〔关键词〕西部地区；新材料；信息环境；对策
新材料也被称为先进材料，主要是指那些新近发展或者正在发展中的具有比传统材料更优异性能的一类材料[1]。新材料已经成为我国战略新兴产业之一，是我国实现科技革新与产业转型的重要领域。随着信息技术的发展，良好的信息环境越来越成为科学研究和产业发展的重要推动力。同时，随着西部大开发推进，新材料产业已经成为西部产业发展的重点领域之一，但是由于西部信息环境建设一直存在着基础落后、人力资源不足等原因，使得新材料西部信息环境一直落后于西部新材料研究与产业的发展，无法为新材料领域提供有效信息支撑。因此，如何促进西部新材料信息环境建设，成为新材料产业能否在西部地区持续发展的重要因素。
1 国内外新材料信息环境建设由于新材料产业需要大量的信息支撑和通畅的信息交流。当前，美国、欧洲、日本等发达国家十分重视新材料信息环境的建设与发展。美国已经建立了世界最大的MaterialConneXion（MC新材料图书馆），该图书馆是世界惟一的国际化创新材料咨询服务机构，并且也是全球最大的创新材料集成与应用的图书馆。在欧洲，MaterialXperience被Materia公司在2008年创始于荷兰，并快速成为欧洲极具影响力的新型材料信息中心。同时，欧盟也建立了欧洲技术平台（EuropeanTechnologyPlatforms，ETPs）其中也涵盖了新材料发展各领域，主要目的是制定新材料相关路线图，并加强研究人员之间的合作和信息交流最终增强欧洲科技竞争力[2]。日本早在1961年就设立了专门负责包括新材料在内的科研成果转化工作的特殊法人——新技术集团，并制定了“委托开发”和“开发斡旋”等制度，为新材料产业化、信息交流和科技的发展产生了积极的作用。进入新世纪以来，我国的新材料信息环境建设在政府的关心和支持下，也取得了巨大的进展，为新材料技术和产业的推进提供了强有力的支撑。在国内主要的新材料信息环境系统有上海研发公共服务平台、中国新材料网等。
2 西部地区新材料信息服务现状与问题在西部虽然也集中大量的新材料科研单位，比如四川大学、中科院成都有机所等，同时地方政府也积极推动新材料产业发展，但西部新材料信息环境建设一直处于较低的水平。无法支撑整个西部新材料领域科研与产业发展，其科技信息支撑系统尚未真正建立起来，与东部沿海地区和世界发达国家仍然有巨大差距。学者一般认为科技文献共享平台是国家创新体系的重要组成部分，是创新循环中至关重要的桥梁[3]。因此，在全国积极加强新材料信息环境建设同时，西部地区也开始建设自己的科技信息服务平台，其中建立最多的是各种新材料相关的特色数据库，比如四川大学创建皮革导航数据库、西安交通大学创建了重点学科网络资源导航等等，通过这样的特色化服务把整个学科信息资源更加细化和专业化。西部一些地方政府也注意当地新材料知识环境建设。四川省以高校图书馆为基础，进行“四川高校特色数据库”建设，将新材料作为四川高校一个重要的特色数据库来建设，并建立全省范围的资源共享平台，以增强其文献资源的保障能力。通过近几年的资源建设，与新材料相关的普通科技文献信息环境建设方面，西部地区的落后局面得到了一定的缓解。其次，西部地区也有大量的专业科技情报机构为新材料研究、产业发展以及政策制定提供信息服务支撑。国家科学图书馆成都分馆经常为西部地区政府、科研机构、企业等提供新材料领域的发展动态报告、专利分析等各种信息服务。同时在西部各大新材料研究机构自身也提供大量新材料相关信息服务。各省也有相关的科技情报研究所，为当地的科技情报服务。根据以上分析，西部新材料信息环境建设已经具有一定的基础。但是在新材料专业知识信息的集成、学科服务以及信息化建设等方面仍然不能满足西部迅猛发展的新材料研究及产业化的需求。其主要的不足有以下几方面：
2013年3月第33卷第3期现？代？情？报Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期西部新材料信息环境建设现状与对策研究Mar.，2013Vol.33 No.32.1 新材料相关领域的科技资源建设相对不足新材料研究本身是一个多学科的交叉研究，研究过程中需要利用大量的科技文献，特别是电子信息资源。但是由于西部地区长期以来经济发展滞后导致政府对文献资源建设投入不足，难以满足科研人员日益增长的文献需求。以西部最大的综合性大学四川大学为例，其只能检索ISIwebofScience1995年以后的文献资料，同时一些重要的新材料期刊杂志，比如JournalofPolymerEngineering、Polymer-PlasticsTechnologyandEngineering等都无法全文下载。因此，新材料相关领域的资源建设相对不足一定程度上影响了西部新材料科学研究的发展。
2.2 缺少专门为新材料研究提供的信息服务首先，在西部地区，由于高水平科研机构相对较少（西部地区的国家重点实验室数只占全国总数14%，工程中心占全国不到10%），导致了为其提供专业化的信息服务的动力不足[4]。其次，新材料相关的信息服务种类也比较单一，研究动态分析、专利分析、网络咨询等定向信息服务开展都比较少，缺少专门针对新材料研究与产业化的信息门户建设。例如，虽然在西部有四川省科技文献信息资源共享服务平台之类的信息平台的建设，但是这些平台基本都是通用性的，所提供信息服务还处于提供一般的科技动态报告的层面，因此这些信息平台和服务难以满足新材料领域所需要的专业化和深度化的服务要求。最终，落后的信息服务导致了信息资源流动不畅，阻碍材料科研工作和产业化的开展。
2.3 深层次学科化服务不足随着科技情报服务的发展，它已经不只是局限与提供文献资源、科技动态报告等一般服务，已经发展到科研工作一线，开展契合科研需求的学科化知识服务，这种知识服务是在原有信息服务的基础上发展起来的新的信息服务方式，其也属于情报学范畴，并与传播学、心理学以及知识仓库技术等紧密结合。这种知识服务注重用户问题的解决方案，涉及价值观问题、权益平衡问题等，不仅需要管理理论和信息技术为支撑，还需要价值理论、伦理理论、产权理论、交流理论等来共同构建[5]。但是在西部地区，这些情报服务的新方式还未完全展开，只有国家科学图书馆开始了前期的尝试。因此如何给科研部门提供满足其实际需求，真正嵌入课题的深层次情报服务是西部科技情报服务的重要发展方向。
2.4 新材料领域参与单位交流互动不畅我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中明确指出加强科技基础条件平台建设，充分利用现代信息技术手段，建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台，促进科学数据与文献资源的共享，构建网络科研环境，面向全社会提供服务，推动科学研究手段、方式的变革[6]。在东部上海研发公共服务平台，利用长三角大量的科技企业与科研单位，很好地将生产企业需求与当地科研发展有效结合在一起，为当地的产业转化搭建了一个广阔的平台。但在西部虽然也已经集合了一部分的高水平的新材料生产企业，比如中石油、实德集团等。但在西部始终没有形成一个既满足了解科研发展，又了解本地企业需求，促进科研与生产参与者交流的信息服务平台。
3 西部地区进行新材料信息环境建设的必要性与可实现性 随着新材料研究发展越来越深入以及西部地区丰富的矿产资源和人力资源，西部逐渐成为新材料研究与生产的重要基地[7]。但是西部本身发展滞后、资金投入不足导致过去对于新材料信息环境建设力度不够，其服务模式还停留在传统的文献传递与借阅服务上，一直未形成现代新型科技服务模式（如图1）。进而无法形成一个专门针对新材料领域参与者之间交流的平台，促进新材料产学研之间转化。因此，专门针对西部地区新材料服务的信息集成服务项目就拥有了其必要性和紧迫性。图1 传统文献服务向新型科技服务发展转型
