1、根据教学目标选择恰当有效的教学方法。
每一种教学方法都有助于实现一定的教学目标，都具有其独特的功能与长处，也都存在着内在局限性。一般说来，在记忆性政治课教学中，只要求达到识记，了解知识的层次，教师可选用讲授法，尽量调动学生的积极性，避免“有教无学”的弊端，让学生对本门学科中基本概念有一个明晰深刻的把握。在思维性的政治课中，教师可选用讨论法、探究法等新型的教学方法，此类教学方法，往往费时费力，用的太多会影响教学任务的完成和基本知识的掌握，过分追求这种新颖奇特的教学方法会适得其反。因此，方法只是学习知识的手段和桥梁，有时传统的教学方法仍然是教师教学的基本方法。
2、实现教学内容生活化，拉近学生与政治课的距离。
长期以来，受应试教育的影响，中学政治课脱离实际，导致学生不会用所学哲学、经济学理论来分析实际问题。形成了一种对马克思主义认识上的一些误区，认为政治课就是讲大道理，说空话，没有学习的必要性，缺乏学习的兴趣和动力，仅仅是考试前死记硬背突击一阵。因此在高等教育教育中政治课教学方法的改革就应从理论联系实际入手，把马克思主义理论与学生的生活实践紧密的结合起来，把复杂的社会问题变为简单的做人道理。例如，在讲《思想概论》中新民主主义革命对象时，让学生联系生活中好人坏人，朋友、敌人，深入浅出，使学生能够深刻把握为什么把区分敌我的问题上升为中国革命的首要问题。又如讲统一战线理论，让学生联系实际对自己有何启示，使学生对学习马克思主义有了一个重新的认识，激发起他们学习马克思主义理论的兴趣。
3、实现教学内容活动化，引导学生积极开展探究活动。
（1）激发学生探究欲望
培养学习政治课的兴趣，创设问题情境，激发学习马克思主义的好奇心，大胆使用质疑，把质疑作为学习政治课的一种有效方法，让学生在理解的基础上信仰思想、邓小平理论。
（2）培养学生探究式的思维方式
改变传统的教学方法，象央视节目《面对面》那样精心设计问题，层层追问分析、归纳判断推理，透过事物现象认识事物的本质。例如在讲《思想概论》中中国革命道路时，先引导学生分析中国社会在政治经济文化等方面的特点和现状，然后让学生以分析归纳起来作为前提对中国革命进行推论，得出中国革命为什么要走农村包围城市武装夺取的道路。然后把它作为原理，讲述如何用这一伟大思想指导中国革命取得胜利。
（3）突破学生探究思维的障碍。
传统的教学方法，使学生不会运用知识。重要的概念，往往死记硬背，似懂非懂。教师应针对这种状况循序渐进，培养学生探究能力，打破高中政治课的学习模式，按照问题的难易，使学生于困惑中有顿悟，在教与学中能碰撞出学生思想的火花，做到灵活运用马克思主义分析问题和解决问题。
4、加强课件的设计和运用。
随着电脑在学校的普及和学生年龄的增长，同时为了避免政治理论的枯燥抽象，加强课件的设计和应用已势在必行。
（1）文字、图片的设计。
凭借电脑的优势，对需要的板书图片加以美学表现，突出教学重点，又清新悦目、色彩鲜明。既便于学生较好地掌握知识，又给课堂平添了生趣。
（2）动态设计。
动态事物容易引起学生的注意，激发学生的想象和思维，课件中插入富有动态美的文字图片，将枯燥的内容形象化，复杂的知识简单化，从而增强了教学的感染力，提高了教学的效率。
（3）情境设计。
学是与一定的社会文化相联系的，因此教师应围绕“意义建构”这个中心，运用电脑技术创设与主题相关的尽可能真实的情境，运用形、声、色的调控给学生感官多种刺激，营造出浓厚的学习氛围，使学生形成良好求知心理。
二、高等教育“政治课”教学内容改革
高等教育“政治课”是对学生进行正确人生观、价值观教育的主阵地，但随着形势变化和实践的发展，“政治课”教学内容不能“万古不变”、“一劳永逸”，必须不断改革，那么如何改革高等教育“政治课”教学内容呢？
1、改革高等教育“政治课”教学内容必须坚持三个原则。
（1）高等教育“政治课”教学内容改革必须符合党中央和国务院文件精神的原则。
“政治课”是社会主义大学区别于其它社会性质的大学的标志，其内容是党和政府的主张，我们改革“政治课”教学内容不是否定党的指导思想以及科学世界观、价值观，而是在坚持其基本精神的前提下，有选择地挑选一些内容进行阐述，因此，不管教学内容怎么变、怎么改，仍然要为党的路线、方针、政策、国家的大政方针服务，否则就与其宗旨背道而驰了。
（2）高等教育“政治课”教学内容改革必须符合现实社会实际的原则。
“政治课”内容是实践经验的总结，它来源于实际生活，但实践是发展的，实际情况是变化的，因此必须改革“政治课”内容，然而这种改革主要是回答现在提出的问题，让人能走好现在的路，明确未来方向。
（3）高等教育“政治课”教学内容改革必须符合高职学生思想、文化基础的原则。
高等教育学生有自己的特点，对高等教育“政治课”内容进行改革不能脱离高职学生情况，改革不是内容变“多”，不是内容变“深奥”，不是内容变“遥远”。
2、改革高等教育“政治课”教学内容必须坚持三个方法。
改革高等教育“政治课”教学内容是一项系统工程，它涉及到多门学科，如果对某一方面不熟悉，改革的效果都会欠佳，如高等教育“政治课”教学内容“多”、“少”为宜呢？如何具体把握？关键就是坚持什么方法改革。
（1）实事求是方法。
改革“政治课”教学内容要尊重客观实际情况，以对学生有用为准。根据学生学习时间有限和学生兴趣特点，对“政治课”内容该简化的一定要简化，要“忍痛割爱”，必须突出“精简”与“管用”的标准。“政治课”内容改革有三个方面必须考虑：一是考虑学生基础差，理论不能太深；二是考虑学生重专业学习，缺乏理论思维习惯，理论不能太多；三是考虑学生实用主义思想严重，因此理论应贴近学生、贴近生活、贴近实际，理论不能离学生太遥远。对学生讲些什么东西，哪些详讲，哪些略讲，哪些内容放在一块，以一个什么样的逻辑和思路进行讲解，这些都是“政治课”教学内容必须涉及的。
（2）综合方法。
所谓综合方法就是对“政治课”内容要求从宏观上把握，不要求具体化、细化。“思政课”内容本身涉及面广，因此要求面面俱到根本无法做到，改革“政治课”教学内容是把对学生有用的内容集中，按专题进行阐述，要求学生从世界观和方法论上进行把握。
1.开展文化教育是触碰时代脉搏的需要触碰时代脉搏包括两个方面：一是对现代科学文化的接受和关注，时代在发展，我国的科学技术也在不断提高，我国社会正朝着数字化，信息化和智能化方向发展，大学生作为接触时代前沿的先锋军，只有不断的去接触新兴事物才能不断更新自己的思想，才能提高自己的能力，才能不被社会所淘汰。二是文化具有交融性，世界文化正朝着多元化的方向发展，及时接触世界其他区域的文化，同他人去交流，才能发现自身问题，才能提升自己文化的内涵。
2.开展文化教育是培养学生素质的需要文化素质培养是现代教育中素质教育的重要组成部分，在高等院校人才培养体系中处于基础性地位，文化素质的培养体现了教育观念、教育思想、教育实践和人才观的改革创新，是全面推进素质教育的一个重要切入点。积极开展文化教育，加强大学生文化素质培养，对于全面实施“大学生素质教育”，构建以提高学生素质为核心的中国特色社会主义高等教育人才培养体系，具有十分重要的意义。
二、高等教育院校开展文化教育的现状分析
为了全面掌握和了解高等教育院校开展传统文化教育的现状，就要及时同学生去沟通，同学校去交流，同时，还可以通过走访用人单位，或通过参加专业发展研讨会来了解毕业生文化认知程度。通过我国高等教育的基本情况和有关部门的调查显示，在开展文化教育工作时还存在着一系列问题，主要可以通过学生、学校和教师三个主体去分析，同时还有一些社会机构的问题，具体情况如下：
1.学生文化意识薄弱现在社会中存在着对大学生素质的质疑问题，这不是个案，而是普遍存在，这反映了我国大学生在重视了“成绩”的同时忽视了自身文化素质的培养。突出表现在一是对传统文化历史不够深刻，比如绝大部分学生对《论语》的大概思想都有所了解，但是真正完整读过《论语》的只有学生总数的10%不到，能背诵其中几个章节的更是少之又少。二是对文化教育的热情不高，文化道德缺失。
2.学校对文化教育不重视新文化运动以来，如何正确认识和充分理解中国文化，始终是学界讨论的一个重要命题。基于高等教育的人才培养目标和教育导向，部分高等院校存在重专业、轻素质，重学术、轻人文的现象。过分重视专业技能和学术能力的培养，忽视对学生的文化教育。特别是在现在的课程设置上，部分院校根本就没有开设相关文化教育的课程。在加上学校对文化教育的不重视，即使开设了相关课程，学生在进行文化教育考试时也会无情无感，无病，拷贝抄袭现象频发，失去了传统文化教育的意义。
3.教师文化素养有待提升教师方面的问题主要体现在两个方面，一是人文素养较高的师资队伍缺乏，高学历、高技能的教师较多，高素质、高文化的教师相对不足，影响了文化教育的开展。二是教学模式的单一。现在的文化教育大多选择在课堂教学，教学模式就是单一的“老实讲、学生听，老师念、学生记”。
三、探索合理的高等教育院校开展文化教育的办法
1.提高文化教育认识，唤醒文化学习热情提高对文化的认同感，才能有效的开展文化教育，主要途径有：一是领导层面要提高认识。科学认识和全面把握传统文化教育的现状，以及开展文化教育的重要意义，研究方法途径，加强组织领导。二是学生提高认识，唤醒道德成长的内在自觉，努力从“要我学”向“我要学”转变，变“被动接受”为“主动汲取”，提高学习传统文化的热情。
2.着眼学生综合素质，促进学生可持续发展强化素质，是开展传统教育的基础，丰富的民族文化结晶，是高等院校培养高素质人才的生动教材，它培养学生“自强不息”的民族精神，仁爱、诚信的民族品质，“和谐、统一”的价值取向等。
摘要高等护理教育对促进一个国家护理学科的发展、护理水平的提高有着举足轻重的作用。作者对我国高等护理教育面临的三大机遇和挑战进行了论述：①分析了国际市场经济对促进高等护理教育发展的经验，提出发展我国高等护理教育是市场经济的需要；②论述了护理素质教育的内涵及途径；③分析了知识经济的主要特征，提出了知识经济时代对培养护理人才的要求及建议。
中国图书资料分类号G64
HigherNursingEducationinOurCountryFacesThreeOpportunitiesandChallengesattheTurnoftheCentury
LiShuzhen(TheSecondMilitaryMedicalUniversityofPLA,Shanghai200433China)
AbstractHighernursingeducationplaysanimportantrolebothinthedevelopmentofnursingsubjectandintheimprovementofnursingcare.ThreeOpportunitiesandchallengesthathighernursingeducationinourcountryfacedwerediscussed.①Experiencesinthedevelopmentofhighernursingeducationacceleratedbyinternationalmarketeconomywereanalysed.Proposedthattodevelophighernursingeducationbetheneedsofmarketeconomy.②Theconnotationandwaysofnursingqualityeducationwerediscussed.③Themaincharacteristicsofknowledgeeconomywereanalysed.Demandsandsuggestionsoffosteringqualifiednursingpersonnelinthetimesofknowledgeeconomywereputforward.
