同意识。项目部在“一法三卡”活动中，组织“一法三卡”知识培训、召开班组安全生产分析会、举行安全事例现身说法讨论等活动，及时准确宣传安全知识和“一法三卡”重大意义，传播安全文化，着力倡导引导员工的正确取向，在“一法三卡”文化功能上下功夫。首先发挥“一法三卡”的导向功能和聚合功能。坚持月、周工程例会强调安全意识、信念、道德、目标、行为准则等，使全员自觉成为生产和生活的安全因素，行动统一到实现零事故目标上来，将全体员工融入一种动态的、前进的、积极向上的文化气氛中，促进项目部安全管理朝着持续、健康、稳定的方向迈进，实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变。
关键词：高速公路 维修施工 交通封闭 标准 措施
前言：随着我国高速公路运输的飞速发展、里程的急剧增加，高速公路的维修任务也随之加重，在维修施工中的交通事故也频频出现，而且维修施工大多在半封闭或不封闭交通的情况下进行，高速公路车辆行驶的速度较快，一旦发生交通事故，造成人员伤亡和财产损失，也将随之加重，因此做好高速公路维修施工的交通封闭是公路管理部门和施工单位待解决的问题。
1.高速公路维修施工交通封闭的标准及原则
1.1 交通封闭的标准
基本要求
维修施工区的布置应考虑维修作业的内容与要求、时间和周期、交通量、经济效益等因素，施工区内交通标志的设置须符合相关法律法规，且不能前后矛盾，做到易于识别，起到安全平稳引导车流的作用。
施工区应设置施工人员和施工车辆的专用通道，尽量做到进出分离，出入口应设在顺行车方向的下游过渡区内。同一方向不同车道同时进行维修施工时，两施工区应相距1000m以上时，应在下游施工前端设置施工标志。同一方向不同断面的不同车道尽量避免同时进行维修施工；当不可避免时时，其施工区布设必须大于10KM。当单向三车道及以上公路的中间车道养护维修作业时，应与相邻一侧车道同时封闭，且在施工区前方设置施工提示板，并标注 “前方××公里施工，请注意安全”的信息。
维修施工区布置
在警告区内应设置施工提示标志、限速标志和可变标志牌或线形过渡引导设施等；在上游过渡区起点至下游过渡区终点之间应放置反光锥筒；在缓冲区与工作区交界处应设置路障,防止车辆闯入。控制区内其它安全设施可以视具体情况而定。
当需要布置改变交通流方向的作业控制区时，可与中央分隔带开口位置相结合，利用非作业控制区一侧的车道。当警告区范围内有入口匝道时，应在匝道右侧路肩外设置施工标志[1]。
立交区进出口匝道养护维修作业控制区的布置，应根据工作区在匝道上的具置和匝道的长度而定，当匝道长度小于警告区最小长度短（1000m）时，作业控制区最前端的交通标志可设置于匝道的起点处。
1.2 交通封闭的实施原则
通过实际施工中的归纳和总结，对交通封闭通常采取“半幅封闭，分段施工；半幅开放，分道行驶；连续作业，滚动前进”的原则实施维修施工交通封闭方案。
1.3 交通封闭的形式
在道路正常通车状况下，高速公路维修施工道路交通封闭主要采用以下几种形式[2]。
1.3.1 全封闭管制
全封闭管制即禁止车辆驶入施工公路，完全封闭原有高速公路。优点:施工区宽敞，施工的安全得到最大的保障，同时有利于提高维修施工的质量；缺点:道路的封闭迫使车辆选择相邻的公路，对相邻的公路造成巨大的交通压力，甚至造成交通拥堵。
1.3.2 半封闭管制
半封闭即不分流车辆，施工时，根据待维修路段的实际位置，采取封闭半幅行车道半幅双向通车形式实施维修施工。优点:保证道路的正常通车，对相邻道路的交通流量影响不大。缺点:施工干扰多，安全、质量隐患大，交通保畅、安全管理压力大，工程质量易受影响。
1.3.3 半封闭分流管制
半封闭分流即分流部分车辆，施工期间，将按照车型进行分流如重载或小型货车进行分流，客车、小轿车不予分流，采取半幅行车道封闭施工，半幅通车的方式。优点:通过分流，对大型车辆和货车的分流能够降低交通安全事故的严重程度，同时降低了对相邻道路的交通流量的影响；缺点:容易造成交通拥堵，施工期间安全隐患较大，易发生交通事故。
1.3.4 临时封道和抢修
由于进行临时路段内的结构修复、抢修或交通事故等原因，采取短时间内封闭交通，并使处理区及时恢复到正常状态。
2.高速公路维修施工交通封闭的措施
2.1 不改变交通流方向的车道封闭。在对中央分隔带处、超车道进行维修施工封闭时，在施工区上游设置锥桶、交通标志等醒目交通设施，提醒过往车辆驾驶人员注意安全、减速行驶；在不改变车流方向的前提下通过设置渐变交通标线或交通设施引导车流，将中央分隔带处逐渐隔离并封闭，并在施工区车辆入口处设专职安全员进行交通管制，避免社会车辆跟随施工车辆误入施工封闭区。
2.2 改变交通流方向的单向两车道封闭维修施工。利用中央分隔带开口进行分流和合流，占用对向车流行车道，实施单向封闭，为一般封闭维修施工作业常见模式；此施工区通过设置渐变交通标线或交通设施引导将车辆引入管制路段内，避免施工车辆与社会车辆的相互干扰，对分流口和合流口的设置特别注意:①分、合流口处应尽可能避免存在逆向调头；②如有可能，封闭段最好在上下道口设置便道，以避免交通干扰，或顺车流方向使施工车辆顺向行驶进入封闭区； ③维修施工封闭段的长度设置应根据维修施工的复杂性、开放时间、配套设施的完善程度等因素综合考虑。半幅封闭施工，半幅管制车辆双向通车，双向通车区需设专人全天候不间断巡查维护，防止锥筒、标牌等隔离设施损坏，并对车辆通行、是否拥堵等状况进行查看，一般过渡区要求车辆减速行驶、禁止超车。
2.3 路面维修施工段上跨桥施工交通管制。封闭段上跨桥梁施工时必须采取围挡和必要的防护措施，防止坠楼物影响桥下交通安全。
2.4 其他交通封闭。对于分、合流改道口，在改道口急弯处设立警示标志，通过设置交通岗、交通管制人员、交通设施、标志，来提醒车辆驾驶人员注意减速慢行，交通管制人员在半幅封闭入口处指挥，将车流安全引导驶入通行路段，(包括双向通车路段)。并定期对改道开口的交通安全设施、标志进行维护。
结束语：
高速公路维修施工的交通封闭和管理，是施工单位、驶入该路段车辆和交通管理部门共同参与的，除施工单位采取合理必要的封闭措施外，应与公安交通管理部门、公路路政管理部门紧密配合，为施工人员的安全和施工的顺利进行提供安全保障。
参考文献：
