Abstract： On the premise of safety， the quality standardization is the foundation and guarantee of work safety. Implementing quality standardization is the basic principle of coal mine enterprise. The paper discusses the quality standardization work from training， technology， ideas， systems， class， playing a solid foundation for work safety in coal mine.
关键词： 煤矿企业；安全生产；质量标准化
Key words： coal mining enterprises；safe production；quality standardization
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0201-02
0 引言
煤矿安全质量标准化涉及的内容比较广泛，主要覆盖煤矿生产的各个系统、各个环节以及相关岗位等，煤矿安全质量标准要与相关的法律、法规等相符合，根据该标准确保煤矿始终处于良好状态，保证煤矿工人的生命财产安全，以及煤矿企业的持续发展。所谓质量标准化就是企业自觉遵守安全生产的相关法律法规和国家、行业对标准规范，建立和完善企业内部安全生产在内的工作标准、安全规程和岗位责任制，在一定程度上实现每个岗位管理的标准化和规范化。通常情况下，煤矿安全质量标准化工作是一项系统工程，矿井地质条件的复杂性，煤矿企业的用工性质决定了质量标准化工作的艰巨性和持久性。
1 教育培训是推行质量标准化工作的基础
培训教育在推行标准化工作的过程中发挥着重要的作用。教育培训涉及职工特殊工种的培训、专业技术培训、管理干部的培训，同时也包括对各种管理制度、质量标准的学习培训，以及对各种安全知识与安全理念的培训等，培训范围非常广泛。按照“先培训、后上岗”的原则对煤矿职工进行安全培训，在培训过程中，执行“培训学习达不到要求不准上岗”的规定要求，通过培训教育使每一个职工掌握相应的标准和规范，明确自己的工作目标，煤矿企业要充分发挥培训机构或部门的职能，将培训工作真正落到实处。
2 质量标准化工作要融入到干部职工的思想意识中
煤矿企业要提高广大干部、职工对质量标准化工作的正确认识，需要改变传统观念，实现向主动认识和提高的质量意识转变，正确处理好质量标准化与生产、效益和其它工作之间的关系。要进行宣传教育，广泛动员，通过统一思想，不断强化职工的安全质量意识，在实际工作岗位上认真贯彻安全质量标准化工作，从思想上让各级领导充分认识到开展安全质量标准化工作的优势，并将其与企业的长远发展进行紧密联系，在一定程度上切实保护好广大职工的生命财产安全。安全与质量、生产、效益之间共同构成一个整体，彼此相辅相成、密不可分。要从根本上，让全体员工彻底意识到：质量安全与效益同步发展的观点在任何时候都不能偏废，质量安全是获取持续效益的基础。事实上，在煤矿企业中，质量标准化工作从开始就与安全生产联系在了一起。
做好安全质量标准化工作，要让企业全体员工充分意识到安全质量标准化工作的重要性，通过树立标杆企业，让全体员工了解到本单位标准化与标杆企业之间的差距。通过不断地借鉴、吸收、创新，学习对方的长处，弥补自身的缺陷和不足。定期组织安全质量标准化工作学习的培训，借助质量标准化现场会的形势进行互相学习，作为煤矿企业要注意自身建设的长期规划与短期建设协调发展，既要照顾长远规划又要制定短期目标。企业要按季度、按月根据企业的实际情况制定相应的标准化的工作计划，要从小到大，由易到难，由表及里，循序渐进，稳步推进，分阶段，有计划地执行工作计划。
3 健全的规章制度保障质量标准化工作的实施
根据《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》、《煤矿安全规程》、《操作规程》等相关规定的要求、结合本单位的实际情况，进而搞好质量标准化工作。组织实践经验丰富、知识渊博的人员以及相应的工程技术人员制定规划目标、实施方案、考核方案、管理办法、可操作性强的标准、操作规程、安全措施、奖罚办法等切实可行的管理制度。建立的规章制度要充分体现科学化、人性化，以奖励为主，惩罚为辅，通过奖惩兼收的方式使质量标准化工作真正落到实处，确保其顺利展开，从而达到安全生产的目的。切忌将质量标准化工作流于形式和敷衍了事，借助科学的管理制度保障质量标准化工作的实施。
4 质量标准化工作与班组建设有机结合
在煤矿企业班组作为基层的组织单位，在作业的过程中，其班组成员是否贯彻执行标准在一定程度上是煤矿企业实现安全质量标准化，以及确保安全生产的基础。巩固和强化班组安全质量标准化的意识要：
首先树立安全意识。明确“安全第一，预防为主”的理念，在班组质量标准化工作中，经常性的开展安全教育培训，明确其存在的重要性；
其次制度。建立和完善相应的规章制度为落实规程提供保证；
然后考核。通过考核检验安全标准学习后的效果，将考核落到实处，真抓实干，持之以恒；
再次方法。借助各种机会，通过各种途径进行安全教育培训，企业上下齐动员，将教育形式进行不断创新；还有对于特殊岗位、重点岗位上的职工，针对生产中存在的安全薄弱环节，开展教育和培训，提出政策建议，制定弥补措施，不断抓整改，不断提高班组安全意识；
最后付诸实践，对生产过程中存在的违章违纪行为，做到严格管理，将奖惩措施落到实处，将“三不”伤害制度落实到实际行动处。对于优秀的煤炭企业来说，通过建立和完善班组安全质量标准化体系，不断培养出优秀的基层班组长，确保煤矿生产顺利进行，这对于煤炭企业进行安全生产极为重要，在一定程度上还能充分挖掘广大职工的创造力和潜能。
5 通过科学技术和创新提高质量标准化工作
通常情况下，不断提升煤矿企业的经济效益，其安全状况在一定程度上发挥着重要的作用，然而科学技术和新技术同样决定着安全状况的好坏。煤矿企业通过开展安全质量标准化工作，不断加大技术创新的力度，积极调动科技人员的工作热情和积极性，鼓励科技人员进行自主研发，通过对新设备、新材料、新技术的引进、消化、吸收、创新、推广等，为煤矿企业的安全生产奠定基础。积极推广产、学、研模式，加强与高等院校、科研机构之间的合作，围绕安全质量生产开展工作。在实际工作的过程中，任何机械设备随着服役年限的增加都会产生与实际情况不相适应的地方，这就需要技术革新对其进行调整，通过技术革新解决煤矿企业实际生产中的问题。作为煤矿企业的领导要高度关注此项工作的进展情况，企业通过制定奖惩措施，对为改革做出贡献的人员给予适当的奖励。通过缩短评比周期，进行月度和季度评选，积极引导工程技术人员投入到技术改革与创新中来，进而提高矿井安全工作，以及煤矿企业的经济效益。
综上所述，对于煤矿企业来说安全质量标准化建设是其基业长青的基础，是一项长期的基础性工作，需要不断地开展下去，构建煤矿企业安全生产的环境，开创安全生产新局面，在一定程度上达到本质安全型矿井的目标。
参考文献：
[1]余茂君.深入推进煤矿安全质量标准化[J].劳动保护，2011（02）.