KeywordsAttheturnofthecenturyNursingeducation,higherOpportunityChallenge
高等护理教育对一个国家护理学科的发展、护理质量的提高以及人民健康的促进，起着越来越重要的作用。高等护理教育担负着培养高等护理人才的重任，在社会、政治、经济、文化发展的冲击下，正经历着令人瞩目的改革。在世纪之交研究高等护理教育面临的机遇和挑战，正是摆在我们面前的重要课题。
1市场经济对高等护理教育的影响
即将到来的21世纪，将是全球经济加速发展、人类对健康需求提高的年代。随着工业化、城市化、人口老龄化进程的加快，与生态环境、生活方式有关问题的日益严重，如慢性疾病、肿瘤、心血管疾病等患病率上升；一些传染病，如肝炎、结核、血吸虫病仍严重威胁着人民的健康；艾滋病等新的传染病对人们健康又构成新的威胁［1］。随着人们对健康需求的日益增高，医疗费用也在不断增高，特别是昂贵的住院治疗费，各国都在积极研究如何进行市场经济改革，控制住院费的支出，减少卫生资源的浪费，控制医疗费用的过快增长。
1.1国际市场经济对促进高等护理教育发展的经验美国高等护理教育的层次、规模及结构主要取决于市场的需要，其发展和改革的宗旨与经济发展相适应。第二次世界大战后，美国以战败国的赔款发展高等护理教育、培养护理人才、提高护士素质、扩大护士工作范围及工作内容，显示出护理工作的巨大潜力和市场。护士在社区保健中，为社区、家庭、个人提供医疗护理服务，定期对人群进行健康教育咨询活动，提高了人们健康水平，减少了发病率；医院实行整体护理，减少了并发症，缩短了住院日，节省了住院费用；出院后加强家庭康复护理，促进病人早日康复。这些措施成为世界公认的降低医疗费用过快增长的有效措施。日本为加快本国高等护理教育的步伐，根据日本护理学会统计，10年前护理本科院校只有10所，至1998年已发展到65所，护理硕士点院校25所，护理博士点院校5所，预计2000年，护理本科院校达80所。为保证研究生教学质量，用高薪聘请美国退休护理教授授课。而仅有2亿多人口的美国，1997年底据美国护理联盟统计，护理本科院校已有800所，准学位护理院校500所，医院证书护理院校250所，护理硕士点院校300所，护理博士点院校90所。而亚洲的泰国、菲律宾、韩国的高等护理教育已形成从学士到博士的教育体系。
1.2发展高等护理教育是适应市场经济的需求我国改革开放后，在“三个面向”的政策指导下，高等护理教育得到迅速发展，自1983年恢复高等护理教育以来，至1997年底，我国已有本科护理院校18所，大专护理院校50所，中专护理院校500所，但与发达国家相比，仍有一定差距。我国12亿人口、120万护士中本科以上学历的护士不到1%，中专及以下学历者占95%；而美国仅有2亿多人口，1997年统计注册护士260万，本科学士学位占32%，准学士学位占34%，医院证书护士占24%，护理硕士占9%，护理博士占1%［2］，护士与医生之比为4∶1。我国1997年国家卫生部统计：医生196万，护士119.6万，医护比例呈倒置现象，给医疗卫生带来许多问题。近年来，预防、保健、康复已成为人们的热门话题，而提供这种巨大需求的服务者是护士，通过市场经济配置人才已成为不可逆转的潮流。为减少卫生资源的浪费，降低国家医药费用的过快增长，必须大力发展高等护理教育，培养高等护理人才，以适应社会发展及市场经济的需要，为不同人群提供多种形式、多种层次的护理服务，是高等护理教育的发展方向。
2素质教育对高等护理教育的促进作用
素质教育问题是面向21世纪教育改革的重大立题［3，4］。近年来，由应试教育向素质教育的转轨，已成为广大教育工作者的共识。
2.1护理素质教育的内涵护理素质教育是全面提高护士思想道德、科学文化、护理技能、身心素质的教育。其特点为：①教育思想观念：坚持社会主义办学方向，促进学生德、智、体、美全面发展，培养有知识、有道德、有文化、有纪律的护士。②教育目标：注重专业基础知识，强化护理专业素质的培养。③教育方法：确信学生是学习的主体，教材是主源，教师起主导作用。④课程内容：以现代课程理论为指导，构建学科课程，对学生进行智能、情感、意志的整体人格教育。⑤评价体系：注重学生综合平衡发展的评价体系。
总之，护理素质教育具有丰富的内涵和广阔的空间，有多维的审视角度和思路，有一个经验积累和理性探索的过程。
2.2护理素质教育的途径素质教育是一种教育思想、教育观念，而不是一套具体的方案，在素质教育思想引导下，护理素质教育途径主要有以下几方面。
2.2.1重视激发学生学习的强烈愿望教学中如果不激发学生学习的积极性，则教师的任何努力都不能收到预期的效果。教师的魅力就在于激发学生的学习兴趣，使他们的学习能达到废寝忘食的境界。如何才能激发学生的学习愿望呢?从备课做起，一节课如何开头、展开、收尾，如何结合所讲的知识，以鲜明的例子、清晰的解释和基本的知识去吸引学生，在此基础上，综合利用各种激励手段，通过各种刺激，使学生深感自己知识的贫乏和智能的有限，从而激发学生的学习愿望。
2.2.2开设人文课要进行“内化教育”开设人文课可增加人文知识，但人文知识不等于人文素质，还必须“内化”为学生稳定的素质和自觉行为，所以开设人文课需要在“内化”上下功夫［4］。可结合形式多样的第二课堂活动和其它专题教育激发学生对护理科学的兴趣，增强他们对护理学科的强烈责任感和历史使命感，培养造就一批临床护理专家。
2.2.3专业课要进行素质教育高等护理教育专业课教师与学生接触最多，也最受学生们尊重，而每个教师都有教书育人的责任，不论基础课还是护理专业课都可结合传授知识进行素质教育。要善于发现专业课的真善美的内涵，并以科学家及护理专家的奉献精神、科学态度做素质教育的教材。根据各专业课的特点，从入学第一天起培养学生热爱护理专业、热爱病人的深厚感情，通过教育使学生具有高度的同情心和爱心。
2.2.4加强校园文化建设校园文化建设对学生素质的形成，如道德素质、心理素质、文明行为、生活方式等起着重要的作用。采取切实可行的途径，营造优良的校风，开展多种有利于学生身心发展的学术、文娱、体育活动，使学生受到优良校园文化的熏陶［5，6］。组织学生参加各种社会实践和社会公益活动，如组织学生植树、清洁卫生、创建文明城市、护理咨询活动等，这些对他们都是难忘的素质教育课。
2.2.5提高教师的素质教师为人师表的崇高作风，对学生素质的形成起着潜移默化的作用，尽管不是一朝一夕就能达到的，但要求学生做到的，首先自己要做到，以模范行为引导学生，切实做到身教重于言教。
3知识经济时代对高等护理教育的影响
知识经济时代要求护理教育不断改革和创新，以利于培养出适应知识经济需要、推动知识经济发展的护理人才。
3.1知识经济的特征
一、教育平等权及其内容
教育平等权即受教育的平等权，或称“教育方面的平等权”。教育平等权作为一项权利，有人权与公民权的双重属性。作为人权，它的价值依据是人的尊严与人的价值，规范依据是国际人权法；作为公民权利，它的依据是中华人民共和国宪法以及相关法律、法规。教育平等权的权利主体是公民，特别是作为青少年的公民，义务主体是国家以及国家授权的实施教育的主体（主要是学校）。教育平等权具有消极权利和积极权利双重属性的权利。作为消极的权利，权利主体有权要求国家及其国家授权的主体（以下简称国家）承担不作为义务：不得制定任何在教育方面的歧视性规定，不得有歧视性的决定或判决；作为积极权利，公民有权要求国家积极作为，为教育平等权的实现提供物质保障。
教育平等权是十分重要的权利。对于这一点，马克思恩格斯有深刻的论述。马克思将平等作为“共产主义的基础”，作为“共产主义的政治的论据”，强调“自由在很大程度上是受平等制约的”。他们同时强调教育是关乎人类未来的大事。可见教育平等权对于一个马克思主义者来说是何等的重要。早在1866年，平等的受教育权就是马克思恩格斯所领导的工人阶级政党争取的政治目标之一。
受教育的平等权的意义是多方面的。对于权利主体，它的作用表现在：首先，教育平等权是公民人格成长与发展的基本条件，这是不言而喻的，尤其是对于处在社会低层的人士；其次，教育平等权为参与未来的社会竞争提供可能。现代知识型社会中知识是竞争能力的主要组成部分，因此，受教育的歧视必然使公民无法公平地参与社会竞争，使表面上向他敞开的机会失去意义。教育平等权对于社会也是同样重要的：只有平等的教育才能培养良好的公民，教育平等权有利于社会的团结，防止社会分裂。经验证明，歧视的教育将养成公民对社会的不信任甚至是仇视心理，对于社会和谐极其不利。
教育平等权是现代社会的产物。由于受教育需要经济支撑，早期人们从来没有将受教育作为权利来认识，更不用说作为一项平等权来认识。受教育作为权利在19世纪才开始流行，马克思恩格斯在推动受教育的权利化方面作出了重要贡献。他们以教育对于工人阶级的重要性为基点来论证教育是一项需要政府保障的权利。[4]平等权向教育权的扩展更要晚得多。西方早期实行裸的等级教育。
教育平等权这一概念的广泛使用则要到二战以后。1945年的《联合国》重申基本人权、人格尊严与价值、及平等观念，1946年3月国际教育局第九届大会上，列入议程的就有“中等教育入学机会均等”，这是最早的世界性的教育平等权规定。与其他人权一样，明确将教育平等作为基本人权的是1948年《世界人权宣言》。宣言确立了人人平等原则并将教育确立为一项基本人权，为教育平等权的确立提供了国际法依据。[6]1960年12月，联合国教科文组织在法国巴黎召开第11届会议，会议通过了两个关于教育平等权的联合国文件：《取缔教育歧视公约》ConventionagainstDiscriminationinEducation联合国教科文组织第11届全会，1960年12月14日（巴黎）；《反对教育歧视建议》RecommendationagainstDiscriminationinEducation联合国教科文组织第十一次全会，1960年12月14日（巴黎）。1966年，联合国通过了效力更高的、现今作为国际人权法的基本文件的两个人权公约，两个公约都重申了人的平等与人的尊严这一终极价值，特别是其中的《经济、社会和文化权利国际公约》在规定教育权利的条款（第13条、14条）中贯彻了反对教育歧视的原则。1990年联合国召开世界全民教育大会通过《世界全民教育宣言：满足基本学习需要》WorldDeclarationonEducationforAll：MeetingBasicLearningNeeds（1990年3月5日—9日，泰国），宣言第三条重申了反对教育歧视。至此，教育平等权作为一项国际法保障的权利已经十分明确。
我国的国内立法在这方面起步较晚，但是其基本精神是与上述国际法的规定是一致的。我国1954宪法就规定“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”（第85条）“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。”宪法（1975）“革”去平等的内容，1978宪法这方面的规定与宪法相同，平等的教育权自然是无从谈起。现行宪法恢复了1954宪法的规定，于33条规定了平等权，46条规定了受教育权。平等权是一个涵盖面很广的概念，它对于宪法所规定的权利都有规范意义，教育权毫无疑问在平等权的涵盖之下。宪法平等权与教育权的结合产生了一个重要的权利：教育平等权。改革开放以来，我国制定一系列教育方面的法律：《中华人民共和国义务教育法》（1986）、《中华人民共和国教育法》（1995）、《中华人民共和国职业教育法》（1996）、《中华人民共和国高等教育法》（1998）以及相关配套实施细则。这些法律为教育平等权提供了保障。[7]
