一、以科学发展观为指导，增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和紧迫感
推行厂务公开民主管理是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工作，是建立中国特色现代企业制度、完善法人治理结构的应有之义，是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的基本制度，是加强企业党建工作和反腐倡廉工作的重要措施，把厂务公开民主管理作为促进企业科学发展的有效措施全面推广，作为社会主义民主政治建设的一项基础性工程重点推进。要充分认识厂务公开民主管理工作的重要性、长期性、艰巨性，注意克服“差不多”的思想，防止畏难情绪。认真贯彻落实中央关于进一步扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，认真分析当前经济形势给厂务公开民主管理工作带来的新情况新问题，围绕中心、服务大局，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，坚持不懈地抓紧抓好这项工作，发挥厂务公开民主管理在保增长、保民生、保稳定中的作用。要把推进厂务公开民主管理与企事业单位开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合，认真查找并切实解决厂务公开民主管理工作中不适应、不符合科学发展观要求的突出问题。
二、发挥厂务公开民主管理工作的独特优势和作用，积极应对国际金融危机带来的挑战
把推进厂务公开民主管理工作作为应对经济困难、维护职工合法权益、推动企事业单位健康发展的重要抓手，充分发挥其在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势。要引导企业越是困难的时候，越要坚持依靠职工办企业。要扩大知情面，把企业的生产经营情况、企业发展过程中遇到的困难和原因向职工公开，集中职工群众的智慧和力量，调动职工群众的积极性，寻找克服困难、解决问题的有效办法和措施，坚定与企业同舟共济、共谋发展的信心和决心。通过深入推进厂务公开民主管理工作，引导广大职工正确对待利益关系的调整和遇到的暂时困难，以理性合法方式表达利益诉求。
要倡导企业承担相应的社会责任，切实维护职工的劳动就业、收入分配、社会保障等权益，依法规范企业裁员减薪行为。2009年4月17日，，县总工会、县人劳动和社会保障避、县经济局、县工商联合会，为协县党委政府做好社会稳定，促进经济平稳较快发展，积极在企业中开展“凝心聚力保增长，同舟共济促和谐”的共同约定。在当前形势下，建立工资支付保障机制，确保职工基本生活不受重大影响显得尤为迫切。要将推进企业工资集体协商，作为深化厂务公开，建设和谐企业，促进基层政治文明建设的重要任务来抓，强化政府主导、工会主推、各方联动的工作格局，努力构建企业工资集体协商情况通过职代会、厂务公开栏等渠道向职工公开的监督机制。工资集体协议作为专项合同或集体合同的附件，要经过职代会审议通过并在公开栏公布后才能实施。要充分发挥职工群众的主力军作用，与企业一起坚定发展信心，积极应对挑战，为扩大内需、促进经济平稳较快增长作出贡献。同时，积极开展劳动竞赛、提合理化建议和技术革新活动，最大限度的激发广大职工的劳动热情和创造能力为建设“富裕、文明、开放”的河口作贡献。
加强企业民主管理，是由党的群众路线所决定的，是由职工主人翁地位决定的，是由党的民主集中制原则决定的。民主管理主要宗旨就是使企业的各项管理通过民主的方式增强透明度，把企业的大政方针、谋划目标及诸项管理措施通过民主的形式向广大职工进行交底，这有利于创造和谐的企业与职工的关系，对促进企业发展、提高企业经济效益、营造良好的企业员工和谐氛围都将有着积极的促进作用，从而达到做大做强发展企业的目标。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，企业民主政治建设的必要性和迫切性日益突现。
民主管理也是工会自身建设的需要。工会民主管理和监督是党赋予工会组织的一项重要任务，是工会工作的重要职能和内容。工会实施民主管理能够密切党同职工群众的联系，凝聚人心和力量，加强勤政、廉政建设，避免职工群众的合法权益受到伤害，共同促进经济和社会的发展。
二、工会如何做好参与企业民主管理
（一）提高职工素质是搞好职工民主管理的关键
全面提高职工素质，造就一支生产能打硬仗，抓管理举足轻重的职工队伍，是搞好民主管理的关键。
引导职工增强民主参与意识，提高参与民主管理素质。任何管理的行为最终都需要人来完成，人的素质高低直接决定着管理结果的好坏，工会组织在组织企业员工实施民主管理过程中，首先一点是提高民主管理水平，这就需要参与民主管理的人员素质要提高。人云亦云的参与者达不到民主管理的目的。参与民主管理不单单是对企业管理决策的评说优劣，更应是提出中肯意见与建议，使企业管理更健全完善，这才是民主管理的应有之义。而工会组织要通过培训、引导、学习等诸多方式引导提高企业员工参与民主管理的能力，提高其民主管理素质，这样的民主管理质量才会高，才能真正体现民主管理的宗旨。
（二）维护员工合法权益是发挥企业工会民主管理职能的切入点
从工会组织的职责定位来看，维权是通过工会工作促进企业民主管理的前提和基础。因而，抓好维护职工合法权益，就是抓好了企业工会民主管理的基础。
工会维护员工的合法权益，既包括员工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位等，也包括会员在参与企业民主管理、民主监督等方面的内容。要把履行维护员工合法权益的基本职责要贯穿到促进发展、推动改革、积极参与、帮扶引导的全过程。