在西部进行新材料信息环境建设也具有很强的可实现性。（1）新材料信息环境建设能够依靠西部各大专院校、科研机构基础信息资源，通过行政手段、经济手段进行信息资源整合，充分利用已有的各种信息资源，最大程度满足科研人员与企业的基础信息服务。（2）在西部地区学科知识服务在一些机构已经开展起来，比如中科院国家科学图书馆已于2006年就开始形成学科馆员制度，设计了学科化服务的各种内容。通过几年的发展，学科化知识服务在西部一些主要的科技单位逐渐得到科研人员的认同。同时还有一部分信息服务人员开展地区产业发展合作，走进企业，嵌入到企业实际生产中。（3）西部地区新材料信息平台发展也得到各种政策的支持。《国家西部大开发十二五规划》提出优化科技资源配置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开展国家与地方联合创新平台建设。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》也提出建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台，促进科学数据与文献资源的共享，构建网络科研环境，面向全社会提供服务，推动科学研究手段、方式的变革。因此，针对西部地区的实际情况，借鉴发达地区的经验，加强西部地区新材料信息资源集成建设，在提供高质量的学科化信息服务的前提下，为西部地区新材料技术研究发展、产业发展、配套政策的制定等提供信息支撑，对提高西部地区新材料技术领域科技自主创新能力和技术转化、产业化发展都具有很强的可行性。
4 优化西部新材料信息环境建设措施
4.1 营造良好的政策环境改革开放以来，西部地区新材料信息环境建设一直落后于全国。随着信息化发展，信息化程度地高低直接影响着一个产业的发展，因此加快西部地区新材料信息环境建设成为促进西部新材料产业发展的重要内容。在西部经济相对还比较落后时，要加快西部新材料信息环境建设就必需政府处于主导地位，从资金调配、政策规划、组织协调等方面做好信息环境建设准备，创造良好的政策环境[8]。
4.2 培养和吸引信息服务专业人才进入新世纪，信息服务内容已经从过去单一的资料检索扩展到包含数据统计、态势预测等的复合型信息服务。信息服务方式也从过去粗放型服务，发展成为定制服务，即针对不同群体甚至不同个人，为其量身定制符合需求的信息服务。正是信息服务内容和服务方式的巨大变化，使从事新材料信息服务的人员不仅需要具备情报学、计算机等专业知识，同时还要具备与人沟通能力和一定的学科专业知识背景。这样的复合型人才才能满足新材料现代信息服务工作的要求。作为信息环境建设落后的西部地区，对于这样的人才需求就更为紧迫，因此制定人才培养和吸引政策是西部新材料信息环境建设能否持续发展的关键。
4.3 加强信息资源建设拥有丰富多样的新材料信息资源是提供优良、畅通信息服务的前提。从新材料信息资源种类上看，除了传统文献外，更为重要的资源是形式多样、内容丰富的灰色文献（比如多媒体资料、政策、报告等）。因此对于新材料信息资源建设，首先就需要建立通畅的信息渠道，搜集各种信息资源，从传统文献到其它灰色文献进行分类建设；其次，建立多种的信息渠道，实现科研与产业、企业与研究机构以及政府与基层的无缝衔接，使信息能够快速、准确、顺畅地达到所需人员和单位。
4.4 创新服务方式新材料是一个注重应用的领域，科技成果转化是信息服务的最终目的，因此传统的信息服务模式已经不能满足新材料领域的信息服务需求。同时在西部地区，由于经济发展落后，西部新材料信息环境具有起点低、资金不足、信息复合程度低、专业性不强等特点，其信息环境建设就不能照搬其它地区的模式，而应根据西部地区特点和实际需求，突破创新，统筹兼顾地进行信息环境建设，开展服务模式的创新工作。
5 小 结新材料作为新兴产业的重要代表，在科学研究和产业发展中对信息环境有着更为深刻的需求，同时随着西部大开发的深入开展和经济发展转型，对于支撑整个科研与产业发展的信息环境也越来越受到各界的重视。因此如何建设一个既满足西部实际，又契合新材料产业发展的信息环境是促进新材料产业在西部快速、健康、持续发展的重要内容。
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关键词：政治教学;培养;学生;解读信息;能力
在高中政治教材中，包含的大量的文字性内容需要学生阅读，以获取相应的知识和信息，特别是材料问答题，是教学的重、难点。这就需要教师在教学中培养学生阅读信息的能力。但受多年应试教育的影响，大多教师重视提高学生的成绩而不是能力，教给学生的只是应对考试的手段和技巧。没有对提高学生解读信息的能力做出有效的训练，致使学生解读信息的能力难以提升。所以教师要加强对学生这方面的训练、指导。教给学生认真地阅读、分析问题和材料，培养学生信息解读能力的意识和理念。
一、训练学生总结解读信息的方法
俗话说;授之于鱼，不如授之于渔。好方法会让学习事半功倍。学生信息解读能力较低的主要原因还在于信息解读的方法不正确，无法在较短的时间内获得更多的信息，导致信息解读的效率和质量相对较低。具体地说，当学生在面对政治材料时，虽然在教师的引导下能够认真地进行阅读，却难以在头脑中产生较强的印象，难以对材料中的信息进行提炼和整理。究其原因就在于学生没有掌握正确的信息解读方法，无法进行高质量高效率的信息解读。因此，教师要提高学生的信息解读能力，就必须引导学生掌握科学正确的方法。教师要让学生明白信息的主体，要能够有条理、有逻辑的对信息进行整理和收集。进一步说，教师必须让学生有目的有针对性的进行信息解读，如把握信息的主体，了解发生了什么、发生的原因是什么。这就是有一定逻辑性和条理性的进行信息解读，既保证了信息解读的正确性，也提高了信息解读的效率。
二、合作交流，取长补短，共同进步
课改开展后，教学模式进行了很大的改变，学生的探究学习、合作学习是新的主导模式。教师要与时俱进，必须使用科学合理的方法才能够有效提高学生的信息解读能力。这就需要教师对高中政治教学进行改革与创新，针对培养学生的信息解读能力来制定更有效的教学方法，进而达到提高学生信息解读能力的目的。从本质上说，要提高学生的信息解读能力，也就是要培养学生多角度、多层次看待问题、分析问题的意识，并从中深度挖掘更多的有用信息，进而对问题和材料进行提炼和归纳，达到信息解读的效果。由此可以看出，教师要在高中政治教学中培养学生的信息解读能力，也就是要启发学生的思维，让学生能够在阅读政治材料的过程中挖掘到更多的有用信息。此时，充分利用小组交流学习法就能够达到上述目的。所谓小组交流学习法就是指教师将学生按照一定的标准或条件分为不同的小组，并为其安排一定的教学任务。在此基础上，学生就以小组为单位进行探究，并通过讨论和交流完成教学任务。最后，教师对整个过程中进行总结和评价，达到提高教学效率的目的。通过小组交流学习法，教师就能够在高中政治教学中引导学生在小组中相互交流与讨论，让学生提出自己的观点，并倾听他人的看法。在此过程中，学生不但利用团队的力量更加效率的完成了教学任务，也能够学习他人看待问题、分析问题的方法，能够借鉴他人的思维角度，进而引导学生能够多角度、多层次的看待问题，最终获得更多有用的信息。以下面的材料为例：某县地处资源贫乏的丘陵地带、交通也不便利。但是，他们却从相对落后的农业小县发展成实力雄厚的经济强县，走出了一条独特的和谐社会建设的成功道路。该县政府的主要做法是：坚持以经济建设为中心，制定实施“兴商建县”战略，“以工哺农，以商强农”战略，不断加大对农村的财政支持力度;“加大财政对教育、文化投资，大力发展教育、文化事业;积极推进社会保障体制建设，初步形成覆盖城乡的一体化社会保障体系;开展节约资源活动，文明创建活动，提高社会文明程度，努力创造良好的社会治安环境，优化了经济发展环境，促进了社会和谐发展。”此时，教师就可以将学生分为不同的小组，要求学生分析该县所履行的国家职能。在小组交流的过程中，部分学生首先看到该县成为了经济强县，促进了当地人民生活水平的提高，因此履行了经济建设的职能。这是本材料表现的最为明显的地方，是一个显性的信息。此时，另一部分学生发现该县在经济发展过程中还大力发展了当地的教育和文化事业，提高了当地人民的素质和精神，因此也履行了文化建设职能。同时，也有部分学生根据材料中指出的该县积极创建文明活动，并建立健全的社会保障体系，因此也履行了社会公用服务职能。