【关键词】安全生产；建筑；标准化；对策
前言
建筑行业是一个危险系数较高、安全事故频发的领域。目前，随着城市化进程的推进，我国正在进行大规模的基础设施建设，是全球建筑施工量最大的国家。数据显示，仅2010年我国建筑业总产值就达9.6万亿元，从业人员达4100多万人，约占全国工业总从业人数的三分之一。
一、建筑安全生产标准化开展背景与推进情况
伴随着我国经济的高速发展和建筑业的不断进步，建筑安全生产管理水平逐步提升，特别是近年来，国家和各地陆续出台了一系列法律、法规、条例及安全技术标准，法规、标准系统化更加健全，建筑业的安全管理不断完善，建筑安全生产工作成绩显著。从多年的建筑安全生产实践中我们发现，由于建筑业体量大、范围广，高空、交叉作业多，从业人员综合素质偏低且流动性大，施工场地管理状况良莠不齐，建筑业安全事故发生率依然较高。以2013年为例，我国共发生建筑安全生产事故85起，其中死亡320人（事故类别统计见图1）。建筑安全生产标准化作为提升安全生产工作的有效手段，在我国正大力开展，各地区结合实际，形成了各具特色的标准化落实成果，积累了一定标准化建设经验，极大地改善了工地面貌，有效地减低了各类事故的发生率，在环境保护和循环利用等方面展现出较大的优势。全面深入推进有利于提升建筑安全生产科学化、规范化水平，对保护劳动者的生命健康安全，避免事故发生，以及环境保护等方面具有十分重要的意义。
二、建筑安全生产标准化推进存在的问题
看到成果的同时，也应清晰地认识到，推进建筑安全生产标准化工作也存在一定的问题，具体表现为以下几个方面：首先，“建筑施工安全生产标准化”内涵和外延需要进一步明确，相关法规、规范的系统衔接尚存在一定的问题。二是监督管理主体对标准化工作的重视程度有待提升，各地监督部门日常监管工作中更加重视建筑安全生产实体工作的管控，对于标准化工作的关注度不够。三是建筑安全生产标准化落实缺乏有效引导和激励机制，对监管主体和施工单位的开展和推进安全生产标准化工作缺乏系统配套的激励机制，各方推进建筑安全生产标准化工作的积极性不足。四是技术保障不足，建筑安全生产标准化科技创新支撑缺乏，未能协同利用好现有资源。五是施工单位落实建筑安全生产标准化力度不够，未形成长效机制。施工单位对施工质量和进度方面高度关注，但对安全生产标准化工作方面不够重视，无制度化的落实举措，加之当前建筑市场竞争激烈，实体经济乏力，原材料、用工成本大幅度上涨，施工企业经营困难，施工单位压缩成本，减少安全措施费用的投入，推进建筑安全生产标准化的能力受到制约［1］。六是舆论宣传方面，全社会尚未形成推动建筑安全生产标准化的浓厚氛围，各方对安全生产标准化的重要性和必要性认识不足，未有效形成协同推进的合力。
三、相关建议与对策
根据自身对建筑安全生产标准化工作的学习、认识和理解，针对目前建筑安全生产标准化推进中存在的问题，结合建筑安全生产工作实际，谈几点不成熟的对策和建议，供读者指正。
（一）深化建筑安全生产标准化内涵和外延，优化标准化的顶层设计
首先要进一步深化“建筑施工安全生产标准化”内涵和外延，强化建筑安全生产标准化的研究，包括通过细化研究相关法律和技术规范的落实，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，人、机、料、法、环、测处于良好状态等方面持续发力，夯实标准化的实施基础。第二要继续优化相关法规、技术规范的系统衔接配套，加强行业间的协调沟通，使建筑行业的标准化与其他行业良性互动。同时强化建筑行业内标准化相关法律法规和技术规范的衔接配套，确保法规、规范层次清晰，配套完善，执行有力。第三要继续健全完善以《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）及有关规定为核心的考评体系，科学评定建筑施工企业和工程项目安全生产标准化工作。
（二）强化监督管理，将推动建筑安全生产标准
化融入日常监管工作各地要重视和加强建筑安全生产标准化工作，改变以往各监督部门的日常监管工作中更加重视建筑安全生产实体工作的管控，忽视建筑安全生产标准化的推动，各地在结合自身实际的基础上可以创新工作思路和方法，出台相应的落实方案、措施，将推动建筑安全标准化融入日常监督检查工作，利用监督检查现场反馈，召开月度、季度监管例会，文明工地检查以及约谈等形式，全力推动，将建筑安全生产标准化工作真正落到实处，并逐步引向深入。
（三）完善推进标准化奖惩机制，提高各方工作的积极性和主动性
2013年3月，住房和城乡建设部下发了《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》（建办质［2013］11号），《意见》明确了考评目的、考评主体和实施方案，明确提出各地住房城乡建设主管部门要根据本地区实际情况，制定切实可行的考评办法，有序推进建筑施工安全生产标准化考评工作［2］。应继续完善建筑安全生产标准化工作奖惩机制，对于积极创新安全监管方式方法，全面深入开展建筑安全生产标准化工作的主管部门给予表彰并推广经验，对于建筑安全生产标准化工作成绩突出的施工企业、工程项目和工地可授予建筑安全生产标准化“示范企业”、“示范工程”、“示范工地”等称号或予以其他形式的加分奖励（图2），充分发挥典型示范引领作用，带动建筑安全生产标准化工作的全面深入开展。对于建筑安全生产标准化工作开展不力的地区可予以通报批评，对建筑安全生产标准化工作开展不力的企业和工程项目可予以通报批评、信用扣分等，并在新闻媒体或相关网络平台上进行曝光。通过完善奖惩机制，进一步推动建设主管部门、施工企业和工程项目开展建筑安全生产标准化工作的积极性和主动性。
（四）加强改革创新，增添建筑安全生产标准化动力与活力
