论文摘要:根据半刚性基层沥青路面的典型病害特征及产生原因，提出了路面养护维修的主要对策。
1概述
半刚性基层沥青路面是黑龙江省公路的主要路面结构形式，它具有与柔性路面完全不同的结构特征。因此，其病害成因和维修对策也与传统的柔性路面有所不同，主要体现在:(1)半刚性基层有较高的刚度，其受力特性类似于“板体”，具有较强的荷载扩散能力。因此在整个施工和运营期间必须保持半刚性基层的整体性;(2)半刚性基层沥青路面的结构承载能力主要由半刚性基层提供，沥青面层主要起功能层作用。半刚性基层的弯拉疲劳损坏是这种路面结构的主要破坏形式;(3)采取防水下渗措施的重要性。规范规定，不管是二层式或三层式结构，其中至少必须有一层是型密级配沥青混凝土混合料。当各层均采用沥青碎石时，沥青面层下必须做下封层。忽视这些区别，而仍旧采用传统柔性路面的维修方法，是导致半刚性基层沥青路面维修失败的主要原因。近些年来，类似的工程教训很多。根据半刚性基层沥青路面的典型病害特征及产生原因，提出了路面养护维修的主要对策。内容包括:按结构性损坏与非结构性损坏进行分类和维修、半刚性基层的最小维修面积、维修施工的平面布置等。
2半刚性基层路面的典型病害特征
半刚性基层沥青路面的典型病害可划分为两大类型:非结构性损坏和结构性损坏。前者指半刚性基层的板体性未受到破坏，而后者是指路面损坏位置下的半刚性基层受到损坏，板体强度减弱或完全丧失。
2.1非结构性损坏
该类病害主要有桥头跳车、间距规则的横向裂缝、路表局部网裂和正常车辙等，病害特征如下。
2.1.1桥头跳车
桥头跳车有两种情况:(1)台背填土压实不足，导致填土在台背后数十米范围内下沉。其特征为:沉降在行车方向是渐变的，延续距离相对较长，路面的整体强度未受破坏，路表面也少有损坏，但行车时具有明显的“波浪”感;(2)由于桥梁与台背填土刚度的差异而产生的不均匀沉降，从而出现的跳台。其特征为:延续距离短，只有几米，路面少有损坏发生，行车时具有明显的“瞬间跳车冲击”感。
2.1.2间距规则的横向裂缝
这种裂缝一般为半刚性基层的结构性收缩而导致的反射裂缝。它横向贯穿公路全幅路面，深度方向贯通全部结构层，并且缝隙宽随季节变化。一般认为这种裂缝不可避免，对路面的整体性没有损害。
2.1.3纵向裂缝
这种裂缝的数量较少，大多发生在高路堤地段路基外侧。成因是路堤中央与外侧压实不均匀、旧路帮宽或地基受外部水源的长期侵蚀，导致路基或地基的不均匀沉降。一般情况下裂缝较宽。
2.1.4路表局部网裂
路表局部网裂多发生在行车道轮迹下，成因为路面局部施工缺陷。如:材料不均匀、基层成型不好、沥青面层与基层间有软弱夹层等。它起始于轮迹处，而远离轮迹处的路面施工缺陷由于受车辆荷载的影响较小，因此难以出现此类损坏。
2.1.5正常车辙
正常车辙是指施工质量正常的情况下所出现的车辙。它特征是:(1)由于半刚性基层的刚性较大，车辙主要是沥青面层受交通荷载的二次压密和蠕变作用而产生;(2)重载对车辙的影响十分明显。
2.2结构性损坏
该类损坏主要有路面局部凹陷龟裂和结构性辙槽。
2.2.1路面局部凹陷龟裂
这种损坏是路面局部网裂的延续。因局部网裂没有得到及时的维修封堵，雨水渗人到基层，而高速行驶车辆轮胎的强大“泵吸”作用使半刚性基层的胶结材料被吸出。长时间下去，导致基层材料散失，路面出现局部下陷和网裂，进而由局部网裂发展成为明显的凹陷龟裂，对行车的平顺性和安全性有很大影响。其特征为:起始于轮迹处，路面结构在该处完全破坏，在破坏过程中雨天有灰浆外泻痕迹。
2.2.2结构性辙槽
结构性辙槽是由于路面承载能力不足，在车辆荷载和环境因素的综合作用下而在轮迹处产生的路面变形。辙槽产生初期伴有微细裂缝，其发展规律类似于路面局部凹陷龟裂。
3路面维修对策
针对以病害，在制定路面维修方案时需考虑四方面影响因素:(1)病害的类型和平面位置。对行车的影响以及行车对病害发展的影响;(2)病害的严重程度;(3)经济条件;(4)维修目标。主管工程师在综合评估后必须作出明确回答。
3.1非结构性损坏的维修
维修的基本目的有两个，一是恢复行车平顺，二是封闭裂缝，以避免引发结构性损坏。
3.1.1恢复行车平顺
主要是对桥头跳车和车辙的处理。它们的平面分布截然不同，桥头跳车是横向的，车辙是纵向的。
对桥头跳车应以整幅路作为维修宽度，维修长度应满足三个要求:(1)从桥梁伸缩装置起，伸人正常路段一定长度;(2)保证摊铺机能正常施工;(3)拉坡平顺。铣刨厚度以沥青面层的一个结构层为单位，一般只铣刨表层。
对车辙的维修，在其横向平面位置应作适当调整。我国车辆基本为左位驾驶，驾驶员驾驶车辆有明显靠车道左侧行驶的习惯，从而导致车辙在行车道上分布偏左，部分高速公路行车道左轮迹的车辙外轮廊还延伸到超车道。因此，维修宽度应满足以下条件:(1)包括车辙的整个影响范围;(2)与摊铺机的摊铺宽度及碾压机的轮宽相适应;(3)纵向接缝距行车道轮迹外边缘30cm以上。维修长度以车辙出现的长度作为基本长度，并伸人相邻路段一定距离，或以结构物为界。在与相邻路段的连续上要注意轮迹平过度，选择合适的碾压机械和碾压方式，必要时辅以人工修整，避免在连接处形成新的行车冲击点。如需铣刨，铣刨厚度以沥青面层的一个结构层厚度为宜。
3.1.2封闭裂缝