在维权过程中，要注意把握好以下几个原则：一是“平衡”原则，既要维护个体合法权益，又要维护集体利益。坚持“在发展中维权，通过维权提高员工工作的积极性”的思路和模式。二是“整体”原则，就是既要维护公司利益，又要维护员工的合法利益。三是“依法”原则，这在实践中有一个如何把握“度”的问题，员工有非法、违法要求苗头的时候，工会要予以教育引导，教育他们从心理上、从大局意识上、从人生观、世界观和价值观方面正确对待问题。因为工会维权必须以国家法律允许为前提。
（三）完善职工代表大会制度是发挥企业工会民主管理职能的助推点
工会应加强职代会的工作，通过职工代表大会实行民主管理，行使职工监督、审议、建议和民主评议干部的权力。工会要经常召集职工代表和各基层工会主席进行专题学习，使大家取得共识。同时要根据有关法规确定工会的主要职责，明确企业与工会的关系。
工作中，自觉的突出生产经营的各个环节。为确保生产经营目标的实现，提倡企业开展岗位创一流、班组创先进、企业创效益、节能降耗等劳动竞赛活动。以职工代表联系制度为基础，加强沟通上下级的联系，让上级领导随时了解基层存在的问题，听取群众的意见和建议。
总之，要积极探索深化职代会工作的机制，凡是生产、经营、发展方面的重大举措，凡是涉及员工切身利益的各种问题，企业工会都应当组织职代会进行讨论、协商、解决。
（四）推行厂务公开是加强企业民主管理的重要形式
1、健全的组织和工作格局是做好三公开工作的基础。形成“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委是第一监督人，工会是第一组织实施人，职工是第一评价人”的厂务公开、民主管理工作格局，明确责任，落实到人，确保各项工作以阳光、透明的方式进行，上下一心，惠风和畅，做到重大事项及时公开，一般事项随时公开。
2、完善的制度、规范的流程是做好三公开工作的关键。企业要持续开展制度化建设活动，建立基本制度如《厂务公开民主管理实施方案》、《党务公开工作实施方案》、《政务公开管理规定》《党委会议制度》、《行政会议制度》、《职代会工作实施细则》、《办事公开实施方案》等，为三公开工作奠定了制度基础。此外，还要设“厂务公开民主管理办公室”、“厂务公开民主管理监督小组”及“厂务公开民主管理专项小组”兼职工作机构，确保各环节无缝接轨，流程规范。形成党委决策—行政执行—纪检监察和工会监督的科学管理、民主决策机制流程，党委决议若涉及职工切身利益的事项还按规定提交职代小组审议，进一步保障各项工作管理科学化、民主化，提高各级执行力。
工会组织是企业职工的群众组织，是企业党委联系职工群众的桥梁和纽带，是企业组织的“稳压器”，也是企业内部的“润滑剂”。加强民主管理一直是工会组织的重要任务之一，工会第十六次全国代表大会上的报告中明确指出，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，继续推行厂务公开制度、职工董事监事制度，推动完善基层民主管理制度，落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。”可见，工会在企业民主管理中不可替代的作用始终没有改变。在企业追求利益最大化的同时不能忽视了民主管理，不能把工会工作看成是例行程序。特别是在企业转型的今天，新情况、新问题不断出现，加强工会组织建设，深化对工会工作发展规律的认识，发挥工会民主管理在企业管理中的作用。
第一，工会组织应在落实职代会有关制度上发挥重要作用。《工会法》明确规定“国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。”这就清楚地表明，职工代表大会制度落实的程度如何，关键在于工会组织的作用发挥怎样。
第二，工会组织要在提高职代会质量上下工夫。从某种意义上说，企业的职工代表大会同地方的人代会、政协会一样重要。而职代会开得成功与否，效果如何，关键在于会议质量;而质量高低，又取决于会议准备是否充分。一般来讲经过职代会审议通过的重大问题、重大决策，都是在召开会议之前，经过酝酿、规划、修改几个环节，然后提交职工代表大会讨论。在这个过程中，如果工会组织对所涉及的问题了解得不够全面、不够透彻，没有采纳职工群众的正确意见或建议，没有做到充分准备，就会使职代会所做出的决策不符合客观实际或出现这样或那样的漏洞。因此，工会在筹备召开职代会时，应直接参与对有关问题的讨论研究，及时反映职工代表大会做出的决策。另外，在职工代表大会上，要严格按照民主程序行使各项职权(比如实行无记名投票等)。只有这样，才能较好地体现工会组织在民主管理中的作用。
第三，工会组织要在完成民主管理的任务上发挥作用。企业民主管理是完成企业生产任务的重要途径和杠杆，特别是发电企业，必须把安全放在首位，必须降低资产负债率，以经济效益为中心。一是动员和组织职工，积极参加民主管理，落实企业民主管理的各项职权。各级工会组织应该有计划地对职工进行思想政治教育和文化技术、管理知识的培训，不断提高职工群众的思想道德素质和科学文化素质，增强职工群众的主人翁责任感，提高职工群众参与民主管理的主动性、自觉性，从而把民主管理的职权落到实处。二是维护职工的合法权益，正确处理三者利益关系。在社会主义的初级阶段，国家、企业、职工三者利益既有一致的方面，也存在不一致的方面。工会组织必须通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工劳动权益;必须密切联系职工群众，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务;必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，及时有效地纠正“三违”行为，确保职工的生命安全。三是开展各种群众经济技术活动，努力提高企业经济效益。企业的中心任务，是在保证安全的前提下，搞好生产经营。企业民主管理，要围绕企业的中心任务，开展各种群众经济技术活动。比如围绕审议重大决策，开展群众性的合理化建议活动;围绕安全生产，开展群众监督活动，围绕发电量开展抢发电力竞赛。四是调节内部矛盾，促进企业和谐稳定。当前正处于社会变革时期，企业员工队伍的稳定、职工收入、劳动就业、两地分居等关系职工群众切身利益的问题仍然很多。社会上的矛盾也会渗透到企业中来。而在企业内部，领导与群众之间，新老工人之间，各岗位之间，也会产生一些矛盾。因此就需要工会组织在维护职工合法权益的同时，千方百计地去调解这些矛盾，解决内部纠纷。特别是对弱势职工群体，更要做到高度重视，多做一些答疑解惑的工作，促进企业的和谐。
