预算编制人员无法对整个工程的实施过程和造价预算情况进行翔实的估算，这就使得超出预算的事情常有发生，也就无法对其作出具体的估价。造价预算也会因为盲目性和欠考虑而在实际的施工过程中发挥的效用并不大，而且超预算的行为也经常发生，这都是为了确保工期的顺利实施和质量的过关。
2建筑工程实施阶段工程造价的控制措施
工程造价的管理在项目实施的整个过程中都存在。因此只重视对项目的前期预算和完工结算是不对的。也就是说，在施工过程中，必须对施工现场、工程变更等进行管理，以避免不要的资源浪费。
2.1做好施工合同的签订工作
施工合同是项目建设的主要约束性法律条文，对于约束投资方和施工单位、明确各方的权力和义务，规范承包人的工程规范等有着重要的意义和作用。也是投资方和施工单位控制工程进度，有效监管工程质量的有效措施和手段。签订合同的时候，可以按照规定的条款进行责任认定和权利实施，尤其是对合同中的违约条款，工期规划以及项目进度，结算方式等进行明确的规定。合同签订的时候，对于合同中不够明晰的内容可以通过调解和谈判的方式来达成协议。
2.2施工组织设计的优化
对于施工组织设计而言，其内容涵盖了多个方面，不仅包含了施工方案和方法，同时包括施工进度目标及各种保障措施等等。要想施工质量达到最佳，必须敲定最合理的施工方案，而评判一个施工方案是否合理，必须要充分考虑到其经济因素。对于监理单位或建设单位而言，他们在对施工组织设计进行审查时，要认真审视每一项内容，尤其是要从技术经济的角度去分析和评价施工方案，最终所敲定的施工方案不仅要合理，同时施工成本也应当尽量低，这样就可以达到提升施工效率的目的。比如说，市政管网的某个施工项目，在施工方案中，确定了人工开挖这种方式，但对现场进行调研后发现完全可以采用机械开挖的方式，此时相应的部分就应当及时调整施工方案，这样就可以达到节省成本的目的。
2.3加强对施工预算的审查
对于工程结算而言，它的一个关键依据就是施工预算，这也是在施工阶段对造价进行有效的关键所在。从工程实际开展现状来看，部分施工单位为了达到个人目的而故意提升工程量，还有的施工单位故意重复计算。对于工程造价管理人员而言，必须要读懂读透每一张施工图纸，同时还要对收费标准和现行定额有着充分的了解，这样他们在审核工程预算的过程中，就能将那些存在问题的工程预算统统剔除，从而使得实际工程造价能够真正的通过预算来表现出来。
2.4严把工程材料、设备价格关
要构建一套完善的询价体系，不仅包含材料询价，也包含设备询价。对于任何一个建设工程而言，在其成本结构中材料费的比重通常会达到60%以上，所以控制材料费就成为一个比较关键的环节了，它将直接决定着工程造价成本能否得到有效的控制。在市场经济环境下，存在多种供应材料的渠道，所以对于工程造价管理人员而言，要密切关注材料市场行情，对于材料的价格波动要了如指掌，能够对于材料的未来价格变化有一定的预判能力，这样就可以针对甲方的定价作出评估，或者要求甲方更换价格低廉的材料，或者要求甲方设置材料限价。通过这些措施，可以在一定程度上保障工程造价的成本。
2.5加强施工单位现场管理人员、技术人员的管理
要不断的提升施工单位技术人员和管理人员的个人素质，要灌输他们实事求是的理念，使得他们在工作过程中要尽量做到遵从事实，按照规定和要求来执行。同时，还要让他们看到节约投资的关键性和重要性，最终实现甲乙双方共赢的局面。
2.6加强对工程变更、现场签证和索赔的管理
在施工过程中，因为实际情况与理想情况存在一定的差异，这就导致了实际的各个过程都与规划状态存在一定的偏差，这要求施工方及时对施工过程进行调整，或是调整工程量，或是调整施工项目，这就对现场施工人员提出了较高的要求，要求他们不但具备较高的专业素质，同时还要求他们具有较强的责任心，只有这样当现场情况发生变化时，才能作出最佳的应对。另外一方面，要想有效的控制工程造价，还可以从合同管理着手，这就要求管理人员能够充分理解相关的合同条款。
3结束语
施工组织设计是进行工程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有：施工方案、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量、工程功能需求的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力等资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地降低材料的损耗，提高劳动效率，降低工程造价。
2加强工程变更的管理
（1）按照工程变更所包含的具体内容，可将其划分为设计变更、施工方案变更、计划变更、条件变更和新增工程五个类别。从变更的来源方即提出(或引起)变更的主体观察，设计变更范围最广，业主、承包方、监理方和设计方均可提出设计变更要求，而施工方案变更通常由承包方提出，计划变更和新增工程一般业主提出，条件变更则通常由业主或不可抗力引起。
（2）由于工程变更往往会导致工程造价的增加，如果变更发生在关键路线时会使工期发生变化，为了有效地控制造价，无论工程变更是由谁先提出来的，均需由工程师确认并签发工程变更指令。严格按照以下程序进行确认：提出工程变更分析提出的工程变更对项目目标的影响分析有关的合同条款和会议、通信记录向业主提交变更评估报告（初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求）确认工程变更。
（3）在高校基建项目管理中，工程变更要注重事前、动态管理，还需要明确工程变更的内容审批权限。防止随意变更，任意提高建设标准。
3加强合同管理，减少索赔
