【关键词】建筑工程 招投标档案 管理
建筑工程招投标档案是指在房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、监理、施工、材料和设备采购招标投标活动中形成的文件和材料的原件，是由各级建设行政主管部门负责监督和指导的建筑工程招投标工作的重要组成部分。建筑工程招投标档案管理水平，直接关系到城市建设工程的前期、中期和后期管理水平，是城市建设部门整体管理能力和科学管理水平的重要标志，在工程监管、审计、责任追究等诸多方面起到不可替代的作用。进人信息时代，建筑工程招投标档案管理工作也在其影响下得到快速发展。建筑工程招投标档案作为城建档案重要内容，是开发利用城建档案信息资源的基地。建筑工程招投标档案应该明确在城建档案中的定位。因此，建筑工程招投标档案在城市建设档案信息管理与服务中就显得更为重要。
一、建筑工程招投标档案管理存在的问题与原因
随着现代信息技术的迅速发展和大量电子文件的产生，建筑工程招投标档案信息有着丰富的数字化资源、海量的存储、便捷的检索、快速的传输、高度的开放、信息的共享等优点，但也不可避免地存在一些缺陷和不足。因此，我们应该清醒地认识到建筑工程招投标档案信息管理和服务中存在的缺陷，在其建设中还存在着诸多的问题需亟待深入研究和解决。
1、建筑工程招投标档案信息化建设发展不平衡。条件较好的地区与系统、规格较高的单位，具有技术、资金、人力等优势，而经济相对落后的地区、规格略低的单位，既无充足的资金，又缺乏从事建筑工程招投标档案信息化建设的优秀技术人才，信息化建设困难重重，步履维艰。这种信息化建设的不平衡造成了建筑工程招投标档案信息管理和利用的不平衡。出现了建筑工程招投标档案仅处于内部档案业务管理过程，对于电子文件管理、电子档案管理还存在较大缺陷，更没有真正实现跨部门、跨机构、跨行业之间的建筑工程招投标信息资源运用。
2、建筑工程招投标档案信息技术落后。建筑工程招投标档案信息系统和网络建设规范性、开发性、服务性、共享性较差，不能适应城建档案信息资源的共享要求。
3、没有统一的标准和规范。没有形成建筑工程招投标档案数字资源库集群，不能实现通过高速网络及数据互操作技术，将数字资源库集群连接起来，没有建立档案信息的数据仓库与交换中心，难以实现数据共享集成服务。因此，不能更好地为城市建设服务。
4、建筑工程招投标档案数字信息管理存在不安全因素。安全问题是计算机网络世界的难题，也是建筑工程招投标档案信息管理和服务的重大难题之一。主要来源于计算机病毒、计算机黑客、恶意破坏和摧毁系统的信息处理功能或破坏电子通讯装置、人为或偶然事故造成的威胁，使数字建筑工程招投标档案信息管理和服务显得十分“脆弱”。
二、加强建筑工程招投标档案管理的建议与对策
1、建立、完善和实施全国统一的建筑工程招投标档案管理办法。我国已经颁布并实施了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国档案法》，各省结合实际，制定和实施了建筑工程招投标档案管理办法。实践中，我国各省仍然执行的是不同的建筑工程招投标档案管理办法，不同程度地限制了信息资源的利用和共享，不利于管理和监督，同时影响了建筑工程招投标档案的统一规范管理，制约了我国建筑工程招投标档案整体管理水平。
2、建设和完善建筑工程招投标档案信息系统。由于各城市的经济技术发展不平衡， 建筑工程招投标档案管理水平及信息化发展状况也不相同，因此不同规模的城市根据各自的实力，分步实施，逐步建设和完善建筑工程招投标档案信息系统，以达到建筑工程招投标档案信息管理和利用。
3、加强对建筑工程招投标档案信息化工作以及电子文件管理的评估指标体系和规范标准的研究工作，完善建筑工程招投标档案法规体系。面向计算机和网络技术的标准直接采用国际标准或国家标准，加快标准体系的形成和提高标准化程度。
4、加强网络安全软、硬件基础设施建设。建设大型数据库管理系统和高可靠性的数据安全系统。
5、建立完整的档案归档目录要求。建设工程招投标档案管理内容应该包括：报建手续（计划、土地、规划等）、业主委托书、邀请招标审批表、文件、招标工作报告（招标公告、购买标书登记表、开标记录表、招标工作方案、补充文件、评标标准和办法、评委抽取表、评标报告、评标结果的确认、关于确定中标人的函、中标通知书、业主评价）、投标人的投标文件、合同备案以及其它需要归档的文件资料。这些必须存档的资料，在管理中将发挥着积极的作用。如有缺失，会给管理带来无法估量的影响。因此，归档的招投标档案应当齐全完整、整理规范、真实的反应招投标活动过程中的全部内容。
6、规范档案收集、归档、管理和利用的程序和要求。招投标档案管理工作必须在各级建设行政主管部门负责监督和指导下进行。工程招标实行委托的，由招标机构负责招投标档案原始记录的收集、整理、建档和移交工作。建设单位自行招标的工程项目，由建设单位负责完成。招投标活动形成的案卷，建设单位自行招标一式二套，建设单位、招投标监督管理部门各一套。实行委托招标的一式三套，建设单位、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等阶段的招投标档案应当分别组卷。
7、严格建筑工程招投标档案管理时限要求。收集建筑工程招投标归档资料有其实效性，工作人员必须按照相关要求及时处理。按照要求，实行委托招标工程，或者经批准建设单位自行组织招标的工程，招标机构或者建设单位应当在中标通知书发出之日起15日内将招标过程的全部档案材料报送招投标监督管理部门。档案管理工作人员在收集建筑工程招投标归档资料时，应变“被动”为“主动”，本着对工作负责的态度，积极主动收集资料，及时登记，认真做好档案材料的立卷、分类、归档和集中管理工作。对于大型基础设施、市政工程的招投标档案保管至工程竣工后五年；其他建筑工程招投标档案保管至工程竣工后三年；未中标单位的投标文件保管期限为开标之后半年。保管期满，经档案保管人员鉴定，保管单位领导批准，登记照册后销毁。