第四，工会组织要在民主管理中，注意发挥职工代表的作用。一般而言，在很多企业，职工代表大会一年只召开一次或两次。那么，在职代会闭会期间，就应该注意发挥职工代表组长及各位职工代表的作用。一是组织职工代表对企业生产经营状况或热点问题进行视察，使职工代表及时了解企业生产经营情况，提高参与民主管理的能力。二是经常征求职工代表的议案，并对优秀议案进行表奖。三是发挥职工代表在安全生产中的作用。
总之，“加强自身建设是工会工作创新发展的内在动力。工会工作要与时代同步伐，就必须深化改革，勇于创新，把自身建设提在更加突出的位置。” 打铁首先自身硬。工会组织要想在民主管理中切实发挥应有作用，就必须从实际出发，以改革创新的精神，加强自身建设。第一，关键在于工会干部的素质高低，特别是工会主席的能力如何。因此，必须把选人用人作为关键性、根本性的问题来抓。首先，应把握好选人用人的标准。把那些具有基层工作经验、群众威信高、信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人选拔到各级工会主席岗位上来。其次实行聘任制。做到能上能下、能进能出。对各级工会主席实行年度考核，按照“德、能、勤、绩、廉”的标准，量化打分，能者上，庸者下。再次，在一些条件比较成熟的基层单位，可以实行由会员直接选举工会主席，以此推动激励机制和约束机制的建立。第二，要更新理念。要尊重职工随着经济社会发展而不断产生的心理诉求，尊重职工更高层次的需要，提高职工满意度。要切实转变观念，纠正认为民主管理会造成不利于统一的思想认识。第三，要创新形式。要充分发挥职工主体作用，实现企务政务公开，通过多种方式让职工及时了解企业的发展战略和经营情况，广泛征集职工对企业发展的意见和建议，不断创新工作形式，更广、更深、更细地推进民主管理工作。第四，要创新机制。要建立新机制鼓励先进员工，制定增效节能工作的各项奖励标准，设立管理创新奖、合理化建议奖、职工参政议政贡献奖等，充分调动职工的积极性。要健全职工民主监督机制，自觉接受职工群众的监督，务求实效，避免失真。第五，加强对工会干部的培训，不断增强民主意识和民管能力。企业管理是一门科学，民主管理是这门科学的一个分支。各级工会组织必须加强对工会干部的培训，提高综合素质，才能在民主管理中发挥应有作用。第六，进一步解决好工会在企业民主管理中的职责问题。毫无疑问，企业民主管理工作是工会的一项重要工作，但绝不是工会工作的全部。一个企业的民主管理工作必须有党政工共同努力协调与配合才能搞好。企业民主管理工作是一项错综复杂的系统工程，哪一方面工作跟不上来，都会给这项工作带来损失。应强调指出的是，工会在民主管理中要发挥重要作用，应该勇于担当，与各方面主动配合，使企业民主管理工作健康协调地向前发展，保证企业生产安全，促进企业经济效益不断提高。
结束语：企业领导者在企业管理中坚持以人为本，充分发挥工会在企业民主管理、民主监督中的作用，动员广大职工自觉投人企业的改革与发展之中，使企业的发展与职工的命运紧紧联系在一起，确保企业发展的源动力。工会组织要坚持把推进民主管理作为自己工作的重点抓紧抓好，积极探索现代企业制度条件下职工民主管理的新形式和新方法，在企业发展中发挥更大的作用。
关键词：工会；企业；职工；民主管理
中图分类号：D412.4 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0038-02
推行职工民主管理是工会组织的重要责任。做为工人阶级的组织，就是要要全心全意依靠工人阶级，探索现代企业制度下职工民主管理的有效实现途径，维护职工合法权益。要坚持把推进职工民主管理作为自己工作的重点抓紧抓好，积极探索现代企业制度条件下职工民主管理的新形式和新方法，在我国经济建设和社会发展中发挥更大的作用。
一、围绕企业发展做好工会工作，是推进企业职工民主管理的基本前提
发展是企业的第一要务。只有企业发展了，企业主赚钱了，才有能力重视和支持工会工作，企业职工的民主管理工作才能得到重视和加强。相反，如果企业不景气，企业经济效益直线下滑，那么，职工的根本利益就不能得到保证，企业职工民主管理则更是空中楼阁，无从谈起。从这个意义上说，促进企业的发展是对职工利益的最大维护；应当说围绕企业发展做好工会工作，是企业工会组织的首要任务；在促进企业发展方面工会组织有作为了，企业工会工作也就越能得到老板的重视，才能有地位。企业工会通过组织实施职工素质工程，加强企业文化建设，积极开展职工经济技术创新、技术比武、安康杯竞赛、合理化建议等活动才能得到有效的实施和开展。可以说企业发展与工会工作实际上是互为支持、相辅相成的，工会促进企业发展的作用越明显，就越能得到企业主的重视和支持；越是重视和支持工会工作的企业，工会在推动企业发展中也越能发挥作用，二者之间是良性循环的关系。
