关键词：事业单位；内部会计控制制度
不同类别事业单位财务管理核算的重点和要求不同，其内部会计控制重点、目标、内容和方法也有所差异。事业单位资金来源主体是财政预算资金，据此，可以把事业单位资金来源分成三类：一是财政预算安排；二是单位的对外创收；三是单位股权投资形成的股权收益。其中，后两类也必须纳入单位部门预算，即全部定性为财政资金。目前，如何加强对这两类资金的收支管理与内部控制已成必然。
1目前事业单位内部会计控制现状
1.1制度建设
2000年7月《中华人民共和国会计法》颁布实施，首次以法律的形式对内部控制做出相应规定，2001年6月财政部颁发《内部会计控制规范———基本规范》、《内部会计规范———货币资金》，2003年2月财政部《内部会计控制规范———销售与收款》。上述关于内部控制的法律、政府文件、规章的适用范围包括事业单位在内。但侧重点放在企业，却没有关于事业单位的内部会计控制度，而事业单位控制的理论研究也比较少。
1.2事业单位内部会计控制存在的问题
事业单位内部控制制度总的来说还是比较好的，但目前还存在着一些问题。事业单位的机制不像企业那么灵活，会计人员系统学习过专业技术的比较少。很大一部分人是“半路出家”，没有经过专业培训。许多人对内控有片面的理解，认为所谓会计监督不过就是“照章办事”，就是“挑毛病”、“找别人的错”，是一件得罪人的事情，所以执行比较滞后。
当前事业单位用一般财经规章制度代替内控制度的一些专项经费管理制度、办法等，仅就其开支范围、标准加以限制，它只能规定财政资金使用的方向，并不能解决单位资金安全性。
相当一部分人认为事业单位经济业务简单，运转环节少，没有什么复杂的业务，只需要用老实可靠的人，一切都万事大吉了。同时，内部会计控制制度没有与业绩考核挂钩，缺乏一定的约束力。业绩考核作为一只诱导单位行为的手段在单位管理中发挥着巨大的作用，目前事业单位忽视了这一点，往往内部会计控制制度没有与考核挂钩，形成了一种注重考核，不重视内部会计控制的做法。重大事项决策和执行程序有一定随意性，部门预算在实际执行中约束力度不够。其主要原因是事业单位强调上下级行政关系，忽略不核算经济效益用经验代替内部控制制度。
2事业单位内部控制机制分析
机制是一个系统，而且这个系统各个要素之间相互联系、相互制约。所以事业单位内控制度要发挥现实作用，必须形成机制，使一个单位内控制度达到一个较为理想的目标。内部控制机制的主体是内部控制结构，有了合理的结构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括：控制项目及环境、财务会计系统、控制流程。其中控制项目指内控制度的基本单位。控制环境是指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素。内部会计控制必然要受到组织结构、职工的诚实等因素的影响。主要有以下两个方面：第一，控制环境不能无限扩大，应该控制在单位可控范围之内，否则内控制度就很难操作。第二，事业单位内控环境受其上级部门影响比较大。
财务会计系统指会计核算和会计监督的业务活动方法程序。财务会计系统有很强的内控作用，但有一定的局限性，主要表现在事前控制作用差，所以不能简单的由财务会计制度替代内控制度。控制流程指管理者单位制定的方针政策、程序，用以保证达到内控目的，事业单位内控流程通常较少考虑成本效率制约而把严密性、政策性放在首位。以上三者相辅相成构成了内控结构，为合理建立内控机制奠定了基础。每个单位只有健全、合理、严禁的内控机制才能堵塞漏洞，提高管理，增加效益
3事业单位内部会计控制方式方法
内部控制包括会计控制、管理控制、业务控制和法规执行控制。会计控制作为首要控制方式具有很强的控制力度。为加强事业单位内部会计控制，所以各单位必须采取多层次、多方位的会计控制方法，来达到内部控制目标。
3.1内部会计制度控制
会计的基本职能是反映和监督，监督和控制在本质上是一致的，而会计系统采取了一系列特定程序，从而成为强有力的内控手段。
制度应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何人都不得拥有超越会计制度的权利。内部会计制度应当涵盖会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对财务处理过程的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。会计控制应当保证单位涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分。坚持不相容职务相互分离，确保不相容机构和岗位之间全责分明，相互制约、相互监督。
3.2授权批准制
单位各级管理层必须在授权范围内行使职责，经办人也必须在授权范围内办理业务。
3.3预算制
部门预算现在已经成为事业单位财务管理的重要制度，而且带有极大强制性和约束性。部门预算是事业单位特有的核心内控手段之一。事业单位的部门预算既与国家财政预算相联系，又对单位全年财务收支有硬性约束。
事业单位资金定性为财政性，也就是说，事业单位收支的依据是经过批准的预算，预算规定了单位支出方向和支出规模水平，所以预算内部控制不可缺少的手段。部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。
3.4集体决策制
把集体决策明确作为内部控制的手段。重要事项决策是上级或法律赋予单位领导人的权利，即单位领导人的职务行为。内控制度要求，每一种权利都要接受纵向制约（如：单位内部上下级之间），同时也要受到横向制约（如：单位领导班子成员之间）。集体决策是横向制约的重要手段。在实际操作中，不一定每件事都必须集体决策，可以按照重要性原则规定一个起点，对于金额起点以下的经济决策事项实行，其他事项可以用其他方法控制。
3.5加强内部审计
1行政事业单位管理会计体系构建的必要性
行政事业单位的发展对我国各方面的发展都有着重要的影响，我国进行市场经济时代以来，各个单位与企业都在进行着改革，因为传统的很多制度都已不适应现代社会的发展，无论哪个企业或者单位要想获得长期的发展，懂得在各方面进行创新是非常关键的。对行政事业单位来说，构建全新的会计体系十分必要，因为计划经济时代的会计方式已经不能适应现代社会的发展，尤其行政事业单位有些人员还没有从计划经济思想中走出来，如果一直沿用早期的管理会计方式，会严重阻碍行政事业单位职能发挥。行政单位构建管理会计体系的必要性主要体现在以下几方面：
1.1行政事业单位可以不再接受公共受托
