关键词：节能减排；条件；方法；措施
Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.
Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures
中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
继续全面深入推行排放污染物节能减排制度，是“十二五”期间我国环境保护的重要举措之一，是控制我国环境恶化加剧趋势的重大举措，也为实现我国“十二五”环境目标提供了一项根本性保障。但是应当指出，实行节能减排，在技术上还有相当大的难度，管理上尚有不适应的地方，特别是县级实施节能减排，从规划部署、计划制定、总量指标分解、监督管理、技术政策处理诸多方面，都要做深入细致的工作，调整和改革与节能减排不适应的地方，避免对节能减排目标实现造成的负面影响。因此，结合县级环保工作实际，就节能减排计划的实施提出如下看法。
一、县域节能减排工作实施的准备工作
由于多年来我国环境管理体制是以浓度控制为基础，县级环保部门每年的环境统计范围未能囊括所有排污单位，实际上县域内的排污总量始终未能搞清楚。所以制定节能减排计划首先要确定总量基数，搞清县域境内的污染“本底”，只有弄清底数才能有效地实施总量控制和节能减排计划目标，达到控制污染，改善环境质量的目的。因此，县域节能减排计划的制定和实施必须掌握4个底数：
1.掌握县域境内污染企业的底数。结合正在开展的全国污染源普查工作，分区域、分行业摸清污染企业的总数，并建立动态档案，跟踪各企业变化情况，为制定节能减排计划提供科学依据。
2.掌握污染物排放种类和数量。结合开展排污申报登记、环境管理和环境监测资料及数据，对未列入监管的企业要重新监测或计算，然后分行业或区域列出污染企业名单、污染物排放量、污染物排放种类等，统一计算口径，建立污染源动态数据库，为节能减排计划的制定和实施提供有效数据。
3.掌握县域内主要环境本底值现状。调查了解主要溪流内污染物本底值情况，确定主要溪流污染排放控制指标，调查不同区域的空气质量状况，确定区域大气环境现状，为节能减排计划的制定和实施提供重点控制目标。
4.掌握现有污染企业的治理情况。定期了解和掌握污染企业治理状况，计算治理企业的污染物削减量，鼓励积极治污者，惩罚消极治污者，为节能减排计划的实施提供保障。
二、推动县域节能减排工作可采取以下方法
实施县域节能减排计划是“十二五”期间县级环境保护的重要工作，为确保这一事关全局、事关环保基本国策落实的重要目标的实现，在具体实施操作过程中，应采取以下措施：
1.坚决贯彻落实国务院国发（1996）31号《关于环境保护若干问题的决定》，推动节能减排计划的实施。
在关停取缔“15小”污染企业的同时，结合当地实际，继续关停一批规模小、污染重、无法治理的“小土”企业，以更大限度的削减排污总量。在发展传统产业和民族工业中，要禁止低水平重复建设，必须以提高经济增长质量和环境质量为基点，严格控制对水源和大气有污染的建设项目，凡技改和新建项目必须做到增产不增污或增产减污，严格执行环保“三同时”制度，治理资金、治理设施与主体工程同时落实，治理资金不到位，治理方案不可取，治理设施不落实的项目一律不予审批，以控制新污染源的产生。
2.调整产业结构，依靠科技加快现有污染企业治理步伐。
依据国家环保产业发展导向、禁止审批及控制审批项目目录，推广清洁生产工艺，引导企业向无污染、少污染方向发展。新建项目，必须实行规模控制和排污总量限额，总体规模必须严格按照国家有关规定要求执行。对现有未列入取缔关停的有望治理的污染企业，要通过加大投入，进行技改，或走联合兼并、规模集约经营之路，促使企业上规模、产品上档次、治理上水平，从根本上改变目前一些乡镇个体企业“低、粗、多”的现状，向“高、新、强”方向发展。依据“谁污染，谁治理”的原则，加大现有污染企业的治理投入，全面推行新型污染治理达标技术，实行分厂治理和区域集中治理相结合的方针，有计划有步骤地下达限期治理项目，力争在规定期限内完成治理任务，做到达标排放，有效削减污染物排放总量。
3.建立以县长目标责任制为龙头的节能减排管理体制，确保节能减排工作有效运转。
节能减排计划实施要充分体现县政府对环境质量负责的原则，把节能减排指标列入当地国民经济和社会发展计划，根据排污总量削减指标制定年度实施计划，由县层层分解到镇、乡，最后落实到企业的限期治理或关停并转项目。为保证目标总量的层层分解，在制定和实施节能减排计划过程中可细分为区域、断面、行业、点源等总量，县政府可采用签订环保目标责任书的形式，将全县节能减排指标分解到有关镇乡或主管部门，再由他们层层分解到行业、企业、区域等，实行层层有总量、厂厂有指标，逐级签订责任制，横到边纵到底。在县长与有关部门签订目标责任后，县乡两级政府和环保主管部门要切实负起责任，强化监督管理。镇乡或个体要新上项目，必须以是否超过该地区总量指标作为审批条件和“三同时”验收的重要依据，凡没有总量指标的地区不得新上有污染的项目。如果要上，必须新老污染一并治理，总体原则不仅新老项目要达标排放，而且排污量要有明显的削减，达到增产不增污和增产减污的目的。
4.实施排污许可证制度，总量收费体系作为的削减污染物的保证措施。
县域节能减排计划的实施必须同排污许可证制度紧密结合起来，在全面开展排污申报登记的基础上，通过综合治理、点源治理和区域整治，使各治理单位削减排污量，达到分解指标的规定标准，由县环保部门对企业（单位）发放排污许可证。凡需总量削减的企业应结合限期治理，在发放排污许可证时企业必须做到治理资金到位，治理效果落实，治理期限保证。凡达不到治理效果，不能达标排放的企业，必须坚决实行停产治理。达标后仍超过当地总量削减指标的企业仍要进一步制定削减计划，落实削减措施，对停产治理或二次削减无望的企业必须采取关停并转措施，以保证总量削减指标的实现。在实施排污许可证的同时，要进一步完善排污总量收费，按照国务院《决定》的要求，排污费高于治理成本的原则，用经济杠杆来保证排污总量指标削减。对超总量排放的企业要加倍收取排污费或罚款，督促企业积极开展污染治理，大幅度削减污染物排放量。