创新是社会进步的不竭动力，也是建筑安全生产标准化工作推进的着力点，按照参与各方职能特点，全面开展创新。一是建筑安全生产主管部门要开展制度和服务创新，理顺管理体制、机制，大胆进行创新，成果逐步推广，使监督管理更加有效，服务引导更加精准，标准化工作更加深入。二是施工企业和项目部要发挥主体作业，在企业管理和项目管理上明确安全生产标准化的相关要求，开展建筑安全生产标准化管理制度创新及实用技术创新，积极推广满足标准化要求的安全可靠、经济环保、可重复利用的设备装置，做到安全可靠、降低事故风险，兼顾环保、经济性和美观。三是引导高校、科研院所甚至个人积极参与创新。建筑安全相关的高校、院所在建筑安全领域拥有雄厚的技术优势，施工企业有现实需求，做好供需对接，协同创新，必将产生一大批符合施工现场需要的先进实用的优秀创新成果，而个体或团队参与也是创新一种有效补充（图3）。通过各方共同努力，建筑安全生产标准化创新更有动力与活力。四是积极吸收国外在相关领域取得的最新技术成果和经验做法，洋为中用。目前欧美国家的行业协会是一种值得借鉴的模式，企业每年向行业协会缴纳一定的会费，会费除日常管理外，其他费用则可用于建筑业重大科研课题的研究。
（五）采取有效措施，建立健全建筑安全生产标准化长效机制
建筑安全生产标准化工作是督促施工企业落实主体责任、加强安全生产管理工作的重要措施，图2某建筑施工工地使用工具化围挡也是预防和减少伤亡事故发生，提高建筑安全管理水平的有效途径。各地可结合本地实际，从加强安全监管、落实安全责任、提高人员素质、改善作业环境等多个环节入手，采取有针对性的措施，协同发力，全面加强安全生产管理水平，逐步健全完善建筑安全生产标准化建设的长效机制［3］。
（六）加大宣传引导力度、使建筑安全生产标准化深入人心
建筑安全生产标准化的持续深入推进，核心在人，关键在落实，各地宜结合当地实际，充分利用安全生产月、监督检查、评比、观摩等活动，扎实开展、全面深入落实建筑安全生产标准化工作。利用新闻媒体、网络平台和公众号等宣传载体，大力宣传标准化工作的作用和意义，使建筑安全生产标准化深入人心，努力提升建筑安全生产在全社会的知晓度，形成政府推进引导、企业参与落实、群众知晓支持、舆论正面宣传的良好氛围。
四、结束语
建筑安全生产标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是强化源头管理的有力措施。全面深入推广建筑安全生产标准化是提升建筑行业安全保障水平，降低事故发生率的有效途径。本文通过对建筑安全生产标准化现状的简要概述，分析标准化工作存在的问题，并针对问题提出相应建议，以此抛砖引玉，供各位同行指正。
参考文献：
［1］刘新革.建筑施工企业安全管理存在的主要问题分析［J］.商品与质量，2011（6）：54.
［2］关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知.建安办函［2011］14号.
（***省***市地方煤矿安全质量标准化经验介绍）
一、明确目标，强化安全质量标准化工作的责任落实。
安全质量标准化是煤矿安全生产的基础工作，市政府于2004年制定下发了《***市地方煤矿安全质量标准化工作实施意见》，提出了安全质量标准化工作的指导思想，总体要求、目标及政策措施。为促进这项工作更好的开展，市煤炭局每年都制定下发安全质量标准化建设实施方案，不仅明确了每年的达标规划，而且还明确了各矿的具体达标等级，同时采取了一系列有效的措施。市政府、各县（区）和各煤矿企业都成立了安全质量标准化领导机构，制定了具体的达标规划和实施措施，并明确专人负责此项工作。做到了机构健全，目标明确，责任落实，形成了从市局、县（区）到企业层层负责的标准化管理体系，为推进全市地方煤矿安全质量标准化建设提供了强有力的组织保障。
二、采取措施，完善安全质量标准化工作保障机制。
为认真抓好安全质量标准化工作，按照安全质量标准化建设实施方案的总体思路和目标要求，结合实际，制定并完善了相应措施，采取一系列加强安全质量标准化建设的制度：一是强制推行安全质量标准化达标制度，对没有按期达到规划目标的矿井责令停产整顿，经停产整顿仍然不能达标的矿井一律关闭；二是签订达标目标责任书。每年的年初，市煤炭管理局与各煤矿企业签订安全质量标准化目标管理责任书，各煤矿企业内把指标任务层层分解、落实到人。三是积极推广安全结构工资制度，把质量、安全纳入工资结构之内，并作为主要考核目标；四是各矿在落实煤矿质量标准化标准及考核评级办法的基础上，进一步完善了安全质量标准化考评验收制度，坚持每月验收，月月考评，力求动态达标，有力地促进了达标工作的规范化、制度化；五是制定技术规范标准，市煤炭局先后制定了一通三防、防治水、提升运输、顶板管理、爆破管理以及盲巷管理等十几项技术规定，完善了我市地方煤矿技术管理制度，为安全质量标准化奠定了技术基础。
三、突出重点，探索安全质量标准化发展的有效途径。
1、采取走出去请进来的办法学习先进的安全质量标准化管理模式。近几年，我们组织地方煤矿的投资人、矿长、总工程师等先后到***矿业集团（公司）朔里、岱河、海孜、杨庄、桃园、祁南以及***煤电公司任楼、五沟等8对矿井学习参观，并组织县(区)煤炭管理部门和部分矿井的负责同志到河南、山东、山西等地参观学习，借鉴外省的先进管理方式和管理经验，经过学习，解放了思想，开拓了眼界，汲取了很多宝贵经验，对提升我市地方煤矿安全质量标准化水平起到了事半功倍的作用。
2、通过召开安全质量标准化现场会的形势进一步推动安全质量标准化工作的开展。近几年我们先后在友二、新洪杨、北辰吉山等煤矿召开安全质量标准化现场会，通过总结经验、表彰先进，选树典型等系列活动，营造你追我赶的安全质量标准化创建氛围，收到了良好效果。