我国行政事业单位具有公共受托的责任，这种责任主要起源于国家社会民主制度的建设与发展，而不是起源于我们经常理解的所有权与经营权出现分离的情况。目前我国行政事业单位的公共受托的现状就是委托俩链接相比较而言比较长，这种现象往往会出现很多问题，比如因为链接比较长，在这链接中，委托人与人如果不经常沟通，就非常容易出现信息不对称的现象，或者是各个部门的权利在分配的过程中没有全面考虑问题，所以总会出现不匹配的现象；最重要的是各方的利益经常出现不对等的情况，这就非常容易引起纠纷。正是因为出现所有者虚位的现象以及相关部门并没有一套完整的奖励机制，而解决这些问题最好的办法就是对其进行监督，而实行监督的前提就是要保证所有的信息真实完整。除了这个办法之外，行政事业单位的行为是很难获得的。通过上述的阐释，我们可以知道，因为目标各种各样，而行政事业单位的委托链相对来说又比较长，再加之所有者虚位以及相关部门并没有建立或者完善奖励机制，另外行政事业单位的行为有不容易观察到，这些不利因素必然会给行政单位的公共受托责任带来消极影响，而降低影响程度的最好的办法就是拥有足够多的信息。近些年来，因为公共管理事业的发展，行政事业单位公共受托关系要想得到解除，就可以提供有关信息，而且要接受总体的评价。尽管本文所说的管理会计其主要责任是内部管理，但是在外部管理上也可以发挥一定的作用。这种管理方式能够完全综合的了解行政事业单位，这样就可以弥补行政事业单位行为不容易观察的劣势。因此，在行政事业单位中建立和完善管理会计体系就能够将其所承担的公共受托责任逐渐的解除。
1.2提高行政事业单位决策的效率
改革开放之后，尤其是社会主义市场经济体制确立以来，我国一直都在对行政事业单位的体制以及其他方面进行改革，以保证行政事业单位的各项职能够在新时期能得以更好的发挥，以适应国家经济、科技大发展的背景，所以国家不断地优化行政事业单位的组织结构，而组织结构发生的变化，也就代表着行政事业单位所需要的信息也相应的发生了变化，与此相关的信息评价机制以及激励机制都随之进行改革，发生了变化。但是在改革的过程中，始终存在着一定重点问题，那就是没有相应的管理会计信息体系，这样就不能为行政事业单位提供更多的信息，也就降低其决策的效率，所以改革的同时也应该逐步的建立管理会计信息体系，这样才能为行政事业单位的决策提供更多更有价值的信息，进而提高其行政效率。
1.3提高行政事业单位管理水平的必然选择
现代使用的公共预算其主要功能就是控制取向，为了能够更好的发挥行政事业单位的职能，提高其内部管理水平，国家出台了很多规范和政策，而实际上提高行政事业单位内部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理会计体系，其作用主要表现在以下几点：如果预算标准正确，其就可以为该体系提供相关的数据与标准，进而指导行政事业单位的内部管理；管理会计体系可以对行政事业单位的内部管理进行有效的监督，将其管理过程中所有有价值的信息都反映给有关人员，这样就能够全面真实的反映出行政事业单位的预算执行情况，在后期处理时也能够明确相关责任人的责任，也便于考核相关工作人员业绩，更为重要的是行政事业单位内部管理期间所用到的资源，可以对其进行有效的配置，这样就可以用最小的行政成本来发挥行政事业单位最大的作用，进而使各方的利益一致。从上述可知，管理会计信息体系能够为相关单位提供足够的信息，对提高其内部管理水平有着重要的作用，尤其是预算控制已经成为相关单位内部控制的重要方法，所以在行政事业单位中，建立和完善管理会计信息体系非常必要。
2行政事业单位管理会计体系构建
2.1构建行政事业单位管理会计的思路
立足于行政事业单位管理的特点，构建其管理会计的前提是设计、执行和完善预算管理系统，目标是提供管理决策信息。行政事业单位应当建立“以预算管理为主线，以资金管控为核心”的预算管理体系。行政事业单位所有业务最终都要通过预算管理系统衔接起来，并且建立健全相应的内部控制体系以实现对预算管理的全过程控制。因此，在构建行政事业单位管理会计体系时，以预算管理系统为构建基础，需要正确处理好与预算会计、内部控制系统的关系，构建的总体思路是：以预算管理的基本内容为基础，将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来，并将以资金管控为核心的内部控制体系嵌入到预算管理系统以实现对风险的控制，同时与预算会计系统衔接起来。
2.2行政事业单位管理会计的内容
2.2.1预测系统
行政事业单位根据过去和现在的经济条件，运用各种科学的预测手段，经过合理正确的运算对未来可能出现的事件和问题做出科学的估量，为制订规划、编制预算提供资料。预测方法通常报告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分为趋势预测法和因果预测法。
2.2.2管理决策系统
管理会计的首要任务是为管理部门提供决策相关的信息。行政事业单位管理会计的基本内容与企业相比，行政事业单位的管理决策更为复杂，主要原因是企业管理决策的目标相对单一，而行政事业单位管理决策目标则相对多元化。在构建管理决策系统时，需要考虑为实现不同目标而采用不同的决策分析方法。这些分析方法通常包括调查分析法、经济分析法和比较分析法等。
2.2.3全面预算系统
根据确定的目标，编制全面预算。全面预算系统应当将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来，其主线是预算管理，核心是资金管控，重点是对预算执行过程进行监控，为单位领导决策提供支持和建议。在预算执行中，为满足单位领导多方面的决策信息需要，主要从经费支出和预算项目两个角度，对执行结果进行信息反馈。
2.2.4预算管控系统
根据确定的目标和预算标准进行各项控制。行政事业单位应当运用现代化手段收集、分析、评判日常经营活动成果、确定各个部门的经济责任，并把执行过程中的重要问题及时反馈给有关管理部门，以便能迅速采取有效措施，及时加以解决。预算管控的方法通常包括归口管理、分权管理、责权利相结合等。
2.2.5项目管理与责任
会计公共部门预算支出主要由基本支出与项目支出构成。其中，基本支出预算管控的有效手段常采用定额管理办法，所以部门预算管理中的关键问题是对项目支出进行管控。建立和实施责任会计制度有利于提供项目支出的相关信息，便于对项目进行全过程的管理与控制，为项目支出绩效评价和实施项目库管理奠定了基础。
2.2.6业绩评价系统
根据预算、控制资料，运用责任会计方法，定期进行业绩考评。业绩考评主要包括业绩评价和业绩激励两个方面。通过将业绩策划和控制的结果与评价方法和激励手段相结合，以一定的评价模式和激励机制来强化行政事业单位领导和职员的业绩行为，不断提高单位领导和员工的积极性与主动性，并达到将单位领导和员工的努力引向业绩指标所反映的特定方向的目的。