三、开展节能减排工作的保障措施
实施节能减排是今后一个时期环保工作的重要任务。县政府和各部门要切实将其列入政府工作和部门工作的重要议事日程，齐心协力，真抓实干，努力工作，讲究实效，使节能减排工作在县域内有效开展。对此，在节能减排计划实施时应注意以下几个问题：
1.切实搞好协调，避免环保部门单枪匹马孤军作战。
节能减排是一项规模宏大的环保工程，需要政府的统筹协调，需要各级各部门的密切配合和协同作战，县政府应委托环保部门建立适应这项工作要求的协调机构。在这个机构中必须有发改、工商、财政、税务、银行、供电、工促等部门参加，制定计划时要广泛听取有关部门的意见，使节能减排计划符合当地实际，既具有原则性，又具有可操作性。要调动各有关部门的积极性，使节能减排工作纳入各部门的中心工作。环保部门是实施减排工作的主管部门，要切实负起责任，但也不能孤军奋战，关键要搞好协调，加强监督，提供服务。所谓搞好协调，就是经求部门意见，征得他们的支持和配合，调动部门、企业之间的积极性，共同为节能减排计划指标的实现努力工作。实施节能减排需要严格的监督机制，因此环保部门要切实加强节能减排的监督管理，有效推动节能减排工作的进程。完成节能减排指标要有资金作保证，环保部门要帮助企业疏通资金渠道，监督限期治理企业在未完成治理任务前，其自有资金不得用于扩大再生产。在治理技术上，环保部门要积极引线搭桥，热心为限期治理企业提供技术服务。
2.切实摸清底数，制定好计划，切忌盲目草率，以虚掩实而影响计划落实。
节能减排工作是一项实打实的工作，一定要认真对待，高度负责，特别是总量底数要清，才能够定好实施计划。必须实行以污染源普查数据为基础的节能减排统计体系。县、乡、企业三级排污申报数据库必须建立，要逐步形成一个连续的动态信息网络，为科学制定节能减排计划提供切实的总量基数，还可在总量指标下达后及时掌握节能减排实施的全过程，监督总量削减指标的完成情况。因此，制定节能减排计划前，必须组织力量全面调查摸清原有污染物排放总量，切勿盲目从事，以虚代实，底子不清而影响节能减排计划实施的效果。
3.切实建立科学合理的总量监控网络，切忌内部关系不顺而造成监控不力。
要切实理顺环保系统的内部关系，管理、监测、监察和法规等部门应分兵把关，分工合作。法制部门作为节能减排计划实施过程中的法律保障，必须切实为监理和监测部门提供法律服务，以保证现场监控和技术监控的力度。监察队作为一支现场执法的队伍，应认真检查企业关停、限期治理、治理设施运转等情况，并对现场发现的问题作出处理。管理部门应把好新、扩、改项目的审批、验收关，引导企业采用新工艺、新技术、新方法，督促企业落实治理措施，保障增产不增污或增产减污。监测站是负责节能减排的监测和技术监控的部门，对限期治理企业的治理效果和重点污染企业排污口水质及境内溪流水质的变化进行定期监测分析，为节能减排计划的实施提供科学数据和效益分析，为节能减排提供决策依据。因此，节能减排计划的实施，给环保部门内部提出了更高的要求，所以必须加强内部机制建设，搞好内部协调，使其形成适应节能减排工作需要的内部协作机制，才能使节能减排工作的实施收到良好效果。
4.切实加强宣传，提高公众对节能减排的认识，切忌忽视宣传而造成工作被动。
要改变节能减排是国家实施的重要环保工程，搞不搞宣传无关紧要的错误观点，调动各种舆论工具，宣传实施节能减排的重要意义，大造节能减排工作的声势。利用报刊、电视、广播等宣传阵地，讲清节能减排的目的、要求、政策手段、实施步骤等，直观形象地宣传节能减排工作，提供公众的参与率。同时，对那些在实施节能减排工作中做得好的要及时宣传推广，对消极怠工和无动于衷的典型案例要给予公开曝光，宣扬节能减排计划实施中的正气，保障节能减排顺利而有效地进行，形成公众、社会参与监督的良好氛围。
参考文献：
一、工作目标
以打造“天山慧谷、产业新城”为目标，严格落实《环保法》、《大气污染防治法》，坚持“强化法治，综合治理”的环保工作原则，对环境基础设施建设、燃煤锅炉提标治理工程高度重视，明确责任，确保完成年度7个环境整治任务，改善园区环境质量。
二、行动计划任务
行动一：环保基础设施建设。
加快推进天然气入户及天然气管道建设工程。修建天然气管道1千米、调压站1座，槽车供气站1座。
开展中水回用项目论证工作，实现区污水处理达到环保要求。
行动二：企业污染治理提标淘汰
加快燃煤锅炉脱硝、脱硫、除尘提标改造，督促金源热力公司、明德热力公司、鑫汇众板业公司制定燃煤锅炉提标改造治理方案，落实治理任务、明确治理责任，确保提标治理后锅炉烟气排放达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）。
行动三：高效供热
科学布局供热管网，拆除供热管网覆盖范围内分散燃煤锅炉，修建1千米供热管网，拆除2家企业燃煤供热采暖锅炉，实现集中供热。
三、工作步骤
（一）准备阶段（2016年3月20日至4月30日）
环保局监督金源热力公司、明德热力公司、鑫汇众板业公司制定《燃煤锅炉提标改造治理方案》（简称《治理方案》）明确治理措施、工程进度、责任人、完成时间。
建设局委托开展中水回用项目可行性论证工作，做好修建1千米供热管网工程进行施工前期准备工作。建设局监督明德燃气公司制定《天然气管道、调压站、供气站工程建设进度实施方案》，明确工程内容、施工进度、责任人、完成时间。
（二）实施阶段（2016年5月1日至9月30日）
环保局督促金源热力、明德热力、鑫汇众板业公司根据制定的《治理方案》，落实污染治理主体责任，开展采购设备、安装调试、启动运行工程。建设局督促明德天然气公司落实天然气管道、调压站、槽车供气站建设；建设局实施园区供热管网工程，督促润峰化工公司、鑫汇众板业公司关停2台燃煤采暖小锅炉；落实中水回用项目工程（或污水厂二期工程）。
（三）验收阶段（2016年10月1日至11月30日）