因此，各级工会组织应当把促进企业的发展做为工会工作的第一要务。一是要广泛深入实施职工经济技术创新工程，以创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗为主要内容，把增强企业科技创新与应用能力、市场开发与竞争能力、风险预防与抗御能力作为主攻方向，广泛开展适应市场需求、符合企业实际、体现职工价值的劳动竞赛、合理化建议、技术革新和发明创造活动。二是要积极开展技术成果展示、评选和表彰活动，推广职工创新成果，调动职工参与企业自主创新的积极性。积极开展“首席员工”评选和创建“工人先锋号”活动，努力把评选和创建活动打造成具有较大影响的工作品牌，唱响“工人伟大、劳动光荣”的旋律。三是要广泛开展职工技术交流和技术协作，充分发挥职工技协在组织技术开发、技术攻关和推动企业技术进步等方面的作用。深入开展“我为节约做贡献”活动，引导职工增强节约意识，自觉做到“节能、节水、节材、节地”。努力为企业不断发展壮大做贡献，力争做到企业发展与职工利益双丰收。
二、加强工会维权机制建设，是推进企业职工民主管理的重要保证
总书记在2010年全国劳模表彰大会上指出，在当代中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。要求各级党委和政府切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。要求各级工会组织一定要适应新形势新任务的要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行各项职能，扩大工作覆盖面，增强组织凝聚力，不断开创工会工作新局面。企业工会主动维权的机制建设，完全符合党的要求，工会的职责，对于构建和谐劳动关系、化解劳资矛盾、维护社会稳定、实现劳动群众的体面劳动，将会产生积极的作用。
加强工会维权机制建设，是推进企业职工民主管理的重要保证，没有一套切实可行的维权制度的约束，职工的民主管理就无从谈起，职工的合法权利就无法得到保证。机制的建立，是以制度的建立为基础的。因此，各级工会要进一步规范职工民主管理机制，规企业职代会制度，落实职代会各项职权。深化单位事务公开制度，不断增强公开的实效。一是要进一步完善工会维权源头参与机制，坚持定期向党组织汇报和召开与行政联席会议制度，及时反映并推动解决涉及职工利益和工会工作的重大问题。推动劳动关系三方协商机制的进一步完善，提高三方协商质量。二是要大力推行平等协商、集体合同和专项集体合同制度，开展工资集体协商履约行动，规范协商程序，加强履约监督。三是要健全工会劳动法律监督机制，协同有关部门开展劳动法律法规执法检查，及时督促企业纠正侵犯职工合法权益的行为。四是要加强企业劳动争议调解组织建设，做好劳动争议调解工作。协助党政有关部门妥善处理职工，努力把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。五是要加强职工代表培训，不断提高职工代表民主参与和民主管理水平。
三、提高工会工作整体水平，是推进企业职工民主管理的根本要求
一个企业职工民主管理工作开展的好与坏，取决与这个企业工会工作整体水平的高低。因此，要搞好企业民主管理，首先要在提高工会工作整体水平上下功夫。一是要努力增强工会组织活力，为工会在和谐社会建设中发挥重要作用奠定组织基础。各级工会要认真贯彻落实《企业工会工作条例》，深入开展基层工会达标活动。以建设职工之家、双爱双评、创建劳动关系和谐单位等活动为载体，进一步增强基层工会活力。建立和健全工会干部培训、考核、评价和激励机制，进一步提高工会干部的业务能力和工作水平，努力把工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。继续加强基层工会组建和职工入会工作，加强改制企业工会的整顿重建，确保工会组建与企业发展相适应，会员发展与职工队伍状况相统一。拓宽视野，不断创新，进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力。二是要突出抓好工会干部的思想作风建设，努力增加党性观念、全局观念和群众观念，经常保持与职工群众的密切联系，诚心诚意为职工办实事、谋利益，使工会组织真正成为职工信赖的家，使工会干部真正成为职工贴心的人。要不断创新工作方法，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，牢固树立创新意识，努力探索顺应时展潮流，服从服务大局需要，适应不同职工群体需求的工作思路、活动载体、工作机制和服务手段。努力提高工会干部队伍素质，加强廉政勤政建设，使工会组织和工会干部置身于职工群众的监督之中，从而更好地为基层和职工群众服务。三是要继续大力实施职工素质提升工程。积极组织职工开展学文化、学科学、学技能、学法律活动，不断提高职工的思想道德、科学文化和技术水平，加快职工队伍的知识化进程。广泛开展“树立正确荣辱观、增强主人翁责任感”主题教育活动，引导广大职工树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的基本道德规范。加强和改进职工思想政治工作，引导职工正确理解和支持
正确认识加强企业民主管理的重要性
企业民主管理是企业职工依照国家法律、法规的规定，以主人翁的身份，通过职工（代表）大会或其他形式，参与企业的民主决策、民主管理和民主监督，行使自己当家作主的权利的活动。企业实行民主管理是企业民主政治建设的重要组成部分，是社会生产力发展的必然要求。民主管理在企业中的出现反映了社会进步的趋势，虽然它不能替代其他管理思想和管理技术，然而它在企业中注入了人性化的特征，要求管理直接关注人的需要和地位，并提供良好的发展空间和平等的机会。
实践证明，民主管理在企业稳定发展中发挥了重要作用：吸纳民智，保证企业决策的正确性；体现民意，维护职工的合法权益；提高民位，激发职工爱岗热情；顺应民心，密切企业干群关系；释除民惑，教育职工知情达理，保持企业稳定，促进企业发展。
企业工会要找准定位，积极投身企业民主管理工作中