对于单条横缝和纵缝建议采用常规的灌缝措施。如果缝隙太宽灌缝难以实施，可沿裂缝两侧切割出10一15~宽的条形槽，深度为沥青面层全厚。随后清洁槽壁，人工填实至表层底部。最后，涂刷粘油层，用细粒式沥青混合料填筑碾压作为路面表层。这种处理方法属柔性连接，由于胶结材料充足，可以适应缝宽的季节性变化，宜在春融或秋冬交替季节实施。
局部网裂发生于行车轮迹位置，对路面整体结构的危害最大。其维修原则是:(1)及时处置，以免损坏范围和程度扩大;(2)维修范围不宜定得太小，在横向至少以一个单向车道为单位，在纵向以一辆重车长度的1.5倍为单位。同时，保证路面维修的横、纵向平整，减小颠簸;(3)在平面上全部清除局部网裂的影响范围;(4)与摊铺机和碾压设备相适应;(5)维修深度以沥青面层的结构厚度为单位;(6)纵向接缝位置与车辙处理方案相同。
3.2结构性损坏的维修
3.2.1局部凹陷龟裂
虽然局部龟裂表现的是路面存在局部缺陷，但也可能是整个路段施工所存在的问题，只是该处路面裂缝出现得早、局部渗水严重而提前破坏。因此，局部凹陷龟裂分以下两种情况进行维修。
(1)基层局部存在缺陷
有两种备选方案:一是将损坏的基层挖出，用半刚性材料回填修补;二是将损坏的基层局部挖出，用沥青混合料回填修补。
(2)整个路段基层均匀存在缺陷
有三种备选方案:①如果整个路段达到大修期限，则对存在缺陷的半刚性基层进行翻新重铺，同时对局部凹陷龟裂一并处置;②虽然存在缺陷，但累计轴次远未达到使用期限，则按3.2.1(1)方法进行处置;③如对有缺陷的路段实施整体补强措施，施工前将局部凹陷龟裂仍按3.2.1(1)的方案先行处置。
3.2.2结构性辙槽
这种辙槽的特点是路面承载力不足，基层损坏或板结完全丧失。它对路面结构和交通安全的威胁较大，需专门设计维修方案。
确定维修方案时要考虑以下因素:(1)辙槽虽然只在轮迹处发生，但它反映了整幅路面均有缺陷;(2)辙槽的产生表明了半刚性基层已受侵害或已破坏;(3)两侧车道未出现辙槽，表明两侧车道与行车道实际上成为拥有不同承载能力的“两种路面”，此时行车道的结构承载力已达到极限，而两侧车道的结构承载力有较多富余，尚有较长的使用寿命。
因此，拟定两种维修方案:(1)一次性整幅重铺基层，彻底消除缺陷，使整个路段的路面完全恢复其正常的使用性能;(2)两侧车道与行车道分期维修，先维修行车道。根据两侧车道的承载能力，结合已有的交通资料分析确定其剩余使用寿命，以此作为行车道辙槽损坏维修方案的设计使用寿命。待两侧车道与行车道同时达到使用寿命末期时再一并整幅处置。
4结论与建议
将传统的柔性基层沥青路面养护维修经验应用到高等级公路半刚性基层沥青路面的养护维修上，导致路面维修失败的原因主要是:
(1)忽视半刚性基层沥青路面病害的成因。只考虑损坏的平面位置和尺寸，不考虑病害的成因、轮载分布和对路面病害的影响，从而造成维修范围在短时期内再次破坏。
(2)对防水下渗的认识不足。自由水对半刚性基层的侵蚀破坏作用远大于对柔性基层，因此，规范对沥青面层的密级配结构组合非常重视。但在养护维修过程中往往忽略了这一点，过分强调维修路段的摩擦性能，如采用空隙率较大的n型级配，从而导致维修路段渗水量加大，基层很快受水侵蚀破坏。
(3)对半刚性基层板体结构的认识不足。由于加人了无机结合料，使半刚性基层形成板体结构，从而具有较大的刚度。可减薄沥青面层的厚度。然而，由于对其形成机理认识不足，对半刚性基层小面积局部损坏采用半刚性材料作小面积局部开挖修补，并且在完工后立即开放交通。其结果导致维修路段在短时间内再次发生破坏，车辆荷载的作用使破坏范围扩大。
根据以上分析，提出如下半刚性基层沥青路面的养护维修对策要点。
4.1半刚性基层的维修
在对局部凹陷龟裂进行维修时，必须对半刚性基层进行处置。传统的做法是采用同类的半刚性材料来维修半刚性基层，但在具体操作时应注意以下要点。
(1)保证基层开挖的面积或维修的面积足够大，以使维修后的半刚性基层能够真正形成板体。一般情况下，在横向不应允许局部或一个单向车道的开挖，而建议横向整幅开挖;纵向开挖的长度建议不小于重车长的1.5倍，至少大于6m;深度方向应将原基层整层挖除。只有这样才能使维修后的半刚性基层整体受力。如果开挖面积太小，新的半刚性基层难以形成足够大的板体，而是独立受力的“块”体，易破坏。
(2)基层修补完成后可立即铺筑沥青面层，但维修完成后不能立即开放交通，必须等半刚性基层强度达到了一定的程度后方可开放。其原因是:①维修是在短时间内完成的，半刚性材料的初期强度仍未形成，如果此时承受连续的车辆荷载将会破坏已经初步形成的半刚性材料凝胶结构，从而导致板体结构难以形成;②车辆荷载对维修位置所施加的冲击力要大。
(3)另一方面，由于沥青混合料模量与半刚性材料相近，而养护单位常备的路面维修材料和设备主要是针对沥青面层的，因此，用沥青混合料修补局部损坏的半刚性基层在受力和成本方面更具优势。它不需要扩大基层的开挖，使得维修工程量和施工对交通的影响都较小，也是半刚性基层沥青路面快速修补的好方法。超级秘书网
4.2采用密实防水的沥青面层维修材料
对于局部损坏的维修，养护单位不可能按原有路面的结构和材料逐层恢复。中粒式型沥青混合料可作为沥青面层维修的典型材料，因为它既密实防水，又可保证维修路段沥青表层的抗滑要求，其经济性也相对较好。