施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。在建设过程中索赔是必然且经常发生的，是合同管理的重要组成部分。施工单位往往想通过“低价中标，高价索赔”的方式获取高额利润。对于高校业主来说，索赔管理就是要全面履约、积极处理承包商提出的索赔要求，同时可以针对承包商工期延误、质量不满足合同要求、对超额利润等方面的反索赔。索赔是工程管理领域中的国际惯例，不可能制止索赔，但要采取有效措施控制索赔。
（1）加强前期准备工作，对建设项目的投资，工期和质量要有一个切实可行的目标值和计划，推行限额设计，严格控制工程造价，减少结算和付款风险。
（2）加强合同管理，应注重招标文件、合同条款、工程量清单等一系列合同文件文字的严密性，如措词不当、说明不清楚、有二义性，合同文件的缺陷潜在着索赔机会。合同条款规定的不严谨甚至矛盾，合同条款中的遗漏或错误导致承包人履行合同时引起歧义而进行索赔，合同中应对实际可能发生的情况做预料和规定，杜绝缺少某些必不可少的条款，避免导致在合同实施中双方的责任义务和权力产生争执。
（3）按合同规定认真履行业主的义务，尽量提供施工条件，不干扰承包商的施工。例如按照合同的规定及时向承包商提供现场进入和占用权，提供符合规定的应由业主提供的建筑材料、机械设备；及时完成图纸的审批、隐蔽工程的验收，对承包商所提问题及时进行答复；不随意变更建设计划，或改变承包商的作业顺序，按合同约定及时支付工程进度款，及时回复承包商的工程联系单，函件等，同时做好工程资料归档管理。
（4）加强工程变更控制，避免要求的变化导致大量的工程变更，如建筑的功能形成、质量标准、方式和过程、工程量、工程质量变化。通常工程变更都会造成费用的变动和时间的变化。如果变更属非承包商原因引起的，则会造成承包商的索赔。因此，业主要严格控制工程变更指令的签发。针对可以事先控制的变更原因，进行分析，预先采取有效措施加以控制。
（5）加强协调与沟通，尽量避免索赔事件的发生。许多索赔事件都是由于协调与沟通不畅造成的。
（6）发挥监理单位的作用。相对于基建部门来说，监理在工程微观管理上有优势，必须充分发挥监理企业的专业优势，有利于工程的管理。明确监理的职责范围，对工程材料质量、施工质量、工期进行全面的监督。
4严格现场签证管理
现场签证是在基建项目建设过程中临时发生的，没有规律性，是施工过程中造价控制的难点，若管理不到位，就会给）学校带来不必要的损失。有些高校不重视现场签证的管理，过分依赖监理公司的签署意见，管理人员不到位，签证不及时，签署意见过于笼统，或简单地签署“情况属实”、“同意监理意见”。还有，有些学校管理部门未建立好内部的现场签证审批制度，签证单只经过基建部门下设的工程管理科盖章就生效，未经过造价工程师或其他相关人员的审核，导致很多签证单到结算时产生纠纷，增加竣工结算的难度，导致学校经济损失。因此，学校应加强现场签证管理，要做到“一事一单、一项一签、随做随签”，避免“一揽子”及日后补签。还有，在签证时，要树立起量化的观念，不能只签名或签署定性或含糊不清的意见。
5结束语
一、坚持以人为控制核心
人是质量的创造者，质量控制必须以人为核心。发挥人的积极性、创造性；增强人的责任感，树立质量第一的思想；提高人的素质，以人的工作质量确保工序质量、工程质量。为此要做好以下两方面的控制工作。
1.1、对监理队伍及人员质量的控制
工程建设监理量一种高智能的技术服务活动，从事这种活动的人，必须具有较高的业务素质、身体素质、道德素质；具备建筑、经济、经济管理和法律等多学科的专业知识；具有健康的体魄，良好的心理状态；具有高尚的职业道德，时刻想到我们所从事每项工作要对国家负责，人民负责；并能够随着生产发展、科技的进步，不断更新知识充实自己。“打铁先得自身硬”，监理工程师应该是设计、施工、管理等方面均具有较丰富的实践经验的复合型人才，做到一专多能。否则就会在某些问题上“束手无策”。就高层建筑而言，作为总监理要懂得建筑、结构、装饰、地基基础、内部设备（通风空调、通迅、水、电、供气）、给排水和采暖工程等多方面的知识。因此，随着监理工作的发展与深入，没有较强综合能力的人是搞不好监理工作的。同时这也是监理人员做好事前控制的先决条件。
1.2、对施工队伍及人员质量的控制
人又是施工的主体。施工人员的素质高低及质量意识强弱都直接影响到工程产品的优劣。监理工程师一定要在“自身硬”的前提下，抓好承包单位承担任务的施工队伍及人员技术资质的审查与控制工作。对项目承包单位的项目经理、技术负责人、工长、技术员、质量员、安全员、检验、试验人员的管理水平、技术能力等要进行综合考查；对特殊作业（如高空作业等）以及关键部位的施工工艺或新技术、新工艺、新材料、新设备的应用、安装方面的操作者的技术水平要进行有关考核评审；对国家规定持证上岗的人员，一定要经审查合格后方可上岗。对不符合要求的人员，坚决要求撤换。综合素质较高的施工队伍，在施工阶段事前控制方面都必须做得十分到位。
二、对工程所需的原材料、半成品、构配件和永久性设备等的控制
工程所需的原材料、半成品、构配件、设备等，将成为永久性工程的组成部分。所以，其质量应当从采购、加工制造、运输、装卸、存放、检验、使用等方面进行系统地全过程地监督与控制。
2.1采购过程中的质量控制
在组织上述材料、设备的过程中，监理工程师仅限于索取出厂合格证、技术说明书和试验报告单是远远够的。首先应监督其选择信誉高、对产品质量有保证的供货厂家。因此，对一般材料在订货前应向监理方申报，并按有关规范要求检查验收；对于重要的材料应提供供试验或签定用样品，有些材料则要求供贷单位提高交理化试验单，经监理方审查认可发出书面认可证明后，方可进行订货采购；对永久性设备、器材或构配件，应在其质量满足有关标准、规范和设计要求的情况下订货。
2.2材料、设备进场的质量控制
凡运到施工现场的原材料、半成品和构配件等，均应有产品出厂合格证，技术说明书，并由施工承包单位按规定要求进行检验、试验，经监理方审查确认后，也应具备有关证书，并按供方提供的技术说明书和质量保证文件进行检查验收，经对其质量确认合格后，方可签暑验收单。对进口的材料、设备的检查、验收，应会同国家商检部门进行。
