一、通过学习实践活动，进一步强化对科学发展观的共识。
（一）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。
当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。
（二）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。
我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。
（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。
我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。
二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。
学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。
（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。
环卫设施工作中，我们坚持做到 “五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、上海路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、上海路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在南京东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。
（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。
1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的南京东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。
2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。
3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对__下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。
4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。
（三）、紧紧围绕 “创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。
我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。
三、存在的突出问题
对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：
（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。
（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展
的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。 （三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。
（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。
四、存在问题的原因分析
从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：
（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。
（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。
（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施
（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。
首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。
（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。
（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为
通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。
（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础
一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。
（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。
我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。
（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。
（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理
通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村
上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。 （2）改革督查整改机制，使职责更明晰
1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。
2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。
3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。
4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。
（3）逐步转变环卫部门职能，推进市容环卫作业市场化
上半年市容环境卫生工作总结及下半年工作计划越秀区市容环卫局（2004年6月15日） 2004年上半年，在区委、区政府的领导和市市容环卫局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革求发展、创新促管理、争当排头兵为工作目标，与时俱进，结合创建国家卫生城市，重点推进市容环卫管理体制改革、垃圾收运方式改革、生活垃圾收费改革工作，进一步规范市容环境卫生管理，加快环卫基础设施建设，取得了新的成绩。 一、上半年市容环卫工作的主要情况（一）深入开展调研活动，稳步推进市容环卫管理各项改革工作市容环卫管理体制改革是区委九届二次全会确定的一项重要工作任务，各级领导高度重视，区委书记谭应华、区长马鄂生、副区长路瓯先后多次与我局共同研究，要求将市容环卫管理体制改革、生活垃圾收费方式改革、垃圾收运方式改革结合起来，把改革方案做好、做细。我们根据区委、区政府领导的指示精神结合我区、局实际情况，拟定了工作方案，积极深入开展了各项调研工作。1．改进生活垃圾收费方式根据张广宁市长的指示和市长办公会议（穗[2004]4号）决定，为了理顺生活垃圾收费方式，提高生活垃圾收费率，加快推进市容环卫管理体制改革，广州市确定将生活垃圾费委托市供水部门收费系统收取，并在我区试点进行。根据市局、区领导的指示，接到试点任务后，我局制定了《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》（该方案已得到区政府同意实施的批复）。分别召开了10条街道环卫站站长、收费员座谈会，广泛听取和征求了环卫站站长和一线人员的意见，形成了《越秀区生活垃圾收费工作调研情况汇报》，为工作的开展提供了依据。同时积极与供水所联系，协商衔接工作。2．改革生活垃圾收运方式目前全区日均收运垃圾约400吨，除约90吨垃圾由4个压缩站中转运载外，主要依靠63个路边临时装车点，每天6：30-7：30、12：30-14：30、18：30-23：00的时间进行装载运输。由于我区人口密度大，虽然临时装车点已尽可能选用远离民居和路面较宽的地方，但仍造成二次污染、噪音扰民、阻碍交通。为了改变目前状况，坚持以人为本思想，营造良好的城区环境，改革生活垃圾收运方式势在必行。我局计划安排，正在对东风小区、小石街、火车站西广场3座压缩中转站进行改造。采用塑料桶代替现在的果皮箱、由小型机动车辆收集桶装垃圾运到压缩站压缩中转，以取代保洁车装垃圾在路边直接压缩的方式，并将机团单位、居民生活和马路保洁的垃圾按成分不同，分别用不同颜色的塑料桶装，由小型汽车按颜色标识分别收集运输，实施分站压缩。这样，可取消部分路边临时装车点，特别是群众投诉较多的地点，使我区垃圾收运工作得以改进。3．稳步推进市容环卫管理体制的改革去年以来，我局召集区有关职能部门、街道办事处、环卫站、局直属单位人员，多次召开座谈会，听取意见，并形成了市容环卫管理体制改革方案，呈报区政府待审批。（二）根据双竞赛方案要求，进一步落实环卫各工种的工作1.加强保洁，坚持做到路见本色。规范夜间冲洗人行道，主要路段实行18小时保洁。主干道更换和翻新果皮箱650个，为一线工人重新购置了反光衣，以整洁的环境卫生接受“申亚”考察团到广州市考察。合理调整火车站广场和北片流花地区的作业范围，加大保洁力度，从而在春运期间、“五一”黄金周期间以高标准完成清扫保洁任务，受到省、市、区领导的一致好评。2.加大对环卫站的业务指导，提升内街保洁水平。要求各环卫站在内街保洁方面要严格执行12小时保洁，按照服务承诺，每天上门收集居民生活垃圾1次、每天上门收集店铺垃圾2次、每周为居民清扫（洗）楼梯1次，以群众满意不满为标准，广泛听取群众意见，及时改进内街保洁工作方式方法。3、规范车队管理，保证垃圾日产日清。据统计至5月底，我区共清运生活垃圾102515吨。自去年李坑生活垃圾填埋场封闭后，我区垃圾按规定运往兴丰生活垃圾填埋场，运输路程大大增加，我局及时对车辆和装车点作出调整，因此没有出现因路程远和车辆衔接不上而造成垃圾滞运或垃圾过夜等现象。对车辆防滴漏工作紧抓不放，减少了沿路的污染。协调做好垃圾压缩站改造期间的装运工作，合理选定临时装运点，使装运工作和压缩站改建得以顺利进行，大大减少了群众的投诉。加强机械化清扫作业巡查，调整了作业车辆的清扫路线，保证了清扫质量。4、规范公厕管理。通过一系列的改革，我局统筹安排监理所和无害化管理所分工管理好公厕，使厕所管理实现规范化。今年我们海参照市双竞赛方案的检查方法，采取随机不定时暗检，确保每月检查不少于一次，发现问题及时协调处理，并以群众投诉作为检评的主要依据。（三）加大市容管理整治力度，市容市貌得到进一步改善。1、贯彻《整治不规范防盗网通告》精神，继续推进不规范防盗网、飘雨蓬的整治。按照区的统一安排，我局组织人员对各街拟创建的绿色社区及景观工程项目周边需整治的防盗网、飘雨蓬进行调查、摸底，要求各街制定方案，做好宣传发动，使群众都能按通知书的要求自拆或配合街道施工队伍进行整治不规范防盗网、飘雨蓬。到目前为止，全区共整治不规范防盗网190户、3805平方米，飘雨蓬356个。2、落实门前市容环境卫生管理。门前市容环境卫生管理工作是市容管理的重点之一。我局每天安排16名专职人员对全区马路全面巡查清擦，另外安排3-5人巡查市容，由于监督管理到位，使我区的市容市貌保持在较高的水平。据统计：今年1-5月份，共清理乱张贴270457张，清擦乱涂画71755处，清理乱拉挂横额630条，彩旗682支，对教育和纠正垃圾扫地出门的店铺158宗，乱丢乱吐25宗，在巡查过程中，抓获乱张贴人员241人，有效制止了乱张贴、乱涂画的蔓延。3、规范余泥渣土排放管理。余泥所贯彻依法办事、强化管理、优质服务的工作要求，扎实工作。据统计，至6月10日止，办理余泥渣土排放手续108宗，组织排放余泥渣土110194立方米。办理车辆准运手续268宗，发准运证1199个。组织早、晚巡查63次，共196人次参加。工地监督员出勤1719人次，派驻工地1090个次，检查运输车辆8367台次，有效抓好了源头管理。（四）加大投入，环卫公共设施有较大改善。1、加强垃圾压缩站的管理与建设。解决垃圾压缩站噪音和臭气扰民的问题。对东风小区、小北路小石街两座垃圾压缩站进行改造，完成了火车站西广场垃圾压缩站改造的设计方案和海珠北路仓前街新建垃圾压缩站主体工程的施工。 2、加强公厕设施的维护与管理。制定了今年大修公厕方案及施工设计图，已完成大新路白米巷、解放南路南胜西、海珠南路48号、火车站西广场、泰康路沙洲巷等6座公厕的改造方案，并已报市市容环卫局审批。 （五）实践“三个代表”重要思想，有效促进行业精神文明建设。1、加强党员干部教育。