州、市环保局及区环保局对金源热力、明德热力、鑫汇众板业公司燃煤锅炉提标改造治理工程完成情况进行验收。州环保局、区环保局、建设局对明德天然气公司天然气管网、调压站、供气站工程，供热管网工程、关停燃煤采暖锅炉项目、中水回用项目完成情况进行验收。
四、工作措施
（一）明确任务。各相关部门和企业，要各负其责，把“蓝天行动”计划任务作为区绿色生态园区建设的重要内容来抓。紧密结合园区和企业实际，针对问题认真研究，制定方案计划、细化措施内容，落实工作责任。
（二）加强环境执法监管。严格落实《环保法》中，企业污染治理主体责任，由企业按照《治理方案》内容，在规定时限内完成治理任务。环保局履行环境监管主体责任，加大对企业污染治理情况的日常监控，深入企业现场督促推进工程，对企业未在规定时限内完成治理任务的行为依法给予查处。
随着经济的飞速发展，市场需求也在日益不断地向更高层次发展，不断地对企业的产品提出更高的要求。在这种情况下，我们需要针对市场进行调整。来进行不断地调整好产品结构，保证产品质量，增加适销对路产品的生产，对适销对路的产品要进行适量的生产，加强企业的品牌意思的管理，才能使企业立于不败之地。企业的生产计划是企业生产管理的依据，它会企业的生产任务做出统筹安排，企业的生产计划将会很大程度上影响着整个生产作业的流程，并规定着企业在计划期内产品生产的品种、质量、数量和进度等指标，是企业编制其它计划的重要依据，是提高企业经济效益的重要环节。为了使企业具有较强的竞争力要使企业有较强的竞争能力和应变能力，且使企业的生产与市场需求相适应并能引导和开发潜在的市场需求，就必须加强企业的生产计划管理。生产作业计划就是企业生产计划的具体执行计划。它把企业的年度、季度生产计划具体规定来进行参考，并将计划下达到为各个车间、工段、班组、每个工作地和个人的以月、周、班以至小时计的计划。生产计划能使企业建立正常生产秩序的重要手段。生产作业计划的主要是通过一系列的计划安排和生产调度工作，充分利用企业的人力、物力，保证企业每个生产环节在品种、数量和时间上相互协调和衔接，组织有节奏的均衡生产，取得良好的经济效果。在编制企业生产作业计划的时候，我们主要需要考虑到具体的编制计划，需要我们从以下几个方面来进行，收集为编制计划所需要的各项资料，核算、平衡生产能力，制定期量标准和编制生产作业计划。其实，编制企业的生产作业计划主要就是为生产企业实现均衡生产。均衡生产有利于充分利用企业的生产能力，有利于保证质量，并能有效利用生产资源，改进经营管理，降低成本。那么，怎么样来实现均衡化生产，那就需要企业来进行各项活动和各个环节的组织和合理规划。在按照原定计划规定的进度完成生产任务的同时。更需要从多个方面来进行，我们可以从以下几个方面来进行，企业的年度计划、生产作业计划和各项订货合同。在保证适销产品的同时，我们需要做到新产品的开发并进行新产品试制计划等，在这时候我们需要有足够的技术资料，并按照产品图纸、工艺文件、产品技术检验规范、外协零件清单、按车间编制的零件明细表等来进行新产品的研发与制作；企业的发展，离不开员工的合作，在制作企业生产计划的时候，需要考虑包括各工种生产工人情况，生产设备负荷情况、生产面积利用情况、工作定额和生产能力查定情况。整个生产计划离不开前期预计生产完成的前景分析。所以，在生产计划过程中上游企业的生产能力信息在生产计划的能力分析中独立发挥作用。通过在主生产计划和投入出产计划中分别进行的能力平衡，才能保证企业的生产的进行，并且企业的发展，离不开生产计划的制定，制定好企业的生产计划，才能进一步的发展了品牌战略，所以，企业的生产计划对生产企业的发展有着非常重要的作用。
二 加强企业生产作业计划控制品牌战略中的实施
随着经济的发展，企业的发展呈现多元化，所以，企业实施品牌战略，就必须对现有的生产作业计划进行控制，才能方便企业的品牌战略的发展。主要从以下几个方面来进行实施，1、针对企业的具体状况，进行指定企业生产作业计划控制。不同的市场有不同的市场类别，针对不同的市场需求，推出不一样的产皮，在创建品牌的同时，还能保证产品的适销路径，并对其赋予不同产品独立品牌，有助于形成人为的产品差别。在制定生产计划时候可以制定短期的生产计划，并根据这些新情况、新矛盾和新问题来进行安排生产环节的任务，建立起新的相对平衡关系，保证生产的顺利进行。并根据市场做出判断，对品牌进行定位，明确的市场需求，方便不同品牌的试产流通和销售，随着其顺畅地流通、生存，才能形成范围广大、势力强大的品牌保护圈，以取得战略主动性，适应市场适应消费者的需求，才能从根本上控制市场。2、利用信息技术，在制作生产作业计划的时候更加科学。许多企业，没有建立信息网，导致在外包中所涉及的企业都能够生产相同或类似的产品，订单式企业的主要编制计划的根据，所以在企业本身或其上游企业的生产能力无法承受需求波动所带来的负荷，导致订单和制作率跟不上的情况下，所导致的利润率下降的情况，所以，进行生产作业技术就应该有信息和生产上的双链条。才能促进企业品牌战略的实施。3、实施品牌战略，提高经济效益。企业效益的高低，在很大程度上取决于产品的质量和成本，所以，在制定生产计划的时候，我们主要考虑的方面就是企业的生产质量，要严格保证产品质量，因为，在实施品牌战略的过程中，只有加强品牌管理。建立自己的品牌优势，并获取利润。品牌能够在市场上脱颖而出，企业应改变原有的观念，避免只注重媒体宣传、促销等短期行为，则需要注重企业的品牌和质量方面的管理。如果企业的管理不力，会导致企业的形象下降，不利于企业树立统一形象。所以，最大限度降低生产成本，努力取得最高的经济效益，使企业最需要做的。
【关键词】矿山；规划；设计；策略
中图分类号：TU98 文献标识码： A
一、前言
一直以来，我国矿山建设就显得不够科学合理，部分矿山由于建设不够科学，频繁出现了安全事故，因此，科学的进行矿山建设规划和设计至关重要，是保证矿山开采质量的必要前提。
二、绿色矿山建设规划规划的内涵与定位
绿色矿山建设规划是以合理开发利用矿产资源、保护矿山生态环境、促进矿地和谐为根本目标，根据区域或企业矿产资源特点，对绿色矿山建设的总体目标、具体任务、重大工程和保障措施等在空间和时间上所做的总体设计和安排。
