一、粮食生产
2020年县下达我镇粮食生产指标为种植3.35万亩、产量1.8万吨，油菜0.4万亩。我镇围绕县下达指标，结合历年生产实际，重点加强水稻、玉米和小麦等生产。
为实现以上目标，我镇的主要做法是：1、防止出现抛荒田，稳定粮食生产面积；分解的种植指标均落实到田快、地块。2、继续加强土地流转，推进规模种植；已完成2万亩流转目标。3、调整种植结构，推广双季稻；早稻种植已到田块。4、推广良种、良法，提高粮食单产；种植前做好良种推广和销售订单服务，种植环节全程做好病虫草害防治和农业机械化生产服务，收获后做好产品销售服务。5、加强农田水利建设和灌区用水协调服务，保障旱涝保收。6、预判灾害性天气对粮食生产不利影响，做好防范预案。7、动员主体参加政策性农业保险，降低受灾减产减收风险。
截至目前，我镇已完成：1、指标落实到主体和田块、地块。2、土地流转和规模种植已到位。3、2500亩早稻已种植，0.6万亩玉米已种植到地，2.1万亩一季稻均已陆续耕作、种肥到户。4、技术服务、农机化作业和灌区用水协调同步跟进。
二、生猪产能恢复
（一）工作开展情况
1、加强生猪养殖场户管理，严把饲养“源头”关。进一步落实非洲猪瘟等动物疫病防控工作属地管理责任，推行通过包场包户等方式，将生猪养殖场户防疫监督、疫情排查责任落实到具体单位和具体人，实行监督人员网格化管理；充分利用大数据平台，落实生猪养殖场基本信息备案制度，实现规模猪场全覆盖；对规模养殖场户非洲猪瘟生物安全措施防控开展技术排查,签订动物防疫承诺书；全面开展非洲猪瘟疫情排查和养殖场所的消毒灭源工作，发现问题及时处理，做到养殖“源头”清净。
2、加强产地检疫，严把生猪出栏关。加强产地检疫申报管理，督促养殖场户等落实检疫申报主体责任，向检疫报检点按照规定时限提前申报检疫；严格按规程实施生猪产地检疫，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节；强化生猪产地检疫出证，严格执行动物（产品）A证官方兽医检疫出证，动物（产品）B证实行官方兽医+协检员检疫出证，严禁“隔山出证”、倒卖检疫证章标志等违法违规行为。
3、加强调运环节监管，严把流通运输关。充分发挥我镇“非洲猪瘟”检查站防控卡点作用，严查调入调出生猪和运猪车辆，建立查验台账。发现“三无”生猪（无检疫证明、无牲畜耳标、车辆未备案）的，一律按照动物防疫法有关规定顶格处罚。
4、认真开展春季动物防疫工作。对存栏生猪全面开展了以口蹄疫为主的动物防疫免疫注射。
5、开展母猪保险和育肥猪保险工作。对全镇目前存栏的100多头母猪实行保险全覆盖。育肥猪保险工作正在有序开展，通过保险工作的开展进一步增强养殖户的信心，解除养殖的后顾之忧。
截止4月底，我镇存栏生猪2200头，能繁母猪存栏190头，出栏生猪4300头。
（二）存在问题：
1、生猪价格高，导致养殖风险大，养殖户补栏信心不足；
2、生猪疫情形势不稳定，养殖户多持观望心理。
（三）下一步工作打算
下一步，我镇将进一步压实生猪稳产保供责任，推动生猪养殖户加快补栏，加快开展畜禽养殖废弃物资源化利用，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保我镇全年生猪存栏7000头出栏11500头的生产任务。
三、“138+N”工程
1、县下达培育乡村产业发展带头人7人（2019和2020年两年指标）、培育新型农业经营主体30个、土地流转规模经营2万亩的任务均已完成。
2、1000亩双替代茶园落实到九一六茶叶专业合作社和古尖香茶叶专业合作社，以合作社辐射到茶叶大户，目前以双替代标准生产管理。新发展400亩无性系茶园已落实到主体和地块；5000亩标准园建设在逐步实施；3座清洁化加工厂任务落实到企业；4家规模茶叶企业已拟定对象；200亩稻渔养殖落实到户并做前期准备，1.5万亩蔬菜已完成0.4万亩。
下一步重点：加强蔬菜生产，完成全年1.5万亩任务。
四、特色产业扶贫
1、“四带一自”产业扶贫工程，各项任务指标分解到村、到主体，落实到户。县下达农业特色产业扶贫3个园区（基地）已完成，发挥带动作用贫困村产业达标是茶园村已具备“一村一品”茶产业达标条件，火龙岗和继续加强上年度产业培育，6月底前完成产业达标。50个市场主体带动255户，目前已完成任务。下步工作重点是完成到户项目覆盖户、自种自养户达标，火龙岗、两贫困村产业达标。
2、今年到村项目两个，分别是投资500万元的景区提升项目和投资100万元的镇沙墩村新建冷库项目。目前景区提升项目已完成总任务30%，冷库项目完成20%。
下一步重点：一是完成到户项目覆盖户、自种自养户达标任务，火龙岗、两贫困村产业达标；二是加快两个到村项目建设进度，确保于5月底前完成。
五、农村人居环境整治
（一）改厕情况
1、2017年—2019年改厕排查整改情况
2017-2019年我镇共实施户改厕1039户，根据上级布置我镇对1039户进行逐户排查，共排查问题266个，目前已整改230个，要求在5月10日之前，全面完成农村户改厕排查整改任务；与此同时对全镇18座公厕也进行了认真排查，其中山埠村4座公厕存在三格化粪后直排到水体，经过进一步调查研究决定，在直排处建过滤池进行处理，达到四级排放标准，现已全部整改到位。同时建立长效管护机制，并整理完善好排查整改档案资料。
2、2020年改厕实施情况
2020年县农村农业局分配我镇户改厕任务500口，我镇已制定了镇2020年农村厕所改造及粪污资源化利用工作实施方案，并对500口任务进行分解落实，目前已实施改厕240口，力争5月底全面完成改厕任务。
3、存在问题：
（1）粪污无法排放处理，导致群众不敢使用；
（2）农户厕屋较为简陋，改厕难度大；
（3）山区少数农户因使用小型安全饮水工程，只能保证正常生活饮水，厕所用水无法保证，导致改厕效果不佳；
（4）改厕后缺乏长效管护机制。
4、下一步打算
（1）加大改厕政策宣传，增强农户对改厕工作的认可度和满意度；
（2）加大争取上级项目资金支持的力度；
（3）加强对改厕技术人员的技术培训。
（二）污水治理
1、工作开展情况
（1）2020年村农村环境综合整治项目工程
我镇对照《县人民政府办公室关于印发县2020年度农村环境综合整治工作方案的通知》严格项目管理，已完成《镇2020年度村农村环境综合整治工作方案》的编制，并严格执行项目公示、造价、招投标等制度，目前已基本完成项目主体工程的建设，即将组织相关部门人员对工程进行验收、审计。
（2）农村生活污水处理设施整改工作
根据4月16日全县农村人居环境整治工作会议和《县农村生活污水处理设施整治方案》要求，我镇针对反馈问题于4月20日安排相关部门会同相关村实地查看了各村农村生活污水处理设施运行情况、问题细节。4月27日召开专题整改布置会议，就反馈问题整改制订了详细的整改方案。
目前，我镇已制定《镇农村生活污水处理设施运维管理实施方案》，各村已落实生活污水处理设施专人负责，明确生活污水处理设施整改工作工程量，并请专业人士现场勘测设计规划。石塘村当前已确定工作方案。增设污水管网至村部、启明家庭农场区域，使区域生活污水应接尽接。村已完成化粪池和配套污水管网的增设，有待对污水处理设施进行检修并进行水质检测。火龙岗村已通知施工方更换了污水处理设施处理流程标牌，在杏林医院旁污水处理设施中增添了消毒工序，污水管网铺设已完成设计，即将开始主体工程建设。
2、存在问题
主要是农村生活污水处理设施整改工作资金未到位。
今天，我们在这里隆重召开全县农业重点项目和建设工程推进会议。会议的主要任务是：深入贯彻全县三级干部暨劳模表彰大会精神，紧紧围绕全县“1161”发展思路，以落实科学发展观为要求，以促进农民增收为目标，深入分析我县“三农”工作发展现状，认真查找存在问题，进一步立足实际，增强信心，创新举措，积极推进我县农业农村重点项目和建设工程，努力促进全县“三农”工作又好又快发展。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，坚定信心
“三农”工作是国民经济的基础，也是做好基层工作的重中之重。各乡镇、各部门和广大党员干部一定要站在对党对人民负责的高度，站在促进发展大局的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，正确把握我县“三农”工作面临的形势，进一步提高思想认识，坚定发展信心，努力推进农业农村重点项目和建设工程，不断开创全县“三农”工作的新局面。
首先，做好“三农”工作是中央和省、市的一贯要求。大家知道，“三农”工作，自上而下，从来都没有放松，从来都是常抓不懈。党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，明确提出了“走中国特色农业现代化道路”。去年12月31日，党中央、国务院专门下发了一号文件，对“加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收”做出重要部署，这是中央连续5年制定的关于“三农”工作的“一号文件”。同时，中央每年都要专门召开全国农村工作会议，去年年底中央农村工作会议进一步指出“要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础设施，积极促进农业稳步发展、农民持续增收”。省、市同样高度重视“三农”工作，省委九届三次全会把农业现代化和新型工业化、特色城镇化一并提升到了战略层面协调推进。全省经济工作会议、省十一届人大一次会议和全省农村工作会议明确提出要把“三农”工作作为全省“四大战略”之一，在今后几年全力组织推进。今年1月8日召开的市委九届三次全会和3月1日召开的市委农村工作会议，要求我们加倍重视“三农”工作，抓好提高农业综合生产能力、促进农民增收和素质提高、加快新农村建设三个重点，走中国特色农业现代化道路。中央和省、市一系列的重大部署，为我们进一步做好“三农”工作指明了发展方向，提供了历史机遇。我们必须认真贯彻落实中央和省、市精神，一以贯之抓“三农”，毫不动摇抓“三农”，坚持不懈抓“三农”，奋力推动全县“三农”工作迈上新水平。
其次，做好“三农”工作是全县“1161”发展思路的重要内容。当前，全国经济社会发展的形势对“三农”工作极为有利。经济社会发展已经进入以城带乡、以工补农的新阶段，城市发展对农村的带动作用日益增强，各级财政支农资金大幅增加，社会资金向农业流向不断加快，以企带村、帮扶新农村建设的力度日益加大，全社会关心支持“三农”工作的氛围日益浓厚。这些都为我们做好“三农”工作提供了新的机遇。特别是最近召开的全县三级干部暨劳模表彰大会，在科学分析形势、认真总结经验的基础上，按照科学发展、和谐发展的要求，确定了以“工业崛起、农民增收、旅游开发、城镇建设、民生改善、社会稳定”为核心内容的“1161”发展思路。县委、县政府提出实施的这一战略思路，明确把农民增收列为全县工作的六大重点之一，同时还科学确立了10项农业农村重点项目和建设工程，这充分表明了县委、县政府对“三农”工作重视的程度、要求的高度。我们必须按照县委、县政府的要求，认真贯彻落实，抓住发展机遇，扎实有效地推进重点项目和建设工程，坚定不移地把“三农”工作抓紧抓实，抓出成效。
第三，做好“三农”工作是解决当前农业农村现实问题的根本举措。近年来，我县坚持把农业产业化作为新农村建设的重点来抓，大力推进农业农村重点工程项目建设，农村工作取得了显著成效。全县培育形成了一批特色龙头企业、种养基地和新农村建设示范村，全县“三农”工作发展态势喜人。但是，从我县“三农”工作的实际来看，还面临着许多新情况、新矛盾、新问题。比如在农业产业化发展上还存在农业龙头企业数量不多、规模不大、辐射带动能力不强的问题；在农民增收上还存在产业不扎实、就业难度大、增幅不够大的问题；在农村社会事业上还存在公共服务落后、农村上学难、看病难、社会保障水平低等民生问题；在农村环境上还存在饮水、用水不安全，村容村貌不整洁，地质灾害有隐患等问题。这些都表明，我县农业仍然是最薄弱的产业，农民仍然是最困难的群体，全县农业农村工作还处在艰难负重的爬坡阶段。我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识存在的困难和问题，进一步坚定信心，鼓足干劲，奋力拼搏，真抓实干，推动我县农业农村经济又好又快发展。