2.3材料、设备存放条件的控制
从材料、设备等进场，到其使用或施工安装通常都存在一定的时间间隔，在此段时间内，如果对材料、设备等的存放、保管不良或时间较长，将可能导致质量状况的恶化，如损伤、变质、毁坏等。因此，应根据材料、半成品、构配件、设备的特点，按照防潮、防晒、防锈、防腐蚀、通风、温度和湿度等方面的不同要求，安排适宜的存放环境，以保证其存放期间的质量。同时对进场后的材料、设备等要进行标识、实行挂牌制。标牌上应注明在工程中使用的部位、进场日期、生产厂家、贮存批量、规格、型号、合格证编号、试验报告编号、采购、保管人员姓名等。此外，对刚进场未进行检验试验者须标注“待检”字样；检查、试验合格或不合格产品应标注“合格”或“不合格”字样；经检验、试验后仍不能确定其是否合格的（如对冷拉钢筋检查验收时进行的拉力和冷弯试验中，如有一项指标不符合规范规定时，应另取双倍数量的试样重做各项试验；当仍有一个试样不合格时，则判定该批冷拉钢筋为不合格），须标注“经检验待定”字样。通过标识不仅可及时清退不合格产品，而且可避免不同类型、规格的原料、半成品等混淆、错用，另外，还应根据《建筑施工企业试验室管理规定》的要求对有关原材料、半成品，实行见证取样及送检制度。只有如此，方可对所有材料进行有效控制。
在产品装卸、运输过程中，监理工程师一定要监督其是否采取了有效的质量保证措施与手段，以免在此过程中产品雨淋受潮以及擦伤、碰伤及损坏。
三、对设计图纸的事前控制
设计图纸是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制的重要依据。而目前某些设计单位受经济利益的驱使，只知时间就是金钱，忘却了质量就是生命，只图多、快、省，而忽视了图纸质量。施工图深度不够、把关不严、质量较差的情况时有发生。不做好事前控制工作，不仅会使正常施工受阻，降低建筑使用功能，有时甚至会造成严重质量事故。常有错误有：有些设计图纸中建筑图与安装图轴线标注不一致；同一部位建筑图与结构图，以及相同部位的平面图与相应的部面图标高不一致；建筑图预留洞口与结构图、安装图洞口位置不一致；施工图中所列工程做法与施工规范要求不一致；有些框架结构工程，局部钢筋配置错误；有些图纸所选设备的功能与其应发挥的使用功能不相符；有些设计人员因施工实践经验较少，在高层建筑未设计设备层的情况下，将上水、下水、消防、供热等全部管道布置在建筑物地下室走廊外，使施工人员无法合理排列。在设计图纸用词方面有些图纸不管规范是否严禁，一律采用“宜”字（施工规范用词说明中明确规定：“表示允许稍有选择，在条件许可时，首先这样做的用词，正面词采用”“宜”或“可”，反面词采用“不宜”）。因此，为了在施工前能发现和减少图纸的差错，防患于未然，事先消除图纸的质量隐患，监理工程师必须组织施工单位，设计单位共同做好施工图纸的事前控制工作，其具体内容应包括设计交底和图纸会审工作。
3.1设计交底
设计交底应在工程施工前，由监理工程师组织设计单位向施工单位有关人员进行。在此过程中，首先应由设计单位介绍初步设计文件；主管部门及其他部门，如规划、环保的要求；采用的主要设计规范；有关的地形、地貌、水文气象，工程地质、水文地质以及设计意图、结构特点、施工及工艺要求；技术措施和有关注意事项及关键问题；然后由施工单位提出图纸中存在的问题和疑点，需解决的技术难题。最后经三方研究、商讨，拟定解决办法，写出会议纪要。
3.2图纸会审
由监理工程师组织施工单位、勘察设计单位参加的图纸会审工作主要解决：图纸与说明书否齐全；设计是否满足施工规范以及抗震、消防、环保等规定的要求；图纸中有无“错”、“漏”以及相互矛盾、标注不清、相对标高选定不合理之处。例如，在新建工程相对标高土0.000的选定上，若设计人员只考虑周围原有建筑物及永久性路面的高程，而忽视周围排水系统、化粪池、城市排水管网的高程，则往往会造成下水管道坡度不够，排放不畅，甚至造成“倒喝水”的现象。
四、对施工的组织设计、施工方案、方法和工艺的控制
在施工承包单位进行正式开工之前，监理工程师要对施工组织设计、施工方案、方法等进行认真审查。审核其质量管理体系是否健全；主要的施工组织技术措施针对性、有效性如何；对关键部位、薄弱环节、质量通病的防治方面有无相应的预防及质量保证措施。在炎夏、严冬、雨季等特殊条件下，对某些特定对象的施工质量与安全（如夏季大体积砼施工防裂、雨季土方回填、冬季砼工程保温等）有无可靠而有效的技术和组织措施；在程序的安排上是否符合先地下、后地上；先土建、后设备；先主体、后围护；先结构，后装修的基本规律；其主要项目施工方法是否可行、适用、经济合理等。
五、其它
在事前控制方面，监理工程师还应做好监理规划、监理细则以及有针对性的编制专项监理方案等工作。并应做好对测量基准点和参考标高的确认及工程测量放线的质量控制工作。
工程造价控制包括工程投资费用控制与工程价格控制。在建筑工程施工阶段，工程造价的确定与控制工作主要包括工程变更与合同价调整、工程索赔与索赔费用的确定、建设工程价标结算以及投资偏差的分析与控制。工程造价的费用由直接工程费、措施费、规费、企业管理费、利润、税金等组成。在施工阶段，影响工程造价的因素包括预算编制的精确度、市场行情变化、现场组织设计以及质量监管等。通常情况下，对这些因素的掌控不力会使造价控制的难度增加。例如市场的材料、设备、劳动力价格会不断浮动，工程造价受这些因素制约也会不断变化；质量监管工作不到位也较易导致造价费用超出工程预算。
2建筑工程施工阶段造价控制的有效策略分析
建筑工程的施工现场管理包含进度计划管理、现场质量管理、资源技术管理、合同成本管理以及安全施工管理等多个层次，它们对造价控制各有不同程度的影响。要进行施工阶段造价控制的策略分析，就要从施工组织设计与现场管理工作入手，采取积极有效、具体细化的造价控制措施。