3结论
2、确立“一设立三不变”的核算方式和原则。“一设立”是指单位设立报账员，专门负责与会计核算中心有关的业务结算和单位备查账簿的登记管理工作。“三不变”是指明确核算单位的会计主体不变，财务管理体系不变，承担的法律责任不变。
3、采取“五集中五统一、三分离、一制度”的操作方法。“五集中五统一”指集中银行账户、统一资金结算，集中会计管理、统一会计核算，集中资金管理、统一资金调度，集中经费支付、统一工资发放，集中档案管理、统一财务公开。“三分离”指资金的使用者、拨付者、核算者相分离，提高资金使用的规范性和透明度。“一制度”指单位实行备用金制度。
4、实行统一的分配政策。取消预算单位原来名目繁多的各种奖励、补贴，由人事部门或其他专门机构统一核定分配政策。
二、会计集中核算对行政事业单位审计的影响（一）有利影响1、集中核算使会计核算加强，财政、会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量明显提高，有利于降低审计风险，提高审计效率。一方面，实行会计集中核算后，各项会计管理制度得到了完善，账簿的登记、管理工作得到进一步强化，会计报表的编制和填报得到了统一，会计基础工作大大加强，同时委派会计也摆脱了“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的尴尬局面。会计信息不再是“领导定调子，会计填数字”，而是会计事务的真实反映，“真账假做、假账真做”的现象将从根本上得以遏制，实现了会计秩序的规范化。另一方面，会计集中核算制度的施行，实现了事前控制，事中监督，有效地遏制了过去核算单位大手大脚花钱的习惯，降低了行政成本，促进了行政秩序的有形化、法制化。同时，实行会计集中核算后，清退了一些执收执罚单位使用的不合规票据，取缔了部分单位巧立名目违规设立的收费项目，全面规范了核算单位的执收执罚工作，有助于推进经济秩序的有序化、正常化。以上因素都为审计工作提供了一个良好的外部环境，有利于降低审计风险，提高审计效率。
2、会计核算中心集中了大量行政事业单位的会计信息和其他信息，审计部门只需付出较少的审计成本即可较全面地了解各单位的财政财务收支状况和基础性信息，有利于更科学地确定审计对象和重点，更准确地进行宏观分析和整体评价，提升审计质量和成果。以浙江省江山市为例，该市实行会计集中核算制度后，将原来分别独立核算的84个行政事业单位的会计核算工作分两批全部纳入了会计核算中心实行集中核算，共移交资金3700多万元，清理撤并银行账户110多个，新设账套97个。全市行政事业单位的财务信息和其他相关信息基本上全部集中到了会计核算中心，使会计核算中心成为一个庞大的行政事业单位信息数据库。审计部门只需付出较少的审计成本即可方便、快捷、全面地了解行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，便于对本地区的行政事业单位实行动态监督，宏观评价。
3、会计核算中心实行会计电算化操作，对纳入集中核算的单位全部采用同一种核算软件，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计部门若能实现与核算中心联网，则能方便地实现以往不易实现的事前、事中监督，使审计关口前移，提升审计监督层次。
4、对于以往审计中发现的界限模糊的问题，能够进行更加清楚、准确的定性。最直接的就是对“小金库”的认定，各行政事业单位除规定允许保留的帐户和资金外，其他的账户和资金均应视为“账外账”、“小金库”。
（二）不利影响实行会计集中核算后，审计工作也面临着新的困难和矛盾，主要表现在：
1、由于审计部门与被审计单位之间增加了会计核算中心，核算中心与被审计单位可能就一些会计责任问题相互推诱扯皮，使得会计资料的提供、具体事项问询、违规问题的责任界定等工作难度进一步加大。如有的会计核算中心由于资料移交时间比较集中，存在着核算单位移交资料不全、手续不完备的现象，造成有的核算单位往来款项没有明细，有的核算单位大量资金没有按规定并入会计核算中心账户，脱离了监督范围，使审计风险加大。
2、会计核算工作从被审计单位分离出来，因现行审计准则未能涵盖此类情况，由此产生了一些新的问题，如由谁对会计资料的真实性、完整性做出承诺，由谁履行签证义务及如何签证等，都需要在法律规范和审计实践中进一步研究和探索。目前各地的会计集中核算改革取得了显著的成效，显示了旺盛的生命力。但是，截至目前，国家仍未出台一部统一的“会计集中核算”立法或规章制度，各地依据的仅是2000年9月财政部、监察部印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》，而该文件中没有对诸如会计资料对外提供主体之类的问题做出规定，现行的审计准则也未能涵盖此类问题，造成会计资料承诺主体、签证义务履行主体不明等问题的产生，不利于审计实践工作的开展。
3、为逃避核算中心会计监督，一些单位违规违纪行为更加隐蔽，已经出现了“下沉”二、三级预算单位和外移协会、学会等其他关联单位的现象。如审计中发现有些单位与关联单位商定，将应收的管理费、租金、投资分红等收入不纳入核算中心，直接在对方单位列支，造成审计查处难度加大。
4、由于核算中心会计人员的业务素质及其对各单位的具体业务情况和开支项目不十分清楚，导致会计核算中存在一些缺陷，特别表现在专项经费和一般经费列支串户、往来款项混同核算等方面，将增加实质性审计的难度。
三、审计机关应积极采取应对措施面对会计集中核算给审计工作带来的机遇和挑战，审计机关应认真研究，积极探索，采取有效措施积极应对。
（一）面对会计集中核算给审计工作带来的有利影响，审计机关应当抓住机遇，开拓创新，实现新时期行政事业审计工作的新突破集中核算使会计监督职能强化，行政事业单位的会计信息质量普遍提高，同时便于审计部门更方便、快捷、全面地了解本地区行政事业单位的财政财务收支状况和其他相关基础性信息，有利于计算机辅助审计的深入开展。审计机关应当以此为契机，与会计核算中心联网，实现互联互通，信息共享，变事后监督为事前、事中动态监督，进一步强化计算机辅助审计工作。在审计过程中也可以更加科学地确定审计对象和重点，做到“有的放矢”，降低审计风险，提高审计效率。另一方面，依托会计核算中心提供的大量基础性信息，审计机关可以建立会计核算中心成立之前难以完成的行政事业单位审计数据库，对行政事业审计工作做到“心中有数”；同时，依托会计核算中心提供的大量基础性信息开展宏观分析和整体评价工作，可以更好地为政府提出有倾向性的审计意见和建议，进一步提升审计质量和成果。