采取中心组集中学习讨论、观看电教片和自学等形式，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》及上级有关文件。根据市、区要求，制订了《纪律教育学习月活动安排》，召开了基层副职以上干部、机关全体工作人员参加的纪律教育学习月活动动员大会，加强对党员干部的廉洁勤政教育。结合《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》的实施，组织学习《行政许可法》，加大依法行政力度。2、加强社会宣传，提高市民环境卫生意识。一方面依靠新闻媒介，加大环卫的社会宣传，努力塑造环卫行业新形象；另一方面通过咨询活动，派发宣传单张，争取市民群众的支持和参与，共同维护良好的市容环境卫生。3、积极处理群众反映的环境卫生问题。设立24小时值班投诉电话，接受群众投诉，群众反映的市容环境卫生的热点难点问题都及时得到解决，件件有回复有落实。4、积极为干部职工排忧解难。主动与教育部门联系，为35名临工子女办理了入学手续，尽力解决临工们的后顾之忧。组织消防安全生产卫生大检查3次，对安全隐患、卫生问题及时发现，及时整改。落实防暑措施，保障一线工人劳保防护用品的供给。上半年，市容环卫工作也存在着一些问题，如环卫设施建设，特别是垃圾压缩站、环卫工具房的建设选址难度大；城市管理衔接不紧，市容环境卫生的执法工作有待加强和进一步落实到位。二、下半年市容环卫工作的主要任务下半年，我们要按照“三个代表”的要求，以改革、创新、发展为主题，高标准、严要求做好以下几方面的工作。（一）稳步推进环卫管理体制改革。在前期对环卫体制改革广泛调研、方案分析的基础上，进一步完善改革方案，按审批方案组织实施，力争在年底前完成站、所改革，将环卫作业推向社会，同时，建立健全市容环卫监督管理所和监督管理机制。（二）改革垃圾收费方式，提高垃圾收费率。按照《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》，有计划、有步骤地开展收费改革。进一步做好对环卫站收费资料的统计工作，核实环卫收费，按计划做好对环卫站收费人员培训工作，并通报工作情况到街道办事处，争取街道办事处对生活垃圾收费改革工作的支持。（三）落实市容环境卫生管理长效机制。健全和完善市容环卫监督管理工作制度，将市容环卫的巡查监督和协助综合执法大队查处污染环境卫生行为，纳入制度化管理。监理所及监督队员要全面负责对市容市貌和环卫各工种作业质量的检查监督，清擦乱张贴、乱涂画，协助综合执法大队查处违反《广州市城市市容环境卫生管理规定》的行为，严格执行岗位责任制度、巡查登记报告制度及考核奖惩制度。（四）加大市容整治与建设并重，打造市容市貌新景观。大力推进防盗网、飘雨篷的整治，按计划完成整治任务；继续创建市容样板路；严格审核户外广告、彩旗、横幅，加大整治乱张贴、乱涂画、乱拉挂力度；进一步规范机动车清洗站管理；进一步规范余泥渣土排放管理，大力打击余泥漏洒、偷倒行为，倡导居民装修后的零星垃圾杂物用编织袋装袋运输。（五）加快环卫设施建设，树立环卫设施新形象。按计划抓紧垃圾压缩站的改造与建设，争取市市容环卫局的支持，及时配置新型小型汽车和垃圾收运桶，实现垃圾收运方式改革，从根本上解决路边装运垃圾造成的扰民问题。加紧环卫工具房建设，力争将环卫作业工具、垃圾车等入室排放，避免因路边停放而影响市容瞻光。完成今年12座公厕的大修任务，对全部收费公厕进行检查维修，确保良好的厕容厕貌，给市民营造一个舒适的如厕环境。（六）按照“三个代表”的要求，加强思想政治工作和行业精神文明建设。进一步加强和改进思想政治工作，在环卫管理体制改革过程中，要处理好改革、发展、稳定的关系，妥善安置各类人员，保护和关心困难职工。不断改进思想作风和工作作风，强化服务意识，开展优质服务活动，提高办事效率。继续深入开展“羊城市容环卫杯、优秀城市美容师”竞赛活动。加大环卫社会宣传力度，营造全民大环卫氛围。继续开展有环卫行业特色的精神文明创建活动，不断提高环卫队伍的综合素质。
成立应急工作领导小组
成立环卫市场化应急工作领导小组，成员名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在街道环卫所，由同志兼任办公室主任。
应急准备工作时间：2012年9月15日至9月30日（在过渡交接中出现突发状况随时启动应急响应）
应急工作方案
（一）准备措施
1、各社区应结合本辖区实际情况制定相应应急工作方案。工作开始后，街道环卫所和各应急队伍做好应对突发事件的各项准备工作。
（1）街道按照“属地管理，以块为主”的原则成立80人街道应急普扫队（具体人员名单见附表1），负责准备8条主干道（包括华林路、湖东路、八一七路、鼓东路、尚宾路、鼓屏路、五显巷、庆城路）普扫作业，张小珍担任普扫队队长，队员由环卫所、各社区卫生主任、卫生委员及社区保洁员（社区卫生主任负责本社区保洁员召集）部分城管中队人员（每日安排5人）。
（2）各社区成立应急保洁小分队，以街道班子包会领导兼任队长，成员由街道各部门、各办包会干部及所包会的社区干部组成，负责次干道、街巷保洁。（具体保洁路段名单见附表2）
（3）区环卫处支援五四路、井大路两条主干道的应急保洁工作，并负责街道垃圾的清理、运输工作。
2、要求环卫所、各社区做好环卫工人思想稳定工作，密切掌握思想动态，详细解释市场化后工人工资、福利待遇不变甚至会有所提高，以增强环卫工人留下工作的意愿，避免出现大规模人员流失。
3、环卫所和各社区立即对本街道、本社区目前在岗的环卫工人、保洁员重新摸底造册，住址、联系方式等逐一摸清备案。街道现有环卫工人的安全稳定工作，由街道环卫所人员实施包片负责制。（具体联系包路段名单见附表3）
4、环卫所负责准备应急清扫保洁工具，扫把80把，滑铲10把，簸箕10个；六个社区各准备扫把20把，滑铲5把，簸箕5个；城管中队安排一辆执法车做为保洁应急车辆。
5、环卫所密切与企业对接工作，配合杭州市路桥有限公司做好从外地抽调50名工人的应急准备，确保在第一时间能迅速开工作业。
6、街道民政办负责由民政避难所借用50副床架，用于企业外地抽调环卫工人暂时住宿。
（二）应对措施
市场化试点工作开始后，如发生环卫工人大面积流失等突发事件要求做到：
1、街道、社区迅速启动应急方案。环卫所负责本街道8条主次干道清扫保洁，各社区负责本辖区内小街巷、小区保洁，按照“路段包干制”的方式开展道路普扫保洁作业。街道在区环卫处的支持下做好财力、物力上的准备。
2、要做好辞职、离岗环卫工人安抚劝导工作，尽力挽留。无法挽留的，要及时为其办理相关手续，避免出现连锁反应和纠纷。
3、迅速协调区环卫部门，帮助企业从外地抽调或就地招聘环卫保洁人员。