教育平等权有丰富的内容。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是人格尊严，反对任何在教育方面的歧视性对待，这首先就包括教育内容方面的平等；其次是机会均等；再次是享受国家提供的平等的教育设施。教育平等权作为一项可诉的权利，它的审查标准是是否构成歧视。
二、教育内容的平等
教育内容平等权指公民有权接受相同内容的教育，不得对不同的人进行不同内容的教育。教育内容的平等权最早出现在《世界人权宣言》（1948）第26条中关于教育目的的规定中。[8]1960年的《取缔教育歧视公约》第一条第二款规定的教育一语“指一切种类和一切级别的教育，并包括受教育的机会、教育的标准和素质、以及教育的条件在内。”，其中的教育“素质”就包含了教育内容的含义。《反对教育歧视建议》则进一步将“教育”一词明确为“各种形式及各种层次的教育，包括入学，教育的标准和质量以及教育的条件。”
教育内容的平等当然是相对的，不过起码在作为基础性教育的初等与中等教育阶段教育内容必须平等的。教育内容的平等最迟为人们认识到。早期人们以人的身份确定受教育的内容，其后是按智力决定受教育的内容。国家举办不同教育目的的学校，通过考试学生进入不同的学校学习不同的内容。在英国就相应出现了三种中学：文法中学、技术中学和现代中学。英国在1970年代才取消这种建制，建立“综合学校”。消除课程设置上的等级。1988年英国教育改革法明确规定全国统一课程：基础课程为数学、英语和科学；其它基础课目是历史、地理、工艺学、音乐、艺术和体育等。[9]相同的内容当然还包括不同对象的不同对待，例如，如果国家为民族学生提供本民族特殊要求的教育，则对不同的民族应当平等地提供（如果需要的话）。
在这方面，我国存在的主要问题是职业中学与普通中学的分类，这样的分类构成对职业中学学生的歧视，没有为他们提供与普通中学学生相同内容的教育。另外，在高中阶段过早地分班，对分班的学生实行差别教育：文科、理科分班，特别是将学生分为“参加高考”与“不参加高考”两类分而教之的方法构成对不参加高考的学生的歧视。
三、机会均等
机会均等是教育平等权的最低限度的要求，它禁止的是依据不合理的标准对人进行分类，而后依据人的不同分类提供不同的机会，或者给予某些人优惠，或者对某些人不提供机会。《世界人权宣言》26条规定高等教育应根据成绩而对一切人平等开放。高等教育如此，其他阶段的教育更应当如此。
依据《经济、社会和文化权利国际公约》、《取缔教育歧视公约》、《反对教育歧视建议》及《世界全民教育宣言》的规定，以下做法构成歧视：基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别、排斥、限制或特惠，其目的或效果为取消或损害教育上的待遇平等，特别是：（甲）禁止任何人或任何一群人接受任何种类或任何级别的教育；（乙）限制任何人或任何一群人只能接受低标准的教育；（丙）对某些人或某群人设立或维持分开的教育制度或学校，但本公约第二条的规定不在此限；（丁）对任何人或任何一群人加以违反人类尊严的条件。[10]《取缔教育歧视公约》第三条特别禁止几种歧视性规定：（1）在学费和给予学生奖学金或其它方式的协助以及前往外国研究所必要的许可和便利等事项上，除了以成绩或需要为基础外，不容许公共当局对不同国民作不同的待遇；（2）在公共当局所给予学校的任何形式的协助上，不容许任何纯粹以学生属于某一特殊团体这个原因为基础而定的限制或特惠；（3）对在其领土内居住的外国国民，给予与本国国民一样的受教育机会。依据相关国际人权法和我国上开我国现行宪法的规定，教育机会平等权具体化以下四项权利。
1、高考分数面前人人平等的权利
这一权利提出两项要求：
首先，进入高校唯一的标准是分数，不得考虑分数以外的因素，否则可能因不合理的“限制或特惠”而构成歧视。中，我国高等教育入学实行“推荐”制度，以所谓的“政治思想”作为主要标准，这是一种裸的政治歧视。恢复高考以来，“推荐”制度被否定，这是一大进步，但是，还是留下了一些尾巴：少量的推荐生仍然存在，别的人要考试，某些人可以不考试，这构成对其他人的歧视。还有一种分数“优惠”的做法，某些学生可以提高分数，这无疑也构成对其他人的歧视。
其次，高考分数线应当同一，否则构成地区歧视。不知始于何时，我们实行了一种“分数歧视”制度：不同地区的考生的分数线不同，同样进入北大或清华，北京考生的成绩与“外地”考生的分数相差悬殊。像北京、上海这样的大城市，它的考生本身受到的教育就比其他地方要好，如果要有“不平等”规定，应当规定本地考生的录取成绩高于外地考生才是合理的。现在的规定构成双重歧视：在享受平等的教育条件上的歧视和违反机会均等的歧视。这一歧视性规定的得利者是那些有权的或有钱的主：他们可以凭权力或金钱将户口迁向对他们最有利的地方，或者即使没有当地户口，他们可以凭特殊的政策享受这一“优惠”。[11]这一政策引发了多年无法解决的高考移民问题。原先向大城市移，现在，人们将目光转向如海南省这样边远的地区。[12]
当然，分数面前的平等不是绝对的，应当有所“不平等”，但是不平等的规定应当对弱者有利，并对所有人有利。例如，对少数民族考生的优惠就是合适的，因为少数民族考生存在许多不利条件，为在机会平等的基础考虑“事实平等”，因此需要对少数民族考生作必要的优惠。当然，这种优惠应当是“适度”的。
2、外来民与本地人享受同等待遇的权利
长期以来，我国实行严格的户籍制度，这一制度是建立在对不同人的身份认可并据此享有不同的权利之上的，这一制度本身违反法律面前人人平等的宪法原则，也违反了《世界人权宣言》宣示的基本宗旨，侵犯人的尊严。这一制度涉及多方面的歧视，所谓“民工子女”入学问题首当其冲。在义务教育阶段，政府应当为当地所有居民提供平等的入学机会。这一方面的同等待遇要求：不得以本地与外地的户籍为标准，只能以居住地为标准决定学生就读学校；当然，更不能设立专门的“等外”学校：民工学校，设立这样的学校本身就是歧视。这一方面，我们已经作了一些努力，但是仍很不够。教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城就业农民子女义务教育工作的意见》（2003）规定，进城务工就业的农民子女就学接受义务教育，以流入地全日制公办中小学为主。学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁；上海市规定农民工子女在就学问题上享受同等待遇。[13]武汉市教育局规定进城务工就业农民工子女入学可凭暂住证办理一定手续后，到指定的公办中小学或经审批设立的简易学校就读（还是歧视）。[14]这一权利主要禁止下述行为（1）以人的户籍为标准而不是以居住地为标准统一划片就读；（2）民工子女只能进简易的、专为他们设立的学校。（3）禁止对民工子女收取所谓“赞助费”，天下岂有专门要穷人“赞助”的道理？
据统计，中国现有流动人口（主要是农民工）约1.2亿。其中，进城农民工学龄子女700万，小学入学率为90％，初中入学率仅为20％。农民工子女失学问题严重，且有逐年增加趋势。
3、不同身份的人受平等教育的权利
不能依据其父母所从事的职业、所属团体、思想信仰来决定学生就读学校。这一方面的歧视在改革开放之前普遍存在，当时所谓的“成分”是决定能否升入高一级学校特别是大学的重要因素。一直到现在，我们许多表格上还有“家庭出身”一栏。应当指出，这样的表格本身就构成歧视。现在这一问题在规范上只在少数地方存在，更多的是以权力的形式存在。有权或有钱的孩子进入好的学校是公开的秘密。不过，这样做现在已经不合法。但是在少数落后地方还是明目张胆地存在。例如，2005年6月20日，河北省东光县实验小学和实验小学学前班贴出这样的招生简章：“招生对象——县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女。”理由是为了严格控制班容量。
4、男女平等的受教育权
在男女教育平等权方面，我国有了相当的进步，特别是规范性地歧视妇女的现象已经基本不存在。现在的问题是在执行规范时不同程度地存在歧视女性的现象。有些学校或明或暗地设立了不同的分数线，以少收女生。例如，北大在2005年的小语种招生过程中，男女生设置了不同的分数线，文理科女生分数线分别比男生高出8分和17分。[17]吉林大学在招生时“随时找理由，随时找借口录取男生，淘汰女生”，甚至有时为了招到男生不惜降低录取分数线。《对外经贸大学2005年部分外语专业提前录取具体办法》规定，除了笔试和面试以外，北京以外地区每个专业男女生分别排队录取；中国传媒大学播音与主持艺术专业录取时，也实行男女生分别排队，男女生录取比例为1：1.官方的理由为：缓解该院男女生比例严重失调的问题，而这是经过北京市和教育部学生司批准的。[18]这一现象在小学升初中时就存在。2005年7月，南京外国语学校小长初中的分数线为男生97.5分，女生98分。男生女生的入学比例是1：1.[19]应当指出，上述做法不仅违反了上述教育平等的规范，也违反了《消除对妇女一切形式歧视公约》（联合国大会一九七九年十二月二十八日第34/180号决议通过），公约于1981年9月3日对我生效，是我国有效的法律。在这方面，我国香港的做法值得学习。[
四、平等享受教育资源的权利
《取缔教育歧视公约》第四条规定缔约国承担拟订、发展和实施一种国家政策，促进教育上的机会平等和待遇平等，特别是：“（甲）使初级教育免费并具有义务性质；使各种形式的中等教育普遍设立，并对一切人开放；使高等教育根据个人成绩，对一切人平等开放；保证人人遵守法定的入学义务；（乙）保证同一级的所有公立学校的教育标准都相等，并保证与所提供的教育的素质有关的条件也都相等；（丙）对那些未受到或未完成初级教育的人的教育以及他们根据个人成绩继续接受的教育，以适当方法加以鼓励和推进；（丁）提供师资训练，无所歧视。”这就是，公民有权要求政府均衡地配置教育资源，以使公民能（大体上）平等享受教育资源。这方面发达国家的经验值得借鉴。
发达国家公立中小学基本上实行“划片招生，就近入学”的政策——无论你搬到什么地方，只要有了固定的住所，就可以到当地的学区委员会申请子女入学。学区内任何公立学校不得以任何理由拒绝接收所属学区内的孩子入学，孩子也不能选择学区之外的学校入学。美国全国10万余所中小学中，3／4为公立学校，容纳了近90％的学生。公立中小学不仅免学费，也免杂费、教材费。除此之外，低收入家庭儿童还享有联邦政府的资助和“儿童营养计划”提供的免费早餐和午餐。[21]韩国从1970年开始推行“教育贫穷化”政策，撤销一批名门学校，实行初中升学面试。他的中小学基本上是公立，老师无论在汉城还是在乡下教书薪水都是一个样，全国统一。日本在改善教育资源分配不均方面三管齐下：拨款一视同仁，教师定期流动，校长定期流动。中央根据各地不同的经济发展水平确定不同的转移支付比例，从而确保义务教育对于贫富地区的儿童一视同仁。日本中央政府直接负担教职人员的人头费，消除不同学校教师待遇的差异。上述两方面的规定使得即使在边远落后的乡村，中小学的师资条件和硬件设施都能达到规范化；有些仅有几个学生的学校，也建有体育馆、游泳池，音乐、美术、劳动技术课的老师和设备一应俱全。日本的法律规定：一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年；校长任期两年，连任者需在校际之间轮换。
按照相关国际法文件的规定，借鉴发达国家的做法，我国应当