在建立健全的企业民主管理体系这一过程中，企业工会当之无愧应成为体系中的得要组织部分。根据2001年重新修订的《工会法》对工会基本职责、法律责任等方面所做出的明确规定，工会不仅是维护职工合法权益最有力的工具，更是监督企业落实职工代表大会制度、企业厂务公开制度、劳动合同协商制度的最直接组织者。故从法律层面上说，在民主管理的实施过程中，企业工会的各种行动均被赋予了强大的法律行动效力及崇高的法律权威性和严肃性。
工会在参与企业民主管理的过程中，必须坚持以主动融入、积极参与为原则，深入到企业的生产、经营、管理的各个方面中去。一方面既要使企业管理者全面听取职工的声音，另一方面也要把企业管理目标和各项改革措施迅速变为职工的自觉行为。要尊重、相信职工的民利和集体智慧，从根本上实现企业的战略决策和改革措施，自职工中来，往职工中去，切实得到职工群众的拥护和贯彻落实。
此外，在日常工作中，支持职工当家作主，在企业内部形成合力，促使企业经营者自觉自愿公开企业厂务和决策事项，广泛听取职工意见和建议，接受职工群众的监督和批评，最大限度地发挥职工的集体智慧，在企业内部架筑起沟通管理者、经营者与职工的良性沟通、友好互动的桥梁，担当好协调企业利益与群众利益并使两者均能实现利益最大化的纽带，尽可能减少决策失误，为企业走上真正的民主管理决策之路铺垫，使企业健康、稳定、和谐、有序地发展。
建立健全职代会制度，构筑企业民主管理的良好平台
一、从制度上：明确必须围绕一个中心，最大限度地发挥职代会作用
我国的《宪法》《工会法》和《劳动法》等法律法规明确规定，职工代表大会制度是职工民主管理的基本形式。当前，企业民主管理的实施方式、表现形式正不断地被拓宽，但归根到底，职工代表大会在企业民主管理中的主导作用以及中心地位绝不会因形式或方式的改变而发生变化。故在行使职代会民主监督、民主决策权力的前提下，应做到“着重抓好四项工作，坚持两个必须，实现两个不能”这一个民主管理的宗旨。抓好四项工作即： 一是坚持落实职代会的各项规章、组织制度。要认真做好职代会各项条例和实施细则的落实，积极地开展活动，使职代会工作真正走上制度化、规范化、程序化。二是保证职代会的民主性，每一个参与职代会的企业经营管理者必须以一名普通代表的身份发表意见，切不可把企业领导之意志强加于其他代表，切忌把别人发表意见、提出建议视作为对领导权威的挑战。三是当遇到与企业有关的重大决策、改革方案或与职工福利相关的决策时，严格依照民主程序提交，由企业管理层提交职代会表决审议，审议通过后方可予实施，以保证职工的民利得到真正的实现。四是有关议案或改革方案在实施过程中，职代会对管理经营者予以协助，认真组织职工群众参与实施，同时对实施过程中出现的新情况、新问题，不断提出完善和整改意见，修正方案。坚持两个必须即：一是企业的重大决策须坚持提交职工代表大会表决审议； 二是制定重大决策过程中须坚持保证职工充分发表意见的权利。实现两个不能即：一是应由职代会决定的事项不能用党政决策替代；二是决策过程中少数领导的意见不能代替多数群众的意见。从制度上贯彻“着重抓好四项工作，坚持两个必须，实现两个不能”这一中心，就是从根本上保障了职代会渠道的畅通，合符企业内部大多数职工的利益和要求。
二、从人的素质上：努力提高三者水平，完善企业民主管理的基础
第一，提高管理经营者的民主管理水平。事实上，一名德、能、勤、绩优秀的企业管理经营者，往往对提升企业职工队伍的稳定性和凝聚力，对企业的健康发展具有举足轻重的作用。故在企业管理者的选拔过程中，民主管理水平的高低应成为任用与否的重要衡量标准之一。此外，对上任的管理者，一定要对其进行民主管理知识要加强培训，不断提升、更新其企业民主管理的理念。
第二，提高职工代表参政议政水平。目前，有一些职工参政议政意识不强、素质不高、能力低下，甚至有少数职工代表不自觉地成为职代会中的“摆设”，这些问题不同程度地制约了职代会参与企业民主管理工作的权威性和公信力。要切实推进企业民主管理的实施，工会要积极组织、鼓励职工代表认真学习相关的政策法规，增强民主意识，提高他们参政议政的能力，此外，根据《工会法》《劳动法》等法律的明确规定，企业内还应创造并保持职工代表参政议政的良好舆论氛围。
第三，提高工会干部的维权能力。工会干部开展维权工作，首先要做好以下三个环节：一是全面提升自身的政策理论水平，不断增强法制观念，正确掌握和运用与民主管理有关的法律、法规知识，使维权工作有道理、有根据；二是不断增强自身的业务能力，凡涉及企业管理、市场经济规律的知识，工会干部都应予大概地掌握，使维权工作有方法、有手段；三是不断提升与外界的协调能力。工会干部在维护职工群众的合法权益的过程中，加强沟通协调能力，定能让维权工作达到有事半功倍的效果。
推动企业厂务公开制度，促使企业运营管理走向公开化、透明化
作为与职代会制度相互补充，相辅相成，共同构成企业民主管理体系的制度。厂务公开为民主管理提供了一个更高参与度的平台和载体，并从根本上尊重了企业每一位职工的知情权，从基础上保证了职代会制度的顺利实施。同时，随着职代会制度的实行，厂务公开制度将作为职工意见、建议最有效的收集渠道，汇总来自职工的集体智慧，为企业的重大决策提供更广泛的民意基础和企业管理政策的实施提供更坚实的群众认同度。在实行企务公开的过程中，工会应不断丰富公开的载体，除利用公开栏等基本形式外，可通过组织听证会．通报会等形式，使厂务公开形式更灵活高效，吸引性更强。
今天，市政府在这里召开全市村务公开民主管理工作经验交流现场会。这是我市进一步加强农村基层组织建设的一次重要会议。上午与会同志到卸甲镇、车逻镇参观了现场，下午示范镇、村又做了经验交流发言。他们的经验很好、很生动，也很实在，值得大家学习借鉴。刚才，陈满祥局长就我市的村务公开民主管理工作做了全面的总结和回顾，并对今后的工作提出了明确的要求，希望各乡镇认真抓好落实。下面，就推进村务公开民主管理工作，我再讲几点意见。
一、充分认识做好新形势下村务公开民主管理工作的重要意义