绿色矿山建设规划根据所发挥作用和编制主体的不同可分为两个类型。以国土资源行政主管部门为主体编制的作为矿产资源宏观管理手段的绿色矿山建设规划，属于矿产资源规划体系中的一种专项规划；以矿山企业为主体编制的为本企业提供绿色矿山建设思路步骤的绿色矿山建设规划，属于矿山企业发展建设规划的一种专项规划。本文所探讨的规划属于后者，即企业层面的绿色矿山建设规划。
绿色矿山建设规划是政府指导、规范、评估和监督管理企业绿色矿山建设的基本依据，也是矿山企业绿色矿山建设的行动纲领和工作指南，是保证矿山企业沿着绿色矿业之路顺利开展绿色矿山建设，达到国家绿色矿山建设基本条件和相关标准的策略方案。
三、影响矿山建设规划与设计基本形态的构成要素
1、基地条件。金属矿基地的自然条件及社会条件对金属矿形态构成往往成为决定因素。基地条件包括金属矿周边环境条件和内部条件;金属矿的地形地貌、水文、地质条件、原有建筑及设施情况;还包括金属矿的生产构筑物布置、居住区建筑群布置等。
2、社会因素。矿区的各种经济条件、材料供应、供电、供水等因素，还与金属矿所在地的风俗和习惯有很大的影响。
四、矿山建设规划与设计的规划布局
矿山建设进行合理布局的要求是多方面的，既有外部因素如资源、自然条件、交通条件等的影响，也有内部因素如规模、经济结构、交通等。影响矿山建设合理布局的主要因素有。
1、矿山的规模形态。根据我国18个矿区的资料，我国工矿区域城镇人口的分布情况如下:1万人以下的居民点，占居民总数的34.2%，1～3万人占43.2%，3～5万人占11.6%，5～10万人占6.5%。居民点规模小，多数工作村没有城镇建设管理机构，物质、文化生活条件比较苦。金属矿形态也是影响金属矿合理布局的因素。各居民点分散，每个点的规模必然小，各种基建设施、公共设施投资必然加大，效率极低，用地浪费，而大的集中金属矿则可以从根本上克服这些问题而达到良好的经济效益。
2、矿山的经济结构。金属矿不具备协调的经济结构，就难以形成合理的金属矿布局。金属矿的经济结构直接影响着金属矿用地布局。
3、矿山建设投资。金属矿必须有一定的规模和合理的经济结构，才能有足够的建设资金来保证生活质量。
4、交通运输条件。交通运输是发展生产的重要条件，金属矿城镇内外交通网络是金属矿布局的骨架，是金属矿城镇功能的体现，也是影响金属矿城镇合理布局的重要因素。金属矿的发展在一定程度上取决于外部运输条件，而金属矿内部的骨架道路网是金属矿正常运转的动脉。
5、矿井布点。矿井的选点开发是金属矿城镇合理布局的基础，关系到金属矿布局的形态、井点的集中与分散，将导致不同的金属矿布局的形态，从而影响金属矿效益的发挥。而金属矿的合理布局又为矿井生产与发展提供了有利条件。
6、生态环境。良好的生态环境是金属矿合理布局的立足点。只有金属矿与金属矿，金属矿与周围乡村，开采与塌陷区，污染与防治等方面协调配合才能促进地域生态平衡达到良性的循环。金属矿合理布局除了使金属矿用地功能得到应用外，还为地域大自然的生态平衡，奠定良好的基础。
五、矿山建设规划的施工图设计要点
1、矿山工程初步设计
初步设计是在工程负责人(或称工程项目总设计师)的组织下,各专业分篇编写其专业说明书、绘制设计图纸、编制设备清单及概算表,然后由工程负责人组织有关专业资料汇总成设计文件。一般分三大部分,分别为说明书、设计图纸、设备订货表。初步设计说明书一般有总论、技术经济、地质、岩石力学、采矿、矿山机械、选矿、尾矿设施、总图运输、给排水、电力、自动化及电信、热力及采暖通风、机修汽修及电修、土建、环境保护、安全与工业卫生、节能与消防、概算等内容。各专业的设计图纸与设备订货表要汇总成独立的文件资料。
目前国家主管单位要求做矿山工程项目初步设计安全专篇、环保专篇、尾矿库专篇,最近也要求要做节能专篇,这几项设计资料是新加的专篇,要求形成初步设计的附加独立文本形式提交。
2、矿山施工图设计
矿山施工图设计是将初步设计工程方案的具体化,根据初步设计文件的评审结论,各个专业绘制工程施工图纸,并对初步设计有所修改或补充部分适当编制施工图设计说明及初充设备订货表。施工图设计应达到如下基本要求:¹满足所有设备、材料的定货要求;º满足非标准设备和金属结构件的制作要求;»满足井建、开拓、采矿、选矿厂、尾矿库工程建设的土建、电气、给排水等等各个方面施工的图纸资料要求,做为施工单位招标、施工预算及施工组织计划编制的依据,施工单位严格按施工图进行施工作业;¼作为竣工投产与工程验收的依据。
六、优化我国矿山建设规划与设计的策略
1、完善矿山生态环保法制的建设
生态环保是关系到整个国家以及全球的健康发展的一项公益性事业，其和各项经济活动中仅仅追求局部利益以及眼前利益的做法是互相抵触的。为了促使我国矿业的健康有序地发展，进而确保我国生态环境的可持续发展，我国的生态环保工作一定要有政府的管理及调控。在现阶段，我国经济的发展水平还尚未进一步提高，对生态环保的投入还存在一定欠缺，在这样的情况下，更需要国家加强对生态环境保护方面的法制建设，这对控制治理生态破坏及环境污染有这十分的重要的作用。尽管近年来，我国相继出台《水土保持法》、《环境保护法》以及《矿产资源法》之类的法律法规，从不同的方向和角度对矿产资源的开发利用工作做了有关环保规定。可是，在这些法律法规中，有个别条款是只是针对矿山的生态环保方面，对生态的规划建设并未有涉及，导致我国的矿山规划建设难以有效实施。要解决这个问题，笔者认为，当前我国必须加快矿山生态环境规划建设方面的法律法规，这样才利于对矿山环境的保护及管理控制，利于确保各项矿山生态规划建设工作在实际实施中切实做到有法可依，有章可循。
2、不断加强矿山生态环境的管治以及监督
