摘 要：伊宁市创建国家卫生城市意义重大，可以优化城市投资环境，改善人居条件，陶冶市民道德情操。近些年来，加快完善基础设施，城市面貌大有改观。为成功创建国家卫生城市，提出一些合理化的建议和思考。
关键词 ：伊宁市 创建国家卫生城市 思考建议
伊宁市气候宜人，物产丰富，自然禀赋得天独厚，素有“丝路花城”、“苹果城”、“塞外江南”等美誉。作为伊犁哈萨克自治州的首府城市，2006 年被评为中国优秀旅游城市，2009 年被建设部评选为中国园林城市，2010 年，被南方人物周刊评选为中国十座宜居中小城市之一。2012 年6 月被国务院评为国家历史文化名城。
一、伊宁市创建国家卫生城市的重大意义
创建国家卫生城市，是提升一个城市综合功能和文明程度的重要标志，对于扩大一个城市的影响力和知名度，改善城市投资环境和人居条件，提高人民群众生活质量，推动经济和社会全面发展，具有十分重要的意义。
1、通过在环境卫生领域的整治革新，促使人们思想观念、行为习惯的不断转变，进而提高文明程度、综合素质和生活质量。
2、将会提升城市的服务功能和管理水平，增强聚集功能，吸引资金、人才和技术入驻，优化城市的投资环境。
3、将有力促进城市卫生状况、市容市貌和环境质量的不断好转，引导广大市民养成崇尚文明、讲究卫生、遵守公德的行为习惯，大大改善城市的人居环境，陶冶市民的道德情操。
二、伊宁市创建国家卫生城市取得的成绩
（一）健全爱国卫生组织机构。市爱国卫生运动委员会主任由市政府市长担任，副主任由分管领导担任。成立了由市委书记任总指挥的“创建国家卫生城市”指挥部，并下设创卫办公室和六个专项创建领导小组，各专项创建领导小组由市领导任组长，形成了由“指挥部、专项组、责任单位”组成的环环相扣的创卫组织机构网络，具体承担创卫组织、协调、督查等工作。
（二）高度重视健康教育工作。伊宁市始终把健康教育作为提高公民健康素养和预防控制疾病的重要手段来抓，专门成立了健康教育领导小组，不断健全工作网络，完善工作机制，扎实开展健康教育工作。自2011 年以来，每年在所辖村、居委会开展健康教育讲座近300 期，开展健康义诊咨询活动10 次，发放各类宣传资料10 万张(册)，共设立健康宣传窗1000 余个。每年举办艾滋病、结核病、地方病、传染病、慢性病等各类健康知识培训60 余期，培训各类人员6000 余人次。共发放5000 份问卷测试社区居民、学生、住院病人、职工健康知识，知晓率为80%、83%、80%、81%，居民健康生活方式与行为形成率72%、基本技能掌握率≥75%，14 岁以下儿童蛔虫感染率0.2%。
（三）大力整治市容环境卫生。伊宁市紧紧贯彻市域“东扩、南移、西进、北拓”的发展方向，强抓城市规划、交通路网建设、城市公用设施建设、城市绿化和打造精致亮点建设等措施，加快城市基础设施建设步伐，改善人居生态环境，全面提升城市综合服务功能。通过加快对街头绿地进行升级改造，完善园林景观，增加城市垂直绿化景观，继续实施拆墙透绿。目前伊宁市城区绿化覆盖率为39.21%，绿地率为35.49%，人均公共绿地面积9.5平方米。
（四）环境保护。伊宁市在环境保护方面，广泛开展水污染、大气污染、噪声污染等的防治工作，强化执法监管，大力推进循环经济建设，加大生态市建设力度。全年API 指数<100 的天数达95.7%，城区生活污水处理率达到81.5%，区域环境噪声为51 分贝。近三年切实加强对重点企业、重点区域和重点流域的环境监管，严肃查处各类环境违法行为，未发生特大环境污染与破坏事故。
（五）公共场所、生活饮用水卫生。伊宁市认真贯彻国家有关公共场所、生活饮用水卫生法规，制订完善的公共场所、生活饮用水卫生监督监测计划；卫生监督监测和技术指导规范，档案资料齐全。开展了小美容美发、小旅馆、小歌舞厅、小浴室、小网吧等“五小”行业的专项整规工作，成效显著。尤其是加强了对公共场所卫生薄弱环节的卫生指导和查处力度。
（六）食品安全。伊宁市政府在食品卫生工作方面成立了食品安全委员会，并将食品卫生纳入政府工作规划，制订有中长期工作目标和具体实施计划，有重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，做到组织、人员和措施三落实。规范餐饮行业从业人员行为，餐饮服务从业人员提出了“三必需”、“三不得”基本卫生要求，即从业人员必需配戴有效健康证、必需穿戴清洁工作衣帽、凉菜操作人员必需配戴口罩；从业人员不得留长指甲、从业时不得穿拖鞋、不得抽烟、不得吃零食。2013 年4 月，伊宁市被国家食品药品监督管理总局评选为“国家餐饮服务食品安全示范县（市）”。
(七)传染病防治。在传染病防治工作方面，伊宁市政府高度重视并制定了艾滋病、结核病等重大疾病防治规划，建立了重大疾病防治目标责任制和工作机制。全市突发公共卫生事件和传染病疫情报告及时，管理规范，处置到位，医疗机构法定传染病报告漏报率控制在2%以下。按要求开设发热门诊和预检分诊工作。医疗机构医疗废弃物由专业机构统一集中处理，经监测，排放达到国家标准，记录清楚，资料齐全。
（八）病媒生物防制。市政府高度重视除四害工作，有专（兼）职病媒生物防制人员，各部门分工明确、责任落实；病媒生物防制工作资料基本完整，监测方法规范，数据可靠，未发现使用国家违禁药。伊宁市2012 年创建州级灭鼠先进城区，2013 年荣获“自治区灭鼠灭蟑螂先进城区”称号。2012 年以来，市爱卫办每年先后开展病媒生物大型宣传活动10 余次，举办讲座20 余场，现场观摩10 场，培训人员1000 余人次，发放鼠药28.1 吨，发放蟑螂药31000 袋，“四害”消杀覆盖率、投药率均达到100％。
(九)社区和单位卫生。坚持“条块结合，以块为主”的管理原则，大力加强爱国卫生组织建设，积极探索驻区单位纳入社区统一管理新机制，因地制宜开展社区环境卫生大调查、大排摸、大整治，扎实开展以“拆违章、建绿化、修道路、添设施”为重要内容的卫生活动，清理卫生死角，整治楼道卫生，修复破损的下水道和落水管，有效地提高了社区和单位环境面貌质量，推动了该市卫生水平的整体提升。
（十）城中村及城乡结合部卫生
伊宁市坚持从加快城市现代化建设、为民办实事的高度出发，强化组织领导，加大经费投入，加强检查督促，扎实开展城中村及城乡结合部环境卫生整治；通过路面硬化、新建公厕和下水道、完善环卫基础设施、加强清扫保洁和增绿补绿、清理乱堆放，使城中村及城乡结合部环境卫生有了较大改善。
三、伊宁市创建国家卫生城市的思考和建议
（一）、强化宣传，营造全民创卫氛围。建议组织编印《创建国家卫生城市宣传手册》，编印《市民文明公约》和《市民行为规范》，在全市范围内发放。开展“创建部级卫生城市从家庭做起”、“文明卫生知识进万家实践活动”，开展创卫广场文艺演出、创卫文艺宣传小分队下基层、进社区活动。在新闻媒体宣传创卫知识，报道工作进展情况。策划制作市长、市民“创卫面对面对话节目”，制作创卫专题片。市民基本卫生知识知晓率、健康行为形成率、卫生文明习惯养成、卫生状况满意率等，还依赖于政府引导宣传教育。
（二）加强领导，创新管理方式。必须按照市委的决策部署，认真抓好国家卫生城市长效管理的各项工作。针对存在的突出问题，各单位各部门必须拿出长效管理办法，明确责任领导和工作人员，切实解决存在的突出问题并长效管理；探索逐步实现突击性管理向日常性管理、制约性管理向服务性管理、经验性管理向制度性管理转变，做到依法创卫、科学创卫，不断提高环境卫生管理水平。
（三）加强执法队伍建设力度。严格依法行政，在配备、充实执法人员、工作人员的基础上，保持一支廉洁高效、执法有力的创卫执法队伍，对不支持创卫工作，违反有关行为规范及违反卫生、城管、交通等有关法规者严管重罚，决不手软；
（四）专项整治，取信于民。加大市容环境卫生管理、“五小”行业﹑公共场所的卫生整治力度，加强各类集贸市场的规范化管理，明确责任、强化监管力度，建立健全长效管理机制；各相关部门加强对新华东路及重点区域的市容市貌、村容村貌、背街小巷、城乡结合部的环境整治工作。对各类环境卫生问题、违章违法行为做到“发现一起、查处一起”，特别是对于流动摊贩、占道经营、黑车、黑摩的经营等行为，要采取“堵截、步巡、扣罚”措施，实行严管重罚，坚决予以取缔。
（五）落实奖惩，长效管理。各部门各单位要：①定期开展创卫竞赛评比、挂红旗黑旗，开展经常性创卫检查，发现问题及时整改；②广泛开展“争当文明市民、文明单位、文明小区、文明村、文明家庭、满意在伊宁”系列活动，发动群众积极支持参与创卫工作；③加大创卫宣传力度与舆论监督力度，搞好环境、阵地、媒体宣传教育；④公布卫生、城管、交通等法规标准，分别设立城管、卫生、道路交通、社区卫生服务等投诉举报电话，让群众了解参与创卫日常工作，接受群众监督，提高满意度，从而提高人民群众文明卫生意识；⑤按照“建机制、强巡查、盯薄弱、抓整改、防反弹、促长效”的工作思路，逐级抓落实，巩固提高我市“创卫”成果。制定并完善相关城市卫生管理法规及制度，对屡禁不止的违规行为、不文明行为实施最严厉的惩罚，大幅提升城市法制化管理水平。
（六）引导和健全物业机构进驻管理。针对辖区内无物业的老旧家属院、小区，引导物业机构进驻和组建业主委员会进行管理，确保家属院、小区环境卫生干净、整洁。
（七）加大基础设施建设投入力度。近年来伊宁市完成投入1001 万元新建公厕140 座。2013 年对18 座公厕进行免费开放，2014 年计划对42 座进行开放，并实行定人定岗，责任到人，定期对公厕进行督查，发现问题及时向管理人员发出整改通知并督促及时整改。针对薄弱环节，必须及时配备必要的环卫设备，完善基础配套设施建设，努力营造和谐的人居环境和社会环境，不断提高综合服务水平；市创卫指挥部对有关（执法）部门的工作落实情况进行督查考核和严格问责。
（八）建立完善全方位的监督体系。进一步加强组织领导，明确督察组工作职责，对应国家卫生城市标准的相关内容，全方位、全覆盖监督检查。按照行政区划和人口比例组成志愿队、督察队，实施对标竞赛和交换检查。聘请离退休人员、人大代表、政协委员组成督查组，查找问题，督促整改。同时落实行政问责和纪律追究机制，确保效能问责行动落到实处。
一、加强组织领导，统一思想认识