三、激发阅读兴趣，保持学习热情
一、××年工作总结
（一）强化业务学习，工作能力进一步增强。一是坚持学习理论知识。本股室人员以党员先进性教育活动为契机，加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，集中组织学习了《》、《先进性教育读本》、中央号文件、中央、省、市经济工作会和党的十六届五中全会精神，有效提高了对科学发展观、县域经济、和谐社会等理论知识的认识，增强了政治敏锐性和鉴别力，观察、分析、处理问题的能力进一步增强。二是深入学习业务知识。针对科室人员流动大、人数少、年轻人多、新手多等困难，为使新人尽快上手，组织股室人员对⒊年科室材料进行了整理和学习，同时通过以老带新、岗位炼才、召开科室材料研究讨论会等方式加强了学习交流，确保了工作学习“两不误”、“两促进”。三是积极学习技术知识。科室人员通过参加培训、自学及经验交流等方式加强了无纸化办公和网络知识学习，所有人员均能熟练运用公文交换系统、网络文件服务器和打印机等设备。
（二）充分挖掘潜力，工作效能进一步凸现。一是改善办公条件。在办公经费十分困难的情况下，政府办公室领导给予信调工作极大支持，将严重影响办公效率的电脑和打印机等硬件进行了更新，为进一步提高办公效率打下了基础。二是完善科室制度。继续执行了信息材料收发和首问责任制，完善了全员信息、内部信息报送每周学习等制度，确保内部运作规范有序，办事和行文程序紧凑快捷。三是强化信息联络。进一步加强了与省、市政府信调部门及各镇（乡）、部门信息员的联系，实现信息材料报送和分发无纸化，大大节省了信息材料报送、分发的成本和信息传递的时间，提高了工作效率。
（三）坚持“质”“量”并举，信调工作质量进一步提高。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，把握群众关心的热点和难点问题，按照突出现实性、深刻性、指导性的要求，努力发掘有情况、有分析、有建议的高层次信息，准确全面地收集、整理并及时上报，信息调研工作名列省市前茅。一是区级信息调研质量提高。××年月至××年月编发《政务信息》期、《信息快报》期、《政务调研》期、《每周政情》期，其中件信息调研材料被区委、区政府领导批示。二是市级信息调研再上台阶。市政府办公室采用我区信息条、调研篇，其中条（篇）被市领导批示。三是省级信息调研创新高。省政府办公厅采用我区信息条，信息采用居全省区县信息直报点第一；采用调研篇。
二、××年工作思路
××年，信调股将继续以邓小平理论和党的十六大和十六届五中全会精神为指导，在区府办的领导下，强化科室人员能力建设，开拓创新，认真分析新形势下我区各项工作所面临的机遇与挑战，紧紧围绕区委、区政府确定的全区经济和社会发展目标，高标准、高质量搞好“三服务”，建一流团队，创一流成绩。
（一）突出工作创新，增强工作能力
继续加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届五中全会精神的学习，以提高工作能力为目标，推动信调工作创新开展：一是推行量化考评。通过量化考评，科学客观评价股室人员的工作实绩，以此为依据对先进者进行表彰并激励暂时落后的同志加强学习、迎头赶上。二是开展以岗炼才。配合办公室将新进人员安排到信调股锻炼，将各岗位工作人员进行小幅度轮换，促使股室工作人员成为熟手、能手、多面手。三是组织轮训。加强对区级部门和镇（乡）办公室工作人员的指导，联系他们到信调股参与政务信息编制等工作，通过组织轮训，使信调股与部门镇乡工作人员合作更加融洽、工作更加高效。四是开展基层调研。积极参加随行领导的基层调研，学会善于思考基层问题，将基层调研成果融合到办公室工作中，避免当前容易出现的调研文章与实际情况不完全吻合的问题。
（二）明确工作目标，做好领导参谋
【关键词】电子政务 并联审批 信息孤岛 SOA
1 引言
随着信息技术和行政审批制度改革的发展，电子政务的重点转变为交互式的信息和公文传输。其中并联审批系统是电子政务系统的重要组成部分，对于提高审批效率，实现无纸化办公，创建服务型政府具有重要意义。建设并联审批系统的目的是实现各相关部门间系统的对接和数据共享，但是传统的电子政务系统主要是各部门根据自身业务需求进行建设，开发方式和平台各不相同，致使系统间信息数据无法共享，从而出现了大量的“信息孤岛”。
基于SOA的系统可以屏蔽系统间差异，最大限度将现有系统资源整合到一个平台。本文根据并联审批的特点，开展系统的设计和建设，并以“内资公司设立登记”审批为例进行了测试，实现了各系统间材料分发、审批结果反馈等功能。
2 SOA概述
面向服务的体系架构SOA（service-oriented architecture）是一个组件模型，它将应用程序转化为服务，然后通过定义中立的接口和契约联系起来，通过转化的服务模块进行组合实现新的服务，提高资源利用率，降低开发成本。
并联审批项目的建设需要将系统和相关部门系统进行对接，采用SOA的系统可以实现不同系统间业务流程的整合，实现数据的共享，不用受各系统所采用的硬件平台和操作系统的限制。SOA的特点：
（1）重用性：将已有的应用模块采用标准的方式封装为服务模块，产生重用组件，降低开发成本。
（2）松散耦合性：服务提供者和使用者之间是独立的，使用者不用了解具体的实现细节，提高可用性。
（3）灵活性：通过不同服务的组合可实现新的服务，如果业务流程发生变化，则只需对这些服务进行重新组合或者升级某个服务就可以实现。
3 系统设计及实现
3.1 系统架构
根据并联审批系统的建设要求，采用SOA技术架构设计的系统架构如图1，从下到上依次分为5层。
（1）物理层：系统运行的环境，包括网络环境和平台、服务器环境、应用软件环境等。
（2）数据层：通过统一的标准建立审批数据库，保存系统运行过程中产生的各类数据。
（3）支撑层：系统开发的基础平台，为各模块提供组件和服务，同时可开发各模块的公共应用，统一架构，便于管理和扩展。
（4）应用层：用于实现审批各项业务流程和信息管理的正常运转。
（5）接入层：系统面向用户的表现形式，通过网站、终端设备、手机等与系统相连。
并联审批管理办法与规范和安全保障体系用于确保系统正常有效运行，在系统建设和运行过程中，必须制定统一的管理办法和业务规范，遵循相应的技术标准。
3.2 系统流程
以“内资公司设立登记”审批为例系统工作流程如图2。
（1）工商部门通过并联审批系统对申报人的材料进行统一收件，然后将信息抄告给质监、地税和公安部门。
（2）各部门对传送过来的材料进行签收和预审，并将预审结果反馈给并联审批系统。其中工商部门作为统一收件单位不再有签收过程。
（3）各部门预审阶段申报材料需要补正的，由工商部门统一出具补正告知书；申报材料齐全的由并联审批系统通知各部门进行受理。
（4）首先工商部门进行公司注册登记审批，办结后将结果上传并联审批系统。然后质监部门自收到工商办结信息之日起进行代码证的审批，审核通过后制发代码证，并向并联审批系统上传办结信息。同时公安部门在收到工商办结的信息后进行刻章备案审批，办结后将结果上报并联审批系统，并进行公章的刻制。最后地税部门在收到工商和质监都办结的信息后进行税务登记，并将审核结果反馈给并联审批系统。
（5）工商部门将全部证照一并发放给申报人。
3.3 数据交换
为保证系统的正常运行，顺利实现与其他系统间数据的通信，需要在系统建设和运行过程中制定相应的技术标准和接口规范，同时为各相关系统制定数据交换的格式，实现服务调用的一致性。
