关键词：工程造价工程监理
造价工程师在监理工作中是建设项目造价工作的重要组织者和负责人，具有工程计量审核权、支付工程进度款审核权和工程造价审批权，对维护国家和社会公共利益，维护业主和承包商利益，维护监理单位自身权益，有着不可替代的地位和作用。
造价工程师在工程项目立项决策到竣工投产全过程监理工作中，负责编制或审核投资估算、设计概算、施工图预算，以及工程项目的设计、招投标、施工、结算等各阶段的投资控制工作。造价工程师作为投资控制组负责人，对总监负责，做好投资工作的事前、事中、事后控制。防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。为完成投资控制的监理目标，必须完善投资控制的组织措施，建立健全监理组织，明确职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。投资控制组应有二个管理层次：（一）控制层。由造价工程师和专业监理工程师组成。具体负责监理规划中投资控制的实施，确定目标控制的方法和手段，制订控制措施。专业监理工程师负责工程计量确认签证，造价工程师负责审核。（二）作业层。由具有资格证书的概预算专业人员和监理员组成。具体负责工程计量并签署原始凭证；监理日记中对人力投入、材料数量、质量、价格、不可抗力等关系到投资控制的情况应尽量详细记录，为控制层提供投资控制第一手材料。
如何在监理工作中发挥造价工程师的作用，笔者认为，应从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段的投资进行重点控制。
一、设计阶段的投资事前控制
项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。为实现各设计阶段的投资控制目标，造价工程师可采取下列监理措施：
1．1、设计合同应明确突破限额设计的责任。造价工程师在各设计阶段进行投资控制时，要将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员清醒认识到设计应该从经济角度出发，进行多方案设计优选，及时采取纠偏措施，既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。造价工程师应协助业主在签订设计合同时，明确突破限额设计的责任。如果因设计原因超投资限额，设计人员必须无偿修改、返工；因设计责任进行工程变更，导致超投资限额后果的给予处罚。
1．2、运用标准设计和价值工程原理。（1）、标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费用，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。（2）、价值工程（价值系数V=功能系数F/成本系数C）原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结合起来进行研究，是设计阶段进行投资控制的科学方法之一。造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料、设备等等是否合理。结合建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。
1．3、利用监理信息系统。监理信息系统能积累已完工程的造价数据，掌握国内外经济变化的实时数据，保证建筑材料、设备、运输、汇率等等有关工程造价数据的准确性、时效性。造价工程师应及时将有关的工程造价数据提供给设计人员，挖掘降低造价潜力，为限额设计创造条件。
二、招投标阶段的投资控制
造价工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底：（1）审核工程量。（2）审核单价。（3）审核经费及价差。（4）审核各种包干费用和主要材料指标。（5）审核标底造价是否合理。
造价工程师应紧紧控制住标底造价是否合理，目的在于：合理的工程造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受投资损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重。增加工程项目的全寿命后期维修费用，实属得不偿失。
在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。造价工程师应使业主认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。可建议业主采用三次算术平均值的评标方式进行评标：（1）在开启报价标书前1小时，评标委员会全体成员按工程复杂程度各自报出在标底±5%以内者为有效报价，可参与评标。将有效报价去掉一个最高值和一个最低值，取其算术平均值为有效报价浮动率。（3）再取标底核准浮动率与有效报价浮动率的算术平均值得到中标浮动率。
中标浮动率有三条重要作用：
1）中标浮动率能公平确定中标者，中标浮动率作为一条准线：a.以有效报价最接近者优先；b.以低于者优先；c.两种及两个以上有效报价相同时，中签者优先。
2）中标单位的投标报价高于中标浮动率时，以中标浮动率为准；低于时，则取自己的投标报价。
3）中标浮动率在竣工程结算时，造价主管部门审定的工程造价乘以中标浮动率作为业主实际付款的工程造价。
采用上述评标中标方法，能贯彻"公开、公正、公平"原则，使工程造价控制在"合理价"范围内。
三、施工阶段的投资事中控制
造价工程师在施工阶段的投资事中控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
