(一)单一来源采购
单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。具备下列条件之一的，可以采用单一来源方式进行采购：采购标的只有唯一的供应（服务）商应答；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；采购行为属于添购，是在原有采购项目上增加或者改进，而不是新购置一种工程、货物或者服务；不可预见事件导致出现异常紧急情况，使公开和限制程序的时间限制难以得到满足，不能或者来不及从其他供应（服务）商处采购。
(二)询价方式采购
询价采购是指采购人就采购标的直接向多个供应商发出询价函件让其应答和报价，采购人对应答文件和报价进行比较，确定成交供应商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。询价采购应答人的一次性报价为最终报价。询价评审小组原则上推荐符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的为成交候选人。同时具备下列条件的，可以采用询价方式采购：采购标的必须是货物；所购货物规格、标准一致，技术要求简单、明确；市场现货供应充足；所购货物价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大。
二、常见风险及防控
(一)采购方式选择不合理
风险表现：如果采购方式选择不恰当，应该采用询价采购的通用物资采用竞争性谈判，可能出现人为设置针对性评分标准，有意排除供应商，操纵选择结果，导致价格损失。特殊、专用物资如果不通过竞争性谈判，比较售后服务，技术特性、销售业绩，企业规模等差异，仅以价格低为唯一衡量标准，则可能导致质量损失。防范措施：严格把握采购方式选择原则，一是对于规格、技术标准明确一致，技术要求简单、明确，市场现货供应充足，所购货物价格相对稳定、透明、市场竞争充分的通用物资，可以采用低价中选的询价采购方式。施工、服务采购和其余的物资采购建议用竞争性谈判方式；二是把握竞争性谈判采购评审原则：货物采购一般按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的规则，选择成交供应商；服务采购应当按照采购文件公布的评审标准，并按照性价比最优的规则，选择成交服务商；三是采用最低价格法时，如果供应（服务）商报价最低，但不符合质量要求，应终止程序重新选择。
(二)单一来源采购方式把控不严谨
风险表现：如果市场调查不充分，或因为个人利益人为不邀请满足条件的潜在供应服务商、而选择单一来源采购方式，不仅难以为企业选择性价比最优的供应（服务）商，而且极易滋生腐败行为。单一来源采购基本没有竞争，采购效果主要取决于双方现场商谈，如果企业未掌握清楚市场平均价格，可能对方报价过高，谈判人员也不清楚合理价位，难以达到价格控制目的。防范措施：一是要充分认识到单一来源采购风险，申请采购部门要提出书面理由和具体要求，非招标工作领导小组（一般由企业高管组成）要对单一来源采购项目集体审查，没有绝对充分理由的，原则上不采用单一来源方式；二是要充分考虑到市场调查不充分的可能性，在遇到不了解的行业、技术复杂，掌握的信息可能较少，难以确定邀请对象的项目时，可以采用公开邀请的竞争性谈判方式或委托专业招标中介机构，尽量不采用单一来源采购方式。三是把握好单一来源采购中对原招标结果的应用，如果距原招标时间过长（一年以上），或者采购标的较之原合同比重较大，市场价格可能已经发生变化，建议重新确定采购程序，不能直接选择单一来源方式采购。
(三)供应（服务）商推荐范围过窄
风险表现：供应（服务）商推荐环节是企业非招标采购中至关重要的环节，如果市场了解不够，供应商信息收集不全面，可能出现推荐来源单一、推荐单位质量和服务档次相差大、推荐单位不具备相关资质、推荐单位不具代表性，甚至人为操纵供应商推荐，人为倾向性推荐，出现串标、陪标等腐败行为。防范措施：一是借助各种手段，做好市场信息收集，建立企业潜在供应商库，确保优质、有行业代表性的供应（服务）商成为选择对象；二是注重供应（服务）商推荐来源多元化，采用供应商库抽取、采购管理部门、申请采购部门、专业管理部门多方推荐相结合的方式，扩大参选面，避免一个部门或少数人员主导的状况；三是对拟邀请单位集体进行排查筛选，确保参选者质量和信誉位于同一档次和水平；四是做好采购和服务情况的后续跟踪记录和评价，采用黑名单制度，将中选后无法满足承诺服务要求或有内外勾结有违规行为的不再二次邀请；五是提前了解市场价格，以便评审或谈判时合理进行价格比较；六是为形成充分竞争，建议竞争性谈判和询价采购方式邀请参选供应（服务）商数量尽可能3家及以上。
(四)操作流程设置不合理
风险表现：采购流程设置不合理可能因为重要手续和记录不全、导致产生纠纷或法律风险；项目没有前置审批，资金来源未得到落实，可能导致无法最终履行采购结果；采购方式的审查批准，未提前进行，可能出现采购方式选择错误，直接影响采购效果；流程过于繁琐或不切合实际，可能导致采购基础工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置审批，项目可行性、资金来源、采购方案、发出的谈判文件等资料提前审查；二是针对三种采购方式制定固定工作流程，明确操作步骤和资料模板，以方便具体操作，流程设置可以比照公开招标相关流程，结合实际情况予以精简，尽量简单明了，但涉及的内部牵制、法律文书等重要环节必须到位；三是为解决实际工作中，非招标标的不大，省外供应商从成本考虑只能放弃参与的现象，具体操作时可以采用在企业纪监人员的现场监督下传真报价、电话免提、视频现场谈判等方式，提高工作效率，扩大参选面。
(五)商务、技术资料支撑不够
风险表现：谈判现场资料支撑不够，会增大现场谈判难度，出现实质性内容变化较大，澄清、修改内容较多的情况；技术要求如质量标准、检验条件、主要技术参数、主要外协部件厂商要求等不明确，可能导致受邀单位理解失误，导致报价差异大，影响评审结果或中选后无法满足技术要求；商务条款如运输装卸费用，交货地址、工作量等不明确，可能导致合同履行出现偏差，产生合同纠纷。防范措施：一是业务部门尽可能明晰的提出商务技术要求、如：生产资质、生产能力、生产设备要求、质量标准、检验方式、主要技术参数、主要外协部件厂商要求、技术力量、经营业绩等；二是如果发现技术资料重大失误或遗漏，应该及时补充公布澄清资料，给参选厂商同等时间和机会修改应答文件。
(六)检查、评审工作不细致
风险表现：在公布谈判文件之前没有认真审查，导致内容不明确或有重大遗漏；现场接收资料的检查不到位，让不符合规定条件的供应（服务）商参选；评审工作不细致，没有发现串标陪标的雷同应答；应作废的应答没有作废，影响采购结果；在订立合同时背离中选时确定实质性内容或者向中标人提出附加条件，出现合同风险；防范措施：一是明确规定检查内容，制作检查确认表，对重要要素是否说明到位，关键流程的文书是否正确完整，审批签字手续是否齐全等内容进行检查；二是评标委员会成员必须按照非招标文件规定的评标标准和方法评标，不得人为变更；三是定选程序必须采用客观技术参数区别质量差异，而不能仅凭技术部门主观意见确定，避免定选依据不够充分，经不起审查；四是合同条款严格把关，确保合同条款与中选实质性内容一致。
(七)违反非招标工作纪律