本文根据审批流程和各系统间信息交换的实际情况，对消息的内容格式进行定义，包括消息头格式和消息体格式。
3.4 系统安全
系统安全是并联审批系统应用的前提，只有具备可靠的安全保障体系并联审批系统才能正常运行。建立统一的安全保障体系，应该从物理、网络、系统、信息等方面采取相应的安全措施，完整的安全防范机制是保障并联审批系统的正常使用的关键。
本文系统采用公钥基础设施PKI技术，通过信息加密、数字签名、数字证书、身份认证等措施实现信息的机密性、完整性、身份的真实性和操作的不可否认性等问题。
3.5 系统测试
以“内资公司设立登记”审批为例在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对材料的分发、受理、审核结果反馈等业务流程进行了测试，顺利实现了数据的发送和接收、审批编码生成等功能，完成了材料的签收和预审、业务受理、审核及发证等环节，达到了预期的建设目标和功能指标。
4 结语
本文在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对以“内资公司设立登记”审批业务进行了测试，实现了各个业务流程的正常运行，缩短了审批时限，提高了审批效率，减少了部门间审批材料的二次录入和传递时间。并联审批系统的建设和应用，体现了服务型政府的理念，减免了申报人在各个部门间奔波，节约了申报时间，对于实现无纸化办公具有重要意义。
参考文献
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关键词:业务流程 ;试点;对策
中图分类号:U692 文献标志码:A文章编号:16717953(2009)04005104
《Maritime Enforcement Procedures》(SectionⅠ)Found in Experimental Work on the Problem and Solution
CHEN Xiaoming
(Quanzhou maritime safety administration,Quanzhou 362000,China)
Abstract: Based on the overall deployment of the MSA of Ministry of Communications, Quanzhou MSA has embarked on the 《Maritime Enforcement Procedures》 (SectionⅠ) (Following called New Procedures), which is about static maritime enforcement procedures, such as permission, approval, registration and etc. Some problems emerged in the trial work are analyzed; Their settlement and Safeguard Measures are also propounded; All that supply the decision makers with reference to improve and perfect the New Procedures.
Key words: enforcement procedures;trial;countermeasures
在2008年全国海事工作会议上,交通运输部徐祖远副部长指出:“到2010年,要全面实现'四个确保',即确保水上交通安全监管和行政执法能力显著提高,确保水上交通安全形势持续稳定,确保综合能力和发展水平在经济执法队伍中处于最前列,确保”十一五“末水上交通安全监督管理主要指标达到中等发达国家水平”。为实现这一目标,部海事局准确把握海事发展的新规律,认真分析海事面临的新形势,在全国海事系统深入开展“行政执法一面旗”建设。“一面旗”建设是中国海事在新的历史转折点具有战略意义的重大举措,编制和运行《海事执法业务工作流程》是“一面旗”建设中最基础最重要的工作之一,是进一步规范海事执法行为、提高海事执法效能的重要措施[1]。
1 新流程试运行中存在的主要问题
试点工作是全面推广实施部海事局海事执法业务工作流程的关键环节,通过试点工作来验证新流程的正确性、科学性、适用性、有效性和可操作性。按部海事局的总体部署,泉州海事局于2009年3月1日起试行新流程。总体来讲,新流程简化了办事程序、提高了行政效率、方便了行政相对人,是一项便民利民的伟大工程。但经过一段时间的试运行,也发现了以下问题:
1)分支局政务中心涉及的大部分许可业务流程的环节仍然偏多,多数许可业务需要受理人、审核人、审批人等3名执法人员经3个环节才能完成,程序不够简化。
2)新流程对每一项许可业务所需保存的书面材料并不明确。虽然每项具体的业务流程都有“执法主要标准”和“执法文书和台 帐”的规定,但是都无法获知需要保留的书面材料到底是哪些,出现执法人员见仁见智的情况,给行政相对人造成困惑。
3)新流程对行政许可类档案材料的保存期限未作规定。
4)新流程对执法信息的传递方式未明确规定,易陷入书面传递的误区。
5)《船舶载运危险货物的适装许可业务流程》要求相对人提供危险货物舱单复印件、(国际)防止油污证书复印件、《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》复印件、船舶适装证书复印件,不够便民且可操作性较差[2]。
6)海事处涉及的《船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气许可业务流程》和《船舶在港区水域排放压载水、洗舱水、残油、含油污水许可业务流程》等2个流程中的岗位职责仍然将受理人、审核人、审批人分开,也就是说该项业务仍然需要3名执法人员经3个环节才得以完成,明显违背了高效便民的原则。
2 相应的解决对策及理由
根据以上存在问题,笔者进行了详细的分析,提出了相对应的解决对策,供决策者改进和完善新流程参考。
2.1 进一步简化审批程序
建议审核环节与受理环节合二为一,即受理人直接履行审核职责,审批人负责全面把关。
理由有以下几方面:一是这样做缩减了1个环节、节约了1个人力,同时也增强了受理人的责任心和使命感,更能保证每一个海事许可项目从头开始就干好做实。本人认为多数的3人流程应进一步压缩简化。二是一项许可业务由3名执法人员共同完成,理论上是层层把关、万无一失,实际上常出现职责混沌、推诿扯皮的现象,特别是受理人与审核人之间的摩擦、不协调、互相责怪现象更是司空见惯。三是受理环节实际上是基础和至关重要的。受理人开出了《受理通知单》后,行政机关(或者说审核人及审批人)已无太多回旋余地,如果材料内容出现问题,行政机关极易陷入被动[3]。因为此时行政机关只能按行政许可法等法律法规及本机关对外服务承诺所确定的时限作出相应决定,否则将直接影响到政府的执行力和公信力。所以受理人在受理申请材料时不应只是机械受理、上传下达,还应对材料内容进行认真审查审核即履行审核职责,确保行政机关在受理环节上即赢得主动。这也要求受理岗位的海事执法人员具有较高的业务素质。
2.2 明确规范执法文书和台帐
建议新流程以“高效、便民”为原则对每一项许可业务所需保存的书面材料进行梳理,并在“执法文书和台帐”中予以明确。避免出现申请人办理同样的事时因受理人不同而被要求提交不同的书面材料的情况[4]。
旧流程中申请人除了申请书以外,还要提供大量的书面材料,如果书面材料为复印件,还得申请人和受理人双方在复印件上签字盖章并注明“与原件相符”字样及日期。不少相对人反映:到海事部门办事手续太多太繁。海事系统要确保综合能力和发展水平在经济执法队伍中处于前列,就必须以新流程上狠下功夫,删繁就简,能简化则简化、能事后监管则不必事前提供、用口头和电子文档等其他方式能解决的则不必保留书面纸质材料,方便相对人办事、提高行政许可效率,展示高效廉洁新形象。以实际行动贯彻落实科学发展观的要求,节省纸张,建设资源节约型政府机关[5]。
