第一条 办公设备、办公用品的采购要本着节约、合理、适用的原则。采购复印纸、大中型设备器具、大宗基建材料、批量办公用品、副食品、药品等，必须有两至三人参加洽谈，货比三家，务求价廉质优。经办人在业务交往中严禁收受回扣、红包及高额贵重馈赠；不得受贿，不得索取钱物。
第二条 各处室要根据实际需要申请购买办公设备，应于每年末申报下年采购计划，每季度末申报下季度具体采购计划。未列入年度计划的采购，除特殊情况外一般不再予以购买。
第三条 需要购买日常办公用品，各处室应于每月5日前报清单到办公室进行计划安排。
第四条 办公设备及用品采购须经分管局长审核，由分管财务局长同意后，统一由专人采购。需实施政府采购的，按规定程序进行。
第五条 因工作需要购买资料书、工具书、刊物的，由处室、提出意见，报分管领导批准后方可购买。凡订购与本单位业务无关的书籍、刊物的，不予报销。
各处室要在年初填报下年度报刊订阅计划，由办公室汇总，经分管领导批准后，统一采购。
第二章 领用及保管
第六条 发放办公用品，领用人先进行登记，由办公室负责发放。
第七条 办公用品和耗材的发放和领用中必须坚持勤俭节约、按章办事的原则，不得假公济私、私分公物。经办人既要做到坚持原则，不徇私情，又要做到热情主动、优质服务。
第八条 计算机的保管要实行“谁使用谁负责”原则，并由系统管理员负责计算机的定期维护及电脑耗材管理等工作。
第九条 文件、材料原则上在内部打印，确需在外打印的要报办公室备案，交定点印刷单位打印。
第十条 贵重器物应落实专人保管、使用，其他人员借用须经办公室同意并作好登记，如期归还。
第三章 处 罚
第十一条 发现浪费办公用品的行为，对当事人处以口头警告，三次以上者将处以通告批评。
第十二条 办公设备损坏属于个人行为的从重处罚，对当事人处以通告批评，并赔偿被损坏设备原价。
审计局机关财产物资办公用品管理制度
一、管理的范围
1、固定资产。包括房屋、汽车、微机、文印设备、电风扇、电视机、录放机、摄像机、照像器材、音响设备、通讯设备、食堂设备、办公设备（含桌椅、沙发、文件柜、档案柜）、水电修理工具设备、车辆管理工具及材料。
2、低值易耗品。指使用年限在一年以上且达不到固定资产价值的物品。如桌、椅、计算器、算盘、订书机、装订机、尺子、玻砖、号码机、热水器、体育用品等。
3、办公用品。如：笔、墨、纸张、信笺、水杯、胶水、复写纸、帐本、帐页、香糊等日常办公用品。
4、劳保用品。
5、劳动工具。
二、管理的原则及方式
管理的原则，实行“帐物分开，采购与保管发放分开”的原则。所有办公用品及物资均为办公室统一管理，发放到各科室及个人的由科室指定专人具体负责管理。办公室要逐一登记造册，做到帐物相符。
三、采购发放制度
办公用品及物资由办公室按计划统一购买发放。汽车修理材料由办公室指定专人同驾驶员一同购买。其它科室及个人原则上不准购买报销（办公室同意购买除外）。
四、领用办法
各科室所需的办公用品及物资由办公室领取。机构调整及人员变动要严格履行公物移交手续。
五、配发标准
1、办公用品，既要保证正常工作的需要，又要按勤俭节约的原则配发。
2、每个科室每半年发一公斤茶叶、一块肥皂、一条毛巾、拖把一把、扫把一把；每人每月发5加伦水票一张，半年领发一次。
3、驾驶员十八个月发一套工作服（价值120元）；每季度发肥皂一块、毛巾一条、手套三双，每半年加发洗衣粉一包（500克），毛巾一条。
4、打字员每季度发肥皂一条，半年发毛巾一条，一年发袖套一双。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以强化镇政府社会管理和公共服务职能为核心，统筹整合镇社会管理和公共服务资源，规范设立镇内设机构——“四办”（即镇党政综合办公室、社会服务办公室、社会管理办公室、经济发展办公室）、社会管理和公共服务平台——“四中心”（即宣传文化中心、便民服务中心、综治维稳群众工作中心、农业服务中心），构建职能清晰、运行有序、公开公正、高效便捷的镇社会管理和公共服务新机制，全面提升镇政府社会管理和公共服务水平。
（二）工作原则
规范设立镇“四办四中心”要坚持以下原则：一要坚持“以人为本、服务优先”的原则。把加强社会管理与服务人民群众结合起来，全面落实各项利民、便民、惠民措施，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。二要坚持整合资源、提高效能的原则。全面整合行政部门、事业单位和社会组织资源，规范镇政府内设机构和管理服务平台的设置、名称和职责，确保镇社会管理和公共服务职能全面、有序、高效运行。三要坚持权责相统一的原则，逐步、更多地将区级部门的社会管理权限下放到镇，真正实现社会管理服务重心下移。四要坚持统揽全局、整体推进的原则，确保农村经济发展和社会稳定，务实地改善民生、维护民权、保障民安、增进民福。