二、明确思路，突出重点
2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施县委“1161”发展思路的开局之年，也是我县农业农村工作加快科学发展的重要之年。农业兴，百业旺；农民富，国家强；农村稳，社会安。因此，全面做好农业农村工作具有特别重要的意义。各乡镇和涉农部门一定要紧紧抓住中央、省、市各级惠农政策带来的重要历史机遇，切实把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的重大部署上来，统一到县委、县政府对农业农村工作的具体要求上来，真正把农业工作摆上更加突出的位置，采取更加有力、更加扎实、更加有效的措施，确保全县农业重点项目和建设工程稳步实施、顺利推进、圆满完成，确保全县“三农”工作加快发展、科学发展、和谐发展。
今年全县农业农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照中央1号文件和中央、省、市农村工作会议的要求，围绕一个思路，狠抓六大工程，达到一个目标。即围绕县委“1161”发展思路，狠抓旱地西红柿种植、农村新能源建设、新型农民及农村劳动力转移阳光培训、新农村建设、农业基础建设、农业龙头企业及农户公司建设六大工程，达到农业稳定发展和农民持续增收的目标。
按照上述思路和目标任务，今年要着力抓好以下六方面工作：
1、以增加农民收入为目标，抓好2万亩旱地西红柿种植工程
旱地西红柿种植是我县农民增收致富的希望工程。我县是典型的干石山区，山地面积占到版图面积的近四分之三。气候条件干旱，全年降雨量不足600毫米，地下水深500米以上，农民人均仅1亩耕地，且多为山地条田，发展农业的条件较差。但是许多地方光照充足，积温高，温差大，早霜降临迟，无霜期长，地块通风透光，非常适宜种植旱地西红柿。特别是种植西红柿周期短，投资少，效益高，是农民增收致富的短平快项目，农民不必离土离乡就有活干、有钱挣，确实是解决农民增收困难的好途径。据市场调查，每年8—10月份，正是西红柿销售旺季。此时，水地西红柿已经拉秧，大棚西红柿还未上市，河南、河北等地因气候限制不能露地种植，西红柿市场存在很大空档。而我县的旱地西红柿上市高峰期正好处在这个时期，特别是我县所产的旱地西红柿果形整齐，色泽鲜艳，硬度高，甜度大，适口性好，而且耐贮运，既能作蔬菜，又能作水果，商品性非常好，是市场上的抢手货，具有很大的市场潜力和发展空间。近年来，集店乡天池村、乌集头村，龙泉镇清流村等许多村的农户旱地西红柿亩产达5000多公斤，亩收入达6000多元，最高的亩收入要达到10000多元，他们依靠种植旱地西红柿发了财，致了富，走出了一条种植增收的成功路子。全县集中连片的5000多亩旱地西红柿种植技术已经成熟，不需要再试验示范，只要具备适宜的气候、立地、土壤条件，就可以大胆种植。今年，我们要以市场为导向，以农民增收为目标，依靠科技，增加投入，加大扶持，力争在全县建设2万亩标准化旱地西红柿种植基地，切实将这项富民工程抓紧抓好抓出成效，将这项朝阳产业做强做大做出特色，努力将我县打造成为中国北方旱地西红柿之乡。
2、以保护环境、改善生态、增收节支为目标，抓好农村新能源建设工程
农村新能源建设不仅是有效改善农村生产生活和能源消费结构、切实保护森林资源的重要途径，也是净化农村环境、创建和保护生态家园、推进新农村建设的重要举措。当前，在煤炭价格不断上涨，大力提倡“节约资源，节能减排”的形势下，加强农村新能源建设势在必行。近二三年来，我们以户用沼气建设为主要内容，狠抓了农村新能源建设工作，全县户用沼气总数达到2800户，涌现出了东井岭、百尺、黄山、晋庄、石坡、桥上、五龙山等典型乡镇和石门、东归善、欢掌底、晋庄、徐家后、泽井、赵掌、流泽、山上、桥上、东川底、寨里、明自掌、黄山、长井头等30多个典型村，为全县沼气建设树立了样板，起到了示范带动作用。就目前状况看，还存在农民认识不够高、干部宣传力度不够大、政策资金倾斜不够足等问题，今年，农村新能源建设被县委、县政府确定为全县48项重点工程之一。我们要完成户用沼气建设2800户，其中农村户用沼气国债项目2000户，新农村建设沼气项目800户，在三干会上县委农工办也以文件形式将建设任务下达各乡镇，今天的会上马县长还要与各乡镇签订目标责任书，以确保建设任务的完成。结合移民搬迁和新农村建设，沼气建设和厕所改造同步进行，重点在龙泉镇推广，龙泉镇小马驹村、黄山乡申家岭村要率先进行。同时，还要完成龙泉镇西街村大型沼气建设入户工程和集店乡南皇村秸秆气化工程，积极筹资上马龙泉镇董家坡村大型沼气工程和龙丽庄村秸秆气化工程，百尺镇山上村、东柏林村、百尺村等秸秆气化工程也要列入日程，力争早开工、早
建设、早完工、早受益。
3、以提升农民素质为目标，狠抓新型农民科技培训、农村劳动力转移阳光培训工程
有文化、懂技术、会经营的新型农民是新农村建设的主体。我们要狠抓农业科技培训、农村劳动力转移阳光培训工程，提高农民素质和创业就业能力，推动农村劳动力由体力型向智力型转变，由纯农型向非农型、科技型转变。实施“农业科技入户”工程，建设玉米千亩丰产方、蔬菜千亩丰产方，确定集店、东长井、店上、林青庄等30个玉米种植示范村和天池、乌集头、清流、河口等20个旱地西红柿种植示范村。在农村劳动力转移阳光培训工程方面，要充分发挥县农广校、聪慧电脑学校、鑫博电脑学校、职教中心和石坡刺绣基地等职业技术学校的作用，大力开展职业技能培训和引导性培训，使广大农民教有所学、学有所用、用有所为，引导他们就地就近转移就业，输出外地转移就业，为他们提供增智长识的摇篮，创造施展才华的平台，拓展发财致富的领域。在刚刚结束的三干会上，县委、县政府隆重表扬了10名外出务工致富高手，为劳务输出树立了标榜和典型。我们就是要努力将广大农民培育成为发财致富路上的领路人、走出的姣姣者、新农村建设的生力军。
4、以试点村、重点推进村和整治村为重点，深入推进新农村建设
新农村建设是农业农村工作的重心所在。要按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，通过以工补农、以城带乡、以企带村的有力推动，以11个省级试点村、39个省级重点推进村、24个市级整治村和30个县级整治村为突破口，整体推进我县的新农村建设。要以“四化四改”工程（街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化，改水、改圈、改厨、改厕）为重点，带动全县农村整体面貌明显改善；以农村公益设施“六个一工程”（每个新农村建设试点村、重点推进村和整治村建设一处村级组织活动场所、一个文化科技活动室、一个村级卫生计生所、一个农民体育休闲场所、一个便民连锁超市、中心村一所标准化小学）为重点，切实提高农村服务社区化建设水平。首先要抓好新农村建设规划工作，县新农村建设领导组办公室要组织农业、交通、城建、林业、水利、土地、畜牧等部门和乡镇进村搞规划、入户搞调研，特别是要结合村情实际，因地制宜地搞好村庄建设规划和产业发展规划，做到既要切合实际，又要简洁明了；既要突出重点，又要便于操作；既要体现特色，又要思路超前。同时召开村民代表和村民会议，广泛征求群众意见，集思广益，做出决策，形成一个完整的、符合本村实际的规划图纸和文本，经村民代表大会讨论通过后付诸实施。
5、以发展现代农业为导向，狠抓农业基础建设
农业基础建设是现代农业的基石。今年中央1号文件精神的核心是加强农业基础建设，这是促进农业发展和农民增收的前提。我们要深入贯彻中央1号文件精神，审视现状，分析县情，因地制宜提出我县农业基础建设的主要内容。要以发展现代农业为导向，实施玉米增粮计划，大力推广测土配方、抗旱节水、肥田沃土、防病治虫等农业技术，提高耕地综合生产能力。同时，加强农田水利基本建设，提高农业机械化作业水平，提高农业生产抵御自然灾害、抗击市场风险的能力，提高土地产出率、资源利用率，提高农业的质量和效益，促进农业稳定发展、农民持续增收。
6、以加快农业产业化进程为目标，扶持壮大农业龙头企业和农户公司
扶持壮大农业龙头企业和农户公司是拉动农民增收的有效途径。要帮助扶持紫团饮业、郭氏羊汤、九牛寨乳业、辛寨醋业、裕沣酿造、宏洲养殖、五龙山果蔬加工等农业龙头企业以及禾丰种养殖、川底石雕等农户公司建设，并以此为突破，带动全县种植、养殖和加工业发展。全县17家农业龙头企业和100余家农户公司要注重加强管理，扩大生产规模，拓展营销能力，坚持诚信经营，向管理要效益，向规模要效益，向市场要效益，向信誉要效益。要创市场、建品牌、延伸链条，九牛寨乳品要争创全国名牌产品，打造国家驰名商标；郭氏羊汤要开拓清真食品市场；紫团饮业、辛寨陈醋和柏林豆腐要做强做大，争创省级驰名和著名商标，其它企业也要积极搞好品牌经营。要大力弘扬艰苦奋斗、自强不息、坚韧不拔、开拓创新的精神，将企业做强、产品做优、市场做大，带动全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地、晋庄谷子基地、下内村小杂粮基地、辛寨陈醋原料基地、店上糯玉米基地、西柏林大豆基地、五龙山果蔬基地建设。西街农业生态科技示范园区、炭场坪农业园区和桥上大河旅游观光园区等也要科学规划，加快建设，以此带动全县农业产业化大发展快发展。与此同时，要积极培育种养大户、农业专业经济合作组织和农民经纪人队伍，努力开创龙头企业顶天立地、农户公司铺天盖地、农民群众欢天喜地的新局面。
与此同时，要全力搞好服务工作。一是物资服务。春耕备耕在即，农业、农资部门要组织好种子、肥料、农药、地膜、农机具等农业生产资料的供应，确保及时足额到位，满足农业生产的需要；二是技术服务。农业技术人员要深入乡村农户地头田间推广农业技术，指导农民学科技、用科技，提高农业效益；三是管理服务。要加大农业综合执法力度，治理整顿农资市场，查处假冒伪劣农用物资，杜绝坑农害农事件发生，既要严厉打假，又要积极扶优，打造农资“放心店”，切实维护农民合法权益，为农业生产保驾护航，努力实现“农业稳定发展、农民稳步增收”目标。
三、强化举措，狠抓落实
现在，全县农业农村工作的重点已经明确，目标任务已经下达。各乡（镇、区）、各涉农部门和广大干部群众要切实增强责任意识，以更加务实的作风，更加扎实的工作，更加有力的举措，确保全县农业重点项目和建设工程的落实和完成。
一要强化领导，明确责任。各乡（镇、区）、涉农部门要将农业重点项目和建设工程作为工作的重中之重来抓，及早成立领导组，将任务指标层层分解，落实到站、股、室，落实到村、户、地块，涉农部门要包乡包村，乡镇干部要包村包队，支村两委干部要包组包户，做到任务清楚，责任明确，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部群众一齐抓的强大合力，形成“千斤重担大家挑，人人头上有指标”的工作氛围。要加强宣传发动，通过广播、电视、报纸、板报等各种形式，广泛宣传重点项目和建设工程，达到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众提高积极性、主动性，增强紧迫感、责任感，为推进重点项目和建设工程奠定思想基础，提供组织保证。
二要搞好调查，抓好落实。冬去春来，时不我待。各乡镇区、涉农部门要抽调专人深入乡村农户，调查摸底，调查落实旱地西红柿种植户、种植面积、种植地块，调查落实建沼气池适宜村适宜户，调查落实农民文化状况、农村剩余劳动力状况，调查落实新农村建设情况，调查落实农业基础情况，调查落实农业龙头企业和农户公司的困难与问题，以便查症对结，有的放矢。要一个问题一个问题地去发现，一个困难一个困难地去解决，一条措施一条措施地去落实，为重点项目和建设工程的各项工作做好充分的准备和对策。