截止今年10月底：建设工程共招标60项（招标率达到100%），招标总造价34622.62万元，节约投资3569.09万元,节约率约10.3%；政府采购13项,采购预算908.89万，节约资金260.67万元；土地招、拍、挂和产权交易20项，成交额9.7835亿元，增值率35.77%；公共资源交易12项，交易总额600多万元，增值200多万元。
一、围绕中心，在规范服务平建设上求突破
中心紧扣全县经济社会发展主旋律，进一步解放思想，振奋精神，不断加强中心效能和作风建设，全面推进高效、透明、廉洁的服务型政府建设，积极营造“服务发展、服务民生、服务基层”的招投标统一平。我们结合工作实际，不断拓宽思路，探索新方法，使招标采购宣传教育工作充分体现时代性，加强媒体宣传，扩大社会影响，努力推进招标采购宣传工作。一是从维护业主利益的角度，采用“面对面”的形式将招标采购的相关法规和政策进行深入透彻的讲解，使其对招标采购在理性和感性方面有了一个全方位的体验，从而改变了他们对招标采购的看法。二是印制“工作流程”和“办事指南”等手册。放置在招标大厅的显目位置，让参加交易的各方主体能够更加了解中心的工作流程，主动配合中心工作。
二、创新机制，在规范交易服务方式上求突破
积极探索我县招标采购事业的新规律、新特点，充分发挥自身职能优势，我们努力做到了“六心”即接待热心、学习用心、工作细心、释疑耐心、服务诚心、办事公心，进一步提升了中心综合服务能力，努力实现“服务效能大提速”，塑造“公开透明、公平有序、公正规范、诚实守信”的招投标阳光平；达到了“五强化，五形成”即：强化服务理念，形成服务社会氛围；强化服务能力，形成便捷高效的办事效率；强化服务功能，形成公平透明的服务平；强化服务秩序，形成积极有序的服务环境；强化诚信服务，形成有诺必践的中心良好形象。
三、规范管理，在严格招标采购程序上求突破
在纪检监察、采购、监管等部门的监督指导下，中心按照“管理科学、职责明确、运行流畅、分工负责”的招投标交易模式，不断完善公共资源交易服务程序和规则，努力使招标采购的整个操作过程在制度框架下规范运作。
一是建立了人民监督员制度。为了进一步加强政府采购工作的外部监督机制，规范采购活动，中心建立了人民监督员制度。人民监督员制度是引入社会力量监察、督促中心各部门工作效能，以弥补行政监督、纪律监督及内部监督不足，从而形成相互联系、相互促进、相得益彰的监督信息快捷沟通反馈渠道的一种有效手段。人民监督员由县行政区域内的本界市、县人大代表、政协委员、党代表组成。几年来，通过采用随机抽取的方式，邀请人民监督员对采购项目的前期论证、参数确定、招标公告、招标文件、评标专家抽取、开标、评标、定标进行全过程监督，有效的减少了政府采购过程不规范行为的发生，使社会充分了解政府采购的运作模式、工作程序和实际效果，树立了政府采购优良形象。
二是建立了联席会议制度和“双专家”会审制度。1、联席会议制度。联席会议由县纪委监察局、检察院、审计局、监管办、财政局采管办、县招标投标中心等相关职能部门组成。负责贯彻落实、研究部署、协调解决全县招标采购制度和运作中存在的问题。在政府采购方式审批之前，先由财政局采购办牵头召开政府采购联席会议，研究对实施采购的项目提出采购原则、采购方式及其他事项，并将会议内容记入会议纪要中，作为审批采购方式的依据之一。联席会议制度不仅为我们工作的开展提供了保障，也增加了中心与其他部门之间的理解和信任。2、“双专家”制度。采管办在审批采购方式之前，要求采购单位向联席会议各成员单位提交经采购单位自己邀请的专家论证审核好的供应商资格要求、采购需求和技术参数，再由采管办邀请该领域专家对由采购单位提供的供应商资格要求、采购需求和技术参数进行审核。待专家出具意见书后，召开政府采购联席会议，邀请采购单位、“双专家”（业主方专家和采购办方专家）出席会议。会议根据法律、法规规定以及“双专家”提出的意见进行讨论，并出具会议纪要。联席会议还要求采购单位根据会议纪要和专家意见书进行修改，并将修改好的采购需求、技术参数等相关资料提供给中心，进行上网公示三个工作日，向社会各方征询意见，如无意见，方可进行方式审批。通过联席会议和“双专家”制度，限制了许多业主的倾向性意见，减少了排斥潜在供应商、技术参数量身定做等许多有损政府采购公平性的不合理条款，使供应商得到了公平竞争的空间。
三是编制政府采购规范文本。在总结自己的实践经验基础上，搜集外地在货物、服务、工程招标文件方面的优秀做法，大胆创新，研究编制了采购文件规范文本（《公开招标文件》、《竞争性谈判文件》。同时会同相关专家、律师、业务主管部门、监管部门对每份示范采购文件内容、条款进行交流讨论论证，对其中容易出现歧义的章节和内容进行统一和规范，对招标文件中的字句进行仔细的推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，使采购文件具有指导性和示范性。至目前为止，我们会同相关部门和人员对政府采购示范文本作了四次进一步修订。通过统一采购文件，使条款前后不统一、带有歧视性条款、用语不规范等编制采购文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府采购的效率，又提升了政府采购的形象。
四是建立了中心内部审核、讨论制度。为了能让全体职工认真落实中心规章制度，明确各自职责，提高工作质量和效率，减少工作失误和错误，保障中心工作的顺利开展，制定了中心内部审核、讨论制度。凡有须中心出具的材料（如招标公告、招标文件及其他资料），必须经承办部室讨论或提交中心全体工作人员进行讨论，与会人员经过讨论形成统一认识并作会议纪要（会议纪要需经与会人员签字确认）。项目经办人根据会议纪要进行修改，修改后再提交对应的审核人审核，确认无错误后方可对外。中心内部审核分成三部份。①部室审核：参与人员为项目经办人及所在部室审核责任人；②不同部室工作衔接、审核：参与人员为项目经办人及所对应业务部室的衔接受理人或审核责任人；③中心讨论会＋审核责任人审核。中心讨论会参加人员为各部室全体工作人员。
五是规范开、评标过程工作人员的行为。政府采购工作最终需要人来执行，如何规范政府采购开、评标过程中工作人员的行为，确保政府采购操作的规范，防止违规行为的发生已成为我们工作考虑的重点。为了提倡协作，相互配合，取长补短，发挥群体优势，避免违规行为的发生，我们规定每个项目在开标之前将开标程序及主持人的一言一行形成书面材料，经中心全体人员讨论通过，开标时工作人员按书面要求执行，主持人不得随意更改和变通，确保开标过程的严肃性。规定开、评标过程工作人员分工明确，不得随意串岗，评标区和开标区的联系必须在现场监管人员的陪同下进行，保证评标过程公平、公正地进行。
六是总结经验，提高工作质量和业务水平。成功固然有方法，失败必然有原因，对失败的原因加以分析、总结，才能避免下次重蹈覆辙。在每个采购项目完成后，要求工作人员必须写出项目书面总结，把项目实施的全过程存在的不足进行分析，总结出自己体会及得失，分析问题，提出解决方法，不断提高政府采购工作质量和自身的业务水平。
七是推行了“二次竞价”。“二次竞价”是指采购单位在协议定点范围内选择所需的产品，并在监管办、采管办及县招投标中心监督指导下，在县招投标中心场所内操作，向符合条件的随机抽取的三家以上供应商发起询价，供应商在协议价（即最高限价）基础上进行竞价，并按报价孰低和供货孰优原则确定成交供应商及成交价格的行为。通过半年多的实施以来，节约率达到了22%，使采供双方高兴而来，满意而归。
八是探索配置新方式，公共资源业务多元发展