（二）面对会计集中核算给审计工作带来的困难和矛盾，审计机关应当创新工作思路，积极采取措施予以应对笔者认为，会计核算中心成立后虽然多了一道财务监督环节，但它并不能代替审计，更不能认为实行会计集中核算后对行政事业单位的审计监督职能就可以弱化，而应当积极克服审计对象“转移论”、行政事业审计“无用论”和财政审计“替代论”的消极影响，增强对行政事业单位的审计意识和做好行政事业审计的责任意识，提高行政事业审计工作的主动性，进一步强化审计监督。实行会计集中核算后，行政事业单位审计任务不会发生数量上的变化，但审计的内容、重点、方式方法等要根据实际情况进行调整。随着实践的发展，要不断研究探索，创新工作思路，改进工作方法，以取得更大成效。
1、规范审计操作程序实行会计集中核算后，由于对会计核算职能从被审计单位分离出来的客观实际和主观认识不够，审计中出现了一些操作程序上的新问题。笔者认为，根据核算单位的会计主体不变、财务管理体系不变、承担的法律责任不变“三不变”原则，各单位仍是审计通知书的送达主体，负责会计资料的提供、承诺和签证；审计通知书同时抄送会计核算中心，被审计单位据此向核算中心领取与本单位有关的会计资料，提供给审计组。另一方面，会计核算中心承担着各单位的会计核算职责，必须积极配合审计机关的审计。同时，审计机关要进一步细化审计程序，在制定年度审计项目计划、审计听证、审计处理处罚等方面搞好与会计核算中心的衔接，使会计核算中心自始至终成为审计活动的参与者，促使其充分发挥工作积极性，全力配合审计工作。
2、适时调整审计重点实行会计集中核算一定程度上加强了对行政事业单位财政财务收支活动的监督，规范了会计核算。在此情况下，审计重点也应随之有所调整，要着力加强对会计核算中心的监督“盲点”和监督力度不够部分的审计监督。笔者认为，在对实行会计集中核算的行政事业单位审计中，应着重从以下六个方面进行审计：一是内控制度的健全性和有效性；二是各项收入的完整性；三是支出的合规性和效益性，重点是专项资金使用情况；因是实物性资产的管理；五是往来款项的真实性、合法性；六是尚未纳入集中核算的专项资金、银行账户以及所属二、三级预算单位。在实际操作中，应着重把握好以下三点：
一是以“四项费用”审计为重点。实行会计集中核算后，被审单位所有的费用开支单据首先要过会计核算中心的审核关，因此，违规票据就大多以“业务招待费、燃修费、修缮费、购置费”四项费用的形式出现。所以，在审计中，应把对“四项费用”的审计作为重点，采取单项费用总量控制，并与以前年度相关数据进行对比的方法，发现“四项费用”列支方面存在的问题。
二是以预算外收入和其他收入审计为突破点。实行会计集中核算之后，一些单位为了逃避监督，将一部分预算外收入和其他收入采取不入账等手段，私设“小金库”；一些单位不严格执行“收支两条线”规定，采取坐支、“暂付款”挂账等手段变相挤占挪用资金；一些单位“以收抵支”，将应收款项抵顶本单位支出，如招待费、燃油费等。审计中应将此作为重点，狠抓不放，严查细审。
三是以防止费用转嫁为切入点。在对“四项费用”的审计中发现，有的单位业务量大，车辆多，但“四项费用”却很低，经进一步延伸审计，原来是被审单位将部分“四项费用”转嫁到了下属单位或建设项目列文。因此，对有下属单位或建设项目的行政事业单位，应重点审查其对下属单位或建设项目拨款是否符合规定，是否将本单位应承担的费用转嫁给下属单位或企业，是否通过加大工程款，增加工程量，将不合理的开支变相核销。
3、积极改进审计方法实行会计集中核算后，随着审计重点的调整，审计方法也应相应进行改进。除审查由核算中心提供的会计报表、账簿、凭证等传统会计资料外，更应注重调查、延伸审计、追踪审计、实物清查等工作。调查，就是通过调查尽可能全面地掌握被审计单位的业务性质、收支项目、财务状况等情况，以确定核算中心提供的会计资料是否全面、真实地反映了被审单位的财政财务收支状况。延伸审计，一是要对被审单位所属工会、协会、食堂和第三产业的账户以及确需设置的过渡户进行延伸审计，重点审查有无利用这些账户被审单位收取资金，直接进行违规操作的现象；二是对与被审单位有资金往来关系的二、三级预算单位进行延伸审计，主要审查转移支付情况；三是对与被审单位有业务往来和产权关系的其他单位对照经济合同进行延伸审计，看是否存在收入不纳入核算中心核算，账外循环的问题。追踪审计，就是要对异常开支和往来款项进行追踪审查，查明是否存在与关联单位串通，采取虚列支出、转移收入等手段套现、在外单位违规支出等问题。实物清查，就是要在对被审单位相关内控制度进行符合性测试进一步确定实质性审计重点的基础上，找准被审单位实物资产管理的薄弱环节，采取亲盘和监盘等方式对其固定资产等进行盘点清查，督促其进一步加强管理。
4、积极探索对会计核算中心的审计会计核算中心承担着大量行政事业单位的会计核算工作，集中了各单位的会计资料和信息，从加强行政事业单位财政财务收支管理和进一步强化审计职能的角度出发，会计核算中心必然应当成为重要的审计对象。
会计核算中心审计与以往的财政财务收支审计相比，在审计内容、审计对象和审计方法等方面均有所不同。因此，在审计过程中应根据其实际情况，合理确定审计重点和方法。笔者认为，在对会计核算中心审计中应采用以内控测试、业务流程检查为主，会计资料审计为辅，核算中心审计和集中核算单位延伸调查相结合的方法。审计的范围和重点如下：（l）检查会计核算中心建立及运行情况。①纳入中心核算的单位和资金范围，检查中心与纳入核算单位之间的责任关系是否明确，主要检查中心是否存在有职但无责无权的现象，中心和集中核算单位对违规事项应承担的责任是否明晰。②中心集中资金的规模及分户核算、日常管理情况，主要检查所集中资金的数额、性质及安全、完整情况。③检查中心内控制度情况，即是否制定了操作规程、内部业务流程、工作制度和岗位职责。（2）检查会计核算中心职责履行情况。主要包括：①是否按规定对各单位进行分账核算，编制会计报表是否合法、合规，是否真实、完整地反映了核算单位的财政财务收支状况。②专项资金、往来款项的核算是否清晰，明细核算能否满足各单位财务管理的需要。③中心对各单位的开支审核把关情况。④会计档案的保管情况。（3）延伸调查集中核算单位。①抽查有代表性的单位，调查纳入中心核算单位资金使用的控制情况，检查是否存在财务管理职能弱化的现象。②纳入中心核算单位的账户清理、会计移交工作是否及时完整，手续是否完备，有无转移隐匿会计资料和资金的现象。①会计集中核算相关配套政策、规定的执行情况。