2.1优化施工组织设计，积极采用先进技术与新型材料在建筑工程施工阶段，优化施工组织设计可以有效降低工程造价，优化的具体内容主要包含施工方案、施工进度计划以及施工现场平面布置。从施工方案的角度来讲，要合理安排各项目的施工顺序，选用科学的施工方法，保证施工的效率与质量。例如2012年位于湘潭市雨湖区的首批高层保障性住房项目就通过优化施工设计方案有效降低了工程造价，该建设项目还荣获当年的全国人居经典规划金奖。此外，施工单位还要结合工程施工特点，注重先进的材料与技术在造价控制中的作用。例如2011年天津市某住宅安置项目在建设中应用了聚丙烯纤维混凝土与粗直径钢筋直螺纹连接技术，不仅保证了工程质量，提高了施工效率，还节省了工程造价。
2.2加强施工现场进度与质量管理，严格控制设计变更
2.2.1规范现场签证管理现场签证是指在施工过程中遇到问题时，未及报批而由施工现场负责人当场进行审批的签认证明。它是针对于施工实际情况做出的施工计划调整，具有一定的时效性，且需经过事后检验得到建设方与监理方认可才有效。部分分包单位为增加工程费用，便利用现场签证的方式虚增材料数量、虚报工程量与工程费用，以求获取更多的经济利益，这就容易造成索赔事件与工程纠纷。因此，为保证各方关系协调，控制施工阶段的造价，必须规范现场签证管理，确保其真实有效性。监理方可通过书面核对与现场测量核对的方式，对工程量与签证单所附的原始资料进行重点核实，确定签证的形式符合规定，内容真实合理，才可将其作为调整结算的依据。
2.2.2严格控制设计变更设计变更可由建设单位、设计单位、施工单位或监理单位中的任何一方或几方提出，一旦确认实施一般会对施工进度与计划产生影响，尤其是增减某些具体工程项目或改用其他施工材料等类型的设计变更更是会对工程造价产生重要影响，进而引起工程价款的调整。因此，要依据施工现场的情况，严格控制设计变更，遵循变更审查流程，对变更背景、原因、意见等情况作详细说明。例如在某建设项目施工阶段，施工单位提出了材料代用方案，则应办理材料代用单，并附详图说明具体代用原因与使用部位。在变更实施后的结算清单编制中，还应依据合同规定对设计变更的手续与实施情况做进一步审核。
2.2.3实行材料认质认价管理办法材料的认质认价管理办法是指在施工过程中，建设方对施工方采购的材料质量、价格进行控制，进而规范工程管理、控制工程造价、提高工程质量的方式。市场材料的多样性与价格不稳定性造成了工程材料价格管理在工程造价管理中的难度，施工材料又是工程造价的重要组成成分，关乎工程质量。因此，在进行材料认质认价工作时要充分了解市场行情，对市场建材进行综合分析，依据建筑结构选用不同档次与价位的工程材料以控制造价成本。在施工现场管理中，应进一步加强对进场材料质量与数量的验收，除配备材料管理人员核对材料种类与建材价格外，还应设项目主管或专业工程师进行材料的现场抽检工作。
2.2.4做好施工现场监督检验工作建筑工程施工现场的监督检验是造价控制的重要环节，各个单位应协调配合，加强相关的制度建设，落实管理责任，做好建设过程中的控制工作。以施工现场的质量监管为例，北京市就曾于2010年出台了《关于加强北京市建设工程质量施工现场管理工作的通知》，对建设单位、施工单位、监理单位各单位等在施工现场质量监督中的责任作了详细规定。比如通知中规定在工程建设过程中，监理单位应细化工程项目监理规划，对工程材料、构配件、设备质量、分包单位资质等进行重点审查与检验。
2.3强化建筑工程合同管理工作，妥善处理工程索赔事件合同是进行建筑工程结算、解决双方经济争议的重要依据。合同管理对造价控制的影响贯穿于建筑工程的整个施工阶段中。无论是施工质量与进度的监管，还是工程计量与设计变更，或者工程款项支付与索赔处理，都需要依据合同进行造价相关的管理控制。因此，强化建筑工程合同管理工作对施工造价控制具有重要意义。在施工阶段业主方的工程师要对现场的监管工作负责，指定负责人也要重点审核合同执行中的变更、交付与延期事宜，以确保施工合同的顺利实施。承包方则应加强施工现场的机构管理工作，协调财务管理与资源配置，做好各项报表审批管理工作，保证施工进度与工程质量。此外，建筑工程合同中存在客观风险与人为风险，因此业主与承包商都应具备合同风险管理意识，并积极采取一定的应对措施。例如对于经济方面的金融市场变动风险，双方加强合同管理时要综合考虑市场要素与价格影响因素，充分掌握劳动力市场与材料设备市场的价格变动规律，进行有效的工程造价控制。施工阶段的工程索赔原因主要包括工程量增减、工程质量要求变更、分包商违约与延误等，原因不同，对工程造价的影响程度也存在差异。承包商要认真比较合同签订与履行过程中的变化因素，对涉及的索赔事项展开及时有效的分析，积极收集工作签证等相关证据，选择合理的索赔费用计算方法，以保护自身正当的权益，弥补工程损失，提高经济效益。若出现索赔争议，业主与承包商要依据索赔事件的性质与程度做出一定的判断，选择合理的索赔处理方式。
3结语
关键词：建设项目、施工阶段、工程造价、造价控制
目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽略工程造价，工程造价人员不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理确定和有效控制。从本人从事造价工作十几年来所做过的工程项目及所收集到的工程实例来看，结算超预算50％以上的情况普遍存在。
一、建设项目施工阶段造价失控的原因
1．合同条款欠严密