到目前为止已进行市场化配置的公共资源项目主要有以下几方面：（1）城市公共资源的专营权和经营权。如户外广告经营权、电视广告经营权等；（2）公共设施物业管理。如城区临时摊位招租、河道卫生保洁等；（3）公有资产资源。如公有房产拍卖、公车处置拍卖、公房出租等；（4）自然资源。如矿产经营权出让、山林经营权承包等。我们主要采取三种方式：招标、拍卖、公开挂牌竞价。招标和拍卖按照国家有关法律规定进行。公开挂牌竞价方式是县招标投标中心比较有特色的配置方式，具体做法是确定项目工作方案、公告、进行市场推介、缴纳保证金、选定公开挂牌竞价时间和地点、挂牌、现场公开竞价确定受让方。通过把公共资源项目进行公开竞价，做到"公平、公开、公正"，并且不断规范化操作，形成"阳光交易"，使买方对项目的情况了解清楚，对在中心这个规范的有形市场的交易结果的合法性放心。
四、加强教育培训，在招标采购工作人员综合素质上求突破
招标采购工作人员的政治素质和业务水平决定着政府采购活动是否公平、公正。我们通过经常性、针对性、科学性的教育培训，着力造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部职工队伍，为招标采购工作服务能力不断提高提供有力支撑。首先，以已建立的预防职务犯罪工作机制为基础，邀请纪委监察局、检察院领导来中心采用“以案析法”的形式，选择典型职务犯罪案件，剖析犯罪原因、规律，剖析招标采购工作中可能存在的腐败或不廉洁隐患。要求全体干部职工深刻反省，进一步端正思想、提高认识，防微杜渐、抵制诱惑，坚守岗位、扎实工作，确保中心各项工作目标顺利推进。其次，采用“三结合”方式，加强学习培训。一是采取向书本学与向实践学相结合。结合中心实际工作情况，认真组织与工作紧密相联系的市场经济知识、法律知识和政府采购相关业务知识的学习，大力支持和鼓励工作人员参与各类学历、职称、职业资格考试；二是走出去学与请进来学相结合。为开拓视野，借鉴外地好的经验和做法，中心加强与外地公共资源交易机构的交流，取长补短，先后赴宁波、温岭、等地学习取经，接待三门、临海、玉环等兄弟单位来中心考察；通过强化各项业务的交流取经和接受指导督促，进一步提高了中心干部职工业务素质及岗位操作能力；三是培训学与自学相结合。努力为全体工作人员创造各种形式的培训学习机会，多次派员参加省采管处、省发改委、市招标办举办的各类业务培训班学习，进一步提高全体员工的业务素质、服务水平和解决实际问题的能力。通过学习培训，全体工作人员思想得到了进一步深化，政治素质和业务水平明显提高，应用操作能力显著增强，造就了一批政治素质过硬，具备多方面专业知识，且适应招标采购工作新形势的工作人员。
工作思路
中心将紧紧围绕县委、县政府的总体目标和工作部署，以确保招标采购交易活动“公开、公平、公正”为目标，以规范招投标交易为抓手，强化服务职能，创新工作方法，改进工作作风，整体推进招标采购交易服务工作再上新阶。
(一)、继续做好招投标日常工作，加强招投标市场管理。严格遵守信息公开原则；严格履行项目备案报批制度；严把招标信息审查关；大力推广“办事公开、办事程序公开、办事结果公开，接受纪检监督和群众监督”的办事制度。
(二)建章立制，规范公共资源交易。一是制定交易管理办法和操作规程。为了完善交易程序，确保政府公共资源市场化配置的公开、公平、公正。我们将严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《行政、事业国有产权转让管理暂行办法》等有关文件规定，对政府公共资源市场化配置的各个环节进行严格的规范，做到程序公开、工作有序，确保政府公共资源市场化配置实现阳光下的操作。并结合工作实践中探索出的市场交易规律，总结经验，制定《县公共资源交易管理实施办法》和《县公共资源交易操作规程》等管理制度。二是编制公共资源交易规范文本。根据几年来的运作情况，我们将借鉴其他兄弟县市的先进做法，会同相关专家、律师、业务主管部门、监管部门研究编制公共资源交易规范文本（《县政府公共资源拍卖文件》、《县政府公共资源挂牌文件》《县政府公共资源竞价文件》）和相关表格。三是完善工作流程。（1）在公共资源交易方式审批之前，由财政局牵头召开公共资源交易联席会议（联席会议由县纪委监察局、检察院、审计局、监管办、财政局、中心等相关职能部门组成，负责贯彻落实、研究部署、协调解决全县公共资源交易制度和运作中存在的问题），对公共资源交易项目转让方提出的权属证明、交易方式、起始价设立以及与第三方因各种原因存在争议没有解决等其他事项研讨，形成会议纪要，作为审批交易方式的依据之一；（2）转让方根据会议要求提供向财政局相关材料进行方式审批；（3）中心根据审批表以及委托协议进行操作：①根据示范文本编制相关交易文件；②交易文本备案前必须经过中心内部讨论，还须要求转让方予以确认；③邀请所有竞买人和转让方参加交易大会；主持人必须根据事先确定好的程序和语言进行主持④纪委、财政局、监管办进行现场监管，同时邀请公证处进行公证，重大的项目还须邀请人民监督员进行监督评议。
（三)求实创新，拓展公共资源交易范围。按照能进则进，应进尽进的原则，进一步深化我县公共资源市场化配置调研，分类做好对符合公开交易项目的进场交易准备工作，力争吸纳更多的政府公共资源配置项目到招投标中心交易平交易，用市场的手段提高公共资源配置的效率效益，实现阳光交易，有效遏止腐败。不断扩大平影响力，树立中心在社会公众中的良好形象。
[关键词] 高校 设备 招标
招标采购，是市场经济条件下社会资源配置的重要手段。随着高等教育改革的快速推进，高校的发展十分迅速，规模逐年扩大，在校学生数逐年增多,高校近几年仪器设备的投入也大大加强，高校设备购置的技术指标要求高、专业性强、种类杂、批次多、时效性高，这就对高校设备的招标采购工作提出了更高的要求。许多高校由于操作不够规范、管理体制不够明确以及经验不足等原因，在设备的招投标工作中存在一些问题。如何使高校的招投标管理工作法制化、制度化、规范化，如何在实际工作中规范操作，切实维护学校的利益，最大限度地发挥投资效益，是我们思考和探索的问题。
一、高校设备招标采购工作中存在的问题
1.教学专业设备的强专业性导致倾向性或排斥性意向
由于高校快速发展，需要购置大量各种类的贵重仪器和专业设备，较为突出的问题是在选择设备的方式上存在倾向性采购意向。客观上高校物资采购品种繁多、专业性强，同一种名称的仪器设备规格、技术指标等存在着一些差异，根据科研及专业教学的实际要求，以合理的理由作掩护，很容易使选择的结果变得无竞争性，即使招标也会出现虚假招标，甚至发生“暗箱操作”确定中标者。特别是设备使用部门的需求人既是设备经费使用人，又是学术或专业负责人，一旦存在倾向性采购意向，在公开招标时，会对标书内容的公开程度及评标结果产生影响，有可能造成投标人串标或围标，并且打击一些潜在投标人的积极性，给学校造成一些不良的影响。
2.低价竞标
低价竞标是把价格定在边际成本以下的定价行为，是生产能力过剩和过度竞争引起的。有的供应商为了能得到项目、打开局面，不惜以低成本的价格竞标，如果这样的供应商中标，很有可能在合同执行过程中出现如下问题：项目中途无法执行下去，不得不变更合同，追加预算；即使勉强完成，质量可能也有问题。
3.评标方法较为单一
一般采用的最低价评标法，从理论上讲，是一种完善的评标方法，能最大限度地节约采购资金，使招标人达到最佳的投资效益。但是最低价评标法造成中标人的利润小，有些项目甚至亏本，有些中标人在签订合同时才发现漏洞、缺项等错误，给中标人按要求签约、履行合同带来一系列的问题，如有的延误时间，有的甚至造成流标，这都会给学校工作带来负面的影响。
二、高校设备招标采购的具体措施