4.3辙槽分期维修实施时旧路面结构层的处置
采用分期维修措施时，先维修行车道。此时，尽管整个行车道的结构承载能力不足，但半刚性基层结构仍然很密实，因此可以作为柔性基层或弱粘结稳定基层使用。在正常情况下，将旧路面沥青表面的1--2个层次铣刨掉，然后喷洒粘层油，重新铺筑新的沥青面层与两侧车道路表面衔接，就足以实现分期维修的目的。如有必要，可在新面层下面设置一层玻璃格栅，以增强抗疲劳性能，延缓反射裂缝的出现。
4.4新铺沥青面层的平面布置
路面损坏与车辆荷载相伴而生，维修效果应考虑荷载影响。因此，新铺沥青面层的平面分布须注意以下要点:
(1)使纵向接缝与渠化交通的轮迹保持足够距离，避免纵缝经常性承受轮载作用，从而减小路面受力变形对纵缝产生的影响。接缝是路面维修的关键点。
1.随着公路收费管理工作的不断完善，收费总额也日益增多。在各级政府的支持下,收费公路管理工作依法收取通行费偿还贷款,并通过完善制度办法,强化内部管理,有效地堵漏增收。
2.收费公路管理工作日益广泛，所收取的费用也得到了合理的应用。收费公路逐步规范了车辆通行费会计核算、票证管理、收费标准等,实行收支两条线管理。交通公路管理机构还设立了一系列法规，持续降低通行费征管成本，并增加还本付息的比重。
3.统筹规划布局,收费站数量逐步减少。地方政府高度重视收费公路，取缔了一些不太重要的收费站点，特大城市也对城市路桥车辆的通行费收费方式进行了改革，解决了收费站点过于密集的问题。
4.收费站点的站容有很大提升，人员服务观念更强。相关公路结构开始重视收费站的环境建设工作，利用有限的投入，使收费站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，还对工作人员进行了有关规范化优质服务的培训，使员工的整体素质上了一个台阶，增强了收费站的服务水平。
二、当前收费公路管理工作存在的问题
虽然现今的收费公路管理工作有一定的成效，但还是存在着很多的问题。其矛盾主要有下列几点：首先，认识方面的矛盾。每一级市政结构都大力支持贷款修路，以交通业的进步来带动发展。可是现今的交通仍然不够发达，无法满足经济发展进步的需求。一段时间以来,交通公路部门面临的外部环境十分严峻。其次，融资方面的矛盾。现今，我国的收费公路融资形式非常单一，一般通过银行贷款获取。一边要按时完成公路工程的建设，另一边又要担负还贷的应力，其风险是很大的，很多地区早已收不抵息，无法正常进行资金的循环。最后，政策方面的矛盾。国家在建设收费公路期间可能产生政出多门的情况，各项政策间的区别和矛盾，是各地区在贯彻落实实际工作时没有一个统一的标准，机构之间也会因标准的不同而产生矛盾，使日常的管理工作无法顺利开展。
三、完善和加强收费公路管理目标和措施
(一)完善和加强收费公路管理目标目标要持续扩大依法收费及规范管理工作的范围，并加速进行收费公路的建设和改革工作。
(二)完善和加强收费公路管理的具体措施
1.创建科学的收费公路建设投入机制
(1)改革收费公路的结构。使高速公路、一级公路及收费经营公路所占的比重增加。这样可以迎合国家新出台的政策，获取更多的建设资金，促进公路建设的飞速发展。
(2)省市级政府要对高速公路的运行制定一个长远的方案，将路网的建设规划作为根本，在合理设置收费站点总量的基础上，科学的规划区域收费公路的布局网络。
(3)地方交通公路部门贷款投资,如果要省交通或公路结构提供担保或者是要用收费权作为抵押的，则贷款是要由地方政府以财政资金收入或其它资产为贷款进行反担保。
(4)县市有收费站点的，还贷的资金便有来源，政府在进行资金投入、银行沟通及贷款保证工作时可以适当的加大支持力度。若未建设收费公路或收费公路的收入无法抵押贷款，则应合理的控制交通规费用和贷款总资金。
2.建立合理的收费公路养护管理机制
(1)研究制定《收费公路养护管理办法》和《收费公路站点建设管理办法》,它在质量、资金投入等多个方面都和一般的公路有很大的区别，所以要设立严格的制度以使收费公路有科学的养护规定。
(2)收费公路养护、大修实行报告审批制、对外公告制和责任追究制。对收费公路将按分级管理的原则,实行开工审批制度,明确质量、工期、施工队伍,并向社会公布。若未立即开展养护工作或养护期间出现质量问题，导致收费公路出现大区域毁坏现象的，必须规定期限令其整改，若超过期限或整改质量差，则要终止收费，并要追究企业、管理者的责任。
(3)考虑收费公路大修期间采取降低一个收费档次的价格政策,化解司乘人员抵触心理,减轻社会、群众的不良反映。
(4)收费公路所投入的养护经费要单独记录，本着专款专用的原则与一般公路的养护经费区分开。
(5)收费公路的养护工作不仅要安排专门的养护单位进行，还要积极推进养护体制的改革，实行招投标制度，并制定工作合同，面向社会确定收费公路养护工作的单位。
3.统一严格的收费公路劳动合同机制
(1)在收费公路中采用全员劳动合同制度。先前的行政或事业单位人员，在收费站进行工作时，全部要竞争才能上岗，并签订合同。
(2)摒弃以前的依交通量大小定员的工作模式，而采取按车道数和费收总额的方法定编。还贷性收费公路收费站人员定员按收费稽查人员和后勤管理人员分别进行核定。收费站收费稽查人员按每车道核定,管理及后勤人员以岗定人。