3．1、造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工方法的不同，对工程造价影响很大。如笔者曾负责监理的某工程项目，原施工组织设计：土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占75%，人工开挖占25%，并有降水设施。笔者认真审核施工组织设计，发现开挖基础时间正值枯水期，机械和人工比例不合理，经计算调整，按机械挖土占92%计，人工挖土占8%计，且减少降水费用，为业主节约了一笔投资。原施工组织设计挖出土方全部外运，回填土方再运回。笔者经过现场踏勘，发现施工现场相邻有一资金未到位、已平整场地的厂房旧址可利用。经业主联系，利用厂房旧址堆回填土方，节约了来回运费。造价工程师还应重点审查施工组织设计中各种不合理施工措施增加的费用，并防止各种索赔事件的诱因包含在其中，这种投资的事前控制，对今后监理工作的投资控制有事半功倍的功效。
3．2、造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
按月计算工程量支付进度款，不能将资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上，为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起，造价工程师应协助业主按工程结构划分：基础、二层梁板、三层梁板……主体封顶、砌体完成等形象进度付进度款，明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金，承包商的积极性也能有效提高。
3．3、造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因，进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
由于目前的现场经费、间接费等都是以工料机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多。这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更，如将一般抹灰变更为贴瓷砖，车库水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下，尽量用价格低的材料代替价格高的材料。笔者在监理实践中，曾有承包商说服业主同意将会议室楼地面水磨石变更为铺贴花岗岩石板，原因是为了会议室的天棚、墙体、摆设等的整体色彩配称，会议室兼带会客功能。笔者认真审核工程变更内容，认为业主为了美观和使用功能的需要，但没考虑到花岗石造价很高，将突破总投资限额。建议采用仿花岗石800×800无釉抛光砖，达到同样效果，为业主节约了一笔投资。
造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。应防止承包商"杀死猪再讲价"，因为如果待工程变更付诸实施再去核实计量，现场已面目全非，事后核量不准确。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
3．4、造价工程师应正确处理和防范施工索赔
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地当好索赔事件"准仲裁员"，维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。由于监理日记能逐日如实记载工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间。所以，造价工程师应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主或其它原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时，合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理的给予承包商实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。
索赔事件处理难度大，花时间精力，造价工程师应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生：
（1）应积累一切可能涉及索赔论证的资料。在研究技术、进度或其它重大问题的会议记录中，要求与会者签字，作为正式文档资料。（2）应严格按监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。（3）应对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。（4）应提高自身业务素质，适应监理工作的需要。如对于非承包商责任的工程延期，可能引起的雨季施工增加费用的索赔。这就要求造价工程师能熟练计算网络计划的六个时间参数，分析工程延期是否对关键线路产生影响，尽量避开雨季施工，减少或防止雨季施工增加费用的索赔，为业主节约投资。（5）协助业主及时完成与工程进展密切相关的各项工作，如按期提供合格施工现场，按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作，避免因延误造成索赔。:
造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核，对非使用不可的投资进行有效控制。
四、工程竣工结算阶段的投资事后控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。如施工中钢筋搭接经设计修改为电渣压力焊，结算书中计算电渣压力焊金额，但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量，应予重新核算。如地方政府为绿化山林，关闭部分碎石场，导致碎石价格上浮，偏离定额价格，必须采用当地造价主管部门的地材价差系数进行修正。造价工程师应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。