工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含:用地协议,合同,勘察、设计合同,审图合同,监理合同,施工合同,材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同,施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程,明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同,是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息,包括:合同文件的组成与解释顺序,具体、明确的工程实施范围,工程数量,总造价的组成,计费方式及费率,浮动率,工程款的支付方式,工程的变更、签证等规定,工程结算、工期、质量的约定,检测、检验费,索赔、风险责任,保险,甲供材料和设备,分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
2.施工组织设计欠优化
最优的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，这针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
3.设计变更、现场签证管理混乱
现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
4.一味的追求施工进度
一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，不想这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
二、建设项目施工阶段造价控制采取的措施
针对以上分析的建设项目施工阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制应采取的措施。
1．制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理
随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。
2．施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选
（1）施工组织设计的优化
施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的合理安排。实际编制的过程中，应注意从以下几个方面对施工组织设计进行优化。
1）重视施工准备工作，不打无准备之仗。
2）进度计划安排上的均衡原则。
3）作业地高效性。
4）充分利用现有机械设备，内部合理调度，力求提高主要机械的利用率。
5）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。在线
（2）施工方案的技术经济比选
施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，既项目投资最低的方案。
3．正确处理工期、质量、造价三者之间的关系
（1）合理地实施求是地确定项目建设的实施目标
一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。
项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。
（2）正确处理工期与造价的关系
缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期，便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装工程费用。
（3）正确处理质量与造价的关系
工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。
1）深入分析工程的功能，合理确定质量标准。
2)择优选用施工方案。
3）降低质量成本。
4．工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化、施工进度变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。这些问题的产生，而不得不改变施工项目或增减工程量。
5．做好市场材料及设备的询价，建立询价体系
关键词：基建工程，造价，管理，控制
一、我国基建工程造价管理控制的现状
当今我国国民经济的迅速发展，市场竞争的日益激烈，随着企业基建项目的日渐增多，项目投资也越来越大，如何做好企业基建工程的造价管理与控制日益显现了它的重要性。，控制。。目前我国在基建工程的造价管理上还存在积习陋弊：如长期以来传统的做法普遍忽视基建项目前期工作阶段的投资决策与控制，而往往把控制投资的主要精力放在施工阶段，先建设后算账的不良后果。，控制。。面对我国市场经济的快速发展，国内国际间的竞争日益激烈，企业项目投资要进行正确的事前预测和全过程控制，基建工程实现造价管理与控制现代化迫在眉睫，建立一套完善的符合市场经济规律的基建工程造价管理体系．努力提高基建工程造价管理与控制的水平是企业生存和发展的必然趋势。
二、基建工程实现造价管理与控制现代化——全过程管理与控制
基建工程全过程的造价管理与控制，主要包括了投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、施工阶段、竣工结算阶段五个方面的造价管理与控制。
其一，投资决策阶段的造价管理与控制。
投资决策阶段是基建工程造价全过程管理与控制的起点阶段。，控制。。，控制。。这一阶段的造价管理与控制包括了项目的立项、选址、可行性研究，以及合理的社会效益预测。一方面是企业投资对基建过程中项目的技术层面和经济层面的决策，另一方面也是企业对基建工程造价以及项目建成后的经济和社会效益合理预测。合理确定基建工程的建设规模、标准、地点、工艺、设备等都将直接影响到工程造价。决策阶段根据企业繁荣发展战略及项目开发的需要，通过对拟建项目的技术、规模、资源、市场、工程等进行全面、系统的论证，确保企业能做出正确的投资决策，从而也达到了从基建工程的开始阶段对造价的有效控制与管理。