4、街道、各社区要针对环卫工人流失可能导致的道路保洁质量下降，居民投诉增多的情况做好解释劝导工作，并适时组织街道机关干部、社区干部、志愿者上路进行文明劝导，减轻环卫保洁压力。
5、街道城管执法中队根据应急工作领导小组要求做好环卫基础设施维护工作，应对和惩治可能出现的恶意破坏垃圾车、果皮箱等环卫设施的行为。及时应对可能发生的群体性或集体上访事件。
工作要求
1、环卫所、各社区要密切注意环卫工人动态，及时掌握各类信息，保持通讯畅通。
2、在发生突发事件时，应急小组成员、各社区要认真做好道路保洁工作，尤其是辖区主次干道、敏感区域道路保洁。
一、指导思想
以党的*会议精神和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以创建“国家园林城市”和“国家文明城市”为载体，以城乡环卫一体化、村庄建设生态化为主题，深入开展社区环境卫生综合整治，确保思想上不放松，行动上不断层，为实现*“科学发展、和谐发展、率先发展”做出积极贡献。
二、总体目标
建立稳定长效的卫生管理机制，全面推行动态保洁，彻底整治“脏、乱、差”及卫生死角，确保辖区“路净、境洁、地绿、水清”，引导居民养成良好的卫生习惯，提高公共卫生意识，把街道建设成为环境优美、设施齐全、经济繁荣、文明祥和、达到“国家文明城市”标准的美好家园，树立*新形象。
二、考核对象
辖区内27个社区
三、考核内容
1、按罗办发［20*］3号文规定，设置专业管理机构并配置专业管理人员；建有规范的工作台帐资料，并按要求及时考核；根据作业量需要，按要求在指定位置设置专用垃圾箱；专职保洁作业人员遵守劳动纪律，不得擅自离岗；积极配合缴纳垃圾处理费和卫生管理费。2、晨间清扫工作在早8：00前完成，社区主干道路及硬化道路做到“三无”、“二净”，其它道路（区域）达到“二无”，即无明显垃圾，无卫生死角。
3、动态保洁时间（早9：00－晚5：00）内保洁责任区域无垃圾废弃物,垃圾箱外无外倒垃圾，并保持地面整洁，道路无明显积水（雨水除外）、积泥。
四、考核方法及奖惩措施
1、为鼓励先进，鞭策落后，街道办事处拿出20万元进行奖励。2、街道环卫所按照《*街道社区环卫保洁作业考核标准》进行量化评分。(详见附表)
3、采取定期检查与平时抽查、巡查、暗访相结合的考核方式。定期检查时间为每月20日—25日。
4、设立卫生工作先进排行榜，一月一通报，一季度一排名。对每季度排名前十位的社区分别给予3000—5000元奖励。
5、对街道办事处安排的临时性工作完成好的社区给予适当加分奖励。
6、对检查考核中发现的问题，按街道环卫所下发的“环境卫生整改通知书”的通知，限期改正，到期仍不改正的，由环卫所督导，视情节分别处以2000—5000元的罚款。
7、社区环境卫生整治考核年度总评排名前十位的社区，给予5000元奖励。
8、总评成绩将做为一项重要考核指标，与其他各类先进评比直接挂钩。
五、保障措施
1、要加强领导，落实责任。社区党支部书记和主任要下大力气抓好组织落实，要根据各自的实际情况列出整治计划和时间表，制定整治方案，明确分工、责任到人，加大投入，全面开展环境综合整治工作。
2、要点面结合，标本兼治。既要突出农村生活垃圾处理、社区主干道卫生清理等重点工作，又要全面部署，通过对“脏、乱、差”地段的整治，以点带面，推动环境卫生整体工作的全面提高。在整治中要注重标本兼治，积极探索长效管理措施，充分发动村民参与整治活动，提高村民公共卫生意识。
一、晨间清扫作业质量考核标准（20分）
1、晨间清扫工作在早8：00前完成，社区主干道路及硬化道路做到“三无”、“二净”，即无零星垃圾、石块,无积泥、积水，无果皮、纸屑；路面、人行道干净,树穴、墙根干净。其它道路（区域）达到“二无”，即无明显垃圾，无卫生死角。
2、晨间完成时间不达标的硬化道路每100m2扣1分，未硬化区域不达标的每200m2扣1分，晨扫质量未达标的，每处酌情扣0.5－1分。
二、动态保洁作业质量保洁标准（40分）
1、动态保洁时间（早9：00－晚5：00）内保洁责任区域无垃圾废弃物,垃圾箱外无外倒垃圾，并保持地面整洁，道路无明显积水（雨水除外）、积泥。
2、随机抽查考核，每发现一处（次）未达标扣0.5分。
三、规定执行及其它情况考核标准（40分）
1、按罗办发［20*］3号文规定，设置专业管理机构并配置专业管理人员，未达到有关要求的扣3－8分。
2、社区（单位）建有规范的工作台帐资料，并按要求及时考核。无台帐资料的不得分，台帐资料不规范的扣2－5分。
3、社区根据作业量需要，设置专用垃圾箱，无垃圾箱或未达到要求的扣3－10分。
4、保洁作业人员遵守劳动纪律，不得
为积极响应市、区创建“国家园林城市”和“国家文明城市”的号召，结合区开展“两项活动”的工作要求，进一步加大街道环境卫生整治的力度，为建造文明、整洁、美好的生活环境，提高人民生活质量，结合街道实际情况制定本办法。
一、指导思想
以党的*会议精神和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，以创建“国家园林城市”和“国家文明城市”为载体，以城乡环卫一体化、村庄建设生态化为主题，深入开展社区环境卫生综合整治，确保思想上不放松，行动上不断层，为实现*“科学发展、和谐发展、率先发展”做出积极贡献。
二、总体目标
建立稳定长效的卫生管理机制，全面推行动态保洁，彻底整治“脏、乱、差”及卫生死角，确保辖区“路净、境洁、地绿、水清”，引导居民养成良好的卫生习惯，提高公共卫生意识，把街道建设成为环境优美、设施齐全、经济繁荣、文明祥和、达到“国家文明城市”标准的美好家园，树立*新形象。
二、考核对象
辖区内27个社区
三、考核内容
1、按罗办发［20*］3号文规定，设置专业管理机构并配置专业管理人员；建有规范的工作台帐资料，并按要求及时考核；根据作业量需要，按要求在指定位置设置专用垃圾箱；专职保洁作业人员遵守劳动纪律，不得擅自离岗；积极配合缴纳垃圾处理费和卫生管理费。2、晨间清扫工作在早8：00前完成，社区主干道路及硬化道路做到“三无”、“二净”，其它道路（区域）达到“二无”，即无明显垃圾，无卫生死角。
3、动态保洁时间（早9：00－晚5：00）内保洁责任区域无垃圾废弃物,垃圾箱外无外倒垃圾，并保持地面整洁，道路无明显积水（雨水除外）、积泥。
四、考核方法及奖惩措施
1、为鼓励先进，鞭策落后，街道办事处拿出20万元进行奖励。2、街道环卫所按照《*街道社区环卫保洁作业考核标准》进行量化评分。(详见附表)
3、采取定期检查与平时抽查、巡查、暗访相结合的考核方式。定期检查时间为每月20日—25日。
4、设立卫生工作先进排行榜，一月一通报，一季度一排名。对每季度排名前十位的社区分别给予3000—5000元奖励。
