关键词：城乡统筹 交通规划
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0243-02
伴随着中国城镇化的快速发展，城市空间结构调整和区域协调发展正迈入一个新阶段，为促进城乡经济社会协调发展，深化行政管理体制改革，首当其冲需要解决的就是城乡统筹发展的先导产业—— 交通运输业。建国至改革开放期间我国实行的是计划经济体制，行政管理方式是城乡分开来的，这就造成了城乡交通规划的分割，再加上经济发展的差异，我国城乡交通基础设施的建设有很大差距。城乡之间运输方式衔接不畅，城市交通已经非常发达，县乡却仍未有太大改善。另外，城乡之间运输管理的分割以及综合性运输网络建设的缺乏，交通运输信息系统平台不完善造成信息孤立，这些目前存在的种种问题已经成为制约我国城乡统筹规划发展的重要瓶颈。
我国过去的发展模式的重心是城市，农村在各个方面都被忽视了，交通基础设施规划尤其如此。而我国城市大多已成饱和状态，必须寻求农村的发展来缓解城市的压力，因此城乡统筹发展被提上日程，交通规划的侧重点必须发生根本性转变。
1 城乡统筹交通规划需注意的问题分析
根据区域特点和城乡统筹交通发展趋势，笔者认为我国城乡统筹交通规划需要重点关注三个关键性问题，具体如下。
1.1 差异化的交通分区和土地利用发展理念
城乡在经济中扮演的角色是不同的，这种差异性决定了在交通规划设计中必须根据功能定位对交通规划进行合理设计，在统筹规划的指导思想下，要对不同功能区域进行交通分区。根据数据显示的情况来看，在该方面我国城乡交通规划设计人员做的工作不够。因此在今后的设计中，对于不同区域要制定与其配套的交通发展目标。
土地的合理利用正成为越来越重视的问题，在交通规划设计中应当特别重视，虽然我国整体面积很大，但是人口数量的增长已让土地人均占有量越来越少，可以说土地已经不堪重负。但据目前我国的实际情况来看，很多城市的交通规划方案没有注意到这一点，不合理的规划造成了大量的土地浪费。
1.2 公共交通网络规划方案要注意城乡一体、有机衔接
将城际轨道系统、城市轨道、常规公交、快速公交等公共交通方式纳入同一系统进行整合规划，为建成城乡一体化的公共交通网络做准备。可以从几个方面来进行设计，以城市公交为基础、以城市轨道交通为主、以城乡快速公交为辅。如此，城乡统筹规划下的一体化公交网络基本形成。
1.3 建设城乡一体、功能划分清晰的道路交通网络
城乡交通统筹规划要求不同道路有不同功能，所以在城乡一体化规划思路的前提下，还要对不同城乡道路进行明确的功能定位，采取不同的建设标准。
2 城乡统筹交通规划策略探讨
2.1 市域城乡交通分区和差异化发展策略
城乡统筹交通规划并不是城乡交通一样化，城乡交通仍然需要有差异化的引导，以保持城乡差别和乡村特色。城乡交通随着经济的发展，已经发生了翻天覆地的变化，私家车拥有量的不断增加使得传统的交通方式在一定程度上被弱化，但是对于大部分居民来说，公共交通不可或缺。交通整体规划的作用对于城乡交通分区越发显得重要。在操作层面，应当先确定城乡的交通分区，对划分好的每个分区制定分区交通发展目标。这样能够有效将规划思路落到实处，使下一级别规划的编制有据可依，最终城乡交通分区和差异化发展的策略能够帮助实现城乡交通体系的优化的目标。
本文提出城乡交通分区的一种方法：依据私家车交通和公共交通在不同区域内的分布特点来进行划分。在这根主线的基础之上，还要考虑其他方面，如文化遗产保护区，景点区域的线路设计应如何进行，是避让还是合理设计穿行方案等等。
2.2 市域城乡公交网络系统构建
（1）市域城乡公共交通系统的层次。
市域城乡公共交通网络层次能够清晰地反应出某地的交通规划全貌，并且依据层次的划分进行建设也会让发展思路更加顺畅，规划决策者在进行决策时的目的性也会更强。在这里需要指出的是，高铁和普通铁路交通的功能主要是长途客货的运输，一般跨市甚至跨省，故不作为本文讨论的范畴。根据我国城市公共交通发展现状以及对未来公共交通发展的预测，笔者将城乡公交网络系统分为五个层次，即城际轨道交通、城市轨道交通、城市快速公交、常规公交主干线、常规公交支线。每个层次的线路承担不同的功能。
（2）城乡公交网络构建。
根据上述对公交网络系统层次的划分，可以在市域范围内构建“点—线—面”为一体的公共交通网络。“点”即公共交通枢纽，是公共交通线路和公共交通服务分区的核心和纽带；“线”即公共交通线路，在城乡一体化的公共交通组织下构建不同层次的公共交通线路串联公交枢纽和覆盖公交服务分区；“面”即公交服务分区，是公共交通组织的基础。在市域范围内划分若干公交服务分区，在每个分区内以公交枢纽为核心，组织公交干线和支线线路，城乡之间则以轨道交通和大容量公共交通系统为主要公交方式。
2.3 市域城乡道路网体系
（1）市域城乡道路网等级划分。
将市域城乡道路网分为区域快速路、市域快速路、市域结构性主干路、片区主干路、片区次干路、片区支路五个等级。其中区域快速路主要承担市域范围内过境交通以及城镇之间联系交通的功能；市域快速路主要承担中心城区内以及中心城区到镇区的机动车快速交通联系；市域结构性主干路主要承担中心城区内以及中心城区到镇区的主要客运交通联系；片区主干路、次干路和支路是中心城区以及镇区内部的道路网络。
（2）城乡道路网布局。
区域快速路是市域过境车辆的主要通道，规划按照一级公路标准建设，远期对区域快速路重要节点采用立交形式，和城镇交通分流，保持车流的快速和连续性。市域快速路是城镇之间机动车联系的主要通道，按照城市快速路标准建设，对于穿越城镇地区预留建设高架或隧道的条件，和其他主要道路相交采用立交行驶，和片区次干路和支路相交采用出入口控制的方式。市域结构性主干路是市域城镇之间客运联系的主要通道，兼顾机动车的通行需求。片区主干路是各片区内的主干路，是各片区内部通行的主要道路。各个片区包括中心城区以及城镇的镇区。片区主干路大多以交通功能为主，适当限制直接面向主干路的开口。片区次干路以各片区为单元自成网络，主要承担片区内短距离交通联系，同时分流片区主干路交通，对道路网络骨架起补充作用，直接服务于沿线建设用地。规划次干路间距400～800米。片区次干路以生活为主。片区支路布局应保证支路网的系统性、差异性和有序性，注重合理的支路网密度，与城市整体路网协调，充分利用现状，挖掘现有设施潜力。
3 结语
我国正在大力推进城镇化建设，交通是首当其冲必须解决的问题，面对我国特殊国情和很多历史遗留问题，文章分析了造成当前城乡交通衔接不畅的原因是计划经济下的管理体制问题，旧的管理体制下城乡交通管理的分割使得他们相互之间不能形成良好互动。从城乡交通总体规划的角度将城市与农村的交通进行统筹规划有利于消除管理体制的某些弊端，在一定程度上可以帮助我国城乡交通取得进步。由于笔者才疏学浅，加之实际工作经验有限，文章只初步提出一些自己的看法，希望通过今后的学习以及与行业内专家的交流，能够提出更有价值的观点，做出更可靠的研究。
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[关键词] 城乡结合部 交通性质 交通问题 交通规划
1 城乡结合部的涵义及功能特点
城乡结合部，顾名思义指城市和农村交界的地带。自19世纪末中欧地理学从城市形态发生学的角度提出了“边缘带”这一概念以来，地理学、经济学、交通学等领域的学者从各自不同的研究角度先后对这一过渡带提出了不同的术语，如德国地理学家赫伯特・路易斯提出的“城市边缘带”，W.C.麦坎与R.G.波恩莱特提出的“限制边缘带”和“扩展边缘带”等等。发展到今天，人们普遍认为的城乡结合部的定义为：指处于城市中心区边缘地带，在城市郊区化和乡村城市化进程中，由于城市和乡村在社会、经济、文化等的相互作用中形成的农村向城市过渡的中间地带。