1、减少地区间在义务教育设施方面的差距，特别是为落后地区提供义务教育最低限度标准的设施，首先是充裕的校舍与合格的师资。现在，我国中西部地区教育投入严重不足，与东部存在较大差距。一些地方、特别是农村校舍严重不足，危房多年无法解决。老师待遇太低加上拖欠现象严重，导致一些学校师资质量低下，甚至没有起码的师资。问题严重的是，在一些地区，教育投资的绝对量还在减少。2003年，在全国人民代表大会上熊光林代表说，巴中市年均减少教育投资约2亿元。
2、改变城乡二元教育资源配置体制
我国一直实行城乡二元教育资源配置体制，在城市事实上较早实行了义务教育，而在农村，直到今天仍然没有普及起码的义务教育。在一些农村，农民的子弟仍然因贫困而无法接受起码的教育，处于向城市转移的那些“新一代工人”的子弟，则由于他们父辈的“农民身份”而不能接受与他的城市同伴相同的教育。上述教育资源严重不足的地区其实都是农村，在中西部地区农村，由于经济落后与城乡二元资源配置体系，使农民子弟的教育平等权受到双重歧视的侵害。
3、取消“重点学校”，实行教育资源的平衡配置
中国的学校一律采取“重点制”：重点小学、重点中学、重点大学，还有所谓的“实验”小学，这是“重点”的变种。取消重点首先在小学开始。但是重点小学随即变成了实验小学，实验小学又分为区级的、市级的。最近，说是重点中学要取消，还没有取消呢，就要评“五星级中学”，既然有五星，就会有四、三、二、一星，这就将学校分成了五等。一个学校的班级有重点、非重点之分。重点非重点取消了，又出来了各种“特色班”、双语班、强化班，真是五花八门，其用意都是一个，要将学校（班组）分成等级，以不平等地投入教育资源。这些都侵犯了教育平等权。还有更邪乎的，最近某省一所学校竟然按学生缴纳的费用多少，决定学生所穿校服的颜色，钱多的穿红色，钱少的穿蓝色。这就不仅是教育平等权问题，而且构成对学生人格尊严的侵犯。
为实现教育资源平衡配置的目标，一些地方进行了有益的尝试，例如，徐州的“无差别教育”。2004年，徐州市出台了《关于加强城乡学校交流、促进城乡教育共同发展的实施意见》，通过5项措施推进“无差别教育”，缩小城乡间教育资源分配不均。[27]所谓“无差别”包括：（1）学校基础设施“无差别”；（2）学校资金投入“无差别”；（3）学校师资力量“无差别”。每年暑期，在一定范围内对所属中、小学教师和校领导按适当比例进行随机调整，确保每所中、小学师资和校领导的配备大体平衡。
再如，广东省的“均衡投入政策”。广东省政府下发《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004—2010年）》，《意见》规定政府对所有学校均衡投入，到2007年，现行的“省、市、区一级”这样的学校等级标准将被“规范化学校”所取代。《实施意见》提出，到2007年，珠三角地区和其它大中城市规范化学校达标率将达到80%，东西两翼和粤北山区力争达到50%；到2010年，珠三角地区和其它大中城市规范化学校达标率将达到100%，东西两翼和粤北山区力争达到80%.这意味着，5年后广东发达地区将消灭义务教育学校差别，政府对所有学校的投入一碗水端平，没有所谓“好校”和“差校”之分。
五、结论
教育平等权是基本人权，也是我国宪法保障的重要权利。教育平等权的基本内容是教育内容的平等、入学机会平等和平等地享有教育资源。教育平等权对于公民来说极端重要，它决定一个公民的品格及其在未来的社会地位；教育平等权对于社会同样十分重要，它是建设和谐社会的基本条件。我国在这方面已经作出了重要努力，但是，一个有责任感的公民应当承认，以上开国际法文件观照、以我国宪法规定来看，我们仍然存在巨大的差距，需要全社会的努力。这一努力首先是立法，要对教育平等权给予立法上明确化，取消歧视性规定，对于明目张胆的歧视应当绳之以法。其次，要通过人大立法，规定教育投资比例，提高中央出资比例，特别是加大中央对中西部地区教育投资比例，实行中小学教师为“国家雇员”的制度，其工资由国库和地方政府共同开支，且其工资收入应当不低于社会中等收入水平等等。只要真正贯彻“再苦不能苦教育”的精神，我相信这一问题是能够解决的。
（作者致谢：感谢丘晓磊和郭新梅同学为我翻译相关国际法文件。）
[1]马克思说：“平等，作为共产主义的基础，是共产主义的政治的论据。”马克思《1844年经济学哲学手稿》《马克思恩格斯全集》第42卷第139页，
[2]恩格斯《集权和自由》《马克思恩格斯全集》第41卷第394页。
[3]马克思说，工人“阶级的未来，从而也是人类的未来，完全取决于正在成长的工人一代的教育。”儿童教育是“人类发展的正常条件”《临时中央委员会就若干问题给代表的指示》《马克思恩格斯全集》第16卷第217页。
[4]马克思在论证教育对于工人阶级的重要性后说：“儿童和少年的权利应当得到保护。他们自己没有能力保护自己。因此社会有责任保护他们。”儿童教育：“只有通过国家政权施行的普遍法律才能办到。”卡尔·马克思《临时中央委员会就若干问题给代表的指示》《马克思恩格斯全集》第16卷第217页。
[5]在这方面，老牌自由主义的英国教育史是有典型意义的。工业革命以前，英国实行裸的等级教育；一次世界大战以前，英国实行所谓依智力区分的教育，出身高贵的人受“学术教育”，出身低贱的人受大众教育，20世纪初，根据学生阶级出身定教育的政策受到质疑，出现了著名的“11岁考试”，由考试决定接受何种中学教育。这一方法表面看很合理，其实，考试的结果不是由学生天赋决定，更多的是金钱决定：它取决于学生此前接受的教育水平，而这是由支付能力所决定的。参阅吴华清、曾守锤《教育平等与英国教育发展》《浙江教育学院学报》2003年第一期。
[6]虽然《世界人权宣言》只具有非强行法的性质，但是由于它所宣示的价值为文明国家所共识，所以具有极大的规范效力。现今，它已经成为国际法与国内法的一部分。
[7]当然，与宪法相比，这些法律保障的重在教育权而不是教育平等权，且平等在有的法律中根本没有提及。而在现代国家，教育权主要是一个平等问题。
[8]该条规定：“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。教育应促进各国、各种族或各宗教集团间的了解、容忍和友谊，并应促进联合国维护和平的各项活动。”
[9]参阅吴华清、曾守锤《教育平等与英国教育发展》《浙江教育学院学报》2003年第一期。
[10]参阅《取缔教育歧视公约》第一条。
[11]早在2000年，《北京市引进人才和办理〈北京市工作居住证〉的暂行办法》里就已经规定，北京的一些高新技术产业内的某些人的子女可以在北京参加高考，以后逐渐延伸到其他的一些产业。北京市发改委、财政局、地方税务局、人事局等部门联合推出的《关于促进首都金融产业发展的意见》（2005）规定，金融高管的子女可以在北京参加高考。而我们的主管官员却振振有词地说这“不涉及到特权的问题”。参阅《评论：金融高管子女来京高考不涉及特权》人民网，2005年2月18日。
[12]2005年，海南省教育厅为了减少大量外省高考移民对本省考生的冲击，派出6路调查组赴全国各地了解情况，并锁定数百名在原籍和海南进行了“重复报名”的考生，取消其在海南的考试资格，以达到对“移民潮”发出警示信号的作用。而据《中国青年报》的调查，在经过了复杂的多方“博弈”之后，海南省在最后时刻取消了“封堵令”，承认了这些考生在海南的考试资格。参阅蔡方华《海南高考移民事件引发的思考》《北京青年报》2005年6月6日。
[13]参阅《文汇报》2003年12月18日报道。
[14]据《扬子晚报》2004年2月15日报道。
[15]见四川新闻网2003年3月17日。
[16]见徐斌彬《我们对不起党和全国人民》，《南方周末》2005年7月7日。
[17]见人民网，2005年8月31日。
[18]郭高中、沈亮《“我的大学”北京大学——性别歧视，男女生设不同分数线》《瞭望东方周刊》2005年2005年08月29日
[19]参阅《扬子晚报》2005年7月8日。
[20]香港小学升中学的原“升中派位系统”是实行男女分开派位的。采取三项男女分别处理的措施。在1978年以前，香港小学升中学必须参加中、英、数三门主课的公开考试，依其成绩及志愿获派政府津贴的中学学位。这造成了学校对其它科目的忽视，严重影响了学生的全面发展。1978年9月实行改革，在新制度内，学生的升学派位次序，由两项考试和一项随机编号决定。两项考试一为校内试（含五下和六年级三个学期，考试科目为所有学习的科目，但是中、英、数三门占的比重大），一为全港的“能力试”。问题就来了。能力试的成绩不对具体的考生有意义，只对学校有意义，用来修正本校学生的校内试成绩。学校的能力试成绩男女分开计分。这就是第一个分别处理措施。第二个措施是，将学生按成绩分为五个段，各段随机编号，而这又是男女分开编的，但男女在各段的比例相等，这就是所谓男女“奖牌相等”。第三是男女混合的学校，其男女学生相等。这一系列男女分别处理的措施构成了对女生的歧视。因为校内试成绩女生优于男生，而能力试成绩则男生优于女生，而能力试的成绩却对不同的群体生效，结果是男女生相同的分数结果不一样，男生能进好的学校，这构成了性别歧视。为此，香港平等机会委员会向法院控告教育置违反《性别歧视法》。2001年法院作出裁决，宣告违反此制违反《性别歧视法》。（参阅候杰泰《香港中学派位的性别歧视诉讼――法律、教育及教育测量上争论》《香港社会科学学报》第20期，2001／秋）。
[21]许桐珲等《国外均衡义务教育的形成》《南方周末》2005年12月1日。
[22]资料见许桐珲等《国外均衡义务教育的形成》《南方周末》2005年12月1日和合肥报业网
[23]在2005年的全国人民代表大会上，程苏代表说，在乐都县，直到现在仍有70％的山区采用复式教学；民和县有的学校只能用塑料布搭个简单的棚子，支几张旧桌凳上课；有的学校连这样的棚子也搭不起，只好蓝天当屋顶，大地作桌凳；湟中县土门关乡初中每班平均72.3人，明年学生数还将增加；一些学校两名学生挤一张床、5名学生挤两张床、十几名学生睡通铺，甚至在拼起来的课桌上搭铺的情况比比皆是；互助县一所中学甚至发明了3层架床；在一些条件更为恶劣的学校，学校只提供床架，床板还需要学生从自己家里带；有些学校则连床架也没有，只好搬石头、砖块来支床板。《青海代表展示中小学危房照片金人庆当场指认“豆腐渣”》《中国青年报》2005年3月6日报道。
[24]2004年，云南省有中小学危房574.57万平方米，危房率高达13.2%.虽然每年排除80万平方米中小学危房，但每年同时大量新增危房，2004全省中小学新增危房近300万平方米。见（《云南教育简报》第62期［2005年］云南教育网）2002年底，四川绵阳市中小学校舍危房占3.8％（见绵阳教育信息网my-2004年7月6日）。据统计，20世纪末全国中小学还有危房约1300万平方米。（见新教室网new-）到2002年底，全国中小学危房比率还有7.6%.（见《教育部：我国义务教育取得新进展情况》教育网）
[25]在新疆泽普县偏远的地方，许多干了20年、25年的代课老师，每月工资仅为200—280元（见《新疆经济报》2006年月25日报道）。甘肃省渭源有600余名乡村代课教师每月仅拿着40元到80元不等的工资，每月拿40元工资的又占了代课教师的70％。（参阅《县委书记上书教育部：70％代课教师有工资40元》《南方周末》2005年11月3日。）就是如此低的工资还时常被拖欠。据中国教育工会1999年上半年调查，中国有2／3的省（自治区、直辖市）拖欠教师工资，目前已累计拖欠100多亿元。即便是经济比较发达的广东省，也曾经在1996年至1999年间共拖欠教师工资6.4亿元。这造成了农村学校师资总体素质不高，公办教师人心思走。new-.