二、镇政府的主要职能
（一）落实政策。宣传、落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度；坚持依法行政，推进政务公开；加强对村（居）民委员会的指导，培育、提高村（居）民委员会的自治能力。
（二）促进发展。科学制订发展规划，营造农村经济发展环境；加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通；调整产业结构，引导农民发展现代农业；加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，加快推进社会主义新农村建设。
（三）维护稳定。坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设；加强社会治安综合治理，加强对突发事件的预警和管理，建立、健全各种应急机制；加强民事纠纷调解，化解农村社会矛盾；开展农村扶贫和社会救助，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。
（四）加强管理。加强民政、计生、教育、科技、文化、体育、卫生、交通运输、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理。加强实有人口、特殊人群和“两新组织”的管理服务；加强社会主义精神文明建设，强化青少年犯罪预防工作；做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。
（五）强化服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系，发展引导农村专业合作经济组织和各类行业协会；加强农村基础设施建设，发展农村社会公益事业和集体公益事业；提供社会救济、救助服务和政策、科技、市场信息服务；及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的关系。
三、镇政府内设机构——“四办”的设置、主要职能及其人员配置
（一）党政综合办公室（挂“党建办”和“监察室”牌子）
1、主要职能：负责党务、组织、纪检监察、宣传、统战、群团、机构编制、人事、文化体育广播电影电视、文书档案等工作；负责宣传文化中心的运行与管理工作。
2、人员配置
主任：
副主任：
工作人员:
（二）社会服务办公室（挂“计划生育办公室”牌子）
1、主要职责：负责计划生育、养老助残、救灾救济、优抚、低保、社会保险、劳动就业、婚姻登记、殡葬改革等工作；负责指导村（社区）自治和管理服务工作;负责综治维稳群众工作中心的运行与管理工作。
2、人员配置
主任：
副主任：
工作人员：
（三）社会管理办公室（挂“矛盾纠纷大调解协调中心”和“社会管理综合治理委员会办公室”牌子）
1、主要职责：负责、维稳、防邪、大调解、社会治安综合治理、安全生产、交通管理、防灾减灾、应急管理、综合执法、法律服务等工作；负责实有人口、特殊重点人群、非公有制经济组织和社会组织的管理工作；协助开展教育、卫生管理工作；负责便民服务中心的运行与管理工作。
2、人员配置
主任：
副主任：
工作人员：
（四）经济发展办公室（挂“财政所”和“环境综合治理办公室”牌子）
1、主要职责：负责发展农村经济，调整产业结构，发展引导二、三产业；负责财政、综合统计、科技、农业、畜牧、林业、水利、土地管理、村镇规划建设、环境保护、环境综合治理等工作；负责农业服务中心的运行与管理工作。
2、人员配置
主任：
副主任：
工作人员：
四、镇政府服务管理平台——“四中心”的设置、主要职能及其人员配置
“四中心”是镇政府的服务管理平台，与“四办”实行两块牌子、一套人马的并轨运行模式，即党政综合办公室与宣传文化中心、社会服务办公室与便民服务中心、社会管理办公室与综治维稳群众工作中心、经济发展办公室与农业服务中心在人员配置上相互一致、工作上相互对接。
1、宣传文化中心:由镇党建、纪检监察、宣传、文化体育广播电影电视、群团组织、职业技能培训等机构相关职能整合而成。中心主要由宣传文化中心、广播站、多功能活动室（培训室）三部分组成，另外可根据需要设置党政办综合事务、文化体育广播电影电视2个服务窗口，主要承担党建群团工作、广播电视文化等服务事项和时政形势教育、公民道德教育、政策法规教育、基层党员和干部教育培训、社会管理服务人才培训、产业技能培训等职能。
2、便民服务中心:中心设立服务引导、民政残联事务、计生服务、就业和劳动保障4个窗口，主要承担对群众的首问接待，向群众提供民政优抚、计划生育、合作医疗、劳动保险、劳动就业等方面的审批、办证、委托受理各类申请和项目全程、信息咨询、非文件查询等服务职能。