创造一个卫生、安全、健康、优美的工作环境是有利于干部职工身心健康的实事工程，是实践“三个代表”和十七大精神的具体体现，也是展示行政执法公正的重要条件，正是基于这一认识，近年来，在文明卫生办公区创建活动中，我们在抓好监管工作的同时，高度重视创卫工作，对创卫工作始终坚持认识不变，决心不变，力度不减，积极开展创建卫生办公区各项活动。为进一步加强对卫生办公区创建工作的领导，推进单位创卫活动的深入开展，我局成立了以党支部书记、局长任组长，纪检组长任副组长，各科室负责人为成员的文明卫生办公区创建领导小组，坚持把创卫工作与行政执法工作同安排，同落实，同检查，同考核，同奖惩，把文明卫生办公区创建工作作为硬指标，纳入科室年度目标责任考核体系。年初与各科室签订创建目标责任书，把目标任务分解细化，层层落实，明确各科室负责人既对本科室的业务工作负责，又对卫生负责;实行一票否决制，凡卫生工作不过关的科室，科室人员年终取消奖优评先资格，形成一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，各科室负责人具体抓，全体干部职工共同参与、齐抓共管的格局。在创卫工作中，我局始终坚持从提高认识，统一思想入手，教育全体员工正确认识、处理好创卫工作与食品药品监管事业的相互促进、协调发展关系，创卫工作如何紧扣监管做好工作的关系，并结合我局的创建实际，明确提出了“巩固成果再提高，奋力拼搏创省级文明单位”的奋斗目标。统一的思想，端正的态度，进一步激发了全体员工参与创卫工作的热情。
二、深化学习教育，夯实爱卫基础
为提高员工的思想认识，增强文明卫生意识，我们在抓创卫工作中，坚持强化职工的文明卫生素质教育，以一点带动一片，一片带动全部。一是加强爱卫、创卫教育。近年来，单位紧紧围绕“净化环境、美化家园、促进发展”这一主题，集中组织职工认真学习了县委、县人民政府有关创卫工作会议和文件精神，及时传达上级关于开展爱国卫生运动及创建文明卫生办公区目标任务及其必要性、重要性和紧迫性。二是组织职工学习《食品卫生法》、《传染病防治法》等卫生知识，提高全体员工及家属的卫生常识，培养良好的卫生习惯，在职工中提倡少饮酒和公共场所不吸烟，加强员工的自我保健意识和防病能力。三是充分利用“四月爱国卫生月”、墙报、简报、专栏等手段大力宣传健康知识及创卫目的、意义，培养全体员工养成爱清洁、讲卫生的良好习惯，激发全体员工参与创卫工作热情。四是定期不定期召开创卫工作会议，专题研究部署创卫工作，引导全体干部职工学楷模、讲道德、扬正气、树新风，做到创卫工作深入人心，形成创卫合力。通过近年来的不断努力，全体员工的健康意识不断提高，卫生知识不断增加，爱卫意识不断增强，有力促进了单位爱国卫生工作的健康发展。
三、强化创卫管理，营造良好环境
为切实抓好创卫工作，我们坚持自觉行动，积极参与，齐抓共管，从自己做起，从现在做起，从小事做起，注重创卫实效。一是加强单位环境绿化、美化管理，单位两年来投入周围办公环境建设资金1.7万余元，坚持对办公区花坛的绿化带实行专人管理修剪，对坛内花草进行了移栽、补栽和消毒杀虫，保持办公区周围常年的绿化、美化、亮化。二是认真搞好办公区、卫生责任区及责任水沟的环境卫生管理。办公区卫生做到天天打扫、时时保持，每周2次大扫除，厕所、楼道冲洗干净，确保办公区无垃圾、无落叶、无蜘蛛网、无卫生死角、无家畜禽、无乱堆乱放、无乱涂乱贴等现象;卫生责任区及责任水沟坚持每周清扫保洁，确保路面与沟道清洁、无污物、无杂草及漂浮物。三是强化员工卫生防病治病工作。单位每年组织全体员工进行1次健康体检，并购买了医疗保险，消除员工后顾之忧。四是积极开展除“四害”活动。按照上级的安排和要求，春、秋两季单位购回灭鼠药分发到各科室及出租房各住户，对办公区、出租区、卫生责任区及责任河段进行了统一投放，与此同时，我局还进行多次灭蝇、灭蚊、灭蟑螂活动，使“四害”得到有效控制，较好地防止了传染病的发生和流行。五是为使干部职工有良好的活动阵地，我局在资金紧张的情况下，挤出专款新建标准化职工活动室和党员活动室，开展丰富多彩的文化活动。良好的环境对全局干部职工素质的提高起到了潜移默化的作用，达到人改造环境，环境改造人的目的。
四、强化措施保障，严格考核奖惩
一、责任追究的内容及范围
对不认真执行校创卫领导小组工作部署和校创卫办工作安排，对各处、室、组创卫工作领导不力、效能低下，不能按期保质保量完成工作任务，造成不良后果等责任，过错行为的负有直接领导责任人员和具本责任人实施责任追究。
二、创卫工作目标责任分解
（一）校创卫工作领导小组和创卫办工作目标责任
1．创卫领导小组成员领导分工
张宏斌副校长：总负责和创卫组织管理部分
秦 健 书 记：教职工创卫知识培训
戴兴民副校长：创卫材料整理、归档，健康教育、学生体质监测、卫生保健科研、学生清洁区卫生
刘成安副校长：设备配备维修、校园环境卫生和环保卫生督查
2．校创卫办工作目标责任
① 落实校创卫工作领导小组部署，负责校创卫日常工作安排
② 收集、整理各职能处室负责的创卫工作材料
③ 组织检查，指导校各部门的具体创卫工作，提出整改意见
④ 负责校创卫工作文件的起草、创卫工作信息的报送
⑤ 督查各部门创卫工作目标责任的落实
⑥ 负责校创卫工作责任追究的具体落实
（二）各处、室、组创卫工作目标责任
依据校领导创卫工作具体分工，各处室、组创卫工作目标责任如下：
1．办公室：
①创卫工作宣传：负责创卫信息报告，按时更换创卫宣传栏。
②协助创卫办工作：催办、协调各处室、组创卫工作的落实。
③ 协同校创卫办做好创卫工作责任追究的具体落实。
2．教务处：
① 健康教育工作：做到开课率、课时、教材、师资、评价五落实 ，学校健康教育器材、教具的配备、登记和管理，健康教育活动的开展，健康教育的考核评价。
② 学生健康监测：体质监测，疾病预防和"六病"防治工作措施和计划、总结，做好玛丽斯特普国际组织在我市实施的"校园红丝带，你我同行动"项目。
③ 卫生保健科研：教研组健康教育教学研究活动记录，学校开展健康教育的课题实验中的材料、报告，论文、经验交流材料。
④ 所辖人员及区域环境卫生。向校创卫办保送《学生常见病登记表》《～外伤登记表》《学生传染病登记表》《学生预防接种登记表》《体弱病残学生登记表》《智力低下学生登记表》等相关创卫业务表格。
⑤ 对书记负责，抓好教职工的创卫知训培训，教职工创卫知识有计划、有方案，有记录，确保教职工创卫知识普及率不低于100%。
3．政教处：
① 在学生中开展形式多样的健康教育宣传活动，确保健康教育知识普及充不低于100%，积极开展"我为创卫做贡献"为主要内容的重点活动。
② 开展环保教育和环保知识普及，确保环保知识普及率在学生中保持在100%。
③ 按时向创卫办报送《早操检查统计表》、《眼保健操检查统计表》、《学生因病缺课登记表》、《学生个人卫生检查统计表》、《教学用房卫生检查统计表》等创卫业务工作表格。
④ 校红十会计划、总结、会议记录及所辖人员及区域卫生。
4．总务处：
①除"四害"工作：除"四害"工作计划、总结， 爱卫会计划、总结、会议记录， 向校创卫办报送《除"四害"监测表》、《四害孳生地调查表》、《除"四害"检查统计表》、《校园环境卫生检查记录表》、《日产垃圾清运情况检查记录表》、《厕所卫生检查表》、《教室采光、照明和黑板、课桌椅、饮水机、洗漱设施卫生检查统计表》。
②卫生管理： 学校卫生管理制度、卫生检查评比办法，学校卫生管理部门和人员名单， 保洁人员和工作责任书，所辖人员及区域环境卫生。
③环境保护： 创建绿色学校计划、总结，教职工环保教育和环保知识普及，确保环保知识普及率保持在100%， 学校绿化面积、示意图和保养制度。
④食品卫生管理： 上级下发的食品卫生管理文件、复印件资料， 学校师生饮用水水质检测报告、管理制度，校园环境卫生（学生清洁区除外），学校卫生设施配备与维修。
5．年级组、班：
① 按各处室要求配合完成有关创卫表格的填报。
② 负责本年级和本班学生健康知识、创卫知识、环保知识的普及，确保普及率达到100%。
③全面负责本年级、本班级的卫生达标工作，不留死角。
6．教研组：
① 执行各处室有关创卫工作的安排
② 所辖办公室环境卫生的达标
7．教师、职工个人：
① 执行校创卫工作具体措施的落实
② 根据所在处、室、组的具体创卫分工，明确责任，抓好落实。
三、责任追究方式
（一）对教师、职工（个人）的责任追究：
1．在校创卫办组织的检查评比中排名列后三名一次的给予个人通报批评和减发当月结构奖50元；连续三次排名后三名者给予诫免谈话、减发当月结构奖100元；具体责任不清时对所属年级组、教研组、各处室给予通报批评并减发处、室、组负责人当月结构奖100元。
2．对校创卫办检查中提出的意见不够重视，整改不力，在限定时间内没有明显变化的、对校创卫办发出的整改通知落实不及时、对创卫热线反映的问题和新闻媒体暴光属实的问题整改不力一次的，给予诫免谈话和减发当月结构奖100元；对创卫热线反映的问题和新闻媒体暴光属实的问题整改不力二次或二次以上的给予取消年终评优资格，减发当月结构奖200元，具体责任不清时减发各处室负责人当月结构奖200元并取消本部门年终评优资格。
（二）对处、室、组（部门）的追究：
1．不按工作目标责任按时向创办报送相关资料或报送资料不符合要求一次的，给予报送部门通报批评一次，并减发处、室员和直接责任人人员当月结构奖50元。
2．对上级创卫办检查出的问题，经校创卫办督促在规定的时间内整改不力一次者，给予部门主管人员和直接责任人减发当月结构奖100元。
3．按工作目标责任应开展相关工作和活动而未组织或开展达一次者，给予部门负责人减发当月结构奖100元；影响校创卫办资料收集减发部门负责人和直接责任人员100元；致使创卫相关工作不落实空白者给予处室负责人通报批评，诫免谈话，减发当月结构奖200元，取消年终评优资格。减发当月结构奖不含300元师德奖。可累积减发，当月结构奖减发为零，在下月结构奖中减发。
具体责任追究由校创卫办提出意见报校行政会议决定，本办法由校创卫领导小组负责解释。
一、领导高度重视，创卫工作常抓不懈
我局领导班子高度重视创卫工作，把创卫工作作为全局工作重中之重，年初，全市工作会议上，局将全市系统创卫工作列为一项重点工作进行研究部署，使年度工作有了明确思路和目标，确保了年度创卫工作的顺利进行。为加大对基层创卫工作管理的力度，今年先后两次调整和充实局创卫领导小组成员单位，多次召开会议研究、安排、部署阶段性工作。特别是在迎接对我市模拟检查的过程中，我局组织局系统各单位、各重点水利工程建设管理处、局机关处级以上干部，先后7次召开创卫领导小组（扩大）会议，认真学习传达市爱卫办、市创卫领导小组办公室下发的【20*】5号、12号、15号文件，对照目标任务，逐级逐项分解落实工作，以扎实有效的工作和良好的状态，确保了迎检工作落到实处。