城乡结合部并不是城市和农村在地理位置上的简单相接，而是兼有城市土地利用和乡村土地利用，有城市属性，亦有乡村属性的一种特殊的经济地理单元，相对于城市而言，其规模较小，且与乡村的关联程度较强；相对于乡村而言，与城市更为接近，是乡村向城市过渡的唯一途径，也是城市人民生活供给的主要基地，因而城乡结合部有时也被当作城市系统的一个组成部分。鉴于上述特点，城乡结合部实际上是外部空间结构像“城”，而内部空间结构为“村”的一种实体，这种二元复合性特征决定了它既受城市辐射的渗透，又受农村建设模式的影响，在地域划分上没有确定的边界和规模，人口密度、产业结构、工作性质、建筑形式、人口构成等也因此介于城市与乡村之间，并且由于对这种复杂交互的性质很难进行准确定位，加上其功能具有相对性和动态性的特点，城乡接合部往往是不同机构、不同层次管理最混乱的地段，而作为地区发展支撑力量的交通，由于受环境因素影响较大，在城乡结合部处往往较其它地区产生的问题更多也更加复杂。针对这种情况，寻求合理的交通问题解决途径变得十分重要，而如何做好结合部处的交通规划则成为问题解决中很重要的一环。
2 城乡结合部交通性质及问题分析
2.1 城乡结合部的交通性质
城乡结合部特殊的地理区位和功能特点决定了其交通性质的复杂性，因为这里既是城市向外扩张的最佳地带，也是农村人口向城市集聚的必经走廊，又是地区特色经济和乡镇企业发展的黄金地点，因此形成了较大的交通流，既有出入城区的径向辐射交通，也有不进入城市的过境交通与市区的环向交通，并且各类交通流相互影响与干扰，呈现出既不同于城市交通也不同于乡村交通的特点，主要表现在：
2.1.1 交通构成方面
一般来说，城市交通构成以机动车为主，乡村交通以拖拉机、畜力车及自行车为主，二者在城乡结合部处交织的结果就是各类交通混行现象严重，而且各车种构成比例呈动态性变化，难以掌握规律。
2.1.2 交通流的时空分布方面
由于城乡结合部是城市客运及物资运输的主要通道，交通流往往具有早高峰滞后、晚高峰提前并且时间分布相对比较分散的特点，交通的主流向多呈现出早上为入城方向，下午为出城方向的特点，并且不均衡性特征表现明显。
2.1.3 交通强度方面
城乡结合部的交通强度受城市辐射水平的影响，研究表明，大城市辐射交通强度在近距离范围内可用负指数曲线描述，呈现渐变性之特点，表达式为：
N(x)=N0e-x(a+bx)
其中，N0―市中心的辐射客流强度；
X―与市中心的距离；
a,b―回归系数；
N(x)―与市中心距离 处的客流距离。
2.1.4 车速方面
根据交通量自乡村向城市逐渐递减的规律，城乡结合部越接近市区，车速下降越明显。据实验观测，间距10km时车速下降约40％，并且径向交通越靠近城市时受横向交通与径向交通各车种之间干扰的程度越大，导致车速越低。
2.2 城乡结合部交通存在的问题
城乡结合部处交通流的上述特性引发了交通拥堵、交通环境恶化等一系列问题，主要体现在：
2.2.1 道路功能不明确，各种车辆混行现象严重
由于城市结合部处于城市农村交界的特殊地带，该地区的交通结构既不同于城市里的机动车特别是小汽车充斥街道的局面，也不同于农村中畜力车自行车混杂行驶的状况，而是一种多种车型并行，车种比例动态变化的混乱状况。交通结构的不合理，使原本有明确功能的交通性道路和生活性道路杂乱使用，尤其是商贩占道经营引起的交通混乱局面比比皆是，而且随着城乡结合部地区范围的动态性发展和经济活动频率的不断增加，这种公路、街道使用性质不明确的程度进一步加深。
2.2.2 过境交通量大，道路通行能力不足
作为城市职能的疏散地点和农村物资外销的必经走廊，城乡结合部往往集聚很多的过境车辆，这就需要一个有足够通行能力、规划完善的路网合理分配交通，而由于有些城乡结合部道路设施建设落后，布局不合理，路上的车流往往处于超饱和状态，很多道路上形成“瓶颈路段”，“卡脖子”现象严重。
2.2.3 路网结构不合理，不适应城市农村互动发展的需要
城乡结合部的交通组成复杂是一个长期性的问题，从农村到城市车种组成比例相差较大，这就造成了路网中各道路等级的变化与交通量数量和种类的变化不能协调，路网等级的更新往往落后于车辆组成的变动，导致连接农村与城市的路网结构不合理，不能很好地适应城市与农村互动发展的需要。
2.2.4 静态交通设施建设不完善
目前，停车难已经成为交通领域的一个老大难问题，尤其是在土地利用构成不甚合理的城乡结合部地区显得更为突出。由于商业区、居民区房屋建筑缺少合理的规划布局，该地区的停车场建设往往存在位置不合理、停车泊位不足、乱停乱放、管理混乱等问题，不能与动态交通设施很好地衔接，难于满足日常各种活动的需要。
3 城乡结合部交通规划重点
城乡结合部交通规划的目的就是根据城市和乡村经济发展需要，在预测城市扩张速度的基础上，根据城市总体规划和未来产生的交通需求，确定出城乡结合部处道路的数量、等级构成、布局形态、交叉及枢纽位置等，使交通更好地为城乡经济发展服务，同时对结合部甚至是城市的用地布局进行合理调整，引导城乡良性互动发展。根据目前城乡结合部处交通特性及存在的问题，可以确定规划重点包括：
3.1 合理规划道路布局，使道路设施的规模建设与高效利用相结合
城乡结合部特殊的地理区位决定了该地区交通的发展要同时依赖于城市和农村的发展，道路建设数量过少不能满足城市和农村间的过渡需要，过多势必造成资源浪费，而且有限的土地资源也不允许仅仅靠增加道路的建设数量来解决交通问题。因此，提高城乡结合部地区道路合理布局和有效利用极其重要。城乡结合部的交通规划必须纳入城市交通规划和对外交通总体规划中，并要满足近远期交通发展数量增加和质量提高的要求。规划出的道路走向、路网密度、线形标准、设计速度、运输能力等既与城市道路系统构成一个相互协调、密切联系的有机整体，又要保证农村的低等级道路能够向其顺利过渡，此外，还要保证良好协调区域内部各种道路的结合分布，保证与商业区、港口、码头间的衔接畅通，使客货运输高效便捷、转运方便。
3.2 大力发展公共交通，加强公共交通的主导地位
近年来，土地的粗放型开发使城乡结合部地区的公共交通资源配置往往呈混乱状态，在时空分布上达不到及时、高效、通达的标准。因此，公共交通在城乡结合部的发展还有很大的空间，要使其真正成为缓解农村向城市过渡过程中交通压力的有利手段，则必须把公共交通的规划、建设、运营、管理各个环节统一部署，协调发展，大力发展公共交通，深化公交优先政策，使公共交通在各种运输方式中居主导地位。其中，因地制宜解决其空间分布的可达性和时间分布的连续性最为重要，除加大建设力度，使其建设形成一定规模外，更重要的是要使其发展逐步形成体系化、网络化，将公交线网规划与道路网的新建与改造紧密结合起来，在主要干道上开辟公交专用线，以体现公交路权优先的原则，有效诱导交通量在时间和空间上向均衡方向发展，最终达到缓解交通压力的目的。
3.3 合理解决换乘问题，缓解城市交通压力
城乡结合部的交通出行中很大一部分采用私人交通方式，这是造成路上车流过大的主要原因之一，如果这部分交通流直接进城必定会给城市交通带来更大的压力。在大力发展公共交通的今天，为人们创造方便快捷的公共交通利用途径是一个很重要的方面。因此，在城乡结合部的地铁站、公共汽车站周围建设驻车换乘站，有效地将高速公路、地面公交、城市轨道交通、汽车停车和商业布局有机地联系在一起，既节约了乘客的换乘时间，使私人交通和公共交通功能顺利衔接，也促进了物业的开发，有助于合理组织交通，提高交通安全性。
3.4 规划与管理并重，做到边建设边整治
交通出行是以人为中心、为人服务的行为，所以因地制宜搞好地区交通规划与“以人为本”对交通行为进行规范化管理并重的政策才是解决交通问题的根本策略。地区的交通规划与管理应充分体现公众参与和社会公平原则，充分考虑各利益团体的民主要求，规划之前广泛开展民意调查，最大程度地考虑民众所需，争取公众的支持。就目前我国城乡结合部的交通状况而言，可采取的具体措施主要有：