3、综治维稳群众工作中心:由综治办、“大调解”协调中心、防邪办、办、安全办、交管办、司法所、公安派出所等机构相关职能整合而成。中心设立社会管理综合治理事务、矛盾纠纷受理调解、接待（）、安全事务、法律服务5个窗口。
4、农业服务中心:由农业服务中心和财政、统计、科技、国土、规划、水利、畜牧、林业、环境保护等机构相关职能整合而成。中心设立财政补贴、种植业服务、养殖业服务、基础建设服务4个窗口。主要承担财政补贴、村庄规划、土地审批、水利农机服务、农资服务、产业规划引导、政策信息服务、项目资金服务、科技推广、产业技术指导、农村专业合作组织服务等职能。
五、工作要求
第一条为推动区政府主导的旧城旧村改造、基础设施建设、民生工程等重点建设项目的实施，加强对项目调控资金的管理，制定本办法。
第二条本办法所称调控资金，是指有关银行在政府信用支持下，按照“平等、自愿、互利”的原则，向区提供的长期优惠贷款。调控资金采用信贷融资方式建立，并按照“融入合规、使用有效、偿还按期、风险可控”的原则进行管理。
第三条调控资金的融入、使用由区政府统一掌握，为加强管理，成立区调控资金管理领导小组（以下简称领导小组），负责调控资金使用管理的具体工作，领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。
第四条区政府授权城市发展有限公司（以下简称城发公司）为调控资金的融资公司，承担区政府赋予的管理职责，依法进行运作，负责资金的统一融入、回收和偿还等。
第二章调控资金的融入
第五条区政府根据全区重点项目建设需要，按照总体规划和项目进度，对调控资金融入作出总体规划。由领导小组确定调控资金融入的规模、期限、方式和用途等，报经区政府批准后，以城发公司为主体统一融入，分期、分步到位。
第六条城发公司按以下程序办理调控资金融入：
（一）根据区政府确定的融资规模、融资期限等，向银行提出借款申请。
（二）经银行审核同意后，与银行签订借款合同，确定贷款额度，区财政局根据项目性质出具补贴或还款承诺作为信用支持。
（三）根据随用随贷原则，按项目进度，根据项目法人单位或代建单位（以下简称项目主管单位）资金需求计划，在贷款额度内，分期、分步贷入资金。
（四）及时将调控资金融入有关资料报领导小组办公室备案。
第三章调控资金的使用
第七条调控资金按照“政府统一决策、严格规范操作、依法加强监管”的原则使用，确保资金投向合理，管理责任明确，运作科学规范。
第八条调控资金的使用范围为区政府直接投资和区政府所属国有独资公司运作的民生工程、重大基础设施建设、节能环保、科技创新和重大产业建设等项目。
第九条区发改局负责会同区财政局及项目主管单位，根据区经济和社会发展规划及项目可行性论证，提出项目安排意见，报区政府批准后，向项目主管单位下达项目投资计划，并报领导小组办公室备案。
第十条调控资金使用应按以下程序操作：
（一）项目主管单位根据项目资金需求向领导小组办公室提交项目资金使用计划。
（二）领导小组办公室审核、汇总项目资金使用计划后，提报领导小组，经领导小组研究通过后，报区政府审批。
（三）区政府批准后，领导小组办公室向城发公司下达批准后的银行贷款额度，并将审定的项目资金计划额度通知项目主管单位。城发公司根据区政府批准的项目资金使用计划从银行申请贷款。
（四）城发公司取得银行贷款后，将资金拨付区财政调控资金专户，由区财政统一安排使用，并按照《区政府投资项目管理暂行办法》、《区政府投资项目审计监督管理暂行办法》、《区政府投资建设工程项目管理暂行办法》、《区政府投资项目资金申请拨付及核算流程》等有关规定进行管理。
（五）项目主管单位按照区政府批准的资金计划和资金审批支付程序，合理使用项目资金，提高资金使用效益。
第十一条调控资金作为股权投入的，由城发公司行使股东权利，并与项目单位签订股权投资协议。
第四章调控资金的偿还
第十二条区财政局按时足额向城发公司划拨还本付息资金，由城发公司按照合同约定对银行履行还本付息责任。
第十三条经领导小组研究批准，提前一次性或部分偿还调控资金时，区财政局将还款资金划拨城发公司，由城发公司偿还银行。
第十四条城发公司及时将还款情况报告领导小组办公室。因城发公司原因造成拖欠利息的，由城发公司负责缴纳罚息及复利。
第十五条城发公司由调控资金形成的股权投资收益优先用于偿还股权投资贷款本息。
第五章调控资金运作的风险控制和监督检查
第十六条项目主管单位要建立健全内部财务管理制度和会计核算办法，按照现行基本建设程序组织项目实施，严格遵守区政府审批的项目投资计划使用调控资金，保证资金专款专用，每月将调控资金使用情况和相关财务报表报送领导小组办公室，并接受有关部门的监督检查，确保资金按规使用，项目按期建成。