今年以来我局领导班子成员多次深入到局属各基层单位、和一线，实地检查指导创卫工作，局创卫领导小组组长亲自带队，多次在不打招呼的情况下，对局属各单位和重点水利工程单位，的创卫工作进行检查。局创卫领导小组副组长多次深入到检查指导创卫工作，并亲自制定了《创卫考核工作方法》，对这个年久失修，居住杂乱的大杂院，做到了每15天检查考评一次；局创卫领导小组多次带领局创卫检查组对机关卫生、局系统各单位的创卫工作进行全面检查。我局其他几位局领导也结合各自的责任分工，积极抓好分管处室和基层单位的创卫工作。
由于对创卫工作的高度重视，全局系统的创卫意识日益增强，已经形成了一级抓一级，一级向一级负责，创卫工作逐步走向了制度化、规范化、经常化的管理模式。全局系统干部职工思想高度统一，充分认识创建国家卫生城市的重大意义，形成齐心协力抓创卫，鼓足干劲促创卫的可喜局面，创卫已经成为全系统干部职工家属的自觉行动。
二、制定计划，明确目标，责任到人
创卫是一项长期的带有战略性的重要工作，也是一项复杂的系统工程，不可能一劳永逸。为了将今年的创卫工作推向深入，我局按照《卫生城市标准》、《创建国家卫生城市评价考核标准》，结合年水务工作实际，拟制下发了《创建国家卫生城市工作计划和任务分解表》，对全年创卫目标进一步明确。为保证阶段性工作有序开展，每个季度初，我局都结合季度工作特点制定创卫工作计划，突击创卫工作各个阶段的重点和难点。城乡结合部创卫专项整治工作中，我局及时制定了《城乡结合部创卫专项整治工作实施方案》，明确了整治工作组织领导机构、整治工作目标、整治工作任务分工和整治工作要求。确保了各项创卫工作领导到位、人员到位、责任到位。
目前全局的创卫工作已经建立起了统一指挥，共同承担，共同努力的创建工作新机制，形成了一股凝聚全员力量，齐抓共管的创建工作合力。目标、创卫目标，创卫目标，创卫目标，深入到每一名职工心中；水源地保护、地表水水源水质报告、农村自来水普及、河库渠灭四害、四害孳生地环境综合治理等各项创卫工作计划周全，目标清晰，任务明确，责任到人，为做好全年的创卫工作奠定了组织保障。
三、狠抓贯彻落实，全面做好各项创卫工作
一是抓机关创卫，建设文明机关。今年全局系统共投资多万元，对局机关和局属有关单位办公区楼道、厕所和办公用房、院落等硬件环境进行了修缮。在办公区卫生基础条件得到较大改善的基础上，我局全年把抓好机关创卫制度建设和日常管理作为机关创卫工作的重点抓紧做好，进一步修订完善了“卫生管理制度”。局机关和局属各单位坚持做到卫生每天打扫一次，周末全局系统大扫除，并由局领导亲自带队对机关卫生进行检查，评比；同事聘请了卫生保洁员，对机关卫生进行不间断的保洁，机关环境始终保持清爽、干净。目前全局系统机关创卫工作已经建立起了制度化规范化的长效管理机制。
二是抓家属区创卫，建设文明社区。一年来我局不断加大家属院、管理中心、和家属院的创卫工作。特别是加大了对家属院的整治和管护，家属院房屋老化陈旧，破损较多，住户来源复杂，人员素质参差不齐，给家属院的管理和创卫工作的开展都带来很大困难，一直是我局创卫工作的难点。为此，多次召集有关部门的负责同志研究家属院的创卫工作，并结合实际，专门制定了《家属院创卫考核工作办法》，对家属院的环境整治和日常管护加强管理和检查力度，使该家属院的创卫工作取得明显进步，家属院环境状况和卫生面貌涣然一新。
目前我局负责的四个家属院基本达到了文明社区标准，各家属院门厅院落、花坛打扫干净，花坛无垃圾纸屑，楼道干净无杂物堆放，扶梯无灰尘，家属院内毒饵盒摆放、用药科学，果皮箱布局到位，各种缆线布设合理整齐，无安全隐患，院落绿化无死株缺株，楼道墙面墙角无蜘蛛网，各住户门窗、报箱、奶箱擦拭干净，阳台无杂物堆放，车辆停放整齐，宣传栏经常更新。
三是抓创卫宣传，营造浓厚的创卫氛围。一年来我局不断加大宣传力度，采取多种形式开展创卫宣传，普及健康知识。一是利用“”等刊物宣传创卫。在期刊和信息上多次宣传报道我局的创卫工作。二是刊印“创卫动态”进行专题宣传。创卫动态以短、平、快的形式，及时、准确、全面的报道我局各项创卫工作的最新情况。三是利用固定宣传阵地宣传创卫。利用局机关和各基层单位的宣传栏、黑板报进行宣传；利用居民家属院的公告栏，告示牌加大宣传。在城市、新设立公告栏30多处，张贴宣传标语300多条次，发放宣传手册500多份，在和新建公告栏、告示牌100多处。宣传中我局除了注重宣传的多样性还注重宣传的针对性。机关创卫宣传注重创卫的全面性，系统性、知识性；居民家属院的宣传侧重营造良好社区环境和个人卫生意识；工程的创卫宣传突出文明施工安全施工，减少工地出入污染、垃圾清运等。环境的创卫宣传体现爱护环境，共建美好家园，文明西安、卫生西安、生态西安的思想。
四是抓创卫检查，建立创卫长效机制。我局坚持将创卫自查、抽查、明查、暗查、定期、不定期、集中查、分片查有机结合，建立健全了创卫的长效机制。坚持每半个月局领导带队检查、每旬局创卫办组织督察，每周各业务处室对基层单位进行巡查、基层单位自查的制度。一年来，局党委书记、局长亲自主持召开局党委会、局长办公会、专题会议、全局系统的创卫领导小组（扩大）会议，坚决贯彻落实市会议精神，亲自带队检查多次，局长对分管单位的创卫检查合计也有多次。一年来局系统共组织专项检查多次。检查中不搞形式不走过场，专挑“毛病”，对出现的问题限期整改，对好的做法进行表彰和奖励，对检查结果评比通报，并以书面形式报送局创卫领导小组，创卫检查如今已经成为我局推动创卫工作开展的一项重要措施。
五是抓创卫资料收集，及时归档加强管理。根据《创建国家卫生城市技术考核标准》和的要求，我局不断加强创卫资料的收集、归档管理，做到收集及时，分类明确，管理规范。目前我局的各项创卫资料已由最初的类发展到目前的多类，涵盖了创卫文件、创卫制度、健康教育、除四害、创卫检查、通报，水工程创卫、水环境整治等各个方面。资料载体也从文字内容拓展到照片图像和影音光盘。对于创卫资料的管理我局系统都能做到有专门的办公室存放，专门的文件柜保存，专门的人员管理。在每次的创卫检查中，将各单位的创卫资料准备情况作为一项重要检查内容，加以督察。
六是深入开展除四害及病媒生物防制运动，减少疾病传播途径。年初制定了《除“四害”工作计划》，进入夏季根据季节特点又拟制了全局系统《夏季灭蚊蝇活动实施方案》。在除“四害”活动中，我局能坚持做到“及时、全面、安全、合理、科学用药”，在办公区、家属区、水利工程责任区集中喷洒和投放了除“四害”药品；在，采取环境治理和化学灭杀相结合的办法，设置毒饵盒，合理投放灭鼠药。根据统计全局系统共投放溴敌隆颗粒多公斤，购买各类杀虫剂多瓶。全局系统分别在月份开展了集中灭鼠活动；在月份开展了集中灭蟑活动。
四、突出创卫重点难点，狠抓城乡结合部创卫专项整治
我局工程多位于城乡结合部。为切实做好城乡结合部市管河流专项整治工作，确保市容环境达标，顺利通过国家创卫调研和验收，我局专门成立了城乡结合部专项整治督察组，负责协调和督导市区段专项整治工作。建立了机关处室包抓责任制，落实责任，分工负责，明确任务，限期达标。多次召集以及相关单位和主管处室负责创卫工作的人开现场会、现场办公，提出创卫硬任务硬要求。积极同当地政府联系，制止倾倒垃圾。成立公司加大对的管护。市仅上半年就投入资金多万元，上劳多个工日，机械多个台班，对进行人工打捞漂浮物和清淤，共清运淤积物多立方米，埋设钢筋砼路障个，埋设钢管限高路障处，修建文化墙米，为加强日常管护，还聘请了名保洁人员，购买了辆洒水车，对渠道沿案进行不间断保洁。投入资金多万元，清理垃圾近万立方米，聘用卫生保洁员人，用专用洒水车洒水，控制扬尘，全天候维护城市段环境和卫生。的局属四家单位，统一行动，相互配合，铺设水泥路面，铲除院落杂草，外运垃圾杂物，加强环境管护，生态林带内的环境得到了明显改善。
五、存在的问题和努力方向
尽管我局在创卫方面做出了大量工作，取得了显著成效，但仍存在创卫经费短缺、管理难度加大等问题面广线长，偷倒垃圾现象仍有发生，给管理和保洁带来很大难度，我局的创卫工作任重道远。
一、加强领导，落实责任
为加强创卫工作的领导，县联社成立了由副主任同志任组长的创卫领导小组，健全了爱国卫生、健康教育、除“四害”、环境卫生管理、控烟等机构，明确各组织机构的职能职责和工作任务，多次召开主任办公会议，研究和部署创卫工作。健全了爱国卫生管理、健康教育、除“四害”、环境卫生管理、控烟等各项工作制度。结合联社工作实际，制订了创卫工作计划、方案，将创卫工作任务层层分解，具体落实到每个人，明确创建责任人。
二、宣传发动，营造氛围
为使创卫工作深入人心，使人人都参与到创卫工作中来，一是联社以爱国卫生宣传月活动为契机，积极学习、宣传爱卫知识，在机关卫生责任区、机关宿舍周围张贴宣传标语和传单，以此增强群众的爱卫知识和创卫意识。二是召开全系统创卫动员大会，传达县创卫办的要求、任务和创建标准。2013年办了5期宣传专栏，教育引导系统全体干部职工和职工家属积极投身、参与创卫活动，共享创卫成果，切身体会爱卫、创卫和环境整治带来的变化，组织开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，大造声势，营造了良好的创卫氛围。
三、积极支持、广泛参与
一是积极发挥了联社创卫办的专职作用，督查督办机关卫生清扫整治活动，选派了一名有经验的同志具体负责创卫办的日常工作。二是以净化、美化、亮化为目标，加大投入，为干部职工营造良好的工作环境。投入2万余元完善了单位庭院绿化，补种名贵花木200余株；聘请专业公司对单位及职工宿舍区下水道及卫生死角进行了清理，组织小区物管和业主委员会对“牛皮癣”进行清理；开展了“迎中秋、庆国庆”爱国卫生突击整治行动。三是不断提高卫生管理水平。建立完善各项管理制度，明确职责，实行责任包干管理，量化考评，形成人人参与，通力合作，齐抓共管的良好局面，使联社机关卫生工作有了显著成效，做到了不留死角。四是定期开展检查，把定期检查作为一个有效的监督手段，长期坚持，使联社机关的环境卫生状况保持了较高的水平。
四、积极行动，成效显著
（一）认真组织开展除“四害”活动
根据县爱卫办的统一部署，挤出专项经费聘请专业人员定期对机关开展“四害”灭杀行动，有效降低了联社机关和住宿小区的“四害”密度。
（二）切实加强健康教育工作