2.3 明确行政许可档案的保存期限
建议以试行新流程为契机,在新流程中对各项行政许可档案材料的保存期限作出明确规定。
水监体制改革10年以来,从未出台过许可类档案材料保存期限的规定,因而无人敢于销毁堆积如山的陈年档案,不少海事机构更是满仓爆仓。海事机构的办公场所原本就十分有限,陈年档案令大家困惑不已。
2.4 丰富信息传递形式,全面提高执法效率
建议新流程以有效、高效为目标,因事制宜,允许静态部门采取多样化的信息传递形式,包括口头、电话、手机短信、显示屏、电子邮件等各种有效形式,力戒书面传递形式[6]。反之,动态监管部门应主动查阅许可档案台帐,获取执法信息。
旧流程中凡是信息传递必是书面形式,事事书面来书面往的,其结果是让执法人员耗费大量时间于电脑桌前敲键盘、办公室里做台帐,多名执法人员配合且忙乎了大半天才完成一个简单的许可任务,其效率之低可想而知。其他经济执法队伍对海事部门的“忙”感到不可思议。
“全国海事一家人”,海事系统内部的信息沟通应是宽广和无极限的,在海事系统内部要实现动静态信息共享是轻而易举的,完全没有必要采用书面传递形式。况且书面执法联系单承载的信息是相当有限的,往往还需要通过查阅台帐、电话询问等其他方式作补充才获得令动态监管人员满意的信息。实践证明,在一个海事局(处)范围内“口头传递”配合“主动查阅”执法信息是最“有效、高效”的。
2.5 简化申报材料,方便行政相对人
建议由申请人在《船舶载运危险货物申报单》上的备注栏内注明相关船舶证书的有效期、适装的货品,以此取代由申请人提供(国际)防止油污证书复印件、《油污损害民事责任保险或其他财务保证证书》复印件及船舶适装证书复印件。至于危险货物舱单复印件则纯属多余,因为《船舶载运危险货物申报单》上已注明了危险货物的“舱室编号”[7]。
理由有以下几点:(1)提供证书复印件不够便民且可操作性差。根据《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》船舶载运危险货物必需提前24小时申报,经批准后方可进、出港口。因而通常情况下办理船舶载运危险货物申报时船舶正在海上航行或者并未靠泊,这种情况下提供船舶证书复印件和危险货物舱单复印件显然是困难重重的,给相对人造成较大麻烦。(2)海事机构要求申请人提供上述证书复印件的主要目的是要掌握证书的有效期、适装的货品。根据《行政许可法》申请人必须诚信申报的法律原则,由申请人在《船舶载运危险货物申报单》的备注栏上写明三种证书的有效期与适装的货品,也可达到同样目的。“在申报单上填写证书有效期、适装的货品”与“提供证书复印件”其实是等效的,既然是等效的,当然要采用简便的方式。(3)提供证书复印件不科学。如果上述三种证书很重要,必须复印,试问适航证书、载重线证书等其他船舶证书哪样不重要?岂不是都要复印呢?显然是行不通的。由于要求提前24小时申报,因而申报时往往无法核对船舶证书原件,而复印件又极易造假,提供复印件并无益于事前审批。(4)按行政许可法的“控制事前审批、强化事后监督”的原则,海事机构应减少审批手续、强化事后监管、提供优质高效服务。减少审批手续不提供证书复印件,而由申请人在申报单上填写证书有效期及适装货品。这样做一点也没有弱化海事监管,相反地可以让执法人员腾出更多时间从以下几个方面强化事后监管:一是登录船舶数据库核实申报材料,二是船舶进港后在办理进出港签证、现场检查、船舶安检等多个环节核对船舶证书原件,如发现申请人在申报单中虚报瞒报、船舶证书过期失效,可以依法采取行政处罚、行政强制(滞留)等多种惩处措施[8]。
2.6 关于两个业务流程的具体修改建议
建议《船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气许可业务流程》和《船舶在港区水域排放压载水、洗舱水、残油、含油污水许可业务流程》更改如下:“受理人负责许可申请的受理、审批、归档、台帐登记等工作;负责有关信息的传递。”
上述2个流程是日常的防污许可业务,完全可以参照《船舶载运危险货物的适装许可业务流程》由受理人直接审批。既然是1个执法人员能完成的工作,为何要由3名执法人员来做呢?
3 确保新流程取得实效的其他措施
随着新流程试行工作的深入开展,也许还会出现更多的问题。为确保所有问题的顺利解决,还需要以下几方面的保障措施。
3.1 要深刻理解新流程的目的,确实树立便民利民意识
思想意识决定人的行动,有了正确的思想意识就能在碰到问题时采取正确的行动。在2009年全国海事工作会议上,徐副部长要求海事系统要继续创新海事管理机制,改进海事监管与服务方式。要简化办事程序,提高工作透明度和办事效率。从规范服务转向优质服务,把海事管理效能转化为企业的效益。在当前困难经济形势下,海事部门更要立足服务,时刻不忘海事服务于航运发展的政府特性,研究进一步提高海事管理效率,为行政相对人提供更加便利的海事管理服务,提高我国航运企业的市场竞争力。
编制和试行新流程是海事系统贯彻落实徐副部长指示的具体措施。全体海事人员要充分领会新流程“减少环节、简化手续、提高效率、便民利民”的本意,并转化为办理具体业务解决实际问题的自觉行动。
3.2 要及时调整执法督察的重点和方向,监督新流程正确有效实施
海事执法督察是海事执法工作的指挥棒,具有方向标的作用,也是监督新流程正确有效实施的重要手段。水监体制改革之前,海事业务流程比较简化,甚至于有点随意,我们不妨称之为“初始的简化”阶段。水监体制改革10年来,随着执法督察的深入开展,海事业务流程不断规范,但是规范的同时也增加大量环节和书面台帐,比如航运公司DOC(国际)证书的核发程序多达9个环节,而每次执法督察必增加不少新的书面台帐记录,造成海事部门办事手续日趋繁杂、办事效率逐渐下降。我们称之为“规范化”阶段,并向“繁杂化”量变。这一过程执法督察发挥了主要作用。
经济社会的发展要求海事服务走向高效便民,新流程的试行将引领海事业务流程进入“规范前提下的简化”阶段。从上述三个阶段我们可以看出,这正是客观事物发展的否定之否定规律。
在新的阶段,执法督察将依然发挥重要的作用。但是,执法督察部门应充分认识到上述客观规律,及时调整督察的重点和方向,突出高效便民,突出优质服务,鼓励创新服务方式,鼓励简化办事手续,反对增加相对人负担,反对增加书面材料。
3.3 要加大执法人员队伍的建设力度,确保新流程的有效实施
徐祖远副部长提出:要建立一支政治合格、熟悉业务、依法行政、办事高效、廉洁奉公、文明服务的海事执法队伍。海事系统的“三支队伍”中,执法人员队伍是主体,它直接服务于广大人民群众,是新流程的具体执行者。为配合新流程的运行,必须按照徐副部长的要求,加快执法队伍建设。要针对近年来海事系统录用大量新人的情况,加大业务培训力度特别是新流程培训学习,并把优秀执法人员调整充实到受理岗位,确保新流程的有效实施。
4 结束语
通过对现行的海事执法业务流程进行梳理和规范,编制并运行新的海事执法业务流程,其目的主要有三个:一是促进执法理念的转变,提高依法行政水平,贯彻落实依法治国战略要求;二是增强执法为民意识,按科学发展观的要求支持和帮扶航运企业度过金融危机难关,体现交通海事以民为本;三是减少办事流程,删除不必要的环节和内容,提高执法效能和工作效率,展示交通海事高效廉洁新形象。基于以上目的,我们有必要将试点工作发现的问题进行梳理和分析,不断改进和完善业务流程,适应新形势的需要,确保新的业务工作流程更加合法、合理、便民、高效。
参考文献
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[6] 张 兰.浅议海事行政许可应注意的几个问题[J].水运管理,2004(4),20-22.