(3)交通部门要对收费站的思想境界、业务水平、组织能力及工作成绩和工作责任感等重点进行年度考核，考核中表现优秀的，要给予一定的精神或物质激励，而对于考核表现差的人员，要调离收费站或进行降级。
1．1制定施工安全合同，使安全意识树立牢固
在生产过程中，施工单位一定要将安全意识树立牢固，并在每一个岗位，甚至每一个员工中贯彻安全生产的重要性。施工单位进行施工的前提就是已经申请和办理了《施工许可证》，而这项工作的基础就是《施工合同》与《施工安全责任合同》的签订。因为农民工在养护施工的人员中占了很大比例，在进行道路养护时缺乏一些基本的施工经验，其薄弱的安全生产意识、法制观念以及较低的技术水平导致施工质量没有很好的保证。因此，施工单位将相关的手续都办理完整后，要加强教育养护人员，使其安全生产意识得到提高。对于施工中的相关工作人员，施工单位不仅要组织其进行安全培训，同时还需要进行安全生产教育，其对象包括施工负责人与专职的安全员。
1．2在日常养护中进行安全管理
日常养护工作中的安全管理工作首先要进行路面保洁。很多养护单位为了使成本减少，一般选择当地的农民对高速公路以分段包干的形式完成日常的保洁工作。因为完成保洁工作的人员安全意识比较淡薄，所以在清洁路面的时候为了对分隔带与路肩处的垃圾进行清理，在高速公路中横穿的行为经常出现。尤其在夏季时，室外温度较高，大部分的保洁人员没有正确的穿着安全防护服，造成驾驶员对前方的人员不能及时发现，引起了一些交通事故。日常养护工作中的安全管理工作还包括日常巡查。而夜间巡查、每日巡查、定期巡查和特殊情况巡查等都属于日常巡查的工作。而必须按时进行日常巡查，一些存在于桥涵、交通安全设施、路基和路面中的病害才能被及时发现。在进行养护和巡查时，紧急刹车、任意停车以及逆行等很多现象经常在存在于巡查车辆中。这些不仅将危险带给了养护施工中进行车辆巡查的人员，还将安全隐患带给了过往的车辆。为了将这种情况解决，施工单位要制定一些规则，实行严格的奖惩制度，严厉处罚养护施工过程中没有遵守安全管理规定的人员，避免再次发生类似的事故。另外，要将警示标牌安装在施工、巡查的车辆尾部，对其他车辆起到提醒作用，能够及时减速，最大程度的保证人员安全。
1．3处治突发紧急情况的方法
施工单位必须要有完善的预警机制，这样才能够应对突况，如设备事故、安全事故和交通运输事故等，对紧急处理每项事故的措施要提前制定好，使对突况的解决能力提高，使突况产生的影响尽可能的得到预防或减少。与此同时，要对巡查路况的制度与报告紧急情况的制度不断的进行完善。对施工信息与公路路况要及时掌握，收集可能对施工造成影响的路况信息，向上级汇报并进行记录。
2结语
公路养护单位的工会工作，可以概括为“保障”二字，即始终把工会工作、把工会干部自身，定位在有利于保证和推动单位奋斗目标实现的需要之中。为此，要着重做好两件大事：一是全面承担好职代会办事机构职责，做好民主管理和职代会各项工作,落实“保驾”职责；二是全方位开展活动，稳定职工队伍，维护单位中心工作顺利进行,做好“护航”工作。
一、抓职代会制度落实，做好民主管理工作
第一，职工代表大会是职工通过行使代表权利，参与、落实、体现民主管理的基本形式，是工会吸纳职工群众意见和建议的主要渠道。但在实际工作中，仅靠有限届次的职代会召开期间，要集中、充分地反映和表达职工群众意愿还远远不够，还要靠工会组织在平时工作中当好职工的代言人，在闭会期间主持好、办理好职代会日常工作。因此，职代会一旦召开，工会主席就要理所应当地承担起指导传达、贯彻、落实会议决议的工作。在日常工作过程中，要始终关注和总结职代会决议落实情况；要逐条、逐项地提醒、建议、督促党政组织共同落实会议决议和代表提案。通过这些工作，拓展民主管理成果，体现民主管理工作地位。这样，才能进一步落实好职工代表大会制度。
第二，工会组织作为党联系职工群众的“桥梁和纽带”，要善于集中民智，发挥民主渠道作用，主动加强与职工的沟通和联系，把党政组织的决策、号召、意图、顺畅地贯彻到职工群众当中；把自身作为职工群众的“流动意见箱”，主动为职工群众提供表达愿望和诉求的渠道，提供参与决策、参与管理和发表意见的机会。“接收的是意见，输出的是提案”，是把职工关心单位的意思和想法，归纳、整理成一条条体现职工民主管理意图的建议，源源不断地反映给党政组织，使其决策时有充分的、包括不同思路的各类意见可供筛选、参考和采纳，把职工群众“通过工会参与管理”和工会组织的“桥梁纽带”作用真正落到实处。
第三，抓好职工代表作用的发挥。要关心、爱护、帮助、培养一批密切联系职工、热心为职工服务的普通职工代表，发挥他们在职工当中具有的干部代表难以起到的“分支桥梁纽带”作用，进一步落实基层工会工作，增强基层工会工作活力。工会组织要经常不断地教育普通职工代表以饱满的政治热情、高度的负责精神和浓厚的参与意识，把积极参与管理、为单位的发展谏言献策作为代表的首要职责和义务。要建立职工代表个人提出合理化建议档案，对其屡职情况进行考核，作为是否续任的依据，以保障职工代表充分发挥作用。通过强化职工代表作用，促进单位党政组织决策更加科学，更好地反映民意，达到工会组织“保驾”的目的。