1、组织开展了健康教育宣传活动。通过发放宣传手册、张贴宣传画，翻印县爱卫办印发的健康教育简报等多种形式，增强了干部职工的保健意识。
2、在联社机关院内设立固定的健康教育宣传栏，并根据季节时令变化，针对常见病、多发病的防治知识进行宣传普及，提高了干部职工的自我保健意识。
3、开展了控烟宣传及创无烟单位活动。在联社会议室、走廊、办公室、各股室均张贴醒目的禁烟标志，杜绝摆放烟具；指定控烟监督员，明确监督职责，对吸烟者进行劝阻。
首先，我代表＊县委、县人民政府向全国、自治区爱卫会各位领导、各位专家不辞辛苦到我县对创建国家卫生县城进行考核验收表示热烈的欢迎！
＊县地处素有“塞上江南”美誉的银川平原腹地，是自治区首府银川市的辖区县。东临黄河，西依贺兰山，南与银川兴庆区为邻，北接平罗县，总面积1599平方公里。全县下辖4镇1乡2个农牧场，一个街道办事处，6个社区居委会，总人口17.8万人。其中农业人口13.7万人，占80.8%。
近年来，县委、政府紧紧抓住西部大开发和实施“大银川”战略机遇，大力推进富民、强县和现代化卫星城建设三大系列工程，务实创新，开拓进取，县域经济和社会各项事业呈现出强劲的发展势头。2004年，完成地方生产总值13.66亿元，财政一般预算收入完成5600万元，农民人均纯收入3180元，社会固定资产投资17.5亿元。
在加快经济建设的同时，我们始终坚持把创建卫生县城、打造最佳人居环境、普及亿万农民健康教育活动以及城乡改水、改厕作为爱国卫生工作重点，组织动员全县人民深入开展了创建卫生县城活动。2003年8月成功创建自治区卫生县城，并不断予以巩固和提高。在此基础上，县委、政府结合工作实际，又提出创建部级卫生县城的宏伟目标，开展了以城市基础设施建设和环境卫生整治为主要内容的创建国家卫生县城活动。经过全县上下不懈努力，县城基础设施建设迈上了新台阶，卫生综合管理能力再上新水平，市民居住环境和精神面貌发生了巨大变化，有力促进了社会经济快发展、大发展。
一、各项指标完成情况
（一）爱国卫生组织进一步加强
近年来，我县始终坚持认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《宁夏回族自治区爱国卫生条例》精神，加强各级爱国卫生组织建设，全县爱国卫生工作实现了制度化、规范化、科学化管理。县政府制定了爱国卫生长远规划和年度计划，将爱国卫生工作纳入目标管理。成立了由分管卫生工作的副县长任主任，卫生、城建、街道办主要领导任副主任，教育、工商、环保等32个部门为成员的县爱卫会。爱卫会主任每年亲自部署、检查、指导爱国卫生工作。爱卫会成员部门分工明确，尽职尽责，切实落实爱卫会布置的各项任务。全县各单位、各部门都成立了爱国卫生组织机构，配备了与工作相适应的专(兼)职工作人员。县爱卫办为正科级建制，编制为6人，其中县爱卫办班子3人，经费单列，办公用房、交通工具、爱国卫生经费均能满足工作需要。爱卫办每年组织开展爱国卫生月和卫生先进单位、卫生村镇评比活动，在爱国卫生工作中，做了大量的卓有成效的工作。
(二)健康教育工作全面开展
县政府把健康教育工作纳入了爱国卫生发展规划，全县各乡镇、各部门均成立了健康教育领导小组，配备了专（兼）职工作人员，形成了完善的健康教育网络。县爱卫会下设健康教育所，编制2人，原创：落实了人员、设备、经费，确保了健康教育的经常化、制度化。
一是认真开展社区健康教育工作。各社区、物业小区均设立了健康教育专栏，并定期开展健康教育培训。目前，县城居民健康知识知晓率和行为形成率分别达80%以上和75%以上。
二是全县中、小学全部开设了健康教育课。各学校均做到了“教员、课时、教材、教案、效果评价”五落实，依据《学校健康教育评价方案》，85%的学校自评得分87分。中小学生健康知识知晓率和行为形成率分别达90%和85%以上。
三是医疗机构健康教育扎实开展。全县各医院、乡镇卫生院的门诊、病房均设有健康教育专栏，定期更换内容，并采取设立健康教育咨询台、印制健康教育处方、播放健康教育录像片等多种形式，对病人及其家属进行健康教育知识宣传，住院病人相关卫生知识知晓率达81%以上。
四是行业健康教育深入开展。县城各工矿企业均有劳动保护制度和劳动保护措施，并能定期举办有害作业岗位防护知识培训和女工保健教育，县城职业卫生、女工保健知识培训率达96%以上，知晓率达85%以上。
五是大力普及健康知识。各新闻媒体均开设了健康教育专题、专栏，每周更换一次内容，广泛普及健康教育知识。严格按照《银川市关于禁止在公共场所吸烟的通告》和《关于禁止在公共场所设置烟草广告的通告》规定，各公共场所设置了醒目的禁烟标志，有专人负责禁烟工作。县爱卫会坚持开展无烟单位评比活动，积极做好吸烟有害健康的宣传，依法取缔了各类烟草广告宣传画、挂历、图片及灯箱烟草广告。
（三）市容环境基础设施建设迈上了新台阶
近年来，我县新建了一批高标准环卫设施，县城公厕、垃圾中转站以及主要街道果皮箱覆盖率均达到100%，县城现有水冲式公厕26座，水冲公厕比例达70%以上；现有垃圾中转站4座，环卫运输车辆19辆，日清理垃圾60吨，做到日产日清。积极推进生活垃圾袋装化，县城居民垃圾袋装率达92%，垃圾、粪便无害化处理率达100%。县城绿化面积达196.3万平方米,人均公共绿地11平方米,建成区绿化覆盖率达36.2%，绿地率达32.4%。
（四）县城及周边农村环境卫生面貌明显好转
建立健全了市容环境卫生管理队伍，完善了县城市容环境卫生管理机制，市容环境卫生管理水平进一步提高。在加强县城环境卫生治理的同时,加大县城周边环境卫生治理力度，以改水改厕为重点，带动农村环境卫生根本好转，动员干部群众对县城周边农村庄点环境卫生进行了大规模的整治，“脏、乱、差”现象得到了彻底改变。实施农村人畜饮水工程和改水项目，全县五个乡镇797个自然村实施改水工程24处，兴建水塔24座，受益人口3.9万人。农村居民自建手压井2.5万眼，受益人口10万人。对全县农村1250户农户实施了“一池三改”项目,80%的农户用上了卫生厕所。目前，全县累计改造卫生厕所2005户，习岗镇卫生厕所普及率达80%以上。
（五）环境保护工作取得新进展
通过强化环保机构建设，大力开展环境综合整治，环保综合指标实现了达标。目前，我县大气总悬浮微粒年日平均值每立方米小于0.117毫克,县城饮用水源水质达标率为98%,城区环境噪声平均值低于56分贝，烟尘控制覆盖率为100%，工业废水排放达标率为92.9%，工业废气处理率达96%,工业固体废物综合利用率为99.02%,县城污水处理率达80%以上。
（六）食品、公共场所、饮用水卫生全面达标
全县现有食品生产经营单位1021户,从业人员3540人，卫生许可证有证率达98%，食品从业人员体检率、“五病”调离率均达100%，食品抽检合格率达90%，抽检餐具消毒合格率达80%。连续15年无食物中毒事件发生。副食品经营单位做到了证件齐全，标志明显，符合要求。
县城共有旅店业、理发美容业、公共浴池、商场224家，从业人员512人。公共场所卫生许可证有证率、从业人员健康证、卫生知识培训率、五病调离率均为100%。各单位坚持开展行业卫生知识宣传，强化经常性卫生监督与管理，室内外环境整洁，主要卫生指标合格。
县城现投入使用2个水厂，供水人口3.2万人，供水作业人员73人，体检率、卫生知识培训率、健康证有证率和“五病”调离率均为100%，县城饮用水末梢水四项指标检测总合格率均达100%。
（七）传染病防治效果明显
认真贯彻《传染病防治法》，强化了日常管理。各类医院严格落实疫情报告制度，建立了肠道门诊。近年来，我县无甲、乙类传染病暴发流行。建立以乡镇为单位的集中接种制度，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达98%以上，安全注射率达100%，对流动人口儿童实行“三证一卡”制度，建卡、建证率均达100%，全县传染病漏报率控制在3.5%以下。
（八）除“四害”工作成效显著
坚持对除“四害”工作实行目标管理，做到组织健全，分工明确，责任落实。先后荣获了自治区“灭鼠先进县”和“灭鼠达标县”称号，县级有专兼职除四害人员10名,先后投入鼠药9000余斤，投入灭蚊蝇药10460公斤，鼠、蚊、蝇密度得到了有效控制。
(九)单位和居民区卫生达标
县城单位和居民区均有专人负责爱国卫生工作，卫生制度健全，工作落实。有固定的卫生宣传栏，积极开展健康教育活动。室内外环境整洁，绿化、美化及单位“门前三包”责任制得到有效落实。单位及居民区内厕所均为水冲式，管理良好。垃圾收集容器密闭，日产日清。单位内部食堂及居民区内食品经营符合食品卫生要求。全县共有自治区级卫生先进单位19个，市级卫生先进单位46个，县级卫生先进单位58个，获得各级卫生先进单位称号的占全县单位总数的80%以上。
二、主要做法
（一）统一思想，创新工作思路
近几年，县委、政府高度重视环境卫生事业，从增强居民卫生意识，改善生态环境，塑造城市形象，振兴贺兰经济的战略高度出发，牢牢抓住国家实施西部大开发的大好时机，坚持把创卫工作作为一项战略任务列入重要议事日程，并纳入全县国民经济和社会发展总体规划。制定下发了《贺兰县创建国家卫生县城实施方案》，把创卫工作作为落实“三个代表”重要思想，推进现代化卫星城建设的重要举措，坚持“谁主管，谁负责”、“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生方针和“以块为主、条块结合、属地管理”的原则，通过开展创建卫生县城、园林县城、环保模范县城等活动，加快硬件建设，提升管理水平，做到“三创”并举，重点突出。
(二)加强领导，健全工作机制
一是成立机构，健全组织。为加强对全县创卫工作的领导，我县在借鉴2003年创建自治区级卫生县城经验的基础上，进一步调整充实了领导力量，成立了“贺兰县创建国家卫生县城指挥部”，县委书记任总指挥，县四套班子有关领导任副总指挥，指挥部设立“一室八组”，明确工作重点，严格实行目标管理责任制。为了全面落实创卫任务，又成立了8个专业督导组，全面负责创卫工作的组织实施和协调督导，建立健全了检查、评比、奖罚机制，强化了督查落实。按照县委、政府的统一要求，各部门也建立了相应的组织，强化了对创卫工作的领导。
二是精心组织，统筹协调。按照国家和自治区爱卫会对创卫工作的要求，结合我县实际，县委、政府多次召开会议，专题研究创卫工作，并制订创卫实施方案。各责任部门都制定了具体实施计划，对创卫工作进行详细部署。县创卫指挥部每月召开一次指挥部办公会议，具体部署阶段性创卫工作，使整个创卫工作健康、高效、扎实开展。