8、加强城建档案信息化人才队伍建设。招投标档案应当设专人保管，档案管理工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保证招投标档案的完整、准确与安全。因此，必须注重对档案工作人员进行岗位培训与继续教育工作，着重培养信息技术性的复合型人才。建立发挥人才作用。留住人才的有效机制。
参考文献：
【关键词】固定资产；项目归档；控制策略
从2010-2015年，我所承担的多项国家重大固定资产投资项目进入密集验收阶段，针对项目实施周期过长，工艺设备组成复杂的项目，我们采用了分年度、分阶段、分子项、分系统等多种做法结合的方式控制项目文件及时归档，避免了突击归档带来的一系列人力、物力不足影响质量问题，保障了项目顺利通过国家竣工验收，本文对分段控制归档的一些具体做法和策略进行了阐述和总结。
一、明确收集和归档控制责任制
按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备阶段文件、施工文件、监理文件、竣工图和竣工验收各阶段文件。根据我院和我所情况，项目各阶段由不同的单位、部门来实施管理，文件产生错综复杂。因此，根据项目管理、实施及文件产生情况，明确档案工作牵头责任单位及文件的收集归档责任是做好项目归档控制的首要任务。首先，所统一构建档案工作体系，明确档案管理组织机构及职责。从领导决策层、管理机构层、任务承担单位几个层面明确了相应的职责，管理部门间明确分工、密切合作。同时，各部门明确设置专、兼职的档案管理员，从事具体的日常收集和归档移交管理，做到了专人负责、统一管理，从计划、收集、归档几个执行层面保障了档案的管理工作的常态化运行。其次，完善制度、明确归档范围。根据国家和院固定资产投资管理相关办法，所办先后组织编制了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》《流体物理研究所档案综合管理实施细则》等制度，明确了我所固定资产投资项目和科研课题从立项、实施、竣工各阶段产生的资料的收集、整理、归档范围及具体管理。最后，项目档案进行统一管理，项目一旦立项，档案管理部门即指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性。
二、恰当控制归档时间节点
正确选择归档时间，对于维护项目档案的完整与安全，确保管理部门和实施单位正常的工作次序具有重要的实际意义。归档时间过早，会影响管理部门和实施单位对文件的使用；后续文件的频繁补充归档，影响项目档案的成套性和系统性，也影响档案部门正常的业务开展。归档时间过晚，文件长期滞留在单位或个人手中，容易散失、损坏，还会对文件形成部门造成负担；突击归档会增加档案部门对文件接收整理的困难，影响项目档案的质量。熟悉项目管理的全过程，掌握从立项审批、项目管理、基建施工、设备采购、竣工验收全流程的各项工作的重点，恰当利用招投标完成、子项验收、年度考评、成果鉴定、项目验收等时间节点组织归档，可保障项目归档工作有序进行，提高项目档案收集的质量和效率。
（一）招投标完成后收集工程准备阶段文件。根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，工程准备阶段文件包括：立项文件、建设用地征地拆迁文件、勘察测绘和设计文件、招投标文件和相关的管理（计划、财务、审批和单位）文件。该阶段文件涉及到的单位、管理部门多，产生的文件跨度时间长，类型复杂，使用频繁，文件的保密性也很强，是项目档案收集中的难点，适时控制收集时间是关键。在项目招投标完成后是收集工程准备阶段文件的较好机会。第一，通常情况下，招投标前已完成各种审批，具备施工条件，建议书、可研、勘察、设计、拆迁各阶段文件已基本成套，较为齐全完整。第二，招投标完成后，招标、评标、投标文件齐全、完整。此时，除中标单位文件外，其他文件较少使用，招标单位可及时整理移交建设单位，如不及时收集归档，极易造成文件缺失。第三，此时即将进入施工阶段，与施工单位签订合同，项目重点移到现场的施工、监理管理，管理部门可对整个项目进行梳理，便于工程准备阶段文件的归档整理。
（二）子项工程竣工验收后收集施工文件、监理文件和竣工图。重大项目的基建施工通常按子项进行施工、验收和交付使用。目前基建施工单位多数采用项目负责制方式组织施工，有项目时组建，项目完成后即解散。通常在验收阶段，相关行政管理部门、行业对城建档案整理规范和归档责任有明确要求（如：建设工程文件归档规范GB/T50328）。对于涉及子项较多的项目，建设单位需抓住项目验收节点收集各子项的施工文件、监理文件和竣工图，按子项收集可提高项目档案管理的效率和质量。此阶段由于施工产生的文件资料较多，案卷内文件的整理工作多在施工单位和监理单位，由当地建设行业或档案主管部门规定，一些具体要求，如审批流程、原件存址、归档范围、卷内文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工单位和监理单位之间有交叉或职责不同之处。此时进行施工阶段文件的归档工作便于各方之间的沟通交流，落实具体文件规范性整理工作，如文件的有效性、施工图的制作、验收会议资料整理、单项审计资料归档、缺失文件的追溯等，保障子项施工文件的齐全完整。