3、不断创新方式，采取多样手段，实现动态达标。我们采取日常检查、季度检查、半年度验收与年终考核验收相结合的方法，保持了安全质量标准化创建工作的动态性、连续性；采取“集中时间解决突出问题”的达标方式，每季度一个主题、一个重点，开展了重点达标检查活动，促进了达标工作的开展。如今年一季度重点开展了“一通三防”、 监控系统专项检查与通风专业达标检查活动，二季度开展了顶板管理专项检查和采煤、掘进专业达标检查活动，三季度开展了防治水专项检查与地测防治水专业达标检查活动，通过开展形式多样的检查活动，有效地推动了达标工作的开展。
4、推行精细化管理等成功经验。根据我市煤炭企业生产实际，我局在地方煤矿试行精细化管理模式，推广“手指口述”、“言传身教”、“干部三问”、“工人三想”、“一日一题”、安全管理周循环法以及职工安全操作卡等先进管理经验，使每个工人下井都明白当班的工作标准、注意事项，不断提高职工现场按章作业意识和自我保护能力。吉山煤矿提出了“从基础抓起，从点滴做起，从小事干起”的口号，求真求实，地面亮化了工广和两堂一舍，井下实现了“大巷照明一条线、千米皮带一条线、电缆吊挂一条线、管线敷设一条线”的“四线”管理模式，为安全生产创造了良好环境。
四、抓点带面，促进安全质量标准化水平总体提高。
针对我市地方煤矿自然条件、安全基础差异较大的实际，我们按照“典型引路，以点带面，循序渐进，整体推进”的工作方法，促进安全质量标准化工作的不断深入。一是采取树立样板。推广经验、查找不足，以点带面的方法，推动安全质量标准化建设工作不断延伸。在安全质量标准化建设上，我们先后选树房庄煤矿、窦庄煤矿、新洪杨煤矿、刘东煤矿、北辰煤矿、土型北煤矿、吉山煤矿等作为典型矿、样板矿来抓，以点带面，督促其他矿井加快安全质量标准化建设工作步伐。二是在煤矿企业内部开展建精品、创品牌活动，促进标准化工作的整体推进。北辰煤矿通过大力开展品牌创建活动，集中人力、物力对薄弱环节进行高标准整治，做到薄弱环节有突破，优势专业有巩固，领先项目有创新。从基础工作和“点滴小事”入手，建设安全质量标准化“精品硐室”、“精品巷道”，建设“标准工程”、“放心工程”。通过学习先进、鞭策落后，各矿的标准化意识得到提高，形成了各矿自找差距，抓法多样，相互促进的标准化工作局面。
五、文化引领，营造安全质量标准化建设强势氛围。
我们把安全质量标准化创建与加强安全文化建设相结合，把全面提高干部职工素质作为抓好安全质量标准化建设的重要举措，通过各种安全文化活动宣传安全质量标准化的重要性和必要性，推进安全质量标准化建设深入开展。一是举办地方煤矿安全知识竞赛活动，我市地方煤矿每年都组织一次安全知识竞赛，广大职工通过学法律、学技术，学习标准、掌握标准，提高了质量标准化意识和安全法律意识。二是把安全质量标准化宣传作为“安全生产月”活动的重要内容，在地方煤矿开展“万人质量安全承诺签字活动”。三是每年组织一次“和谐矿山”巡回演出活动。通过到企业放映煤矿事故案例，组织安全文艺演出等活动向基层职工宣传煤矿安全工作的重要性。四是各矿都充分利用工业广场和井下大巷建设文化长廊向职工宣传安全质量标准化知识，利用班前会、班后会、安全例会等向职工灌输“上标准岗、干标准活”等安全质量标准化理念。五是大力推广白国周班组管理法，加强班组建设，把班组建设活动融入到安全质量标准化工作中去。建设“本质安全性班组”：提高员工自保互保守规作业能力、对作业环境危险源辨识能力、班组查改隐患的能力；建设“质量创优型、管理精细型”班组：创建“精装面”、“精装头”、“精装硐室”和“精装线”工程，建设“亲和聚力型班组”：设立员工心声簿，了解员工心声，帮助员工解决困难，诚心诚意实行人性化管理管理，促进班组由生产型向安全型转变。五是以全面提高煤矿技术素质为着眼点，充分发挥我市地方煤矿三级、四级培训机构网络的作用，把安全质量标准化知识融入到安全培训之中，通过培训学习，各煤矿企业职工素质和安全质量标准化意识不断提高，从而在日常行为中，自觉按标准施工，为安全质量标准化打了坚实基础。安全文化建设与安全质量标准化创建的有机结合，促进了地方煤矿安全质量标准化创建工作向纵深层次发展。
六、加大投入，保证安全质量标准化建设巩固发展。
一是加大投入，推广使用新技术、新装备，不断提高装备水平。目前，我市地方煤矿全部淘汰了木支护，国家命令淘汰和禁止使用的机电设备已经更换完毕，能够形成工作面的18对矿井已全部实现壁式采煤、单体支护；70%的矿井大巷使用了电机车运输，80%的煤矿实现了皮带机运输，部分矿井斜巷安装了机械运送人员装置，矿井的机械化水平大大提高；，二是加强技术改造，实施科技兴安。先后对8对有条件的矿井进行了技术改造，使矿井的生产能力和防灾抗灾能力进一步提高。三是充分发挥安全监控系统的保障作用。去年对全市地方煤矿监控系统进行了升级改造，功能更加完善。市政府拨款150万元建成了市安全监控中心平台，配备了专职监控人员，实现了市局与矿井的有线联网，提高了地方煤矿安全监管水平。
近几年我市地方煤矿共计投入安全质量标准化资金近亿元，用于改善采、掘、机、运、通、地测防治水等各系统状况，完善安全设施、设备，安全质量标准化基础明显加强。
回顾近几年来我市地方煤矿质量标准化建设工作，我们取得了一定的成绩，但与兄弟省市相比还有较大差距，下一步我们决心发扬成绩，鼓足干劲，为我市地方煤矿安全质量标准化再上新台阶做出新的贡献。
【关键词】危化品 生产标准化 措施
推进危化品生产标准化工作的开展，对企业的安全生产具有重要意义，各级国家安全监督管理部门要积极采取有效措施，加大监管力度，全面实施安全生产的标准化工作。
1 实现标准化生产的基本思路
实施标准化生产的模式，能够促进危化品企业更加熟练地掌握安全、科学的管理方法，从而有效地提高企业的管理水平。通过对安全监督管理人员进行专业培训，使之得以熟练运用标准化考评制度，能够更好地对监督人员的安全生产执法行为起到规范作用，以此促进监督水平的提高。