三是实行领导分工负责制。将创卫工作和部门年终考核相结合，县四套班子主要领导亲自挂帅，进行经常性的督促检查，并实行现场办公，解决了一批重点、难点问题。
四是实行目标管理。始终坚持把创卫工作作为一把手工程来抓，逐级签定目标责任书，及时兑现奖惩，增强了各级领导的责任感和紧迫感，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
五是健全制度，强化督导。健全了创卫工作汇报、公示、达标等一系列制度，层层督查，狠抓落实，保证了创卫工作紧张有序运行。
（三）广泛宣传，营造浓厚的氛围
创建国家卫生县城是一项庞大的社会系统工程，是一场告别愚昧、走向文明、树立新风的社会工程。这场工程的广泛性、全面性、长期性要求我们必须依靠广大群众的大力支持和积极参与。近年来，县委、政府始终把创卫宣传作为一项重要工作，采取多种形式，广泛进行宣传发动。
一是召开高规格、大规模的创卫万人动员大会。县委书记王紫云作了重要动员讲话，号召全县人民和社会各界增强创卫意识，积极参与创卫工作。各乡镇、部门、单位也逐级召开动员会议，在全县形成强大的创卫宣传声势。
二是开展新闻宣传。县委宣传部、县创卫指挥部宣传组制订创卫宣传实施方案，组织各新闻媒体利用报纸、电台、电视、网络等媒体，设立创卫专栏、专题，坚持经常性宣传报道创卫动态，及时表扬先进，曝光落后，多次掀起宣传高潮，扩大了社会影响，充分发挥了舆论的引导和监督作用。共播发、刊登创卫宣传稿件200余篇，印发创卫宣传材料8万余份。
三是开展社会宣传。各社区、各部门、各基层单位坚持把创卫的宣传工作作为一项硬任务，采取办创卫专栏、板报及散发宣传单、召开座谈会等方式深入宣传。各社区居委会和有关部门多次组织广大干部职工和中小学生走向街头，利用设立咨询站、散发宣传资料、开展义务劳动等形式进行创卫宣传。
四是开展文艺宣传。近年来，我县坚持开展以宣传创卫为主要内容的“广场文化季”和多种形式的群众性文艺活动，举办了“热爱家乡、建设贺兰”大型广场文化季活动，利用歌曲、舞蹈等文艺节目生动形象地宣传创卫工作，进一步扩大了创卫宣传的覆盖面。
五是开展健康教育宣传。为了切实提高人民群众的创卫意识、健康意识，我县坚持以健康教育为切入点，组织参加了银川市“五创知识竞赛”，开展了健康教育知识讲座、专家咨询等活动，并在新闻媒体开辟了亿万农民健康教育促进行动、健康之友、创卫快报等专栏，在大街小巷设立健康教育专栏150块，建立健康知识橱窗68处，广泛宣传群众日常生活健康知识，收到了良好效果。共印发《生活与健康》、《传染性非典型肺炎防治问答》、《禽流感防治工作资料汇编》等卫生知识宣传册(单)10万余份，举办各类健康教育培训班、座谈会70场次，在社区、医院、机关、学校、工厂等行业深入开展健康教育活动，提高了全民卫生保健意识。
六是营造整体氛围。在县城进出口和繁华地段，设立了4块创卫宣传公益广告和120多处创卫宣传栏，烘托了创卫气氛。通过多层次、全方位的宣传活动，形成了强大的社会舆论氛围，使创卫工作家喻户晓，人人皆知，有力地推动了创卫工作的顺利开展。
（四）加大投入，加快县城基础设施建设步伐
近年来，我县紧紧围绕巩固提高区级卫生县城成果、创建国家卫生县城工作，举全县之力，多渠道、多形式筹措资金，加快了县城基础设施建设，以大投入换取大变化，提升了县城品位，提高了县城的辐射带动作用。
一是基础设施建设不断完善。投资1.7亿元，大力实施“道路硬化、县城绿化、卫生净化，街道亮化和安居”等五大工程,县城面貌发生了巨大变化，走在各县市前列，荣获全区“明珠杯”小城镇规划建设管理竞赛第一名。新建、改建、扩建主次干道路16条，总长31公里，县城六纵六横的道路格局已全部形成。铺设排水主管道14.5公里，安装路灯1338盏；改造硬化巷道82条，面积12万平方米。新建欣兰、朝阳、文化、馨园四个集休闲、娱乐、集会为一体的多功能广场，占地11.8万平方米。新建兰山、星光两座公园，占地307.86亩，绿化覆盖率达88%。建成11个花园式住宅小区，居住总面积达107.2万平方米，县城人均居住面积达到25平方米。拆除各类违法建筑42万平方米，县城主干道路实现了供电、电信、有线电视“三线入地”。各交叉路口共设置18盏景观灯，提升了亮化档次。在公园、广场等处安装了186套426件健身器材，为群众创造了良好的健身条件。建成中、西区两个集中供热站，县城集中供热面积达到80万平方米。县城日供水量达10000立方米，燃气普及率达到60%。投资180万元，新建垃圾中转站4座，日处理垃圾60吨。投资130.9万元，改造单位、居民区旱厕11座，改造建设水冲式公厕26座；投资7.8万元，设置果皮箱420个、垃圾箱30个，环卫基础设施逐步改善。
二是积极推进环境保护工作。加大污染源限期治理力度，积极引进新技术、新成果，重点开展了污水、大气、噪声污染治理工作。对美洁、化肥、水泥等老企业污水排放严格实行监督管理，县属6家老企业污水全部实现了达标排放；城市污水处理厂建设列入十一五规划重点建设项目，现总体规划已通过国家发改委批准，选址已确定，计划近期开工建设。大力推进电、天然气、太阳能等清洁能源的使用，大气烟尘得到有效控制。新开发小区全部安装天然气，县城内餐饮娱乐业逐步改用天然气清洁燃料，天然气供气面积达到30万平方米。加强对建筑扬尘的管理，对县城运输沙石、土方、垃圾等易产生扬尘的运输车，采取密闭和其它防尘措施。加强县城内噪声控制，在县城主要街道安装禁鸣标志，严格限制载重汽车、拖拉机、机动三轮车在县城主街道通行，加大对载重汽车超速走禁行路线、乱鸣笛、擅自在摩托车上加装音响设备等违法行为的纠正处罚力度。对县城噪声控制区的企业噪声污染源进行限期治理。
三是加大县城绿化力度。2002年以来，共投资1226万元，建成了一大批规模大、品味高的城市园林绿化项目。先后实施了兰山公园、县城宽幅林带绿化工程、精品游园、庭院绿化等工程。分年度营造了长8.7公里，总面积达1134亩的环城宽幅林带，植树20.3万株。
（五）强化管理，提高市容卫生水平
一是加强卫生监督检查。坚持周末卫生日制度，特别是在节日前夕，县爱卫办经常性组织对全县所有机关、企事业单位进行拉网式检查，确保日常卫生的整洁。
二是城乡联动，加强环境卫生整治。严格落实道路清扫和垃圾、粪便清运责任制。今年以来,全县累计出动人员1200余人次、各种机械车辆1500余台，对县城背街小巷、城中村等垃圾死角进行整治，清理建筑、生活垃圾、杂草3000余吨。在抓好县城卫生工作的同时，本着“以城带农，以农促城，城乡联动，协调发展”的指导思想，坚持城乡联动，协调发展。与各乡镇签定了目标责任书，明确考核细则，并在各乡镇开展了以治理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画的“三乱”和环境卫生整治活动，农村环境卫生状况明显好转。
三是认真落实“三包”责任制。以开展“红旗样板街”创建活动为契机,对沿街单位及商户严格落实“门前三包”责任制,沿街各单位卫生整洁、秩序井然。
四是坚持开展市场经营秩序整治活动。对县城的早夜市和瓜果摊进行了统一规划，限定了经营范围和时间，制定了卫生保洁制度；组织工商、城管、卫生、公安等部门，开展集贸市场综合整治，根据商品种类划行就市，对农贸市场地摊划定界线，实行分摊经营；对市场违章占道摊点、机动车、非机动车乱停乱放进行了清理，并设置了固定停车场。2004年以来，共取缔38家店外经营和132个占道经营摊点，规范了县城经营秩序。
五是除“四害”工作扎实开展。原创：强化了除“四害”工作的长效管理，做到定期检测，查遗补漏，科学灭杀。大力开展“四害”孳生地治理活动，管好厕所、垃圾站（箱）和楼道卫生，清除卫生死角，保持室内外环境整洁。
（六）严格标准，科学指导创卫工作
关键词：环境卫生；管理；途径
中图分类号：[X33]文献标识码：A
前言
近年来，各个城市以全国文明城市创建为契机，积极探索市容环境卫生长效管理机制，都取得了明显成效。如实行生活固废处理、餐厨垃圾收运、“三乱”清除、道路清扫保洁等市场化运作机制；推广实施市容环境卫生责任区管理制度；开展文明示范路段创建；不断深化行政执法机制创新，推进行政执法综治化，提高城管执法效率；逐步形成职责明确、协作配合的长效机制，在城市环境综合治理中，既要清理、拆除不符合规定的建筑和设施，又要充分考虑群众的切身利益，科学规划，合理布局，解决好群众买菜难、吃早餐难、垃圾处理难等实际问题，真正做到将创建过程变成为群众办实事、办好事的过程，为城市环境卫生管理工作的有效推进提供了保障。
一、城市环境卫生管理中存在的问题
城市边缘地区及部分市区内都存在死角、环境卫生管理体制薄弱的现象，环境卫生市场化运作机制没有建立，没有完善考核评估机制，环卫经费不足等问题。在城市人员流动频繁的地方，乱丢垃圾现象较为普遍；同时还存在基础设施不足的情况。环卫工人人员编制缺少、招工难、队伍老龄化、工作环境差、经费压力大、管理机制创新不够。市区停车秩序、犬类管理等等都是目前城市环境卫生管理中存在的最为突出的问题。
二、城市环境卫生管理的途径