首先，健全现行法律法规体系，确定管理部门的职能权限。对不同性质的交通问题应有确定的部门依章处理，充分体现部门间的权责明确和执法的透明程度。
第二，将结合部的交通管理推向市场化、企业化、科学化，对从事为大众服务的客货运交通实体进行企业化改革，充分发挥企业间的竞争机制，提高服务水平。
第三，利用经济杠杆和行政手段，对鼓励的交通行为给予优先发展，政策扶助，对限制的交通行为从严、从重管理，引导交通结构向有利于区域发展的方向改进。
4 结语
城乡结合部的交通问题具有多样性、相关性的特点，且与国情和地区特点联系密切，其解决方法没有固定的模式，只能按照国家的政策导向和区域特征采用相应的对策。在我国这样一个农村地区面积大、城市发展水平相对落后的国家，城乡结合部地区的交通规划还处于薄弱环节。因此，我们必须因地制宜，以城市带动农村、农村服务城市的发展原则为主导，大力推进城乡结合部地区的交通发展，使其为城市和农村的联动发展服务。
参考文献
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综合各地在实际中的探索，城乡道路客运一体化就是通过城乡道路客运诸元素的合理配置，将场站建设、经营结构、车辆运行、网络延伸、管理体制等有机结合成为一体，实现旅客的有序流动和市场的有序运行，最终达到方便旅客出行、促进社会经济发展的目的。通过对各种客运组织形式的分类，城乡道路客运一体化也可以理解为，根据旅客运输发展的客观要求，适应城乡社会经济一体化的需要，采取一系列措施，使中心城市内的城市公交、城间客运、出租客运、城市与农村之间以及城市周边农村的各种客运整体协调发展的过程，通过对各种运力的合理调控，更好地进行旅客运输工作组织，实现统一、有序、高效、协调发展的客运系统模式。城乡道路客运一体化，是公路客运与城市公交实行统一管理、合理分工、衔接有序、资源共享、有利发展的一种客运组织模式。
一、城乡道路客运一体化的特点
1、系统性
对城乡道路客运的理解不能按照字面意思教条地以为只是城市公交与农村客运的结合，它实际上指的是发生在以区域内某一运输枢纽为中心的公共道路上的所有客运组织方式的有机结合，是建立在完善道路网基础上的各种运输资源要素的有效整合。城乡道路客运一体化的人、车、路、站等系统要素共同作用，使运输系统更好地发挥出社会经济结构中血脉的作用。
2、动态发展性
随着社会经济环境的变化，城乡道路客运一体化的具体内容以及涉及的领域会产生相应的变化，各种要素在系统中的功能和作用也会与已往有所不同。例如，随着农村经济发展，农民出行次数增加，农村客运服务的范围会越来越广，对运输组织方式、车型结构都会提出新的要求。
3、协调性
从城乡道路客运一体化的外部环境看，城乡道路客运要与铁路、航空、水运等方式更好地协调，这样既有利于道路客运本身的发展，也有利于发挥综合运输体系的作用。从城乡道路客运一体化的内部要素看，各种运输组织形式必须服从系统发展的整体要求，否则就有可能产生木桶效应，造成道路运输市场混乱的局面。
4、开放性
城乡道路客运系统是一个开放的系统。只要符合经营资质，满足进入这个行业的各种资金技术等条件，就可以进入运输市场。另一方面，为了确定运输服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性，对于原来分散经营的公路客运业户，要推行灵活的市场准入与退出制度，在允许新的运输业户进入市场的同时，对于服务水平差、不符合经营资质的经营业户要限令其退出城乡客运系统。这种开放性能够很好地发挥竞争机制的作用，避免产生过度竞争及垄断。
5、地域性
城乡道路客运一体化是在一定区域内的道路客运网络系统化。区域是按一定标准划分的有限空间范围。对人类社会生存发展的活动空间按不同的标准划分，便产生了不同的区域，但不论按哪种方式划分的区域，一般而言都有以下两条共性:一是区域内某种事物的空间连续性，如行政区域在权力延伸上的连续性，经济区在经济活动联系上的连续性等。没有连续性或连续性间断，区域就会出现“飞地”，原有的某种区域划分就要改变。
二是区域内某组事物的同类性或联系性。一般来说，这种同类性或联系性是相对的，是随区域的大小而变化的，同时区域内的同类性总是高于区域外的同类性。区域代表的范围可大可小。城乡道路客运一体化涉及的区域是根据中心城市道路客运辐射的范围确定的。
二、城乡道路客运一体化基本内容
1、基础设施一体化
基础设施一体化是指要在实现城乡道路客运一体化的过程中，将原来分处不同部门管理的各种客运站、停车场、经营线路等基础设施按照统一布局、合理规划的原则，重新加以利用。对于线路，要改变线路经营权终身制的做法，通过服务质量招投标实行期限制管理，到期后由行业管理部门收回，如原经营者服务质量良好，可以继续授予经营权，或采用服务质量招投标重新确定经营者。在客运站、停车场的规划建设中，要充分考虑班线客运、出租客运以及公交客运的衔接。基础设施一体化最主要的就是可以改变原来一个运输统一体被肢解后导致的资源浪费，使运输资源得到有效整合和充分利用。
2、管理主体一体化
管理主体一体化是指道路客运应该归属一家管理。公路运输和公交本来就处在一个行业，具有同样的性质，应该由按照运输发展运行规律设立的交通部门主管。交通部门是我们国家公路运输与水运的主管机构，在长期的管理实践中，建立了符合交通行业特点的一整套组织机构，拥有一批熟悉交通法规、懂得运输专业知识的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不论是从运输管理的历史渊源，还是从交通部门特点看，交通部门都应该成为整个道路运输的主管部门。
管理主体一体化具有以下优点:
①强化行业管理。实行一家管理的新体制后，可以杜绝相互扯皮、推诿等现象，强化交通行业管理及其政策法规研究、监督检查等方面的工作，使行业管理力度加大。②机构精简，效能提高。变过去两家管理为一家管理，可以使机构得到压缩，人员得到精简，同时新的管理部门通过推行录用考试、竞争上岗、公开选拔等人事制度改革，建立和完善考试、考评、晋升、培训、激励、监督等内部管理新体制，使效率得到提高。通过弱化微观管理、强化宏观管理，从而真正实现从部门管理到行业管理的重大变革。③由一个部门对城乡客运的发展进行统一规划，统筹管理和协调衔接，有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡道路客运体系。
3、经营主体一体化
从公司经营的角度来讲，有一个主导产品问题，但是作为微观经济主体的经营产品选择不应该由政府加以限制。经营主体一体化是指只要具有符合法律规定的资金技术等要求，满足开业条件，具有进入道路客运的经营资质，就可以由企业自己选择其经营范围，经过法律以及政策规定的各种许可，进入道路客运经营市场。原来的公交和班车运输不应该因为政策原因使得其经营范围截然分开，公交公司和班车客运公司可根据情况采用互相参股等方式参与线路运营。每一个企业都可以根据自己的竞争优势，与别的企业进行协作与竞争，这是企业在市场竞争环境中的策略选择。经营主体一体化还包括以下方面：消除原来分散经营的运输经营业户各自为战、风险承担能力差、恶性竞争不断、经营秩序混乱、社会效益差的状况，走集约化经营之路；采用参股经营，实行公司制改造，把原来车辆的所有权、经营权纳入公司所有；同时公司要配置安全、调度、财务等相应机构，健全规章制度。
三、实现城乡道路客运一体化的基本原则
1、统一管理，合理分工。由交通主管部门对本地的道路客运交通实行统一规划、统一管理，依照有关法规合理划分公路客运和城市公交客运及其他客运组织方式的经营范围。