（三）年度考评和成果鉴定阶段收集科技文件。我所承担的国家固定资产建设项目还有一块投资比例较重的部分是主工艺设备的研制，涉及到各项子系统，其研制方式包括自主研制、委托研制、进口、物资采购等多种，涉及面广，程序多，通常由所属科研领域（研究室）按课题来执行。该部分内容按课题、系统、单台套设备进行收集整理，可利用年度考评、成果鉴定时间节点收集归档。2012年开始，我所制定了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》，对按课题管理的设备研制项目文件归档考核办法做了相关规定，每年的第一季度结束，科研技术处提供上一年度的年度科研课题计划归档清单，所办公室制定归档时间计划进度，各领域（研究室）按照时间进度组织科技文件材料归档。课题负责人要对全套材料进行把关，并按要求初步整理成卷，填报归档文件清单，汇总并经相关负责人审查通过后，移交档案室。原则上要求每年第三季度前完成上一年度的科研课题的归档工作，归档完成情况纳入年度目标考核、成果鉴定及科研人员职称申报。
（四）验收结论下达实时归档。项目验收前，由档案部门对项目档案进行单项验收，保障了项目档案的规范性、齐全性和完整性。此时，可抓紧补充变更、调整、整改、单项验收等文件，管理部门完成环评、职业安全卫生、审计、档案等单项自查情况报告、单项验收申请及相关验收总结。验收会上，还会产生技术总结报告、项目管理总结报告、专题影像片、会议验收结论等文件，此时应加强与管理部门沟通，实时归档，文件成形或处理完毕后即归档，可保障项目档案的完整性，利于后评价管理工作。
三、制定归档计划、业务指导归档进程
根据以上归档时间节点和项目工作计划，档案管理部门及时制定项目的归档及验收计划，对归档单位进行及时的业务指导，通过前、中、后期工作的介入，减少了整改的反复次数，从整体上提升归档文件的完整性，保障项目档案管理工作的有序进行，提高了工作效率。（一）前期：通过完善规章制度、签订合同时明确归档要求、加强档案人员业务能力培训等几个方面介入项目档案管理工作。（二）中期：主要是加强与相关业务部门的沟通，掌握项目进展情况，对承担单位进行收集指导，对科研、基建、设备、软件等进行分类收集指导工作，通过这些方法，及时有效地解决了收集过程中出现的问题，掌握了项目资料收集状况，避免不清楚是否该归档、保存不好等原因造成阶段性缺失文件。（三）后期：主要是通过制定验收计划，参加验收，归档过程中加强重要、关键档案的质量检查、请档案馆帮助预验收检查等方面加强了监督检查工作，督促完成归档，保障了归档文件的规范、齐全和完整。
四、总结
通过以上办法的灵活运用，四年时间，我所完成了13个（总投资20多亿元）固定资产投资项目的档案的归档和验收工作。总之，要提高项目档案管理质量，档案人员必须跟踪项目，从源头开始，明确归档职责，抓住各个有利时机，制定计划，加强业务指导管理，灵活运用各种策略。只有将档案工作控制到文件产生的各个环节，具体到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一项验收中资料的审查，才能从根本上提高项目档案的整体质量，确保项目档案收集的高效、系统和完整，确保顺利通过验收。
【参考文献】
[1]王传飞、张斌主编科技档案管理学(第三版).中国人民大学出版社,2012.4
[2]姬广鹏.电力企业跨区线路工程项目档案收集工作的实践.中国档案,2013(11):66-67.
按照局里下达的年各项工作任务指标，我们做了具体的安排部署，明确分工、强化责任，任务指标量化到每个人，形成了千斤重担大家挑、人人头上有指标的目标管理格局，加强工作协调，密切配合，形成合力，确保把各项目标任务和工作措施落到实处。根据工作考核标准我们制定了系统的服务计划，建立并实施了公共就业服务制度，实行求职登记、职业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续一站式就业服务机制。定期举办供求双方招聘洽谈会，制定公益性就业岗位开发计划，对困难就业群体进行动态管理，落实零就业家庭困难职工安置就业。集中力量、高标准、高质量地确保各项管理制度和计划任务的实施。
今年来，我们先后学习了中心举办的大型招聘活动及人力资源市场针对困难女职工举办的招聘现场会，学习交流了劳动力资源开发管理和安排就业的成功经验，研究人力资源信息交流的渠道和方法，为人力资源供需双方搭建合作对接平台。努力开发就业岗位，为我市下岗失业职工的安置积累经验。考察了公司、公司等多个用人单位。在就业服务中心举办了次现场招聘活动，推荐安置了人从事挡车、检修、制造、销售、财会、管理等工作。给*等单位办理了招用人员手续人。办理求职登记人、政策咨询、职业指导等达余人次。公益性岗位安置，按照年初下达的任务目标，把困难群体和下岗失业人员的生活问题落实到位。我们主动联系园林处、环卫处安置了名人员和下岗失业职工，从事修剪草坪、树木浇水养护及打扫城市街道卫生等工作。
档案管理工作严格按照《档案法》、《企业职工档案管理工作规定》规范管理企业职工档案。月份我们起草了《进一步落实(企业职工档案管理暂行办法)的通知》，并下发给各乡镇、市直各部门和各企业单位。结合*政发[]号文件精神，进一步加快企业职工档案的移交管理工作。目前管理档案卷。为了更规范的管理档案，我们先后到组织部档案室、人事局档案室、档案局档案室进行参观学习，把各项规章制度，从收集、分类、编排、装订、查阅、调档、转递等各个环节进行了认真详细的记录，回来后制定出台了《*市职工档案查(借)阅制度》和《档案工作人员职责》。对我们的档案科学化、规范化的管理起到了积极的促进作用。认真准确地为每一个职工录入完整、真实的档案记录，并做好档案记录的维护工作，实现职工个人档案与就业再就业、养老、医疗、失业等各项社会保险一条龙式的管理体系。这样既能有效的保障职工的合法权益，为各项劳动保障工作提供可靠的信息，充分发挥劳动保障部门的服务职能，为企业减轻负担，提高办事效率，同时杜绝档案资料作假等现象的发生。全年职工档案查(借)阅、复印材料、开具学历证明、退休提档、档案转递达多人次。