1.建章立制，明确职责
我校制订了《河北师范大学关于物资设备采购工作管理办法》，根据采购计划中物资设备的类别、性质、价格和需求情况，确定了几种采购方式：公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、订货会采购、询价采购。其中对招标采购的立项、开标、评标、定标、招标文件、评标方法、合同签定等做了具体的规定，明确了各部门和人员在采购工作中的职责，做到分工明确、责任到人，使招标采购的管理制度化、规范化。成立了河北师范大学设备招标小组，负责在校园网上招标信息，全程监督每次招标活动是否符合程序和规定，同时对工作中出现不符合程序的做法及时予以制止，让制度保证招投标工作置于“阳光”下，从根本上杜绝腐败现象的发生。
2.认真审核立项，科学论证
设备使用部门要对待购设备作充分的调查和论证，作出详细的项目可行性分析报告。主管部门要严格审核论证项目的科学性，充分考虑学校的实际情况，并做到资源的合理利用，考虑是否符合预算条件和经费要求，项目技术指标和参数是否带有倾向性和排斥性意向，以保证项目的可行性和招投标的公平和可操作性。
3.量化评标体系
尽量将评标内容或评标因素进行量化，以定量比较取代定性比较，避免因人为的主观因素造成评标尺度的偏差。在评标小组成员评标时要注意评标小组成员不能相互商量打分，要彼此独立评标，杜绝人为造成的评标不公平现象发生，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合学校的效益目标。
4.规范招标档案管理
招标档案管理工作，是招投标过程的见证。招标档案管理工作有其特殊性和复杂性，是一项繁杂、细致的工作，档案记录着公开、公平、公正和诚实信用原则的真实情况，反映着招标工作的管理水平。招标档案应包括：设备使用部门的申请及领导的审批字，招标文件，补充材料，开标记录，合同变更的有关材料，验收报告单等材料。
5.提高招标管理人员的素质和业务水平
管理人员首先应认真学习研究政府采购的有关法规及财政部门有关物资招投标的实施细则，掌握政策法规，提高依法办事的能力和水平；其次要认真学习招投标的有关理论知识，懂得市场经济理论、价格理论和管理理论；还要加强事业心和责任心，把做好设备招投标工作和合理设定标底作为岗位的重要职责对待，做到尽心尽力；特别要加强廉洁自律、严格按章办事，力戒和腐败现象的发生。
设备的招标采购工作是一项政策性强、涉及面广、专业程度高的工作，需要学校领导的高度重视和全体教职员工的大力支持和配合。学校实行收支两条线的财政管理制度后，除了部分项目实行政府采购之外，仍有部分项目需要实行校内招投标，而且政府招投标也需要学校代表参加。这就意味着招投标的范围不断扩大，对采购招投标的监管将越来越严格，对招投标管理的要求也不断提高。设备招标采购对于提高学校资金的使用效益、促进教学和科研的发展、保证采购质量、遏制采购活动中的不良之风等方面都具有重要的意义。我们在实践中还要不断总结经验，提高招标采购的管理水平，保证招投标工作顺利进行，并发挥出实际效益。
参考文献：
[1]张又衡:浅谈高校物资采购中招标投标工作.经济管理论坛,2005(14）:119
大数据在招标采购管理中的应用分为四个主要步骤，分别是:历史采购诊断、提出大数据应用方向、对大数据应用点进行分析、提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。本文主要针对大数据在物资招标采购管理中的应用进行细致分析。
关键词:
大数据;物资;招标;采购管理;应用;分析;研究
1具体研究思路
由于对大数据在物资管理中的研究尚且处于初级阶段，很多的应用理论都比较缺乏，再加上现有的知识体系达不到招标采购大数据的应用需求，所以主要根据当前招标采购管理业务的一些特点和趋势，将大数据招标采购管理应用细化，分为以下几个步骤。第一点是对之前历史保留下来的采购数据进行重新的整合与诊断，对于一些有利用价值的信息要进行充分的挖掘，并对之前那些杂乱的数据信息进行统一整理。第二点就是根据招标采购业务的实际特点，结合实际业务需求的基础上，提出大数据今后的应用方向。并从这一应用方向中选择大数据的实际应用点，将其与招标采购业务流程进行实时的连接。第三点是对选择出来的大数据应用点进行分析，找出其中存在的问题和难点，集中对这些问题和难点进行分析和研究，并对最终研究出来的结果进行评估。第四点是针对当前我国招标采购大数据，对其应用点进行细致的区分和规划，并根据数据的使用状况提出大数据在招标采购管理中的具体实施方案。以业务流程分析为主要的辅助依据，以大数据的实际应用为具体导向。
2研究方法和过程
2.1历史采购数据的挖掘和诊断
研究人员会根据招标采购业务流程中可能会涉及的业务环节进行详细的分析，由于每一项业务之间所涵盖的数据信息都非常丰富，这也为数据采集工作奠定了基础。将所有历史采购的数据进行整合，并将零散的物资供应链条分成若干类别。对数据的质量进行系统的分析，这样做也是为了大数据应用点的提出创建坚实的基础。
2.2大数据在招标采购中的具体应用
随着整体业务流程场景化的不断应用，招标采购业务管理的实际水平也会得到极大的提升。除此之外，还可以采用调查分析法来对其进行分析。由于招标采购业务的流程主要包括四个主要范畴。而研究人员选择其中的几个大数据的应用点，并将其分为事前和事后两个时间段来进行分析。在事前阶段，研究人员主要通过对大数据的分析，为物资的采购提供相应的数据参考，然后通过对采购物资的分析来不断优化完善物资的分类方法，再将物资分析与招标分析方法进行有机的整合。除此之外，在对物资的类别和采购方式进行分析之后，就可以让每个物资品类都可以找到与之相对应的采购方式。在事后阶段，研究人员会通过对一系列大数据的分析，先总结出物资采购的相关规律特点，并通过对一些相对比较重点的物资进行报价处理，在了解报价的范围之后，总结出重点物资的报价规律，最后判断他们是否存在违规等现象。
2.3大数据应用点评估
研究人员在对大数据进行定性评估分析时，大数据的分析点都是不同的，所以要求研究人员要充分的了解业务的流程以及数据的梳理情况，从数据分析等多个角度对大数据进行实时评估。在综合考虑了实际的应用价值之后，再将大数据的分析点进行等级评估。
2.4大数据在招标采购管理中的实施方案
研究人员通过对大数据应用点的分析，分析之后确定大数据应用的设施方案。然后根据优先级的划分，将大数据的应用分为三个主要实施阶段。在对大数据的实际应用中，首先要关注的目标就是第一优先级中应用价值高、可行性强的分析点，研究人员就可以以这一分析点作为主要的切入点，这样就能够在较短的时间之内实现物资业务管理的水平。而且随着这一分析点的不断提升，其业务管理的水平也会有相应的提升。其次需要关注的就是第二优先级中可行性较强的大数据应用点，这一应用点不仅可行性强，而且运用难度也比较适中，适合大范围使用。而中长期目标就是第三、第四应用点中难度大，运用难度高的大数据应用点。
3结语
大数据在当前社会的发展中所占的比重越来越大。大数据现已成为推动社会经济发展和产业竞争的主要因素。随着我国信息化城市建设的不断发展，对全新能源的开发，使得招标采购管理对大数据应用的需求也是越来越大，大数据理论的应用可以创造社会价值，能够促进招标采购业务管理的水平，这也是为我国实施大数据战略提供了坚实的后盾。
作者：李悦 单位：哈尔滨市轨道交通建设办公室
参考文献:
［1］苏榕生，李进亮.浅谈集中招标采购发挥作用的条件［C］//福建省卫生经济学会第五届会员代表大会暨第四次年会论文集.2005.