要促使我国矿山生态规划建设工作的有效实施，必须加强矿山生态环保工作的管治及监督。可以通过按照相关法律法规及科学技术、行政手段、经济手段、宣传教育方式等，对矿山的各项经济活动展开认真规划、控制及管治、监督，以预防矿山的生态环境遭到破坏以及污染，促进我国矿业的健康有序地发展。现阶段，我国矿山生态环境方面的问题主要是以矿山环境的地质问题为比较多见，这和矿产资源的开发利用不合理有着十分紧密的关系。所以，必须不断加强矿山生态环境的合理管治以及监督，认真对地质环境展开有效监测、评价以及管治、监督。地矿的主管部门必须全面负责矿产的资源开发管理、以及监督地质环境的相关工作，不仅从职能上做到合理分工，从工作内容上做到紧密结合，高效展开矿山生态的规划建设，相信在国家环境规划建设的指导之下以及环境保护组织的有效领导之下，各地区的地矿部门会在矿山生态环境保护的管治及监督工作之中发挥日益重要的作用，促使我国矿山生态规划建设的快随发展。
3、实施无废生产，应用绿色工艺，以实现我国矿产资源的有效开发及利用
我国矿山生态环境问题的出现，也和矿山资源开采及利用过程中不注重规范开采工艺以及乱排放污染气体等原因有关，因此，必须要实施无废生产，应用绿色工艺，这样才能实现我国矿产资源的有效开发及利用。近些年来，清洁生产以及绿色工艺在部分矿区得到了一定的运用，并且也取得令人满意的环境效益，这点值得肯定，不过多数矿产企业还是存在单纯追求眼前利益的陈旧思想，没有重视无废生产以及绿色工艺的应用。针对这个问题，必须要在各项矿业经济活动中,不断从源头上来避免会对生态环境产生破坏的有毒害原料、试剂以及催化剂等物质的使用,力求做到废弃物的零排放。
4、矿企需加强自身的生态环保，增强社会责任感
各项矿产资源的开发及利用工作，都是由矿山企业来实施，因此，加强矿山企业的生态环保意识以及增强对社会的责任感十分很重要。澳大利亚的矿山企业在这方面就取得较为理想的效果，我国可以借鉴该企业的部分做法。例如建立矿业企业环境的管理系，通过让矿山企业的经营者对矿山的生态环境管理作出承诺,并将该诺切实落实到企业发展战略以及日常规划发展的运作中。在矿山企业的内部制定出有关环境目标的评估程序以及决策模式,提倡企业不断评价及反思自身企业在生态环保方面的做法，进而不断优化资源地配置,主动治理矿山的生态环境。
六、结束语
综上所述，矿山建设规划和设计的过程中，必须要明确矿山建设的要素有哪些，秉承科学建设的原则，尽量建设出环保、绿色、生态型的矿山，为后续的矿山开采奠定基础。
【参考文献】
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关键词：环境保护规划 石化企业 建议
康菲渤海漏油事件、大连福佳大化PX事件、镇海炼化扩建引发、雾霾天气引发的全国油品质量大讨论，环境问题将石化企业推上了舆论的风口浪尖。由于环境问题导致企业停工停产、新建扩建项目撤销、甚至厂址搬迁的案例屡见不鲜，环境问题业已成为石化企业发展的制约条件。做好环境保护工作、积极履行企业环境责任，是新时期石化企业发展的重要内容。
作为协调生产建设与环境保护的重要手段，环境保护规划对现代企业的环境保护工作具有重要作用。规划对企业的环境保护工作进行全局性布置，能够在较长的时期和较大的范围发挥作用，其提出的目标和任务是开展环境管理、污染治理的先导和依据，有利于以最小的投资获取最佳环境效益，实现企业发展与环境保护的双赢。
随着石化企业对环境保护工作日益重视，不制定环境保护规划或制定规划应付公事的现象逐渐减少，做好环境保护规划已经成为石化企业自身发展的需要。企业环境保护规划怎样才能有的放矢、切实可行、发挥更大的作用，真正成为指导石化企业开展环保工作的依据，笔者提出应重点关注的以下几个方面的问题，与同行们商榷。
1.与企业发展规划相融合
环境保护规划与发展规划相融合，有利于协调生产建设与环境保护，体现了“在保护中发展，在发展中保护”的原则。发展规划只有从更高层次上，将环境保护规划提出的环保任务或措施与其他专业规划提出的发展任务相协调融合，才能形成既利于企业发展、又实现环境保护的最佳方案。如环境保护规划提出的淘汰落后工艺和设备，采用新工艺及低毒、低污染原材料，厂址搬迁、装置异地建设等方案，既涉及环境保护，又涉及生产、建设、经营、技术、人员管理等各个方面，需要得到相关专业部门的认可才能使环境保护规划切实落到实处。
环境保护规划与发展规划相融合有利于推动污染治理工程建设。以催化裂化装置再生烟气脱硫脱硝为例，此项污染治理工程涉及资金落实、技术选择、施工建设等工作，需要企业计划、技术、生产、设备、环保、财务等部门的配合，发展规划将其纳入，通盘考虑、综合平衡，有利于企业统一布置、统一平衡、统一调度、统一检查，最终使治理工程得以落实。
环境保护规划与发展规划相融合有利于落实企业环境战略。环境保护规划提出的环境理念是企业环境战略的体现，发展规划对其进行肯定，对于提高企业领导及各部门员工的环保责任意识，从而自觉落实环保任务，具有十分重要和积极的意义。
目前有些企业的环境保护规划仅片面的考虑了环境问题，没有与企业发展相结合，甚至与企业的发展相矛盾。这样的环境保护规划成了环保部门和环保管理人员的规划，不能起到协调环保与发展的作用，不能发挥其应该发挥的作用，终将成为一纸空文。
2.突出污染治理重点
环境保护规划不是理想化的产物，它必须对应一定历史时期的经济、技术发展水平和支持能力[1]。我国多数石化企业建设时间较早、建设初期条件艰苦，缺乏资金和技术力量，所以更关注生产能力，造成环境保护基础薄弱、环保设计标准不健全、员工环境保护意识差、污染治理设施不配套、防渗工程缺失、装置密封性差等众多问题。一次性解决所有环境问题不现实，不仅企业的经济能力不允许，治理技术也存在局限。企业环境保护规划工作应抓住主要矛盾，设立重点项目，优先解决迫切环境问题，逐步提高环保水平。企业环境保护规划重点项目的确立应综合考虑国家政策要求、企业环境现状、投资能力和技术成熟性。重点项目的部署有利于企业集中人力物力财力，有利于系统开展综合整治，有利于保障措施方案的有效落实。
面面俱到的环境保护规划，不仅无法使所有的环境问题得到解决，而且分散了企业的力量，导致治理结果差强人意，严重环境问题仍然存在。
3.注重清洁生产
清洁生产是环境保护战略由被动反应向主动行动转变的先进理念。它强调在污染产生之前就予以消减，通过原材料替换和生产工艺革新，实现环境污染的源头控制和全过程控制，是未来污染控制的方向。将清洁生产纳入环境保护规划体现了从源头治理污染、提升企业环境保护水平的战略选择。