近年来，中央、省和扬州市高度重视村务公开民主管理工作，做出了一系列重要决策和部署，对村务公开民主管理工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务和新要求，我们必须进一步明确村务公开民主管理工作的指导思想、主要任务和基本原则，紧紧围绕社会主义新农村建设中关于“管理民主”的具体要求，扎实推进村务公开民主管理工作。在市委、市政府的领导下，经过各乡镇、各部门的共同努力，我市的村务公开民主管理工作取得新的成效，有力地促进了农村改革发展稳定的大局。但也要清醒地看到，与农村形势发展的要求相比，与广大农民群众的要求相比，我们的工作还有一定的差距。进一步从全市经济和社会发展大局的高度，充分认识推进村务公开民主管理工作的重要意义，对做好这项工作至关重要。
（一）做好村务公开民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，是在农村实践“三个代表”重要思想的根本要求。农民的利益既包括实实在在的经济利益，也包括广泛的民主政治权利。实行村务公开民主管理，让农民群众积极参与农村事务的管理，扩大农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，就能充分体现和保障农民群众的基本民利，就能把立党为公、执政为民的要求落到实处。
（二）做好村务公开民主管理工作，是加强基层民主政治建设的重大举措。农村基层民主政治是社会主义民主政治的重要组成部分。认真落实和切实保障广大农民群众的民利，是最大的民主政治。现阶段，推行村务公开民主管理，比较好地解决了农村发展什么样的民主，怎样发展民主两个方面的重大问题，是发展社会主义民主政治的基础性工程。做好村务公开民主管理工作，就能不断推进基层民主政治建设的丰富、完善和发展。
（三）做好村务公开民主管理工作，是促进农村经济发展和社会稳定的重要保障。近年来，我市农业和农村经济保持了良好发展势头，这是各级党委、政府带领广大干部群众共同努力的结果，是中央关于农村改革发展的大政方针落到实处的结果。只有进一步加大村务公开民主管理的力度，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，在广大农村形成气顺心齐、共谋发展的良好局面，促进农业和农村经济快速发展，保持农村社会长期稳定。
二、加大工作力度，把村务公开民主管理工作不断推向深入
当前和今后一个时期，各乡镇、各部门要按照这次会议的部署，突出重点，加大工作力度，进一步推动村务公开民主管理工作不断取得新的进展。
（一）围绕农村工作大局，促进农村改革发展稳定。推进村务公开民主管理是化解农村矛盾，促进农村发展，维护农村稳定的治本之策。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识，把村务公开民主管理工作作为贯彻上级关于农业和农村工作部署的重要举措，切实抓紧抓好。要通过做好村务公开民主管理工作，使农村基层干部牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一的观念，不断提高政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要通过做好村务公开民主管理工作，及时化解社会矛盾，消除农民群众对干部的猜疑和误解，解决少数乡村干部等违纪违法问题，消除和减少社会的不稳定因素。
（二）围绕维护农民群众的切身利益，认真解决群众最关心的问题。村务公开民主管理是坚持党的群众路线，维护农民群众根本利益的具体体现。是否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量我们是真公开、真民主还是搞形式、走过场的重要标准。要充分听取农民群众的意见、了解农民群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开民主管理的切入点，通过村务公开民主管理，切实维护农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。
（三）围绕充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众参与。村务公开民主管理工作的主体是广大农民。农民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开民主管理能否取得成效的根本因素。衡量一个地方村务公开民主管理工作是否扎实、是否深入，关键要看农民群众参与的广度和深度。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务公开民主管理就会失去活力，失去持续发展的动力。因此，要把最广泛地动员农民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重点。要加大宣传教育力度，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开民主管理的方针政策、法律法规深入人心、家喻户晓，引导农民群众依法行使自己的民利。要指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，帮助建章立制，赋予他们一定的监督权和评议权，使农民群众的主人翁地位和作用得到充分发挥。要求真务实，反对、主观主义、形式主义，严肃查处侵犯农民群众合法权益的行为，扎扎实实地为农民群众解难事、做好事、办实事，使农民群众切实从村务公开民主管理中受益，从而激发和调动广大农民发展农业生产和建设社会主义新农村的积极性。
（四）围绕推进村务公开民主管理的规范化和程序化，加强制度建设。要根据农村改革发展的新形势新情况，进一步建立健全村务公开民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部工作制度，克服随意性，使村务公开民主管理工作有法可依、有章可循。要进一步明确，凡是与农民群众切身利益密切相关的重要事项，都要实行民主决策和公开，不能由个人或少数人决定，切实落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。