第十七条区建管局、区开发局等相关单位根据各自职责分别负责项目的组织管理；区财政局负责领导小组的牵头工作、调控资金的财务会计监督和项目主管单位的资产监管；区审计局负责对调控资金管理使用及建设项目实施审计监督；区监察局对调控资金的运作管理及使用实施全过程监督。
第十八条各有关部门及其工作人员在调控资金运作管理以及使用过程中有、、等行为的，给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
根据中共中央《关于党政机构改革方案》(中发〔*〕7号)、中共*省委、*省人民政府关于批转《*省市县乡镇机构改革实施意见》的通知(粤发〔*〕6号)及《*市党政机构改革方案》的精神，现就我市各区、县级市、街道、镇机构改革提出如下意见：
一、机构改革的指导思想
按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。
二、机构限额和规范设置机构
根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：
区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。
区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。
镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。
根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。
区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。
县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、*局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。
市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
以上规范的机构可以单独设，也可以合署，个别机构不适合本地情况必须进行调整的，须经上一级机构编制部门批准。除规范设置的机构外，其余为因地制宜设置机构。对台工作任务重的区、县级市，单独设立党委台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)。县级市物价局独立设置。县级市和有农村的区根据实际工作需要设政府农业办公室，承担农口协调职能。区的经济体制改革办公室可以单设，也可以与政府办公室合署办公。区、县级市的城市管理办公室保留，仍作为事业单位管理。科技任务重的镇，设科技办公室。不占区、县级市党政工作部门限额的机构：监察局(与纪委机关合署办公)，人民武装部，直属机关党委，机构编制委员会办公室(为机构编制委员会的常设办事机构)，爱国卫生运动委员会办公室(为爱国卫生运动委员会的常设办事机构)，保密办(保密局)、机要局(归党委办公室管理)，区*分局、工商分局、规划分局(事业单位)分别为市*局、市工商行政管理局、市城市规划局的派出机构，不占区的机构限额。
三、人员编制和领导职数
按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、*、司法和国家安全系统以及人民武装部)。
重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。
区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。
各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。
四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革
区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。
区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。
五、机构改革方案的审批程序
区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。
六、实施步骤
机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。
街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。