其二，设计阶段的造价管理与控制。
设计阶段包括初步设计、技术设计和施工图设计三个部分，因基建工程施工中原则上严格照图施工，所以设计阶段的工作得当与否，直接影响了整个基建工程的建设和造价。因而其是基建工程造价全过程管理与控制的关键阶段，它负责了基建工程整体规划，它是整个基建工程建设的定调阶段。一个基建工程可以有多种不同的设计方案，而一个合理科学的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本及经营费用等。在设计阶段有效控制投资，合理确定工程造价，对实现基建工程项目“质量好、投资少、工期短”起着关键性作用。
其三，发包阶段的造价管理与控制。
基建工程发包阶段包括了招标和签订合同两个部分。首先招标管理与控制，应本着公开、透明的原则。，控制。。施工组织设计方案科学、技术措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能保质、保量顺利完成工程且最低，其优势是在质量一定的情况下，选择最低合理价，一定程度上降低基建工程造价。其次，合同管理与控制，加强合同管理，合同的形式有多种且风险各不同，发包时应根据工程项目的工期、规模等实际情况，分析市场变化状况和利率等各种风险，选择合同形式，降低风险控制造价。
其四，施工阶段与竣工结算阶段的造价管理与控制。
基建工程在施工阶段的造价管理的内容，主要是：一方面，做好施工中的有效组织，包括充分利用现有的机械设备和劳务，合理调度、提高管理水平、缩短工期、节约成本从而降低基建工程造价。另一方面，施工过程中的成本控制，按照原则，施工阶段应严格按合同，照图施工。在实际工作中，基建工程首先要严格控制设计变更，如扩大建设规模、增加建设内容，提高建设标准等都是应当严格控制的。对于确实要发生的变更，应做好成本与风险估算做到科学、合理地计算变更造价。竣工结算阶段的造价管理与控制也即在严格审核实际工程量、材料设备价格、设计变更、现场签证、隐蔽工程记录、定额套用、合同履约及各项取费等等，科学客观的做出竣工结算书，其是有效控制基建工程造价的最后保证。其工作主要包括了对整个基建工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决算，比较分析工程造价等。
三、我国的基建工程造价管理与控制的发展前景
我国的基建工程造价管理与控制比较薄弱，从实施上来看，距离西方发达国家先进的基建工程的造价管理与控制理论与实践都有很长的一段距离，这需要我国首先造就一支德才兼备的造价人才队伍；其次做到我国的基建工程的造价管理与控制跟国际惯例接轨推动我国工程造价管理控制理论与实践的全面发展。
第一，从人力资源角度来看：我国的基建工程的造价管理与控制发展需要一支德才兼备的造价人才队伍。首先，我国已经建立了较为完备的造价从业人员执业资格考试制度，执业资格的获得不仅需要坚实的理论知识，而且更注重结合实际，考查报考人员的实际工作能力。所以造价从业人员应加强业务学习，努力提高职业能力，并且在实际工作中不断总结得失，丰富从业经验。同时对已经取得执业资格的从业人员还要注重其再教育与培养，对于没有工作业绩和工作能力的，要取消其执业资格。其次，当更多地借鉴和吸取国外工程造价行业管理的有益经验和做法，在行业管理上逐步按照国际通行规则办事，从而推进现代工程造价咨询业制度的建立，提高我国工程造价人员的整体素质。
第二，从发展前景来看，当今我国国民经济的迅速发展，市场竞争的日益激烈，随着企业基建项目的日渐增多，项目投资也越来越大，做好企业基建工程的造价管理与控制是尤其重要的。我国的基建工程的造价管理与控制跟国际惯例接轨是必然的趋势，它势必推动我国工程造价管理控制理论与实践的全面发展。，控制。。首先，管理理念上，注重全过程工程造价管理的学习，关注和借鉴西方国家先进的工程造价管理理念。其次，实践过程中，运用当前国际上普遍适用的全过程工程造价管理方法，避免我国不够重视投资决策阶段的工程造价、设计阶段的工程造价控制不严、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式、施工阶段对工程造价控制不够、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力等等方面的不足。总之，在我国国民经济的迅速发展的大前提下，我国的基建工程的造价管理与控制领域日趋成熟，前景可喜。
综上所述，通过以上对基建工程的造价管理与控制的浅析，我认为基于我国国民经济的迅速发展，国际和国内的市场竞争日益激烈，结合我国目前相对落后的基建工程造价管理控制的现状，实现对基建工程造价的有效控制，现代化的管理理念——全过程的造价管理与控制势在必行，其也是我国的基建工程的造价管理与控制跟国际惯例接轨的必由之路。
关键词：公路工程；监理；施工阶段；质量控制
Abstract: with the recent years, our country's highway engineering supervision work appeared in the highway engineering construction process, the highway engineering quality formation have significant effect. In this paper the highway engineering supervision in the construction phase quality control basis and concrete highway engineering based on the construction phase quality control made certain discussed.
