一、考察的基本情况
(一)福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅
1、基本情况：
福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制9人，行政编制。行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。四年来，三级服务网络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉奖。
2、主要做法:
一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络，实行横向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心;将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点。通过区、街、社区三级服务网络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心点，让群众能更便捷地找政府办事。处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。
D两市隶属**市，是经济较为发达、开放程度较高的两个县级市，均为全国县域经济综合实力百强县（市）。近年来，两市围绕优化发展环境、提高政府行政效能，大力加强行政审批和为民服务工作，营造了“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，为促进当地经济社会发展做出了卓越贡献。其中**市的行政审批大厅和公共资源交易大厅建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定；**市的“为民服务制”荣获今年第四届“中国地方政府创新奖”。
二、**、**两市的主要做法
（一）搭建行政审批服务平台，实现行政审批便捷高效。**市行政服务中心成立于**年12月，**年12月，投资350万元，建设了2600平方米的新行政服务大厅。本着“能进则进”的原则，将27个具有行政审批职能部门的88项行政许可、36项非行政许可和24项便民事项纳入大厅直接管理，工作人员达150多名；对未进驻大厅的15个部门的66项许可事项负责年终考核。为实现全市所有许可事项“一个窗口对外、一条龙服务”的目标，该市建立网上审批系统，构建了“**市网上审批大厅”，将全市42个具有行政审批职能部门的154项行政许可事项，全部实现网上审批。中心通过在网上设立“并联审批”模块和外网信息服务，解决了申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。网上审批系统运行以来，共受理事项54112件，平均审批时间缩短了一半。今年以来，中心共受理行政审批事项106179件，行政事业性收费7.2亿元。**市行政服务中心成立于**年6月，**年10月，总投资2**多万元，建筑面积8**平方米的新行政服务中心大楼正式启用。该中心设91个服务窗口，目前共有31个部门、221个许可服务事项、90个收费项目、220名工作人员进驻。中心实行“一站式办公、一条龙服务、一次性收费”，具有为民服务、招商服务、阳光服务和集中收费四大功能，是市政府实施行政许可、提供公共服务的综合平台。
（二）搭建公共资源服务平台，实现公共资源阳光交易。**、**两市为解决公共资源交易过程中出现的各种问题，在学习借鉴外地经验的基础上，按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路，成立了公共资源交易中心。例如**市投资300多万元建设的1100平方米的公共资源交易中心，将工程建设、政府采购、土地出让、产权交易纳入集中统一监管。中心设置了评标区等七大功能区，配套安装了先进的指纹识别等六大智能化硬件监控系统，为公共资源的交易规范化、监督智能化提供了保障。中心建立了领导管理机构、服务工作机构和监督监察机构“三级运行”的管理模式，出台了《关于全市公共资源交易实行集中统一管理的意见》、《市场不良行为记录和公示管理规定》等一系列制度，确保了合法、有序、公平交易。**市公共资源交易平台自**年12月开始试运行以来，共完成土地交易35宗，成交额4.14亿元；完成建设工程交易269项，交易额11亿多元，为财政节约资金1亿多元，平均节约率为15％，最高节约率达24%。其中该市机动车排气监测站BOO模式的招投标一项，中标额高出标底360万元，仅一项就收回交易中心建设成本。集中统一监管平台的建立，实现了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的根本性转变，提高了公共资源的利用效率和配置水平。
（三）构建“三级”便民服务网络，实现全程为民服务。**、**两市不断延伸行政服务中心职能，在所属镇（街道）设立便民服务大厅，在各行政村设立便民服务室，构建“三级”便民服务网络，使群众实现了“只进一个门，办妥万家事”、“小事不出村、大事不出镇”的目标。在机构设置上，便民服务中心为镇政府（办事处）派出机构，对纳入中心的服务事项，部门单位及村（居）便民服务室有管理、监督、协调、服务职能，业务上受市行政服务中心和有关职能部门的指导。服务事项涉及建设、土地、环保、供电、房产、国税、地税、工商、财政、劳动、民政、计生、卫生、公安、交通、司法、、农业、林业、水利、畜牧等与群众生产生活密切相关的服务事项，包括镇级部门直接办理以及需要到市级部门办理的各类事项。在服务方式上，便民服务中心设立便民服务大厅，实行便民服务直接办理或全程制，即对企业和群众申请办理的各类事项，实行“一站受理、内部运作、上下联动、全程服务”，变过去的“多门办、群众跑”为现在的“一站办、干部跑”。