5、合理界定法律责任，规范审计处理处罚实行会计集中核算后，被审单位财务收入的真实性、合规合法性以及财务文出的真实性应由被审单位负责；会计核算业务的正确与否应由会计核算中心负责；财务支出的合规性、合法性以及有关原始凭证的真假应由被审单位和会计核算中心共同负责。对审计中发现的违规问题，审计机关应根据实际情况，按照“实事求是、区分责任”的原则，对核算单位和会计核算中心应当承担的法律责任进行合理界定。对预算单位违反预算和财务管理的行为，审计机关应当在法定职权范围内依法做出处理。对于会计核算中心对预算单位违反预算或财务管理规定的会计行为审核不严或未督促纠正的，审计机关应当按照审计处理处罚的有关规定或当地党委、政府关于会计集中核算工作的有关规定，进行及时处理或向财政机关提出处理建议。对会计核算中心本身未及时、正确办理支付业务和会计核算，财务资料管理不规范，擅自动用财政资金等行为，审计机关应按照《会计法》和《审计法》等法律法规以及当地关于公共财政支出改革的有关规定依法进行处理。
会计集中核算在给行政事业审计带来挑战的同时，也给行政事业审计工作的发展和深化带来了良好机遇。对待会计核算中心这一新生事物，我们既不能求全责备，也不能盲目称颂，而应从本职工作的实际出发，在解放思想中统一思想，在与时俱进中先行一步，努力为新时期的财政支出改革和公共财政体制框架的建立做出应有的贡献。
大家更多的帮助：首先,目前的会计管理制度，通常境况下采取的都是收付制度，这种制度在我们看待问题的表面展现的非常的合理，但是也有很多的问题存在，看待问题时很多的时候不够全面，对于我们事业单位来说很多的信息变得不够准确，并且处于失真的状态，在宏观调控等方面起到了很严重的阻碍的作用，对于整体的把握行业的发展来说是非常的不利的。其次，使用收付实现制进行会计管理中，很大的程度上不能够提供具有参考意义的数据，在真实性，以及准确的程度上来说都存在着很大的问题。当今我们处于市场经济的大的发展环境中，很多的时候我们进行这类问题处理的过程中一旦不当就会对于行业起到很大的误导作用。在很大的程度上已经严重的阻碍了我们现行的行业的发展的趋势，这是非常的不利的。第三，使用收付实现的会计管理制度，对于目前的制度来说，我们所看到的收支状态所反映的并非我们实际的情况，只是片面的反应现在的情况，这样对于整体的事业单位来说在控制的角度非常的不利。通过上述分析我们可以看出，在现行事业单位的会计基础管理中所采用的收付实现制极易造成会计信息的失真，严重时甚至会扭曲或颠覆实际的会计信息。这样我们的很多的信息不能正确的被人们看到，慢慢的就会出现经济危机，在我们进行某些决策的时候会产生误导的作用，经过长期的研究表明。
二、信息出现这种状况主要来自于这些方面：
第一，对资产的会计处理。对于我们一般的企事业单位来说，进行会计的工作的过程中进行资产评估的过程中更多的只依靠纸面上的价值，很难反映实际的情况，对于一些资产的减值等情况都会有很大的误导。例如事业单位的应收帐及预付款项是按照实际发生数额记账，一般不计提坏帐准备；以购买债权的形式对外投资时，在债券持有期间，不予计利息收入；实际收取时，作为其他收入；固定资产不计提折旧；不实行内部成本核算的单位，无形资产的摊销采用一次性摊销等。第二，对负债的会计处理。收付实现制下处理负债清偿时，只有当现金清偿时才确认支出，掩盖了应提前披露未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，这些问题不能够直接在事业单位预算和财务报表中反映出来，给事业单位经济发展埋下巨大祸根。比如：事业单位借入款项，一般不予计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支出。我们造成如今的情形来自于多重的原因，我们想要进行更好地会计工作的话就要不断地在不完美的地方进行完善。
三、针对于这些情形更好地
建立良好的市场秩序我们主要从人才的培养，以及政府的扶持等方面进行着手：第一，人才的培养。会计工作一直是被人们重视的领域，任何的企业在进行一切活动的过程都离不开会计财务等部门的统筹，只有个方面做得比较完美了，我们的后续的工作才会做的更好。今天的会计信息的管理已经更多的融入新的理念与基础，这些方面就要求我们的专业性人才符合时代的需求，这样才能更好地推动企业的发展。作为企业来说更多的投入教育的培训的经费，这样使得我们的员工时时符合时代的需求。经常组织各种培训工作，在不同企业之中进行相互的学习，这样能够更好地促进交流。在一定的时候，我们可以进行企业的内部的竞赛评比，这样能够更好地激发大家的工作的热情。第二，政府部门的大力参与。今天的会计工作在我们的日常工作中起着非常重要的作用，随着时代的不断地发生着改变，工作变得越来与复杂，对于工作的要求也越来越多，很多的时候面临着复杂的情形，一旦出现纠纷等事件，就会失去指导意义。这个时候就需要我们的政府部门的大力参与，今天主要的问题体现在规章制度不够完善，这样有很多的单位就会借着这样的机会进行一定的不法行为，这样就需要我们对于规章制度进行不断的完善，更多的与时代同行，这样才能更好地体现符合行业的发展；有很多的大的方向需要我们政府部门进行指导，在很多的地方与领域没有明确的方向，这样我们就要进行相应的市场分析这样能够更好的促进行业的发展。只有政府与企事业单位进行大力的合作才能符合当前的需求。
四、结束语
关键词：行政事业单位内部会计控制措施
内部会计控制是单位为实现目标,保护资产的安全、完整,在遵守国家法律法规的前提下提高单位运营的效率及效果而采取的各种政策和程序的组合,是一个单位赖以生存和发展的前提和基础。所谓内部控制,是指企业为了保证各项经营管理活动的有效进行,保护资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制可以分为会计控制和管理控制。内部会计控制是内部控制的重要组成部分。
内部会计控制制度的健全与否、有效与否,关系到一个单位的管理效率和发展潜力。行政事业单位不同于企业,它以实现社会公共效益为宗旨,不以营利为目的,把社会公共效益作为衡量业绩的基本标准。随着财政改革的日益深化,行政事业单位的财务管理改革也不断加强,已经逐步建立起了比较完善的管理体系和管理方式。
一、行政事业单位内部会计控制的特殊性
行政事业单位内部会计控制的基本目标是确保行政事业单位各项资金的安全运行,提高资金的使用效率,保障单位管理的合法合规、资产安全完整,财务报告及相关信息真实完整。具体来说,行政事业单位的内部会计控制主要有以下特点:行政事业单位内部会计控制制度建设不以经济效益为前提,而以实现社会效益为目标;内部会计控制制度建设的空间相对企业来说要小;行政事业单位的组织结构、职能权限等方面受到外来制度和规定的约束,行政事业单位在资金来源、资本结构、会计处理等方面与企业有着很大的区别,内部会计控制制度建设的内容相对简单。
二、行政事业单位内部会计控制的现状