关于造价工程师维护监理单位自身权益的问题，有几点值得重视：（1）有的业主因工程后期资金较紧或人为因素，拖欠监理费，应动之以情，晓之以理，按监理合同及时追讨监理费，保障监理单位的正常运作，才能更好地为业主服务。（2）对于非监理原因导致的工程延期或停工，及较大工程变更增加工程量，应在监理合同中明确补偿监理费数额。（3）对于监理范围应在监理合同中明确界定，不要出现"**等"字眼，防止出现监理了项目的附属工程得不到监理费的情况。（4）对于合理化建议，应在监理合同中明确标明奖励比例及支付时间等条款，只要是监理人员提出来的合理化建议并付诸实施、为业主节约建设资金时，业主就应按监理合同条款给予监理单位奖励。造价工程师必须注意积累《工程例会记录》、《监理通知书》等资料，并要求与会者签名，作为获得业主奖励的原始资料。
根据预算法“地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求，以编制部门预算为主要内容的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进行了5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试点工作，2001年又在111个市级预算部门全面推行了编制2002年度部门预算的工作。与此同时，南京市人大及其常委会认真开展了对部门预算编制和执行情况的审查和监督，对审查监督工作中遇到的一些问题进行了初步的思考与探索。
一、部门预算编制的审查
由于部门预算编制工作刚刚起步，现行法律法规对人大及其常委会如何开展审查监督尚无明确的规定，应该说是个全新的课题。
一是要不要审查。虽然法律法规没有对此作出具体明确的规定，但可以认为，既然法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础，那么法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查，以提高政府预算编制的可靠性和真实性，这也是预算制度改革的一个重要目的。因此，市人大常委会在2001年人代会前对市级预算初步审查时，一并审查了市政府5个试点部门的预算编制情况，今年人代会前又审查了12个市级预算部门的预算草案，并将这些部门预算草案提交市人代会会议审议或备查。
二是审查哪些内容。人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。南京市人大的做法是，着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明，是否做到收支不挂钩；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行宙查。
三是审查程序如何进行。南京市人大常委会认为，对部门预算草案的审查也应按照一定的程序来进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。他们在审查中采取的程序是，参加政府年度部门预算编制工作动员部署会议，提前介入，了解预算编制的要求和标准等情况；确定部分提交市人代会会议审议或备查的预算部门；进行初步审查，主要是开展调查研究，听取计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；最后提交市人代会会议审议或备查。
四是审查意见怎么处理。根据预算法的规定，人大对本级预算予以审查和批准。部门预算是本级预算的组成部分。随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度，但是不能批准。而对部门预算审查意见的处理，是全部审查工作的落脚点，必须以适当的方式反映出来，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。南京市人大常委会在人代会前汇总各方面的意见，形成审查意见；人代会上在财经委员会向大会主席团汇报的预算审查报告中，反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照财经委员会的审查意见批复部门预算；人代会后根据需要，以市人大常委会办公厅或市人大财经委员会的名义行文将具体审查意见送交政府，并督促财政部门根据人大审查的意见批复部门预算。
二、部门预算执行的监督
人大及其常委会对部门预算执行情况的监督，从总体上讲，应依据有关法律法规对本级预算执行的监督的相关规定来进行。由于部门预算具有面广量大、情况各异的特点，因此在监督工作中必须注意抓好三个环节：
一是深入知情。市人大财经委在做好日常了解部门预算执行情况监督的基础上，还在年中、年末两次听取预算部门执行情况的全面汇报，并请财政部门的领导和各有关处室负责人一同参加会议，说明情况，解答问题，以更加全面深入地了解部门预算执行情况。
二是解决问题。部门预算的实行还刚刚开始，预算执行中难免出现一些问题，市人大财经委对部门预算执行中发现的问题，及时与财政部门共同商定解决的办法，并提出意见和建议，体现了依法监督与支持促进相结合，督促问题的解决，
三是决算审查和审计监督。从今年开始，市人大常委会将依法加强对部门决算的审查，并结合审计门对同级财政审计涉及到有关部门的问题，在决算审查报告中提出意见和建议，并督促政府处理解决。现已建议市审计部门对去年度的市教育部门决算和市财政安排的市政公用企业亏损补贴资金、市市容局罚没收入资金的使用情况进行专项审计。
三、目前尚需明确的几个问题
随着部门预算的全面推行，审查监督工作也遇到了一些难题，亟需通过法律法规等形式予以明确和作出规定，以利于这项工作能够依法、规范、健康和有序地开展。
一是部门预算要不要人大批准。法律规定本级预算由本级部门预算组成，那么人大对本级预算的批准是否意味着也是对本级部门预算的批准，还是不能视同。