认真贯彻党的十精神，按照市第六次党代会和市委六届二次全会的要求，联系城市具体实际，进一步加强城市环境卫生管理，针对城市环境卫生管理中存在的突出问题，采取有效的措施给予解决，提升城市品位和公共服务水平，打造宜居、宜业、宜游的现代城市。统一思想，提高认识，明确加强城市环境卫生管理工作的重要意义。近年来，通过一系列的活动和相关部门的共同努力，使城市环境卫生面貌有了明显的改善，但脏乱差等问题仍有存在，市民反映强烈。加强城市环境卫生管理，是改善人居环境，保障身体健康，提高城市文明程度的需要；是改善投资环境，增强城市高端要素集聚能力，推动科学发展的需要；是改善城市形象，彰显城市特色，提高城市品位的需要。重视市容环境卫生管理工作，认真履行工作职责，依法行政，突破了原有的管理模式，使市容环境卫生管理进一步规范化、精细化，人性化和网格化管理，做到有新意、有创意。加强管理工作，严格城市环境卫生管理标准。全面履行城市环境卫生管理目标责任制，健全长效管理机制，进一步提高管理水平，坚持专业管理与群众管理、日常监督与集中整治相结合，发挥网格化管理作用，提高信息化管理水平。落实“门前三包”责任制，落实市容环卫督查督办和定期检查评比制度，严格考核，落实奖惩。形成合力，加大力度，重点解决城市环境卫生管理中的突出问题。加强城市环境卫生管理的检查力度，广泛宣传，清除卫生死角。建立完善的环境卫生管理机制，深入实际进行调查，查找管理工作中存在的问题及不足，制定环境卫生管理工作规划，采取针对性的措施，使环境卫生管理工作落到实处。采取有效措施，拓宽渠道，改善环卫工人的待遇，解决招工难、老龄化等一系列问题。采取有效的措施，充分调动环卫工人工作的积极性和主动性，为城市环境卫生管理工作的提升打下坚实的基础。加强市区停车秩序管理。进一步完善停车场规划，充分利用现有空间，因地制宜，立体开发。加大停车场建设力度，加快推进重点地段机械智能停车场建设，限期督促规划中被占据停车区域(场所)的功能恢复，科学合理设置停车泊位和相关标识，制定和实施年度建设计划。加大依法管理力度，健全管理机制，理顺部门职责，坚持严格执法，实行信息共享，相关部门紧密协作配合，创新工作思路，积极探索推行市场化停车管理模式。坚持“严格控制、规范管理、限管结合”的原则，健全工作机构,明确责任机制,加强城市建成区犬类管理。加强领导，强化保障，切实提升城市环境卫生管理工作水平。切实加强对城市环境卫生管理工作的领导。坚持“以块为主、条块结合”、“谁主管、谁负责”的责任体系，相关部门及街道、社区、企事业单位的职责，强化责任，注重协作，完善督查考核奖惩办法，形成党委领导、政府负责、各方参与、齐抓共管的长效机制。加大投入加快城市基础设施建设，创新方式方法，充分利用现代科技手段，发挥“数字城管”作用，提高城市环境卫生管理水平。提高基础设施的使用效率，根据专业规划和环境卫生设施设置标准，要继续加大垃圾转运站、垃圾收集容器、公共厕所等卫生设施建设力度。同时，要加强环境卫生设施的管理，指派专人定期进行保养、维护，保证各种设施的正常使用，更好地发挥环境卫生设施的作用。加强城市环境卫生管理队伍建设，提高管理水平。要加强队伍思想教育，引导广大城管工作人员正确认识城管工作的长期性和艰巨性，进一步增强做好城管工作的紧迫感和责任感，全身心投入到城市管理工作中去。进一步转变行政执法人员的思想观念，树立全局意识，全面提高执法人员的政治能力、业务能力、工作创新能力和组织协调能力，努力建设和造就一支具备较高素质的城市管理行政执法队伍。要在政治上、学习上、生活上关心城管执法人员，为他们提供良好的执法环境，消除后顾之忧。加强协调工作，形成管理合力。城市环境卫生管理不是城管部门一家的事，而是一个系统工程，需要各部门各单位的支持配合。因此相关部门和人员应认真履行职责，发挥各自作用，与城管部门一道共同做好工作，努力创造优美、整洁、文明和谐的城市环境，真正把城市建设成生态工业城区。加强宣传教育，提高市民文明素质，切实纠正不文明行为，充分调动群众积极性，共同维护城市形象，形成良好社会风尚。
首先，我代表大港区委、区政府，对王局长率领的创建国家卫生区考核鉴定组的到来，表示热烈欢迎。
大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地，面积1113.83平方公里，城区建成区面积41.95平方公里，其中区政府所在中心城区面积19.03平方公里，人口40万。
建区25年来，经过全区人民的共同努力，经济持续发展，2003年完成区域生产总值153.6亿元，其中区属生产总值53.2亿元；实现三级税收34亿元，其中区级财政收入4.48亿元。“十五”期间，区属GDP和财政收入年均增幅都在20%以上。
社会全面进步，城市载体功能完备、生态环境优良，实现了由盐碱荒滩向滨海花园式城市的转变。相继获得国家环境保护模范城区、全国文化工作先进区、全国园林绿化先进城区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号，2001年被确定为国家可持续发展实验区。
一、主要工作
（一）创卫历程
1989年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，我区大力开展系列创建活动。
1992年12月区政府批转了区创卫办制定的《大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）》。
1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为初验基本达标区，同年12月被命名为复验达标区。
2001年初我们提出创建国家卫生区的奋斗目标，并在2001年通过市爱卫会考核，被命名为天津市第一个市级卫生区。
2004年4月上旬，全国爱卫办组织专家组对我区创卫工作给予了精心指导，创卫工作取得了重大进展。根据专家组意见制定整改方案，逐项推动落实。
（二）主要工作
1、统一思想认识，始终把创卫工作摆上重要位置
几届区委、区政府认识到，创卫符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；创卫不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，坚持不懈、持之以恒。通过创卫塑造城市形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。
全区各部门、各单位紧密结合各自职能，真正做到“三个结合”：
创卫工作整体安排、分步实施，把年度重点工作、重点工程与实现创卫目标相结合；
通过市场化运作，多渠道筹集创卫资金，把加大投入和创卫达标相结合；
正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和创卫整体工作相结合，形成了全区齐动员、创卫一盘棋的思想共识。
2、强化组织领导，确保各项创卫目标任务落到实处
区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。
2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导任组长，成立了8个推动组，副区长按工作分工负责分管工作的创卫。
2004年创卫进入攻坚阶段后，从区委、区政府及有关专业部门抽调骨干力量，成立了创卫指挥部，由常务副区长任总指挥，坚持每周一次例会制度，推动创卫工作不断向纵深开展。
区属各单位、驻区大企业和驻区部队也都建立了相应的领导机构，为创卫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
3、加大投入力度，不断完善城市载体功能
按照“财政拨、社会筹、市场运作”的思路，近几年累计投入近百亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标、年年有变化。
建设方便快捷的道路网络。今年新建维修道路30条，城市交通形成了“三纵三横”为主干线，内部畅达、外部环绕的路网格局，人均道路面积达到14.47平方米。
建设合理完备的配套设施。2001年开始投入5300万元建设垃圾处理场；2003年采取BOT方式建设日处理能力10万吨的污水处理厂；同年运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设，现都投入使用。
建设独具特色的绿化景观。累计投入3亿多元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株；投入8000万元建设占地1000亩，绿化面积46%的示范生活小区。目前城区绿化覆盖率达到35.91%，人均公共绿地面积达到38.72平方米，分别比全市高27.3个百分点和33.43平方米。
整合区域卫生资源。将大港医院与天津石化医院合并，自2002年开始投资1.2亿元，新建大港医院，将原天津石化医院改为社区医院，使全区的卫生资源进一步优化。在每个小区设立医疗服务站，做到小病不出社区，极大地方便了群众就医。
努力改善农民的居住条件和卫生环境。以城区创卫带动农村创卫，大力推进农村城市化建设，在农村建设3个中心镇和24个中心居住区，到今年已竣工100万平方米楼房，将有80%的农民住进公寓式、别墅式住宅小区，使农村生活环境和卫生条件得到改善。
4、加强综合治理，努力创造良好生态环境
区委、区政府总结工作经验，根据我区的特殊区情，提出“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路。
加大对污染源治理。严格执行环保规划，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；对200多个污染项目实施整治，大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式厂区。现有工业污水处理率100%，城区生活污水处理率达到了95%以上。
加强环境保护。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强“三堆”和粉煤灰运输的监督管理，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理，加强城区湖泊、河渠水质的治理，进一步巩固了我区各项环保指标的领先地位。
建立了4.4万公顷的古泻湖湿地自然保护区，在城区建设占地1500亩的城市森林，成为阻隔污染的绿色屏障。我区连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。
5、提高管理水平，形成巩固创卫成果的长效机制
积极探索城市管理规律，创新管理方式，确保城市建设和管理的协调发展。
理顺管理体制。在天津市率先组建城市管理综合执法大队，极大地提高了城市管理效能；建立健全区、街、居委会三级市容环境管理网络，全面实施综合执法，市容环境管理实现了法制化、规范化。
坚持疏堵结合。统一规划、建设各类商业设施100余个，其中新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅。积极启动“农改超”和商业进社区工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。