中电投新疆能源化工集团塔城分公司，主要负责塔城、博州、阿勒泰、克拉玛依和兵团第五、七、八、九师及甘肃酒泉、白银区域项目开发管理，并承担哈萨克斯坦等中亚国家清洁能源市场的开拓。
截止2014年年底，塔城分公司累计完成投资13.8亿元；已投产项目有玛依塔斯风电一期、二期、三期共14.85万千瓦，正在建设项目为玛依塔斯风电四期和兵团铁列克提风电一、二期共14.85万千瓦，塔城热电、和丰火电、博州光伏等重点项目进展顺利，开展前期的项目涵盖风电、火电、光伏、煤化工、煤矿等多个产业。同时，响应自治区政府号召，认真履行央企社会责任，承建的乌雪特水库提前交付使用，成为全疆率先建成的“定居兴牧”水利工程，树立了中电投真投真干的良好形象。
塔城分公司自成立以来，先后荣获中电投集团 “先进集体”、“安全生产先进集体”、“先进基层党组织”，集团公司和自治区 “青年文明号”，地区“文明单位”、“爱心单位”和“劳动关系和谐企业”等荣誉称号。现就建设完成竣工验收的《中电投塔城玛依塔斯三期49.5兆瓦风电工程建设工作》探讨及研究，供同仁共勉。
一、工程概况
中电投塔城玛依塔斯风电场三期49.5兆瓦工程（以下简称“三期”）位于塔城地区托里县境内，以东距离铁厂沟镇30公里处。项目区位于S318线附近，总地势南高北低，海拔在980-1100m，占地面积16km2。工程安装33台单机容量为1500kW的GW77/1500KW型风力发电机组，总装机容量为49.5MW，通过三回35KV集电线路接入本期新建的一座110KV升压站，该升压站终期容量为2×50MVA，本期安装一台1×50MVA三相双绕组有载调压电力变压器，预留后期工程扩建间隔。本工程新建一条长为22.5km 的110KV送出线路，起点自110KV升压站，终点至安泰220KV站进线间隔。
二、工程建设管理机构设置
中电投塔城中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程，由中电投新疆能源化工集团公司塔城分公司负责建设管理，分公司下设办公室、计划部、财务部、工程部、安环部、发电部、玛依塔斯风电场等部门，共同负责工程建设管理工作。
三、招标情况
中电投塔城中电投塔城玛依塔斯风电49.5兆瓦工程，严格按照《中国电力投资集团公司招标采购管理办法》、《中电投新疆公司招标采购管理办法》的规定进行招标。塔城分公司对中电投塔城中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程进行标段划分，由分公司工程部、计划部及设计单位共同编制招标文件，上报新疆公司发电部审核。属于集团公司集中招标和总包配送的招标项目由新疆公司物资采购中心将招标文件报送电能成套公司，由电能成套公司组织招标；属于新疆公司招标权限范围内的项目，由新疆公司物资采购部负责招标。
四、质量控制
1、设计质量管理
中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5MW工程，从设计阶段开始就严格质量控制，审查设计单位资质，优选设计单位。从质量控制角度对设计方案提出合理化建议，优化设计方案，组织专家对设计方案进行评审，确保设计质量。工程开工前，塔城分公司组织设计、监理和施工单位召开设计交底会，进行施工图审查，对施工中的技术要求及质量标准进一步明确。
2、设备制造质量管理
塔城分公司委托电能（北京）工程监理有限公司对风机主机、箱式变压器、主变压器、35kV开关柜、GIS等重要设备制造过程进行监造，金风科技股份有限公司对塔筒制造过程进行监造。塔城分公司组织设计单位、设备制造厂家、监造单位召开设计联络会，明确设备各接口匹配性，生产周期、出厂验收试验项目等技术条件。重要设备出厂前，塔城分公司派人到生产厂家进行出厂前的验收。通过以上措施确保设备制造的质量。
3、施工过程质量管理
工程开工后，由现场监理依据合同文件、设计文件、技术规范、质量验收标准，以检验批和工序过程为基础，设置质量控制点，通过旁站、巡视、平行检查、试验和验收等有效的措施和手段，对工程质量实行全过程、全方位的监督、检查与控制。对地基、基础结构等隐蔽工程由监理组织建设单位工程部、设计、施工单位按相关规范进行及时验收，对发现的质量问题和缺陷以监理通知单的形式下发至施工单位，施工单位按要求及时整改完成后，再进行下一道工序施工。在风机吊装过程中，监理工程师和新疆金风科技厂家人员现场进行监督和指导，风机的力矩严格金风科技的要求分50%、75%、100%三次进行紧固，风机全部吊装完成后，监理组织建设单位、金风科技、施工单位对风机进行力矩验收，力矩验收合格后，再进行下一道工序施工。风电机组静态调试前，监理组织建设单位、金风科技技术人员、施工单位对风机进行一次整体验收，对发现的问题整改完成后，进入风机静态调试阶段。
塔城分公司委托新疆电力建设工程质量监督中心站对工程建设从风机基础施工、升压站建筑施工、风机并网前三个阶段进行了质量监督检查，认为工程质量总体受控、在控，主体工程质量优良。
五、进度控制
工程开工前，塔城分公司编制了工程建设里程碑进度计划和一级网络进度计划，编制了详细的招标计划、设备到货计划、设计供图计划。监理单位根据一级网络进度编制二级网络进度计划，施工单位再将上述计划进行细化，编制三、四级网络进度计划，由总监理工程师负责审批施工单位上报的进度计划，确认其可行性并满足建设工程一级网络进度计划的要求方可实施。