三要创优环境，搞好服务。要全力为重点项目和建设工程创造良好的环境，提供优质的服务。在旱地西红柿种植方面，要为农民提供选择优种、育苗定植、田间管理、市场销售等产前、产中、产后一系列优质服务，使这项富民工程真正起到富民增收的良好效果。农业局要出台实施方案，搞好技术指导工作，县财政要给予每亩100元的种苗补助款予以扶持，同时对新发展的旱地西红柿由财政出资投保，每亩保费45元，保额1000元。有关部门要帮助建立批发销售市场，组建营销队伍拓展市场，同时要把西红柿贮藏和深加工项目列上日程，调剂淡旺，实现增值，切实解决老百姓的后顾之忧，实现产品效益的最大发挥。在农村新能源建设方面，农业局要把100余名持证技工组成若干支工程队，购置10套沼气建设预制设备，改变以前有活无人干和有人无活干的状况。在落实政策扶持方面，每个沼气池补助400元设备、420元技工工资、1.5吨水泥，同时要实行以奖代补的办法，凡建成100个沼气池的工程队，奖励一套预制设备，建100个以上每增加一个，增加技工工资30元，以提高技工的工作积极性。对沼气建设工作突出的集体和个人，将予以表彰奖励（今年三干会上我们已表彰奖励10名沼气建设劳动模范，技工景国春被评为山西省劳动模范）。同时继续执行去年一个村建设30户、50户、70户以上沼气池以奖代补政策。在农民培训、新农村建设、农业基础建设、农业龙头企业及农公司建设，以及农业生产服务等各个方面，涉农部门、各乡（镇、区）都要想方设法创优环境，搞好服务，以扎实有效的工作推进重点项目和建设工程的顺利实施。
农业、农村和农民问题，是重要的战略性问题，需要整体抓。“三农”又包含许多小问题，需要具体抓。仅整体抓容易抓空，只具体抓又怕失去方向。如何处理好整体与具体的辩证关系，抓住大的，又能顾及小的，是抓“三农”工作面对的重要问题。 “三农”工作需抓大顾小 方法问题制约“三农”工作 一些地方在抓“三农”工作中，只顾埋头苦干，不注意方式方法，结果往往是浪费了资源，空耗了精力。有两种错误的方法值得警惕。 其一，抓整体不注重具体，缺乏操作性。这主要表现为三个方面：一是力求“高”。目标高远，不顾本地区情况提出不切实际的目标，不顾市情、县情盲目照搬照套外地经验；二是力求“大”。习惯于“运动式”地抓“三农”，一项工作全民参与、轰轰烈烈，表面上每个部门都在抓，但实际上职责并不明确，没有抓总牵头部门，没有细化目标和验收标准，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既没有重点也体现不出亮点。这些都是当前基层“三农”工作方法上存在较为普遍的问题。这使一些地方“三农”工作的举措仅仅停在口头上，写在文件里，无法落实到行动上，不仅浪费了资源，也空耗了精力。 其二，抓一点不计其余，缺乏统筹性。一是部门缺乏协作性。不仅农口的农林水牧渔等部门工作上互动少，而且农口之外的部门在涉农工作上也缺乏与农口部门的互动，以至于“你敲你的锣”、“我唱我的戏”，造成工作互不协调、各不配合。二是农业、农村和农民三项工作之间缺乏互动。在研究问题、制定政策时，缺少系统的思维和联系的观点，结果往往是解决一个老问题，而产生一个或多个新问题。比如各地在成功解决农村劳动力转移的问题的同时，又带来了农村田地无人耕种、土地难以流转、留守儿童健康和教育问题突出等诸多新难题。三是“三农”与工业化的矛盾问题。许多地方把财力、人力、注意力都放在推动工业化进程上，不仅市县讲工业化，连乡镇这样的农村基层政府也在埋头搞工业化。四是城镇化带来的“留守”问题。农村中的“精英”大量涌向城市、集镇，留守的都是所谓的“386199部队”（妇女、儿童、老人），农业和农村的发展面临着生存的危机。 抓“三农”工作需要辩证法 克服形而上学的最好办法，就是辩证系统地分析问题、解决问题。因此，必须善于运用辩证的思维、系统的观点来把握“三农”工作。 “三农”工作的统一性和差异性，决定抓“三农”工作既要坚持整体抓也要坚持分开抓。农业、农村和农民三者是一个互相联系、互相作用的有机体。将农业、农村和农民问题作为一个相互关联、相互影响的整体，去谋划、去推动，才能真正抓住“三农”工作的主动权。作为一个整体的“三农”，并不是农业、农村和农民问题的简单叠加，农业、农村和农民问题相互之间各有特性。不仅彼此的工作重点、工作对象不同，而且工作规律也不一样。抓农业不等于抓了农村，抓农村不等于抓了农民。如果我们在工作中片面地侧重某一个方面，就会像盲人摸象一样，整个工作视野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。 “三农”工作的联系性和多样性，决定抓“三农”工作既要注重内涵又要顾及外延。农业是农民从事的主要事业，是农民增收的主要来源，是农民开展农村建设的资金来源；农村是农民工作生活的家园，是农业生产的土壤，它为农民生产生活提供环境和条件；农民是农村、农业的主体，是农村的建设者、农业的生产者。农业、农村和农民问题作为单个个体事物而存在，同时又独自对外发生复杂多样的联系。抓“农民”问题，就不能仅仅局限于农村和农业，而应站在更广阔的视野中，跳出固有思维，可以把农民转化为职工、商人、经纪人、市民；抓“农村”问题，决不仅仅是解决农业增效、农民增收的问题，还有一系列诸如农村环境整治、村镇建设、乡村组织建设等问题。 “三农”工作的系统性和联动性，决定抓“三农”工作既要相互配合又要各司其职。“三农”工作部门的区别，仅仅在于业务主管部门、工作牵头部门、相关涉农部门，各部门在“三农”工作中都有各自的职责，缺一不可。例如，组织部门负责组织建设，如何配备好乡（镇）和村委领导班子、发挥乡镇党委政府的效能、调动村级组织的积极性等，都是重要课题。农工部作为“三农”工作的主管部门，不仅要制定本区域“三农”工作发展规划，还要协助党委、政府做好“三农”政策的制定和落实，尤其是要协调、统筹涉农部门的工作，工作量大，责任重。因此，在“三农”工作中，各部门都要调动起来，形成相互支持、共同参与的工作局面。流通行业要负责带动农产品销售，科技部门要负责科技推广，教育部门要注重提高农民工素质等等。 在实际工作中抓大也要顾小 抓大，主要是抓“三农”路线方针政策和原则的学习、宣传、贯彻、落实。比如统筹城乡发展，统筹农村经济、社会和生态的协调发展政策，比如农业产业化、农村城镇化、农民劳动力转移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方针，以及“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的投入政策。 抓大，重在抓部门、工作和上下的协调。比如农业建设，需要农口的农业、林业、水利、水产、畜牧等部门的协调，需要农口内扶贫、移民、综合开发、农垦、土地等部门的配合，需要财政、发改委、工商、物价等综合部门的支持和参与。比如农村建设，需要协调规划、建设、土管等部门，农村社会事业建设，需要协调文化、教育、卫生等部门。总之，抓大，就是要抓重点工作，抓关键环节，抓各级干部，抓工作典型。 顾小就是要细化和分解各方面的工作，比如农业建设方面的传统农业与现代农业、常规农业与特色农业、农业结构调整、农业产业化等，还要抓防火防汛防虫，要抓农业增产增效和农民增收。 顾小就是要抓群众工作，要宣传群众，动员群众，组织群众，既要抓在村的人口和劳力，也要抓外出务工的，既要为群众解决发展经济方面的难点，也要为群众生活上的困难分忧，包括子女上学、农民看病、打官司等问题。 顾小就是抓落实。要制定完成工作任务的具体措施，落实到人，分头去抓，开始要部署，中间要检查，最后要验收，一环扣一环，推进工作落到实处，取得实效。 抓大把握了全局，就能有条不紊地展开每个局部的工作，使小问题多而不乱。抓大，一定要从抓小做起。有些看似很小的事情，却是影响大局的重要因素。
今天召开全区第二次农业普查工作会议，主要议题是贯彻国务院和省政府、市政府关于开展第二次农业普查的文件精神，动员和部署我区各地切实做好农业普查工作。第二次全国农业普查非同以往，是在党中央作出建设社会主义新农村的伟大战略部署之际，开展的一次直接为社会主义新农村建设运动提供战略参考依据的重要国情国力调查。是与全国第一次经济普查摸清二、三产业家底紧密配合的一次全国性家底大清查，是为全面建设社会主义新农村而开展的一项重要的基础性工作，意义非同小可，将对今后一个较长时期的农业、农村发展产生重要影响，*区虽从经济结构看二三产业占了90%以上，农业所占的比重很小，但从区域面积看农业仍占了很大的一块，全区仍有30万户本地农户和40多万外来人口散居在全区农村各地。所以各镇乡党委政府、街道党工委办事处和区级机关相关部门一定要站在战略的高度，本着对国家负责，对农民负责，对地方经济发展负责，对新农村建设负责的态度，认真地、卓有成效地抓好农业普查工作。刚才，夏素贞同志介绍了前期工作情况和下一阶段各阶段工作，并就农业普查的区级试点方案进行了介绍说明。舒放毅同志就农业普查宣传工作作了安排，高桥镇还就如何配合搞好区级农普试点工作进行表态发言，都讲得很好，我完全同意。下面，我根据国务院、省政府和市政府文件精神，结合我区实际情况，代表区政府和区农业普查领导小组，讲四个问题。
一、深刻领会农业普查的重要意义
首先，本次农业普查是我国经济持续发展，社会持续稳定的需要。中国是一个农业大国，13亿人口中有9亿农民，农业和农村的发展在整个国民经济中仍占据着举足轻重的地位。改革开放以来，我国经济得到了长足发展，工业经济和城镇经济取得了突破性发展，但农业和农村发展相对滞后，农业和农村的发展已经成为我国经济发展和社会稳定的一个“瓶颈”，因此，必须下大决心研究解决农业、农村、农民问题。要研究解决好“三农”问题，首先是要摸清家底，做到心中有“数”，才能确保决策无误。*年进行的第一次全国农业普查，摸清了当时农业和农村经济发展情况，为中央加强“三农”工作制订一系列政策措施发挥重要作用。10年来，农村的情况发生了许多新的变化，特别是20*年、20*年、20*年三个1号文件分别从农民增收、农业结构调整、农村经济发展三个方面出台了惠及“三农”的多种政策。统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村，以及多予、少取、放活方针的制定给我国的“三农”带来了重大而深刻的变化。党中央作出的建设社会主义新农村的重大战略决策，更是开启了农村大建设、大发展再上新台阶的伟大历史征程。由此可见，第二次全国农业普查更具有不同于一般常规普查的意义和作用，是在我国社会经济特别是农业、农村发展的一个重要历史性时点上开展的一次战略性国情国力调查。
其次，本次农业普查是客观了解改革开放20多年农业、农村发展状况和演变趋势的需要。自上个世纪80年代以来，我们深化农村改革，对农业生产方式进行了变革，农业、农村、农民发生了历史性的深刻变化，这些变化使农民的生活条件得到不断改善；农业的产业结构得到不断优化；农村的各项建设得到不断发展。具体而言，这些积极变化主要体现在八个方面：一是农民的收入不断提高，收入来源多样化，非农产业收入比重提高，消费能力持续增强；二是农民的农业就业比重明显下降，农民非农化趋势更加明显，兼业情况十分普遍；三是农产品优质化率明显提高，农业标准化、无公害化迅速推广；四是农业经营主体更加多元化，产业经营模式日趋成熟，经济组织快速发展，规模也越来越大；五是农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化、社会化生产的特征越来越明显；六是农村基础设施不断改善，农村电网、道路、水利、通信等建设取得新的成果；七是农村义务教育进一步加强，新型农村合作医疗、养老保险等保障机制逐步完善，农村社会事业得到较快发展；八是农村治理方式不断改进，乡镇机构改革不断深入，并村工作初显成效、新村建设有力推进。我们在看到这些积极变化的同时，也要清醒地看到“三农”工作还面临许多矛盾和困难。农田水利等基础设施还相对薄弱，农业综合生产能力还不高。农民收入增长后劲不足，城乡差距在拉大。我们要通过这次普查，深入系统地了解我们农村的新情况、新问题，深入揭示农民收入、消费、就业、居住和农民素质的变化趋势，只有把情况摸准，才能全面准确地把握农业、农村形势，才能为新世纪全面小康社会和社会主义新农村建设提供及时可靠的决策依据，因此开展这次农业普查是非常必要的。