5、对街道办事处安排的临时性工作完成好的社区给予适当加分奖励。
6、对检查考核中发现的问题，按街道环卫所下发的“环境卫生整改通知书”的通知，限期改正，到期仍不改正的，由环卫所督导，视情节分别处以2000—5000元的罚款。
7、社区环境卫生整治考核年度总评排名前十位的社区，给予5000元奖励。
8、总评成绩将做为一项重要考核指标，与其他各类先进评比直接挂钩。
五、保障措施
关键词：浅谈创卫经验机制 整治创新
中图分类号： C36文献标识码： A
2009年宜章县委、县政府为改善我县的居住环境，美化、亮化、净化主城区，提升居民幸福指数，正式启动了创卫工作。在“科学创卫、全民创卫、和谐创卫”工作思路的指引下，全县的创卫工作如火如茶地开展起来。宜章县环境卫生管理处作为全县环境卫生管理主管单位，为全面打造环境优、生态美、形象佳的宜居宜业宜游的新宜章，形成全队一盘棋，上下一条心，条块一股劲的合力，以“环境卫生治脏、市容市貌治乱、市民意识治差”为突破口，遵循“硬件抓项目，软件强管理，整体上水平”的创卫理念，紧紧围绕“保主干、促街巷、进社区、抓门面、建中转、取裸斗、全封闭、不落地”的工作思路打响并打赢了创卫攻坚战。“脏、乱、差”的不良现状得到有效改善善，宜章变得靓丽了。但是我们并没有满足已有的成绩，而是认为很有必要认真总结成功的经验为以后的工作提供借鉴。基于此因，笔者就来浅谈宜章县的创卫工作经验。
一、要认清形势，树信心，下决心
在“创卫”工作启动时，我们看到,宜章的环境卫生现状离创卫目标有很大差距。从表象上看，卫生仍然很脏、秩序仍然很乱、设施仍然很差。从深层次看，其实是认识不高、信心不足、决心不大的问题。在“创卫”工作启动后我们首先要解决并解决了思想认识方面的深层次问题。通过宣传教育等多种方式努力让全体环卫职工认清了形势，认识到我县提出“创卫”，就是要以创卫为契机，不断探索和完善彻底解决县城的环境卫生“脏、乱、差”这一“老大难”，走出“整治-回潮-再整治”怪圈的管理机制；就是要以“创卫”为平台，真正让我们的县城净起来、亮起来、美起来，让人民群众享受到更好的人居环境，进而增强城市的凝聚力、吸引力和辐射力，对促进我县经济社会的快速协调发展有着深远而又重大的意义。“创卫”是现实所逼，势在必行，“创卫”的目标只许成功，不许失败。于是大家吹响了“创卫”的号角，坚定了“创卫”的决心，擂响了“创卫”的战鼓，强化了“创卫“的措施，成为了“创卫”攻坚战的主力军，真正发挥了战斗堡垒作用。认清形势，树信心，下决心是我们取的“创卫”成功的第一大法宝。
二、要创新机制，广宣传，求长效
在创卫过程中，我们深刻体会到要实现这个目标，不可能一蹴而就，不可能天天搞突击，为“创卫”而“创卫”，而是要以“创卫”为契机，建立长效机制，使环卫管理工作规范化、制度化、经常化、精细化。我们在“一个创新”和“五个到位”这两个方面让环卫职工和广大市民形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的环卫管理新格局。这是我们创卫成功的第二大法宝。
一个创新
县委、县政府给予我们的大力支持，是为我们的环境卫生管理事业输血，而要取得“创卫”成功并长久维护“创卫”成果其治本之策就是我们自己要有造血功能。如何造血？最重要的就是要创新管理机制。我们在这方面不断探索创新，“授人以鱼不如授人以渔”：一是将玉溪河两岸的卫生管理进行市场化承包，由承包方自主管理，我处只负责业务指导、监督、考核；二是将四个社区的68条背街小巷纳入清扫保洁范围，由各个社区自主管理，我处也只负责业务指导、监督、考核。通过这种方式创新管理机制，让我们的机制焕发出活力，切实减轻了环卫职工的负担，提高了工作效率，激发了市民的管理意识和对环卫工作的认同，从而持续推动环卫事业的发展。
五个到位
一是责任落实要到位。为了建立长效机制，我们实行各路段管理员签订承包责任合同的核心就是要明确处属各组、室、队的职能职责和责任追究办法，力求粗放式管理向精细化管理转变。我们对城市每一条道路的环境卫生管理全部实行分路段包干承包制，每一路段都已经明确了承包人，每一路段都设立了保洁员。社区、责任单位、环卫处各负什么责任，都有明确规定。我处成立督查组，每天都要对各路段，包括社区和玉溪河两岸的环境卫生管理进行督查，实行一月一考评、一月一通报、一月一奖罚。同时，对创建省级卫生城市工作规定了过错责任追究办法：在“创卫”过程中对发生较大过错行为的有关负责人，进行通报批评、诫勉谈话；情节严重的，调整工作岗位、责令辞职或免职；违反纪律的，给予党纪政纪处分。这些追究办法，我们绝不是口头说说，书上写写，绝对会动真的、来硬的。坚决以高压手段和强力措施，推动“创卫”工作纵深发展。
二是宣传教育要到位。我处配合局爱卫办协助县委宣传部、创卫办制定专门的创卫宣传工作方案，统筹全县宣传资源，把握宣传重点和节奏。组织协调报纸、电视台开辟“创卫”宣传报道专栏、专题，表扬先进典型，批评反面典型，教育、引导市民养成卫生、文明习惯。创卫办发动和组织了各级党政机关、企事业单位、群众团体，因地制宜开展“全民卫生日”等多种形式的创卫宣传活动，让“宜章是我家，创卫靠大家”深入人心。总之，要利用一切可以利用的资源和手段，掀起“创卫”宣传高潮，做到家喻户晓，形成浓厚的舆论氛围，让广大市民充分理解、自觉地支持并积极参与创建省级卫生城市，同时也大大节约了管理成本。
三是组织领导要到位。从“创卫”工作启动以来，局里和处里的各级领导都高度重视，把“创卫”工作摆上重要议事日程，切实负起责任。一定要强化领导责任，一把手要亲自抓，分管领导专职抓，明确专人具体抓。每次会议各级各部门要根据会议要求，对“创卫”工作进行一次全面梳理，切实掌握工作进展情况，明确整改任务，层层分解责任。
四是部门配合要到位。打赢这次“创卫”攻坚战，让我们深刻认识到开展“创卫”活动，不是哪个领导、哪个部门的单项工作，而是全县的重要工作，需要全社会共同推进。各级各部门、各单位只有牢固树立全县一盘棋的思想，听从指挥，服从任务，协同作战。在整个“创卫”工作中，坚决按照县委、县政府的要求不管涉及哪个部门、哪个单位，都要随叫随到，做到有人出人，有力出力，有钱出钱，急事急办，特事特办，绝不允许出现推着不办、拖着不办、顶着不办的问题，要心往一处想、劲往一块使，形成统一步调、齐心协力，条块结合、上下联动，各方参与、全民动手的“创卫”工作新格局，“创卫”工作才能真正落到实处、细处和深处。
五是“门前三包”要到位。“门前三包”每年都搞，但都没有落实，根本原因是责任不到位。从创卫开始，各门店店主为“门前三包”的实际责任人，门面产权为单位所有的，产权单位为督促责任人，门面产权为私人所有的，所在办事处及社区为督促责任人。同时我处要求路段管理员和督查组，不定期进行检查，发现没有落实的，该罚款的罚款，该曝光的曝光，该追究责任的追究责任。