施工中，监理单位组织各参建单位每周、月定期组织召开进度协调会议，对比检查落实工程周、月进度完成情况，对滞后的工期要求参建单位及时分析原因并采取必要的赶工措施，确保工程进度按计划顺利完成。
2013年5月14日工程开工建设， 10月9日33台风机全部吊装完成， 10月31日首台机组并网发电，2013年12月20日完成250小时试运行投入生产运营。
六、投资控制
2013年1月28日，该工程取得新疆维吾尔族自治区发展和改革委员会《关于中电投塔城玛依塔斯三期49.5兆瓦风电项目核准的批复》，核准项目总投资概算，其中20%自有资金由项目法人中电投新疆能源化工集团有限责任公司筹资，其余80%申请国家开发银行新疆分行贷款。
七、主体工程验收情况
中电投塔城中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程各阶段的施工验收工作均按照《建筑安装工程质量检验评定标准》评定。本工程已完成分部工程验收评定A个，分项工程验收评定B个，全部合格，合格率100%。其中，风机及箱式变压器基础工程分项工程C个，已评定C个，合格率100%。35kV集电线路工程分项工程D个，已评定D个，合格率100%。风机吊装安装工程分项工程E个，已评定E个，合格率100%。110升压站工程分项工程F个，已评定F个，合格率100%。已完工程质量满足设计要求，已验收的工程质量控制资料文件齐全完整，真实准确， 各分部分项工程评定合格，单位工程评定优良。
工程整套启动试运行前，取得新疆电力工程质量监督中心站《中电投新疆能源中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程受电前及风电机组并网前的质量监督评价报告》、新疆电力科学研究院《中电投新疆能源中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程并网前技术监督评价报告》、《中电投新疆能源中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程并网前安全性评价报告》、托里县公安消防大队《中电投新疆能源玛依塔斯风电场三期工程进行试运行调试的回复》、塔城电力公司《关于中电投玛依塔斯风电场三期工程接入系统验收情况的说明》，对提出的缺陷和问题及时进行整改。通过建设、监理、施工单位三方联合自检和相关部门的复检，具备并网条件。
2013年9月，塔城分公司成立试运指挥部，下设分部试运组、整体试运组、风电机组试运组、验收检查组、生产运行组、综合管理组，全面组织、领导和协调机组启动试运工作，对试运中的安全、质量、进度进行全面负责，审批启动调试方案和措施，协调解决启动试运中的重大问题，组织、领导、检查和协调试运指挥部各组及各阶段的交接签字工作，保证机组在试运行期间各项工作顺利开展。
2013年10月21日工程启动验收会议在乌鲁木齐召开，启动验收委员会同意并授权试运指挥部负责升压站返送电及风电机组并网调试工作。中电投塔城中电投塔城玛依塔斯风电三期49.5兆瓦工程于2013年10月31日首台机组并网发电，2013年12月20日通过250小时试运行，移交生产运行。
八、管理措施及经验
塔城分公司经过玛依塔斯一期、二期风电工程建设管理经验，风电工程建设管理经验较多，分公司派工程管理人员到工程现场制定详细的工程建设计划，合理安排工期，确保目标任务顺利实现。在工程施工过程中采取的措施和总结经验如下：
1、抓好工程设计、设备生产厂家的管理。通过召开设计联络会、技术交底会、图纸审查会，确保工程设计质量。派专人到设计院蹲点督促设计图纸供应。派专人到各设备生产厂家跟踪落实设备生产、运输和到货情况。
2、由于新疆地处偏远和特殊民族地域环境，当地劳动力匮乏，设备、原材料、劳动力需从内地远距离输送，时间较长。塔城地区地处寒冷地区，有效施工工期短，冬季经常出现暴风雪天气。为了保证工程按期投产，提前制定设备和原材料供应计划，派专人密切跟踪落实设备和原材料到货情况；加强合同管理，现场随时抽查施工人员数量，确保劳动力满足工程建设需要；加强与疆内兄弟单位的资源共享，随时抽调工程所短缺物资材料和劳动力。
3、重视档案管理工作。分公司安排专人进行档案管理，从工程前期阶段就开始收集各类工程技术资料，到兄弟单位进行了档案观摩学习，提高档案管理水平。档案组卷工作严格按照国家能源局2012年7月颁布的《风力发电企业工程档案分类整理办法》执行，分公司成立了由总经理为组长的档案管理领导小组。工程档案归档前参建单位自检，监理审核，分公司相关部门复核后移交档案管理部门，档案组卷工作实行三级连审制，利用档案管理软件实现资料保存数字化，保证归档资料的真实性、连贯性和准确性。
4、加强与当地政府沟通，及时交纳土地使用费和草原补偿费，让工程建设的成果惠及当地政府和人民，避免工程建设过程中受到牧民的阻工影响工程进度。
关键词：档案；管理；实操
医学装备管理部门是医疗机构中的一个重要组织机构，担负着医疗机构的医疗设备、医用低值器械和医用耗材的装备管理工作。其技术档案是在医学装备论证、采购、调试、验收、培训、发放、使用、保养维修、报废等全生命周期管理活动中直接形成的、具有保存利用价值的文字、图表、声像载体材料、光盘、磁盘以及随机材料。
一、医学装备现状