二是编制零基预算的要求与农业、教育、科技等方面法律规定基数加增长之间的矛盾如何处理；项目如何论证确定，项目中允许财政资金占多大比例，谁来决定；预留机动资金比例多大为宜；公用经费等非工资性支出的标准怎么确定；对非建设性项目支出差异过大，容易产生乱收费等问题，如何进行控制和监督。
三是部门预算执行中，由于政策调整或上级要求增加资金时，是否可以予以调整，程序如何进行，人大如何予以监督；对政府采购预算如何审查。
推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善，工程监理重要组成部分的环保工程监理，近几年在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制，在环保工程建设存在问题比较多，以福建省四大重点污染源限期治理为重点的“99环保行动”检查结果为例，地方政府于1996年下达限期治理任务并且投入了大量的环保专项资金，然而3年时间过去了，仍有一些企业治理迟迟未能完成，至今仍然向闽江排放未经处理的污水，造成严重的水体污染。究其原因，在很大程度上就是缺乏有效的行政和环保工程建设监理。因此要加强环保工程建设监理，必须制订、颁布环保工程建设监理的法规，尽快建立健全环保工程建设监理制，才能形成环保市场三方主体相互制约、相互协作、相互促进的运行机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制，才能做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心，以工程建设监理为对象，以政策法令、技术标准、工程合同为依据，才能有效地控制投资，确保工程质量，对加快工程进度起到积极效果。马尾快安万吨/日污水处理厂正是实施了环保工程监理，通过业主、设计、施工与监理四方的共同努力，工程施工质量、工程进度、合同支付均得到有效的控制，同时为优质工程奠定了良好的基础。
二、发挥监理职能
认真执行监理程序环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同，对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承（发）包合同制连接起来，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平的目的，实行“投资、质量、工期”三控制，做为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调，充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下，根据完成的项目内容和要求，制定了监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量，除了具备各自的专业知识外，还应熟悉有关合同和法律方面的知识。在实施进度控制中，要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划，报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时，根据实际情况利用定期的每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式，在保证工程质量的前提下，合理安排对工程进度的调整。
质量控制是工程建设项目监理工作的核心，是工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目标的重点，而施工阶段的质量控制又是工程建设项目质量控制的重点。在质量控制的整个环节，监理部门应采取有效的质量监控手段，对施工进行全过程的质量监控。在审查开工申请时做到三个不准：即人力、材料、机械设备准备不足不准开工，未经检验认可的材料不准使用，前道工序未经检验合格后道工序不准进行。在工程施工监理中，一般采用旁用旁站监理和巡回检查，在关键工序即浇注桩基混凝士的连续施工中，监理人员就要不分昼夜、全天候进行旁站监理。质量不合格的则下令采取必正措施。在监理过程中，监理工程师的各种指令都要有文件记载，使各项事情处理都有据可查，如现场质量检验单，质量进度问题通知单，备忘情况纪要等。在合同支付过程中，监理部门以合同文件为依据，工程质量为基础，施工质量为保证，测量核实为手段，进行结算签证。对所有的工序，依据技术规范，验收评定标准，对质量进行验收，其检测试结果要求表格化、数据化，合格地签署质量认可书，并以此作为指令和支付凭证。无监理开工或质量合格签证手续的，暂缓支付或不予结算。对质量检验不合格的工程项目，则下达指令支付结算。监理部门必须坚持裙带求是，充分发挥监理职能，公正地维护业主和承建单位的利益，有效地促进施工承包合同的履行。
三、正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系
业主是建设项目的投资主体，是投资项目利益、责任的承担者及工程建设的所有者，是项目法人，因而具有相应的项目决策权，经营权和管理权。监理单位接受业主单位的合同委托，向业主负责，为业主服务，监理工作应立足于监理和服务的双重性要求，对工程项目实施监理。业主应考虑给予监理单位较大的独立性，以便在“三控”、“二管”、“一协调”的工程建设监理工作中发挥更大的作用。只有赋予监理人员在执行合同过程中给予第三方奖罚的权利，才能保证监理职责的贯彻执行。
在不违背合同原则下，监理部门与施工单位团结协作是重要的，它能促进质量的不断提高，监理工程师除了监督检查外，更重要的是帮助施工单位制定良好的施工方案和提高质量措施，实行超前指导，避免和养活质量事故的发生。在环保工程建设期间，监理和施工的来往最为频繁，双方往往在工程质量、工程计量和索赔问题上产生矛盾，监理方应本着对工程负责的精神，以合同为依据，相互协商，积极地解决问题。做到在切实维护工程建设单位合法权益的同时，也要注意实事求是地维护施工单位的合法权益。