三、要夯实基础，重整治，破顽疾
“创卫”工作千头万绪，要解决的问题极其之多。我处作为环境卫生主管部门，在“创卫”工作中，我们的重点首先就是要完善环卫基础设施设备，并强力开展市容环境卫生整治，使之常态化，为有效改变城区城“脏、乱、差”现象，为“创卫”奠定坚实的基础，这是我们“创卫”成功的第三大法宝。
一要强力推进环卫基础设施建设。不断提升环卫基础设施水平是解决垃圾围城，污水四溢的有效举措。“巧妇难为无米之炊”，如果不在硬件上抓项目夯实基础，那么“创卫”就成了无源之水，无本之木，“创卫”的其它一切工作都是空谈。在县委、县政府的强有力地支持下，我处通过争取地方财政配套资金和银行贷款并做环卫设施建设地周边居民的思想工作，排除万难，强力推进环卫基础设施建设。一是使卫工作车辆、果皮箱等环卫基础进一步夯实；二是使公厕、垃圾站建设进一步完善；三是使县城生活垃圾填埋场如期完工并顺利试运行。目前环卫基础设施设备日趋完善且分布合理，同时我们对它们加强日常管理和维护。夯实环卫基础设施为打赢“创卫”攻坚战提供了最基本的物质保障。
今天，我们在这里召开全县创建省级卫生县城动员大会，标志着我县的创卫工作从今天开始就要全面启动、踏上征程了。这既是全县经济社会发展进程上的一件大事，同时也是一项繁重而艰巨的任务。召开今天这个会议的目的，就是要把全县上上下下、方方面面的思想和认识统一到县委、县政府的重大决策上来，动员全县广大干部群众团结一心、众志成城，以必胜的信念和决心，以良好的精神状态投入到这场攻坚战中去，确保创建目标的如期实现。刚才，同志宣读了《创建省卫生县城实施方案》，等下，胜球书记还将作重要讲话，请同志们回去以后一定要传达好、贯彻好、落实好。要把会议的精神、领导的要求，落实到工作部署上，落实到力量安排上，落实到措施制定上，落实到实际行动上。下面，根据会议安排，我先讲几点的意见：
一、充分认识创卫工作的重大意义，切实统一思想和行动，形成创卫工作的强大合力
开展创建省级卫生县城活动，是县委、县政府做出的一项重大决策。这项活动，对于提高城市品位、提高市民素质、增强城市竞争能力、扩大对外影响具有十分重要的作用，是一项惠及百姓、恩泽子孙、功在当代、利在千秋的“民生”工程。从全市来看，武宁县已是国家卫生城市，瑞昌、修水、县已通过省级卫生城验收，德安县目前已进入了创建的冲刺阶段，湖口也将全面启动。作为全市的重要县市之一，城市建设近年取得了很大进展，省市也多次充分肯定我们的作法，兄弟县市也纷纷前来我县学习参观；同时，我们又有这么好的区位优势，因此，创卫工作是大势所趋，人心所向，势在必行。
一是创建省级卫生县城，是优化投资环境，提高我县综合竞争力的需要。环境显示着实力，代表着形象，蕴藏着后劲。谁能营造更优更好的环境，谁就能抢占发展的先机，赢得竞争的主动权，这已成为人们的共识。省级卫生县城本身就是一张城市名片，创卫过程就是优化城市环境、提高城市形象的过程。因此，我们开展创卫工作，不仅仅是为了争取荣誉，更重要的是通过创卫活动，进一步美化城市环境，树立城市形象，建设一个市容整洁、环境优美、秩序良好、健康文明的新县城，增强对投资客商的吸引力，引进更多的人才、项目和资金，促进全县经济社会协调快速发展。
二是创建省级卫生县城，是提高城市文明程度，提升我县城市品位的需要。创建省级卫生县城，不光是单一的卫生方面问题，而是一项复杂的系统工程，既包括思想道德和科教文化建设，也包括城市基础设施建设、环境卫生、疾病防治、交通秩序、优质服务等方方面面。通过开展创卫活动，可以把“创卫”和精神文明建设紧密结合起来，深入开展健康教育，大力普及卫生知识，不断规范人民群众的日常行为，使市民的素质不断提高，群众的文明意识不断增强，城市的面貌不断改观。这种“硬环境”与“软环境”的同时改变和提升，正是城市发展、品位提升的必由之路，也是我们创卫工作的主要目的。
三是创建省级卫生县城，是改善人居环境，提高我县群众生活质量的需要。卫生与健康、良好的人居环境和生产生活环境，是社会发展的重要标志之一，也是全面建设小康社会的重要内容。近几年，通过方方面面的努力，我县的人居环境明显改观，群众的生活质量不断提高。但是，我们在城市建设和管理中，确实还存在许多不尽人意的地方，如有些地方道路不畅、路灯不亮、市容不整，马路市场、摆摊设点、占道经营、乱搭乱建等问题依然存在，影响了市容环境、街道交通秩序及市民的生产生活。对此，社会各界多有反映，群众要求改变这种状况的呼声很高。县委、县政府全面启动创建省级卫生县城是顺民心、应民意的。因此，全县上下一定要站在战略和全局的高度，深刻认识创建活动的重大意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成创建工作的强大合力。
二、克服困难，坚定信心，努力使创卫工作取得明显成效
（一）坚定创卫工作的信心不动摇
虽然，目前我县在创卫的过程中有很多的困难和问题，如财政投入不足、硬件条件不够、干群思想认识程度不一、市民素质参差不齐等，都会影响我县创卫进程；但是我们更应清楚地看到，我县创卫工作还存在许多有利条件：
1、有县委、县政府的高度重视。创卫工作是今年我县城市建设中的重头戏，县委、县政府始终把该项工作作为头等大事，前不久，县委常委会和政府常务会进行了专题研究，成立了专门的领导机构，县六套班子领导都承担了挂片包干任务，一些职能部门主要负责人作为成员单位，专门从全县范围内选调了一批责任心强、事业心强、素质高的人员，集中办公，现在这些选调人员已全部到岗到位。同时，创卫工作方案县委、县政府已行文下发，明确了创建目标、创建任务、工作步骤和工作措施，可以说领导力度之大在城市建设中是前所未有的。现在万事俱备，只等大家放手大干。
2、有较好的创卫基础。近几年，我县城市建设力度大、推进快，取得了较好成效，为创卫工作奠定了坚实的基础。一是城市框架基本形成。按照“开发湖东区、完善湖西区、改造老城区”的城市发展战略，湖东新区“五条路网”全面成形，开发大道、湖滨大道、会展路已硬化、绿化、亮化；环湖大道完成了水稳层铺设，开元大道路基基本成形；湖西区永昌大道延伸段实现了与南昌外环线对接，建昌花园、白鹤山庄、浔海御景、亲水山庄等小区已形成规模，“一河两岸、一湖三区”的城市格局基本形成。二是基础设施不断完善。城市污水处理厂正在建设，垃圾填埋厂已完成立项，即将全面启动；完成了白莲北路、南路景观带建设，实施了康乐路、珠岭路、新华路等一批支街小巷路面改造，建成了10停车场、11个停车棚和4组电子监控系统，老城桥头至立新桥头道路环境得到了全面整治。三是城市功能不断完善。白莲公园完成了改造，集读书、看报、会展、娱乐健身综合功能的县宣传文化活动中心已落成，有全市数一数二的老年活动中心，县田径中心建设正在启动，公交车已开通，市政功能日臻完善。四是城市管理水平逐步提高。加强了执法、园林、环卫队伍建设，改善了环卫工人待遇，购置了洒水车、扫地车、自动升降路灯检修车、垃圾转运车等环卫设施，大大提高了工作效率，激发了工作热情。逐步建立了市场化运作的城市园林管理模式，严格规范了城市建设项目选址、用地审批、建设工程审批等程序，城市管理水平迈上了新台阶。