医学装备档案是医疗机构对其进行正常使用、维护和技术性能开发不可缺少的资料。其信息资源的开发与利用已成为医疗机构现代化进程中不可缺少的重要环节。通过多途径、多渠道，满足医疗、教学、科研工作的需要，实现档案信息资源的共享，能够使档案信息资源在医疗机构现代化发展进程中发挥其应有的作用。医学装备档案管理涉及档案信息资源的收集、整理、核实、总结、调研及分析、整改总结，是一项专业性强的管理工作，需具备一定医学工程基础知识的医学工程技术人员才能胜任。
二、医学装备档案工作实操
（一）医学装备档案组织结构医学装备不同于普通工业装备，具有使用需求量大、价值高、维护保养复杂、报废处置特殊等特点。由此带来了医学装备管理的种类繁多、流水量大、定检计划繁杂，无形中提高了管理的风险，管理效率不易提升。针对医学装备管理的困扰，有必要在管理中进行梳理分析，提出标准的操作流程，制定严格的管理规定，用制度约束管理人员的操作步骤，实现医学装备管理的准确、高效、低耗。经过对医院现实中的医学装备汇总分类，建立了档案类属模型，并由此绘制了医学装备档案组织结构图，如图1所示。医学装备可分为医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类，其中，医疗设备类的特点是精密、价值高、使用频繁、定检要求严格，需要针对每一项设备建立专项使用记录，并制定有针对性的周期检定计划，严格执行；医用低值器械的特点是种类多、数量大、入库与出库流水繁杂，需要细心核对，准确记录；医用耗材的特点是用量大，使用情况多，不易记录，需要制定使用计划，并预留足够库存，保证供应。这三类医学装备并不是互相割裂的，无法简单地划入某一具体类目中，需要根据具体情况进行具体分析。
（二）医学装备档案具体工作要求医学装备由医疗设备、医用低值器械、医用耗材三大类目组成，各类目档案管理要求不同，下面通过对实际使用的医学装备管理工作的分析，有针对性的提出管理措施要求。1.医疗设备档案医疗设备是医疗机构用于教学、科研、预防、保健等工作，具有卫生专业技术特征的仪器设备，对患者进行检查、治疗、监护、康复等的医学装备，是医疗机构的固定资产，其使用年限根据生产厂家设计而定。其档案的保存年限为该设备使用期限届满后5年或者使用终止后5年。医疗设备档案保存的内容有：购置申请、论证报告（各医疗机构要求金额不同）、招投标文件、中标通知书、合同会签单、合同及相关资质、医疗机构验收单、随机资料：说明书、合格证（进口设备需提供出厂检测报告及报关单）、保修卡、计量设备需提供计量器具许可证、发票复印件。另外，特种设备（如压力容器）档案内容需增加：（1）《使用登记证》；（2）《特种设备使用登记表》；（3）压力容器设计、制造技术文件和资料；（4）压力容器安装、改造和维修的方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件等技术资料；（5）压力容器维护保养和定期安全检查记录；（6）压力容器年度检查、定期检验报告；（7）安全附件校验（检定）、修理和更换记录；（8）有关事故的记录资料和处理报告。甲乙类医用设备档案内容还需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证。
2.医学装备管理类档案
（1）医疗设备前期购置管理档案内容：医疗设备论证、评价及总结、招标申请。（2）医疗设备后期管理档案内容：中标通知书、合同、购置、验收、保养、维修、报废。（3）医疗设备年度资产核查档案。（4）卫生监督管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置及操作人员合法、合规的质控和安全使用管理。根据其管理要求而建立档案，其档案内容要求：医疗机构相关放射源及医用射线装置的管理制度及放（辐）射管理委员会的设立和管理人员调整的文件、预评价及控制评价资料、批复文件、放射诊疗许可证正副本、日常监督检查管理资料、季度稳定性检测、年度状态检测、卫生监督部门监督检查整改资料；另甲乙类医用设备档案内容需增加：甲乙类大型医用设备配置许可证、大型医用设备使用人员业务能力考评合格证（即上岗证）；档案保管期限为长期。（5）生态环境管理主要是对医疗机构放射源及医用射线装置的使用环境影响进行评价、审批和监督。档案保管期限为长期。（6）食品药品监督管理部门主要是对医疗机构在用医疗器械的合法性及使用过程中质量控制的监督检查（包括医用耗材及医用低值器械管理档案）。
3.医用耗材及医用低值器械管理档案
根据医用耗材管理实际管理工作，其档案可按以下两类：普通医用耗材（含低值易耗、影像、试剂、消杀、医用气体、血费耗材）和高值（植、介入）耗材。医用耗材档案保存的内容有：招标论证及申请、招投标资料、中标后产品目录制定的论证资料、中标通知书及合同、资质、库房查验记录、入出库记录及月年报表。普通医用耗材进货查验记录档案保存期限：至医疗器械规定使用期限届满后2年或者使用终止后2年以上是医学装备档案收集、建立、归纳、整理实操，其收集和总结工作是考核医学工程档案人员的医学工程技术能力。通过上述医用装备档案管理的内容分解可以看出，医学装备的管理信息繁杂，体现在既有文档资料的收集保管，还有对医用设备的维修、保养计划与管理，其中不乏带有放射性、压力容器、传播污染性等特殊用品的管理。因此，医学装备的档案管理已经超出了普通意义的管理，更是一个信息中枢，而且是信息更迭频繁、必须高效管理的信息中枢。传统的手工书写记录的方式已经不能够胜任日益增多的医学装备管理需求，必须借助信息化手段实现智能化管理。尤其在医用低值器械以及易耗品的管理中，数量巨大、批次繁多的医用物品必须建立完整的采购、控制、使用、去向记录，工作强度很大。如果引入信息化管理设备，通过电子标签，实现对采购信息、质量信息、分发信息、回收信息的自动扫描登记，可以大幅提高管理效率，并在一定程度上也杜绝了低级错误的触发可能，保证了医疗安全，也为患者提供优质医疗服务奠定了物质基础。