[26]见四川新闻网2003年3月17日。
[27]《徐州推进城乡无差别教育》《人民日报》2004年11月3日。
[28]徐鸣《大力推行“无差别教育”致力实现公民教育平等》《中国青年报》2004年2月25日
为了能为应用性高等院校输送优质的生源，为了让职业教育实现一条龙的服务，无论是职业院校还是技工院校，无论是普教和职教，都可以随时进行调转，打破禁忌和藩篱，实现华丽的转身，从源头上厘清，自下而上建立通畅的双轨制教育体制，进行教育类别的变革，就成为不二之选。从中国职业院校的领导体制来看，职业院校和技工院校分属两个不同的序列，中职和高职属于教育部门管理，技工院校属于人力资源和社会保障部门管理，一向“井水不犯河水”，培养目标、学制、专业名称和代码等均有差异，学籍号的编排也迥然不同。技师学院的数量、规模也较普通高等院校稍逊一筹，这样的管理体制需要改善。如果技工学校和中等职业学校的学籍能够统一，如以身份证号码作为学籍唯一的识别代码，允许有能力的技工院校的学生也可以参加应用技术型本科的统一招生考试，纳入招生计划，实现学分互认，实现高技能人才培养的殊途同归，不能说不是一项利于当代，功在千秋的创举。普通高中和中等职业教育的培养目标差异也很大，可谓泾渭分明。高考独木桥长期为普通高中所垄断，职业教育一出生就仿佛是个低能儿，成为学生和家长无奈的选择。
现如今，在学术型和技术型人才选拔方式面前，普通高中教育不再一枝独秀，春季高考在人们长期以来形成的思维定势面前，呈现出摧枯拉朽的生命力，为平时学习成绩处于中下游的学生提供了鲤鱼跳龙门的机会。如何做好普通高中教育和中等职业教育的衔接，在普通高中中纳入职业教育的因素，从而打破两种教学类别之间的藩篱,让那些不适合走学术性路线的学生有机会尽快转型，而不是一条道走到黑。在法国，学生在高中阶段就会实施分流，分别进入普通高中、技术高中和职业高中进行学习，经验成熟、成功。前两类以升学为基本目标，三年后升入综合性大学和应用技术型高校;后者则以就业为目标，但学生在两年学习时间后，可以自己选择是就业还是回普通高中或技术高中继续就读升学。而在高中毕业时，法国也会有普通会考、技术会考和职业会考来对应三种不同的高中学业轨道。各会考下面分为许多专业种类，学生可以根据自己的专长来选择。国内开创的综合高中办学形式，在前两年采用普通高中课程，第三年再进行分流，这对于接受职业教育的学生而言，选择会更公平，发展也会更好。国外的成功经验，可资借鉴。9月4日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布，将高中学业水平考试引入高考，对高考的内容、形式、录取、管理等环节进行了全新设计和部署，其中不分文理科、取消艺体特长生加分、自主招生延迟到高考后、逐渐取消录取批次等变化备受关注。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》其中一个重要举措就是赋予了职业教育更为繁重的时代使命，就是把原来的高中和专科阶段的职业教育扩展到包括本科和研究生阶段的职业教育。全国高考改革方案在北京等省市高职招生采用的“高会统招”方案基础上，沿着“学术型”、“技术型”高考改革思路，再做进一步修改，或许将是不错的选择。
二、培养模式的变革
在招考变革的转型期，中等职业学校要牢记自己的使命，把握本质，突出特色，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，以改革创新为动力”，大力培养学生的动手操作能力和创新能力，积极创新人才培养模式，逐步形成工学结合、校企合作、顶岗实习的高素质技能人才培养模式。
1.校企合作模式学校与企业联手，通过组建职业教育集团或职教联盟，开展“订单培养”，签订培养协议，制定合作章程，为企业“量身定做”培养人才，校企双方共同制定教学计划，企业参与教学过程，对学生在校情况进行跟踪管理，为学生提供奖学金，定期组织学生到企业参观学习，引进企业文化，最大限度地实现校企资源共享。这种模式的特点是学生发展方向明确，学习内容实用，激发了学习动力，做到了“适销对路”。
2.工学结合模式以职业活动为主线，将培养目标与职业活动内容，环境和过程有机结合，引进企业加工项目，以企业生产项目为教学载体，让学生直接参与产品制造和工件加工，有效实施产教结合、教学做合一，把学生学习过程与产品加工过程有机融合，突出教学过程的开放性和职业性。如在中餐烹饪与营养膳食、计算机应用、汽车应用与维修等专业，从第二学期开始，实行1带5，即1名教师带5名学生；1名企业师傅带5名学生，教师带领学生到企业参与周实践活动，企业派师傅全程指导，通过每学期2—4周不同阶段的工学结合，形成校企共同参与的机制和模式。
3.顶岗实习模式按照教学需要，学生在校完成教学任务后，到企业带薪顶岗实习，企业、学校、学生三方共同签订《学生顶岗实习协议》，明确实习工种、时间、报酬、劳动保险、职业健康保障。学校安排专业教师进驻企业，参与指导，跟踪管理，与企业管理人员共同完成对相关专业教学和技能训练内容的修订完善，把教学活动延伸到企业。这种模式促进了师生对顶岗实习企业的了解，对岗位的熟悉，对职业的把握，提高了学生就业的稳定性。
4.基地培养模式建立以基地为平台、以问题为导向、以小组活动为中心的课程教学模式——基地教学模式。如在建筑设计、建筑施工、建筑监理等专业教学中，把企业施工和监理现场作为技术教育基地，利用基地的场地、设备和技术等资源优势，开展实践教学。学生通过“自主探索、合作研究、交流讨论、总结点评”，成为课堂的主人，实现了教育资源校企共享、互惠互利，提高了学生的实践水平。为了培养经济社会发展需要的技能型及高端技能型人才，推动中等和高等职业教育协调发展，可在部分中等职业学校试行“中高等职业教育衔接”培养模式。如“3+2”“3+4”模式的创立，让更多的学生能受益于高等职业教育，提高生存技能。培养模式的改革促进了知识学习、技能实训、工作实践的有力结合，学生技能水平进一步提高。应用性本科高校是中等职业教育的承接和延续，首先要从体制和理念上转型。转型不是降格，而是一种新型的面向社会、贴近市场、务实有效的教学模式，能更好地适应社会经济发展的需要，为广大学子架设了中职、高职、本科院校相贯通的人才培养通道。
三、教学模式的变革
培养目标和培养方式确定后，各职业学校应“以适应职业岗位需求”为导向，加快教学模式的改革，加大教学设备的投入，以满足技能实训教学的需求，着力探索促进知识传授与生产实践紧密结合的实训教学变革。
1.创新教育环境，建设一体化实训室创新教育环境是学校教学模式改革的首要内容，职业学校要借助全国中职改革示范校建设、省级规范化学校建设或示范性专业建设等不同项目建设之机，实现教学设备购置或实训基地建设的换代升级，力求超越当地的经济发展水平的适配需求，重点建设校内实训车间，确保车间工位足，改变“教室学理论，企业去实践“的传统模式，将教室搬到车间，建成理论学习、实践操作、加工生产一体化的实训室。
2.创新教学方式，推进专业课改革按照职业教育规律设计教学过程，制定教学模式改革方案。在不同的专业实行不同的教学模式。一是开展“项目教学法”、“模块教学法”和“模拟教学法”教学。根据专业方向和岗位特点做如下改革：一是确定教学安排。每个专业分成不同的模块，根据模块安排专业教师，确定教学时间和实训工位。二是联系项目加工。根据教学模块进度，联系企业来料加工，以加工工件为项目，开展专业基础课和专业方向课教学。三是开展模拟训练。通过信息化系统模拟加工训练，直到技术熟练。四是投入实物训练。将模拟练习数据输入工件加工系统模板，开展工件加工实物训练。改变传统的依据理论，被动教学的教学模式，促进师生在“做中教，做中学”。二是开展“岗位教学法”、“情境教学法”教学。如在建筑工程施工和烹饪专业教学中，根据不同的学习阶段要求，第一二学期到企业和工作现场岗位观摩，情境体验1个月。根据校内一体化实训室的学习进度和模块需求，到企业或工地开展实战演练，亲临岗位。第三学期开始将岗位教学的时间提高到2个月。改变实训与企业岗位需求脱节的弊端，提高岗位的针对性。
3.创新参与方式，推行活动课改革为实现学生全面发展，提高学生的专业兴趣，学校改变活动课以公共基础课程为主的活动方式，加大专业技能课程内容。一是组建技能提升班。将“分层次教学法”落实在活动课中，让学习能力较强的学生有更好的专业发展，比如在珠宝玉石加工专业开展“店长助理班”课程培训，鼓励学生扩展专业领域，提升专业能力。二是组织家长参与技能评比。改变传统的家长会方式，将技能大赛与家长会结合，邀请家长与专家一起参与大赛评比，加大家长与学校的沟通力度，共同促进学生技能素质的提高。
四、课程体系的变革
有了恰当的培养模式，有了契合的教学方式，接下来，顺理成章就可以进行课程的改革了。遵循“适应企业生产需求，符合学生基础实际，满足专业能力需要”的课程改革思路，依据《中等职业学校重点建设专业教学指导方案》开发和构建以模块化和项目化为重点的课程体系建设，形成由公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业方向课（选修课）组成的课程体系就成为首选。以“课程对接岗位、教材对接技能”为切入点，开发和编写符合学生技能发展和职业素养的校本教材，突出“能力本位”，重视职业素养。通过课程改革，改变学科课程结构，确保文化基础课与专业课的比例为3：7，学生在校学习期间理论教学和实习教学时间比例为1：3，将会相对合理，从而实现课程的模块化、综合化。毕业生均参加所学工种职业资格鉴定考试，毕业时不仅有“毕业证”，还有“职业资格证”，持双证上岗，有备无患。
1.建设“项目化”的公共专业课程体系职业学校在公共专业课程教学中可实行项目教学法，“以够用为度”，推行课程体系建设。一是公共基础课选择不同。不同的专业选择不同的公共基础课和不同的学时。比如，数控技术应用专业数学课的课程难度和开课时间要远远高于珠宝玉石加工与营销专业。二是专业基础课重难点不同。不同生产项目突出不同的专业主攻方向。如根据矿山机械高自动化特点，在数控技术应用专业基础课中增设数控加工中心的编程、操作及设备维修，在焊接技术应用中增加了二保焊的基础课程。三是专业实践课教学方式不同。打破一年级学理论，二年级学操作，三年级顶岗实习的传统课程体系，建立理论实践一体化教室，实行以加工项目为主线，围绕项目“学理论—模拟操作—工件操作—学理论”的模块练习。四是专业方向课职业要求不同。在专业方向课上，选择不同的选修教材，设置不同的选修课分值比例。比如珠宝玉石加工与营销专业对学生的外在礼仪要求高，职业方向课选修分值就高，而在焊接技术应用专业对外在礼仪的要求相对低一些，职业方向课选修分值随之降低。
2.建设“就业导向”化的校本课程体系学校以企业的实际需求和学生就业能力为切入点，让企业和学生家长参与到教学评价体系中来，参照相关的职业资格标准，与行业企业共同开发符合职业能力发展的课程，加大校本教材开发力度，删减、淘汰滞后的知识，增补企业和职业资格考试等需要的内容，调整教学难度，实行课程结构的整体优化，让学生会学、易学、乐学。