三、切实加强领导，把村务公开民主管理的各项工作落到实处
推进村务公开民主管理工作，事关我市农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关全市农村改革、发展和稳定的大局，各乡镇、各部门必须切实加强对这项工作的领导，扎扎实实做好村务公开民主管理工作。
（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府要把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，建立党政领导责任制，切实担负起领导责任。各村基层党组织要充分发挥领导核心作用，健全村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。要充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，引领农民群众积极参与和支持村务公开民主管理各项工作。要充分发挥村委会、村集体经济组织和各类农民专业合作经济组织的积极作用，调动各方面的积极因素，共同做好全市村务公开民主管理工作。
（二）加强部门协作。全市各相关部门要密切配合，及时沟通信息，真正形成各司其职、各负其责、相互配合、分工协作的工作格局。市民政局要发挥好组织协调作用，积极主动地开展工作，其他部门要积极支持民政部门的工作。主要责任单位和相关责任单位之间，凡是需要共同落实的工作，牵头单位要切实牵好头，精心组织，责任单位要密切配合，切实按照目标任务分工的要求抓好贯彻落实。
关键词：工会组织；民主管理；规范制度
随着社会民主机制的不断发展与健全，在新的时期下，工会组织也需要对其管理进行民主化改造，结合各个工会组织的自身特点，在国家“力求转变，强化民主管理”的口号下，建立民主管理机制，提高民主管理水平，扎实民主管理工作的进行。
一、大力宣传，增强民主意识
提升工会民主管理，首先要增强职工的民主参与意识，工会要学习贯彻国家关于加强民主管理工作的总体要求，深刻领会民主的精神内涵，然后围绕工会组织管理的中心工作，结合自身的实际情况，明确工作开展的具体工作思路，对职工大力宣扬民主，增强职工参与民主管理工作的意识，做好对职工的动员，宣传工作，真正使民主管理工作深入职工的内心，让职工感受到民主的气息与氛围。
其次，树立职工的民主管理意识，让职工有主人翁的感受。扩大职工对于工会事务的管理权限，切实实行民主集中制，让广大职工参与到工会工作中来，提升他们的主人翁意识、激发他们的参与热情，这样形成的民主管理才真正的体现了民主。
最后，相关领导对于民主的重视度也能促进民主意识的深入人心。职工们对于民主的认识还处于初级阶段，领导们的一言一行影响着职工们的很多认知，因而领导要起到表率作用，积极践行民主管理工作，将工会的民主管理工作摆在工会日常事务的显要位置，切实推进工会民主管理工作的进行。
二、依法推进，规范民主管理
随着我国民主体制的不断推进，为了更好地实施民主政策，我国制定了很多法律法规，以此来规范我国的民主体制建设工作。在规范民主管理工作中，要按照相关的法律法规来进行，促使每一位职工了解到法律法规的实质，不断提高自身的法制意识。
（一）明确思路，认真领会工作的实质精神。在加强职工民主管理工作中，要深刻领会民主管理工作的精神实质，并且要结合实际情况，确定民主管理工作的基础，从而可以提升各个部门的职能。工会要引导各个部门以及各个单位构建和谐的工作氛围，确保民主管理工作可以深入人心。
（二）发扬民主精神，不断增强职工的民主意识。工会要引导职工树立民主意识，并且促使职工积极参与到民主管理工作中。第一，职工要树立民主管理意识。工会的职工要按照民主管理集中制的原则，不断发挥自身的主体作用。在重大问题面前，工会要听取广大职工的意见，保证民主管理工作的质量。第二，不断提升职工的民主参与意识。工会要营造和谐的氛围，及时解决相关的问题以及矛盾，维护工会职工的合法权益。第三，工会职工要树立全局意识。工会作风建设中，维护大局以及注重操守是一个非常重要的标准。
（三）合理谋划，科学设计。在民主管理工作中，要不断完善设计方案，为民主管理工作提供有力的保障措施。为了能够促使民主管理工作系统化的运行，这就要求工会做到以下几点：第一，整体进行设计；第二，不断完善管理机制；第三，建立科学的程序；第四，进行有效的监督以及合理的评估。工会的民主管理工作要立足于现实情况，注重每一个环节的效率，调动每一位职工工作的积极性以及主动性。
三、合理分析，深入研究
（一）建立科学的、民主的管理工作领导制度。为了能够推动民主管理工作的发展，这就要建立科学、民主的管理工作领导制度。通过民主的管理工作制度可以明确党委的领导地位，并且此时有关部门要积极配合领导的具体工作。通过民主管理工作制度不仅可以明确责任，而且有利于各个部门之间的团结协作以及密切配合，最终有利于民主管理工作的顺利开展。
（二）不断健全民主管理工作的各项制度。近几年来，我国已经制定了相关的法规以及制度，与此同时相关的工作人员要坚持民主评议的制度，不断规范自身的行为，从而使得民主管理的质量以及实际效果被提高。工会通过不断健全民主管理工作的各项制度，促使民主管理工作有章可循。
（三）不断完善监督检查考核评估制度。在推动民主管理工作的过程中，要确定科学的目标，并且要对监督检查、考核评价以及反馈机制进行不断完善。第一，对职工民主管理工作的监督检查工作进行加强。监督检查的工作主要包括了：职工代表大会决议是否落实到位、行务公开是否落实到位等。第二，建立科学的考核评估机制。在对员工进行考核的时候，主要包括了日常考核和检查考核这两项内容，从而及时掌握职工的实际工作情况。科学的评估职工的工作情况进行工作任务，可以使得民主管理工作向着科学化、制度化以及规范化的方向发展。第三，建立合理的信息反馈沟通渠道。为了能够收到更多合理化以及切合实际的意见，这就要通过问卷调查、征求意见活动等形式来确保民主渠道的畅通。