Keywords: highway engineering; Supervision; Construction stage; Quality control
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
施工阶段是公路工程的质量形成的关键环节，是进行公路工程监理工作的重点环节。对施工阶段进行质量控制，就是为了能够保证公路工程能够实现相关文件中所要求达到的公路质量，并且能够将公路设计中所有的目标都实现。在对公路工程的质量进行控制的过程中，具体所要达到的目标包括基本技术方面的有效控制、所需要工艺手段方面的控制以及公路建设所需要的材料方面的有效控制。对基本技术方面的有效控制，就是要按照所签合同中规定的要求，对在审查过程中不符合要求的施工单位的机械设备、工作人员、设计图纸等等，都可以按照要求作出需要撤换的处理；而对公路工程所需要的工艺手段进行必要的控制则是要求施工方能够按照既定的质量计划中的目标和要求，对所使用的工艺进行适当的管理，严格按照规定进行相关的操作，最大限度的提高公路的质量；在对公路工程所需要的材料进行控制的过程中，对公路建设所需要的各种材料都必须进行严格的检验和谨慎的实验，保证所使用的材料能够达到所需要大标准，从源头上保证建造之后的公路工程质量。
一、公路工程监理在施工阶段进行质量控制的依据
对按照合同进行管理的所有工程建设当中，合同相关文件是业主、监理工程师和承包方都必须严格遵守的最基本的行为准则。因此，在对公路工程监理在施工阶段对公路工程进行质量控制的依据就是当初的合同文件、设计文件、相关的技术规范以及质量标准等等。这些相关的文件中将三方所需要承担起来的责任和应尽的义务都做了详细的论述，是三方所有行为都必须遵守的最基本准则。
第一，合同文件方面。几乎所有的公路工程有关的质量方面的保障责任、费用支付、问题处理程序等等都在相应的合同条款中进行了详细的规定。这些合同中的条款规定就是公路工程监理工程师进行公路工程质量控制的最基本依据，也是施工方在进行公路工程施工过程中必须承担起来的法定义务。
第二，设计文件方面。对于施工方而言，按照协议好的设计文件图纸和相关的文件来进行公路工程施工也是必须遵守的准则之一。这些相关的公路工程设计图纸与文件，除了业主与施工方在签订合同时候已经包含了的正式的设计图纸之外，还包括了经过业主同意之后，监理工程师批准之后所颁发的已做修改或者有所变更的设计图纸，这也是公路工程监理工程师在施工阶段进行质量控制的一项重要依据。
第三，技术规范方面。所谓技术规范就是我国相关部门颁发的行业基本通用技术规范，也可以说是专业领域的技术规范。因为技术规范一般都具有广泛性、严肃性、综合性和权威性等等特点，所以它是公路工程施工过程中进行质量控制的一个主要依据之所在，各方都必须按照规定严格执行。
第四，质量标准方面。所谓公路工程是施工的质量标准就是施工过程中所有的过程和所需要的材料都必须是符合相关的公路设计规范，所有的工程质量都应该是能够达到合同当中所规定的质量底线。在没有监理工程师的同意之下，是不能够引用其他任何的标准规定。
二、公路工程建立在施工阶段的质量监控
首先，对公路工程的路基工程施工阶段进行质量监控。施工阶段是公路工程的质量形成关键阶段，即使拥有最先进的设计图纸也必须将其落实到实际当中才能够发挥作用。不过在施工过程中，施工方往往因为对原有地面进行填实、对坑塘进行填筑或者在路基的排水等方面设计考虑不够全面，使得公路工程的许多隐患都被埋在了路基之中，使得成型之后的公路有着严重的质量隐患，对公路的正常使用造成影响。因此，保证公路工程路基施工阶段的质量问题是保证整体公路工程质量的关键阶段。监理工程师在施工方进行路基建设的过程中应该着重的抓住关键环节，对公路路基建设的关键环节进行重点质量控制，对所需要的每道工序都进行严格的质量检查，并严格要求施工方必须按照相关的质量规定对施工工艺、质量标准等方面进行严格的控制，保证公路路基的建造不出现任何影响质量的问题。一旦发现任何影响公路工程质量的不合格工序，只要没有监理工程的检查同意，就不能够进入下一道工序的施工。而对于公路路基施工阶段的其他并非关键的施工工序，在施工的过程中监理工程师也必须在路旁进行必要的监督。对公路路基施工过程中出现的质量问题，监理工程师有权利让施工方就发现的问题进行修复甚至进行返工。