第一章 编制依据、原则
1.1 编制依据
1.2 编制原则
第二章 工程概况
第三章 设计总则
3.1 临时设施的分类
3.2 临时设施的选址
3.3 布置规则
第四章 办公生活区布置
4.1 办公楼及会议室
4.2 宿舍楼
4.3 食堂
4.4 管理人员卫生间、浴室
4.5 洗漱区
4.6 会议室及活动室
4.7 停车场
4.8 配电房
4.9 有门楼式大门
4.10 围墙
4.11 门卫室
4.12 化粪池及沉淀池
4.13 排水沟
第五章 施工工艺
5.1 施工流程
5.2 场地平整
5.3 基础开挖
5.4 排水沟
5.5 沉淀池、化粪池
5.6 基本施工结构
5.7 临时用电及给排水系统
第六章 环境保护
第七章 附图
第一章 编制依据、原则
1.1 编制依据
（1）中国建筑第七工程局《项目实施手册》
（2）中国建筑第七工程局《项目管理工作实施标准》
（3）《施工现场临时建筑物技术规范》JG/T188-2009
（4）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46-2005
（5）天门市杨家新沟河道改造及沿岸配套工程施工组织设计
（6）天门市杨家新沟项目施工平面图
1.2 编制原则
（1）节约用地、合理可行、方便实施
（2）以满足施工生产、现场管理及经济适用为主
（3）充分保证地面交通畅通、行人通行方便、食宿环境舒适
（4）满足安全文明施工及环境保护要求、整体布置紧凑、安全防火、管理方便
第二章 工程概况
天门市杨家新沟河道改造及沿岸配套设施项目位于天门市高新园区杨家新沟两岸，本项目总设计用地面积65.4公顷，全长7.5公里。包括园林建筑（管理中心、小卖部、驿站等）；硬景工程（景观亭、廊架、景观墙、清水平台、栈桥等）；绿化工程（土方造型、乔灌木、地被苗、草皮等）；景观小品（雕塑、摇晃椅、攀爬架、景石等）给排水系统(绿地灌溉给水系统，雨水系统等)；给排水系统(绿地灌溉系统、雨水系统、景观水池给排水系统等)；电气系统（室内外照明系统、室外广播系统、安防系统等）。
本工程沿线途径多家工厂、大量居民区和农田区，后期施工协调工作量大，且战线长作业面多，将有多个作业面同时施工，为了方便后期管理，拟将临建地址选于交通方便、场地开阔的接管路于创业大道交叉口处
第三章 设计总则
3.1 临时设施的分类
（1）办公设施包括办公室、会议室
（2）生活设施包括宿舍、娱乐室、门卫室、餐厅、卫生间、浴室、洗漱区、晾衣区、停车场等
（3）辅助设施包括大门、宣传栏、围墙、排水系统、照明系统等
3.2 临时设施的选址
3.3 布置规则
第四章 办公生活区布置
4.1 办公楼及会议室
根据项目人员配制情况，设双层办公楼1栋，办公楼占地面积总184.1㎡，共18间标准间办公室，标准间大小为3.64mX5.62m。办公楼前为1.2m宽过道，两侧为1.2宽楼梯，后设1m宽散水；设单层会议室一栋，会议室大小为14.56mX5.62m，会议室 前为1.2m宽过道，后为1m宽散水和3m宽花坛。屋面均为双向排水，屋脊高Im。
基础均为素土夯实（压实度≥92%）+10cm碎石垫层+15cmC20混凝土+15cmMU20水泥砖砌体。外墙为10cm厚质轻、强度高、保温隔热、防火的岩棉夹心彩钢板，内墙及屋面为7.5cm岩棉夹心彩钢板。
4.2 宿舍楼
宿舍楼1栋，18间3.64mX5.62m标准间，建筑面积为184.1㎡。宿舍前为1.2m宽过道，两侧为1.2m宽楼梯，后设1m宽散水。
4.3 食堂
食堂共4间，储物间4mX5.62m，操作间5mX4.62m，大餐厅8mX4.62m，小餐厅5mX4.62m。操作间内设25cm宽排水篦子，隔油池一座，操作间与大餐厅间设0.9mX1.2m窗口。
4.4 管理人员卫生间、浴室
卫生间与浴室设置在东南角，总建筑面积101.4㎡。男洗浴室8间，女洗浴室2间，大小为1.5mX1.2m。男女浴室均安装花洒，其中4间男浴室设灯暖，1间女浴室设灯暖。男厕蹲便位8个，小便器8个，女厕蹲便位2个，蹲便位间设2m高隔断。卫生间与浴室地面均为600X600mm防护地板。
4.5 洗漱区
洗漱区设置在宿舍楼东侧，共设洗漱位8个，上设3m高，2m宽雨棚。
4.6 会议室及活动室
会议室设置在办公楼西侧，建筑面积81.8㎡。会议室内设悬挂式投影仪，电子显示屏等。
4.7 停车场
停车场设置在东侧，共设7个2.5mx5.3m停车位。停车位南侧为5.4m宽车行道，满足会车所需宽度。停车场做法见详图。
4.8 配电房
配电房基础做法参照图集XX。配电柜为XXKW，整体安装，一圈设防护围栏。为不影响办公，办公区与生活区分别设置电回路，空调用电单独接入。
4.9 有门楼式大门
大门位于北侧正中间，宽8m，高6m，门楣高1m，两边为1mX1m立柱。大门采用电动伸缩门