第三、本次农业普查，是探索和推行更加直接有效的“三农”政策的需要。自1978年国家改革开放以来，党中央高度关注“三农问题”，出台了8个“中央一号文件”，根据形势发展的需要，中央、国务院及时推出各项加快农业、农村发展的政策，从“三级所有，队为基础”到“家庭联产承包责任制”；从农副产品统购派购到粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策；从多取到多予、少取、放活。这一系列惠农政策效果究竟怎样？还需不需要做进一步的完善和调整？形势的判断，政策的制定，都需要数据作为支撑，全面、真实、准确的数据是正确制定今后一个时期“三农”政策的基础。
总之，第二次全国农业普查是国家、地方科学制定“三农”政策、搞好农村发展规划的基础性工作，是落实党的十六届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。对此，我们要认清形势，站在战略的高度，全力以赴，保证第二次农业普查工作圆满完成。
二、正确把握农业普查的总体要求
这次农业普查的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民基本情况，确保普查结果真实可靠，为指导国民经济的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供决策依据。具体说来，要通过农业普查，切实搞好“四项服务”。
（一）为制定经济社会发展战略服务。这次农业普查要着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业农村发展基本规模和主要特点，为正确制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加详实、更加全面的基础性数据。
（二）为党和政府指导“三农”工作服务。这次农业普查，要适应新时期“三农”工作的需要，既要反映微观生产经营活动，也要反映农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为党和政府决策提供可靠依据。
（三）为农业生产者和社会公众服务。要通过这次农业普查，为农户和企业提供准确信息，帮助他们把握农业农村发展变化趋势；为社会公众提供“三农”真实情况，引导各方面力量更加关爱农民和更加支持农业农村发展。
（四）为加强和改进农村统计工作服务。通过这次农业普查，进一步完善农村统计调查体系，规范农村统计调查工作，构建新的农村统计调查平台，健全以普查为基础，以抽样调查为主体和以其他方法为补充的统计调查制度。
三、全面落实农业普查各项准备工作，保证足够的精力搞好各阶段工作。
农业普查是一项复杂的社会系统工程，需要各级党委、政府强有力的组织领导，需要各有关部门的通力协作与配合，需要各级普查机构的精心组织和实施，也需要全社会的广泛参与和支持。各镇乡街道和区级各有关部门都要积极行动，狠抓落实，共同努力，做好各方面的准备工作。
一是要切实加强组织领导，做到机构、人员、经费“三落实”。农业普查涉及面广、时间紧、任务重、难度大、参与部门多、需要强有力的领导和严密的组织，各地各部门都必须高度重视。从前段时间区农业普查办公室汇报情况看，二十二个镇乡街道均已成立农业普查领导小组及办公室，但大部分镇乡街道的办公用房、办公经费和人员没有完全到位。各镇乡街道一定要本着精干效能的原则，尽快落实办公场地和工作人员，尤其是各镇乡街道的业务骨干必须在试点培训前到位，这是能否保障农普工作正常推进的关键。这次会议以后各镇乡街道党政领导都要定期听取农普工作汇报，及时协调解决工作中的重大问题和困难；区农普领导小组成员也要会同区农普办督促各地普查机构、经费、人员的“三落实”工作。
二是要加强部门协调配合,同心协力做好普查前的各阶段工作。“十六大”提出“城乡统筹，协调发展”。既然是城乡统筹，那我们就必须要知道城市和农村的经济状况。如今城市和非农这块，经济普查已经清楚了，但“三农”的家底还不清。只有农业也弄清楚了才能统筹，才能“以工促农，以城带乡”，才能不失时机地推进城镇化，实现现代化。所以，农业普查不能只是统计局这样的专业部门的事，而是各相关部门共同开展的大事。由于此次农业普查涉及多个部门、多个方面。一个部门、一个地方、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响整个普查工作的开展。因此，要全区一盘棋，统一行动，共同推进农业普查的各项工作。要把第二次农业普查作为全区的阶段性大事来抓，各有关部门要认真履行职责，积极配合，通力合作，按照“统一领导，分工协作，分级负责，共同参与”的原则，做好第二次农业普查的各阶段工作。需要指出的是，这次普查还涉及到土地资源状况尤其是耕地面积的调查，国土资源部门要与统计部门密切配合，充分利用土地详查和土地变动调查等资料，通过普查与必要的核查，运用先进的技术手段，确保完成这项任务。同时农林、国土、民政三部门一定要按照领导小组第一次会议提出的要求，选派骨干力量充实区农普办力量，并于8月1日前到岗上班。其他领导小组成员单位要落实好农普联络员，以保持与区农普办的正常联系，联络员名单也应在8月1日前报区农业普查办公室。
三是要广泛深入宣传动员，为普查工作开展营造良好的舆论氛围。第二次全国农业普查是一项规模宏大的社会系统工程，也是一项艰巨的任务，是和平时期重大的社会动员。要保证农业普查的顺利进行，离不开广大人民群众的理解和支持。因此，各级党委宣传部门和政府主管部门，要认真贯彻国家和省市区各级《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》精神和舒放毅副部长讲话要求，要组织和领导好农业普查的宣传工作，要开展声势浩大、广泛深入、形式多样、内容丰富的普查宣传，发动全社会特别是广大农民群众参与到农业普查中来，要让他们真正了解这次普查的目的和意义，了解农业普查的有关知识，积极主动地配合普查员和普查指导员的工作，确保普查数据源头的质量。
四、积极探索，切实搞好区级农业普查试点工作
农业普查工作环环相扣，任何一个环节的疏漏，都将影响工作的正常开展和普查的成功。凡事预则立，不预则废。区普查办要精心谋划，做好农业普查的试点方案和预案，做到“双保险”。特别是要对试点中的各环节工作都要认真斟酌，试点工作是对各地业务骨干的一次大练兵，直接关系到各镇乡业务人员能否真正掌握全国普查方案，因此就直接关系整个普查工作的质量。这次我区根据不同范围和区域的特点，选取高桥镇开展农普试点，很有代表性。参加试点同志要严格按照国家有关要求进行，做到严格、规范、统一，确保达到演练方案、发现问题、锻炼队伍的目的，为普查工作的全面实施奠定坚实基础。作为高桥镇和各试点村及试填表的单位，一定要克服一切困难，积极配合区农普办做好各项工作，确保区级试点的成功。原来区农普办汇报要单独开试点动员会和农普宣传工作会议，我们今天开了一个综合性的会议，但对试点工作我想再强调四点：
一是要配强骨干，认真参加全过程试点。各镇乡街道都要抽调强有力的骨干力量，全力以赴投入试点工作。这里我特别要强调一下，参加普查培训的业务骨干确定问题，参加下月区级试点的业务骨干原则上每镇乡街道为三人，人员的确定必须慎重考虑，不能出现来参加培训的同志回去后就不参加农业普查业务的现象发生，参加培训的同志必须是能承担今后业务工作重任的骨干。从现在到试点还有二十天左右时间，各一定要慎重选派好参加试点的业务骨干，这将作为农普考核的重要内容之一。
二是区农普办和高桥镇要精心组织，确保普查试点各项工作的顺利实施。试点工作一定要认真做好各项组织工作，严格按照《第二次全国农业普查方案》和我区第二次农业普查区级试点方案的要求，加强业务培训，精心组织清查摸底和现场登记，严把质量关，圆满完成试点各环节的工作任务，切实为全区农业普查的正式开展提供经验和示范。高桥镇要克服困难，重点在后勤保障、宣传动员以及有关工作协调等方面要尽好职，发挥好东道主的作用。
三是要广泛开展试点宣传，取得面上宣传的经验。区级宣传部门和高桥镇政府一定要充分利用各种宣传媒体和宣传手段，进行深入细致的宣传发动和思想教育工作，争取广大农村住户和企业单位的支持和配合，为面上开展宣传积累经验。
这次全区农村工作会议是区委、区政府在“两会”刚刚结束之后召开的又一重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，分析形势，统一认识，明确任务，推进今年和今后一个时期全区农业和农村工作。刚才，**就全年农村工作及当前大春生产做了具体部署，请同志们抓紧落实。这里，我再讲三个方面的意见。
一、认清形势，统一思想认识
“三农”问题历来是我国经济生活中的一个重大问题，也是我们党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。重视“三农”问题不是一句口号，而是一种历史责任，是顺应经济规律，加快经济社会发展的必然需要。当前，全区上下一定要认清形势，统一认识，增强做好农业和农村工作的的责任感和使命感。
(一)要迅速将思想认识统一到中央对“三农”问题的正确判断上来。胡锦涛总书记在十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断，中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分表明我国“三农”问题的大环境正发生着三个深刻变化：一是农业和农村经济发展迎来重大战略机遇期。我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，国家对“三农”的支持有增无减。二是国家将在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入国家现代化进程。各种优惠政策、配套项目、改革措施等，都可能向农村倾斜，有利于实现一二三产互动、城乡经济协调发展。三是国家将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。建立城乡资源合理配置，基础设施和社会事业协调发展机制，打破千百年来难以突破的城乡二元结构。所以，我们要在这种大背景、大格局、大变化中，看到希望，增添信心，乘势而上，加快**农业农村经济发展步伐。
（二）要迅速把思想认识统一到区委三届五次全委会的具体要求上来。市委三届三次全委会提出了农村经济要在农业产业化上求突破的总体要求和加快农业产业化，带动农村工业化，推进城镇化的发展战略。区委三届五次全委会按照市委部署，将农民增收作为区委今年及今后一个时期六大工作重心之一。这一思路的提出，顺应了**农业发展实际，也指明了今年及今后一个时期农业和农村经济发展的主题和目的。各级各部门要认真领会，振奋精神、凝聚人心，真抓实干；要准确定位，培育产业，大力促进农民增收；要调整思路，明确重点，加快农业产业化进程。我相信，只要我们一年接着一年干，一届接着一届抓，**农业一定会有大的变化。
（三）要迅速把思想认识统一到当前**农业发展的大好机遇上来。目前，无论是从宏观还是微观来看，我区农业发展正进入千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央一号文件在27个领域出台了更直接、更有力、更有效的政策支持，国家在去年投入450亿元的基础上，增加投入360亿元；省上也在去年的基础上增加投入lO亿元，其中财政新增投入9500万元，市上也正在制定支农政策，如此大力度扶持农业，这是历史上没有的。二是政治机遇。胡锦涛总书记视察凤垭山时对凤垭山模式给予了充分肯定，指示“将凤垭山建成**的旅游胜地”，这既是重大的政治任务，也是难得的发展机遇。三是发展机遇。近年来我区农业发展已经奠定了较好的产业化基础，同时随着今年农业税全部取消等各项惠农政策的落实，出现了农民投身农业、业主投入农业、干部抢抓农业的大好形势，农业农村工作迎来了难得的发展机遇。为此，我们一定要增强机遇意识，善于抢抓机遇、敢于争取机遇、巧于创造机遇，推进嘉陵农业快速发展。