行政事业单位虽然逐渐开始通过建立内部会计控制制度来加强管理,防范风险。但在实际操作执行中由于控制环境难尽人意,政府预算约束弱化,并且缺乏严密的内部财务控制体系等原因,导致大多数行政事业单位内部会计控制作用不明显,并在一定程度上成为问题、漏洞存在的保护伞。具体表现在以下几个方面:
1.内部会计控制意识淡薄
内控意识是内控环境中的一项重要内容,只有具备良好的内控意识,才能建立健全的内控制度并促使其有效实施。但在研究中发现,行政事业单位管理人员内控意识相对薄弱。一些单位领导对内部会计控制制度的重要性认识还不到位,重事业发展、轻内部管理,甚至缺乏对内部会计控制知识的基本了解。有的单位领导错误地将财政的部门预算控制等同于内部会计控制。对财务会计工作重视程度也远远不够,忽视其控制监督职能。同时财务人员控制意识不强,也没有明确的岗位责任约束,日常监督与控制工作做得不好,缺乏基本的控制意识。
2.内部会计控制制度不健全,岗位设置不够合理
由于行政事业单位编制有限,人员紧张,部分单位建立内部会计控制制度时,没有将内部会计控制覆盖到单位的所有人员和各业务环节,岗位安排不尽合理,许多单位存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。甚至个别单位将会计、出纳、资产管理等职务由一人担任。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约,固定资产管理混乱等问题十分突出。
3.预算控制比较薄弱
行政事业单位随着部门预算改革的推进,预算控制得到了一定程度加强,但仍较薄弱,主要表现为:
一是单位内部并没有对各责任科室人员的责任预算约束,也没有建立明确的费用支出和审批金额权限控制制度。业务招待费、办公费、差旅费等费用项目控制乏力。
二是预算编制比较粗糙,没有细化到具体项目。目前部门预算的编制一般仍根据当年财政状况、上年收支实绩、预算单位自身的特点和业务进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出达不到逐笔进行核定的要求。
三是预算的计划性、科学性不强,预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性,削弱了预算的约束控制力。例如有的单位招待费实销实报,超过审批额度就申请追加;有的单位汽车的燃油费、修理费居高不下等。
4.财务与业务管理脱节
工作成败的关键因素就是人的因素,特别是内部会计控制制度的制定和贯彻落实更需要具有较高素质的专业人员。但在现阶段,由于一般行政事业单位内部会计核算较为简单,财务管理的地位未能得到充分体现。因此,对会计人员的素质要求并不如企业那么高。另外,也有许多单位的财务人员直接由业务人员兼任,对财务知识不了解,使他们难以实施内部财务监督。大部分单位内部的财务部门只起到“核算”、“付款”的作用。例如一些行政事业单位财务部门对于房租收入项目,往往只负责对收入登账核算,而对收入额确定是否合理、是否按合同及时进行收取、是否做到应收尽收等却未能实施必要的财务监控。
5.内外监督力度不够
一些行政事业单位没有内部审计机构或内部审计机构形同虚设,单位的内部审计工作得不到应有的重视和支持,整体上没有建立起对单位会计工作和经济活动的监督机制。
另外,在外部监督环节上,包括财政、审计等在内的政府监督机构,工作中各行其是,未能形成综合监督的合力;财政、审计部门大多偏重于对单位财政资金的运用是否合法、合规进行监督,较少对被审计单位是否建立有效的内部控制制度以及有效执行加以实质性检查。更严重的是,一旦查出问题,对其处罚往往对事不对人,重人情而轻规定,严重损害了法律的威严。作为行政事业单位主要外部监督力量的缺少有效的外部监督,在一定程度上使得行政事业单位内部控制制度体系不够完善。
三、行政事业单位内部会计控制的措施和建议
1.增强内部会计控制的意识
(1)增强单位负责人内部会计控制的意识
单位负责人对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负责任,在单位内部会计控制中居主导地位、负主要责任。
(2)强化财会人员控制责任意识
财会人员的控制责任意识能够促使单位内部会计控制有效实行。具体可以从三方面着手:首先,加强对人员素质的前期控制,提高工作人员录用标准,严禁无证人员上岗;其次,强化岗前培训及继续教育,使其具备熟练的会计核算水平,熟悉单位的经济业务流程,树立强烈的岗位责任意识;还要加强对会计工作人员的职业道德和反腐倡廉教育,使其充分认识到会计信息失真的重大危害,自觉执行内部会计控制制度,从而防止营私舞弊现象的发生,优化财务管理。
2.建立健全内部会计控制制度
完善制度是加强内部会计控制的重要保障。建立和完善内部会计控制制度,细化责任,特别是加强对薄弱环节和重要岗位的控制,做到制度管人,责任到人,形成一个在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循的完整的内部会计控制体系。确定哪些岗位和职务是不相容职务,并明确规定各个机构和岗位的职责权限,使不相容岗位和职务之间相互监督、相互制约,进而形成有效的制衡机制。例如,记账人员与审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确,并相互分离和制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行要相互监督、相互制约;财产清查的范围、期限和组织程序必须明确;对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确等。
财政部门应该根据当地具体情况,在国家规定的内部会计控制的相关条款的基础上,以行政单位会计管理制度为载体,制定统一规范的行政事业单位内部会计控制制度,使各行政单位在内控方式、技术、手段等方面有章可循,在会计机构建设、岗位设置、职责权限划分方面更为科学合理。这样不仅能切实规范行政单位的会计行为,也有助于进一步减少单位资产损失风险,提高财政资金的使用效益。
3.进一步加强全面预算控制
全面预算是行政事业单位财务管理的重要组成部分,它是行政事业单位为达到既定目标编制的业务、资金、财务等年度收支总体计划,也是对行政事业单位日常业务规划的授权批准。单位的全面预算控制要求单位内部全部业务活动都按预算进行,是有效实施内部控制制度的载体和方法。
(1)在预算的制定上,要改革预算模式和编制方法。
在实行既有的部门预算、零基预算的基础上,适当引入绩效预算模式。部门预算的各项收支必须严格按照规定标准编制,按类、款、项、目进行细化,分门别类地在预算中单独编制,并要详细说明预算金额和支出标准。同时,对经费性支出实行定员定额制度。对于专项经费,要根据单位发展需要和财力可能,分轻重缓急予以适当分配。