4.10 围墙
围墙采用成品铝合金栅栏，围墙基础为50cm砖砌结构，基础埋深30cm。
4.11 门卫室
门卫室位于大门左侧，大小为3mX3m。
4.12 化粪池及沉淀池
化粪池设置在停车场与厕所中间，化粪池做法参照图集XX。
4.13 排水沟
排水沟做法详见图XX，项目部排水沟全长XXm。车行道篦子未铸铁篦子，剩余地方均为复合材料篦子。
第五章 施工工艺
5.1 施工流程
场地平整基础开挖排水沟、化粪池砌筑场地硬化基本结构施工临时用电及给排水系统
5.2 场地平整
项目部总面积为3300㎡，计划两台挖机(型号XX)两天完成。
5.3基础开挖
化粪池、沉淀池采用放坡开挖，坡比为0.5，排水沟采用垂直开挖。基础开挖计划一台挖机两台挖机1天完成。
5.4 排水沟
项目部整体设置1%排水坡度，四周设计排水明沟，排水明沟坡度为0.4%。排水沟宽25cm，高30cm。球场周花坛与办公楼后绿地总设计6个积水点，下埋设ø160PVC管，埋深70cm。雨水经沉淀池后排入市政管网。
5.5沉淀池、化粪池
共设计沉淀池两个，分别为雨水沉淀池和污水沉淀池。雨水和污水必须经沉淀池后排入市政管网。
化粪池做法参照图集XX。
5.6 基本施工结构
本项目部基本结构均为彩钢板活动板房，由厂家定制后安装。
办公楼1栋：结构尺寸为
5.7 临时用电及给排水系统
（一）安置小区由县城区建设开发有限公司作为建设主体，按照县委、县政府确定的安置小区建设方案实施建设，主要负责安置小区的招标并组织施工。
（二）在安置小区楼房基础出正负零后30日内，将安置小区选房表报送县财政局。
（三）及时组织相关单位对工程质量进行验收，在小区楼房和配套工程经验收合格后一个月内把房屋移交给县财政局。
（四）在安置小区楼房竣工交付使用后2个月内将楼房相关资料报送县审计部门审计。
（五）负责对安置小区房屋在施工合同约定保修期内的维修。
二、县拆迁管理办公室职责
（一）在拆迁工作中，县拆迁管理办公室要督促被拆迁户在拆迁时一次性选择安置形式（货币安置或产权调换），并在拆迁补偿协议中注明，且一经选定不得随意更改，特殊情况须个人申请，居委会证明，经县拆迁管理办公室审核报县领导同意后方可调整。对拆迁户选择产权调换的，拆迁协议签订与选房函同步进行，实行即签即拿。
（二）拆迁工作结束后，县拆迁管理办公室要对拆迁户进行分类，分别统计货币安置和产权调换户数，以小区或地块计算拆迁成本，两周内将分类汇总情况报县财政局和县拆迁安置办公室。
（三）县拆迁管理办公室要与县财政局、县拆迁安置办公室对清账务，并在县财政局货币补偿金到位两周内与拆迁户结清补偿事宜。
三、县拆迁安置办公室职责
（一）县拆迁安置办公室应根据县拆迁管理办公室提供的选房函及拆迁协议，填写上房人员基本信息，依据拆迁地块拆迁户数量情况和安置房源状况，按选房函顺序号及时安排选房。政府安置小区实行就近安置原则，安置房原则上不跨区域安置，确因安置房数量少于拆迁户数的，缺口部分经县分管领导批准可调剂到其他政府安置小区安置。
（二）县拆迁安置办公室负责安置房差价结算，做到结算及时、账务明晰。对开具过选房单的安置户，从该小区开始上房结账之日起，超过6个月仍未结算的，则视为自动放弃，已选房号一律作废，县拆迁安置办公室可将该房屋另行安置。每年10月底前，要将安置房差价已全部结算和安置房已全部安置完毕的小区，以书面形式报送县审计局，安排专项审计。
（三）县拆迁安置办公室要建立健全科学规范的拆迁安置和房屋结算分类台账和总台账，确保通过查阅，既能反映每宗地安置情况又能反映每个小区和小区内每栋楼房的安置情况。
（四）对拆迁安置过程中，拆迁协议剩余面积低于20平方米的，一般不得再选安置房，特殊情况，须经县分管领导批准。安置房面积大于拆迁面积的，其超出拆迁面积10%以上部分，按拆迁时市场价进行结算，市场价格的确定，由县发改局会同住建局共同确定并报县政府同意，价格每半年按区域调整一次。安置户上房结账时限不得超过6个月，否则，视为自动放弃原选房号。
（五）县拆迁安置办公室要坚持月报制，每月底根据房屋安置情况编制报表，对未及时结算安置差价的房屋，县拆迁安置办公室要会同城镇（县小区物业指挥部）按月进行统计，分别报送县分管领导、县财政局。
四、县财政局职责
（一）政府安置小区建设资金由县财政统一安排。县城区建设开发有限公司根据《关于规范政府投资工程项目资金管理和调整工程款结算方式的通知》（财字[]149号）文件规定，办理安置小区项目资金审批、项目招投标、变更、工程款申请等手续。县财政局按规定办理资金拨付手续。
（二）县财政局根据县审计局对县拆迁安置办公室安置房差价款结算审计结论，办理安置房差价款转账结算手续。安置房差价款作为安置小区建设资金来源，专项用于安置小区建设。