二、以保持职工队伍稳定为己任，维护和促进单位的中心工作
发挥维护和促进作用就是要服务大局、促进大局、保障大局，就是当我们面对单位改革发展各个时期的变化和生产管理的不同要求时，要结合工会工作特点认真思考“工会该做些什么事”，适时提出切实可行的、围绕大局的工作思路，直至贯彻落实。也就是说，确定工作打算要从全局“保稳定、促工作”出发；落实工作措施要从促进重点工作取得更大成效考虑。做好稳定职工队伍工作，主要体现在发挥工会组织对职工群众的特殊作用上。这是因为工会组织没有承担直接的生产任务，和其职能决定了有义务研究和解决非直接劳动生产但又足以影响生产工作进程的问题。更是因为“工会与政权机关的关系是在根本利益一致的基础上的参与、合作、协商和相互支持的关系，工会通过依法行使参与权、交涉权、监督权等，代表职工参与国家和社会事务的管理，组织职工民主参与企事业管理”的原因。
一是要研究如何把广大职工群众的积极性充分调动起来，如何把广大职工群众的合法权益维护好，如何把广大职工群众进一步团结和凝聚在党政组织的周围，共同为了单位的发展而努力奋斗。凝聚人心，要靠真理的力量、人格的力量、情感的力量，这就要求工会干部要带着深厚的情感深入基层，深入职工群众之中，动之以情，晓之以理，既要在为职工排忧解难中送去“大家庭”的温暖，又要研究各类职工的心理状态和需要，摸准职工群众的思想脉搏，善于解读职工群众的心声，当好职工群众的“知心人”、“娘家人”、“代言人”。同时，要为党政组织“分忧解愁”，密切注视职工群访事件的发生。一要提前做好预防工作；二要第一时间发现，及时、妥善处理；三要在职工群众发生权益矛盾、劳资纠纷时，工会干部要计算出现，当好稳定职工思想情绪的“消防队长”。只有维护了职工队伍的团结统一，工会组织才有威信引导职工通过合法的、理性的方式表达利益诉求，妥善解决因利益关系调整引发的矛盾问题。
二是维护职工队伍稳定必然要维护好职工的合法权益。首先，要明白“效益是权益之源，发展是权益之本”。要维护好职工的根本利益，必须加快发展，取得了理想的经济效益、工作效益，才谈得上充分保障广大职工的合法权益。其次，要找准维权的切入点。比如，随着职工身份和工资福利待遇的多样化，就要以维护职工劳动权益和经济权益为切入点。了解不同身份职工的不同情况，有针对性地运用劳动和劳保政策，不断拓宽维权渠道，提高维权能力，增强维权实效，建立和谐稳定的劳动关系。第三，工会干部要提高工作能力和工作实效，一要既精通业务知识，还要学习法律、 规章制度等其它方面的知识，一专多能，以“知识、见识”树立威信，以“有所作为”树立地位，提高参政议政质量。二要心里时时装着职工，维护职工的正当利益，善于了解、觉察、倾听职工的呼声，掌握第一手资料，诚心实意为职工解决问题。三要及时处理职工找上门来反映的问题；因为这些问题大多是很急迫的，如果推诿搪塞、置之不理，小则影响工会形象，大则激化矛盾，影响单位稳定。因此，必须要闻声而动，雷厉风行，尽心竭力地做好职工群众的来信来访工作，让职工放心，让党政满意。
公路养护单位人事档案不规范。通过“三定”工作，发现人事档案管理工作存在诸多问题，如管理人员少、管理手段落后，没有建立电子档案信息库，个人信息资料收集不全、档案材料格式不规范等，人事档案管理的科学化信息化程度不高等问题。
二、对策及建议
（一）深入学习《事业单位人事管理条例》
加强培训学习，组织管理人员尤其是组织人事部门工作人员深入学习《条例》规定的关于岗位设置、公开招聘和竞争上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利和社会保险、人事争议处理和法律责任等各章节的内容，准确把握原则、程序及方法，深刻理解精神。加强宣传教育，在深入学习领会的基础上，充分利用召开会议、座谈会、下基层等机会积极向职工讲解宣传开展“三定”工作的重大意义，教育引导职工正确认识并积极支持开展“三定”工作，提高工作效率。组织开展人事管理工作研讨会，深入探讨传统人事管理工作和现代人力资源管理工作之间的差异，创新人事管理理念，转变思想认识，把职工看作最重要的资源，重视才能的发挥和潜能的挖掘，从而实现人事管理工作的系统化、规范化、标准化和管理手段的现代化。
（二）构建完善的人事管理制度体系
1.岗位管理制度。岗位管理制度是事业单位人事管理的基本管理制度，岗位设置是事业单位人事管理工作的基础。事业单位的公开招聘、竞聘上岗、合同管理、教育培训、辞聘解聘、考核奖惩、绩效评价、收入分配、人员调配等人事综合管理工作，都要以规范的岗位设置为依据。公路养护单位应根据单位的特点、任务、工作需要和发展目标，在严格落实省编办、省交通运输厅批复的“三定”方案核定编制的前提下，制定符合本单位实际情况和发展需要的岗位设置方案，按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用，对上岗人员确定具体岗位，明确岗位等级，签订聘用合同。