加快环卫设施建设。严厉查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到50%以上；新建13个垃圾收集间，对12个旧居民小区2084个垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对生活垃圾实行密集收集、运输。采取政府投资和吸引社会资金相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。
6、加大整改力度，集中解决创卫工作薄弱环节
大港的创卫工作得到了全国爱卫办、市爱卫办及专家组的精心指导和热心帮助，对于专家组提出的意见和建议，我们高度重视、认真整改，极大地促进了创卫达标工作。
加快旧小区改造。2003年以来，整修旧小区19片，投入1.9亿元，整修面积114.8万平方米，绿化37.02万平方米；硬化77.78万平方米，拆除违章建筑189间，有3.1万户9.12万居民受益。
搞好环境清整。开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次全区性活动，参加人数达到20万人次；组织社区志愿者队伍70多支，在“文明护绿、保护环境”方面发挥了积极作用。
坚持“四个一”活动。紧贴创卫工作，每月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持义务劳动日制度，消除城区卫生死角，促进了创卫工作深入开展
加强市场监督管理。集中整治露天烧烤、马路餐桌、市场外溢现象，永明、耀港、晨晖、石化等农贸市场的改造基本完成，规范化管理水平有了进一步提高。
抓好健康宣传教育。健全教育网络，完善宣传阵地，保证活动经费，全区中小学把健康教育纳入教学计划，开课率100%，群众讲卫生、爱环境、求健康意识有了较大提高。
加强环境保护。对燃煤锅炉、城区河道水质、个别企业工业废水排放超标等问题开展专项治理，各项环保指标得到了巩固提高。
加强食品和公共场所卫生整治。认真贯彻落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》，食品从业人员体检办证率和食品卫生监督覆盖率100%，合格率90%以上；对供水实施严格管理，每月对10个点的末梢水进行监测，保证水质达标；对宾馆饭店、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所进行严格监督检查，年检覆盖率100%，监督合格率90%以上，从业人员体检培训率100%。
认真执行《传染病防治法》。充实加强传染病管理监督队伍，建立了疫情报告网络，完善突发公共卫生事件应急体系，不断提升全区医疗管理水平。重组农村社区卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度。
狠抓除“四害”工作。建立区、街、社区三级除“四害”网络，成立了大港消毒除害服务中心。从2002年至今全区累计投入147.5万元，有力地保证了除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提
近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。
市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察暗访，做了大量卓有成效的工作。
市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节
通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。
在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径
建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。
建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。
加大督查力度。由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证
大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础
坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。
加快居民小区建设。新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。
突出对弱势群体服务。在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。
为居民娱乐休闲提供充足场所。先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算
在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在：
城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决；
农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快；
广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。
随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设部级生态石化基地的奋斗目标。今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。
进一步完善长效管理机制。把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。
进一步加强环境综合整治。在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污染源的同时，大力发展循环经济，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。
进一步完善基础设施。实施路网工程，完善配套设施，提高绿化档次，努力创造优美舒适的生活环境，使群众通过创卫得到更多实惠。
我区创卫工作取得的各项成绩，得益于各位领导、各位专家的大力支持，得益于全区上下的共同努力。如果这次创卫通过考核鉴定，我们要继续加倍努力，进一步巩固和发展创卫成果。如果这次创卫没有通过考核鉴定，我们也不会丧失信心，一定按照各位领导和专家提出的宝贵意见，加大整改力度，解决存在问题，争取早日把大港建设成为高水平的国家卫生区。
谢谢大家！
（多媒体文字稿）
（2004年11月9日）
各位领导、各位专家：
首先，我代表大港区委、区政府，对王局长率领的创建国家卫生区考核鉴定组的到来，表示热烈欢迎。
大港区地处天津市东南部，是全国重要的石油和石油化工基地，面积1113.83平方公里，城区建成区面积41.95平方公里，其中区政府所在中心城区面积19.03平方公里，人口40万。
建区25年来，经过全区人民的共同努力，经济持续发展，2003年完成区域生产总值153.6亿元，其中区属生产总值53.2亿元；实现三级税收34亿元，其中区级财政收入4.48亿元。“十五”期间，区属GDP和财政收入年均增幅都在20%以上。
社会全面进步，城市载体功能完备、生态环境优良，实现了由盐碱荒滩向滨海花园式城市的转变。相继获得国家环境保护模范城区、全国文化工作先进区、全国园林绿化先进城区、全国社会治安综合治理先进集体、全国创建文明城市工作先进城区等荣誉称号，2001年被确定为国家可持续发展实验区。
一、主要工作
（一）创卫历程
1989年全国爱卫会下发《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》后，我区大力开展系列创建活动。
1992年12月区政府批转了区创卫办制定的《大港区创建国家卫生城市达标区规划（1993年-1995年）》。
1994年1月被天津市创建国家卫生城市领导小组命名为初验基本达标区，同年12月被命名为复验达标区。
2001年初我们提出创建国家卫生区的奋斗目标，并在2001年通过市爱卫会考核，被命名为天津市第一个市级卫生区。
2004年4月上旬，全国爱卫办组织专家组对我区创卫工作给予了精心指导，创卫工作取得了重大进展。根据专家组意见制定整改方案，逐项推动落实。
（二）主要工作
1、统一思想认识，始终把创卫工作摆上重要位置
几届区委、区政府认识到，创卫符合区域发展的迫切需要，符合人民群众的共同愿望，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现；创卫不是一蹴而就的工作，而是一个长期的目标和载体，坚持不懈、持之以恒。通过创卫塑造城市形象，改善区域卫生环境，提高群众生活质量、维护群众切身利益。
全区各部门、各单位紧密结合各自职能，真正做到“三个结合”：
创卫工作整体安排、分步实施，把年度重点工作、重点工程与实现创卫目标相结合；
通过市场化运作，多渠道筹集创卫资金，把加大投入和创卫达标相结合；
正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，把部门工作和创卫整体工作相结合，形成了全区齐动员、创卫一盘棋的思想共识。
2、强化组织领导，确保各项创卫目标任务落到实处
区委、区政府多次在区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会和区长办公会上进行专题研究，把创卫工作确定为“一把手”工程，形成领导抓、抓领导的工作机制。五大机关区级领导全部参与指挥协调创卫工作。
区委将创卫列入年度目标考核和领导干部考核内容，人大代表、政协委员实施过程监督。
2001年初成立了以区长为组长，区委、人大、政府、政协、纪检和驻区大企业有关领导为副组长，有关部门为成员的创建国家卫生区工作领导小组，下设实体化办公室。
2003年初我们根据工作需要作了进一步充实调整，由区领导任组长，成立了8个推动组，副区长按工作分工负责分管工作的创卫。
2004年创卫进入攻坚阶段后，从区委、区政府及有关专业部门抽调骨干力量，成立了创卫指挥部，由常务副区长任总指挥，坚持每周一次例会制度，推动创卫工作不断向纵深开展。