2、方便乘客，有机衔接。要从区域可持续发展战略出发，通过科学的网络布局，实现一体化区域内与区域外的各种客运方式的有机衔接，实现区域内公交线网与公路客运网有机衔接，实现各客运站之间、客运站与火车站、航空港、商品集散地之间的各种运输方式的有机衔接，方便转乘，缩短乘客的平均出行时间。
3、站运分离，有偿共用。对客运站应实现所有权和经营权分离，场站和车辆管理分离，做到合理分工，资源共享，优势互补。
四、实现城乡客运一体化所要达到的目标
1、建立起“安全可靠、方便高效、经济舒适、沟通城乡”的道路客运运营网络体系
城乡道路客运一体化表现之一就是营运线路的系统化。经营线路辐射农村，停靠站点覆盖各乡(镇)、村。以中心城市为集散点往外辐射，线路是长短线路的有机结合。市、郊区、中心镇（乡）、村等逐级辐射，覆盖领域广泛，成为网络化、系统化的体系。
城乡道路客运一体化，要求从事农村客运的车辆档次要合理，运行班次和时间要稳定，经营秩序要规范，服务质量要优良，经营主体要集中。所有这些单靠松散的公司和个体经营是远远不够的，为适应新形势，必须实行公司化经营。
2、建立起“分工明确、有机衔接、竞争有序、行为规范、城乡一体”的道路客运市场体系
在城市区域内，要实行公交优先发展的战略，要合理布局公交网络，设置公交站点。班线运输是城市与周边地区之间联系的纽带，对于城市之间以及城市与周围农村之间的人员流动起着重要的作用。要合理分配运力，加强线路经营权管理，避免热线线路过度竞争、冷线旅客出行不能满足的情况。城市出租客运是城乡道路客运一体化的一个环节。城乡道路客运一体化，出租客运起着不可忽视的作用，它是城乡客运与中长途客运之间旅客中转的重要环节。旅游客运与城乡道路客运一体化有机结合是开展城乡道路客运一体化建设的一个新思路。根据旅游资源分布特点，在发展旅游客运中融入城乡道路客运一体化的思路是可行的。我国的旅游资源丰富，各地对旅游资源这种无污染的第三产业开发都比较重视。旅游客运既要服务于外出到外地旅游的游客，又要满足本地区内在地区周边旅游的人群。
建立现代综合客运体系，要求各种客运组织方式既有序衔接又合理分工。一体化道路客运系统与外部运输方式以及内部运营方式的协调性会促进区域交通的畅通和区域经济的发展。
3、建立起“统一管理机构、统一政策法规、统一站场规划、统一经营证照、统一服务标准”的道路客运管理体系
按照市人大关于对城乡规划法贯彻实施情况进行执法检查的通知要求，现将我县规划编制及实施情况、《城乡规划法》贯彻落实情况汇报如下：
一、县域规划编制及实施情况
1、规划编制完成情况
(1)县城规划情况。
*县地处*西北部，*地区东部*中段北岸，东及东北面与*接壤，全县境内总面积2200平方公里，东西横距52.5公里，南北纵距65.5公里，属亚热带*河谷燥热气候，平均气温19.8℃，最低气温13.7℃，最高年均气温27.4℃。全县总人口16.45万人，县域体系现状由一个县城、三个建制镇、五个乡三个层次组成。
我县总体规划是1985年编制完成的，20*年又委托*城乡规划设计研究院对总体规划进行修编，于20*年3月19日经*人民政府批复正式施行，规划区总面积约为56.4平方公里，规划建设用地为659.65公顷，确定为“一轴、两片、一带”的带状组团式结构空间形态。
根据县城总体规划，我县于20*年11月委托北京清华城市规划研究院协助编制了“*县城中心区—荣将区”的修建性详细规划，该规划北起县城*，南北长约6.5公里，东西宽300—1500m不等，规划用地范围合计555公顷，建设用地286公顷。拟定规划设计人口5万人左右，用地部局采用组团式，自县城至荣将区划分为A、B、C、D、E五个片区组团和一个山体公园F片区，组团规模100公顷左右，组团内城市功能相对完善，组团通过鲤鱼河水系串起挂接到南北干道上，形成“葡萄串”式的特色城市布局。该规划于20*年9月经县人大审议通过，20*年经县人民政府批准实施。
(2)乡(镇)规划完成情况。
我县目前已编制完成兴泉镇的总体规划和小集镇修建性详细规划，石龙坝乡的集镇总体规划的编制工作已启动，年内完成。
2、规划实施情况。
我县自总规及详规编制完成后，在建设过程中都基本严格按修建性详细规划实施建设管理规划建成区约3平方公里，目前正在实施我县区*桥片区的开发建设该片区建设规划是在“*县城中心区—荣将修建性详细规划”区规划的基础上结合我县实际，根据*桥片区的自然山水、地形、地貌及周边建城区的实际情况经县委、政府领导多次讨论，反复征求社会各界人士的意见，多次修改后按法定制序委托*市规划设计院修编完成的。该片区规划总用地480亩左右，其中用于市政基础设施的用地272.9亩，征地预留地及拆迁安置地68亩，而开发建设用地只有139亩，规划实施的内容有8条路(分别是1条36米迎宾大道、1条28米道、1条24米道、2条15米道、3条12米支道)，4座桥、1个市民广场、1个农贸市场、1个停车场、1.3公里河滨景观道、3个拦河橡胶景观坝及2.6公里河堤改造工程。目前该片区建设项目已正式启动，已完成了36米大道路基工程。
*桥片区规划的实施对加快我县城市建设步伐，全面缓解我县老城市政压力，改善县城总体面貌和居住环境，进一步完善我县城市功能，加快推进我县建设亚热带山水园林城市的进程起着积极的推动作用。
二、《城乡规划法》的宣传情况
认真学习、广泛宣传，深刻领会，把握《城乡规划法》的精神实质。《城乡规划法》颁布实施以来，我县高度重视，通过六项措施深入学习贯彻《城乡规划法》。
一是为确保宣传作稳步推进、不留死角，做到宣传到位，县普法办、县规划局专门制定了城乡规划宣传计划，并严格按照计划的内容抓实宣传工作，确保了宣传工作有条不紊按计划进行。
二是规划局认真组织局机关工作人员学习《城乡规划法》，并对照新旧规划法进行了深入浅出的讲解，使全体工作人员较全面地理解和把握《城乡规划法》的内涵。
三是到市局领取了法规宣传单及宣传册，并安排专人利用交流会、五一节等日子到人流量较大的地方进行宣传，共发放法规宣传单5000份，宣传册200本。
四是严格按照《城乡规划法》重新确定了规划审批程序。
五是通过制作宣传展板、法制宣传栏、会议培训等形式，对城乡规划法的意义、指导思想、城乡规划的编定、实施、修改、监督等进行全面的宣传。
通过宣传学习使我县各界人士对《城乡规划法》有了更进一步的了解，大家认识到《城乡规划法》是在综合原有《城市规划法》和《*镇规划建设管理条例》的立法基础上，总结近十几年来国内城乡地区发展和规划管理实践经验，按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想，顺应新时期城乡一体化的发展趋势，修订出台的一部国家大法。《城乡规划法》的出台，对*建立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系提供了坚实的法律保障；《城乡规划法》的颁布实施，也对*的规划管理和建设提出更高的要求，一是要落实科学发展观，统筹城乡协调发展，建立统一的城乡规划体系。二是要提高城乡规划制定的科学性，保障规划实施的严肃性。三是要明确城乡规划的强制性内容，保障社会和公共利益。四是要建立事权一致的规划行政管理体制，保障规划的全面实施。
三、近期工作情况
1、强化领导，提高规划管理职能
为适应新时期城市规划管理工作的需要，县委、政府高度重视，进一步强化了对城市规划管理工作的领导，20*年9月经县人民政府研究决定成立了*县城乡规划管理委员会，县长任主任，常务副县长、分管副县长任副主任，委员由相关部门负责人、相关专业技术人才组成，规委会制定了科学、严密的工作制度，主要对我县重要规划成果、重大建设项目、重要地段城市规划设计等进行审查审定，协调解决城市规划管理和实施过程中遇到的各种问题，为维护我县规划的正常实施，提高我县城市规划管理水平提供了重要的组织保证。
2、理顺关系，加强部门间的配合，确保规划的前置审批