(2)在预算的执行环节,应严格按制度执行,避免主观随意性。
预算单位要增强法制意识,严格按照制度办事,控制集体舞弊行为的发生。例如,在年度预算下达后,行政事业单位应该编制预算实施计划,把各个项目的实施进度详细准确地确定下来,把实施任务落实到部门和责任人,对于未能按时完成任务的部门和责任人给予适当处罚。特别强调的是,部门预算一旦经过财政部门审批,即具有法律效力。预算单位必须严格执行,财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理。
4.加强业务流程控制
业务流程控制是内部会计控制的核心环节,其控制方法的合理性、有效性直接决定着控制目标的实现。行政事业单位的各项财务收支,应该按照规定的程序进行审批和批准。原始的“先审批后审核”?用授权批准替代了监督检查,不利于发挥会计的审核监督作用。因此,要建设合理的业务流程控制制度和完整的会计处理程序。例如,原始资料要先经过会计人员及内部相关部门检查和监督后再进入审批和记账等环节;对于已处理的会计信息或单位财务业务,一定要进行复核,强化财会人员的实际把关效果,防止违纪违规问题的发生。
5.继续完善内部审计和外部监督
(1)加强内部审计
对于行政事业单位而言,内部审计是内部会计控制系统的重要组成部分。我们不仅要转变观念,还要对内部审计职能进行改造。内部审计不应只是独立的问题发现者,而应成为推动改革的使者。从而,提高内部审计机构层次,强化其权威性和独立性,使其制度化和规范化是我国行政事业单位加强内控和财务管理的当务之急。强化内部审计的作用,不仅要提高内审职能的地位,保持其与被审计部门的独立性,还要设置专职人员,确保内部审计人员独立行使职权。
(2)强化外部监督
对于国家来说,要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用,加强对事业单位内部会计控制制度建设的监督和指导,杜绝事业单位管理人员而影响内部会计控制制度的正常施行,帮助单位建立和完善现有的制度,指出单位管理上的漏洞,从而促进单位内部会计控制制度的执行。这样,通过内部审计与外部审计紧密结合,形成合力,才能够更充分地发挥其在内部会计控制中的监督评价作用。
内部会计控制制度的建设及实施是一项任重而道远的工作,它不仅是制定一项制度或做一个固定的操作,也不只局限于某个人、某个环节、或某一个载体的控制,而是对整个经济活动的全过程实施的动态监督及控制。因此,作为财务管理人员,必须密切关注经济发展和会计动态,注重控制理论创新和机制创新,并根据形势需要对内部会计控制做出动态调整,从而完善机制,进而推进控制创新,力求内部会计控制与单位发展、时展相适应。行政事业单位这个特殊的单位,又不同于企业,有着自身的特点,特别是在社会主义市场经济大发展的背景下,行政事业单位的建设也面临着新的严峻挑战,因此内部会计控制制度的健全也显得犹为重要。为保证行政事业单位正常运行,除了要建立起完善的内控制度外,更要使内部控制适应时展,做到与时俱进!
参考文献:
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[4]张慧君.加强事业单位内部会计控制浅析[J].金融经济,2008,(8).
1.财务会计管理重视核算、轻视监督
事业单位自行设置会计机构，任免会计人员，会计人员对本单位直管领导负责，会计人员不受上级财政部门领导管辖，所以事业单位会计人员始终存有做假账不被查出的侥幸心理。很多单位对上级隐匿财政收入，财务管理混乱，国有资产浪费严重。会计集中核算对会计核算工作进行集中办理，这样就铲除了事业单位在会计核算中的“假账”，事业单位各项收支和经济往来都要经过会计核算中心的账号，由专门的会计人员对这些账目进行监督，这样可以加强事业单位遵纪守法的意识，但是事业单位却普遍重视核算，缺少监督。单位资产管理与集中核算工作脱节，单位内部的开支标准和经费控制标准缺乏可行性，无法监督单位费用开支的真实性。很多事业单位依然是沿用的传统财务管理模式，不能跟上市场经济发展要求，这种记账、算账、报账的核算模式不能够适应市场经济的发展要求，财务管理始终处于“人推着数字走”的被控局面中，财务管理控制落不到实处。
2.财务管理制度不规范，预算控制不强
在事业单位的财务管理工作中，很多单位缺乏完善科学的财务管理制度。领导对财务管理工作的重视程度不够，财务管理人员往往是按照之前的惯例和工作经验进行财务运作，财务会计的随意性较大。有些单位虽然建立了财务会计管理制度，但是管理内容较为落后，不能够适应事业单位的发展，财务管理制度无法保证财务工作的顺利开展。预算管理为事业单位经济活动的顺利进行提供前提条件，但是很多单位的预算控制能力不强，结果影响了事业单位经济活动的正常运行。财务的随意性较大，财务控制不严格，只要领导签字就可以报销，财务控制容易出现透支现象。财务支出没有计划性，就容易导致资金挪用现象的出现，降低了资金的使用效率，影响了事业单位各项工作的顺利推行。
二、加强事业单位财务会计管理对策分析
1.完善事业单位内部会计控制
在内部会计控制体系中，不断加强事业单位管理者的主导地位。单位负责人要对财会报告的真实、完整负责，加强对单位管理者的培训，使他们都能够掌握内控的基础知识，积极改善组织内环境。为不断加强内部控制的力度，事业单位还应该积极引入企业管理方法的授权批准机制，内部牵制、物帐分离，防止接近资产的人私自挪用资产。同时事业单位要不断完善内部控制体系，充分发挥财政与审计部门的作用。
2.加强预算管理，完善财务管理制度
加强事业单位财务预算管理，预算编制时要做到事无巨细，清晰明了地安排好各项支出。财务管理领导要严格把关，除非特殊情况，不要随意更改预算，严格按照程序上报审批，责任到人。同时各部门要积极合作，积极反馈预算管理状况，做到资产明确，账目清晰。各项管理工作的有序开展都离不开完善的制度做保障，事业单位财务会计管理制度建设必须顺应市场经济发展要求，使管理制度朝着科学化、规范化的道路向前发展。完善事业单位财务会计管理制度，维护纳税人的合法权益，提高财会工作效率，保障国家财产安全。
3.提高事业单位财务会计人员的综合素质
一、事业单位会计管理的介绍