（三）县财政局负责做好安置小区房屋选房表、建成房屋接收、分类处置、移交托管工作。（1）县财政局在接到县城区建设开发有限公司提供的选房表后3日内完成财产登记，并将选房表送县拆迁安置办公室供拆迁户选房。（2）安置小区竣工验收后，由县城区建设开发有限公司、县财政局、城镇三方办理移交手续。县财政局对县城区建设开发有限公司移交来的安置房、营业用房等资产要分别进行处置：营业用房由县财政局通过县招投标中心进行公开拍卖；对安置房及小区绿化、给排水、道路、物管用房等公共设施移交城镇负责管理，并与城镇签订小区物管工作移交合同。小区物管用房产权归县政府所有，由城镇（县小区物业管理指挥部）负责管理，小区物管单位使用。县财政根据合同约定支付小区物管安置房前期看管费用。（3）县财政局负责对县拆迁安置办出具的安置房差价结算单进行审核，审核无误后出具上房通知单，供拆迁户办理上房手续。
（四）县财政局要建立科学的绩效评审制度，对政府投资建设的安置小区等，在项目结束后要逐项进行绩效评审，最终计算净收益结果，提高财政性资金使用效率。
五、县审计局职责
县审计局负责安置小区建设工程、拆迁成本、拆安办安置价款结算等工作的全面审计。县审计局对安置小区建设工程应做到事中、事后全过程审计监督，对建设过程中发生的隐蔽工程、增加工程、变更工程量进行跟踪审计。对县城区建设开发有限公司报送的安置小区完工项目要及时安排工程决算审计。原则上每年10月底前，县审计局要对县拆迁管理办公室的拆迁成本（按小区或地块）和县拆迁安置办安置房结算情况，进行一次专项财务审计，确定拆迁的最终成本和安置房差价款结算金额，作为县财政核算安置小区成本收益的依据。
关键词:现代办公空间设计特点
2l世纪的科技进步和市场经济的迅速发展,使人们对空间环境的认识和要求发生了根本的变化,特别是而对激烈的市场竞争,工作节奏的加快,人们的办公时间不断延长,对现代办公空间环境的设计要求变得越来越高,工作环境的舒适与否也变得越来越重要,甚至于个人的身份、心理需求与态度、工作方式等,在空间环境的设计中,也成为人们要求的一部分。在这样一些因素的作用下,融汇各种相关元素进行空间组合的办公空间设计得到了长足的发展,促成了现今办公空间环境设计的变迁,并发展成一个新的行业。
1办公空间设计概述
1.1办公空间设计的演变与发展
在中国,早期的办公空间一般都是政府办公的地方,相对较为独立,私密性好但交流性差。随着时代的发展,传统的办公空间显然缺乏竞争力,且越来越不适应现代社会对信息交流的要求。随着职务等级差别的逐步减小,当前的办公空间布局更强调开放性及可视性的敞开式设计,以利于领导对职员的监督及员工之问的相互沟通交流,便于组织管理及协调,从而达到提高工作效率的目的。基于这样一个发展趋势,现今的办公空间已不再固定于单一的办公功能,而更注重创造人性化多元机能的办公空间,把机动化、人性化与技能性诉求作为设计的重点和关键要素。网络技术的逢勃兴起,电子工业革命给办公世界带来了革命性变化,世界范围内的交流网络和工作虚拟化增加办公空间的流动性和随意性,信息时代的条件也不断地改变着传统办公空间的工作模式,网上办公的发展也一日千里,对办公空间的本质赋予了更深一层的含义。现代的办公空间基本上都运用了网络平台,全面提高了工作效率,节约了办公成本,又让办公的企业获得优越的资源支持与尊崇感受。网络科技的发展必然导致工作模式产生极大的变化,必会出现更多的个性化、多样化的办公形式。随着网络科技的发展,把电脑和现代远程通讯设备、数字设备和最新信息技术结合起来,已经是现代办公空间设计的一条准则。足不出户上班在很大程度上已成为现实,在家中办公或利用零星的时间进行电脑办公已逐渐走向成熟,日常工作随时会被临时变化着的想法、环境所主导。这对现代的办公空间的发展来讲,应该是一件意义非凡的事情。当然,在这种情况下,布设线路时,通信电缆和电力线路的安装一定要相互隔离及提前做好规划。随着社会的进步以及人们意识形态的转变,现今的办公空间设计出现了一些较为重大的变革,在表现手法的运用上也层出不穷,那些具有深邃内涵以及传递丰富情感的办公空间设计,已被期望多元化和日益追求个性化的客户所接受。如把健身房、游戏室、休闲厅等活动及娱乐的功能性空间和生态意念应用于办公空间的工作环境中,利用空间尺度的比例关系与色的协调搭配,建立完整的统一美感,塑造出公司的精神,透发出公司的一股冲劲和勃勃生机,以及泱泱不凡的气势;或者将一些传统的文化气息融入到工作空间环境中,塑造富于企业文化内涵与精神层次,以及或优雅、或明快、或朝气、或强调高科技等不同风格特点的个性化风格设计,使企业特点更鲜明,更有品位,也更具凝聚力及亲和力。
1.2现代办公空间的设计理念