城市规划管理是一项复杂的综合系统工作，需要多个部门的支持与配合，规划管理工作才能得以顺利实施，而我县长期以来，在规划管理过程中与各部门之间缺乏沟通合作的平台，对项目的审批管理分头审批，难免给我县规划实施管理带来一定的问题和矛盾。规划局针对此问题，积极主动地找县委、政府主要领导汇报，并抓住市规划局领导到我县检查规划工作座谈会的契机，通过大力宣传《城乡规划法》和日常工作中加强了以土地、城建、交通、水利、环保等部门相互的沟通与联系，就这样在市规划局指导协调下，在县委、政府的关心和重视下，我县相关部门协作配合各司其职、各负其责、协商有序、严格执行“一书两证”这一《城乡规划法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建设项目选址意见书》发改部门不予审批项目；未取得用地规划条件、土地中心不予招、拍、挂；未取得《建设用地规划许可证》国土部门不予办理土地审批手续，使我县用地规划管理等各项工作得到进一步提高。
3、认真推行规划审批公示制度，增强规划的透明度，体现公开化原则
为增强城市规划的透明度，实施“阳光”规划，提高市民对规划的知情权、参与权和监督权，我局积极推行了规划审批公示制度，制定出台了《*县规划局规划许可审批须知》和政务公开公示栏，做到规划报建、审批公开化、规范化坚持执行规划审批前公示及批后向社会公示制度，接受社会监督，确保规划和公众利益的实现。
4、强化管理，有力推进城市建设健康有序发展
“一书两证”是规划行政管理的重要环节，今年以来，规划局努力坚持“严”字当头，严格审批程序，严把“一书两证”的审批关，1—5月份共核发《建设项目选址意见书》14份，《建设用地规划许可证》14份，实地踏勘出具国有土地划拨转出让通知单43份，《建设用地规划设计条件要求通知书》13份，设计方案行政初审2次，办理《建设工程规划许可证》81份。同时我局还高度重视案件，处理来信来访4起。另外上半年共到项目实施现场检查20余次，查处违法建设项目3起，维护了规划的严肃性。
四、存在的问题及困难
(一)老城规划存在的问题
老城区原为我县的政治、经济、文化中心，近年来，随着经济的不断发展，城市化进程的不断推进，以及新城的逐渐形成，作为城市中心的老城的职能作用逐步发生了转变和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有较强的凝聚力和影响力。在老城的不断更新和改造中，也出现了许多问题和矛盾，主要体现在
1、原老城内建筑密度过大，人居环境相对较差。老城内原有的建筑密度就相对较大，近年，由于国企改制和行政单位的规划性、政策性的搬迁和向新城的转移，给老城带来了改造的机遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引导，呈现出的是一种无序状态，建设活动多为见缝插针式，不但没有降低老城内的建筑密度，反而提升了建筑容积率，给老城的环境和基础设施都带来了不少压力，尤其是街坊内部，建筑更是挨邻接户，间距很小，连基本的日照、采光、通风、消防都难以满足，居住环境相对较差。
2、道路等级偏低，道路狭窄，线形不畅。老城内的城市道路都比较狭窄，最宽的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系统，车多、人多、路窄，经常发生交通拥堵。
3、城市功能不完善，公共服务设施配套不足。道路、广场、绿地、停车场、公厕以及文化娱乐设施等，未合理分布或严重不足，已远远不能满足需求。
4、公共绿地空间不足。老城内的红卫广场是市民集散、活动的主要场所，有少量的公共绿地，因此公共绿地只有文化广场，已不能满足人们对公共空间的需求。
(二)新区建设存在的问题
一、时期我县城镇建设获得的首要成果
时期，我县坚持以规划为先导，以项目建设支持，创新体制、发扬潜能、加大投入，城镇化建设获得了明显成果。
（一）规划治理成效明显。突出规划先导效果，共投资1000多万元用于规划编制，更新数字化地形图380多平方公里。先后完成了《县城镇系统规划》、《县城市总体规划》和《景色胜景区总体规划》编制工作；完成了汪家化工小区、城东片区、城南新区等20多个节制性和建筑性具体规划编制；启动了城乡统筹规划及各乡镇集镇总规修编工作；完成了全县110个行政村乡村规划。经过精心编制系列规划，城市规划区面积由136.98平方公里扩展到240平方公里，城区具体规划掩盖率到达80%以上，初步构成了掩盖县、乡、村的三级规划系统，为城乡建设科学发展供应了有力保证。在增强规划编制基本上，不断完善严重项目专家会审、征询和规划委员会民主决定计划制，制订出台了《城区村（居）民房屋建设治理方法》等一系列标准性文件，并加大规划批后巡查密度和力度，严格查处违法建设行为，使规划审批的民主性和科学性进一步加强，执行监督机制更加完善。
（二）城市建设迅猛发展。围绕“城乡建设程度走在全省山区县市前列”目的，不断加大投入力度，累计完成基本设备投资达5亿多元。先后高标准建成了污水处置厂、垃圾填埋场、饮水水源等公用设备项目，完成了城区大路、安泰大路、解放路、凤翔路、沮阳路、航天路等首要道路的综合革新；稳步施行了城区垃圾和环卫打扫保洁改革，分阶段施行了消除城区“泥巴路”、“断头路”、“摸黑路”实事工程；启动了城区“四化”（绿化、亮化、净化、美化）单位（小区）创立活动，继续施行城区增绿、补绿工程建设，具体推进城区街道绿地、天井绿地、公共绿地建设，完成了桃花岛生态示范园、鹏程国际广场、迎宾大路等城市绿地建设；施行景象亮化工程，对城区主次干道和主要建筑物施行了亮化。城区房地产业蓬勃发展，先后引进和建成房产开发项目10多个，新增房屋建筑面积达30多万平方米，积极启动经济合用住房和廉租住房建设等。当前，城区绿地率达37.15％，绿化掩盖率达41.76％，人均公共绿地上积到达11平方米，城乡情况进一步改善，功能品尝日渐提高，经济发展情况更加优化，人居情况明显改善。
（三）城市特征日益光鲜。一直将“以人本”理念贯串于城市规划建设的各个环节。对事关群众亲身好处的主要规划编制、严重改建项目、社会关注的热难点问题等，均采取专家论证、民意查询、网上投票、媒体宣传等方法向社会大众公开，普遍集中民智、堆积民力。坚持从人民群众亟需处理的突出问题动手，落实惠民政策，施行利民工程，着力改善民生。在完成最低收入家庭租住房屋补助应补尽补的基本上，积极推进保证性住房建设，共累计完工保证性住房近3万平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后对城区22条巷道进行硬化和亮化建设，处理了群众出行难的问题。充分发扬城区依山傍水的天然优势，着力打造生态城建，彰显山川特征。坚持采取因地制宜、施行节能照明、节水绿化、普遍采用乡土树种和原资料、完善多方监督系统降低工程造价、积极推行建筑节能等多方办法，不断增强节省建城的认识，着力打造“节省”城建。
二、存在的首要问题
（一）城乡规划程度与经济社会发展的新情势存在必然差距。一是前瞻性不够。如城市规划不能知足新型城镇化的发展要求，城市燃气等未在规划中予以充分思索；二是规划容量不足。如城市建设用地尚不能很好知足工业园区发展和严重公共基本设备建设的用地需求；三是操作性不强。建设详规的掩盖率不够，新农村建设规划还不能有用知足农民群众的愿望和需求。
（二）城乡建设程度与山川园林城市定位存在必然差距。一是城区骨架拓展迟缓，建成区面积较小，各类功能分区混同，不利于城市性质的构成和凸显。二是建筑程度较低，建筑物立面、颜色、装饰和全体作风等方面尚不尽人意。三是绿化层次较低，绿量不足，道路绿化、天井绿化和公共绿地建设程度偏低。四是亮化方式单一，标准不高，短少精品和特征。