事业单位会计管理是把货币作为计量单位，通过全面、系统、连续、科学的会计确认、报告、计量等计算环节，最终反映财务收支和资金运转情况的活动，在会计管理中占有重要作用。目前，我国的事业单位会计管理体系包括以下四个层次[1]。1.会计法律。会计法律是管理我国会计人员的根本法律，对事业单位中会计工作的机构设置、人员管理有一定的指导作用。2.会计法规。会计法规是根据《会计法》和单位的具体情况，制定的适用于单位内部管理的规章制度，它是细化的《会计法》，对日常工作有细致的规范要求。3.会计规章制度。会计规章制度是由单位制定的具体工作内容，包括岗位职责、业务办理流程、人员配备等，因为我国事业单位的范围广，业务差别较大，所以在制定过程中也有不同之处，这样使得会计管理工作具有多样性的特点。4.会计控制机制。会计控制机制是为了保障单位的正常运行，实施的管理活动，它和会计规章制度是相辅相成的关系，所以加强会计管理工作的主要内容之一就是做好会计控制机制和会计规章制度。
二、单位会计管理面临的问题
1.对会单位中，会计管理工作具有十分重要的作用和地位，增强对会计管理工作，不但有利于强化单位内的各项职能，而且提高财政资金使用效益，但是在具体操作中，大部分事业单位管理人员，并没有充分认识到会计管理的重要性。“重业务、轻管理”是事业单位管理中普遍存在的现象，管理部门过分强调完成上级下达的任务，却忽视了提高经济效益的措施，缺乏改革会计管理的动力。由于人们对会计管理的重要性认识不足，致使我国总体的会计管理水平普遍低，和发达国家相比，还存在很大的差异；部分企业负责人法律意识淡薄，在利益驱使下铤而走险，或指使他人从事违法活动，并设置小金库、外帐等，严重威胁了单位的发展。2.监督体制不健全。我国的会计管理监督制度并不完善，对开展管理工作带来不利影响，其主要表现在两方面：一方面是领导、上级部门缺乏对会计人员的重视，监督执行力度不够，致使出现资金流失、人员懈怠等现象；另一方面是人们的风险意识差，长期处于安逸的环境中，缺乏竞争压力，严重限制了会计管理工作的进步发展。3.会计管理者综合素质低、责任意识差。(1)对我国事业单位会计管理人员的调查研究发现，其总体素质仍达不到标准，值得注意的是，在会计人员中主要存在信息失真、价值水准低下等问题，这在很大方面阻碍了会计管理的应用。(2)由于受到自身习惯和传统观念的影响，普遍存在会计人员责任意识薄弱的现象。一方面，领导对会计管理的重视度不够高，而在单位中，领导者的意识通常决定着会计管理的应用实践结果；另一方面，会计管理人员的地位较低，渐渐被边缘化，工作的时间零散，甚至被当做副业。
三、事业单位会计管理改革的措施
1.提高人们对会计管理的认识。在法律内容上看，责任人必须对本部门提交会计资料的完整性以及真实性承担主要负责。事业单位的领导层加强对会计管理工作的重视，定期组织检查工作，一旦发现漏洞，及时进行解决，避免出现严重问题，给单位造成更大的损失。会计主管是管理本部门人员的直接负责者，应该尽力完善管理制度，提高人们的积极性。2.加强会计管理的监督工作。(1)会计管理的外部监督。事业单位会计管理的外部监督是指所属的上级部门、财政机构等相关行政部门进行的监督。加强外部监督制度，是保证资产安全、提高资金使用效率、健全各项制度的重要途径。各级主管部门和财政机构要依据《会计法》的内容，对下属单位实行严格审查，发现违规违法行为严惩不贷[4]。(2)对会计管理的内部监督。对事业单位会计管理工作，仅仅依靠外部监督是远远不够的，必须加强完善内部监控制度。内部控制作为企业规避风险的有效管理方式，在对事业单位管理中同样适用，通过建立内控制度，能增强员工的风险意识、自觉避免违规行为、提高人员的管理能力，从而保证工作的顺利开展。3.提高人们的综合素质和责任意识。(1)加强人员的综合素质。事业单位要按照相关规定，对从业者进行培训，提高整体素质，保证任何一个人都具有从业资格[5]；同时为会计人员提供多样的学习进修机会，提高他们的知识素养，促进会计管理的高效运作。(2)提高管理者的责任意识。根据事业单位在工作中的需要，设定工作岗位，并把责任落实到每个人身上，以提高人们的责任意识，如果依旧出现不负责任的行为，要对其进行严厉的处罚。
四、结语
(一)记账凭证存在的问题
除了在进行会计凭证的实际填制工作时容易出现各种问题，也就是说不单单在原始凭证的填写形式方面存在较多的问题，事业单位在开设企业的银行专户时，与之有关的各个凭证一般都是单独保管的，即这些凭证并不在单位财务会计总账管理工作的范畴。
(二)账簿设置中存在的问题
很多的事业单位都没有应用财政部门统一印发的账薄，甚至还有一些单位压根不设置总账，这便无法开展各个明细账的核对、控制及账务的平衡工作，固定资产又不属于账薄记录的范围，这便会产生账外资产。
(三)财务报告中存在的问题
财务报告中所存在的主要问题一般有：填制好的财务报表无法真实的反映出财务情况的现状，并且还经常有一些报表上的信息不够完整、不够真实。但是，行政事业单位会计核算工作中普遍发生的问题并不单单只有上述几点，开展实际的核算工作时，还存在着各种各样的问题需要处理和解决，所以会计行业的工作人员一定要积极参与会计核算水平的提高工作。
二、行政事业单位会计核算改进措施
在进行行政事业单位的会计核算改进工作时，必须要善于分析当前形势，并根据实际工作中出现的问题，有针对性的开展改进工作。在实际进行改进工作时要注意把握好下列几个关键点：
(一)做好行政事业单位会计制度的深化改革
行政事业单位在对会计核算工作进行改进和提高期间，必须要保证会计制度的深化和改革工作。事业单位还要定期的对员工进行培训，培训内容的重点应为如何提高会计从业人员的整体素质和工作责任感，做好这项工作，才能从根本上提高会计核算工作的质量。除此之外，它还能使会计工作人员的工作环节得到改善，这不仅会促进会计电算化步伐的加速，还有助于提高会计核算工作的服务质量，使其工作效率得到大幅度的提高。还要在现今已有的科目体系中科学合理的加入行政单位上级领导的补助收入，这样才能提高上级补助收入及下级补助支出的会计核算工作水平。
(二)将财政监督管理力度加强
要整改行政事业单位的会计核算工作，并严格的开展财政监督管理工作，这不仅是为了促使会计从业人员工作水平的提高，也是为了方便进行后续教育工作，使会计工作人员的自身责任感和会计行业的整体工作素质都有较大幅度的提高。仅仅加强财政管理工作的监督管理力度是远远不够的，事业单位还要对正在使用的经费开支标准实行划分及明确，使经费的支出方向尽可能的规范化、透明化，最好设立一套切实可行的经费开支标准，制度的约束往往会起到很好的效果，还要防止产生支出互相攀比或私自发放财务等情况的发生。
(三)提高会计核算信息化水平
如果想促进会计核算信息化工作水平有较大幅度的提高，就必须要先建立一套科学、合理、可行的财务指标体系，这样不仅可以促进会计核算工作水平的提高，还能够最真实、最客观的表现行政事业单位的实际收支状况。进行实际的会计核算工作时，更加需要加强对三公经费的支出和管理，还要在控制制度中建设详细、严谨的会计核算体系，并大力推进会计监督体系的健全和发展，这样可以更好的保证会计核算工作信息的完整性、可靠性和较强的可信度。
三、结束语