2.人事考核制度。健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度，是建立事业单位绩效评价机制的重要内容，是制定本单位中长期人力资源发展规划，决定职工薪酬、晋级晋职、奖惩及培训的主要依据。主要包括：职工日常考勤管理制度、绩效考核管理制度、廉政考核制度、奖惩管理制度、结果反馈制度等。在绩效考核工作中，应充分考虑日常考核、专项考核、年度考核、任期考核等各种考核的比重，合理确定德、能、勤、绩、廉各部分所占分值，制定具有科学、公正、客观、透明、可操作性强的绩效考核标准。
3.分配激励制度。分配激励制度是关心、尊重、满足职工的合理要求，调动职工的工作积极性，最大限度地激发职工的潜能，推动单位事业发展的重要保障。激励机制包括精神激励和物质激励。精神激励包括表彰和评优选先，对在工作中表现出色、成绩突出的单位与个人进行表彰。物质激励包括职务激励和薪酬激励，职务激励是在工作实践中将那些优秀的人才选拔到领导岗位，通过职务的提拔和使用，使其能力得到进一步的发挥，取得更好的成绩；薪酬激励是与职务激励相辅相成的，通过支付更多的劳动报酬，促使其在本职岗位上做出更大的贡献。
4.聘用合同管理制度。聘用制度是事业单位的基本用人制度。事业单位和工作人员都要按照聘用合同管理的规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订聘用合同，通过聘用合同规范事业单位和工作人员的基本人事关系。
5.竞聘上岗制度。竞聘上岗制度是规范事业单位工作人员竞聘上岗，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人转变的一项基本制度。事业单位进行岗位聘用，要根据岗位空缺情况和岗位具体任职条件，按照竞聘上岗的规定择优聘用。竞聘上岗可以采取个人自荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评、考核、专家评议等方法进行。
6.公开招聘制度。是规范事业单位进人行为，保证进人质量，优化人才结构，维护社会公平的一项重要制度。事业单位新进人员除国家政策性安置、按照干部人事管理权限由上级任命和岗位等经核准确需使用其他方法选拔任用工作人员外，都要根据公开招聘的政策规定，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘，禁止以各种名义规避公开招聘规定的行为。
7.培训与开发制度。培训与开发制度是事业单位有计划地组织管理人员和职工参加培训，不断地提高职工队伍的管理水平与岗位技能水平，从而满足本单位可持续发展需要的一项基本制度。
（三）提升职工队伍素质
公路养护单位加强职工培训工作，举办各类培训班、鼓励职工参加学历教育，不断提高文化素质和专业技能水平。制定合理人才引进计划，通过组织事业单位人员公开招考，有步骤地引进单位缺乏的高学历高职称的各类专业人才，如工程、会计、法律、政工等，改善职工队伍结构。加强青年职工的培养，有计划委派他们参加工程建设施工，合理规划他们的发展途径，促进人才成长速度。
（四）加强人事档案管理
一、机械化养护工程施工工艺
我省四条高等级公路自建成通车以来，其路面在车辆荷载作用和风沙、雨雪、日晒等自然气候因素影响下，再加之原路面存在的施工质量缺陷，导致路面出现坑槽、松散、拥包、车辙、搓板路、路面沉陷、桥头跳车、路面龟裂、网裂等病害。由于我省四条高等级公路建成通车时间不同，施工条件不同，交通状况不同，地理环境不同，其各自主要存在的病害类型也不同。在具体施工过程中，主要依据交通部部颁规范关于高等级公路新建工程施工工艺有关条目规定，根据各条线路路面主要病害类型，施工地点具体情况，交通安全状况，机械设备的使用性能，并结合养护工程的特点，在施工工艺的采用方面也总结了一些经验，作了一些小小的改进。这些经验在施工实际应用中，不仅有效保证工程质量，而且大大提高了机械的使用效率，取得了较好的效果。现就主要施工工艺及相应的技术保证措施，并结合施工实际情况简介如下：
1.测量端面的选取水准测量工作在施工过程中具有相当重要的作用，它直接关系到拉坡效果、材料用量、路面平整度、纵横坡是否平顺。在进行旧路面测量时，采取网格布点方式，考虑到铣刨宽度为2米，路幅宽度一般为10.5米，因此纵断面一般取6个，选点选取具有代表性的点，这不仅准确反映旧路面病害状况，也为铣刨作业提供准确铣刨数据。
2.线型衔接平顺的保证措施路面维修工程决定工程质量的一个关键因素是新旧路面线型衔接是否平顺，主要在于纵横坡设计是否合理。工程实践中往往出现纵横坡二者发生矛盾的情况，应把纵坡控制放在第一位，横坡兼而顾之。经过西铜公路K73左半幅工程实践证明，效果较好。
3.铣刨工艺根据旧路面测量结果确定的铣刨深度进行铣刨，为保证工程质量的稳定性，对一次铣刨后联结层仍存在龟裂、松散现象进行二次铣刨，直至出现稳定基层。在进行西铜线K32+800左右半幅、K55+250右幅施工时，由于路基压浆处理，路面被水泥浆顶起，形成25CM高的拥包，在保证4CM面层摊铺厚度的原则下进行铣刨，铣刨面出现未板结成型二灰砾石基层，为确保新铺面层结构的稳定性，进行了二次铣刨，铣刨深度控制在8CM，面层结构为8+4CM，路面厚度及面层强度得到了保证。