（三）城乡治理程度与人民群众的愿望存在必然差距。一是基本设备建设滞后，不能有用知足城乡居民的交通、出行、饮水、照明等需求。二是村镇规划治理亟待增强，与新型城镇化建设要求不相顺应。三是城乡卫生情况有待进一步改善，局部单位（小区）的垃圾集并房没有建设到位，居民区内部和乡村情况情况亟待增强和改善。
三、推进我县新型城镇化的工作建议
“十二五”期间，经济社会正处于加快转型的战略时机期和蓄势勃发的具体收成期，我县城镇建设面对可贵的发展时机，我们将紧紧掌握时机，突出大项工作重点，具体加快新型城镇化建设。
（一）突出特征，高标准规划城市
1、着力构建完善的规划系统。一是加速完善城乡统筹规划。积极将纳入省、市域城镇系统全盘思索，力争使何在省市域城镇收集中占有相对有利的地位，为发展争夺有利的政策区位。二是加速完善城镇总体规划。依据各乡镇经济社会发展实践，实时对各乡镇集镇总体规划进行修编。三是加速完善景象节制规划。启动城区景象节制规划和保宜高速及荷当、保宜、南等省道沿线景象节制规划编制，做到有的放矢建设和治理县域空间景象元素。四是加速完善具体规划。加大城区和乡镇重点地段、重点区位的节制性具体规划和建筑性具体规划编制力度。五是加速完善专项规划。根据城市发展实践，合时对城市给水、排水、道路、绿化、燃气等基本设备规划进行修订、完善。六是加速完善乡村建设规划。在完成乡村规划编制工作基本上，有序启动宜居乡村和漂亮乡村示范区规划编制。
2、着力配套标准的治理方法。一是制订出台城市规划治理技能规则。结合实践,制订出台涵盖城市建设用地分类与适建范围、建筑容量节制目标、建筑间距与建筑让步红线节制、建筑物高度节制、城市建筑景象节制、市政工程设备节制、绿地节制、建设工程完工规划验收等内容的综合性治理规则。二是制订城市“四线”（红线、绿线、紫线、蓝线）规划控制技能文件。城市“四线”规划控制技能文件经审批后实时向社会，便于大众查询，以保证城市规划有序施行。三是不断完善治理方法。完善房产开发建设、农民公寓建设、城市绿化建设等专项治理方法，促使各类建设标准有序。
3、着力履行严格的执行机制。一是完善规划评审决定计划机制。坚持主要规划和房产开发项目规划方案提请县规划委员汇集体审议定策机制。二是履行规划公示准则。将城市总体规划、“四线”规划控制技能文件、个人建房等专项治理方法以及房产开发项目审批状况等经过收集实时向社会公示，承受社会监督。三是完善规划施行责任追查准则。依照“谁审批，谁负责”的准则严格执行责任追查准则。关于不按《城乡规划法》和《城市总体规划》要求实行报建手续、躲避监管、擅自建设的，应予以严格查处，切实维护规划的严格性。四是健全规划批后监管机制。要坚持起“全天候、无裂缝”的规划监察巡查机制，做到早发现、早处置，保证城市规划准确施行。
（二）多法并举，高层次建设城市
1、多渠道筹措城市建设资金。一是内部挖潜增资。在保证财务投入不变增进的基本上，充分应用现有资源、情况前提，积极对内挖潜，扩展资金起原。二是外部引进融资。认真研讨有关城市开发的投资政策，顺水推舟各方开发（投资）商的投资热情，加大城市房产开发工作力度，为城市建设融取很多资金。三是对上争夺津贴资金。认真体会上级投资政策、掌握政策时机，积极对上争夺城建项目资金。四是普遍汲取民间成本。充分应用县内局部老板、民营企业和外出打工人员二次创业、投资房地产、回籍兴办企业等热情，发明前提、吸引他们参加房产开发、市场建设，拓宽民间成本参加城市建设渠道。
2、大实力拓展城市框架。一是拓展城市框架。紧紧掌握进入工业化和城镇化发展快车道的有利时机，积极抢抓城东新区、城南工业园区、汪家工业园区等很多具有优越用地和开发前提的区域亟待开发等有利前提，稳步扩展城区规划，优化城市空间结构。二是完善城市功能分区。对老城区局部功能进行恰当转移，合理规划建设工业、寓居、行政办公、商贸服务、文教卫生等功能区。三是着力建设“四区”。革新老城商贸服务区。保存老城区的商贸服务功能，对局部行政办公、寓居功能进行有序转移。采取多种方式对老城区局部危旧建筑和“城中村”进行革新升级；高标准新建城东新区。规划、引进、新建一批城市级的商贸、宾馆、餐饮等服务设备，指导局部行政事业单位、商贸服务业、企业总部和研发中心进入城市新区；打破性发展工业园区。积极为工业园区发展营建优胜情况，增强基本设备和服务设备建设配套，构成以工业化促进城市化、以城市化推进工业化的良性发展格式；高起点建设凤山寓居小区。高起点规划建设凤山寓居小区，将景色胜景区和凤山寓居小区打形成城区的后花圃。
3、全方位完善基本设备建设。一是大魄力施行城市道路建设工程。加速城东大路、城南大路、环城路新建和革新措施，分步延长凤仪路、沮阳路、复兴路，规划建设沮河三桥，着力构建城区表里迟滞的道路交通系统。二是大手笔施行绿化亮化美化工程。坚持以陌头绿地和天井绿地为点、道路绿化为线、滨河公园绿化为面，大力施行城区增绿补绿工程，力争城区绿化标准到达部级园林城市标准。具体增强街道亮化建设，以大路样板街、沮河景象走廊带和城区各首要企事业单位、标记性建筑物等为重点，逐渐推进城区景象亮化建设。三是大力度推进生态环保工程。施行城区洁净排污工程，统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾搜集率和处置率，坚持城区优越的生态、发展情况。
（三）协调推进，高程度统筹城乡发展
一、领导高度重视，措施得力，活动富有成效
各级党委政府主要负责同志亲自部署、狠抓落实，按阶段、分步骤调度各项活动落实情况，为城乡环境综合整治工作的开展提供了坚实的组织保障和物质保障，促进了城乡环境的迅速变化。
各县（市）区根据市政府统一要求，结合自身实际，制定了城乡环境综合整治活动的实施方案和考评细则，确定了整治要求、目标、步骤、考评办法和时间安排，健全完善了领导和工作班子，落实了人员、车辆和办公地点，明确了各单位职责，部门联动，城乡结合，城乡环境综合整治活动在全市范围内迅速展开。
市区实施了十项工程，深化城市环境整治活动，开展了城市“净化年”、“绿化年”活动，规范了马路市场，整治了户外广告牌匾，做好了汛前防汛备战工作，市区功能进一步完善，环境进一步优化，品味进一步提升。市开展了城乡环境综合整治百日会战活动，市委、市政府领导亲自部署各项工作。县以创建省级园林城市为契机，加强城区绿化工作，城区绿化总量、绿化覆盖率、人均公共绿地面积大幅提升，环境面貌大为改观。夏津县开展了“城市管理示范街”工作，对市区主干道实行无缝隙清扫，做到“五净”、“六无”、“三有序”。庆云县保洁制度创新机制，把市区保洁延伸到城中村、市郊村，一把扫帚扫到底，实现了城乡保洁一体化。平原县在社会主义新农村建设中坚持环保先行，大力创建文明生态村。
二、重点突出，目标明确，成效显著
全市上下突出抓好旧城区整治改造、村镇环境整治和建立城市管理的长效机制三项重点工作，力求在城乡规划、市政基础设施建设、城市管理、城中村改造、新农村建设、交通秩序、生态环境等方面有明显变化，齐心协力，科学发展，和谐发展，城乡环境面貌大为改观。
(一)城乡规划超前实施，城市发展实现新跨越。我市新一轮城市总体规划编制和审批工作走在全省前列，列第二位。成功举办了首届社会主义新农村规划设计建设展，展示了全市各县（市、区）在建设新居、改善村貌等方面的典型，以此推动乡村环境整治向纵深发展。截至目前，全市乡镇驻地规划编制完成50％，村庄规划编制完成30％，正在进行规划编制的有多个村，计划全市所有村镇规划编制全部完成。村庄整治率达到70％，培训村镇建设管理人员余人次，编制完成《农村优秀住宅图集》一部，为农村建设提供各类图案30余套。
(二)加快市政基础设施建设，夯实城乡发展基础。各县（市、区）都加大了市政基础设施建设力度，在道路、绿化、供排水管网、污水处理、垃圾处理等市政工程建设方面下大力气，努力建设功能完善的城市基础设施，搭建起城市骨架，拓宽城市发展区域，为城市发展搭建了坚实的基础平台。继续大力实施防汛工程，建设改造泵站，新建、改建排水干沟，城市防汛能力有了大的提高。大力实施便民工程，对背街小巷进行了改造，实施了路灯安装和绿化工程，真正实现了市区背街小巷路平、灯亮、树绿，方便了群众出行。市区投资一亿元的垃圾处理厂工程一期建设完成并投入运营。、平原、夏津的污水处理厂正在紧张建设。