在制定相关标准时，应当改变目前的根据考评来划分等级的办法，要不断强化一级危化品生产企业的安全示范、二级危化品企业生产受控、三级危化品企业生产符合规定的根本要求；危化品的生产企业和危化品的经营企业只有达到标准化生产的三级标准，质量安全监督管理部门才可以为其发放生产经营许可证；而且在生产经营许可证的有效期限内，达到标准化生产的二级以上的危化品企业才能够在许可证期限届满前直接办理延期手续。
需要指出的是，企业只有先从安全标准化生产的三级标准做起，达标以后，才能申请进行二级危化品的企业考评；当实现二级标准的危化品企业经过很长的时间运营后，才能进一步的申请一级危化品企业考评。
2 逐步开展标准化培训和宣传工作
各地区要有组织、有计划、有层次地开展标准化工作的宣传以及培训。大力宣传安全生产标准化工作的意义与作用，讲解安全生产标准化的标准规范。并且培训、宣传要注重实际效果，不能过于形式化。
2.1 明确培训、宣传的对象
一是加强评审人员和咨询人员的培训工作。企业标准化评审人员、咨询人员对安全生产标准化工作的认识、危化品企业开展评审标准和标准化的程序的掌握、安全生产标准化的理解，直接影响到危化品企业开展安全标准化生产的质量。要通过反复的培训，使企业安全标准化生产的评审人员、咨询人员全面把握有关规范的方法、程序和内容，提高咨询服务的水平和评审工作的质量。二是要在企业中不断开展标准化规范的培训和宣传。通过培训和宣传，使企业的管理人员以及企业员工准确掌握标准化生产的要求、任务以及重要性，提高标准化生产的主动性，保证标准化生产取得实际的效果。三是针对基层的危化品安全监督管理人员，要加强对其进行标准化的培训。以此，促使基层安全监管人员能够正确地了解危化品标准化生产各项要素之间的评审标准以及相互之间的关系，提高监督企业开展标准化生产的能力与水平，从而使危化品安全监管的执法水平得到进一步的提升。
2.2 突出培训、宣传的内容
在开展危化品标准化生产的培训、宣传工作中，要大力宣传《国际安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标注化工作的指导意见》、《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《关于进一步加强安全生产工作的决定》，使基层安全监督管理人员、企业的安全管理人员、准确理解《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于进一步加强安全生产工作的决定》的精神，准确掌握《国际安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标注化工作的指导意见》的内容、措施、要求并积极组织专业人士对《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》及《企业安全生产标准化基本规范》的文件进行细致讲解，讲解的内容主要是两个规范的内容以及危化品企业内部的方法与途径。
3 细化标准化分级评审标准
企业标准化生产达标分为一级、二级、三级。在对危化品企业进行评审时，首先要把《安全生产法》、《危险化学品安全生产许可证条例》以及《危险化学品安全管理条例》等有关国务院的文件及其相关部门的一些规章规定的经营企业、生产企业许可条件，通过与两个规范的内容相比照，将其细化成包含三级标准的形式，然后根据三级标准来制定相应的评审标准、进而提出有关评审的科学合理的方法，以此形成企业的安全生产标准化三级评审标准。
在标准化生产工作中，监督企业要把运用标准化企业安全管理及提高管理能力作为重中之重，积极引导监督企业要注重实效，防止出现过于形式化的现象。此外，各地的安全监督管理部门要把没有开展或达到三级标准的企业作为监管的重点对象，加大执法力度以促使危化品企业的标准化管理水平步入新台阶。
3.1 原则上的规定
危化品生产和经营企业要从三级达标做起，在安全生产标准化工作展开一年以上才能向评审机构申请标准化的三级达标评审。而已经通过标准化三级评审的危化品企业，根据安全生产标准化的标准连续运行两年，然后参照二级标准不断地获得完善后才能向评审机构申请二级达标。已经达到标准化二级评审的企业，按照相关的企业标准连续运行三年，并参照一级标准逐渐完善后才能向评审机构申请一级达标。对于一些新建的危化品生产企业，应当从成立之日起，参照标准化企业的安全生产要求，进行安全标准化生产，创建并且运行规范、科学的安全管理工作机制和体制，不断提高危化品企业的安全管理水平。如果标准化一级、二级、三级危化品企业发生重大安全事故时，应当撤销对该危化品企业的达标认定，然后在按照标准化三级标准重新对该危化品企业的标准化进行评审。
3.2 明确安全生产许可与标准化达标的关系
危化品生产企业和经营企业应当在规章规定的时间内实现标准化三级企业标准。如果不能够在规定的时间内达到三级有标准的质量安全监督管理部门要依法暂扣其经营许可证、生产许可证以及安全生产许可证，并有权利责令其停产进行整顿等，对于整改后还仍然达不到标准化要求的，有关部门可以依法执行将其关闭，以示警戒。
对于已经评审完成的持有二级标准的生产企业与经营企业，如果其安全生产许可证与经营许可证已经达到了有效期，可以不再向评审机构提出申请，允许直接办理延期或是换发许可证。
4 结语
危化品的标准化生产咨询和评审机构要严格地依照国家的规定和要求，提高企业安全标准化生产的服务质量。与此同时，危化品企业要认真贯彻落实安全生产标准化的内容与要求，切实有效地实施安全生产标准化工作，提高标准化管理水平，创建安全生产的有效机制。
参考文献