2、孙x，女，办公室。该同志负责炼铁和冷轧项目工程档案管理工作，及时完成接收、领发和整理大量施工图纸和合同、技术附件、招投标书等相关文件材料。五月上旬即完成公司2015年度各部室归档文件材料的收集、整理和系统输入，最终组卷上架文书档案1547件。调整和完善档案管理系统中文书档案、照片档案和基本建设类档案各项功能设置，使其具备档案目录级数据录入、卷内目录、照片说明、案卷脊背的打印等功能条件。
3、张xx，男，安全保卫部。该同志始终保持对公司忠诚，紧盯现场，截止上半年抓获多起偷盗案件，处理多起阻挠施工、治安事件，强有力地保护了公司的财产安全，践行了对公司忠诚的信念。5月9日凌晨、5月19日该同志通过蹲守与其他团队成员抓获偷盗海沙案件，公司根据线索发现施工质量中存在的问题，保障了工程质量。
4、张x，女，自动化控制中心。该同志负责自动化控制中心智能协同管控中心项目和品牌招标等工作。在广泛交流的基础上，圆满完成智能协同管控中心初步设计，并组织通过公司审查。深入研究工业4.0的思想，利用大数据、云计算等智能化手段，积极开展"多专业协同管理模式"等先进技术的攻关工作。在高炉煤气柜等各项目的技术协议签订、初设审查等工作中，提出修改、优化建议80多条。在能源计量仪表的设计、技术交流、方案优化等过程中，严把质量、技术和成本关，对设计方案提出修改建议，对计量仪表的数量、位置设置进行完善。
1、完善部门职能：招标部要达到所有目标，必须对本部门的职能、职责进行界定。计划设立专司招投标报名，招投标文件，招投标信息、招投标开标等管理工作。
2、建立详细的投标文件中标通知书、监理合同和开标文资源档案，工作计划《部门年度工作计划》。此档案的建立应在动态下保持良好使用功能。
3、提升本部门人员专业水平。招标部在安排各部门培训的同时，应着力对部门人员的素质提升。XXXXXXX经理肩负对下属的培训、管理和工作指导职责。所以，招标部计划对全部门人员进行工作培训，从而使部门的综合能力得到提高。
4、实施部门目标责任制。招标部门年度目标分解到每个职员。做到每项工作均有责任人、完成期限、完成质量要求、考核标准。做好每项工作的跟踪落实和结果反馈，及时调整工作目标，不断改进工作方法，确保年度目标的完成。首先是3月2日xxxxxxx项目评审，3月7日xxxx中心项目开标，3月14日XXXXX工程开标，要认真顺利的把任务完成。接下来正在进行的项目有XXXXXXXX等项目，正在联系的项目是。我们部门会完成所要达到的目标。
关键词：招标采购 B/S 管理系统 信息化
随着高等教育事业的不断发展、国家投入经费大幅增加，办学条件不断完善，高等学校在教学、科研及学科建设等领域对各种仪器设备的需求越来越大，加之高等学校对仪器设备的需求面宽、差异大、采购特点鲜明以及有越来越多的国内外设备厂商参与到高校仪器设备采购的竞争中[1]，使得高校的招标采购工作任务不断加重、工作环境日趋复杂，高校对招标采购的管理工作也急需完善。传统的人工纸质化数据处理方式难以适应采购过程，给采购管理工作带来困难，严重影响了招标采购的工作效率[2]。
在信息化建设日益发达的现代社会中，信息化管理已成为管理工作的重要组成部分，它能够在极短的时间内以最低廉的费用和最准确的结果处理和传递大量复杂的信息[3]，信息技术的发展为管理工作带来了极大方便。以往基于C/S架构的管理系统通常用于局域网，适用面窄，程序需要安装才可使用，并且维护成本高，每次升级，所有客户端的程序都需要改变。笔者基于B/S模式，将招标采购管理工作与信息化建设相结合，开发出一套满足用户需求的招标采购管理系统。系统解决了C/S架构带来的弊端，并且让用户可以随时随地通过管理系统查询采购工作情况，统计各类数据，实现信息共享。这样不但能够充分提高工作效率、调动工作积极性，也可方便领导通过管理系统随时查看各类采购信息数据、掌握采购工作进度。
1 高校招标采购管理工作难点及问题
近年来随着我国教育事业的高速发展，高校招标采购管理工作任务也不断加重，工作中存在的问题随之显现出来。但是高校作为非盈利单位，其招标采购工作存在的问题具有一定的特殊性。譬如：
1.1 资金来源渠道多
高校的资金来源除政府财政拨款和事业性收费外，还包括其他资金渠道，如纵向、横向科研经费，211经费，修购款，捐赠款等[4]。多渠道的经费来源，加重了经费使用情况的统计工作，若使用纸质形式进行统计，缺乏实时统计的动态工作效果，不能及时准确地掌握经费的使用情况，不利于对设备采购经费的充分利用。
1.2 招标采购工作周期长，工作计划性需要加强[5]
招标采购的过程需要先提交采购申请再执行，工作周期较长，个别用户为减少采购流程，采取先采购后提交计划的做法，这种不经批准自行采购的行为，不仅不利于对采购工作的监督，且容易导致设备的重复购置或超预算等现象，影响了学校采购工作的计划性。
1.3 招标采购档案管理繁杂
招标档案包括：招标提请文件、招标申请、招标文件、投标文件、评标纪实、中标公告、合同文本及其他相关文件。管理并妥善保存这些数目种类繁杂的文件，具有特殊性和复杂性，是一项细致的工作，需要花费大量的人力。
2 针对招标采购管理工作需求完成系统设计
传统管理模式的招标采购工作流程、数据处理方式均为纸质化处理，工作进度慢且没有条理性，不易于领导进行监督和指导。
针对招标采购工作的特点和难点，招标采购管理系统的建设目标为：
2.1 方便不同资金来源统计，掌握资金使用情况
系统根据采购资金的来源，对各环节资金使用情况，如：中标价格，节约金额等，进行分类统计。既方便了资金统计工作，用户又可准确掌握不同种类的经费使用情况，并根据实际情况制定采购计划，实现设备采购资金的充分利用。