3.建设学分制和双证制课程评价体系结合课程改革，制定相应的学业成绩考核办法，将学生的学习情感、学科成绩、选修学分均纳入毕业考核中，由注重学习结果转向学习过程和学习结果并重，增强学生日常学习的积极性。实行“双证”制度，加强技能培养与技能鉴定工作，学生毕业时除获得毕业证书外，还要获得由国家人力资源和社会保障部门颁发的相应专业中级或高级职业资格证书，为学生长远发展奠定坚实的基础。
五、师资培训的变革
在课程改革完成后，职业院校如何适应新的课程体系，就提升了工作日程。目前，职业院校大部分专业教师实践能力欠缺，不能有效指导学生开展实践实训活动，无法适应与应用型本科高考选拔方式匹配的新要求。为了更好地满足技能教学的需要，更好地处理文化课和专业课的关系，中等职业学校必须迅速行动起来，注重专业师资队伍建设，把调整教师知识结构、增强教师创新意识、提高教师应用能力纳入到教师培训中去，改革教师和教学评价体系。首先要求教师转变观念，由知识的传授者转化为学习的促进者，由教学过程的管理者转化为学生行为的引导者，由教学过程的领导者转化为学生的良师益友，不断提高教学的艺术性和教学设计能力，烘托和谐的教学氛围，打造“师生互动，有趣高效”的课堂，吸引学生主动参与到学习中来，实现学生的主体地位。一是加快现有教师，特别是中青年教师的培养和培训，积极组织教师参加国家和省市骨干培训，选拔和培养专业带头人、骨干教师，发挥他们在专业教学中的中流砥柱作用，加快专业建设。鼓励教师参加不同级别的职业资格考试，提高双师型教师队伍的层次和水平，不仅具备扎实的理论基础知识，而且要具有一定的实践实训能力，有助于高屋建瓴地对学生开展技能培养。
二是让专业教师赴企业实践，了解企业运作模式，参与企业生产经营管理，在企业接受“接地气”的锻炼，近距离地提高与经济发展相适应的应用技能；三是聘请高校专家、教授到校集中进行短期专题培训；聘请有丰富实践经验、技术过硬的行业企业技术人员、经营管理人员、能工巧匠担任兼职教师，充实到教育教学一线，当师傅带徒弟，提高实战指导能力。四是改革职业学校专业教师招聘方式，打破地域限制，扩大招聘范围，将有潜力的优秀的中青年教师吸纳到专业专任教师队伍中来，纳入财政拨款，切实将一定数额的编制用于专用教师招聘，解决专业师资短缺的问题，解除专业教师的后顾之忧，确保专业教师进得来，留得住，用得好。五是安排专业教师到职业学校技能大赛或春季高考工作做得相对不错的学校参观学习，汲取经验，弥补差距，来指导和引领学校的技能实训教学，提高实训实习教学的水平。通过校本培训、外派进修、产学结合、研讨交流等多种途径培养专兼结合的高素质专业师资队伍，推进专业师资队伍多元化建设，打造出一支与教育转型要求相适应、以专职为主、专兼结合的高素质专业师资队伍，切实提高广大教师的专业学识水平和实践教学能力。
论文摘要摘要：职业学校是培养高素质劳动者的主力军，需要不断创新以适应时展的形势，然而中等职业学校的创新教育目前状况令人担忧。本文通过分析职业学校创新教育的重要性，提出开展职业学校创新教育的方法。
素质教育是培养人素质的教育。人的素质有狭义和广义之分，狭义的素质通常是指一个人的精神品质，而广义的素质是指一个人全部的生理和心理的特质系统，即一个人的身心系统。人的素质有些是先天的禀赋，在后天的各种活动中形成的。创新是一个民族的灵魂，是推动社会前进的动力。有了创新，才有了技术革命，有了社会的发展。科学技术的日新月异促进了经济的快速增长，创新能力成为国民经济可持续发展的基础。创新能力的培养，是教育领域迎接新世纪挑战中面临的刻不容缓的课题。职业学校主要是培养有文化的劳动者，因此创新精神、应变能力、实践能力的培养是推进职业学校素质教育的关键。
一、职业学校创新教育的目前状况
1、由于生源质量较差，职业学校的领导、教师培养学生创造力的意识淡薄。认为学生的知识基础及非智力因素较差，谈不上创新能力的培养。
2、由于教材强调学科的系统性和专业化，严重脱离学生知识基础差的现实，导致教学效果差，所以，将创新教育的思想及内容融入教材、进入课堂教学几乎是空谈。
3、由于职业学校的技能实训等实践活动形式较单一、机械性的操作多，而引导学生动手动脑、开发他们潜能的实训活动少，加上科技、文艺、社会等方面的活动严重不足，使学生实践能力的提高受到了限制。
4、由于传统的强制性管理、不民主的师生关系、社会对职业教育熟悉上的偏差，直接导致了学生学习主动性的淡薄，阻碍了学生创造个性的发展。
二、职校创新精神和实践能力培养的重要性
创新精神和实践能力的培养是职业学校创新教育的重要内容。中等职业教育阶段的学生，其创造力和其思维能力和实际操作能力密切相关。创造性思维是核心，好奇心、想象力、冒险性、挑战性、自信心、独立性等心里品质是非智力因素。
创新精神和实践能力的培养是实施素质教育的实施。重视和实施素质教育是当前教育改革最紧迫的任务，素质教育是以培养人的综合素质为目标的复合型教育，而创造能力是个体综合素质中最具生命力的素质，是推动个体适应环境发挥潜力、走向成功的内在动力。所以加强学生的创新精神和实践能力的培养是实施素质教育的有效途径，创新教育是高层次的素质教育。
加强学生创新精神和实践能力的培养是职业教育自身改革、发展的需要。市场经济下的职业教育，只有依靠和服务于经济建设，扩大毕业生的就业门路，适应人才市场的需求，才能求得新的发展。随着我国经济体制改革和经济增长方式的转变以及产业结构的调整，各行各业对职业综合能力的要求不断提高，就业者的流动性和工作的频繁更换已成为社会工作的特征。所以，只有通过对学生的创新精神、创业意识、实验实训等实践能力的培养，才能使职业教育获得新一轮发展的动力。
三、创新教育的开展
（一）建立新型的师生关系
传统的师生关系是一种不平等的关系。老师不仅是教学过程的控制者、教学活动的组织者，教学内容的制定者和学生成绩的评判者，而且是真理的化身和绝对的权威。在教学中，老师是主动者、支配者、；学生是被动者、服从者。在这样的关系下，学生的创新能力不能得到提高，甚至健全的人格也难以发展。
新型的师生关系强调人格的平等。首先，老师和学生在法律上具有同等地位。其次，学生的思想、情感、意志和行为方式应该得到同样的尊重。再次，学生应该得到足够的表现自己、表达自己思想和情感的机会。教师的首要任务在于营造一种生动活泼的教学气氛，使学生形成探究创新的心理愿望，形成一种以创新意识汲取知识、应用知识的态度。教师在尊重学生人格的前提下，还有促进学生发展的责任，非凡是促进学生积极进取、自由探索、有所创新地发展。
（二）加强教学内容、方法、手段的改革
1、搞好课程设置。以“厚基础、宽专业、多方向”为原则指导专业课程的设置。深入探究课程之间的内在联系，如文化课和专业课之间的联系，理论课和实训之间的结合等等，既要考虑专业的实际需要，又要考虑学生的实际程度，对课程进行创造性的删、增组合，同时积极开发教材中培养创造力的课程内容，以提高教学效果；要专门开设创造思维或创造技法课程，向学生传授创新思维方法，点拨他们的创造灵感，激励他们的创造精神。要进行改革实验，要为他们开设“创造思维和方法”系列讲座，这种讲座题材应当多样化，融文化和科学为一体，寓教于乐，以获得学生的欢迎。
2、改革教学模式。变传统的以传授知识为主的封闭式教学为以培养能力为主的开放式教学。在课堂的基本结构中，重学生学习过程，重提出新问题、解决新问题的过程，重培养能力的过程；开展情境教学，营造生动、活泼、民主的课堂教学气氛，逐步培养学生大胆质疑、提出新问题、多向思索、科学想象等创新思维能力；探索发现式的教学方法，引导学生在发现信息、获取信息的过程中，发展其创造力，同时教给学生发现的方法，包括观察发现、模型发现、相似发现等。这样，学生就能更有目的、更自觉地进行发现活动并取得发现成果。
3、运用多媒体等现代化教学手段进行辅助教学。运用和计算机互联网络同步发展的多媒体技术，运用以电子信息为先导的远程教育、视听结合的声像教学，在提高教学效果的同时，让学生获得丰富的视听感受，了解人类创造活动的成果，激发其创新精神，树立创新意识。
（三）开展丰富的课外活动和多样的竞争性活动
学校除常规教学活动外，还应开设科技、体育、工艺、劳动、文艺等课程，为学生提供发现新问题、解决新问题、锻炼才干及展示才能的机会。通过组织课外喜好小组、科技小组、智力竞赛、专题讲座，通过在生产第一线及流通环节建立稳定的校外实习基地来培养学生的创造力、想象力、动手能力和交往能力，塑造他们自信和个性品质；开展多样的竞赛性活动，让学生参加各种竞赛，目的不仅仅是对学生已有的知识水平或能力水平做出评价，真正的目的在于激发学生的创造性，并促使人的创造性向更高层次发展。
（四）培养学生的发散性思维
1、流畅性及其培养
流畅性主要依靠记忆中贮存的信息量。为培养学生发散性思维，老师在教育工作中要有计划地扩大学生的知识面，要从各学科的实际和学生的实际水平出发，指导学生的课外阅读。学生只有把握了大量的丰富的科学文化知识，思索新问题才能从多方面发散，才有发散性思维的基础。要培养学生在接受新信息的同时，自动地重复已有的知识内容的能力，增加边缘交叉学科的知识的数量，教师应当告诉学生如何对待交叉学科的知识，鼓励学生过渡学习，使学生不受材料的束缚，灵活地利用材料，将其变成新的东西，要培养学生良好的记忆品质。个人经验的积累和行为的逐渐复杂化是靠记忆实现的。教师在指导学生发奋学习的同时，还应指导学生运用正确的记忆方法，使学生能对知识存贮、再熟悉，从而引导学生联系记忆，多渠道协调记忆。
2、变通性及其培养
人脑进行思索活动时总是存在思维定式，思路的定向性，能使人顺利的思索并解决一般的新问题，但却会妨碍创造性的解决新问题。教育中必须做到摘要：重视学生的联想力和想象力的培养和提高，培养学生善于从多角度观察新问题、发现新问题、解决新问题的能力，破除定式的干扰。思维定式是指心理活动的一种预备状态，它影响着解决新问题的倾向性。教学中，教师应直接打破定式的不良影响，引导学生的思维向新的方向、更多的方向发散，创造性地解决新问题。
3、独特性及其培养
发散性思维以流畅性为基础，以变通性为关键，以独特性为核心。因为发散性思维的主要特征是对事物表现出超乎平常的独立见解，提出和众不同的新观念。因此，独特性有更重要意义，要培养学生思维的独特性。
首先，教师要鼓励多样性和首创性，使学生能够得出非凡、独创、新奇的见解；教师为个人学习提供最大限度的机会，答应每一个学习者按照自己的速度进行，并为之提供灵活的帮助，调动学生的学习的主动性、创造性。
其次，培养良好的个性品质。
再次，鼓励质疑问难，引导学生的求异思维。所谓“质疑问难”，就是要勇于提出疑问，敢于攻关。求异思维即学生不被成见、陈规所束缚，不人云亦云，善于从各个侧面观察新问题，从而提出自己的独特见解。要引导学生有目的地设疑，并善于引导学生逐步解疑，使学生在探索新知识中有所发现和创新。
［参考文献］
［1］燕国材.素质教育概论［M］.广州摘要：广东教育出版社，2002.