2011年3月，浙江省宁波市开始创建全国企业安全生产标准化建设示范城市试点。至2013年底，全市已完成工矿企业三级以上达标6260家，其中，一级13家、二级305家、三级5962家。冶金等工贸企业达标5936家，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业达标344家，高危及规模以上工业企业全面达标。商贸97家、旅游115家、交通运输209家、市政建设124家、建筑项目349个完成达标。
夯实创建基础
创建之初，宁波市安委办先后到各地、各有关部门进行标准化示范城市创建摸底调研，听取各地区、部门、单位的意见和建议，实地了解企业安全生产标准化开展情况、存在的困难和问题。同时迅速开展全市规模以上工业企业、高危企业等行业情况底数排摸，经过多轮摸底核实，摸清了各行业企业底数。经过先后征求各地区、各部门意见，进行多次修订、细化和完善。2011年5月25日，宁波市政府下发了《宁波市开展企业安全生产标准化建设工作实施方案》，成立了由市政府分管副市长为组长、16个市级部门分管领导为成员的安全生产标准化建设工作领导小组。同时明确市安监局、贸易局、旅游局、城管局、水利局、住建委、交通委等部门，为行业安全生产标准化建设工作牵头部门，各牵头部门根据标准化创建目标及职责分工，制定出台工矿企业、市政施工、建筑施工、水利施工、交通运输、旅游、大型商场超市等行业（领域）专项安全生产标准化建设工作方案。
宁波市创建标准化企业数量大、行业分布广，技术支撑力量薄弱，因而在创建过程中，充分利用试点城市可以自行认定三级标准化评审单位及评审人员资质的便利条件，大力培育社会中介组织。宁波市先后组织了各行业安全生产标准化评审人员培训班12期，共培训、复训评审人员近1270人次，增强了全市企业安全生产标准化创建评审、咨询力量。同时，全市分门别类组织开展了系列培训活动，组织创建部门、企业负责人、安管员和基层安监站所干部进行专题培训，共培训55批、5 800余人次。
强化制度规范
根据国家安全监管总局相关评审工作管理办法及评定标准，结合全市几年来安全生产标准化建设工作实际，宁波市制定出台了《宁波市企业安全生产标准化建设评审管理办法》《关于深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山三级安全生产标准化工作的实施意见》《宁波市工贸企业四级安全生产标准化建设评审工作指导意见》，对评审程序和评审组织单位、评审单位、评审人员的管理和评审单位人员专业构成，以及现场评审组成员组成作出明确要求。
各行业结合本行业实际，积极探索安全生产标准化建设工作，市旅游局会同安监、质监、公安消防等部门制定下发了《宁波市星级饭店、旅行社、A级旅游景区安全生产标准化达标评定标准》；市住建委修订完善了《宁波市建筑安全文明施工标准化工地管理办法》；市城管局制定出台了《宁波市市政施工企业标准化评定标准》；针对宁波市打火机生产、电镀企业数量多，危险性大等特点，市政府制定出台了《宁波市打火机企业安全生产标准化达标评定办法》《宁波市电镀企业安全生产标准化评定标准》。
多管齐下 有序推进
企业标准化创建是一项复杂的系统工程，由于企业数量多、条件参差不齐，需要加强分类指导，以点带面，有序稳步推进。宁波市树立了欧琳厨具、三星重工、吉利汽车、万华（宁波）等一批各行业先进典型企业，先后召开了机械、船舶、化工等行业企业标准化现场会，邀请相关行业企业负责人参观先进企业，听取经验介绍。为了总结各地试点做法，多次召开了全市标准化建设经验交流会。
在日常工作中，宁波努力把标准化建设工作和其他工作有机结合起来，将企业安全生产标准化达标与企业行政许可、分级管理、评先评优、诚信机制建设及当地奖励扶持政策相挂钩，市安监局等7部门出台了《宁波市全面推进企业安全生产标准建设的意见》。各地区、各单位作了许多探索和创新，如：县（市）区政府一把手和乡镇（街道）一把手签订责任书，分片包干落实责任，确保标准化建设责任到位；出台奖励政策，对不同达标等级的企业实行1～10万元的奖励，加大了政策引导和支持力度，确保激励措施到位。
积极开展四级标准化试点，选定鄞州区为试点区，探索小微企业四级标准化建设工作，并于2013年7月下发了《宁波市冶金等工贸企业四级安全生产标准化评定标准》，为小微企业标准化建设打下基础。
标准化提升安全水平
安全生产认识的提升。企业负责人和广大员工，以及中介机构服务人员对照标准，全面系统地学习安全生产法律法规和规范标准，安全生产认识得到了明显的提升。
隐患排查治理工作的落实。在创建过程中，从岗位到车间到公司都要对照标准查漏补缺，排查治理了大量的安全隐患。同时，通过专业人员的咨询、评审，部门工作人员的服务指导、监督检查，帮助企业发现和整改了大批安全隐患。2011-2013年，评审组提出隐患整改意见近15万余条，98%的隐患得到了治理；全市工矿企业生产安全事故起数、死亡人数平均每年下降16.6%、14.3%。
安全生产投入的增加。2011-2013年，全市6 000余家工矿商贸企业共投入创建经费9.8亿元。改善了现场安全生产条件和设备设施的本质安全水平。
企业转型升级的加快。各地、各部门排查、淘汰和升级一批安全生产基础差、工艺落后、能耗高的落后产能企业，其中仅2012年就淘汰和升级落后产能企业392家，优化了工艺设备和管理。
安全生产专业服务力量的壮大。2010年，宁波市仅有安全生产中介服务机构5家。截至2014年3月，三级评审机构已有20家，通过国家、省、市安全生产标准化评审员培训的专业人员600多名。这支队伍在企业标准化评审、咨询，以及更多的安全生产领域中，发挥了重要的服务作用。同时，越来越多的企业向安全生产中介机构购买专业安全生产指导、管理服务，提升了企业自身的安全管理水平。
全面推进小微企业达标
随着标准化建设工作的深入推进，剩余未达标企业存在规模小、基础差、创建意识不强、主动性不足等问题，加上法制建设滞后，推进难度越来越大。针对这些问题，宁波市准备重点做好3项工作：