一、简政放权措施落实情况
(一)全面梳理行政审批事项
今年以来,我局严格按照省、市公布的行政审批目录,对现执行的服务事项进行全面梳理,确定审批事项。对上级明令取消或调整的行政审批事项,必须坚决执行到位。建立权力清单制度,围绕国务院、省、市政府关于简政放权的决策部署,及时在政府信息公开平台公开取消、调整、清理以及实施单位变更的行政审批项目信息。没有擅自增设审批项目或继续审批已明令取消的审批项目。不存在法律法规外自行设立、实施或者变相实施行政许可的情况,接受群众监督。
(二)压减清理申报材料和各类无谓证明
精简行政许可事项申报材料。全面梳理并压缩审批时限,所有审批事项都要严格按法定时限做到零超时。结合行政许可事项标准化工作,对行政许可所需的申请材料进行全面清理,最大限度精简申报材料,凡无法律、法规依据或无实质性作用的,原则上予以取消,可合并的一律合并;上一个审批环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交;申报材料为本部门或本系统发放的,只提供名称、文号编码等信息供查询验证,不再提交原件或复印件;能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不再要求重复提交。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。
(三)加强政务公开
政务服务中心对进驻中心的窗口单位明确提出了大力推进政务公开,提高办事透明度的要求,一是台面上公开了工作职责和人员信息,明确公开了审批事项、责任领导、相关人员应承担的责任和义务;二是围绕国务院、省、市政府关于简政放权的决策部署,及时公开取消、下放、清理以及实施单位变更的行政审批项目信息。三是公开行政审批事项目录及法律法规依据,申请条件、提交材料、办事程序、办理时限、收费标准、做到公开透明。四是公开了各项规章制度,制度全部上墙和在市政府信息公开网站上公布,我局根据工作实际不断对相关制度进行完善补充,接受社会监督。
(四)开展清理权责清单和编制、优化权力运行清单
在省和市政府的统一部署下,我局根据法律、法规、规章及“三定”方案等规范性文件赋予我局权力情况,结合我局工作实际,对本局各科室的权责进行全面梳理,最后形成“应急管理局行政权力运行流程清单”,就各项事项运行流程图进行编制和优化,并在市政府门户网站公布,通过清理行政权力运行流程清单,进一步厘清我局权责事项,规范权力运行,更好地履行各项权力职能。
二、实现审批与监管结合
围绕企业和群众办事需求,以服务对象为中心,优先梳理能向企业和群众提供方便,办事群众可通过登入服务平台查询办理事项的法律依据、申请材料、申请依据、办理时限以及申请表格等信息,切实做到急企业和群众所急、想企业和群众所想,切实做到便民、惠民、利民。我局负责对受理的事项全部录入到服务平台,各有关监管部门通过服务平台对办理的事项进行监管,同时,接收社会群众监督,确保行政审批事项能够事前事中事后无缝对接。
三、提升服务质量
1、减少审批环节,提高审批效率。为进一步减少审批环节,根据省和长春市政府有关文件精神要求,我局将梳理后的所有行政审批事项减少多层审批,实行两岗审批终结制,并对科室负责人充分授权,严禁只咨询、不受理,只受理、不办理,以及多头受理、多头审批等问题。
2、办事流程规范、透明。我局现已明确行政权力事项,
公布办理流程,印刷便民服务指南手册,实现“阳光政务”,透明操作,便于监督。
3、转变工作作风,提高服务意识。通过简化办事程序,创新工作方式,开展电话咨询、电话回访等活动,有效提高工作人员的服务意识、文明意识和效率意识,彻底改变群众办事门难进、脸难看、事难办现象。
4、精简办事流程,方便办事群众。按照精简高效、方便群众的原则,合理缩短审批时限,所有审批事项审批时限在法定时限的基础上压缩到50%以上,为办事群众节约了大量时间,也节省了办理成本。
5、创新服务理念。始终秉着“为民服务,服务无止”理念,保持“廉洁、高效、勤政、务实”的政务环境,把窗口标准化建设贯彻在改变窗口服务作风上,把便捷企业落实在优化办事效能上,把为民服务体现在服务质量和良好形象上,创优质窗口,展应急形象。
6、完善优化营商制度。一切从实际出发,不仅进一步完善我局《上门审批制度》、《联合审批制度》、《联席会议制度》、《督办问责制度》等基本制度,促进服务质量提升,而且进一步优化服务方式,实施急事急办、特事特办的服务方式,促进服务效能提升，打造诚信政府，努力创造高效务实的投资环境。
四、下一步工作计划
为扎实推进我市优化营商环境行动工作方案的精神有效落实,切实改善营商环境,持续推进各项工作的落实。
1、加强领导,提高认识,进一步深化行政效能建设,加强行政审批工作。加强政务服务工作中心窗口建设,加强相关业务知识培训,提高工作人员业务技能和服务意识,不断提高服务效率。
2、不断提高政务公开水平,落实信息公开制度,依法全面公开各类文件、报告和文书,长期为企业提高各类安全生产法律法规标准文本,落实办公会议制度,定期解读重要文件和重要工作安排,落实新闻制度,提高突发事件信息的及时性、准确性和权威性
3、增强全民的安全意识,在报刊、广播、网络、电视设立专栏,持续开展安全生产知识宣教活动,提高群众的安全意识,降低事故防范的成本。
4、强化行政效能监察。建设以“亲”“清”为主要特征
（一） 政策宣传覆盖初三学生
在职业学校招生日益困难的形势下，中职资助政策强劲地推动了中职学校招生工作，各学校将此作为招生宣传的重点。每年3月初，中职春季招生工作全面启动，各中职学校招生教师奔赴全市各区县百余个乡镇中学进行招生宣传，初中学校配合招生，召集所有初三学生接受了一次直接的资助政策宣传。春招学生进入职业学校，感受了职业教育学习氛围，同时也了解到当时在校的高年级学生正在享受中职助学政策的资助，他们成了中职学校与初中学校之间的宣传桥梁。这种学生间的宣传具备随时性、持续性、真实性的特点。
（二） 录取通知附有申办材料
《中等职业学校学生资助申请指南》成了中职资助的宣传材料直接递送到学生和家长手中，家长对助学政策、认定标准、认定程序、监督管理等程序都有了比较详细的了解，也可以督促子女合理使用助学金，切实发挥助学效果。
（三） 新生入学开展资助宣传
新生入学后，学校助学金管理中心将召集所有新生开展有关资助政策及申请程序的宣传，向学生发放《学生资助工作手册》，对照政策要求，明确资助对象、资助比例和申请条件，通报申请材料的收集、整理、审核、上报等工作，督促学生及时提交户籍证明、家庭困难证明、学生资助申请表等材料。
（四） 申报审核公平公正公开
学生准备资助申请材料时，需要带上户口簿原件，到辖区派出所出具户籍证明，要求能够体现户籍性质、户主信息及本人信息，确保信息的真实性。经济困难家庭佐证材料以民政部门核发的证书优先，天灾人祸与疾病等原因也需出具相关证明，低收入家庭必须有乡镇以上出具的经济困难材料。材料准备期间，班级内部深入宣传，同学之间密切联系，互相监督，组织审议，形成统一意见，将有限的资助名额用到最需要资助的学生身上。受助学生信息在校内公示五天以后才能报出。
（五） 资金发放直接严格规范