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［3］杨琳.招标采购实践与思考［C］//中华医学会第十三次全国医学科学研究管理学学术会议暨2012第四届全国医学科研管理论坛论文集.2012.
［4］王楠，陆晓和，陈巧云，等.集中招标采购工作的体会［C］//2004年中华医院管理学会学术年会论文集.2004.
关键词：影响;采购进程;对策
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）35-0084-02
2013年4月18日，教育部正式下文批准建立贵州理工学院。学院坐落在祖国西南的避暑之都――林城贵阳市阿哈湖畔，占地866.7亩，现有校舍面积27.4万平方米，教学仪器设备价值1.282亿元，馆藏纸质图书资料3.89万册，数据文献资源6个，校内实训中心2个，校外实习基地18个，室内体育场馆2个。目前在校师生10000余人。学校各种保障性建设工作任务繁重，如学科建设、实验室建设，维修等，因此采购招标项目繁多，采购金额大。由于学校建设经费为财政全额拨款，所以学校的采购几乎为政府采购。自2014年6月18日，学校政府采购项目进入贵州省公共资源交易中心后，项目采购审批手续变多了、采购周期变长了、项目流标率变高了（详见我省部分交易中心政府采购流标率统计）。
为此我们专门对影响采购招标进度的原因进行了分析，从中找到一些影响采购招标进程共性的原因，并提出了相应的对策，仅供参考。
一、原因分析
（一）采购人的原因分析
1.项目任务的堆挤，缺乏统筹规划。学校各部门在年初时，未能及时提交建设项目计划，原因主要有：一是学校新建需要建设的项目多、任务重顾不过来;二是各部门人员配备不足，特别是面对大量教学任务和科研任务的二级学院。因此就出现了应急式的项目堆挤，集中堆挤在学期末。
2.申报资料不严谨，出现反复调整现象。项目调研论证不充分，项目基础材料有问题，导致的后果有：一是招标文件定稿前技术参数（要求）或工程量的反复调整占用了大量时间，影响了招标文件技术部分的确认，也影响了拦标价的确定。
3.工程造价预算不合理。
4.招标公告的反复更改。
（二）投标人原因分析
1.根据贵州省财政厅政府采购限额的相关规定，学校政府采购项目一般预算金额不大，加之，政府采购项目进入省公共资源交易中心后，企业对电子招投标不适用，且较过去成本有所增加，企业投标意愿不强，特别采购金额较小的项目，如“竞争性谈判”方式采购的项目。
2.进入省公共资源交易中心后，企业报名投标全在网上进行，报名状态完全处于技术保密状态，企业完全无法推算中标（或成交）概率，因此企业投标意愿也不强，尤其对竞争性谈判采购项目。从主管备案部门备案的企业数据来看，截止2014年7月，在黔能从事本项目企业有75家，能从事我校该项目的企业有65家，公告发出后响应企业寥寥无几。
（三）主管部门的原因分析
1.程序多，个别衔接不畅。财政厅政府采购处对项目的审批、招标文件的审核，公共资源交易中心对项目的备案、专家的抽取、项目负责人的确定、招标文件的审核等环节无形中增加了采购时间，影响了采购的进程。特别是项目负责人和场地不够时，项目开标时间只能往后拖延。因此招标文件论证、公告、开标时间变成无计划状态。
2.政策执行滞后。政策执行滞后也是导致流标、周期时间延长的重要原因。比如：贵州省高校图书电子资源采购，省财政厅政府采购处是可以批准单一来源采购的，但是他们原则上不批准，必须公开招标2次流标后再申请竞争性谈判采购，竞争性谈判采购1次流标后再申请转为单一来源采购。
3.个别环节程序设计过于拘谨。个别环节程序设计不合理也是导致采购周期时间延长的重要原因。比如：对于流标项目二次公告（注：不改变采购方式，不改变招标文件内容）的问题，省公共资源交易中心的做法是需重新办理相关备案手续后才能二次公告。政府采购处的做法是继续审批后再二次采购公告。
二、对策研究
（一）以项目管理为导向加快采购项目的整体推进工作
1.统筹做好学校中长期建设规划，特别是做好学校年度项目库的建设。相关职能部门根据年度计划合理安排采购任务，做到市场调研充分、相关论证充分、采购参数设置合理，防止项目仓促上马，任务堆挤。
2.统筹做好单个项目实施计划。（1）选好采购项目负责人，配好项目团队，做好单个项目采购实施计划。熟悉项目管理实施全过程，即：项目采购前期准备进入招标程序项目中标（或成交）后期工作。过程实施主体任务。采购前期准备工作就是要做好项目的必要性、可行性的调研，同期市场产品功能情况、价格情况的调研，充分做好货物采购技术参数的设置。项目归口管理部门要根据学校内部相关规定做好或协助做好市场调研，预算编制，预算审计，项目任务书制定，相关论证、相关表格的填写，上相关党委会或校长办公会审批等工作。进入招标程序后，项目申报单位和项目归口管理部门配合招标办完成给主管部门的请示文件草拟、并报相关校领导签发、上报招标文件制作，项目论证，招标文件修改审定，招标公告拟定及，开标评标。中标通知书下发后，项目申报单位和项目归口管理部门需要及时完成合同签订，项目实施，项目验收，结算审计，财务结算，资料存档等项目后期工作。（2）加强业务能力培养，努力抓好关键环节工作。一是重视采购项目立项前充分调研，比如潜在供应商数、采购项目市场价格行情、产品技术参数的比较等，提前做好采购项目准备工作，为“采购招标”环节留足时间;二是重视项目招标文件的编写，尤其是技术参数，或工程量清单、施工要求、售后服务等既要合理又要合法。防止三个后果：A、招标文件反复修改，增加采购周期;B、招标文件存在缺陷，增加采购风险;C、被供应商捆绑，增加采购资金成本;三是正确认识理解采购招投标中相关法规的精神内涵，即“打破垄断，引入竞争”，重视采购招标政策的研究，特别是项目立项审批权限研究，比如准确把握项目预算金额审批权限、正确把握项目预算金额大小与采购方式的对应关系、正确把握项目预算资金来源和资金使用性质、准确把握公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式的精神内涵。常见的几种采购方式其精神内涵如下表：
（二）抓好党风廉政建设，做好行政效能监督
1.加强党风廉政建设教育力度。各单位在建设过程中应加强基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥其政治核心作用，创新廉政教育方法，加强廉政教育力度，切实增强廉政教育实效，形成人人思廉、倡廉、养廉的廉政文化氛围，确保国家法律和学校的相关规定在学校采购招标中贯彻执行。
2.加强惩治力度。惩治是反腐倡廉工作的重要手段，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。切实加强纪委（监察室）办案力度，坚决查处失职、渎职、案件就是对国家的法律和学校相关制度的捍卫，就是党风廉政教育的基本手段。监督党风廉政教育工作在采购招标全过程的开展情况，建立招投标联席监督制度，纪委监察部门可以联合审计、财务、资产部门进行联合监督，也可以运用校工会、教代会、退休教工等监督资源介入到招投标活动中，建立监督常态机制，充实和加强监督力量。
3.加强行政效能监督力度。一方面学校要加强建设项目效能监督，严格按照国家及学校相关法规，履行好职责。重视项目采购人的责任落实，特别是项目主体责任人责任的落实，加大考核力度，将项目采购责任与年终个人考评挂钩，与部门绩效考评挂钩，不断提高行政效能。坚决防止两种心态：一是防止事不关己心态出现;二是防止越权干预心态出现。另一方面，做好行政主管部门相关协调工作，促使他们优化监管流程，探索采购招标监管新思路，提高工作效率。