4.玻璃纤维网格栅铺设技术西临高速公路自建成通车以来，对路面基本没有进行过保护性养护和损坏维修，路面裂缝和伴有沉陷的局部网裂数量众多，分布很广，西宝高速公路局部路段也存在路面龟裂和网裂现象。为了在保持原路面结构不变的前提下，有效提高原路面修补质量，部分提高路面强度，减缓路面裂缝出现的时间和数量，提高路面的抗疲劳性，西临线路面修补工程在国内首次大面积使用在新铺面层下增铺玻璃纤维网格栅新技术。西宝线局部路段网裂现象严重的路段也铺设玻璃纤维网格栅。玻璃纤维网格栅在柔性路面结构的应用近十几年才发展起来，主要用于阻止裂缝扩展和降低车辙，提高路面使用寿命。由于塑料格栅在高温下变形严重，使它在沥青路面中的应用受到了很大限制，而玻璃纤维网格栅除了在力学指标上高于塑料格栅之外，在高温下变形也很小。因此西宝线西临线都采用了玻璃纤维网格栅。西临线维修工程经质量监督部门检测，旧有路面裂缝一旦扩展到新铺面层便停止扩展，新铺面层基本上没有产生反射裂缝。
5.在我省高等级公路养护工程中首次使用沥青抗剥落剂我省关中地区路面沥青施工一般有三种集料可供选择：蓝田一带玄武岩（中性），渭河以南花岗岩（酸性）和渭河以北地区石灰岩（弱酸性）。西临线路面维修工程采用蓝田玄武岩，属中性，由于所购集料中0—5料的级配组成不是很好，而场内二次调配能力有限，所以在配比时采用较高的砂（富含氧化硅）的含量来弥补不足。为了防止减弱沥青与集料的粘结性能，在沥青中按照0.3%的比例加入西安公路研究所研制的PA——I型沥青抗剥落剂，其使用效果非常明显，加了PA—I型沥青抗剥落剂的混合料比未加的要稠，沥青裹复集料显得更饱满。二、机械化养护工程施工组织管理施工组织管理工作是决定工程质量、工程进度、工程投资的重要因素。
高等级公路机械化养护工程施工组织管理不同于一般新建公路的施工组织管理，机械化养护站结合养护工程的特点，根据各条线路所处的地理环境，交通状况，原路线的线形设计指标及其具体病害，分布区域特点等，制定施工组织设计，完善工程施工组织管理。
西临高速公路路面维修工程施工点位多（61处），分布集中，分布区域不广（K3—K19），西临全线中央分隔带设立紧急通道，因此采用先右幅再左幅，各道工序采用流水作业法。工程总工期22天，起吊设备2次，平均每天摊铺面积1300平方米，平均每天修补点位3处。
西宝高速公路路面维修工程施工点位多（157处），分布区域广（K20—K118），每隔3KM设有紧急通道。采用以机械调运为依据，将西宝线划分若干区域，每个区域先右幅再左幅，逐点流水作业法，然后由一个区域调运至下一个区域，进行下一个区域施工，施工思路清晰。西宝线总工期43天，起吊设备14次，平均每天摊铺面积1061平方米，平均每天修补点位4处。
三、机械化养护工程质量管理与控制为了确保路面维修工程质量达到规范所规定的质量标准，根据沥青路面施工全面质量管理的要求，建立健全有效的质量保证体系，实行严格目标管理，工序管理与岗位责任制度，对施工各阶段质量进行检查、控制与评定。
1.施工前材料与设备检查工程开工前加强施工材料与施工机具的检查工作，由主管领导亲自进行实地调查，严格控制原材料质量，对拌和场及沥青路面施工机械和设备的配套情况和性能、计量精度等组织专人进行检查。
关键词：县乡公路，公路养护
我县做为山区贫困县，实施交通率先发展战略是推动我县经济快速发展的重要举措。近年来，我县农村公路建设突飞猛进，截止2007年底，县、乡、村三级公路累计通车里程已达到1103公里，基本形成了覆盖县、乡、村三级便捷通畅的交通网络，极大地方便了人民群众的生产生活需求，也全面推动了我县新农村建设步伐。但面对乡村公路里程855公里，投资在上亿元的固定资产，可以说近年来成了无人管的地步，出现了严重的路面破损、杂草丛生、堆积物乱放的局面。论文写作，县乡公路。对此，《运城日报》2008年2月25日在民生呼吁专栏还报导了我县《村级公路养护不应忽视》一文，更是给我们敲响了警钟。
二、我县农村公路养护存在的问题：
1、县道养护：一是财政保障乏力，专项养护经费很少，仅依靠我局自筹资金，涉及一些大中型养护难以进行，二是由于一些特殊情况造成养护中断或成本增加。曹三线共造成一处路面下沉，三处大的涵管堵塞，七处路基塌方，十几处路肩毁坏，需养护资金六十余万元，；三是个别桥梁因年久失修或已超过设计使用年限，已成为危桥，存在严重安全隐患等。
2、乡、村道养护：一是养护资金投入少，甚至不投入，造成部分道路失养现象；二是无专门养护人员进行管养，很多路段因水毁或其他因素造成损毁无法快速有效恢复。论文写作，县乡公路。论文写作，县乡公路。
三、解决农村公路管养方面问题的思路与对策
由于出现上述问题有多方面的原因。因此，我局根据我县经济及农村公路发展现状、国民经济和社会发展对农村公路发展养护的要求，提出如下的思路与对策：
1、养护资金方面：市县财政需全力支持公路养护，具体为集中提取，分级使用，即由县财政从预算收入中提取适当比例的养护专项资金。其中县道养护资金划拨交通主管部门，专款专用，足额透明；乡村道路养护资金划拨乡级财政，统筹使用，一是乡道根据自身实际，按公开、透明、有偿、足额的原则，对全乡公路进行养护，确保修好的路养好，建成的路好用；二是村道由村社自筹一部分，财政补贴一部分相结合进行养护。论文写作，县乡公路。
2、养护管理与技术方面：县道和油路由交通主管部门负责管理养护，乡村道由乡镇统一管理。论文写作，县乡公路。同时交通主管部门负责对全区道路进行质量控制，考核评估，提供全部养护技术支持，并对所有养护人员进行培训、考核。