摘要：本文针对公路工程监理投标文件的编制工作进行相应的分析和阐述。
关键词：工程监理投标文件；编制工作
中途分类号：x734 文献标识码：a
一、监理投标文件的重要性
工程监理投标文件是在投标的过程中投标单位将最终正式文件提供给招标单位，在它的基础上，监理单位的综合实力和完成监理任务的能力可以得到充分地体现，对于招标单位而言，在选择监理单位的时候更有据可依。站在当前市场招投标情况的角度上来分析，每一个过程招标单位所采用的招标文件，虽然在格式和内容上并没有完全一致，而且水平也是参差不齐，但是唯一可以肯定的是在逐渐规范。与此同时，各监理单位的投标文件，尽管没有相同的水平，但是总体而言，也是在不断提升中。因此，投标文件编制质量的高低，与中标可能性有着直接的关系和影响。所以，怎么样将一份具有竞争力的监理投标文件编制好，对于监理单位而言，是投标的重点，而且也有着十分重要的意义。
二、公路工程监理投标文件的编制
我国开展工程监理工作十余年来，监理事业发展迅速，监理队伍急剧扩大，全国已有4000多家监理企业，从业人员130000多人。监理队伍水平参差不齐，监理公司在面临竞争局势下自身的发展也出现重重困难，尤其在当前监理费偏低、市场存在压价竞争的情况下，监理公司应学会在困境中适应市场的变化，合理控制工程监理的成本，这正是我国监理企业在当前监理市场中求生存、求发展的途径之一。下文是论文频道的管理学论文提供的内容参考。 工程监理企业的成本控制 关于合理的工程监理企业的成本控制，实际上是各监理企业领导必须考虑的工作，只是对这项工作有的比较重视，有的则较轻视。有的监理企业不注重成本控制，其效益不佳，发展受到不良影响；有的监理企业经费控制过死，造成队伍不稳定，监理工作质量不佳，极易丢失市场，也给企业的发展带来负面影响。因此，如何合理控制工程监理的成本，对监理企业来说是非常重要的工作。笔者就合理控制工程监理成本作一肤浅的论述，供同行们参考。 一、监理成本的分析 作为企业，监理单位要承担必要的支出，其经营活动应达到收支平衡，略有盈余。因此、监理单位收取必要的监理酬金是企业得以生存和发展的血液。监理费的主要构成就是直接成本、间接成本、税金和利润。合理控制好直接成本和间接成本，对在当前监理市场取费较低的情况下使企业发展略有节余，应该说是最有效的方法。当然，在成本分析的基础上，运用经营技巧，争取较高的监理费也是非常重要的。 监理的直接成本包括： 1.监理人员的工资，包括津贴、附加工资、奖金等； 2.用于监理人员的专项开支，包括办公费、差旅费、住宿费、补助费、书报费、通信费、医疗费、交通费等； 3.用于监理工作的计算机、传真机及必要的测试仪器等项的购置费； 4.所需的其它外部服务支出。 监理的间接成本包括： 1.管理人员、行政人员、后勤服务人员的下资、津贴、附加工资、奖金等； 2.经营业务费G包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关契约或合同的公证费和签证费等活动经费； 3.办公费。包括办公用具、用品购置费、通信、邮寄、交通、上网费，办公室及相关设施的使用费、维修费以及会议费、差旅费； 4—其它固定资产及常用工器具和设备的使用费， 5.垫支资金贷款利息； 6业务培训费，图书资料购置等教育经费； 7.新技术开发、研制、试用费； 8.咨询费、专有技术使用费。 9.职工福利费、劳动保护费、保险费； 10.丁会等职工组织活动经费和其它行政活动经费。如职工文化教育活动经费； 11.企业领导基金和其它营业外支出。 我国开展工程监理工作十余年来，监理事业发展迅速，监理队伍急剧扩大，全国已有4000多家监理企业，从业人员130000多人。监理队伍水平参差不齐，监理公司在面临竞争局势下自身的发展也出现重重困难，尤其在当前监理费偏低、市场存在压价竞争的情况下，监理公司应学会在困境中适应市场的变化，合理控制工程监理的成本，这正是我国监理企业在当前监理市场中求生存、求发展的途径之一。下文是论文频道的管理学论文提供的内容参考。 工程监理企业的成本控制 关于合理的工程监理企业的成本控制，实际上是各监理企业领导必须考虑的工作，只是对这项工作有的比较重视，有的则较轻视。有的监理企业不注重成本控制，其效益不佳，发展受到不良影响；有的监理企业经费控制过死，造成队伍不稳定，监理工作质量不佳，极易丢失市场，也给企业的发展带来负面影响。因此，如何合理控制工程监理的成本，对监理企业来说是非常重要的工作。笔者就合理控制工程监理成本作一肤浅的论述，供同行们参考。 一、监理成本的分析 作为企业，监理单位要承担必要的支出，其经营活动应达到收支平衡，略有盈余。因
关键词：监理方，建设方，沟通
作为一个工程项目，一般要通过三方共同协作完成，即建设方、承包方、监理方。而监理方是由建设方委托的，主要完成投资、工期、质量和安全控制，合同和信息管理，参加建设各单位之间的工作协调等工作。
因此，监理方与建设方之间就是一种雇佣与被雇佣的关系，然而，由于建设方强烈的进度意识常常使得监理方处于被动地位，使得监理的工作难以顺利开展。那么，如何协调好两者之间的关系，保证工程的质量，达成监理的作用，最终靠的是人与人之间的沟通，因此，监理中的沟通就是一门艺术。
首先，我们要了解建设方与监理方之间的关系所在——委托关系
建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【建设方995】第737号文）明确提出“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理关系。”目前市场经济的作用下，一般监理方是建设方雇佣而来的，两者之间的关系是委托与被委托的关系。这一关系决定了一种服务的性质，服从建设方的安排，围绕建设方的目标开展相应的监理工作是其主要的工作目的。这就决定了监理方工作的特点。