其次，对公路工程的路面工程施工阶段进行质量监控。公路路面是能够对公路工程质量产生直观感受的部分，对于公路工程的整体质量形成起着十分重要的作用。所以在对公路工程的任何环节都应该保证所需要材料的质量，从源头上保证公路工程的施工质量。然后对公路工程中涉及到的所有工作程序都进行严格的操作规定，要求工作人员严格按照规定进行操作，保证公路工程不会因为工序问题而造成公路质量问题。对公里路面建造中所需要的材料要按照适当的比例进行调试，最大限度保证公路的质量和美观。在此基础上对公路进行适当的压实操作，保证公路工程混合材料的强度达到需要的程度，再进行必要的整平等工作，就可以保证所建成的公路是质量与美观的结合体。
三、结束语
总之，公路工程监理在施工阶段进行质量控制对公路工程的整体质量形成起着十分重要的作用。公路工程建立在施工阶段进行质量控制的依据就是所签订的合同、行业通用的技术规范、相关的设计文件和其他的各种质量标准，在此基础上对公路工程的路基工程、路面工程进行施工，保证材料的质量和施工程序的符合规范，就能够最大限度的保证公路工程的整体质量，使得公路工程的整体质量受到有效的控制。
参考文献：
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一、工程监理在决策阶段的投资控制
建设项目决策阶段一般由项目建议书阶段和可行性研究阶段两部分组成。其主要目的是对项目的建设条件的初步分析，对投资方案的选择和对拟建项目在技术、经济和功能上的必要性和可行性的分析论证。经济上是否可行，能否盈利是该阶段论证的重点，也是业主进行决策的主要依据。投资估算是在决策阶段编制的工程造价文件，也是对整个工程总投资的直接体现。在该阶段工程监理主要的工作是对投资方案和投资估算的审查。对投资方案的审查是依据相关评价方法对拟建项目的可行性进行评价并选出最优方案，分析投资效果。对投资估算的审查主要集中在审查编制投资估算的依据和方法的合理性。
二、工程监理在设计阶段的投资控制
设计阶段对工程总投资影响的可能性占70%左右，设计阶段是进行投资控制的重中之重。该阶段主要形成的造价文件是设计概算和施工图预算，并明确规定设计概算不能超过投资估算，施工图预算不能超过设计概算是该阶段的投资控制目标。工程监理在设计阶段主要的任务有：（1）对设计过程的控制。引入设计标准、标准化设计、限额设计和方案优化等理念，使设计过程合理、准确。方案优化可通过招投标、方案竞选或运用价值工程理论来实现。（2）对设计概算的审查。一般可以从编制依据的合理性、编制内容的准确性、编制深度的可接受性和审查方法的选择等四个方面展开。（3）对施工图预算的审查。主要审查工程量计算规则是否适用，工程量计算是否准确，定额套用是否合理，各项取费是否适时等等。
三、工程监理在招投标阶段的投资控制
工程监理在招投标阶段主要的任务是协助业主进行施工招投标工作，起到辅助作用，可在监理委托合同的范围内对建设单位进行招投标工作的协助。针对于投资控制工程监理主要的工作内容有：（1）在授权范围内对承担招投标的组织协调工作。主要是对招标流程提供建议或者直接参与。（2）对标底或招标控制价的审查。主要审查编制依据的真实性，相关费用的取值是否正确，人、材、机的数量标准等。（3）协助业主开展开标、评标等工作。（4）协助业主签订施工承包合同。
四、工程监理在施工阶段的投资控制
施工阶段是工程项目实际建造形成的阶段，也是工程投资产生的阶段。工程监理在施工阶段对工程投资的控制起到关键的作用，这也是目前我国工程监理的主要工作阶段。在施工阶段监理工程师主要完成以下工作内容：（1）建立完善的投资控制措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施等。（2）基于施工企业的资金使用计划，利用动态控制等原理对工程投资进行细化控制。（3）审核施工企业提供的已完工程量，并据此支付工程款。（4）处理工程施工过程中出现的索赔事件。
五、工程监理在竣工验收阶段的投资控制
竣工验收是检验施工成果的阶段，也是施工企业施工的最后一个阶段，是对整个施工效果检验的阶段。工程监理在该阶段控制投资的工作内容有：（1）审核工程竣工结算，对整个施工过程的投资进行整体梳理，确定最终的工程施工投资额。（2）协助业主编制竣工决算，对工程投资效果进行比较分析，给出工程投资效果的总结。
参考文献：
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