区属各单位、驻区大企业和驻区部队也都建立了相应的领导机构，为创卫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。
3、加大投入力度，不断完善城市载体功能
按照“财政拨、社会筹、市场运作”的思路，近几年累计投入近百亿元，大规模进行城市环境建设，做到年年有目标、年年有变化。
建设方便快捷的道路网络。今年新建维修道路30条，城市交通形成了“三纵三横”为主干线，内部畅达、外部环绕的路网格局，人均道路面积达到14.47平方米。
建设合理完备的配套设施。2001年开始投入5300万元建设垃圾处理场；2003年采取BOT方式建设日处理能力10万吨的污水处理厂；同年运用集合式信托投资方式募集资金9000万元进行城区雨、污排管网建设，现都投入使用。
建设独具特色的绿化景观。累计投入3亿多元，新建绿地300余万平方米，植大树100余万株；投入8000万元建设占地1000亩，绿化面积46%的示范生活小区。目前城区绿化覆盖率达到35.91%，人均公共绿地面积达到38.72平方米，分别比全市高27.3个百分点和33.43平方米。
整合区域卫生资源。将大港医院与天津石化医院合并，自2002年开始投资1.2亿元，新建大港医院，将原天津石化医院改为社区医院，使全区的卫生资源进一步优化。在每个小区设立医疗服务站，做到小病不出社区，极大地方便了群众就医。
努力改善农民的居住条件和卫生环境。以城区创卫带动农村创卫，大力推进农村城市化建设，在农村建设3个中心镇和24个中心居住区，到今年已竣工100万平方米楼房，将有80%的农民住进公寓式、别墅式住宅小区，使农村生活环境和卫生条件得到改善。
4、加强综合治理，努力创造良好生态环境
区委、区政府总结工作经验，根据我区的特殊区情，提出“政府创造环境，企业发展经济”的工作思路。
加大对污染源治理。严格执行环保规划，大力实施“蓝天、碧水、宁静”工程，以污染物排放总量控制为目标，狠抓驻区大企业污染源治理；对200多个污染项目实施整治，大港油田、天津石化公司、大港电厂等一批污染源得到有效治理，现已成为花园式厂区。现有工业污水处理率100%，城区生活污水处理率达到了95%以上。
加强环境保护。以空气质量、噪声治理、水质治理为重点，对城区10吨以下燃煤锅炉进行改造并网，加强“三堆”和粉煤灰运输的监督管理，对大吨位锅炉实行除尘脱殖双重治理，加强城区湖泊、河渠水质的治理，进一步巩固了我区各项环保指标的领先地位。
建立了4.4万公顷的古泻湖湿地自然保护区，在城区建设占地1500亩的城市森林，成为阻隔污染的绿色屏障。我区连续多年大气环境质量始终稳定在国家二级水平，其它环境质量指标均达到或优于国家功能区标准。
5、提高管理水平，形成巩固创卫成果的长效机制
积极探索城市管理规律，创新管理方式，确保城市建设和管理的协调发展。
理顺管理体制。在天津市率先组建城市管理综合执法大队，极大地提高了城市管理效能；建立健全区、街、居委会三级市容环境管理网络，全面实施综合执法，市容环境管理实现了法制化、规范化。
坚持疏堵结合。统一规划、建设各类商业设施100余个，其中新建市场22个，新增经营摊位5300个，使占路商贩全部退路进厅。积极启动“农改超”和商业进社区工程，在提高商业设施档次的同时，确保了城市环境卫生整洁。
加快环卫设施建设。严厉查处运输洒漏造成的道路污染，净化城区道路环境；对原有机扫车辆进行改造，并购进先进的机扫车辆，道路机扫率达到50%以上；新建13个垃圾收集间，对12个旧居民小区2084个垃圾道进行封堵，小区全部实行物业管理和垃圾袋装化，对生活垃圾实行密集收集、运输。采取政府投资和吸引社会资金相结合的方法改造维修27座公厕、新建10座公厕。
6、加大整改力度，集中解决创卫工作薄弱环节
大港的创卫工作得到了全国爱卫办、市爱卫办及专家组的精心指导和热心帮助，对于专家组提出的意见和建议，我们高度重视、认真整改，极大地促进了创卫达标工作。
加快旧小区改造。2003年以来，整修旧小区19片，投入1.9亿元，整修面积114.8万平方米，绿化37.02万平方米；硬化77.78万平方米，拆除违章建筑189间，有3.1万户9.12万居民受益。
搞好环境清整。开展“万名市民环境大清整”，先后组织7次全区性活动，参加人数达到20万人次；组织社区志愿者队伍70多支，在“文明护绿、保护环境”方面发挥了积极作用。
坚持“四个一”活动。紧贴创卫工作，每月确定一个活动主题、抓住一个重点部位、开展一次联合检查、进行一次全面通报；坚持义务劳动日制度，消除城区卫生死角，促进了创卫工作深入开展
加强市场监督管理。集中整治露天烧烤、马路餐桌、市场外溢现象，永明、耀港、晨晖、石化等农贸市场的改造基本完成，规范化管理水平有了进一步提高。
抓好健康宣传教育。健全教育网络，完善宣传阵地，保证活动经费，全区中小学把健康教育纳入教学计划，开课率100%，群众讲卫生、爱环境、求健康意识有了较大提高。
加强环境保护。对燃煤锅炉、城区河道水质、个别企业工业废水排放超标等问题开展专项治理，各项环保指标得到了巩固提高。
加强食品和公共场所卫生整治。认真贯彻落实《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》，食品从业人员体检办证率和食品卫生监督覆盖率100%，合格率90%以上；对供水实施严格管理，每月对10个点的末梢水进行监测，保证水质达标；对宾馆饭店、美容美发、洗浴、歌舞厅等场所进行严格监督检查，年检覆盖率100%，监督合格率90%以上，从业人员体检培训率100%。
认真执行《传染病防治法》。充实加强传染病管理监督队伍，建立了疫情报告网络，完善突发公共卫生事件应急体系，不断提升全区医疗管理水平。重组农村社区卫生服务网络，加快推进农村新型合作医疗制度。
狠抓除“四害”工作。建立区、街、社区三级除“四害”网络，成立了大港消毒除害服务中心。从2002年至今全区累计投入147.5万元，有力地保证了除“四害”工作的开展，蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家标准范围内。
二、基本体会
1、各级领导高度重视是推动创卫的重要前提
近年来，市委、市政府对城市环境治理和爱国卫生工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌，市委副书记、市长戴相龙，副市长陈质枫等领导同志多次作出重要批示，为我们做好创卫工作指明了方向，坚定了我们创卫的决心。
全国爱卫会对大港的创卫工作十分关注，有关领导和专家先后三次来大港调研，提出要求，帮助指导。
市爱卫办把大港创卫摆在突出位置，多次在我区组织培训，提供业务咨询，组织明察暗访，做了大量卓有成效的工作。
市规划、市容、卫生、环保、工商等部门对我区创卫给予大力支持，创造有利条件，加快了我区的创卫进程。
2、群众广泛参与是创卫的关键环节
通过召开动员会、推动会和举办培训班、编印宣传资料等多种形式，广泛宣传创卫的重大意义、基本内容和工作目标，在全社会形成高度共识，实现了创卫由政府推动向政府、社会、群众互动转变的可喜局面。
在广大群众中开展了“自家门前净起来”、“保绿护绿”和环境大清整活动，广大群众广泛参与创卫，为创卫工作的顺利进行奠定坚实的基础。
3、健全落实机制是推动创卫的有效途径
建立完善的创卫工作目标责任制。结合创卫的整体任务，逐项进行分解，纳入各部门阶段性目标管理，实行年度考核。下发《大港区创建国家卫生区职能组职责分工》、《大港区创建国家卫生区整改任务分解表》等一系列文件，并定期进行考核，保证了各项工作落到实处。
建立统一领导、条块结合、以块为主、齐抓共管的责任分工机制。将管理工作纳入领导干部政绩考核内容，纳入全年目标管理，对做出突出贡献的单位给予奖励；对领导不力、落实不到位的，扣减部门全体人员年终目标管理奖。
加大督查力度。由创卫指挥部效能督查组会同区委督查室定期对各部门、各单位创卫工作落实情况进行专项督查，以督查专报的形式通报全区，并上报区委、区政府主要领导，确保创卫工作的质量和效率。
4、强化区厂联合是推动创卫的重要保证
大企业主动承担任务。多年来，区委、区政府注重加强与驻区大企业的沟通协调，密切区企关系。驻区大企业积极主动地承担创卫任务，竭尽全力为政府作劲，几年来先后投资近亿元进行基础设施建设，并按照全区统一部署，及时完成了创卫整改任务。
5、坚持以人为本是推动创卫的思想基础
坚持以人为本。以人为本是创卫工作的出发点，也是衡量创卫成效的重要尺度。我们坚持改善城市环境与为民多办实事紧密结合，竭尽全力满足群众需求、维护群众利益。
加快居民小区建设。新增居民住宅300多万平方米，城区人均住房使用面积达到23.2平方米，使广大群众的居住环境得到了明显改善。
突出对弱势群体服务。在城区主要道路和公共场所建设盲道、坡道、残疾人公用电话亭等无障碍设施，为残疾人生活创造了有利条件。版权所有
为居民娱乐休闲提供充足场所。先后建成世纪广场、文化乐园等12个城市广场，总面积达30多万平方米。
三、下步打算
在各位领导、各位专家的精心指导和大力支持下，经过全区上下务实苦干、拼搏奋斗，大港创卫工作取得了一定成绩，但按照更高标准衡量，还存在一些需要解决的问题，主要表现在：
城市管理方面存在的深层次问题还有待研究解决；
农贸市场的布局不尽合理，商业进社区的步伐还不够快；
广大市民的健康素质和卫生意识还有待进一步提高。
随着中石化大乙烯、大炼油和中化工蓝星集团化工新材料基地等大项目相继落户大港，我们提出了建设部级生态石化基地的奋斗目标。今后，我们要在加大整改力度，巩固创卫成果的基础上，继续抓好创建国家卫生区工作，努力把大港建设成为规模大、效益好、环境优的生态石化基地。
进一步完善长效管理机制。把创卫作为一项系统工程常抓不懈，健全管理制度，创新管理手段，提高管理效能，着力解决城市环境卫生管理方面存在的深层次问题，为巩固和扩大创卫成果提供有力保障。
进一步加强环境综合整治。在抓好重点区域、重点行业治理，严格控制新污染源的同时，大力发展循环经济，争取以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。
进一步完善基础设施。实施路网工程，完善配套设施，提高绿化档次，努力创造优美舒适的生活环境，使群众通过创卫得到更多实惠。