其次，我们要清晰建设方与监理方之间的分歧所在——立足点差异
“三控制两管理一协调”是监理控制的目标，是监理的立足点。比如以保证工程的质量为例，建设方除了工程质量以外，更关心的是进度，是以最快的速度获取利益，即以最快的速度建成并上市，因为市场的机遇是稍纵即逝的。然而，工程的质量可以提速，但是，工程的质量更需要一定时间的保证。这种立足点的不同导致双方的矛盾分歧。
第三，我们要看到建设方与监理方之间的不良协调的结果——监理的失效
首先，如果建设方与监理方之间发生矛盾，最大的问题是工程质量，而谁负责这样的责任呢？除了建设方，监理方的责任也难辞其咎，因为监理的主要目的之一是保证工程的质量。双方矛盾的主要结果一是建设方与施工方紧密联系，因为建设方与施工方的利益之间没有冲突，都希望尽快完成工程，从而导致监理的位置形同虚设。建设部和国家计委《工程建设监理规定》（建监【建设方995】第737号文）明确提出：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。” “从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。科技论文，监理方。”
那么监理方如何发挥自己的作用，做好与建设方的协调沟通工作，保证工程的质量，实施监理作用，做到守法、诚信、公正、科学呢？
交流沟通是人类行为的基础。成功与否，与其说在于交流沟通的内容，不如说在于交流沟通的方式。要成为一名成功的交流者，取决于交流的对方认为您所解释的信息是否可靠而且适合。
第一，良好的沟通从尊重开始。
从工作性质来看，建设方是监理方的雇佣者，因此，尊重别人也就是尊重了别人对自己的选择和认可。同时，做人最重要的谦虚，也是沟通的重要表现。这样会让建设方更相信你的能力和品质，认为你的决定为全方位的为他考虑，尽量减少不必要的摩擦。科技论文，监理方。赢得信任是开展工作的第一步。
第二，共性的达成从交谈开始
监理方与建设方虽说是雇佣关系，但是却存在着很多的共性利益，比如双方都会看中工程的质量以及投资的成本等等。虽然，建设方希望提高速度，但是一般较负责的建设方最希望的是在提高速度的同时，保证质量。因此，这就是双方的共性利益。因此，监理方有学会运用这一共同点，多与建设方交谈，从对方的利益，提出自己的建议，使对方感到自己对建设方利益的高度理解和负责。
第三，沟通的深度从细节开始
监理方在承担责任开始，就承担了一份信任的责任。因此，为了赢得建设方的进一步认可和接纳，就要从细节开始。科技论文，监理方。首先，关注工程进度，时刻巡查现场。受人认可的监理师更注重用事实说话，对于工程施工的过程，心中要清楚，因此，要多巡视施工现场，了解每一个进度、造价、质量等，对于细节的地方也要充分关注。只有这样，才能为建设方提出合理的建议，获得信任。其次，提出合理建议，做出合理决策。建议和决策是在不断了解工程各个方面的基础上完成，同时，再结合建设方的要求，质量附有可实施性的建议和举措，并用数字、事实、效果、利益等建设方关系的方面说话，就会使得建设方接纳您的建议，并付诸实施。细节决定成功，同时，细节也决定关系。
第五，有效的工作从文字开始
除了语言方面的沟通，协调沟通的形式还有很多种比如通过书面形式、会议形式及日常工作中的交流等等。但是，文字形式的采用可以促进沟通的有效性。比如，现在许多监理人员在施工现场，利用监理函件、监理周报、监理规划细则等，通过这种方式，便于建设方了解监理方的工作，也更利于建设方的配合和支持。科技论文，监理方。同时，也体现了监理方的工作态度，无论建设方采取什么样的应对措施，监理方都要提供详细的文字说明，一是便于建设方的了解，二是作为自己监理的工作的重要事实依据。科技论文，监理方。有道是“空口无凭，立字为证”。科技论文，监理方。这样监理工作的整个过程有文字的依据可以证明。一旦出现问题，也可作为事实的依据。
总之，协调沟通是一门艺术和学问，如何使得沟通更加有效，使自己拥有真正监理工作实效，那就要从这几点做起，真正把沟通最好，做到位，事实上，这是真正以工程为媒介的人与人之间的协调与沟通，希望每一个监理工作者，在忙于工程的物的关注基础上，更关注人的作用，真正达到自己的工作目的，实现自己的天职。
参考文献：
1.刁家盛,监理与业主意见分析产生的原因和沟通技巧《建筑监理》2009.11
2.耿花高博李逢博，监理怎样做好协调沟通《陕西建筑》2010.4
【关键词】监狱民警 思想政治工作建设 对策 措施
【中图分类号】G641 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）14-0193-02
党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。思想政治工作是监狱整体工作的重要内容，有助于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监狱民警队伍，促进监狱工作健康和谐发展。对于监狱来说，思想政治工作是搞好队伍建设、提高执法水平、创建文明监狱、提高改造质量必不可少的环节。当今社会是信息社会，人们的思想观念、价值取向和行为方式都发生了巨大的变化，监狱工作也面临着新的机遇和挑战。在新的形势下，思想政治工作只有在改进中加强，在加强中创新，才能充分发挥思想政治工作的优势，促进监狱工作的健康发展。
一 目前监狱民警思想政治工作中存在的问题