3、有周边县市创卫的经验。我县的创卫工作虽然刚起步，但却有经验可借鉴，县、武宁县、瑞昌市、修水县已成功创卫，其经验可以为我所用，少走弯路。所以，创卫工作虽然是一项较难的系统工程，但只要领导重视，措施得力，投入到位，如期实现创卫目标是完全可能的。武宁县创建省级卫生县城用了2年、创建全国卫生县城用了3年，修水县创建省级卫生县城用了3年，我们基础这么好，领导又重视，我坚信，只要全县上下坚定信心、众志成城、真抓实干，就没有打不赢的硬仗。
（二）把握创卫工作的重点不动摇
创建省级卫生县城既是发展进程上的一件大事，也是全县人民经济文化生活中的一件好事。要想扎实把好事做实，认真把实事办好，必须要突出重点，集中力量，稳步推进创卫各项工作。
1、把握基础设施建设的重点。基础设施建设，是创卫工作的前提，也是创卫工作的重中之重，我们必须要集中精力狠抓落实。一是硬化要到位。重点要完成一些路段路面及人行道的改造，搞好小街小巷和地面的硬化，消灭泥土路。二是净化要加强。全力推进污水处理厂建设，加快垃圾中转站建设，在主街道、干道增设果皮箱，畅通城区排水、排污系统，全面提升城区的垃圾、污水处理能力。三是亮化要升级。增设一些支街小巷主要通道的路灯，商店门牌和广告牌全部要亮化，同时，进一步加强对现有路灯的维护和管理，确保亮灯率达到98%以上。四是绿化要超前。按照不硬化就绿化的要求，高起点编制绿地规划，力争建成区的绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积8平方米以上。五是美化要落实。对县城主要街道、城乡结合部等地区部分临街处实行“穿衣戴帽”，进一步完善道路的行车线、斑马线及标志牌等设施，新建一批城市公交站台亭，使之形成一道城市美丽风景线，全面提升城市的美感。
2、把握环境卫生、市容市貌整治的重点。环境卫生、市容市貌整治是创卫工作的难点，也是创卫成功的关键，既要集中整治，更要长抓不懈。第一，环境卫生要开展五项专项整治。一是楼院卫生的清理。楼院卫生清理是创卫工作的重点和难点。各行政机关、各事业单位及楼院各住户要按照“看好自己的门、管好自己的人”的原则，各负其责，各司其职，履行义务，确保楼院内整洁干净、卫生达标，做到无垃圾、污水，无杂草、枯叶，无饲养家禽家畜，无乱堆杂物、乱搭乱建。二是县城卫生死角的清理。各责任单位、责任社区要对各自责任范围内的卫生死角进行全面集中整治，该硬化的要硬化，该绿化的要绿化，确保彻底消灭县城卫生死角。三是边街小巷卫生的清理。要着重加大对路边有菜地、城中有杂草、角落有垃圾等现象的清理，严厉打击流动商贩摆摊设点，严肃查处街道两侧店面向人行道排水、排油烟等现象，确保边街小巷街面整洁，道路畅通，行人方便。四是城市“牛皮癣”的清理。要集中开展对电线杆、庭院门楼、街道两旁乱贴乱画的清理，并加大督促检查力度，严厉打击乱贴乱画行为，严肃查处乱贴乱画现象，从源头上彻底根治城市“牛皮癣”，确保城市文明健康、整洁美观。五是公共场所卫生的清理。进一步加大对广场、集贸市场、影剧院、车站、码头、医院、公厕等公共场所的管理，始终保持清洁干净，满足市民需求。第二，市容市貌要开展三项整顿。一是交通秩序的整顿。要加强城区内车辆的管理，严禁机动车辆抢车争道、乱停乱驶、车容不整，确保客车进站、货车入场；进一步加大对路口、路面的监控和巡查，引导市民遵守交通法规，有效杜绝乱穿马路、乱闯红灯的现象；突出抓好的士司机、三轮车从业人员、司乘人员等安全教育与宣传，减少交通事故发生。二是违规违章建筑的整顿。要按照城市规划的要求，由挂片领导带队，组织城管、工商、国土等相关执法部门和责任单位，对主要街道、边街小巷、公共场所的违规违章建筑进行清理，限期拆除，确保大街小巷整齐划一，道路畅通，市民满意。三是城市面貌的整顿。要加大各类“蜘蛛网”线路的清理力度，按照统一标志、统一规格的要求全面更新各类招牌、广告牌和遮阳篷；要禁止临街乱晒乱挂乱吊，确保整个城市整洁美观。
3、把握建立长效机制的重点。一是集中整治要发挥千军万马的作用。集中整治是创卫工作中影响最大、见效最快的主要措施之一。动员会之后，各挂片领导、牵头单位要切实按照工作方案的要求，立即组织广大干部职工行动起来，对责任路段集中开展专项整治活动，充分调动方方面面的力量，充分发挥方方面面的作用，向一切不卫生、不文明的陋习宣战，打一场前所未有的攻坚战。二是长效管理要发挥职能部门的作用。创卫工作是一项长期坚持不懈的工程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，稍有懈怠，“脏、乱、差”的现象就会反弹，为确保这项工作长期有人问、有人抓，职能部门特别是建设局、市容局、卫生局、工商局等要立足本单位职能，落实专门人员，完善长效机制，加强管理，巩固集中整治的成果，达到长效保洁。三是督促检查要发挥创卫办的作用。创卫办要定期或不定期对各责任路段的环境卫生情况进行检查，发现问题，及时督促整改。要建立健全“每周一检查、一通报，半月一调度”的制度，对创建工作成绩突出的单位和个人，该表扬的要表扬；对推诿扯皮、工作不力、影响创建工作大局的责任单位，该批评的要批评；对“脏、乱、差”现象，该曝光的要曝光，形成高压推动的态势。
4、把握广泛宣传、统一思想的重点。3月5日县委常委会召开之后，全县创卫工作宣传有了一定动作，我们这几天可以看到宣传车在主要街道上来回播放创卫知识，新闻也有创卫方面报道，这很好，我们就是要通过各种渠道、各种载体、各种途径进行宣传、教育、发动和动员，宣传的渠道一定要多，形式一定要活，内容一定要实，效果一定要好。电视上要有创卫工作的宣传和报道；报纸上要有创卫工作的消息和成绩；政府网上要有创卫的专栏和事迹；黑板、横幅上要有创卫的知识和口号；学校要有创卫的教育和动员；社会上要有创卫的声音和反馈，迅速形成强大的宣传攻势，形成广大市民真正了解创卫、全力支持创卫、共同参与创卫的良好效果，形成全民创卫、全员创卫的浓厚氛围。
（三）明确创卫的责任不动摇
今年以来，在区委、区政府、市城管局的正确领导下，在市环卫处的直接指导下，本人立足实际，悉心研究城市环卫管理运作机制，着眼长远，积极探索环卫体制的转变，使环卫工作逐步走向了良性发展的渠道，总结一年的工作，主要有以下几个方面的认识：
一、加强思想政治建设，在实践中检验自己的人生观、世界观.