进一步统一思想认识，严格落实市政府实施方案，加强交流沟通，科学统筹，落实责任，强化考核。
一、总体目标
为进一步提高烟花爆竹生产经营企业安全管理水平，积极推进烟花爆竹生产企业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，提高烟花爆竹生产经营企业安全条件和准入门槛，实现全省烟花爆竹产业升级，遏制烟花爆竹重大、特大安全生产事故的发生。20*年在部分生产企业开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化创建试点（企业名单附后）,力争用三年的时间在全省全面开展烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作。
二、组织机构烟花爆竹安全标准化考评工作由省、市两级安监部门组织实施。省安监局负责指导全省烟花爆竹安全标准化考评工作和标准化一级企业的审核发证、授牌工作，设区市安监局负责标准化二级企业的审核发证、授牌工作。由*省安全生产科学技术中心或*省烟花爆竹协会负责安全标准化一级企业的现场考评工作。为加强此项工作的领导，省安监局成立烟花爆竹安全标准化考评工作领导小组，办公室设在省安监局危化处。
组长：
副组长：
成员：
三、进度安排
全省烟花爆竹安全标准化考评工作分五个阶段实施。
第一阶段（20*年7月至8月）：宣传发动。组织开展《办法》和《规范》的宣传贯彻工作。烟花爆竹监管部门和企业全面开展标准化宣贯工作，组织标准化知识培训。
第二阶段（20*年9月至10月）：企业自评。首批申请烟花爆竹安全标准化考评的企业，对照《规范》进行自评和整改，并根据本企业安全标准化工作状况形成自评报告。
第三阶段（20*年10月至12月）：组织考评。由*省安全生产科学技术中心或*省烟花爆竹协会负责对申请标准化达标企业组织考评打分，形成考评报告。得分在90分以上企业，由企业向省安监局申请标准化一级企业，得分在70分以上企业，由企业向设区市安监局申请标准化二级企业。
第四阶段（2008年1月至2008年12月）：组织开展第二批生产企业安全标准化考评工作，全省开展安全标准化的企业数量不低于生产企业总数的60％。开展烟花爆竹经营批发企业的安全标准化工作，全省开展安全标准化的企业数量不低于现有经营批发企业总数的50％。
第五阶段（2009年1月至2009年12月）：组织开展第三批生产经营安全标准化考评工作，全省开展安全标准化的企业数量要达到100％。
四、工作要求
（一）加强领导，落实安全标准化工作机构。各级安全监管局要高度重视烟花爆竹安全标准化工作，加强组织领导和协调，成立烟花爆竹安全标准化考评工作领导机构，切实把安全标准化工作抓紧抓实抓出成效。
（二）广泛宣传，加强指导。各地要认真按照《*省烟花爆竹生产经营企业安全标准化工作实施方案》要求，结合实际，制定本地区标准化工作方案，加大宣传力度，强力推进安全标准化工作的有序开展。
关键词：烟草 安全标准化 建设
当前，安全标准化建设工作的重要性和必要性正日益彰显，已成为大多数企业改革发展的“必修课”。 2010年国家安全生产监督管理总局出台了《企业安全生产标准化基本规范》，要求企业全面地推进内部安全生产的标准化建设。 2011年国务院出台了《关于深入开展企业的安全生产标准化建设相关指导意见》，烟草行业在全面贯彻落实国家指示及精神的基础上，2011年制订了《烟草企业安全生产标准化 规范》，对烟草企业来说，因自身存在一定的特殊性和复杂性，其安全的重要性就犹为突出。笔者就如何有效的开展安全生产标准化建设粗谈自己的看法。
1.领导重视是安全生产标准化建设的关键
领导重视是成功开展各项工作的一条普遍经验。实践证明，凡是成绩突出、进展顺利、效果显著的工作，一定是领导高度重视，作者简介：苟文涛，男，陕西中烟工业有限责任公司延安卷烟厂注册安全工程师。研究方向：安全管理特别是一把手高度重视的工作。要全面建设安全标准化，就必须成立安全标准化企业创建工作领导小组，统一方案，统一组织，统一指挥，明确分工，协同配合，在人力、物力、财力上给予全力保证。
2.循序渐进，因地制宜，不可急功近利
安全生产标准化建设涉及标准制定、基础建设达标、职工标准化良好行为养成等方方面面，是一项长期工作。在标准化建设中要根据企业实际，因地制宜制定短、中、长期规划或者方案，按照易完成的、需要较长时间完成和需要技改完成的分门别类，遵循从易到难原则逐项完成，切不可急功近利，搞一蹴而就。对于短期能够完成的应明确责任人、完成时间及进度要求，并落实人员进行跟踪检查和复查验收，确保完成质量。
3.重视安全生产标准化宣贯，使安全生产标准化深入人心
一是提高安全管理人员素质。安全监管人员要熟悉安全生产标准化知识，在对照安全生产标准化及原有职业健康安全管理体系文件的基础上，按照就高不就低的原则，按要素制定安全检查，通过不断使用标准化检查表充实全体安全监管人员的安全生产标准化知识，查找不符合标准项目进行整改，逐渐提高企业标准化水平。
二是多途径进行宣贯。企业在推进安全标准化建设工作中，要始终围绕“标准”这一工作宗旨，利用板报、专栏、发放学习资料等形式将岗位安全标准进行讲解说明，及时解答员工提出的工作疑问和安全难题，提高员工学习“标准”、理解“标准”、贯彻“标准”、运用“标准”的自觉性和主动性，增强员工的自我学习意识和自我约束能力。要以开座谈会、交流讨论会、发放意见征求表等形式了解员工的思想问题和工作动态，找出员工最乐于接受的学习教育方式来开展安全教育宣贯，促使全体领导干部和职工迅速吸收安全生产标准化知识，实现由经验型安全生产管理向标准化安全生产管理的快速转型，为对标打下基础。
4.从安全生产标准化模块建立入手，充分完善企业标准