当前，监狱民警的思想现状与党和人民的要求尚有差距，部分民警身上存在这样或那样的问题，表现在以下几个方面：（1）政治素质与新形势下的监狱体制不相适应，一些监狱民警缺乏坚定的社会主义信念和远大的共产主义理想，理想信念动摇，党性观念淡薄，政治敏锐性不强，对党的路线方针政策的学习不够深入、工作不认真、措施不落实、履行职责不到位。（2）执法理念落后，不能与时俱进，一直以来，监狱民警的监管理念一直局限于“看守”，对罪犯应当行使的教育职能也逐渐被模糊化、边缘化，这种观念必定会影响监狱改革的进程。（3）监狱民警业务水平和能力有待提高，从总体上来看，其职业素质还是较高的，但也有部分民警业务素质低下，知识结构不合理、专业素质差，缺少创新意识，不愿意学习现代管理方法。（4）对监狱思想政治工作的认识存在偏差。其突出表现为“三论”。一论“先后论”。部分民警片面理解为当前监狱应该先抓监管安全、改造质量，只有监狱稳定了、发展了，才能谈思想政治工作。二论“畏难论”。认为思想政治工作是一项系统工程，做人的思想工作需要漫长的过程，单凭某一个部门一个人难度太大，开展工作不自信。三论“无用论”，认为现在都什么年代了，还谈信仰、谈奉献，远不如发点福利、落实一些从优待警见效快。需要指出的是，这些想法在基层民警和机关民警、青年民警与中老年民警、普通民警与少数领导身上普遍存在。
二 监狱民警队伍中存在问题的原因
随着监狱体制的改革，监狱工作要求的不断提高，监狱民警一定程度上存在不适应的现象，这些问题产生的原因有以下几个方面：（1）社会快速发展的过程中，社会问题增多、社会风险易发，各种矛盾和不利因素侵蚀监狱民警思想，在一定程度上冲淡了监狱民警积极向上的工作意识，并且在监狱转型期，政策调整、人员变更、工作重心转移等方面的影响，没有及时构建起与之相适应的考评体制，导致监狱民警产生消极的心态，把政治思想工作看成是一种说教，从而不重视、无所谓，进而产生逆反心理。工作中只讲待遇、不讲奉献，缺乏工作积极性和主动性。（2）在监狱系统的改革过程中，各项要求较高、较严格，使民警工作压力过大，与之相适应的思想政治工作宣传力度不够，致使监狱民警处于亚健康状态，成就感低，工作业绩较差。（3）选配政工人才存在思想误区，造成政工队伍关口“易入难出”。目前，从事监管改造工作的民警普遍具有狱政管理、刑事侦查等法律专业知识背景。而与之相反，政工干部则普遍没有受过政治工作专业教育，绝大多数人是“半路出家”，缺乏良好的专业背景和较强的政策理论水平。主要原因：一是政工岗位“入口”把关不严。在现实生活中，政工岗位往往被人们视为无关大局的后勤工种，几乎所有人员都能够胜任，在政工干部的选拔任用上缺乏具体的标准；二是政工人才“出口”交流不畅。监狱民警一旦走上政工岗位，往往是“从政一生”，专业技能比较单一，岗位交流比较困难；三是政工队伍的后备力量储备不足。监狱对政治工作的重要性认识不足，在后备人才的培养上缺乏长远眼光，致使一些热爱政治工作、综合素质较好的年轻民警因阅历、经验丰富等因素限制，无法进入政工队伍。
三 对策与措施
党的十报告分别从国家、社会、个人三个层面，提出要积极培育社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，也是党的十精神的重要内涵之一。思想是行为的先导，所以，新形势下监狱民警队伍的思想政治工作，只有加强思想建设，才能在监狱工作中营造一个健康和谐、科学向上的良好氛围。帮助广大民警确立正确的思想意识，不断增强、提高监狱民警的职业素质，正确理解监狱体制改革的重要性。
第一，加强监狱民警的思想建设。用马克思主义中国化最新理论成果教育民警。党的十将科学发展观写入，
在监狱民警思想建设的过程中，要不断深入贯彻落实科学发展观，这样既可以将监狱民警政治思想的先进性要求和广泛性要求结合起来，又可以引导和强化广大监狱民警的责任感意识，教育广大监狱民警爱岗敬业，认真履行职责，正确处理国家、集体、个人三者关系。
第二，加强监狱民警道德水准建设。社会主义核心价值观是一个与中华民族优秀文化相承接、与社会主义先进文化相一致的体系。在监狱民警思想建设过程中，我们要大力弘扬民族精神和时代精神，激发全体民警共同奋斗的精神力量。要构建社会主义和谐社会，首先要保证自由平等，维护社会公平正义，这些都需要法规制度的完善和执行。因此，我们的监狱民警队伍要按照社会主义法治理念的要求，在广大监狱民警中大力倡导社会新风，坚持公正文明执法，最大限度地实现公民和监狱民警自身的自由、平等。
第三，加强监狱民警的职业道德建设。在和谐社会的构建过程中，突出对公正、法治的追求与坚守。倡导公正、法治是对人民权益的保障，更是对人民平等发展权的维护，顺应人民群众的呼声和需求。因此，要大力培育以法治文化为核心的监狱民警文化，不断提高民警的职业素质和能力。思想政治工作者要加强对监狱民警的教育和培养，使监狱民警牢固树立社会主义法治理念，在工作中切实做到“四心”，即工作尽心、管理细心、执法公心、教育耐心，逐步形成奋发向上、无私奉献、爱岗敬业、文明执法的行业新风，从而有效提高执法水平，提高教育改造罪犯的工作能力，促进罪犯改造质量不断提高。
总之，思想政治工作是监狱工作中一项极为重要的工作。因此，新时期我们更需要大力加强和改进监狱民警的思想政治工作，不断探索行之有效的方式来加以引导，努力提高人民群众对监狱工作的满意度和公信力，建设一支政治坚强、纪律严明、作风优良、业务过硬的监狱民警队伍。
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摘要：对于小企业而言，成本的有效管理非常重要。本文主要从企业会计监督角度出发，充分发挥会计监督职能，有效强化小企业成本管理。 总结大全 /html/zongjie/
关键词：成本管理 会计监督 审计 作文 /zuowen/
在现代市场竞争格局中，中小企业是一个优势与劣势同样明显的群体，为了在空前激烈的市场竞争中获取竞争优势，提高竞争能力，中小企业必须从企业生产经营的全局和长远发展出发，制定适合本企业实际的成本管理战略。本文主要从会计监督的角度出发，探讨小企业强化成本管理策略。 毕业论文
1. 小企业成本管理的重要性 总结大全 /html/zongjie/
新形势下的中小企业正面临内外部环境的深刻变化：科技高速发展、资源耗用增加、企业国际化趋势加快。为适应这一环境的变化，越来越多的企业开始重视战略管理的观念与技术。作为中小企业内部的成本管理系统，必须强化发展战略的研究，以适应现代企业管理观念的变化与发展。 总结大全 /html/zongjie/