4.加强审计监督力度。政府采购是一项系统工程，工作环节较多，涉及面较广，一方面要全面加强采购程序、采购过程和采购管理等各环节全面审计力度。另一方面要重点加强采购招标项目预算、决算审计力度。对发现的违纪违规行为予以坚决纠正。
（三）加强对外宣传学校采购招标制度的力度
加强对外宣传学校采购招标制度的力度，特别是加强与投标人的沟通，告知学校采购招标的相关规定，争取投标人对学校努力营造正当竞争商业氛围的理解和支持。同时，促使企业认清形势，抛弃非正当竞争观念，提高企业竞争力，最终实现采购招标参与人有尊严地参加学校的商务活动。
参考文献：
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关键词：市场经济；高校采购；实践；思考
一、对计划管理予以加强，将设备和项目论证工作做好
1.招标采购的基础便是批量采购
批量采购是招标采购的基础，如此才可以吸引供货方的注意力，进而形成竞争的局面，以便使学校的利益得以最大化。但由于高校的学科门类非常多，并且科研层次有所不同，在设备需求上也就相应会有所不同，再加上很难按照计划实现科研费的到位和投入，进而造成设备的采购和管理存在困难。设备管理处和实验室一定要对计划管理予以加强。
2.在购前落实“论证制度”，将购置的第一关把好
所谓的“立项论证”是指将学校投资项目全都上报到设备管理处和实验室，并由专家对其进行评审，同时报给校领导进行立项审批。
进行论证的目的主要有三：一是，避免购置设备时太过盲目，使重复购置和利用率低等毛病得以被克服；二是，对投资规划进行统筹安排，对资源配置进行优化处理；三是，经由论证，使设备使用的潜力得以被挖掘出来，从而做到专管共用和资源共享。
将设备的论证和选型工作做好。针对大型设备，要本着实事求是的态度，在技术上追求先进，做到经济上合理，并且与教学科研相适应。首先，从可预期成果、课题研究需要、教学科研需要等方面出发，对购置必要性进行论证。其次，按照课题发展状况、场所条件、人员现状、资金情况等对购置可行性加以论证，进而对所用设备的配置和档次予以明确。将实用和先进之间的关系处理好，不能对高性能和多功能予以一味追求。最后，按照设备调研状况，对购置方案加以确定。
3.招标采购得以实现的必要条件便是设备的打包归类
采取单台件分散采购是很难使招标采购得以实现的，同时也违背了竞争招标和高校招标的初衷。分类打包相关设备和通用设备，进行统一招标采购，因为采购项目数量是一定的，如此一来，不仅使工作效率得到了提升，同时所吸引的供货商也是非常有实力的，这样一来便能使学校的投资效益得以最大化。
二、对竞争机制加以引进，对采购方式加以改进
1.招标采购
对同类设备或单台件设备的招标项目适用。按照设备管理处和实验室所提供的清单对招标书进行编制，邀请多家具备资质的供应商来领取招标书。在招投标中要体现合法、公正、信誉等竞争规范，此种规范性、公平、有组织的竞争，能使采购成本降低，使投资效益得到提升，从而避免在采购过程中出现腐败的情况。
2.竞争性谈判
邀请三家及其以上的供应商来进行竞争谈判，通过对比售后服务和性能价格来对供应商加以确定。竞争谈判可以运用在如下情形中：在招标之后并无合格供应商；由于性质特殊或技术复杂，不能对详细规格要求予以确定；在招标时间内无法满足客户的需求。事实上，竞争谈判能使准备期缩短，进而节省评标和开标工作，不仅能对竞争予以充分体现，同时还能对灵活性协商予以体现。
3.单一来源的采购
此种采购形式对职能在特定供应商处购买设备适用，为满足服务配套要求或保证采购项目一致性，又或者此项目无其他适合的代标项目，需要从原处购买，并且购置总额比较少的情况下可以使用。
校方将所需谈判设备的方案告知供应商，然后实行初步报价；需要供应商对大型项目进行方案设计的，要将使用部门的要求告知供应商，然后由供应商将报价和方案做好。谈判工作由采购小组进行，最主要是谈判售后服务和价格。对总价低的项目，假如供应商不能前来谈判，要在相关部门和校领导许可之后，可由采购小组以传真或电话形式进行谈判。
4.订货会采购
此种采购形式对生产厂家确定、同类产品少、品种分散的项目采购适宜。通过参加订货会，让生产厂家少、同类产品少、品种分散的设备能在订货会的协助下实现优购。同时按照如下程序进行操作：成立采购团，其成员包括学院和职能部门专家。按照成员构成可将采购团的人员分成许多小组，并且每组在三人以上，各小组对五万元以内的谈判予以负责。对五万元以上的项目，必须由监察审计处、设备管理处、实验室等相关人员到场一起进行谈判。
5.零星采购
此种采购形式对总金额在一万元之内的项目适用，由于它的数量少、种类多，因而不适宜采用招投标或谈判形式。零星采购又可分为委托采购、市场直接采购、询价采购等。零星采购的效率高、周期短、响应快，非常适合在应急采购中使用。
三、对评标工作进行科学组织
招标人按照招标文件要求，审查评议投标人报送投标文件的过程便是评标。在进行评标之时，一定要按照招标文件来对评标方法和标准加以确定，根据规定程序、原则和方法实行。评标必须遵循保密、公正和公平的原则来进行，同时对全部投标单位使用相同的投标标准和程序。
1.评标方式
（1）最低投标价法：经过资格审核的投标人员里面，中标供应商为投标价最低的一方。这种方式最适合在市场价格清楚、技术含量低、批量大的物品采购里使用。例如办公用的桌椅、纸、笔等。
（2）综合评分法：按照招标机制和标书所规定的加权分和评标因素，由评委来折算评标因素，从而将投标者中的最高分者作为中标方。
2.评标程序
（1）初评
工作人员对投标文件进行初审，对计算错误加以更正；审查资格，对与要求不符的投标人要将之剔除竞标行列；审查资料，对于与招标文件中的相应规定不符，或冒用他人证件及名义，对文件进行涂改，编造或伪造招标文件，对评标的公正性产生影响，又或者投标人行为不正当等都要作为废标来处理；审查投标保证金，不根据要求提供保证金的要被反标，拒绝审查报价，对比采购预算价高的投标，不能采取。
（2）细评
问题的归纳：对投标文件进行审查，将投标文件里存在的疑问提出来并进行归纳。质疑：按照招投标的相关文件，评委会要质疑投标单位资质，并在情况必要时用书面形式澄清答复，但在澄清时不能对投标文件内容或范围加以改变。
（3）终评
在进行评标之时，根据招标文件相应规定来进行，推荐中标人。作为招标单位的人员一定要将评标记录做好，确保其客观准确、全面完整，在记录员和评委签名之后，应对其相关资料进行保存归档处理。此外，工作人员和评委不能将评标情况对外透露。
3.定标
物资采购小组按照评委会所提出评标意见里面的确定中标人进行定标。中标通知：在完成评标之后，按照评标结果由招标人签发《中标通知书》，同时它也是合同订立的依据，所以应在上面标明中标项目的名称、采购编号、中标编号、中标金额等。与此同时，把中标结果报告予以公告。
四、结语
作为政府采购的延伸，高校采购也会受政府采购的指导和引导，它是政府采购控制下分散的个体行为。做好高校采购工作，对于高校财务支出的管理也是非常有帮助的。但要想在市场经济条件下将高校的采购工作做好，除了要将上述工作做好以外，还必须对其进行有效监督，如此才能使高校采购中的贪污、腐败行为得以避免。
参考文献：
[1]李 功：市场经济条件下高校开展政府采购的探讨[J].西北工业大学学报（社会科学版），2010，30（1）：19-21，36.