教育系统的学生信息管理与财政系统的账户信息管理相互独立，各尽其责、各司其职，促进了中职资助资金的规范管理。
（六） 结合学籍实行动态管理
学生流失时间分布于整个学段内，第一学年流失现象尤其严重。资助政策力求达到应助尽助、助之有效，要求实行学生信息月报制度。各班级每个月末统计在校生人数，及时更新系统信息，实行动态管理。
二、效果与问题分析
（一） 体现了政府主导，但申请管理工作成本大
受助学生需要户籍信息、困难证明等材料，初中毕业生一般还未成年，需要家长来代办相关资料，大部分受助学生来自农村，交通不够便利，有的学生家长常年在外打工，为材料收集工作增加了难度。许多家长的文化基础不高，材料准备时常常出现重复性、无效性的操作，这些都增加了资助申请工作成本，同时也增加了相关工作人员的工作量。中职学生的行为习惯欠佳，素质不高，影响了助学材料收集的效率，大大增加了班主任在宣传解答、材料收集整理过程中的工作量。
（二） 提升了社会效应，但资助标准亟待科学化
助学金未能打破平均主义，助学标准单一，不能体现区域经济、家庭收入的差异;未能与学生的学习和表现相联系，存在重补助轻奖励的弊端。城市户口中就读职业学校的学生家庭条件一般都较困难，他们都是城市居民的弱势群体，所占比例仅有十分之一，却不能享受免学费资助。
（三） 整合了职教资源，但顶岗实习缺乏规范化
第三学年的免学费资助中，未能考虑到专业特点。如医学类，学生在毕业前夕才能参加职业资格考试，否则不具备顶岗实习资格，因此学校学费无从收取;有些用工紧张企业在支付学生学费问题上态度积极，愿意合作，而一些技术含量较高的企业则对支付学费持消极态度。
（四） 推动了招生工作，但流失现象日益严重化
近些年的统计数据表明，我市中职学生三年学制内总流失率在20%左右。中国统计年鉴数据表明，近几年来，中职学校毕业生人数比招生人数有较大幅度的减少，中职学生存在严重的流失现象。
三、政策执行建议
（一） 推进资助管理信息化建设
将学生户籍信息与学生校籍信息相关联，建立科学合理的学生信息共享机制，打开部分信息连接通道，通过网络审核确定学生户籍信息，免去学生户籍资料的审核、整理等烦琐工作;将中职学籍信息与其他学籍信息、务工人员信息相关联，及时掌控学生流失现象，规范受助学生信息月报制度。
（二） 健全资助标准动态管理机制
将奖学金制度与助学金制度相结合，鼓励学生努力学习技能，培养学生懂得感恩、回报社会的意识;将生均补助与区域经济相结合，结合经济发展状况、区域经济差异动态调整补助标准，将资助等级与家庭经济状况相结合，结合家庭经济困难程度区别对待，充分体现资助政策的公平性与有效性。免学费逐步实现全员覆盖与全学段覆盖相结合，将为数很少的城市户籍学生纳入免学费补助对象中来，将第三学年纳入免学费学段中来。借鉴西方国家运作模式，企业有偿使用中职学生，直接上缴财政，由政府统筹，以统一发放的形式减免第三学年的学费。
（三） 有效促进学生多维立体发展
学生流失现象严重的主要原因是中职学校的学习、就业和发展缺乏吸引力。在政府主导、主管部门重视的基础上，学校应当多措并举，提高学生的就业竞争力，鼓励学生参加相关职业资格考试，落实一专多证制度，将理论转化为技能，使学生在竞聘求职、自主创业中占据优势。组织学生开展相关职场培训，有效提高职业能力。在校学习期间，组织学生到专业相关的企业参观学习，参加人才交流会，正确定位自己，了解就业方向，了解自己今后从事的工作岗位，全面提高学生素质，培养良好的行为习惯，打造当代职业教育品牌新形象。
一、荔湾、南海、禅城三区推进政务服务改革的主要经验做法
近年来，在国家强力推动简政放权、激活市场主体活力、优化营商环境、加快建设人民满意政府的发展背景下，荔湾、南海、禅城三区从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼，遵循“便利、贴心、高效、公平”的原则，以“一窗式” “一门式”政务服务改革为切入点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，切实解决了群众办事希望方便快捷的诉求，实现了信息化时代部门数据共享利用，提高了政府科学决策和服务水平。
（一）简政放权，流程再造，优化审批服务。为解决长期以来部门业务不协同、系统不关联、信息不共享的突出问题，三区突出标准化和信息化建设，将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合，推进线上办理、网上审批、一窗办结，打造利民便民的服务大厅。一是政务服务便民化。①整合精简办事窗口。扭转原来群众和企业办事需要面对多个部门的状况，打破过去部门以条条为主设置服务窗口的固有模式，实现任一窗口可办多件事，推动部门自设大厅向行政服务中心集中，专业窗口向综合窗口集中，窗口工作人员由过去的“专科医生”变成了现在的“全科医生”，窗口减少了30%，同时过去窗口忙闲不均、季节性办事拥挤等问题得到有效解决。②办理事项重心下移。推进镇街、社区行政服务中心建设，实现区、镇街、村居三级办事大厅全覆盖，形成“15分钟行政服务圈”，使政府的行政和公共服务更贴近基层、更方便群众。目前，南海区超过70%的审批服务事项延伸到镇街办理，121个事项可在社区办理。禅城区自然人事项按照法定权限在区级实现345个事项一口受理，镇街任一窗口可受理（办理）282个事项，村居任一窗口可受理（办理）77个事项，法人事项任一窗口可以受理606个事项。③自助办事渠道多样。通过区、镇街、村居三级行政服务中心大厅布设“市民之窗”自助服务终端，市民通过刷身份证，即可预约、申办、查询和办理各项政务服务，实现行政审批、办事预约、缴费业务、票证打印、政务咨询等5大类服务事项的综合自助办理，实现行政服务24小时不打烊。推行政务通微信公众号、手机APP，集网上申办、查询预约、进度跟踪、社会治理等功能于一体，成为群众的掌上办事神器。④办事服务细致温馨。统一采用“七彩阳光”标识形象，设置综合受理区、咨询导办区、休闲等候区、表单填写区、信息公示区、24小时自助服务区、咨询收费发证及商务中心等功能区域，免费无线上网，提供自助K端查询、上网及事项办理设备。⑤实现全区通办、跨城通办。依托云数据和统一的一门式操作办事系统，实现业务的全区行政服务网点通办，佛山市南海区与广州市荔湾区在全国首创实施行政审批服务事项在实体窗口的“跨城通办”，现已推出2批共85个通办事项。二是审批事项标准化。理清部门职责，对所有事项进行梳理和整合，形成统一的规范和标准，并将其固化到一门式综合信息系统中，推行无差别审批，减少行政审批过程的主观性、随意性和差异性，实现了办事事项标准化、对外服务标准化、审批裁量标准化。①推进“三单管理”。对政府审批事项进行全面梳理，整理出“负面清单” “权力清单”和“监管清单”，厘清部门职责。②编发“三个清晰告知”。即按照审批服务项目名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等统一程序，对进驻窗口的审批事项进行梳理，形成统一的办事标准，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、窗口工作人员“事项应该怎么办”、群众“在基层行政服务中心可获得什么服务”。