二、把握重点，突出增收主题
今年全区农业和农村工作要围绕农民增收这个主题，重点抓好“两园三带”，即凤垭山观光农业生态示范园和大树桂花园畜禽养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带，以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带，以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹业产业带；打响“四大品牌”即“扁担姑娘”、“嘉白粉丝”、“桥龙黑山羊”、“天冠冬菜”四大农业品牌）建设,加速传统农业向现代农业的转变，增强农业综合竞争力。
（一）大力实施“农民增收”工程，确保农民人均增收200元以上。一是抓增粮促增收。突出抓好三个10万亩基地建设。即以金宝、桃园等乡镇为重点的10万亩玉米基地建设；以李渡、金凤等乡镇为重点的10万亩优质水稻基地建设；以河西、李渡等乡镇为重点的10万亩优质花生基地建设。大力提高粮食产量、品质和效益，以增粮促增收。二是骨干产业促增收。认真落实胡锦涛总书记“把凤垭山打造成南充旅游胜地”指示精神，按期打通凤木路，对沿线产业抓紧实施。依托大树桂花园畜牧科技园，壮大“嘉陵黑山羊”品牌，做强畜牧经济；依托天生集团和“嘉白粉丝”品牌，做强薯业经济；借助天冠冬菜品牌和河西万亩胡萝卜基地，做强菜业经济；抓好凤垭山、木老、一立万亩优质伏季水果基地建设和成南高速公路沿线生态经济走廊带动建设，做强果业经济；以四川龙竹股份有限公司落户我区契机，做强竹业经济。三是搞好劳务开发促增收。坚持服务引导，大力推广“白家村劳务输出”模式，建立稳定的劳务输出基地和畅通的劳务输出渠道；搞好劳务定单培训、定向培训和后续服务，扩大成建制劳务输出规模，继续打造“嘉陵保姆”等家政服务品牌。四是落实政策促增收。认真落实全部取消农业税及附加，兑现粮食直补和退耕还林政策，深化农村税费改革和停止两工等扶农、助农、惠农政策，促使农民增收。
（二）发展农业产业化推进工业化、带动城镇化，延长农民增收长效产业链。深入理性地分析现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题，实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题，这才是根源所在，也是突破点所在，为此，我们要按照城乡统筹发展的思路，延长农民增收长效产业链条。一是推进农业产业化。今后一段时间，我们要坚持走规模化、标准化生产之路，围绕主导产业建成一大批标准化生产的大型种植基地和养殖园区。要大力培育龙头企业和业主，采取合作经营、股份经营等办法，积极建立公司(业主)联基地、基地带农户的利益联结机制，通过农业产业化促使农民增收。二是带动农村工业化。要进一步做大国基、天冠、天生、龙竹公司等特色产业优势企业，发展一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头企业，提高农产品的精深加工率，延长产业链条，增加附加值。三是推进农村城镇化。引导产业化龙头企业、中小企业向城镇集中；通过培育农村专业市场、营销经纪人、个体工商户、家庭工业等民营经济，让更多的农民进入城镇从事二、三产业；与此同时，要加快以产业为重点的农民新村建设，建设一批有产业支撑、交通方便、环境优美的现代文明新村。
（三）加强农业综合生产能力建设，为实现农民持续增收提供持久动力。农业综合生产能力，是稳定农业综合产出水平和农业竞争力的重要保证，也是衡量一个地区农业生产总体水平和农村经济实力的主要标志。加强农业综合生产能力建设，应着力在以下三个方面努力。一是构建新型农业科技服务体系，增强科技推广和科技创新能力。各地要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则，逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系；鼓励技术人员适应产业发展需求，积极自主创业、合作创业，参与龙头企业返聘，形成技术人才竞争态势；积极开展市校、科农联姻，不断推出有突破性的主导品种和主推技术。二是建立农业投入稳定增长机制，增强民间资本参与农业开发能力。既要千方百计争取国家立项投入、积极引导信贷投入、稳步提高地方财政支农资金的法定比重，又要发挥国家项目资金、财政支农资金的导向性作用，激活民间资金的投入。今年，我们要推行农业及涉农专案申报前集中审定制度，使不同渠道的政府性农业投入，向重点生产基地、文明新村配套倾斜。对实施的项目加强管理，严禁资金截留、挪用，实现投入一块，见效一片，带活一方。三是加快农业基础建设，增强农业可持续发展能力。要坚持把基础设施建设与农业产业化、农民新村建设相结合，进一步加大工作力度，着力抓好以农田、水利、交通、生态、农村沼气为主的农业基础设施建设，做到产业化基地发展到哪里，基础设施配套到哪里，文明新村建设到哪里，农民富裕到哪里。
三、加强领导，强化组织保障
农村工作是我们工作的重中之重。市委明确要求县市区主要领导要亲自抓农业，为此，各级党政一定要做到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓，进一步开创农业和农村工作的新局面。
首先，要围绕总体要求加强领导。今年“三农”工作的重点是促进农民增收。各级党委和政府要认真按照市委和区委的部署，按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安全稳定这一总体要求，把加快发展各地特色产业经济作为促进农民增收的重要途径，把创新农村工作机制作为促进农民增收的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
其次，要围绕改革创新加强领导。新形势下的农业和农村面临许多新课题，各级干部必须要树立先进的经济思想和经营理念，始终围绕加工抓产业，围绕产业抓配套，围绕链条抓工作，推动农业产业化实现大的突破。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，想问题、作决策、办事情，充分尊重农民意愿，尊重市场经济发展规律，决不能蛮干而错位，也不能放任不管而缺位。要经常深入一线，寻找问题，解决问题，在解决问题中推进工作。特别是在农业税全免的新形势下，基层干部要改变工作方法，真正把心思和精力放在兴产业、促增收、保稳定上来。
第三，要围绕落实责任加强领导。各工委、乡镇党政一把手要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作。要经常深入一线解决实际问题，与村社干部共同研究促进各地特色产业发展。督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。
第四，要围绕夯实基础加强领导。推进“三农”工作，必须夯实农村基层基础。要大力加强农村基层党组织和基层政权建设，促进农村干部脚踏实地、致力发展，心系群众、一心为民，不怕困难、奋发向上，敢抓善管、公道正派，处处以自己的模范行为影响和带动广大干部群众更快更好地走上致富路。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步巩固党在农村的执政基础，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
关键词："三农"；问题；解决措施
党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，要充分认识我国革命基本问题，是农民问题，要为广大农民谋求幸福，推动农业农村经济稳健发展。现阶段，我国综合生产能力上了大台阶农民收入，农村民生逐步改善，乡村面貌焕然一新，贫困地区发生了翻天覆地的变化。因此，文章围绕始终解决三农问题作为全党工作的重中之重，具有至关重要的现实意义。
1高度重视"三农"问题的重要性
站在现有的战略高度，"三农"问题是全面建设小康社会的基础，要求这立足于我国国情以及农村的实际情况。除此之外，"三农"问题也是促进国民经济持续增长的关键，现阶段国民经济发展最突出的矛盾是农民收入增长缓慢。然而，在当前社会建设过程中要考虑到人均收入、医疗卫生条件，其中农民收入是一个关键因素，虽然城乡和地区之间的居民收入差距较大，农户收入差距拉大的问题仍未改观，然而在今后的一个时期，农民增收环境农民增收问题得到解决，能够提高农民的收入，积极的开拓农村市场，改善农民生活，解决农村经济发展较为滞后的局面。除此之外，"三农"问题它是确保国家长治久安的战略之举。作为一个农业大国，要解决农村农业农民问题，这是我国经济社会发展的主要问题。执政党和政府最关心的问题主要来自于农民"三农"问题已经突破了经济层面，成为一个综合性的社会问题。重点围绕解决"三农"问题树立正确的发展观，大力推进农业农村经济战略的调整发挥农业的优势，依靠科学技术大力的培育主导产业，确保粮食安全，满足区域经济可持续发展的需求，优化区域布局，不断提高农产品的质量。站在现有的农业经济角度，在推进农业以及农村经济结构战略性调整的同时，提高农产品质量，大力发展优势农产品绿色农产品无公害农产品，进而能够提高农产品的竞争力，实现增产增收【1】。
2"三农"问题的有关解决措施
2.1深刻理解内涵
在传统的农业经济发展过程中，农民的整体素质不高，农业综合生产力较为缓慢，农村社会事业发展教育滞后"三农"问题仍然存在。目前，为了推进新农村建设，要重点围绕功课，"三农"工作难题，全面推进新农村建设。在"三农"问题解决过程中，要深化"三农"工作，让更多的群众理解三农的丰富内涵。将解决三农问题作为开展各项工作的重中之重。党中央进一步的深化了新世纪我国特色社会主义建设发展阶段的指导思想和基本思路。围绕解决"三农"问题作出总的思路决策和目标要求，做好"三农"工作需要树立全局观念，这样解决"三农"问题作为全党工作开展的重点，将建设社会主义新农村实现全面小康作为我国特色社会主义事业建立的重大战略任务成为惠民工程【2】。
2.2扣紧核心内容
"三农"问题它的核心内容就是实现农民增收，需要紧扣核心内容着力建设持续赋予农民的长效机制【3】。为了进一步的完善农村劳动力，使更多的劳动力充分就业，加大城乡劳动力市场体系的建设，加大职业技能培训，全方位的落实就业创业政策体系，拓宽人才渠道。对困难就业人员积极的帮助，落实六放政策，鼓励农民进行创业，支持农民自主创业，引导更多的农民进行合作投资，发展物业经济。重点做好被征地农民参与基本生活保障，以及企业在职农民参加城镇职工养老保险等等，切合实际情况保证农民的生活水平【4】。
2.3寻找最佳结合点
强化"三农"工作需要找到最佳的结合点，实现农村繁荣经济建设和谐农村进行结合，要坚持将发展农村生产力作为主要的工作内容，大力发展农村的第二、第三产业，促进高效生态农业建设，重点围绕提高农村产业层次产业水平为主，实现强村富民【5】。充分发挥农村中小型企业，以及农业发展中的主体力量实现技术创新，大力发展农产品的精加工，妥善处理农村内部各社会群体之间的联系，形成公平、公正的利益协调，保证农民享有广泛的民主权利【6】。
2.4狠抓关键环节
实现农业快速发展和农村、农民共同进步，重点解决"三农"问题，切实推进五件实施建设。站在农村最紧迫农民最需要的事情做起，着力解决上学难、看病难、出行难、环境差、文化生活相对匮乏等一系列的问题，加大农村道路硬化工程建设。此外，还需要大力实施农村教育培训工程，进一步的改善农村学校的教育教学条件，强化农村职业教育以及成人教育【7】。