清洁生产是企业环境保护工作的重要抓手。随着国家环保政策和标准的逐步严格，石化企业单纯依靠末端治理实现环保合法运行的难度不断增大。以二氧化硫为例，在石化企业普遍实施锅炉烟气脱硫后，用天然气代替煤作为燃料，从源头削减二氧化硫产生，是企业下一步应对更严格排放标准、实现二氧化硫总量持续削减的途径。
石化行业是国家开展强制清洁生产审核的重点行业，石化企业是我国最早一批开展清洁生产的企业。但是现在仍有很多企业仅仅把清洁生产作为应付国家要求的形式，而没有将其作为企业绿色发展、环境保护的强有力手段。在环境保护规划中对清洁生产工作进行部署，是强化清洁生产工作的重要手段。
4.发挥环境管理作用
污染治理工程是见效快的环境保护措施，但企业环境保护规划片面强调污染治理工程建设是不可取的。良好的环境管理，可以强化职能部门协作、提升员工环保责任心、降低环保投资、最大程度地发挥污染治理设施效益。企业在环境保护规划中对环境管理进行部署，是实现环境保护目标的重要保障。以环保组织机构为例，由于国家的环保工作力度不断加大，环保工作量大幅度增加，环保管理人员不足的矛盾日益突出，使得环保组织机构和日常管理相对薄弱，乃至环境保护工作陷入被动。建立环保岗位职责制和部门配置规范，实现企业环保管理按照实际需要动态配备人员，对企业开展环境保护工作有极大的帮助，是实现企业环境保护目标的组织保证。
5.反映社会关注的环境问题
企业环境保护规划应紧跟国家环境形势，反映社会关注的环境问题，将企业环境保护工作与公众的需求联系在一起，努力寻求解决问题的途径和方法，是企业社会责任感的重要体现。另一方面，社会关注的环境问题是对公众生活影响最大的问题，也将成为国家下一步环境治理的重点方向。因此，在企业环境保护规划中反映社会关注的环境问题，也是企业避免环境保护工作出现被动局面的有效措施。目前，公众日益关注的环境问题包括PM2.5污染、环境风险防范、重金属污染、土壤与地下水保护等，石化企业应在环境保护规划中有所体现，开展前期调查评估、先导性试验或建设示范工程，为下一阶段污染防控工作奠定基础。
6.加强环境保护规划基础建设
完整、准确的资料获取是规划科学、可行的前提和保障。但是现阶段，企业环境信息冗杂，存在指标空白、数据缺失、统计口径不统一等问题，部分资料甚至存在虚假、错误，这对企业的环境评价和环境预测都有较大影响，不利于分析企业存在的环境问题、明确下一阶段环境保护目标。因此，建议进一步完善环保统计工作，建立科学、统一的标准，推动环境信息系统建设，为环境管理和环境保护规划提供真实、全面、准确的第一手资料。
目前企业环境保护规划工作尚未建立监督机制。为保证环境保护规划的科学编制和有效落实，建议企业建立制度，采取适当的方法对环境保护规划的编制和实施进行评估、追踪，评估结果作为各部门和企业领导的考核奖惩依据。监督考核机制的建立有利于环境保护规划编制工作的提升和规划作用的强化。
1.人力资源优化
在人力资源优化的过程中不仅仅要考虑到员工的数量，更重要的是数量基础上的质量，只有满足了数量与质量的双重要求，企业才能够不断地壮大，其发展也将更趋于平衡、稳定。从员工质量角度来看就是要求员工拥有相关的专业素养同时具备较高的综合素质。举例来说，大部分企业在实际运营过程中都离不开“产品”与“销售”，并且两者之间存在着相互依存性。如果仅仅是有好的产品，但是没有好的销售团队，那么企业的产品就不能推广出去，显然企业也就不能获取正常的效益；若企业没有质量合格的产品，即便是有好的销售团队，产品依然不能够进行正常的推广。而对于销售人员而言不仅仅要拥有专业化的业务能力，还需要其他的能力作为铺垫，这样在与客户的交涉过程中才能体现出优势。也就是说企业对于人才的要求应该是“具备突出的专业化能力，但不存在明显的短板”即专业能力与综合能力共存。另外员工不仅仅应该具备相应的岗位素养，还需要具备行业意识，这样员工才能保持创造价值的主动性，同时这种意识也将贯穿于实际的工作当中，在这种意识的推动下实际的工作质量也将得到提升。从数量角度上看，员工数量的配置与岗位需求存在着密切的关联，在合理分配人员的同时事实上也达到了资源优化的效果。生产是煤炭企业的核心环节，因此生产一线人员的合理配置是极其重要的。但从很多煤炭企业的情况来看，生产人员与行政人员的比例却出现了严重的失衡，这样也就让企业的整体性结构出现了一定程度的偏离，这对于企业的发展是很不利的。总之，在人力资源优化的过程中要加强员工专业素养和综合素质的培养，同时要对岗位人员数量进行协调，让岗位人员数量“趋于平衡化”，这样企业才能够持续稳定的发展。
2.物力资源优化
生产环节是煤炭企业运转过程中的重要环节，为了保证产品的质量就需要对生产设施进行优化。很多煤炭企业对设备投入、设备维护方面并没有给予应有的重视，这样就使得很多生产设备不能满足生产需求。从客观角度来看生产设备其实包含了大量的隐性成本项目，如果生产设备优化不够到位就会带来相应的沉淀成本，这样企业在进行经济管理转型的过程中就会被沉淀成本所影响，同时也会影响产能结构的优化。从企业资金来看，煤炭企业的资金运转必然是以采购、生产、销售的方式来进行循环，而煤炭产品属于战略资源所以企业只有通过全面预算才能对成本进行更加有效地控制，这样资金效益才能够得以强化[2]。
二、在内涵发展驱动下如何构建煤企经济管理模式
1.提升员工的专业素养和综合素质
提升员工专业素养和综合素质的唯一途径就是学习。为了让员工的专业素养和综合素质能够得到提升就需要在企业内部创造出一种学习文化氛围，让每位员工都投入进去，在不断学习、不断积累的过程中，员工质量也就能够达到更高的层次。在这种学习文化氛围的带动下必然能够产生一系列的连锁效应，这对于企业的发展将带来巨大的促进作用。企业通过开展专门的培训课程来提高生产人员的操作技术，同时采用定期考核制度来督促员工，对于考核成绩优秀的员工给予奖励，以此来带动员的工作积极性。对于行政工作人员应该让他们对生产环节进行更加透彻的理解，以此来促进他们的目标管理工作和目标协同工作。
2.对员工数量进行相应的优化