一、药品集中招标采购工作指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以纠正药品购销中的不正之风，遏制药品价格上涨的势头，增加药品价格的透明度，提高优质药品的占有率，减轻群众不合理医药费负担为目的，坚持公开、公平、公正、诚实信用和质量第一的原则，明确政策，规范运作，加强领导，强化管理，及时协调，严格监督，确保药品集中招标采购工作的规范运作。
二、药品集中招标采购工作的组织管理
为了保证药品集中招标采购的顺利实施，组建由医疗单位有关人员参加的全市药品集中招标采购管理委员会，组成如下：
主任委员：*
副主任委员：*
管委会主要履行以下职责：
1、通过公开竞争的方式选择招标机构；
2、确定药品招标目录和方式；
3、确定评审专家委员会组织形式、专业比例，决定评标专家随机组合的原则、方法和程序；
4、制定药品招标采购的评标标准和评标细则，确定符合实际的购销合同签订方式；
5、对中介机构进行监督；
6、协商、确定药品集中招标采购工作中的其他有关事宜。
管委会下设办公室（招标办），负责药品集中招标采购的日常工作，办公室的组成人员由管委会协商确定。
为了进一步加强对药品集中招标采购工作的组织领导和监督管理，组建全市药品集中招标采购监督领导小组及办公室，组成如下：
组长：郝有顺市纪委副书记
孟凡增市卫生党委书记卫生局长
副组长：孙福莲市纪委常委
郑树槐市卫生纪委书记
成员：刘学军市纪委纠风室主任
邢育勤市物价局副局长
戴云市药监局副局长
范金梁市工商局副局长
张建设市劳动和社会保障局副局长
崔敬民市纪委纠风室副主任
任禾市卫生局监察室主任
办公室设在市卫生局监察室，主任由郑树槐兼任，办公室成员由相关委局的处室负责人组成，联系电话：*。
监督领导小组及其办公室的主要职责是：
1、协调、研究处理药品集中招标采购工作中出现的问题；
2、对药品招标采购工作进行监督；
3、及时受理、依法查处在药品集中招标采购活动中医疗机构、医药企业、中介机构等方面的违法违规行为。
三、药品集中招标采购的范围
（一）我市范围内，县（市、区）以及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属二级以上非营利性医疗机构，必须参加全市统一组织的药品集中招标采购。
（二）医疗机构药品采购支出中80%以上的品种（不含中药饮片和本院制剂）都要纳入集中招标采购。对价格低廉，采购数量少，临床不宜滥用的药品是否纳入集中招标采购目录，由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
（三）低值医用耗材与药品集中招标采购同步进行。其评标专家库另行组建，集中招标采购目录由药品集中招标采购管理委员会讨论确定。
四、药品集中招标采购的方式与要求
（一）药品集中招标采购的程序严格按照卫生部等六部委[20*]320号文件和卫生部制定的《医疗机构药品集中招标采购和集中议价文件范本（试行）》的规定进行。
（二）严格按照《合同法》规定，履行中标药品购销合同。医疗机构要认真履行购销合同中明确的品种、价格、供货渠道和回款时间条款，不得再同中标企业进行价格谈判以扩大折扣让利幅度，不得擅自采购非中标企业的药品。中标企业必须保证药品及时配送，不得进行回扣促销，不得转让或者分包药品购销合同。违者将给以记录不良行为、进行公示、黄牌警告、终止药品销售资格及其他更为严厉的处罚。
（三）为防止投标企业以奇异规格规避药品集中招标采购，实行以剂型为单位进行招标、投标、评标，其品种目录由集中招标采购管理委员会讨论确定。
（四）中标药品品种的零售价由物价部门按照“冀价工字[20*]第3号”文件规定核定实行。
（五）本次招标采购周期定为一年，并在市直医疗机构中试行网上采购。
五、县（市）、区属基层医疗卫生机构的药品集中招标采购办法，由市卫生局会同有关部门另行制定下发。
六、药品集中招标采购的实施步骤和时间安排
（一）12月中旬下发集中招标采购实施方案。召开药品集中招标采购管理委员会会议，以公开竞争的方式选择招标机构。
（二）12月下旬招标公告，发售招标文件，接收企业投标文件，进行资格审查，年底前招标工作正式启动。
（三）明年1月至2月底，按照招标规范要求，继续做好报价、开标、评标、议价，完成审批零售价及购销合同的签订等工作。
关键词：规范招标文件编制；防范法律风险；解决存在问题
一、招标文件是指招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须的文件，一般包括以下内容：
（一）投标须知，包括采购项目概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改、撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等）；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（四）投标函的格式及附录；
（五）拟签订合同的主要条款；
（六）要求投标人提交的其他资格证明材料。
投标人根据招标文件的要求编制投标文件，参与招标。投标人中标后，招标文件是招标人与中标人双方所签合同的重要组成部分。
二、招标文件存在的主要问题
根据现实的招标实践，招标存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）招标公开原则透明度不高，约定招标活动和采购要求的招标文件未充分公开满足招标的条件和要求的一切信息，包括按规定的招标程序、经评审的评标方法和确定中标人的行为、诚实信用要求和中标结果及其执行等。
（二）招标公平原则有违指定供应商、指定品牌、指定型号规格等倾向性或其他歧视性表述的通行原则，给予所有投标人享有同等权利、义务的机会欠平等。
（三）评标实施细则缺失，招标公正原则未通过经评审的评标方法、标准或细则予以体现，并事先公布，评标时专家自由裁量度过大，采购单位"选择性"确认中标人，未按科学择优的评标方法和条件对待所有的投标人。
（四）招标诚实信用原则缺失，不按或无约定而随意拆分或划小标的物，利用投标人中标心理随意砍价，饱受诟病的中标结果的变更或执行难而引发投标人信心丧失、投诉质疑等法律风险。
三、招标文件分析
（一）招标文件应是技术、管理、经济和法律等的综合体，因供应商、技术、价格、知识产权等市场信息的不完整性，导致招投标人之间、投标人之间在采购方式、技术要求、评定标程序和准则等方面信息的不对称性，标书编制人员的知识、专业水平等的制约，致使制作的招标书在技术和商务约定方面抓不到重点、要求不具体和明确，影响招投标决策，
（二）擅自升降资格条件要求或以某投标人的技术规范为标准编制招标文件，致使以不合理条件限制或排斥其他潜在投标人等；