这次市委农村工作会议，是春节过后市委召开的一个大型会议，也是一次十分重要的会议。市委对这次会议高度重视，会前专门听取了有关部门关于会议筹备情况的汇报。刚才，爱美同志代表市委、市政府对20*年全市农业和农村工作进行了很好的总结，对如何贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，做好20*年全市农业和农村工作进行了全面安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。会议还对20*年全市农业战线上涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰，各县（市、区）就20*年农业和农村工作完成情况及20*年工作打算作了很好的发言，大家都深受启发,倍受鼓舞。希望同志们根据这次会议精神，结合自身实际，进一步研究制定完善各项政策措施，确保20*年各项工作任务圆满完成。下面，我再强调三个问题。
一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好新时期“三农”工作的责任感和紧迫感
20*年是我市农业稳定发展、农村深刻变化、农民得到实惠最多的一年。一年来，各级各部门按照中央、省委的部署要求，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，全面推进新农村建设，全市农业农村工作保持了良好的发展态势。总的看，主要有以下几个特点：一是农业生产全面发展，农村经济稳定增长，农民收入持续增加。粮食生产实现连续四年丰产丰收，总产达到万吨，增长％；农林牧渔各业全面发展，增加值达到亿元，增长％；农民人均纯收入元，增长％，连续四年增速超过两位数，首次实现连续四年每年农民增收元以上。二是农业和农村经济工作快速发展。农业产业化经营带动战略深入推进，全市农业产业化龙头企业达到111家；高效农业发展势头强劲，全市累计新增高效农业面积84万亩；畜牧养殖密集区建设成效显著，现代农业发展迈出新步伐，三大惠民工程深入实施，十大农业产业链开发全面推进，全市农业和农村经济各项工作扎实稳定发展，农业和农村经济形势振奋人心。三是新农村建设扎实推进。新增农村沼气用户万户，累计达万户，解决了万农民的用气问题；完成农村安全饮水万人，累计解决了万人的饮水安全问题；完成农村劳动力转移培训11.67万人，农村劳动力转移就业达140.3万人；累计解决和巩固温饱贫困人口24.43万人，完成扶贫开发整村推进39个，累计完成157个；农村公路建设事业快速、健康发展，投资2.1亿元，新修乡村道路548公里，建成乡（镇）客运站97个；农村基础设施建设和生态建设明显加强，完成“盲点村”电网改造185个，17万农民用上了电；130个新农村建设试点村水、电、路、气等基础设施建设工作快速推进，全市新农村建设全面启动。四是农村各项改革稳步推进。农村综合改革继续深化，县乡财政管理体制改革和农村义务教育管理体制进一步深化，土地流转改革稳步推行，在XX县率先开展了土地流转改革试点工作，取得了阶段性成果。粮食、供销两系统的流通体制改革不断完善，农村中小型水利设施管理体制改革步伐进一步加快，“四荒”拍卖造林体制改革继续深化，农村信用社、供销社等多项改革取得新进展。五是农村各项社会事业全面发展。农村教育投入力度不断加大，各级政府投入“两免一补”资金1.4亿元，共惠及学生174.7万人次；新型农村合作医疗全面启动，投资550万元新建国债卫生院9所；全面推行和完善了农村低保制度、农村医疗救助制度，巩固加强了农村五保供养工作。驻村帮扶工作扎实进行，全市共抽调名干部深入到新农村建设试点村进行驻村帮扶，共落实帮扶资金万元,协调引进项目资金余万元。六是农村党建工作全面展开。通过实施农村党建工程，全市70%以上的农村党组织达到了“五个好”标准，71%党支部书记达到“双强”标准，构建了农村党员干部现代远程教育网络，建成终端接收点3634个。建成全国文明镇1个，全省文明村镇12个，全市文明村镇112个，全市73%的村庄达到了平安创建标准。
20*全市农业农村发展之所以能取得如此巨大成就，是多种因素综合作用的结果，是多种力量同向合力的结果，而根本的一条是党和国家的政策好。自党的十六大以来，党中央、国务院顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，出台了一系列支农强农惠农政策。20*-20*年连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设和发展现代农业为主题，明确了“三农”工作的核心、提高农村生产力的关键、农村全面小康建设的根本和建设社会主义新农村的首要任务。今年中央1号文件又以加强农业基础建设、促进农业发展农民增收为主题，出台了更加有力的强农惠农政策，为农业农村发展注入了更强大动力。可以说，这5个中央文件围绕加强“三农”工作的主线，既各有侧重又互为补充，既立足当前又谋划长远，构建了强农惠农的政策体系，搭建了统筹城乡发展的制度框架，形成了加快农村经济社会发展的长效机制，已经成为了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系。同时，中央又相继出台了种粮直补、农机具购置补贴、农资综合直补、种子补贴和免收农业税等一系列支农亲农惠农政策，极大的调动了农业发展农业生产的积极性。实践充分证明，中央也关于加强“三农”工作的这些大政方针和决策部署，是符合农村实际的，是深受农民欢迎的，也是完全正确的。
回顾我市过去的一年，农业农村发展形势确实很好，成效确实显著；综观当前的变化，农业农村发展机遇确实很多，挑战确实严峻；放眼未来的发展，农业农村发展要求确实很高，任务确实艰巨。总的来看，农业仍是弱质产业、农民仍是弱势群体、农村仍是落后区域的格局还没有得到根本改变，农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好我市“三农”问题任重道远。
“农业兴，基础牢；农村稳，天下安；农民富，国家强”。“三农”问题，始终是事关国计民生的重大问题，始终是各级党委、政府高度重视并切实抓好的根本性问题。党的十七大明确指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。中央农村工作会议明确提出，要全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。在中央经济工作会议上总书记明确强调：做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。在去年底中央农村会召开之前，总书记还作出重要批示，强调粮食安全问题关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益，大意不得、疏忽不得、放松不得；总理作出批示，要求把发展农业生产、增加农民收入作为农村工作的主要任务，确保国家粮食安全。回良玉副总理在中央农村工作会议上指出：做好“三农”工作，要做到五个必须坚持。即必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，必须坚持统筹城乡经济社会发展，必须坚持多予少取放活的方针，必须坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，必须坚持推进体制机制创新。中央领导的讲话和批示，充分体现了党中央、国务院对在新形势下“三农”问题的极端重视，对粮食安全问题的极端关注。省委、省政府对“三农”问题也高度重视。1月7日，省委书记XXX在省委常委会上，就贯彻落实中央农村工作会议精神、进一步做好“三农”工作时强调指出，“贯彻落实中央农村工作会议精神，必须要把握三个工作方向、四项原则和六个工作着力点”。结合“三农”问题针对每一个要点都进行了详细阐述，三个工作方向即全面贯彻落实科学发展观、全面推进社会主义新农村建设、全面发展“三农”大好形势；四个原则即重心不转移、改革不停顿、发展不松劲、扶持不减力；六个着力点是以稳定粮食生产为基础、以产业化发展为先导、以新农村建设为抓手、以转移农民为重点、以加强农村基础建设为保障、以改革创新为动力。1月12日，XXX书记又就贯彻回良玉副总理来XX视察农业农村工作指示精神时强调指出，做好我省“三农”工作，必须努力做到“四个始终不渝”。即始终不渝地把“三农”工作放在重中之重的位置决不动摇，始终不渝地抓紧抓好粮食生产决不动摇，始终不渝地扎实推进新农村建设决不动摇，始终不渝地加大农业投入、改善农民生活决不动摇。这两个讲话又在省委农村工作会议上进行了传达。同时，XX省长、XXX副书记在省委农村工作会议上针对如何解决“三农”问题，也都分别进行了详细的安排和部署。这些都充分体现了我们党一贯重视“三农”的战略思想。对此，我们一定要深刻领会、准确把握，切实把思想统一到党的十七大精神上来，统一到党中央、国务院、省委、省政府领导的重要指示精神上来，统一到中央、省委农村工作会议的部署要求上来，进一步增强使命感和责任感，努力开创我市农业农村工作新局面。
20*年是我市全面贯彻党的十七大精神的开局之年，也是我市“三农”工作再上新台阶、实现又好又快发展的关键之年。如何贯彻落实党的十七大和中央、省委农村工作会议关于“三农”工作的一系列新部署新要求，这是党委政府关心的重点，是干部群众关切的热点，是社会各界关注的焦点，也是农业农村工作的中心任务，我认为我们要努力做到“四个必须”。
一是必须要发展特色现代农业。十七大提出，“要实现中国特色农业现代化”。实现中国特色农业现代化，这是一个长期而艰巨的历史任务，也是一项复杂而庞大的系统工程，必须要把确保粮食安全和主要农产品基本供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为工作重点，把改善农业生产条件和促进科技进步作为根本出路，把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石，把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。
二是必须要发展城乡经济社会一体化。推进形成城乡经济社会发展一体化新格局，要加大公共财政向“三农”倾斜力度，加大城市对农村的支持力度，协调推进城镇化和新农村建设。
三是必须要改善农村民生。在教育方面，强调教育公平，坚持教育公益性质；在就业方面，强调实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；在收入分配方面，强调深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；在社会保障方面，强调人人享有基本生活保障；在医疗卫生方面，强调保障人人享有基本医疗卫生服务。
四是必须要保证农民平等权利。保证农民的平等权利，必须树立公平对待农民的理念，完善保证农民平等参与、平等发展的政策法规，营造保障社会公平正义、不断促进社会和谐的氛围。
因此，我们必须从经济社会发展全局的高度，准确分析当前农业农村的发展形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新形势、新情况、新问题，务必加强农业基础建设，促进现代农业发展，加快推进社会主义新农村建设，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。
二、突出重点，强化措施，推进全市农业农村实现又好又快发展