对岗位员工数量进行合理化、科学化的调整。在这个过程中势必会影响到部分人员的实际利益，从承担计划管理工作量大小设计的计划管理组织体系，一般要包括任务、机构和人员配置等内容。第三，计划编制程序。编制计划是项十分复杂的工作。特别是长期计划，不仅涉及问题的范围广，而且花费时间长、人力多。因此，必须动员各级组织，吸收广大非专业计划人员同计划人员协同活动，才能胜任计划的编制工作。为适应这一要求，保证计划工作有条不紊地进行，就要预先设计出计划编制工作的程序。设计计划编制程序的依据，主要是计划的性质和计划报送下达的时限要求。计划编制程序一般是以示意图形式表明每种重要计划编制的要求、计划开始编制的时间、计划编制和审批的步骤、计划编制过程中各个环节应完成的任务内容和时间，以及信息下达和反馈的途径等。第四，计划调整程序。这是为了使计划既严肃又灵活，更好地指导企业生产经营活动而设计的计划调整办法。内容包括调整计划的条件，即在出现什么问题时方能对计划进行调整；调整计划的程序，即按计划重要程度规定的计划调整申报和审批步骤等；调整计划的时间，即按计划延续时间的长短规定出最迟调整和下达的时间。
3.确定计划编制方法
一种计划往往可用几种形式表现。因此，在编制计划之前，应依计划的性质和要解决的问题，先进行方法和形式的设计或选择。现在常用的计划方法有计划评审法及在它基础上发展起来的成本计划评审法、线性规划法、滚动计划法等。综合平衡是基本的计划方法。
4.准备资料
第一，外部资料准备。逐步建立和完善外部情报信息网，并连续地搜集、积累、整理和利用外部情报资料，已是企业有效地推行计划管理，搞好生产经营必不可少的条件。第二，内部资料准备。企业内部资料反映着企业以往的生产能力、生产经营成果、存在的问题以及将要采取的扩大生产能力、改善管理方案等。因此，要系统地研究、分析企业的科研、新产品开发和生产能力，材料和劳动定额，职工的管理素质，财务状况，建设项目的现状及在计划期内的变化。第三，资料的综合分析利用。企业的目标、企业外部环境的变化、企业内部条件的准备程度，最后都要通过信息在计划中得到反映。计划是三者的结合点，计划质量取决于三者结合的好坏而最终决定于内外部情报资料的获取和利用程度。因此，企业实行全面计划管理，必须建立起综合内外情报资料的信息系统，要为计划和其他管理工作完整、准确、及时地搜集、整理、检索、保存和传递有关情报信息。
5.设计计划表格
表格是计划的工具。通过它将计划指标或项目综合汇总，可以表达出企业计划的基本内容。计划表格设计的原则：一是要全面、系统、协调，能满足全面计划管理的要求；二是要科学，能充分反映出计划内容和生产经营活动各方面的相互联系；三是要简明扼要，用语概括、明了，以避免产生误解和增加计划工作量；四是要有填表说明和计划表编制、上报审批的传递路线。
三、结语
一、领导高度重视计划生育工作
计划生育工作是我国的一项基本国策，股份公司党委历年来高度重视计划生育工作。目前，公司拥有在册员工883人，在职735人，其中男458人，女425人。新华北路辖区管理的员工有531人，青年路辖区管理的员工有352人，流动人口78人，入驻企业达90家（产品展示中心59家、办公苑31家），由于大厦地处商业繁华地段，入园企业多，人员流动大，因此，计划生育工作难度较大。公司首先健全计划生育工作领导小组，总经理兼党委书记**同志任组长，坚持党政一把手亲自抓，负总责，各企业均成立计划生育领导小组并设置专兼职计划生育工作者，设立独立的计生台帐使组织机构健全统一。公司把计生工作以责任制的形式与各入园企业层层签订计划生育责任书，使分工明确，责任到人。还施行计划生育一票否决的办法，将计划生育管理融入各企业的经营活动当中，有力地推动了计划生育工作的开展。
二、加强基础管理工作
1、加强建章立制工作
几年来，公司不断完善计划生育管理的各项规章制度，形成了一整套管理制度，如例会制度，制度，宣传制度，流动人口管理制度，技术服务工作制度，药具发放制度及计划生育专（兼）干、统计、避孕药具等各岗位职责，目标责任制管理制度等，并将制度汇编成册，发放到各部门学习宣传。公司历年来计划生育工作取得好成绩，正是靠完善的制度保证，不因人而宜，制度始终如一。
2、建立台帐，规划统计工作
为准确掌握公司人员的实际情况，我们定期对员工的身份进行了调查、验证、登记，对常住、流动人口依据户口本进行摸底，特别是对员工婚育状况进行详细调查，建立详细的职工帐户卡、女员工花名册、职工死亡登记册、婴儿出生登记册、独生子女登记册、已婚妇女节育帐、人流花名册等。并认真落实每年的生育指标工作，切实保证符合生育条件的员工都有生育指标，张榜公布。及时上报出生变动月报告单及节育手术情况表，按时上报各类报表，做到帐表相符，数据平衡。
3、避孕药具工作
及时上报药具报表和环情、孕情表，每季度一次，督促已婚育龄妇女在哺乳期（三个月）后立即采取节育措施，及时率达100%。建立药具专柜，做好平时花具管理和发放工作，保证每季度药具足额发放到位，并保证每人1月的库存、药具应用率在95%，有效率达97%。建好已婚育妇女节育卡，查环两年—次，查孕每月一次，对本单位新上环人员做到当年上环当年查，并有上环及透环证明，查环查孕率达100%。加强对避孕节育和药具使用知识的宣传和普及，使已婚育龄妇女对各类药具做到应知应会，知情选择。
4、关心独生子女
关心独生子女，慰问住院病人，公司分别在人民保险公司及兵团保险公司为职工子女参加保险，到期列单退保，使员工真正体会到国家、单位对独生子女的重视，并且每年一次性发放给职工独生子女医药费（每人120元）。
5、做好清理、清查历年违反计划外胎生育工作
根据***发[2003]25号文件要求，我公司立即成立清查历年违法生育计划外胎领导小组，通过深入群众、查阅档案、调查取证，特别对流动人口重点检查，经过一个多月的清理，我公司历年来未发生超计划生育、非婚生育、婚后未领生育证生育等违法情况，这也是几年来扎实工作的结果。
三、加强流动人口管理