关键词：中等职业教育德育职业道德师资建设
一：对中等职业教育现状的分析
（一）对我国职业教育的现状分析
1.我国中等职业教育的发展及现状
福州船政局1866年附设的船政学堂，1867年上海江南制造局附设的机械学堂，形成我国职业教育雏形。1917年5月，由黄炎培先生联合教育界，实业界知名人士蔡元培，梁启超，张謇，宋汉章等48人，在上海创立了中华职业教育社，开创了我国职业教育新纪元。
随着我国社会主义建设的不断发展，中等职业教育也在相应调整其教学制度，形成了一套较完善的中等职业教育体制。进入21世纪，各国之间形成了无形的竞争，渐渐演变成为科技与教育的较量。作为社会与学校的“中间站”，中等职业教育具有其独特的作用与意义。
2.目前，我国中等职业学校共有四类：
（1）中等专业学校（简称“中专”）。这类学校以招初中毕业生为主，学制三年或四年。传统的培养目标主要是中级技术人员、管理人员和小学教师。改革开放以来，特别是近年来，培养目标已扩大到各类技能型人才。
（2）技工学校。这类学校主要招收初中毕业生，学制三年，培养目标是中、初级技术工人。
（3）职业高级中学（简称“职业高中”）。这类学校是在改革教育结构的基础上发展起来的，大部分由普通中学改建而成，一般招收初中毕业生，学制三年，也有二年和四年的。培养目标与中专和技工学校类似，以生产服务一线的操作人员为主。
（4）成人中等专业学校（简称“成人中专”）。这类学校是我国改革开放以后发展起来的，最早定位是把有初中文化程度的成年人(在职人员为主)培养成中等技术人员。由于形势的变化，其招生对象已经以应届初中毕业生为主。学制二年或三年。
21世纪后，传统的这四类中等职业学校的培养目标逐步趋同，办学形式也日益接近，国家已决定通过改革、布局结构调整和资源整合等方式，逐步打破部门界限，推动它们走向融合。
（二）中等职业教育存在的问题分析
1.对中等职业学校学生现状和教学现状的分析
（1）学生现实状况
从近年来职业学校录取的学生中考分数较低的情况看，结合学生进校后的实际来考察，可以说，学生整体素质不高。其原因，初步分析有以下几点：
1）中等职业学校招生对象以初中毕业生和部分高考成绩不太理想的高中毕业生为主，这部分学生中考、高考成绩分数较低，生源锐减，生源素质差。
1999年，我国中等职业教育出现了改革开放以来第一次滑坡。据统计，我国中等职业学校招生数占整个高中阶段教育招生的比例由1996年64.7%下降到1999年的33.4%，尤其是1999年比1998年下降了5.8个百分点。2000年中等职业学校招生形势更为严峻，很多职业学校报名人数不及计划招生的一半。劳动力市场形势的严峻，中专毕业生自身素质不高，缺乏市场竞争力，就业观念保守，毕业生就业困难，到今年为止，此种状况仍未有一个明显的改进。究其原因可归纳如下方面：
首先：独生子女的父母对子女受教育程度要求提高，家长望子成龙成凤，并带有一种“补偿心态”，希望子女读大学，读好书。
其次：由于“普高热”的日益升温，使中等学校的生源锐减。为了维持生存，各中等职业学校面临“饥不择食”的境地。只要有人报名，就被录取入校。生源素质参差不齐，造成了上课睡觉，打闹，逃课等不良现象。
（2）部分学校教学状况
职业学校，特别是职业入学校中相当一部分中专学校，教学方法、内容上，由于中专的“专”字等历史原因的影响，比较偏重理论教学，注重知识的记忆，倚重书本教学，联系实际不够。理论教学内容多，强化职业技能教学不足，实用性的实训教学少。在重视学生的职业技能教育的同时，忽视了职校学生的德育。究其原因有以下几点：
1）办学指导思想还不够端正，办学指导思想是否端正，这是影响和制约职业教育道德教学质量的首要因素。实事求是地讲，目前有很多中等职业学校办学指导思想还不是十分明确和端正，归纳起来，主要体现在以下三个方面：
首先，缺乏对职业道德教育在过去、现在特别是将来对我国现代化建设所发挥的重大作用，以及职业教育是教育的重要组成部分的认识，把举办职业教育视为一种“副业”。
其次，把举办职业教育视为权宜之计，把主要精力放在普通教育上，认为只要把普通教育的教学质量搞上去就行，而把职业道德教育看作是“次等教育”
同时，忽视对职业道德教育的内容、方法、手段、规律、性质、模式、特点以及专业设置、教材、教学目标等的深入研究，对教学的基本条件也不注重改善和提高。
2）师资队伍还不适应职业教育的需要。
教育观念上存有错位和偏差。其主要表现是：只认识到职业教育与其它教育的共同之处，而对职业教育的基本特征及特殊性认识不够，因而习惯于过去的普通教育的思维定式，而不能适应职校教学；并且错误地认为职业教育是一种“不正规”、“低层次”的教育，因而从自身降低了对教学质量的要求，忽视了对学生的道德教育，包括职业道德教育。
“双师型”教师亟缺。职业教育的特点要求教师不仅要精通专业理论知识，更重要的是要具有十分熟练的动手操作能力和技术应用能力，即成为“双师型”教师。一般来说，中等职业学校大部分现任专业教师，都是从学校到职校，缺乏实践能力的培养和锻炼，难以完全胜任职业教育对技能培训的要求。
二：如何加强中等职业学校的德育
职业教育是职业学校的主要任务之一，科学的完成这项任务，是保证职教人才培养质量的必然要求。上述种种情况都说明，如今的中等职业教育，特别是德育，存在着很多的不足，下面，笔者从学生和师资两方面，谈谈如何加强中等职业学校的德育：
（一）德育的内容
中等职业学校的德育应该包括以下部分：
1.马克思主义基本理论教育
2.党的基本路线和形势政策教育
3.中国社会主义建设常识教育
4.社会主义民主和法制教育
5.纪律教育和日常行为规范教育
6.国情、厂(场、店)情教育
7.专业思想教育
8.劳动生产教育
9.职业道德教育
10.身心健康教育
（二）德育工作思路
1.围绕一个工作目标：提高学生综合素质，打造德育工作品牌。
学校各部门要紧密围绕“提高学生综合素质，打造德育工作品牌”的工作目标，形成齐抓共管、常抓不懈的良好局面，努力把学生培养成为“宽基础，高技能，复合型，高素质”的新型技能人才。要认真总结本校德育工作的成功经验，积极创新德育工作的方法，走出一条适合本校德育工作的新路子，打造属于本校德育工作品牌。
2.建设两支骨干队伍：德育师资队伍和学生干部队伍。
在学生德育工作中，“班主任、辅导员和德育课教师”、“学生干部”两支队伍素质的高低，直接影响学校一系列教育活动的开展，影响着素质教育的推进，影响学生的全面发展。全体教职工要树立“人人都是德育工作者”的观念，担负起德育工作者的神圣职责，真正做到教书育人、管理育人和服务育人，形成全员参与，言传身教的作用。
（1）建设一支以班主任、辅导员和德育课教师为主体的高素质德育师资队伍。
班主任是基层的德育工作者，是德育工作具体实施者。学生管理部门要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教职工担任班主任。学生管理部门要加强班主任队伍建设，加强对班主任的业务培训和工作指导，积极帮助班主任提高德育工作水平。
班主任在德育工作中，要坚持教育与管理相结合的原则，运用多种方法，有效地引导学生的思想，规范他们的道德行为。班主任要更新教育观念，采取适应时代要求的教育方法和手段，要深入学生，深入班级，关心学生的思想、学习和生活。班主任要通过深入细致的教育引导工作，及时发现、纠正和解决学生成长中遇到的问题，引导学生成长成才。
德育课教师要发挥德育课主渠道作用，按照教学大纲要求，对学生进行法律、法规、职业道德和社会公德等理论知识的讲授；要探索德育课教学新方法、新途径，工作务实求新。其他课程教师应结合课程特点，充分发掘德育因素，有机地渗透德育内容。
3.抓好三个层次教育：养成教育、成才教育、创业教育。
教育对象的差异性，决定了德育工作要分层次教育。养成教育、成才教育、创业教育等三个层次很好地将中等职业技术学校学生的特点结合起来。
4.利用四种教育方式：灌输教育、模范激励、活动陶冶、情感凝聚。
思想道德建设是教育与实践相结合的过程。针对每个学校学生的特点，要精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践和主题教育活动。要以体验教育为基本途径，通过灌输教育、模范激励、活动陶冶、情感凝聚等方式方法，教育学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生良好的行为习惯、学习习惯、文明礼貌习惯和卫生习惯，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。
灌输教育：通过开展“三观”（世界观、人生观、价值观）教育、“三德”
（社会公德、职业道德、家庭美德）教育、“五心”（忠心献给祖国、爱心献给社会、关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己）
教育、法制纪律教育、艰苦奋斗教育、行为规范教育、诚信教育和心理健康教育等一系列教育，塑造学生良好的意志品质，养成良好的学习和生活习惯。
模范激励：要运用各种方式向广大学生宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型，激励他们崇尚先进、学习先进，激励学生更好的开发自己的潜力。
活动陶冶：根据学生特点和需求，精心设计和组织开展内容丰富、形式新颖、吸引力强的道德实践和主题教育活动，寓教于乐，使学生思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。积极开展丰富多彩的第二课堂的活动（技能大赛、田径运动会、球赛、文化艺术节以及通过各社团组织开展的日常活动）让学生增长才艺，陶冶情操。