2.2 提高计划申请速度，节约采购时间，加强采购工作的计划性
招标采购系统可设置计划管理区，按照招标采购工作要求规范审核并完成招标采购工作，可提高申请审批速度，缩短采购周期。用户可在计划管理区快速查询已提交的采购计划，查看已经申购的设备，避免出现设备的重复采购，加强采购工作的计划性。
2.3 严格按照流程设计招标采购执行功能区，实现无纸化办公，降低招标采购档案的管理难度
招标采购工作需严格按照规定流程在管理系统中逐步完成，其中包括招投标、签订合同、付款验收等。工作人员在签订合同后，可以上传招投标文件、合同、发票等需要存档的相关文件，将纸质文档转换成电子文档。招标采购管理系统可准确记录下招标采购的操作过程，每一笔业务的相关数据，文档可以有序保存，供用户业务需要使用，实现无纸化办公，方便了招标采购的档案管理工作。
3 系统体系结构及功能结构
3.1 系统体系结构及开发工具
招标采购管理系统采用B/S（浏览器/服务器）结构。服务器主要任务是承担网络监听和实现客户端链接、数据库管理、数据存取和数据传输功能。浏览器作为客户端面向用户，承担着招标采购管理系统的管理和服务。开发工具是Microsoft Visual Studio 2008。
3.2 系统工作环境及支撑软件
3.2.1 服务器端的工作环境要求及支撑软件
操作系统：Windows Server 2008高级服务器版
数据库管理系统：SQL Server 2005企业版
3.2.2 客户端的工作环境要求及支撑软件
操作系统：Windows 98或更高
开发环境与语言：基于.NET开发框架和C#程序设计语言
浏览器要求：用户可以通过IE或者兼容IE的浏览器直接访问
3.3 系统功能及结构
招标采购工作的具体流程可概括为：一般用户根据实际工作需要向学校相关管理部门提交设备购置计划表，管理部门对计划单进行审核，并依据学校制定的设备招标采购工作制度，完成设备招标采购工作。其中，可把招标采购流程细化，首先将设备分为自制设备、一般设备、免税设备3类，根据设备类型，学校制定相应的采购管理办法；参照采购管理办法，实施具体采购方案。工作流程如图1所示：
图1 采购工作流程图
根据招标采购工作流程，设计招标采购管理系统的功能结构（如图2所示）。
图2 系统功能结构图
3.3.1 浏览器客户端
系统采用B/S结构，浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互，用户查询、录入、修改等对数据进行的操作，均通过浏览器传输到服务器端。
3.3.2 一般用户
用户可通过浏览器访问招标采购管理系统，查阅招投标公示及网站公布的相关规章制度；可在浏览器申请页面上直接填写设备购置申请表，方便快捷；首页设置了用户登录模块，根据用户名和密码决定用户权限，根据实际招标采购工作流程，系统将后台管理功能区设计划分成如图2所示的不同的管理功能区。
3.3.3 管理用户
管理用户可分为超级管理员、一级管理员、二级管理员。超级管理员为系统维护人员，具有最大管理权限；一级管理员为招标采购工作执行人员，负责完成具体招标采购工作；二级管理员为提交计划的一般用户，提出具体的采购计划。超级管理员根据一级管理员所负责的招标采购工作内容，将后台系统维护区、前台管理区、计划管理区、执行管理区、报表统计区等功能模块分配给相应管理人员，实现动态分配管理权限；而对二级管理员仅提供查阅已提交购置计划单的情况，以便提高购置设备的计划性。一级管理用户在执行管理区完成采购流程，但是招标采购管理系统要根据自制设备、一般设备、免税设备等不同类型的设备采购方式制定不同的系统功能区。如图3所示。
图3
4 系统功能实现及优缺点
4.1 根据系统的功能结构，编写程序，实现其功能
系统程序结构框架如图4所示：
图4 系统程序结构
4.2 管理系统优势
招标采购管理系统主要分为前台呈现部分、后台管理部分。一般用户可通过浏览器直接访问前台，根据需求填写并提交购置申请。后台管理实行动态权限分布模式，将不同的管理权限分配给相应的采购管理负责人，每个管理人员只能浏览、操作自己职责范围内的管理模块，可独立完成其本职工作；采购工作流程中的每个环节是不可逆的，各采购环节负责人将采购信息提交保存到下一环节，只能由下一个管理负责人进行采购项目的跟进，体现了采购工作的进度及连续不可逆性。另外，为方便掌握招标采购工作的进度及完成情况，了解多渠道资金的使用情况，系统实现了信息数据实时统计功能，并在每个工作环节设置了查询功能，方便用户及时查询、了解情况。
招标采购管理系统在记录不同工作过程信息的同时还可提供数据查询及统计功能，及时查询招标采购计划、招标工作进度、采购设备状态以及查看招标采购合同信息，这样可以提高招标采购工作的计划性，增加招标采购工作的透明度，为监督工作提供方便快捷的信息资源[6]。
4.3 应重视的问题
信息化管理在招标采购工作中的应用也存在一定的问题。招标采购工作人员要接受信息化管理工作的培训，对信息化管理有一定的认识并且接受其管理模
式，愿意主动分析新的管理方法与手段，提高自身的业务素质[7]。
信息化管理对基本硬件设备有一定的要求，要保证数据的安全性[8，9]，应采用备份机，及时备份数据，形成安全可靠的系统数据管理模式。
5 结束语
根据招标采购管理工作的特点，设计招标采购管理系统是一项开拓创新的工作，我们在摸索中前进。在信息化高速发展的今天，将招标采购管理工作与信息化建设相结合，得到越来越多用户的认可，促使招标采购管理工作更加成熟，同时体现了招标采购管理工作的发展与进步。
参考文献
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