（一）以加大农业农村投入为重点，切实落实各项强农惠农政策。要抓住当前经济发展和财力增长较快的有利时机，不断巩固、完善、强化各项强农惠农政策。一是要抓好中央、省委政策措施的落实。按照中央、省委农村工作会议谨慎，要切实做好“五个三”的落实，即切实做到“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。二是要抓好各项补贴资金的落实。要坚持完善农业支持保护和补贴制度，继续加大粮食直补、农资综合直补、良种、农机具、测土配方施肥和劳动力转移培训等各项补贴力度；全面落实中央、省委对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策，加大对生产大县的奖励补助力度；要继续落实好粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益。
（二）以促进农业增效农民增收为重点，切实保障主要农产品基本供给。一是要高度重视粮食生产。今年粮食生产发展起点比较高、难度比较大、不确定因素也比较多，必须把粮食生产放在更加突出的位置，不折不扣地贯彻落实各项扶持政策，以保护和调动农民种粮积极性；要切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产稳定发展。要充分发挥科技的推动力，推广一批优质品种；要充分发挥产业的支撑力，延伸产业链条，增加产品附加值；要充分发挥市场的带动力，实现农民增产增收致富；要充分发挥政策的引导力，保持农业不断增效、粮食稳定增产、农民持续增收；要发挥改革的创造力，不断提高农业综合生产能力；要充分发挥基础建设的保障力，保障粮食安全丰收。要充分发挥新农村建设的凝聚力，为稳定和提高粮食生产能力提供机遇。
二是要切实抓好“菜篮子”产品生产。“菜篮子”产品涉及千家万户，事关百姓生计。要认真研究去年以来猪肉、食用油等“菜篮子”产品生产出现的新情况新问题，深刻把握产销波动规律，要从关注民生、改善民生的高度认真抓好，尽快健全有关促进“菜篮子”产品生产的长效机制，确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定。要切实加强动物疫病防控，继续加大防控体系建设力度；要积极发展水产养殖业，加强渔业基础设施建设。
三是要加强农业标准化和农产品质量安全工作。加快推进农业标准化生产，鼓励支持龙头企业、农民专业合作组织和种养大户率先实行。加强产地环境监测和保护，强化农业投入品监管，健全农产品标识和可追溯制度，构筑保障产品质量安全的坚固防线，让消费者吃上营养、安全、放心的食品。要积极发展绿色食品和有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。
四是要加快农业产业化发展。进一步落实扶持农业产业化经营的各项政策，着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，进一步建立健全与农民的利益联结机制，抓紧研究制定农产品加工业政策，积极推进农产品精深加工，多层次、大幅度提高附加值。支持“一村一品”，发展特色农业、休闲观光农业和高效农业。
(三)以改善农业生产条件为重点，切实抓好农业基础设施建设。当前，我市农业基础还比较薄弱，主要表现在生产性投入不足、农田水利设施脆弱、物质技术装备落后、防灾减灾能力不强。要确保主要农产品基本供给，必须切实加快农业基础设施建设步伐。一是要狠抓农田水利建设和病险水库除险加固。要加快大型灌区节水改造，大幅度增加小型农田水利工程建设补助专项资金，继续推进小型农田水利工程产权制度改革；二是要狠抓农业机械化发展。要积极推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，进一步拓展农机作业领域。三是加快生态林建设。要按照省高标准林业生态建设规划，尽快制定我市林业生态建设规划，全面启动我市林业生态工程和林业产业工程。要实行林业生态建设行政首长负责制，加大责任追究力度。要调整财政支出结构，加大资金筹措力度，确保林业生态建设资金及时足额到位；要强化林业工程质量管理，落实设计、施工、监理等多层次的质量责任制；要创新体制机制，大力推进集体林权制度改革，明确林地林木权属，充分调动农民和造林企业的主动性和积极性。
(四)以发展社会化服务为重点，切实加强农业科技和人才体系建设。
随着农业商品化、市场化程度的不断提高，农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营迅速推进，农产品生产、加工、流通一体化步伐不断加快，对建立多元化、多层次、比较完善的农业社会化服务体系提出了新的更高要求。
一是加强农业科技创新体系建设。要加强农业科研平台建设，重点支持农业科研单位和高等院校开展基础性、前沿性研究；要增加农业科技成果转化资金，推进农业科技的转化与推广应用。要大力推广优质高产品种和集成配套栽培技术，加大地方优良畜禽品种保护和开发力度；引导和推动企业成为农业技术创新主体，有关科技的研发、引进和推广资金，要向农产品生产加工企业、民营农业科技组织倾斜。
二是加强基层农技推广体系建设。要加快基层农技推广体系改革，进一步加大对公益的支持力度，调动各方面力量参与农业技术推广，形成多元化农技推广网络。要大力培养农村实用人才，积极发展农村职业教育，加快提高农民素质和创业能力。
三是健全农业社会化服务体系。要建立健全动植物疫病防控体系，进一步完善动物防疫目标责任制和责任追究制，继续实施重大动物疫病免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制，全面实施动物疫病可追溯制度。要健全农村市场体系和培育农村流通主体，促进农村流通网络建设，推进农村信息化体系建设。同时，要在健全政府公共服务体系的基础上，引导农民成立合作经济组织，建立健全各种中介组织，为农户提前、产中、产后服务，发挥生产与市场之间的桥梁和纽带作用，提高农民的组织化程度。
(五)以加强农村基础设施建设为重点，切实加快农村社会事业发展。
一是加大农村义务教育“两免一补”实施力度。全面实施农村免费义务教育，免费向教育阶段提供教科书。进一步扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，从根本上解决农村“上不起学”的问题。提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。加大农村薄弱学校改造力度，积极选派和组织城市教师到农村任教，引导大学毕业生到农村中小学任教，促进城乡义务教育均衡发展。继续实施农村教师素质提高工程，全面提高农村教师队伍整体素质。积极发展农村民办教育，鼓励和规范社会力量办学。
二是加大新型农村合作医疗支持力度。全面普及新型农村合作医疗制度，提高新型合作医疗筹资标准。完善农村医疗救助制度，加强医疗救助管理，提高医疗救助水平。加快建立健全全市农民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系为农民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要加强县乡村卫生服务网络建设，推进乡镇医院建设改造和村级卫生室建设。加强县级疾病预防控制机构实验室建设，建立健全农村传染病疫情报告系统和监测系统，提高农村传染病和地方病的防控能力。
三是稳定农村低生育水平。继续加强人口控制，深入开展计划生育优质服务先进县（市、区）、先进乡（镇、办）创建活动。开展出生缺陷一级预防试点工作，努力构建出生缺陷一级预防体系；继续做好20*年度农村计划生育家庭奖励扶助工作，进一步完善利益导向机制，建立计划生育家庭奖励优惠政策体系。大力推进以小康工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康服务、计划生育法规等“五进农户”为主要内容的计划生育“幸福家庭行动”。落实好“阳光生育计划”。广泛开展“生育关怀行动”。
四是加快发展农村公共文化事业。加强农村精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。加快建设农村文化大院、文化中心户、文化广场等基础文化设施，完善农村公共文化服务体系。加强乡镇综合文化站建设，和村级基层服务点建设。继续深入实施农村广播电视村村通工程，加大服务新农村建设出版物的出版比例。组织实施“农家书屋”工程。大力开展各级各类以“图书、戏曲、电影”为主体的文化下乡活动，实施“百部流动舞台千场演出送农民”工程；加快推进农村电影放映工程；深入实施农村体育健身活动。
五是加大农村最低生活保障补助力度和扶贫开发力度。完善农村低保制度，扩大保障覆盖面，在健全政策法规和运行机制的基础上，逐步将农村符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。认真做好农村五保供养政策，落实五保供养资金。积极探索建立农村养老保险制度，大力发展农村社会福利和慈善事业，努力实现老有所养、孤有所救、残有所助、困有所济。要逐步提高扶贫标准，增加扶贫开发投入，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。要继续坚持开发式扶贫方针，实施整体推进战略。
六是加大农村基础设施建设力度。加快农村安全饮水工程实施进度，增加农村沼气投入，继续实施农村电网改造，大力发展农村公共交通，完善农村公路筹资建设和养护机制，加强小城镇基础设施建设，着力改善农村生产生活条件和人居环境。
(六)以加强农村改革为重点，切实完善农村基本经营制度。
深化农村改革，是强化农业基础、促进城乡一体化发展的体制保障和动力源泉。
一是要稳定完善农村基本经营制度。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了亿万农民的积极性和创造性，极大地解放和发展了农村生产力，必须毫不动摇地长期坚持，并在实践中加以完善。要切实稳定农村土地承包关系，依法落实和维护农民承包土地的各项权利，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。要建立健全土地承包经营权流转制度，探索土地流转方式，积极稳妥地推进农村土地规模经营。要切实保护农民的土地权益，认真执行国家的法律法规和政策规定，做到规范程序、严格审批、强化管理。
二是继续深化农村综合改革。在深化乡镇机构改革方面，要切实转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，创新农村工作运行机制。在深化县乡财政管理体制改革方面，要切实加大转移支付力度，完善“乡财县管”制度，增强基层财政保障能力。在妥善处置乡村债务方面，要在制止新债、锁定旧债的前提下，分类、逐步化解乡村债务。同时，要全面铺开农村义务教育“普九”债务化解工作。
三是要积极推进农村其他改革。要推进集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，明晰林地使用权和林木所有权。要加快农村金融体制创新，引导和支持各类金融机构到农村发展业务，切实发挥农业发展银行、国家发展银行、邮政储蓄银行的支农功能。深化农村信用社改革，健全治理结构，完善扶持政策；鼓励各类金融机构在农村发展小额信用贷款和联保贷款业务。同时，要继续推进粮食流通、供销、农村中小型水利设施等改革，努力取得新的进展。
（七）以推进新农村建设为重点，切实加强现代农业发展。一是抓好试点，提高水平，以点带面。认真实施“五型农户”创建活动，推动新农村建设向纵深发展。继续推进“一村一品”，大力培植支柱产业。成立专门的新农村建设村庄规划领导小组，全面启动辖区内各行政村的新一轮的村庄建设规划工作，争取用两年左右的时间，全面完成所有行政村村庄建设规划工作。加大环境整治力度，建立长效保洁机制。加强街巷硬化、村庄绿化、街道亮化、房舍美化的“村容四化”建设，切实“改善民生”。搞好“农村社区”建设，进一步完善服务功能。二是树立标兵，示范带动，典型引路。进一步巩固、完善市级新农村建设标兵村基础设施，切实提升标兵村建设档次。着力培养、扶持市级新农村“示范村”建设。对一些基础较好的村，加大投入，有目标地进行建设，培养一批新的典型。三是增点扩面，逐步推进，辐射发展。按照“突出重点、带动一般”和“百村示范、千村率先”的要求，启动安阳市第二批试点村，扩大试点带动作用。启动“矿业农庄”试点，探索新农村建设的新模式。启动“爱民连心桥”项目建设，切实加大农村危桥改造力度。