在办公空间环境设计中,讲求公共化及功能多元化的设计理念已被越来越多的人所接受,办公智能化和办公空间环境的人性化将成办公空间发展的主流;同时,生态环境的设计理念也已被越来越多的人所注重。从这些角度理解,办公空间的意义已不仅仅局限于形式美感与办公空间的节省,而更倾向于体现人们对舒适办公环境的向往与工作效率最大限度的提高,以及从心理上把受干扰的程度减小到最低限度上。好的办公空间设计并非是一个单调而毫无个性而言的独原体,要考虑的问题是多方面的,各种相关元素必须高度统一。首先,要保证合理的分区与规划,完成可用空间的最大化、合理化,其次还必须考虑到办公空间内人员之间的隶属关系及合作关系,努力营造“人性化”办公空间,同时还要兼顾整体美感及不同风格、不同色调带给人们心理上的变化和作用。总之,办公空间设计,可以说是一种集科学、技术、人文、艺术、环保、工艺、材料、灯光、色彩、绿化植物等诸多因素于一体的空间设计艺术,是一个融洽空间各种元素而形成的和谐完整的空间整体,是要别出心裁地运用对比与协调、点缀和美化的手法进行整体设计的统一体。
2现代办公空间的设计特点
2.1人性化
自从Internet出现以来在短短的数年内,网络就使我们的生活方式发生了巨大改变,通过网络看新闻、购物、学习、娱乐、工作,甚至与人交流。网络也正在改变着我们的办公方式,只需要在显示器前点击鼠标、敲击键盘就可以进行工作从世界各地了解自己所需要的相关信息通过网络下达和通知任务,甚至进行网络会议接治客户。在此强大的技术之下孕育出两种新型的办公方式。一种是以新的管理模式和高科技的办公设备为代表的现代企业,一种是为家庭办公者和自由职业者提供SOHO(small office home office)式的办公。如此便利和高效的办公方式是否让我们充满了创造力和工作热情？答案是否定的。高科技的应用并没有使我们工作精神状态得到极大的改善,我们常常过多地依赖于电脑千变万化的网络信息与不断更新换代的操作软件把我们搞得头昏目眩。而大部分SOHO人士们常常是长时间独处变得不善于和别人交往造成心理上的障碍。据调查表明在我国新型办公模式下的工作人员40％左右的人是处于亚健康状态。现在的办公空间设计更多地强调科按发展给工作带来的高效而往往忽略了人文关怀,解决这些问题,创造出健康的可持续发展的和人性化的办公空间是我们设计师要考虑的问题。
2.2生态化
随着全球生态危机的加剧,人类越来越体会到需要保护自然、保护生态环境,需要在设计中体现可持续发展的原则。在建筑界,走可持续发展之路已经成为人们的共识,这在室内设计领域也不例外,在室内设计中贯彻可持续发展的原则正成为广大室内设计师的共识。办公空间的绿色化涉及对自然的尊重和对人体健康的关注。从对自然的尊重而言,涉及尽量引入天然采光和自然通风,尽量在办公空间内实现节能设计,通过一切技术手段减少办公空间对自然资源和能源的消耗,减少对自然的伤害,体现可持续发展的原则等内容。当然,办公空间的绿色化也表现为尽量在内部空间引入自然元素,环境心理学的研究表明:室内自然景观可以满足人类向往自然的天性,具有缓解工作压力和获得理想视觉景观的作用。因此,我们可以尽量通过运用植物、山石和水体营造富有自然气息的人工环境,为广大员工提供良好的工作环境。从关注人体健康而言,在办公空间的室内设计中,应该注重使用绿色材料。科学研究证明:以往的不少装饰材料中存在对人体有害的元素。因此从保障员工的健康和提高员工的劳动生产率出发,必须采用绿色材料,改善办公空间的室内空气质量,这在当前发达国家的室内设计中已经成为共识。
2.3智能化
其次从智能化方面分析一下:便携式电脑和网络技术的发展使人们的办公形式发生了很大的变化,据国际著名的策划公司DEGW统计,目前大约有20%～30%的白领人士处于流动状态,这些白领在全市、全国甚至全球范围内奔走,因此如何为这些白领人士提供一个舒适的工作环境就成为值得思考的问题。为了应对这一趋势,不少设计师都进行了尝试。例如:美国海沃氏家具公司和上海瑞安集团就试图通过公共区域、半公共区域和私密区域的划分来应对办公智能化的趋势。在海沃氏家具公司新天地企业大厦的亚太区办公总部内,办公区分成三部分,即:公共区域、半公共区域和私密区域。公共区域向所有办公人士开放,在这一区域内设有工作式休闲椅和因特网接口,办公人员可以随时通过网络与客户联系,同时办公环境也设计得相当休闲,既可以俯瞰新天地的人工湖,又可以免费享受欧式咖啡,使人感到舒适放松;半公共区域主要为企业大厦的租户和海沃氏家具公司的客户服务,该空间可以容纳80人左右,适合进行展览、会议、小型培训等活动,并能提供餐饮服务;私密区域则通过灵活隔断与半公共区域分开,仅为海沃氏家具公司的工作人员服务。海沃氏家具公司就试图通过公共区域和半公共区域为流动的白领人士提供舒适的办公环境,促进人们之间的交流,激发员工的灵感,展示未来办公空间智能化设计的新理念。