（三）严查违法建设，维护了城市良好的规划建设秩序。突出城区、城乡结合部和新修道路两侧三个重点，进一步加大巡查密度和查处力度，对各类违法建设案件坚持发现一起，查处一起。特别是加大了对新修道路两侧的巡查力度，遏制住了城市道路修到哪里，违法建设就建到哪里的歪风，目前，新修道路两侧没有一处违法建设。在执法巡查过程中，对于简易违法构筑物，及时发现，及时拆除。对于未经规划主管部门批准，擅自建设的永久性违章建筑，严格按程序依法拆除。执法过程中，执法队员不畏、盯靠一线，文明执法，冷静处理。全市共立案查处各类违法建设案件355件，涉案面积11.5万余平方米，其中，依法拆除8.6万余平方米，维护了城市规划的严肃性，创造了良好的城市建设环境。
加大市区环境整治，全市共清理乱贴乱画9万余处，整治广告牌匾2千多块，清运垃圾12万余吨，新增绿地面积480公顷，城乡环境面貌得到改善。平原县大力实施城区旱厕改造，城区11座旱厕已经全部改造成水冲式。
（四）村庄改造向纵深推进。河东新城陆续启动了岳庄、杨庄、小温庄和赵辛庄4个安置小区建设，开工面积16万平方米。岳庄、杨庄、小温庄安置楼已基本完成主体施工；赵辛庄安置楼正在进行基础施工。齐河县共改造“空心村”个，节约土地余万平方米。庆云县加大了对城中村的改造力度，范庵村的改造规划已报请县政府批准，新村全部建成五层住宅楼，并按规定搞好基础设施和公共设施建设，新村建成后，旧村全部拆迁建成一个大型商贸市场。
（五）大力发展公共交通，整治道路路域环境，交通秩序明显好转。开展了市区交通秩序综合整治，共检查车辆14993辆、处罚5973辆、查扣62辆、销毁7辆，市区基本杜绝了非法运营的“黑出租”、“黑摩的”，客运出租车市场秩序明显好转，市区交通秩序明显改善，交通安全状况明显提高。确立了公交优先的原则，大力发展公共交通运输，缓解道路堵塞压力。加强了对机动车的管理，严禁机动车乱停乱放、随意掉头；禁止超载超限车辆及畜力车进入市区；采取措施实施禁鸣；严禁机动三轮载客。加强了对客运车辆的管理，全面规范客运秩序，规范停车地点，禁止乱停乱放、随意上下旅客、装卸货物。加强了对公共场所车辆停放秩序的管 理，加大了对主次干道人行道、广场等公共场所机动车辆和非机动车辆的治理力度，做到无乱停乱放，确保人行道、广场等整治美观、整齐划一、规范有序。我市首条“拥军专线”（百货大楼到故城机场）6月1日正式开通。增加了运营车辆，缩短了运行间隔时间，新增公交车辆30部，更换更新部分公交车辆，确保行政中心东移后，解决干部职工上、下班乘车问题。市采取五项措施治理县乡村公路路域环境，确保道路通畅。
（六）生态环境建设取得初步成效。开展了营造碧水蓝天活动，加大了对噪声、大气污染的重点整治。取缔了一批露天烧烤摊点，规范了一批早点市场，部分马路市场实现了退路进厅。实施了市区水环境治理，将水环境综合治理纳入城市总体规划，逐年依次推进，先后实施新湖风景区、长河公园、新城绿地、污水处理厂及管网配套等改造工程。按照城市总体规划，大力实施水环境治理，老城区逐年投入，新城区所有道路排水设施实现了雨污分流。加强城市污水处理设施建设及运营，全面落实城市污水处理企业改革和污水处理设施建设、运行、收费的有关政策，污水处理能力明显提高。在第五届世界水大会上，市被授予“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”，成为全国35个获奖城市之一。大力发展天然气、沼气、太阳能等清洁能源，大部分县（市、区）通上了天然气，市区1000辆车改装了天然气作燃料，争取到年底市区出租车、公交车全部改装天然气。临邑县建立沼气池4800多个，发展沼液沼渣综合利用示范村39个、示范户600多户。
（七）村镇环境整治逐步推进。按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求，指导全市村镇开展了总体规划、详细规划和各项专题规划的编制。全面提高了重点镇、中心镇详细规划覆盖率。村镇建设水平不断提高，居民生活条件和生活环境有了很大改观。各县（市）把农村改造选址、编制规划等都纳入城市总体规划,并与城区年度开发改造计划、年度土地利用计划相结合。结合县城总体规划对村庄道路、供排水、供暖、供气、照明、电信、邮政等基础设施进行改造或建设，并搞好环境绿化。同时合理规划，建设各类市场和文化、体育设施等事关群众生产、生活的各类设施。以“村容整洁”为切入点和工作目标，按照房屋成排、道巷相连、人畜分开、排水畅通的要求，通过实施“三清”、“四改”、“五化”工程，突出抓好公共设施配套，大力发展沼气、太阳能等新能源，切实改善农村人居环境。县城驻地、中心镇以主要街道及居民小区为重点，集中开展了硬化、绿化、净化、亮化整治，基本消除了路面破损、排水不畅、垃圾乱堆乱放、设施残缺等现象。一般乡镇突出解决了路不平、灯不明、供水排水不畅问题。
结合省“百镇千村”示范活动，在全市选择一些规模较大、经济实力较强和区位优势明显的村作为新农村建设示范点，每个县抓好个示范镇、个示范村，以点带面，全面推开。规划建设部门坚持抓好典型引导、示范带动工作，在领导带动、组织机构、人员配备、资金扶持、政策优惠方面向示范镇、示范村方面倾斜，大力宣传新农村建设。其中，市的梁锥新村、平原县恩城镇铁匠村、龙门街道办事处西街村等成为新农村建设的典型示范村镇，极大带动了其他县（市）的社会主义新农村建设工作。截至目前，平原县共改造城中村20个，全部实行了“村改居”，并建立了2个街道办事处。
三、制度保障，落实责任，构建长效管理机制
城乡环境综合整治工作，涉及面广，政策性强，任务艰巨，情况复杂，各级各部门都从全市发展大局出发，把这项工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，动员各方面的力量，广泛参与，齐抓共管。
一是明确了各级各部门的责任。为适应城乡环境综合整治工作需要，市政府加大了对整治工作的指导、监督、检查、调度和考核。按照属地管理地原则，市建委统一调度、协调，城市管理行政执法局负责市区范围内的综合整治，各县（市、区）、管委会负责对本辖区内整治活动的组织领导。
二是制定了切实可行的整治方案。各级各部门按照市政府的统一部署，结合各自实际，研究制定了三年的总体方案和今年的实施方案，提出了具体的工作目标和措施，在广泛听取群众意见和建议的基础上，及时调整了整治工作重点，增强了整治工作的针对性。
今天召开全市城乡规划工作会议十分重要。主要表现在三个方面：一是指导性强。认真总结回顾20*年工作，全面安排部署2009年任务，对于做好今年全市城乡规划各项工作具有重要的指导意义。二是时效性强。这次会议是在我市“两会”刚刚闭幕不久召开的，*市长在《政府工作报告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明确提出要全面启动“城市建设三年计划”，加快构建现代城镇体系，并且对做好今后五年城建工作进行了安排部署。今天，我们召开全市城乡规划工作会议，就是要尽快贯彻落实好两会精神，努力做好各项工作。三是主题明确。这次会议紧紧围绕建设豫北区域性中心强市，构建现代城镇体系，特别是紧紧围绕加快实施城市建设三年计划这个主题部署全年工作，非常重要。
刚才*局长总结了20*年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感
面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。