新形式下，企业成本管理正从传统的外部动力推进，转向企业内部的客观需求，从传统内部成本分析转向企业以外的更为广阔的成本分析：既分析现有产品的结构，与非竞争对手交流成本管理思想和经验来提高自己的竞争力，又通过对企业外作业成本相关数据的详细收集、比较与分析，确立比竞争对手更优的成本标准。中小企业成本管理的优劣在很大程度上取决于战略的规划与战略创新，既能够围绕各种信息，分析市场，寻找“产业空隙”，采取跟随或补缺战略，又要掌握专有技术，注重无形资产的培育，提高企业核心竞争力。 论文网
2. 充分发挥会计监督职能，强化成本管理 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
2.1 内部监督规章制度仍需加强完善 毕业论文网
企业除了具备国家发行的企业内部监督的规章制度外，还应该结合企业实际状况，寻找到适合自身的内部监督方法和途径，既有效的实施了监控又节约了监督成本。 简历大全 /html/jianli/
①国家发行的内部监督规章制度需要中小企业无条件的接受执行。由于国家发行的企业内部会计监督规章制度是综合了大多数企业实际状况，由众多的专家学者反复研究审核最终才执行的，因此不会存在多少问题，即使是有某一点与企业内部状况不符现象，也应该由企业自身进行调整解决，因为国家发行的内部监督制度考虑的是大多数企业的实际状况，企业利益必须服从于国家利益。 论文网
②内部监督仍需要结合企业的实际才能发挥更大的作用。理论来源于实践，任何经受不住实践检验的理论都是虚假和不现实的，企业内部会计监督机制的最终作用就是为企业财务信息真实可靠提供保障，只有拥有真实可靠的财务信息，企业才能做好规划和发展，创造更多的财富。 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
2.2 会计主体和单位负责人职责和权利的明确界定 论文
在我国实际工作中，中小企业有些单位的负责人认为自己是负责人，会计上的事情自己说了算，授意、指使、强令会计机构、会计人员按照他的意愿办事，出了问题将其一推了之或者找个替罪羊，减轻自己的责任，这些都严重阻碍了会计监督的正常进行。因此明确单位负责人和会计责任主体的地位，是保证会计信息真实的关键。 论文
①作为单位负责人，他应该对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、内部监督机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体地位，为会计工作者明确行使内部会计监督提供了保障。 毕业论文网
②为了适应现代企业管理制度的要求，单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂得业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责任，对单位负责任，对法律负责任。会计人员在服从领导的前提下要恪尽职守，始终遵守会计准则和相关法规的规定，决不能以身试法。 思想汇报 /sixianghuibao/
2.3 会计机构内部应健全内部稽核制度和内部牵制制度 论文网
会计机构内部稽核制度的内容，按照财政部的《会计基础工作规范》的规定包括： 稽核工作的组织形式和具体分工; 稽核工作的职责、权限;审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表的方法等。会计机构内部牵制制度，也称钱账分管制度。内部牵制制度要求，凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理。如现金和银行存款的支付，应由会计主管人员或其授权的人审核批准，出纳人员付款，记账人员记账。再如单位发放工资，应当由工资核算人员编制工资单，出纳人员向银行提取现金和分发工资，记账人员记账。银行票据的签发印鉴，必须有两人分别掌管;不相容会计工作岗位应当相互分离，出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。在手工会计系统中，应收账款的总账和顾客明细账应由不同的人来记录，而记录现金收入和支出的人员不应负责调节银行账户等等。中小企业必须尽早建立内部稽核和牵制制度，这样才能早日解决内部监督弱化的现状，摆脱困境更加健康快速的向前发展壮大。 毕业论文网
2.4 充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证 开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
内部审计机构是强化内部监督的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部监督是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部监督更加完善严密。 毕业论文
2.5 实行定期或者不定期的内部监督考核评比制度 毕业论文网
对内部监督比较完善的中小企业，建议采取定期的内部监督考核评比制度，这部分考核的面可以比较广一点，由政府部门牵头进行多家中小企业内部监督考核评比，同行业的比较，不同行业的也做比较;企业内部可以进行会计人员之间的内部监督考核评比，以此来提高大家对内部监督的认识，同时也能借这个机会听取更多在企业内部监督中还有哪些不足之处，其他的企业中哪些好的监督措施和方法自己的企业还没有想到，这样在大家共同的参与和交流中寻找到更好的适合中小企业内部监督的新思想，最终在节约成本的前提下还能快速的提高中小企业内部监督的力度，可以说这是一箭双雕的好收成，很适合规模不是很大的中小企业。 毕业论文
3. 结束语 论文
总之，在当前复杂的市场环境下，小企业成本管理的新情况会不断涌现，因此在进行成本管理战略的过程中，需要充分发挥会计监督职能，同时也要兼顾产品生产、市场营销等其他领域的建设，努力做到中小企业自身成本管理战略的可持续及全面发展。 论文
参考文献： 论文