公司严格执行属地管理原则，对入园企业同样签订计划生育责任书，要求各入园企业指定专兼职人员负责本单位的计生工作，并派出专人定期到入园企业检查、指导工作，与他们耐心交流沟通，获得入园企业对计生工作的理解和支持，保证了工作的开展。流动人口管理坚持“谁用工、谁管理”，并进行登记造册，登记造册率达95%，签状率达100%，各子（分）公司雇用流动人口，必须出具原籍地婚育状况证明及当年节育措施证明，对流动人口要做到一年两次清查，及时上报报表及有关数据。
四、重视宣传教育工作
关键词：企业计划管理；短期行为；经营性计划；计划目标
ResearchontheproblemsandCountermeasuresofent由于现阶段企业管理的一项关键内容为计划管理，在当前高速推进的社会主义市场经济背景下，一些企业理解计划管理粗浅，甚至将其当成市场经济对立面。这也就使得企业计划管理不善，各项经营活动管理缺乏方向感与预测性，势必会对经营战略决策正确性造成影响，提升企业效益特别难。本文通过深入分析企业计划管理面临问题，针对这些问题提出相应的解决思路。
1现阶段企业计划管理面临问题
一是理解不到位，关注度较低。一些管理人员认为政府出于计划经济阶段企业下达的各项命令性计划属于企业计划。要想达到政府计划目标，做好管控计划，层级分解计划目标，严格管控，以便可以实现命令性计划。可是实施市场经济体制，政府并不下发命令性计划，绝对根据市场需求组织生产需求产品。另外还在变化的市场背景下，在变化的形势下，计划根本跟不上，那么计划制订意义比较小，受到这样含糊理念，使得关注计划管理程度较低，计划管理相对松散。二是忽视长远计划，关注短期行为。一些企业往往关注眼前利益，往往关注短期行为。这主要是长远市场环境具备的不可预测性与变化项，部分企业关注长远计划比较低，即便部分企业确立长远计划目标，然而根本没有明确的手段确保实时长远计划，更多流于形式，使得短期行为脱离或者偏离长远计划，无谓消耗企业战略资源，威胁企业发展甚至生存。三是忽视经营性计划，关注生产性计划。由于相对容易管控生产性计划，部分企业可以轻松管控生产性计划。可是经营性计划存在着外部特别难预测的市场环境与特别高的运营资本要求，还有的是在计划经济年代延续的思维定位，特别多的企业忽视经营性计划，关注生产性计划，阻碍企业效益的稳定与提高。四是忽视管控计划，重视编制计划。一些企业特别关注计划编制，然而一些企业监督、管控、检查执行计划不到位。尤其是受到时间跨度大的影响，长远计划存在特别多的不可预知元素，部分企业初期计划效果比较差就失去自信，尚未积极调控，使得长远计划没有很好执行，使得短期行为引导功能丧失。企业编制特别关注短期行为，企业年度生产经营计划应该周详，编制通常耗费几个月时间。另外管控考评方式联系不密切，使得考评指标偏差计划指标特别大，计划管控缺乏相应措施。五是计划系统不全面。基于时间不符企业长远计划延续性比较差，远景目标模糊。基于计划部分企业总体计划系统不全面，脱离企业总体计划，还有企业设计产品、开发新产品计划与技术革新计划作为相关专业部门计划执行，阻碍优化整合企业总体资源。六是计划脱离实际，计划目标指导功能尚未充分体现。根据不确定市场环境，各种资讯有复杂来源，可靠性比较差，导致比较容易在计划遇见与决策环节出现偏离，一些企业不关注调控计划，使得实际与计划存在更大偏差。还有一些企业计划编制太保守，这也就导致计划脱离实际，尚未将计划目标指导功能充分体现，严重阻碍企业员工积极性与主动性提升。
2现阶段企业计划管理水平提升的对策
一是转变观念，提升认识。企业管理人员应该确立计划管理理念，市场经济阶段计划管控着企业生产经营行为，在当前变化的市场环境下，当企业没有生产经营计划，根本就不能在日趋激烈的市场氛围下处于有利位置，全部企业发展甚至生存的必须条件就是强化计划管理。二是构建完备计划管理体系，确立全面计划管理组织架构。各个企业必须确立全面系统企业计划管理组织架构，构建完备计划管理体系，切实保障企业计划管理的实施。三是做好企业计划管理，将依据提供给计划制定，还发挥计划的落实、组织、管控、协调、监督等正面作用，基本上计划管理根本工作有计量、定额管理、统计数据、原始材料等。四是树立大局观念，为计划的严谨性提供保证。计划管理工作应该牢固树立个人服务集体、小局服务大局。企业内部的所有单位目标服务企业大目标，这也就是各个分厂、部门目标服务全厂目标，各个车间目标服务分厂目标，各个班组目标服务车间目标，各个专业目标服务总体目标。与全局观相互关联，应该严谨计划，企业内部的各个单位、部门应该对待整个企业计划目标。更改目标应该让之前编制单位根据规定管理制度办理，根本不会出现越权更改、执行。五是计划管理必须效益优先。企业计划管理必须按照效益优先要求，计划决策错误肯定会出现严重损失，再好执行也会发挥不了作用，针对这样的情况，企业计划管理应该根据效益优先。另外计划管理存在着资本运营理念，应该在计划管理范畴内纳入企业的流动资本、货币资本、商业资本、固定资本、别的非物力资本，统一的安排与运行，以便能够得到科学合理充分利用。只有做到这点，才能够最好提心出企业经营效益。六是运用好计划综合平衡。计划管理人员必须实施细致详尽调查研究工作，凭借着调查工作来做好大量一手数据的掌握，基于此研究分析所掌握的技术以及经济学理论，对比若干个方案。而且在这一过程当中，还应该广泛的征求群众的意见与建议，以便让职工讨论制定计划与现实施行环节当中出现的重要问题，使得制定出来的方案可操作性更强。除此之外，还必须根据实际情况推进完成计划，计划指标必须积极可靠与合理科学，如果太保守的计划比较难将职工工作积极性最大限度激发出来。计划的制定过程当中还必须预留一定空间，使得可以将存在的意外情况考虑进来，安排计划进度与部门任务应该做到全盘性考量。七是有效的将企业计划决策与预测能力提升。计划管理人员在计划制定之前必须对企业现阶段所处的外部环境全面评估判断，比如市场实际需求、同行业发展情况，尤其是必须将企业内在的优势与劣势考虑，基于此基础所完成计划方案才可以将能够依赖依据提供给决策。
参考文献
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