首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，安阳作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。
其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。
第四，加强城乡规划工作是切实关注民生的需要。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。但随着社会不断进步和人民群众生活的改善，人民群众的期望值也越来越高，对规划工作也愈来愈关注，这就对我们规划工作提出了更高的要求。各级党委、政府和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。
二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持
城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用石武高速铁路车站的建设，规划白璧新城区；往南，谋划宝莲寺新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现安阳、汤阴一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。实施好城市建设三年计划，要突出把握以下重点：
——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。将殷墟、袁林、安阳古城、东区景观轴联系起来，实施人民大道、解放路等道路街景整治，对城市出入口进行开发改造、美化、亮化。既体现安阳悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。
——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、石武铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路安阳段开工建设，努力打造部级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。
——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。
——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、滑县、汤阴县、内黄县县城，水冶镇和柏庄、白壁、宝莲寺等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。
三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础
现代化城镇体系是市委、市政府规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。
——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与安阳规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。
——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。
——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。
——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农民意愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。
四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障
一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级党委、政府要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡规划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。政府要把规划编制经费列入年度政府财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。
二要加强监管，落实部门责任。首先，要依法行政。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行。其次，要超前谋划，在编制中要体现民本性，把握规律性，突出独特性，确保权威性。其三，各级规划执法部门要加大规划执法巡查力度，坚决查处违法建设行为，维护规划的严肃性。
为进一步加强全市城乡规划管理工作，高标准实施城市建设，确保完成省会“三年大变样”各项任务目标，实现城市品位的大提升，依据国家有关法律、法规，结合我市实际，现就加强和改进城乡规划管理工作提出以下意见。
一、充分发挥市城乡规划专家咨询委员会的作用。由国内知名专家组成市城乡规划专家咨询委员会，并聘请专家委员对城乡规划进行评审，实现科学规划、科学决策。
二、认真落实市城乡规划审批委员会的各项职责。城市控制性详细规划、近期建设规划必须先经城乡规划审批委员会审查，再提交市政府常务会议批准；城市重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响项目的规划设计方案必须交市城乡规划审批委员会审查同意后再行公示和审批，实现集体决策。
三、坚持成片开发，严格杜绝插建。中心城区以内按照街坊整体开发、土地统一收储的原则实施改造。25米道路红线所围合区域作为最小开发单元，小于此规模的项目拆迁和开发不再批准。严格限制在现状多层建筑区内建设高层建筑。各单位要严格按照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件实施拆迁改造。
四、严格控制开发强度，加强城市规划的定量管理。新建高层居住小区，容积率应控制在2.5以下。严格按规定控制高层建筑间距，高层建筑在符合国家规范要求的同时，对北侧现状居住建筑正面最小间距不得小于50米；新建高层居住建筑面宽不宜大于60米。
五、严格按照规定控制建筑退道路红线距离。建筑物朝向道路交叉口三角视距部分严禁设置出入口。
六、严格控制商住混合建设。住宅与城市大型公共设施必须各自独立布置，并按规定留足间距。道路红线宽度30米以上的城市道路两侧，禁止在住宅楼底层建设商业设施。
七、进一步强化建设项目交通影响评价分析。沿主干道的建设项目必须进行项目交通影响评价分析，其他项目按交通影响评价分析的规定开展。在报市审批委员会批准时，必须附有项目交通影响分析报告。
八、科学引导城市改造和项目建设。严格按照依法批准的城市控制性详细规划，确定建设项目的规划设计条件。建设项目的规划设计条件凡与控规不符的，必须经市城市规划审批委员会审查同意后，再按法定程序进行调整。
九、加强规划设计方案招标工作。大型公共建筑、城市重要节点项目的规划方案必须依照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件，采取公开招标的方式，进行方案设计。今后凡提交市规划审批委员会的规划方案应在三个以上，其中至少一个方案由境外设计单位承担。
九、强化建设项目规划批后管理，加强项目建设过程监督；建筑立面的色调、材质、室外环境整治、需要拆除的建筑等要纳入竣工验收的内容。