没有规矩不成方圆，不讲“标准”奢谈安全。有标可依是安全生产标准化工作实施的前提，各企业要从建立安全生产标准化模块入手，综合考虑职业健康安全管理体系要素、工作实际、标准可行性和适宜性，制定和完善企业标准文件。要确保标准的严肃性，标准制定完成后应由专业人员进行充分审核，宜采用试运行的方法验证标准的可行性和适宜性，以免影响标准编订质量，造成标准的重复修订。
5.充发挥激励机制，鼓励职工遵守标准、执行标准
安全生产标准的有效执行不但反映企业的达标水平，更加反映了企业在全员履行安全职责的程度，可以说它是验证企业是否全面履行安全职责的量化依据，加强安全生产标准化执行力就是强化安全责任落实。
一是建立安全激励长效机制。为深入持久开展安全标准化建设工作，筑牢企业安全防火墙，企业还必须从激励入手，制定《安全生产考核办法》，签订安全目标责任书，发放安全生产明星奖，表彰安全创新班组等方式，大力宣传学习安全知识，贯彻安全标准，让员工一切以安全为重，一切以安全为想，一切以安全为准，以促使企业形成凡事讲标准，标准要求人人遵守的良好氛围。
二是科学制定文件执行率方法。企业要结合实际形成一套科学的安全生产标准化文件执行率测定方法，从数据量化角度对各部门和人员执行标准程度进行测量，为后期分析改进提供依据。
总之，烟草企业安全生产标准化建设是一项系统性较强，较为复杂的一项工程，成熟经验较少，需要大家在今后的工作不断摸索和探索，相信通过科学的规划和扎实的工作，安全生产标准化建设必将取得丰硕的成果。
一、指导思想
我省开展非煤矿山安全标准化活动,要以科学、安全的发展观为统领，坚持“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以安全生产“执法年”为契机，以加强安全生产许可证管理和整顿规范矿产资源开发秩序为手段，突出严、细、实的工作作风，进一步夯实矿山安全工作基础；通过强化落实矿山企业安全生产的主体责任，逐步建立矿山企业自我约束机制，推动矿山本质安全型企业建设，努力实现全省矿山事故死亡人数确保下降20%、力争下降30%的总体目标，为建设“平安*”做出应有的贡献。
二、实施条件及范围
今年要在矿山企业全面启动安全标准化活动，全面推行安全标准化台账。已取得安全生产许可证的非煤矿山企业均应参加安全标准化活动。各地在选择拟达标矿山企业时必须是具备正规开采设计（或开采方案与安全技术措施）、使用矿山安全标准化管理台帐、已实施中深孔爆破技术的分台阶(分层)式开采的露天矿山和“五大系统”硬件齐全的地下矿山。今年全省要求有700家以上的矿山企业能够达到国家和省、市级安全标准化考核标准。
三、安全标准化活动的计划安排
第一阶段：制定方案，宣传发动阶段（4月至6月）：各地要根据省局安全标准化的具体工作要求，结合实际，抓紧制定本地的具体实施方案；并组织所辖矿山企业及相关单位认真学习《*省安全生产监督管理局关于开展安全生产标准化活动的工作意见》（浙安监管综〔20*〕76号）和《*省非煤矿山安全标准化考评标准及办法（试行）的通知》（浙安监管综〔20*〕96），深刻领会安全生产标准化的目的、意义、目标和要求，动员和部署矿山企业参加安全标准化活动，在此基础上，确定安全标准化企业名单。各市于6月20日前将确定的矿山安全标准化企业名单报送我局。
第二阶段：企业自评阶段(7月至8月)：各市要督促参加标准化考核的矿山企业成立以主要领导为组长、各有关部门领导参加的考评领导小组，认真学习考评标准和考评办法，分系统剖析矿山自身存在的问题，严格把握考核评分标准的尺度，逐项对照考评标准，自觉地、客观地开展自我评分。对存在的各项隐患,要落实“三定措施”，确保整改到位。在此基础上，认真总结和分析矿山企业考评过程中存在的差距和不足，撰写有深度认识的自评总结报告。
第三阶段：市局检查和分类阶段（9月至10月份）：各市对经当地安监部门签署意见后上报的，由矿山企业提交的*省非煤矿山企业安全标准化考评领导小组成立文件、*省非煤矿山企业安全标准化申请表、*省非煤矿山企业安全标准化评审表、*省非煤矿山企业安全标准化自评报告等四份材料进行审核查验，结合矿山近二年安全生产的实际、矿山现场情况及企业的申报等级要求进行初步分类，拟文上报省局。
第四阶段：考评阶段（11月至12月份）：省、市安监局根据各市推荐的分类情况分别委托相关机构组织考评专家组，对申请企业进行综合考核评分，形成书面评审意见，并提交《*省非煤矿山企业安全标准化备案表》；省、市安全生产监督管理部门对考评机构的备案表、评审意见及申报企业的相关材料进行审核，形成核准意见，确定评定等级。
四、实施办法和工作要求
（一）加强领导，密切配合。开展非煤矿山安全标准化活动，要实行条块结合，以块为主，上下联动，建立安监部门、矿山安全中介机构和专家组成的安全标准化考评体系。各级安全生产监管部门要充分发挥组织协调作用，与各有关单位分工协作，密切配合，共同推进非煤矿山安全标准化活动的开展。
（二）明确目标，突出重点。各市、县安监部门、各矿山企业要研究制定适合本地区、本企业特点的工作目标和措施，立足于建立非煤矿山安全生产长效机制，抓住关键，突出重点，着重解决制约本地区、本企业安全标准化的突出问题，务求取得实效。
（三）落实责任，严格考核。矿山企业要把实现非煤矿山安全标准化活动的目标，分解落实到各工种、各岗位，建立检查、考核、总结、评比的安全标准化考核制度，形成层层负责、配套联动的责任体系。各级安监部门要把安全标准化作为一项重要的工作任务，落实专人负责,全面开展安全标准化考核评级活动，加强监督检查和指导，采取有效措施，把安全标准化活动不断引向深入。
（四）加强宣传，树立典型。开展安全标准化活动，要充分利用各种宣传媒介，教育矿山企业从业人员正确认识开展安全标准化活动的意义和作用；在工作中，要及时发现和培育安全标准化的先进典型，进一步认清本地区、本企业开展安全标准化活动的差距，增强紧迫感和责任感，为深入持久地开展安全标准化活动打下坚实的思想基础。