三、加强领导，狠抓落实，切实为农业农村发展提供有力的组织保证
做好“三农”工作，事关全市发展大局，事关全市百万农民的福祉，事关社会和谐稳定，事关全面建设小康社会目标的实现。全市各级各部门一定要站在历史的、发展的、全局的高度，切实把“三农”工作摆到更加突出的位置，紧紧围绕全市农村工作会议确定的今年农业农村工作的总体要求和奋斗目标，进一步增强责任感、紧迫感，认清发展现状，顺应发展趋势，抢抓发展机遇，强力推动农业农村工作又好又快发展。
（一）加强对三农工作的领导。党管农村工作是我们党的传统和一个重大原则，也是做好新时期“三农”工作的重要法宝。要继续把解决好“三农”工作作为全党工作的重中之重，不断加强改善党对农村工作的领导。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，深刻领会党的十七大对“三农”工作提出的新任务新要求，不断深化对“三农”工作重要性的认识，认真履行对“三农”工作的组织领导责任。各级各部门要充分认识“三农”工作的重要性、长期性、艰巨性，切实把“重中之重”反映在认识上、落实到行动上、体现在工作上，自觉做到在感情上亲近“三农”，在思想上重视“三农”，在工作上突出“三农”，在资金投入、干部配备上支持“三农”。要充实和加强“三农”工作综合机构，强化责任意识，健全责任体系，细化工作措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强督察指导，及时发现并有效解决工作中出现的新情况、新问题，确保工作部署落到基层和千家万户。
（二）加强作风转变。要认真学习和全面把握党在农村的各项方针政策，切实转变作风，深入基层、深入群众、深入实际，不断增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，努力提高解决实际问题的能力。各级干部要坚持扑下身子“真干事”、雷厉风行“快干事”、知难而进“多干事”、心系群众“干实事”，进一步形成高效率、快节奏、扎实干、有作为的良好风气，真正把精力用在求发展上，把心思用在求实效上，把劲头用到抓工作上，对群众有“亲情感”、对事业有“责任感”、对岗位有“光荣感”，做到认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安，让广大人民群众真正富起来，靓起来，舒心起来。
（三）加强部门协作。各有关部门要强化大局意识、配合意识、服务意识，形成齐心协力、协调一致推进“三农”工作的整体合力，对农村给予更多的关注和多方支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。财政、计划、交通、建设、国土、公路、教育、卫生、金融等部门，要从坚持城乡统筹发展的大局出发，大力支持农村发展。
县政府决定召开全县强农惠农资金重点检查工作电视电话会，今天。主要任务是贯彻落实全市强农惠农资金专项清理和检查工作座谈会议精神，通报我县前阶段强农惠农资金专项清查工作，安排布置今后一个时期的清查工作特别是重点检查阶段工作。刚才，审计局、财政局分别宣读了关于强农惠农资金专项清查自查自纠阶段工作情况的通报》和《镇安县强农惠农资金重点检查阶段工作实施方案》请大家结合各自职责和工作实际，依照有关文件的安排和要求抓好落实。下面，首先传达一下全市清查工作座谈会议精神：
市清查工作领导小组召开了全市强农惠农资金清查工作座谈会，8月26日。会上各县区分别就清查工作落实情况、自查自纠发现的问题及下一步工作建议等方面进行了汇报。会议充分肯定了前一阶段各县区的工作成果：一是摸清了家底，查找了漏洞；二是严肃了工作纪律，完善了措施；三是扩大了社会影响，弘扬了正气。但是会议同时指出，虽然清查工作自查自纠阶段取得了一定的成果，但仍然存在着工作进展不平衡，组织力量不够强，办公室工作力量缺乏，宣传报道工作不到位、氛围还不够浓、上下级联络不够，政策学习不够等问题。会议要求：一要统一思想，高度重视清查工作，消除清查死角，查资金管理制度是否完善、否及时足额兑付、否虚报冒领套取资金、否截留、挤占、挪用、滞留资金。二要空虚工作人员、整合力量，组成检查队伍，认真学习政策，提高检查人员的工作水平，加强信息联络工作，加强宣传，营造工作氛围，每周上报工作进展情况。三要精心准备，制定重点检查工作方案，重点检查涉农部门的项目、资金量大的项目、群众关心的资金项目和不太重视这项工作的单位。四要精心准备资料，准备好专项清查工作总结及有关报表数据的资料汇编，认真做好迎接9月上旬省、市重点检查工作。
切实做好我县后一个时期清查工作，为了认真贯彻落实全市强农惠农资金专项清理和检查工作座谈会议精神。特别是重点检查阶段的各项工作，再强调几点意见。
一、充分认识专项清查工作的重要意义
党和政府工作的重中之重。加强涉农资金的监督检查，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。确保一系列强农惠农政策措施落到实处，使广大农民群众真正感受到党和政府的关心与关爱，各乡镇党委政府和各涉农部门的神圣职责，也是县委、县政府赋予我一项重要政治任务。特别是近年来，随着各级财政实力的增强，全面落实中央“三个明显高于”三个大幅度增加”和“三个优先”等一系列强农惠农政策要求，财政资金对“三农”投入呈现出逐年稳定增长的良好态势。2009年，全县预算安排农林水等支农投入达到4360万元，比上年增长13%增幅连续三年坚持较高水平。同时，各乡镇、各有关部门也通过各种渠道增加强农惠农资金投入，创新资金使用管理机制，努力提高强农惠农资金使用效益，极大地增强了县现代农业的发展后劲，加快了新农村建设步伐，农民群众得到实实在好处。但是也要看到受各方面因素影响，强农惠农资金的使用管理上，仍不同水平地存在一些问题，资金截留、挪用时有发生，跑、冒、滴、漏”现象在个别乡镇和部门依然存在资金使用效益不高。这其中，既有认识不到位的原因，也有措施跟不上的问题；既有外部监管不到位的原因，也有单位内部管理不规范的问题。开展强农惠农资金专项清查工作，全面加强支农惠农资金监管，有利于及时发现和纠正问题，确保把强农惠农各项资金管好用好，该发的钱发下去、挪用的钱追回来、侵占的钱退出来；有利于纠正损害农民群众利益的不正之风，维护农民群众切身利益，加快改善农村民生，促进社会和谐稳定；有利于充分发挥强农惠农政策作用，确保中央“三农”工作总体目标顺利实现。另外，开展强农惠农资金专项清查，坚决纠正和查处资金管理使用中的违规违纪和违法问题，向社会标明党和政府从严执政、廉洁从政、坚决反对和惩治腐败的决心，有利于教育广大干部，牢固树立立党为公、执政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的思想，管好用好强农惠农资金，做好强农惠农工作，全社会营造一个倍加珍惜并严格管理强农惠农资金的良好环境。
二、扎实搞好重点检查阶段的各项工作
对我县重点检查阶段的检查范围、内容、要求和检查纪律都做了很细致的布置，重点检查阶段工作实施方案》中。各乡镇、各有关部门要严格依照各自分工扎实布置、精心组织，切实抓好外乡镇本部门及所包乡镇和单位的各项工作落实，确保重点检查阶段各项工作扎实推进、取得实效。
一是外乡镇本系统内部自身的重点检查。即各乡镇各部门要对各级财政安排使用的强农惠农资金，一是要明确任务。这次重点检查的任务有两个方面。包括对农民的补贴、支持农业生产和农村社会事业发展、改善农民生活条件等方面的资金（含政府投资）进行重点清理检查，检查面要达到100%二是对分包的乡镇和单位的重点检查。即包片部门对所包乡镇及单位的各项强农惠农资金，从资金安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行全面检查，检查面也要达到100%各乡镇、各有关部门要围绕这两项目标任务，依照《重点检查工作实施方案》要求，细化工作方法，分解工作任务，明确责任分工，高质量、高标准地完成重点检查阶段的各项工作任务，并及时将相关工作资料报送县级领导小组办公室（县财政局）
着重检查资金规模大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的四大类三十六项专项资金使用管理情况。各乡镇、各有关部门要结合各自实际，二是要突出重点。这次重点检查采取座谈、走访农户、查阅补贴资金发放凭证、核对补贴数量面积与填写相关报表相结合的方式进行。重点检查面必须达到100%全覆盖。要全面清理自查，确保不遗漏，又要准确掌握重点，富有效果地开展工作，确保经得起上级重点检查。
也是清查工作取得效果的重要保证。各乡镇、各有关部门对重点检查中发现的问题，三是要严格执法。严格执纪执法是开展强农惠农资金专项清查工作的基本原则。要制定详细整改计划，落实整改责任，限期整改，并将整改情况及时报县领导小组办公室。做好整改工作的同时，要坚持以法律、法规、政策、制度为准绳，对在检查中发现违规违纪的要视情节划分给予党纪、政纪奖励，对于涉嫌犯罪的移交司法机关处置。
一方面，四是要总结完善。开展强农惠农资金重点检查过程中。要着力查找问题、解决问题，更重要的要通过这次专项清查活动，找出我强农惠农资金管理上的单薄环节，找出存在制度缺陷，及时研究建立健全强农惠农资金使用管理的长效机制。各有关部门要认真总结，提炼推广好经验、好做法，研究提出解决问题的体制机制性措施，从制度上确保国家强农惠农政策的有效落实。
三、切实加强专项清查工作的组织领导
政策性强，强农惠农资金专项清查工作涉及面广。时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各有关部门要切实加强领导，进一步明确责任，精心组织实施，确保专项检查扎实推进，圆满完成各个阶段工作任务。
组织到位。强农惠农资金专项清查工作采取统一部署、分级负责机制。县上主要是由14个部门组成清查领导小组，一要加强领导。领导小组办公室设在县财政局，具体负责日常工作。各乡镇、各部门要高度重视，把此项工作纳入重要议事日程，人、财、物上保证清查工作需要，各乡镇、各部门也要成立相应工作机构，确定专人办公。县上抽调的分片检查组人员要集中一段时间，与单位工作脱钩，全身心地搞好检查工作。
提高效率。会后，二要健全机制。各乡镇、各部门要按照《实施方案》要求做到责任清，任务明，措施严，确保每个项目都有专人负责，每项工作都有质量保障。县级领导小组要加大监督检查力度，加强对清查工作的全程跟踪监督。各乡镇、各部门要整理好相关资料，做好本部门自身重点检查的同时，自觉接受包片单位的重点检查。领导小组办公室要根据相关要求，对各有关部门重点检查的效果、质量、时限进行统一的客观的全面的工作评价。
协调推进。强农惠农资金重点检查涉及多个部门、多种资金，三要密切协作。各乡镇、各有关部门要进一步明确分工，落实责任，加强协作配合。县级领导小组负责全县清查工作的协调指导和组织实施，县财政局要负起牵头责任，加强与其他有关部门的沟通协调；监察、审计部门要积极配合财政部门做好专项清查工作的组织协调，并对查处强农惠农资金违纪违法案件情况进行监督指导和问责督查；发改局等其他部门要认真做好本部门本系统的重点检查工作，并根据分片包干的原则，依照检查方案，做好对包片乡镇和单位的重点检查工作。每个乡镇的指导、督促和重点检查工作由一个县级领导小组成员单位负责，具体分工在方案》中已经明确，这里我就不再强调了各有关部门对清查中遇到问题和困难要主动沟通，相互支持，需要上级出面协调的要及时汇报，及时解决。