情感凝聚：坚持以人为本，实施情感凝聚教育，着力培养广大学生尊重人、关心人、宽容人的态度和良好的团队合作精神，使广大学生养成高尚的品格和健康的人格。
针对学生心理成长的需要，大力实施“校园心理健康教育工程”，把心理健康教育作为学校德育工作的重要组成部分，为学生的个性品质得到健康发展、综合素质得到全面提高提供坚强保证。
3.中等职业学校的德育工作是全体教师的任务，因此，他们的职业德育的养成直接关系着职业德育工作的成败。
（1）中等职业学校的职业道德要求融入了以生为本的理念、终身学习的理念，使教师的身教重于言教落在实处。
（2）教师需终身学习，是学习性社会的基本要求，即使是相对稳定的职业道德规范，也因为科学技术的发展而提出新要求，如电子商务，同样是讲求诚信的，同时也有了新要求—严格守时。自觉学习、掌握职校教师的职业道德规范，建立职业道德平台，要学习并且养成良好的师德，师德是教师职业的道德规范，是每一位教师都必须养成的。
职校教师要在终身学习的理念指导下，要把师德和相关职业的道德规范融合在一起，构建起教师的道德平台，以次作为起点，在教育学生中教育自己，自觉成为职校德育的对象。
综上所述，在我国现有的市场经济大环境下，中等职业学校应该把德育作为一项长期的，重要的任务来抓。教师与学生都是职校教育的对象，是德育新理念的新认识。教师既教学生，也教自己；学生既接受教育，也要影响教师；在教学相长和自己教育自己的德育氛围中，师生共同完善着自己的职业道德规范，促使自己成为一个职业道德高尚的职业人。必须明确职业德育的特点，使职业德育的预期结果，成为全体师生共同努力的方向，以争取最优的教育效果。作为职业教育者，应摆正自己对中等职业教育的思想认识，达到人教合一，为国家培养更多素质全面的全方位技能型人才。
参考文献
1.《职业教育学》广东省高等教育出版社刘合群主编
2.《北京市职业教育改革与发展对策研究》北京教育出版社马学平耿学超刘志
（一）目标和期望
1.目标
作为澳大利亚高等教育改革和创新的一部分，合作研究网络计划致力于帮助较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构调整研究体系，鼓励这些机构将研究活动聚焦于其优势领域；促进研究能力较弱的高等教育机构和其他机构开展合作，从而提升双方的研究能力；帮助地区高等教育机构解决与研究相关的难题；提高创新体系中不同部门间、大学间的合作水平；通过合作研究服务地区的优先发展事项。[5]
2.愿景
澳大利亚合作研究网络计划制定了长期和近期愿景。长期愿景是在高等教育机构间建立可持续的伙伴关系或合作关系，通过合作研究网络项目实现各机构的研究目标，提高各高等教育机构的科研能力，通过合作研究网络项目促进国家研究和创新的发展。近期愿景是提升高等教育机构间的合作研究水平，可以体现在以下几个方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物数量，改善联合申请澳大利亚竞争性赠款的情况，增加研究活动或研究人员人数，增加具有较高学历的研究人员人数，提高研究管理的效率等。[6]
（二）申请资格和申请程序
1.申请资格
较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构在具备一定条件时便有资格申请资金建立合作研究网络项目，并成为项目的领导机构。具体要求是：在2007年和2008年获得澳大利亚竞争性赠款少于250万美元，或者在2007年和2008年获得澳大利亚竞争性赠款少于1200万美元，且距离州政府100千米或者更远。依据这些条件，16个机构具备申请合作研究网络项目的资格，分别是澳大利亚天主教大学、巴拉瑞特大学、巴彻勒土著高等教育学院、邦德大学、堪培拉大学、中央昆士兰大学、查尔斯达尔文大学、查尔斯特大学、埃迪斯科文大学、墨尔本神学院、新英格兰大学、澳大利亚圣母大学、南十字星大学、南昆士兰大学、阳光海岸大学和维多利亚大学[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列举的其他学校可以作为合作伙伴参与合作研究网络项目，但领导机构必须限定于上述16所大学。另外，私立研究机构、国际机构和公共资金资助的研究机构也可以作为项目的合作伙伴。这意味着合作研究网络项目不仅可以利用国内资源，也可以利用国际资源。
2.申请程序
澳大利亚高等教育机构想要参加合作研究网络项目，获得项目资金，必须通过以下步骤。第一，合作机构提交项目意向书。项目意向书包括：项目描述，内容涉及拟参与的合作伙伴、项目目标和预期结果；简短陈述，阐述拟议项目如何帮助参与机构达成目标，特别是如何提高领导机构的科研能力，以及如何使合作机构受益；简要说明如何满足项目目标和选拔标准；制定参考预算，明确资金的数额、主要支出方向及每个参与机构可获得的资源；指出合作研究网络计划支持该项目的必要性；明确项目所需成本，制定项目实施时间表；说明从每个合作伙伴处获得的支持[8]。每个符合资格的领导机构只能提交一份项目意向书，但是可以作为合作者参与多个合作研究网络项目。
第二，管理者和合作机构讨论项目意向书。合作研究网络项目提案必须与参与机构的目标和任务以及高等教育改革内容联系在一起。同时，合作研究网络中的合作关系要有一定的可持续性，并且能够提供潜在的长期利益。鉴于合作研究网络项目的重要性，产业、创新、科学、研究和高等教育部会与领导机构讨论合作研究项目的策略
和期望。此讨论可能会修订拟议项目的范围、结果、资金数量等，但任何一项修订都要获得所有参与者的同意。管理者认同项目意向书后，申请才可以进入下一个程序。第三，领导机构提交详细的资金支助申请。资金支助申请必须包括：最终讨论后的项目描述；简单陈述拟定项目如何帮助参与机构，特别是如何提高领导机构的科研能力以及如何使合作机构受益；简要说明项目如何满足目标和选拔标准；提供详细的项目预算；列出项目可利用的资源，包括资金、员工、学生、基础设施等；提供详细的时间安排；预测项目和各种重要的绩效指标可能产生的结果或利益；制定事务管理计划和风险管理计划。资金支助申请必须在第二阶段结束后的四周内提交。
第四，管理者对申请项目进行评选。合作研究网络项目需参加竞争评选，产业、创新、科学、研究和高等教育部的官员和相关专家对申请项目进行评估的标准主要有：项目如何满足拟定目标，项目如何支持参与机构的任务和战略方向，项目在研究能力建设方面预期的结果和效益，参与机构特别是领导机构的研究能力，参与机构提供的支持措施，合作项目是否能够长期持续，项目对政府高等教育创新系统的战略和结构改革的支持程度，项目对提升各机构研究质量的作用等。通过评估，管理者会最终选出符合要求的合作研究网络项目。
（三）资金管理和使用
1.资金管理
每一个申请成功的合作研究网络项目要和产业、创新、科学、研究和高等教育部签署资金协议，获得相应的资金支助。资金协议的内容包括项目合作伙伴、项目总资金、约定的项目绩效指标和结果、约定的时间表和相应支出等。合作研究网络项目的领导机构必须提交一份年度报告，说明费用支出情况、项目取得的成绩、遇到的问题和挑战等。如果项目没有满足资金协议中的要求，产业、创新、科学、研究和高等教育部有权力中止项目资金的投入。
2.资金使用
合作研究项目的资金可以用于保障该项目顺利进行，比如，为参与项目的研究人员和教学人员支付的工资；为项目设立的奖学金；用于职工和学生的学术交流，联动监管或职工的发展计划，共享研究设施，购置研究设备；建立和加强合作经费等。领导机构一般获得项目资金，但也可能会转让一部分资金给合作伙伴。
二、启示
（一）设立专项资金
澳大利亚高等教育合作研究网络计划为提高较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构的研究水平和培训能力，设立了合作研究专项资金，鼓励这些机构与其他高等教育机构开展合作，从而提高各自的科研水平，完善相应的研究系统。这一举措为高等教育机构间的合作研究奠定了物质基础，在一定程度上提高了高等教育机构间开展合作研究的积极性。通过充分利用各高等教育机构的资源，合作研究网络项目能够招募到高水平的研究人员，这样有利于高等教育研究的不断创新和发展。目前，我国高等教育界由于机构间的合作研究较少，从而导致许多资源、信息以及优秀人才无法实现交流共享。因此，我国需要加强高等教育机构间的合作研究，设立专项研究资金，鼓励高等教育机构开展合作研究项目。
（二）支持科研能力较弱的高等教育机构
澳大利亚高等教育合作研究网络计划重点关注研究能力较弱的高等教育机构。师资水平、地理位置及资金不足等问题常常制约着这些高等教育机构科研的发展。鉴于此，澳大利亚高等教育合作研究网络计划主要帮助这些机构提高其科研能力。近年来，我国高等教育虽然发展迅速，但逐渐呈现出一定的不均衡性。科研创新似乎成了重点大学的专利，很多地方高校以及地理位置偏远的高校在科研竞争中缺少优势。然而，这些高校却是地区经济发展的重要力量。因此，快速提高这些高校的科研能力是当务之急。由于这些高校自身力量相对薄弱，政府部门应给予特别支持，鼓励开展合作研究，实现科研发展目标，从而促进地区经济发展。
（三）成立管理合作研究项目的专门机构
澳大利亚高等教育合作研究网络计划由产业、创新、科学、研究和高等教育部监督和管理，该部门对合作研究网络项目的申请资格和程序进行严格要求，对资金的管理和使用进行密切监督。此外，该部门对合作研究网络项目的有效性进行评估，即项目能否给澳大利亚创新体系、社区、企业、工业以及整个国家带来利益。在这一专门机构的管理下，避免了权责不清造成的各种问题，保障合作研究网络项目能够有条不紊地开展。针对我国高等教育机构间合作不充分的现状，成立专门的管理机构来促进合作的开展和进行很有必要。