四、创立品牌，选择合适的标杆
（一）创立品牌，不断提升民主管理工作的质量。在提升民主管理工作质量的过程中，重视“五个品牌”建设起着非常重要的作用。第一，要注重职工培训品牌的质量。在培训职工的时候，工会要邀请民主管理专家进行授课，向职工讲述职工代表如何做好提案工作，如何发挥代表的作用等相关内容，从而可以使得职工代表提案水平在不断提高。第二，要注重建议的质量。在收集建议的时候，工会主要采取了集中征集和日集相结合的方式，从而可以获得更多合理化的建议。第三，注重行务公开的质量。工会通过召开座谈会，对公开的具体内容进行研究，确保行务公开的质量。
（二）积极交流，最终实现共赢。第一，工会要对民主管理工作的经验以及做法进行审视以及总结，这样做不仅可以发现问题，而且要找到出现这一问题的原因，最终可以找到合适的解决办法。第二，各个部门要积极交流，增进各个部门之间的关系。各个部门在交流的时候，要利用月度行务例会以及内部业务信息交流会议为主要的平台，促使民主管理工作的顺利开展。第三，不断推广经验做法。在民主管理工作中，要将好的经营以及做法推广下去，从而形成讲民主、讲和谐的管理氛围。
（三）选择合适的标杆，培育典型。工会通过选择合适的标杆以及培育典型，不仅可以促使民主管理工作的全面展开以及规范运行，而且充分发挥工会先进性的作用。第一，工会要指导培育调研组。在成立调研组的时候，工会要根据所选对象的实际情况来进行指导以及培育。第二，工会要培育典型。在培育典型的时候要根据职工民主管理工作的实际情况以及特点，最终可以挖掘出典型。
在新的发展时期下，民主管理工作不仅是一项长期的任务，而且也是一项艰巨的任务，因此工会要重视民主管理工作的质量。在民主管理工作中，工会要积极转变自身的观念，坚持与时俱进，促使工会的民主管理意识在不断增强。与此同时，要不断完善工会管理机制，提升民主管理工作的质量。
参考文献：
发挥基层党组织的
政治核心作用
厂务公开是工会开展民主管理的主要形式。在实际工作中，如何推行和落实，不是一件简单的事情，搞的好，不仅能调动发挥职工的积极性，还会大大地促进经营和管理工作水平的提高。如果对厂务公开民主管理的意义认识不足、政策理解不到位，搞不好就会“跳单人舞”，形成“两张皮”，致使厂务公开民主管理流于形式，将严重挫伤职工的积极性，影响企业的发展。因此，公司党委对厂务公开民主管理工作高度重视，充分发挥自身的政治核心作用，加强对厂务公开民主管理工作的领导，做到分工明确，目标一致。首先是抓党委班子思想统一。一是抓好班子的学习。通过学习讨论，使班子成员明确厂务公开民主管理的重要意义；二是开好民主生活会，通过面对面的交流，结合民营企业生产实际，推进厂务公开民主管理工作，消除班子成员间的心中顾虑和疑虑，协调一致开展工作。其次是加强领导，健全组织。公司成立了以书记为组长、工会主席为副组长、各基层工会主席为成员的厂务公开民主管理工作领导小组，每月召开一次例会，由小组成员汇报分管工作进展情况和职工反馈的意见建议，总结部署下步工作。再次是把加强推行厂务公开民主管理工作作为加强和改进党建和群众工作的重要内容。通过推行厂务公开民主管理工作，促进企业经济效益的提高，加强班子和职工队伍建设。为使厂务公开民主管理工作真正落到实处，我们在班子建设中严格执行《党政班子集体议事制度》《干部碰头会制度》等相关制度。干部碰头会在反馈日常工作落实情况的同时，重点汇报厂务公开民主管理工作推行情况，增强基层管理透明度，接受干部职工监督。我们还注意把推行厂务公开民主管理工作与群众性的挖潜增效活动、与公司“四个有利于”的创建活动相结合，促进厂务公开民主管理工作健康有序地开展。
规范制度、狠抓落实
推行厂务公开民主管理工作，是职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的重要途径，必须完善相应的制度作为保证，并抓好制度的落实，使厂务公开民主管理工作走上规范化、制度化的轨道。一是抓班子在厂务公开民主管理工作中的相关制度落实。先后制定了《班子集体议事制度》《干部碰头会制度》和《厂务公开民主管理工作分工负责制》等多项制度。几年来，我们坚持每月召开一次班子会，检查落实班子成员对自己所分管工作的完成情况，按制度规定对需要集体讨论的事项进行讨论决定，对违规现象进行及时提醒纠正，班子成员的自我约束能力不断提高。二是抓好经营过程中厂务公开民主管理工作制度的落实。按照公开的有关规定，公司每季度召开一次生产经营分析会，并向职工大会报告经营状况和经营形势。为规范经营管理，降低成本支出，我们对《生产材料申报审批制度》《物资管理规定》进行了修订和完善，进一步规范了用料领料制度。通过落实一系列公开制度，避免了成本的流失，赢得了职工的充分信任，调动了职工参与企业民主管理的积极性，职工“主人翁”意识有了明显提高。
规范公开的内容和形式
实行厂务公开民主管理，公开什么，如何公开，是职工群众十分关心的问题，它直接影响厂务公开民主管理的质量。因此，公司结合工作的实际，在充分征求职工群众意见的基础上，对厂务公开民主管理的内容和形式进行了规范。一是规范公开的内容。做到了“六公开”，即：生产经营指标的分解落实、成本控制、材料的使用；各种考核细则的制订及实施；工资的分配及效益奖的分配；生产经营管理；民主评议干部、班组长；民主评选先进及对职工的奖励、处分。二是规范公开的形式。主要有公司的月成本分析会、周生产会和月考核讲评会等。三是规范职工参与的方式。职工的参与是S务公开民主管理工作的主体，只有在实际工作中认真贯彻好“依靠”方针，才能使厂务公开民主管理工作真正做到民主化、透明化。