③制定“三个标准”。压缩工作人员自由裁量空间，通过对行政审批服务的标准化建设，促使工作人员办事“认流程不认面孔，认标准不认关系”，实现“一审一核”“即办即审” “无差别审批”的改革目标。南海区将全区行政许可和公共服务事项均纳入到标准化建设中，对每个事项都明晰列出名称、依据、主体等356项要素，2016年4月份，广东省明确将佛山市南海区事项标准模板向全省复制推广。三是审批流程信息化。依托一窗式、一门式综合信息平台，以服务体验、信息共享和流程优化为方向，融合各部门专业系统，实现政务服务资源共享、业务协同和互联互补。禅城区建设了与24个部门对接的“一门式”行政服务审批服务系统，建立了区、镇街、村居三级公共服务综合信息平台，实现了多项突破性改革。如：使用电子图章，使村居工作人员审核资料盖章后即可上传至镇街工作人员审核，提高急办事项数量；实行电子化材料流转，将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，通过网络传输至后台审批人员，改变了原物理材料流转费时费力的状况，大幅度提高工作效率；进行数据沉淀，采用高拍仪和二代身份证读卡器，对群众办事过程中提交的材料（如身份证、户口本等各类基础证明材料）进行拍照、扫描并沉淀到平台大数据库中，然后借助决策支持系统，促进政府智能化决策。运用“表单云”免去办事重复填表，节省群众和企业办事时间，推动群众和企业办事“路上跑”向信息“网上跑”的转变，向群众和企业提供便捷化、智慧化的办事体验服务，真正做到了“把简单带给群众和政府，把复杂留给信息系统”。
（二）发展大数据，及时准确研判市场需求。为解决政府数据一直沉睡在各部门系统，政府有数据却无整合共享，未能发挥综合效能的问题，三区以一门式综合信息平台为依托，按照共享平台的原则，将各类数据实时沉淀和关联，唤醒并发展大数据。一是沉淀鲜活数据。通过日常的审批服务，简化获取与共享信息的流程，持续不断收集到准确、实时的数据，形成经济社会运行的“晴雨表”，全面、量化地掌握辖区居民的社会需求和区域经济发展的特征。禅城区政务服务改革以来，已收集40多万条信息数据，帮助政府推送政策，为制订全区民生实事提供了重要依据。二是激活“沉睡”数据。通过信息平台，以新沉淀的数据为索引，驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”，并确保信息数据可机读连接；建立数据公开和分享机制，促进各部门之间的数据可以按需全方位流动，逐步消灭信息孤岛。例如，审批过程中跨系统抓取信息数据并沉淀，利用历史信息实现材料复用，电子化审批的材料共用等，直接减少材料重复提交的同时，逐步发挥大数据的总体效能。三是挖掘利用大数据。通过大数据技术，汇集各层面的“根信息”和“源头信息”，一方面为政府有针对性的公共服务提供了科学依据，另一方面对重点区域、重点产业实时监控、比较、分析，帮助政府及时了解企业的发展需求，改善创新创业环境，提供贴身公共服务，有效提升产业政策制订的针对性、准确性和有效性。另外，由于信息数据可跟踪和可溯源，政府将逐步树立数据权威，增加了企业的敬畏之心，促进了守法经营的行为自觉。
（三）加强综合监管，规范政府市场社会主体行为。为避免简政放权后的政府监管不到位、“不作为”，市场主体无序竞争等问题，禅城区利用大数据和信息技术，对内监察政府效能，对外监管市场主体行为，做好“权力减法”和“责任加法”。一是倒逼政府自身效能提升。建立行政效能实时在线监察系统，构建红黄灯预警和问责机制，对行政审批“不作为、乱作为”及时预警和督办，既把审批权力关进了制度的笼子，又纠正了“庸政、怠政、懒政”等不正之风。同时，向社会公开行政效能信息，接受群众监督，评定结果持续改进服务，真正使审批权力在阳光下运行。二是营造公平、有序的市场环境。建立跨部门联动响应、行业“黑名单”和市场退出等机制，强化对市场主体的“全生命周期”监管。一门式综合执法监督已实现环保、公安、安监、消防、市场监管、人社等领域的联动，有效促进了企业自治、行业自律。三是激活和规范中介组织。法人改革在创新引入中介组织为企业服务的同时，建立健全中介组织长效监管机制，推行中介组织行为终身负责制，打破“项目托、办事托”等利益关联，坚决整治“红顶中介” “二政府”，真正还权于企业、还权于市场。
（四）建立信用体系，夯实信用社会建设基础。为根治信用缺失顽疾，禅城区以一门式综合信息平台建设为重要抓手，加快建设社会信用体系，用公平和诚信的“养分”培育健康的社会“肌体”。一是积累“信用信息池”。以身份证号码为索引，将个人办事的信息归集整合为个人信用信息；以“一照一码”为索引，归集整合市场监管、税务、社保、交通违法、安全生产等领域的法人信用信息，逐步建立覆盖经济社会各领域、各环节的社会信用记录。二是倒逼市场主体“自我修正”。加大政府信息公开和数据开放力度，定期对企业注册登记、行政许可、行政处罚及其他信息进行公示，推动企业经营行为（诚信）可对比、可溯源。三是共享交换信用信息。构建信用信息共享交换平台和企业信用积分库，探索将企业良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件，构建政府监管、社会监督和行业自律的社会信用体系，让“人人感到自己是政府事务的参与者”。
二、荣成与考察区市的差距及改革推进面临的难点
一是服务观念有差距。三区“一窗式”“一门式”服务，打破原有的工作模式和思维惯性，以群众、企业需求为出发点，重塑审批业务链条，搭建政务服务体系，大力推进事权下放，形成“15分钟行政服务圈”。我们的便民服务服务理念还需进一步加强，还要积极学习先进、探索创新，全面掌握群众、企业办事需求，研究服务举措，提高服务水平。二是服务标准化有差距。行政审批标准化是全面推开“一窗式”“一门式”改革的重要基础，三区都把所有办事事项进行认真梳理，明确办事标准、政策依据、申请材料、办事时限和审批程序等，并录入到系统中，做到“认流程不认面孔，认标准不认关系”，最大限度减少审批的随意性。我们在政务服务平台运行应用方面，需进一步加强学习，加快推进。三是数据共享有差距。三区通过信息化的手段，打破部门壁垒，实现行政服务数据的互通共享。各业务部门审批系统高效对接，搭建起部门间无边界的业务协同平台，一方面，方便群众办事，不需重复填表，智能关联出其他可办事项，极大提高了办事效率和群众满意度；另一方面，发现群众办事需求，为推送更精准的服务以及政府科学决策提供依据。我们在联审联批、信息共享方面，还要加大力度，其他领域项目审批工作也要加快联审联批，推进数据共享。
在政务服务改革推进过程中，难点主要在以下三个方面：一是信息共享难。目前各部门系统数据库主要在省厅或部委一级，基层政府的数据调用权限有限，面对部门壁垒、“信息孤岛”以及缺乏标准，实现各类业务审批服务管理信息系统的对接、关联、数据共享存在困难。二是法律授权难。有些业务承办人员法定，有些数据未经法定授权难共享，电子图章、电子化材料等管理于法无据，尚需法律法规立改废释，改革前亦需取得省级以上部门授权。三是人员保障难。“一窗式”“一门式”工作人员办理越来越多政务服务事项，一方面需要法律法规的身份授权，另一方面对其综合素质和业务能力要求提出很大挑战。
三、几点启示