（三）招标文件和要求未分类固化，信息传递环节多，评标过程或结果、商业秘密等信息泄漏，竟争对手采取针对性措施，使招到的货物或服务"性价比"丧失，招标监督和规范性管理达不到预期；
（四）招标人与投标人标前沟通渠道多元化，采购技术方案和商务要求不在同一平台上，进而影响到投标商竟争的充分性、指定投标商、指定品牌和投标理解等信息保密难度增加，投标书响应多样化，不便评标比较，科学公正公平的确定中标人；
（五）规范的输入输出信息不完整，经评审的评标方法和评标细则未纳入招标文件，缺乏评标依据，评标过程随意性增大，专家话语权欠平等，采购单位"自由裁量权"过大，"选择性"确认中标人和中标数量，一定程度造成采购成本和管理难度的加大；
（六）中标后，招标人擅自修改招标文件，通过谈判或签订技术协议方式修改招标实质性内容，变更技术参数和配置，随之要求调价，不排除一开始的低价竟争，以先谋取中标资格；
四、 规范招标文件的重要性
（一） 企业的营销法律风险很多，招标是源头，技术商务行为直接影响到招投标双方的经济利益，因此招标伊始也就不可避免地要出现了各种渠道对招标工作的影响，其危害结果就是把招标工作搞成了一种形式或是走过场，这就完全违反了招标之初衷，同时也给参与商务活动的人员留下很大的自由裁量空间，这是公司管理必须杜绝的内部法律风险。
（二）由于招标文件是商务合同的组成部分之一，与商务合同具有同等的法律效力。因此招标文件是否规范将直接影响到合同的有效履行，以及合同是否会出现纠纷，这是公司管理必须杜绝的外部法律风险。
由此可见，招标文件是否规范直接关糸到规范企业内部管理制度的执行和商务合同的履行，以及企业经济效益的实现。
五、规范招标文件编制的途径
招标文件在编写上是一个说明书，在程序上是一个操作须知，在合同订立上表现为法律合同附本，其作用不仅仅是明确规定采购方式，详细解释招标人的标的物，而是对所涉及招标项目的全部内容进行规定，通告招标将遵循的规则、程序和法规要求,特别是对招标项目的技术质量、商务和法律合同等要求,进行精细化、标准化、目的化的到位描述。所以，招标文件编制和评审是招标采购的重要组成部分，其制作和评审质量直接影响招投标活动的顺利进行，重点完善内容和途径如下：
（一）加强招标策划管理，落实创造招标条件
1.已完成采购计划或立项审批，且资金已经落实。
2.具备了阐明标的物设计制造技术、验收规范、图纸等要求的采购文件和资料。
3.选择的招标方式符合法规和制度要求，理由充分适宜，并已确定和批准。
4.已编制确定了评标方法或标准，并通过了评审。
（二）分类分项分包，细化采购要求
1.采购申请前需先进行货物、服务、工程的分类分项分包，在细化采购要求的基础上再对同类按一定性质进行分项、按一定特点对采购内容分为若干个包件，力求每个包件内的产品内容、特点和性质是基本一致的。
2.采取分类分项分包件的采购目的是为了集中简化采购项目的内容，强调采购项目的性能、技术指标或规格管理的一致性，而分项分包的同质性对投标单位的选择和评价指标的确定是有利的，它可以缓解评价指标难以确定的问题，有利于评标小组和采购单位在招评标过程中意见的统一。
（三）多方调研评价，遵循相关标准
1.招标前期按照市场调查的方法和步骤，有针对性的对项目的特点、难点进行分析，邀请有关专家和技术人员对项目进行科学、细致、周全的评价，并确定初步的招标方案；
2.招标信息，有的放矢从潜在的供应商哪里听取不同的意见和建议，并摸清采购项目当前的市场价格、营销手段、产品特点和投标企业应具备的资质和能力等详细内容；
3.招标过程中需要召开招标答疑会的，则应通过平等规范的途径进行书面补遗或谈判，明确项目的相关问题。
4.做好当前交付项目技术质量的现状、采购计划和价格等情况的摸底评价，以使调整充分科学,决策心中有数，并做到三个遵循：①遵循国际标准--在遵循国际标准的同时，要慎重和防止哪些带有歧视性、排斥性、人为技术障碍性的规则；②优先遵循国家标准--符合国家有关政策，对一些采购项目有国家标准的，一律按国家标准执行。国家、政府部门或行业对采购项目有强制性规定和要求的，从其规定和要求。如国产化政策、知识产权、3C认证、环保要求等。③遵循行业标准，以做到有章可循。
（四）防止不良倾向，严把审查关
当前有的采购人认为，招标只是比较或确定一下供应商或价格，把招标工作搞成了一种形式或是走过场，对于技术和法律商务方面要求不详细的部分，待招标确定供应商后再作协商和调整，在合同中加以规定，这也是中标人、中标数量、中标价格经常变更的原因之一。标书在技术、法律商务方面的明确要求是投标人充分响应招标书的关键，是采购单位实施采购和货物验收的标准和依据，是构成竞争性招标的基础，它可使评标人员集中精力抓住主要技术问题，在同一平台上按"三公原则"和"诚信原则"对投标书进行评审和比较，以得出符合招标文件要求的结论和建议。因此应严把审查关，防止不良倾向。
（五）严把资格准入和首件见证入口关
物资类和协作类供应商资格是根据部门需求和供方能力逐步完善的，其供货能力和范围具有一定的时间性和展延性。所以，采购人应动态评价投标人的质量业绩，严把资格准入和FAI入口关，不为招标而丧失"性价比"。
资格证明文件是反映投标人商务合同有效签订和履约能力，以及防范履约风险的重要见证性文件。如《企业法人营业执照》、《特种行业许可证》、投标人财务状况证明、有无重大诉讼和仲裁证明等，从这些文件中可以反映出投标单位的资信能力和经营动态。所以，招标文件应予以具体完整的约定，进而要求为资质文件缺项否决投标。
（六）形成制度，防范主观操作
通过近几年的运行，我公司的招标工作在很多方面己形成了很好的模式，对于这些巳较为完善的模式应制订为制度，以做到有章可循。同时对尚未形成制的工作程序在实践中不断完善，待成孰之后形成度。
六、严肃招标文件的执行
加强招标文件的编制和评审，坚持招标文件的严肃性，招标文件一经讨论通过就必须严格执行，不能因任何渠道的干预而改变。在执行过程中若有不同意见和建议，可将其集中，会同相关管理部门集体讨论、评审完善，以确保企业管理规范、持续、有效。
结论: 规范招标文件编制是招标采购的源头，是规范招标采购、规避内外部法律风险的有效途径，其制作和评审质量直接影响招投标活动的顺利进行。招标文件对技术质量、法律商务方面的明确要求是投标人充分响应招标要求的关键，是采购单位实施采购和货物验收的标准和依据，是构成竞争性招标的基础，是规范贯彻《招标法》、《合同法》要求的"三公原则"和"诚实信用的原则"的基本要求，进而实现管理上台阶，降低采购成本，规避法律风险、廉政高效的目的。所以，必须大力加强招标文件的规范编制和法律风险的防范。
参考文献：
[1]李瑞："对大宗货物招标风险的分析探讨"，载《安徽建筑》，2008年第三期
[2]潘奇志："项目管理单位中标项目的投资控制与风险管理"，载《福建建筑》，2005年第1期