思想政治建设是事关根本、事关大局、事关长远的一件大事。今年来本人注重加强学习，突出了重点，认真研读了“十七大”报告、十七届三中全会决定、新、同志的著作、同志的一系列重要讲话以及《三个代表“重要思想学习纲要》；改进了学习方法，在自学研读的基础上积极参加各类辅导、研讨和调研活动，参加了市委党校乡局级干部培训班的脱产培训，系统的学习了党的有关基本理论知识，接受了”五当代“的学习培训。通过学习，自己深切地感受到，理论水平有了进一步的提高，政治素质有了明显的增强，从内心世界真正地树立的”立党为公、执政为民“的思想。
二、坚持集体领导、民主决策，在实践中体现工作的组织能力。今年是环卫实行体改后的第一年，也是负重奋进、接受挑战、摆脱困境的关键之年，能否充分调动环卫人的工作积极性，管理好城市环境卫生；能否杀出一条血路，实现经济创收新的突破；能否解放思想，创造出适合环卫特点的运作机制和运行体制。这是摆在我们面前既宏观又具体、既长远又现实的问题。为此，我和班子成员一道，开展深入细致的调研活动，学习、吸取了发达地区的先进经验，环卫历史值得推广的传统做法，制定了一整套适合环卫特点的目标管理、业务考核、奖优罚劣为一体的运行机制，得到了领导和组织的认可和支持，有效地促进了部门工作的开展。一年来，工作中我能注重充分发扬民主，坚持集体领导，大事、重要的事、事关全局的事坚持民主决策、科学决策，把自己置身于集体领导之中。注重加强干部的培养，关心其成长进步。年内，在区委党校组织了首期环卫中青年骨干培训班，不同程度地提高了环卫骨干的理论水平和工作能力。按照《干部管理条例》的有关程序和要求，加强了环卫中层干部的民主推荐、测评、任职和考核工作，用改革的思路妥善处理了过去干部工作中遗留的一些历史问题，促进了干部工作的规范管理。一年来，我能注重了解干部的思想动态，积极开展谈心、交心活动，与所、队干部推心置腹、换位思考，相互理解、相互支持。业务工作中，在管理制度建立、健全的基础上，我能够坚持每周巡查市容，发现问题及时整改，年内环卫业务工作多次受到市、区领导及群众的肯定；经济工作是环卫的一项举足轻重的重点工作，今年来，环卫的经济工作在实行新的运作机制后上了一个大的台阶，由去年创收增加到今年的,超额完成了年度目标任务，促进了环卫工作的正常有序、健康运转。
局机关各科（室），所、队：
为巩固发展我市“国家卫生城市”创建成果，确保顺利通过复查，按照《关于分解下达20*年国家卫生城市复查工作专项目标任务的通知》（锦委目督〔20*〕42号）、《*市*区国家卫生城市复查工作实施方案》（锦爱卫字〔20*〕5号）文件精神，现结合我局工作实际，特制订如下复查工作方案：
一、指导思想和目标任务
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“改善城市环境卫生，构建文明和谐社会”的方针，革除卫生陋习，建立长效机制。不断深化卫生创建活动，增强全局干部职工卫生意识，按照新的《国家卫生城市标准》，逐项抓好落实。特别要认真抓好内部、外部环境卫生及管辖道路路灯亮化等工作，进一步促进我区的城市卫生水平的提高，顺利通过“国家卫生城市”的复查确认。
二、组织领导和工作步骤
（一）组织领导
成立区交通局迎接国家卫生城市复查的工作领导小组，组长由党组书记、局长*同志担任，副组长由*副局长、*副局长、纪检组长*三位同志担任，成员由局办公室、综合科、道建办、交管所、公路所、联合执法队负责人组成，工作领导小组办公室设在局办公室。对此项工作进行组织、领导、督导和抓落实。
（二）工作步骤
1、动员阶段。6月上旬召开动员会，统一部署全面迎接复查的工作；各责任科室学习掌握新的《国家卫生城市标准》制订本科室的迎接复查工作方案，并报局开展国家卫生城市复查工作领导小组审查。
2、自查落实阶段。6月中、下旬，各责任科室组织自检自查，并对存在问题进行全面整改，确保负责的各项工作达到新的《国家卫生城市标准》要求。
3、迎接复查阶段。7月，局国家卫生城市复查工作领导小组组织人员对全市卫生达标情况进行预检，积极做好迎接复查的准备工作。各责任科室责任人及联络员在检查团到来之前，打扫卫生，整顿环境，发现问题，限期整改。力争以高质量的城市卫生水平和优美的市容环境迎接“国家卫生城市”的复查。
4、巩固阶段。各责任科室要根据复查发现的问题，举一反三，继续整改提高，实行长效管理，以稳定的卫生水平随时接受全国爱卫会的暗访检查，保持国家卫生城市的光荣称号。
三、任务及责任区分
为全面做好复查工作，现进一步明确职责、任务，落实责任：
（一）单位环境卫生（包括防鼠防蝇设施）、厨师健康检查、传染病防治、公共场所及生活餐饮卫生工作、全局卫生制度制定，由局办公室负责。
（二）所管辖道路路灯亮化、公路沿线农产品交易市、“五小行业”管理及环境保护等工作由公路所、交管所、执法队负责。
（三）健康教育、卫生知识宣传由综合科负责。
（四）道路施工建设工地卫生，由道建办负责。
（五）卫生复查工作中所需经费上报局党组后由财务科负责。
四、具体措施
（一）抓好落实，实行谁主管谁负责的责任制。各有关迎检责任科室要认真按照任务和责任区分，切实抓好各自负责迎接复查的工作，逐渐形成条条负责、块块保证、条块结合的迎接复查的工作机制。
（二）重点整治。对照新的《国家卫生城市标准》进一步提高整治力度。各责任科室要认真组织力量，加大环境综合整治的力度，精梳细理，确保全面达标。特别要针对薄弱环节，组织专项整治：
1、加强所管辖区域的卫生死角的整治工作。彻底治理建筑垃圾、生活垃圾，并填平坑洼，排除积水，防止“四害”孳生。
2、加强公共环境卫生整治。组织各科室，积极行动起来，大搞室内外和公共场所卫生。
3、加强食堂卫生管理。要认真落实食堂“三防一消毒”措施。