3、养护的方式方面：可以采取集中养护、分段养护、分季节养护、突击养护、就近养护、全年养护等多种方式相结合。论文写作，县乡公路。根据道路等级，通行能力等实际情况，选择一种或几种养护方式，确保道路能够全面养护，安全畅通，发挥最大能效。
关键词：新形势；公路养护；职工教育
伴随着我国整体国民经济的快速发展，各行各业也迎来了历史发展的新时期，公路行业也取得了十分明显的发展成果，公路建设的里程与质量也得到了快速的提升。因此对于相关的公路养护工作也就提出更高要求，其所面临的挑战也是十分巨大的，因而要在我国当前快速发展的新形势下要提升公路养护的工作质量，就必须要将对职工的教育培训工作作为一项长期任务持续的推行下去，并切实的落实到日常工作的方方面面之中。据此下文之中主要将就加强认识转变观念，创新激励机制以及开展岗位培训等方面来展开探讨与研究。
一、加强认识，转变观念
首先相关的公路养护单位其领导管理层，要加强对于公路养护工作的重视程度，转变传统的落后观念，要能够将“科学技术是第一生产力”这一观念深植于广大养护职工的内心当中，并时时刻刻牢固谨记并以此来指导日常的各项具体工作。要想将科学技术转化为实际的劳动生产力，其核心重点是要打造出一支综合素质能力较强的职工队伍，只有高素质的职工队伍，才能够运用好先进的生产工具并将其所具备的功能性得到完全的发挥，也就避免了对于资源的闲置与浪费。所以，在公路养护单位领导管理层首先应当转变观念，提升公路养护职工队伍的综合素质能力，作为公路养护工作日常管理当中的核心关键来狠抓实干。其次对于公路养护单位的广大职工而言，其同样也必须要转变自身的传统观念，能够清楚的认识到，在我国当前经济发展的新形势下，市场竞争的日趋激烈，对于一个普通的公路养护职工而言，其自身若不能够具备有较强的技术能力，以及过硬的劳动生产技能，那么其必然将无法适应激烈的市场竞争。因而必须要在公路养护单位的广大职工心中建立起，对于提升自身综合素质能力与技术水平的紧迫感与危机感，促使其能够积极主动的进行相关的学习活动，不断促进其综合素质与技能水平的提升，以适应快速发展变化的岗位需求。
二、创新激励机制
1、坚持理论与实践相结合
公路养护工作具有明显的季节分明性，在不同的季节环境当中其日常的各项养护工作也有所不同，因此必须要将工作养护基础工作内容做好的同时，还能够将职工教育切实的落实到具体的日常工作当中，不论是对于职工教育工作的评比、理论性内容的学习或是工作技能的提升都需要牢牢把握理论与实践相结合的原则，促使职工能够达到最佳的工作效率。
2、开展正面宣传，弘扬精神建设
对于公路养护职工的培训工作不但要加强对公路建设、管理、养护等方面的理论内容学习，同时还应当在相关的专业理论内容学习之上，加强对职工的道德素养、法律法规、文化素质等方面的培训，以提升广大公路养护职工的综合素质能力，促使其能够更好的服务于公路养护工作，不断提升自身的工作能力。
三、大力开展岗位培训
1、将培训内容同养护工作相结合
公路养护单位开展职工教育要对于对象、内容等方面的不同，同时针对性的结合日常的公路养护工作，继而采用形式各异的方法来开展培训工作。其所开展培训的具体方法内容包括以下几个方面：第一，课堂授课法。此种方法为一般学校教育的常用方式，且应用起来较为简便，仅需要确保具备有充足的授课人员便能够有效的开展，因而在日常培训工作的开展进行当中，通常也较为常用。第二，问题研讨法。此种方法其具体的开展过程为，针对实际工作当中所存在的某一具体问题，相关的参与人员开展充分的讨论，并自由交换各自的意见与建议，最终达到提升认识，加强员工间的共同协作等目的。第三，头脑风暴法。此种方法要求所参与讨论的所有人员，均无须顾虑任何负面因素，应当无所顾忌的畅所欲言，向其他参与讨论的人员分享自身的看法与见解，最终达到互相促进互相启迪的作用，通过激烈的探讨与思考使各类不同的意见与间接能够得到汇总，进而从中寻找出具有新意且被大多数人所认同的观点。
2、密切结合养护需要开展针对性培训
当前锡盟多伦养路工区职工，其大多已经具备了多年的工作经验，因此对这一部分员工在开展培训之时可依据实际情况，降低基础知识内容的培训，转而应当将培训的重点关注重心放置在对于新技术以及新工艺等方面的培训当中。并且要依据公路养护工作的具体情况，不断的提升职工的实际操作技能，制定出详细的培训计划，加强对于年轻职工的技能培训，使其能够快速的掌握日常的各项工作内容，并适应不断变化的公路养护工作需求。
四、结束语
总而言之，要做好公路养护职工的教育培训工作，就必须要加强对公路养护职工对其本职工作的认识，转变传统的养护观念，使广大的公路养护职工能够清醒的认识到，在日趋激烈的市场竞争当中必须要具备有良好的技术素质与过硬的生产技能，才能够做好日常的公路养护工作。对于公路养护管理单位而言必须要通过，坚持理论与实践相结合，开展正面宣传，大力弘扬精神建设等内容来创新激励机制，并通过将培训内容同养护工作相结合，以及密切结合养护需要开展针对性培训等措施来大力开展岗位培训。
参考文献
[1]张建龙.关于加强公路养护单位职工教育培训工作的思考[J].财经界,2014(26).