（四）完善电子监督监察体系，实现业务流程全程监控。为确保行政审批、公共资源交易等工作平台科学、有序、高效运行，**、**两市建立完善了以电子监察为主体的综合监督体系，实现了对业务办理流程的全部监控。电子监察系统与行政许可等系统无缝隙对接，主要对行政审批许可事项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易等各个办理环节进行即时、同步、全面监控，监督其程序、内容的合法性。同时，在大厅及厅外其他具有行政许可职能的部门设置了视频监控点，通过网络进行视频监控，实现对工作人员的有效监督。电子监察系统预先设置了每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，设置了违反行政许可规定的具体情形及处理办法。对各种违规行为，系统分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。电子监察系统的运行，淡化了行政部门和工作人员的“权力意识”，增强了“服务意识”，改进了机关作风，优化了政务环境。
（五）完善管理考核办法，实现发展环境优质高效。**市为加强对行政服务大厅窗口和工作人员的管理考核，建立了激励与约束相结合的考核工作机制，主要是采取“两个挂钩”、“两个结合”的方式进行。“两个挂钩”，即工作人员考核与窗口考核挂钩、窗口考核与派驻部门考核挂钩；“两个结合”，即日常考核与月度考核相结合、月度考核与年度考核相结合。派驻部门审办工作的年度考核分值由3分增至10分，且规定对考核对象按30％、40％、30％的比例分成三档，每档至少要相差1分。考核结果的有效使用，形成了个人、窗口、部门通力协作的运行机制和工作格局。**市还制定出台了《关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为的规定》等文件，结合市委、市政府印发的年度部门工作目标考核，规范部门执法执收行为，优化了全市的发展软环境。对各镇（街道）便民服务大厅的管理考核，**、**两市在各镇（街道）便民大厅设立了局域网，实行网络化管理。通过建立健全内部工作机制和管理制度，确保申请办理事项件件有记录，事事有答复；对办理过程中出现的违规、超时等情况，中心随时进行处理。市行政服务中心负责对各便民服务大厅进行日常考核和检查，负责对中心工作人员的工作作风、服务态度、工作纪律等情况进行监督，并将结果列入全市总体考核。
三、加快我县综合服务中心建设的建议
为进一步优化我县发展环境、提高行政效能、强化责任意识、提升为民服务水平，学习借鉴**、**两市经验做法，结合我县实际，对下一步工作提出如下建议：
（一）搭建新型服务平台，大力加强行政审批大厅建设。随着经济社会的快速发展，发展软环境建设越来越重要，已经成为一个地区投资兴业和便民利企的重要指标。为此，进一步优化发展软环境，加强行政审批服务工作，建设好行政审批大厅至关重要。当前，由于受场地面积所限，我县行政审批大厅无法充分发挥“一站式”服务的作用，企业和群众办事还存在“多头跑”的现象。建议加大资金投入，在开发区沿街位置，政务中心附近，协调一处办公场所，建设一个宽敞明亮、环境优美、设施完备、功能齐全的审批大厅。原则上要求具有行政审批职能的部门全部进厅，审批服务事项全部集中办理，进一步拓宽审批服务功能。
（二）整合有效资源，完善为民服务中心建设。加强为民服务工作，是建设“服务型政府”的有效途径，也是为群众解难题、办实事的根本需要。去年以来，县综合服务中心充分发挥为民服务职能和指导协调职能，在全县建立健全了较为完善的县、镇、村三级为民服务网络。但从实际运行情况来看，由于各种原因，各镇（街道）为民服务分中心还存在进驻部门不健全、工作人员不完善、办公设施不完备的情况。建议加大督导、监管力度，要求各镇（街道）加强为民服务大厅建设，把建设、土地、农财、劳动、民政、计生、司法、、农业等与群众生产生活密切相关的服务事项集中纳入大厅办理，在业务上接受中心和有关职能部门的指导，工作人员由各镇（街道）统一管理，加强日常管理和工作考核，促进我县为民服务工作再上一个新台阶。同时，设立为民服务呼叫中心，落实12345市民服务热线交办件办理责任，完善接办、转办、督办工作机制，建立责任追究机制，强化结果的惩戒和使用效果。
（三）建立网上审批和电子监察系统，提高行政效能。**、**两市通过建立网上审批大厅，切实解决了审批事项“能进则进”、未进厅审批事项网上监督、网上审批的问题，方便了申办人，提高了行政效率。建议加大投入，在审批大厅建立电子监察系统和网上审批系统，完善相应的硬件设施。在此基础上，做好未进厅审批事项的清理工作。有关部门进一步整合审批资源，组建成立一个综合审批科室，把未进厅审批事项纳入一个科室集中办理；安装视频监控和网上审批系统，实现电子即时监控和网上审批，从根本上做到所有审批事项纳入“审批大厅”办理，确保行政效率、督察效果和服务质量的提高。
（四）探索建立公共资源交易平台。借鉴**经验，立足提高我县公共资源的利用效率和配置水平，建设阳光政府，建议适时组建公共资源交易平台，改变目前由于公共资源交易领域部门分散，造成的监管不统
一、标准不统
一、运作欠规范、损害公共利益和交易主体利益的现象。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路和“政府领导、统一管理、管办分离、规范流程、电子监察、依法监管”的原则，建设公共资源交易平台。
（五）加强管理考核，优化我县发展软环境。按照全县科学发展目标考核体系要求，在加强综合服务中心对行政审批和为民服务工作考核的基础上，建议整合现有的党群口的协调服务评议和行政事业单位的行风评议，建立机关效能考核评估机制，将群众满意度、为民服务和基层站所的考核结果纳入效能考核评估的总结果，加大考核结果的使用力度，确保以工作为前提、以考评为保障、以效能为目的的良性机制的形成，以便进一步优化我县发展软环境，促进全县经济社会又好又快发展理考核，优化我县发展软环境。按照全县科学发展目标考核体系要求，在加强综合服务中心对行政审批和为民服务工作考核的基础上，建议整合现有的党群口的协调服务评议和行政事业单位的行风评议，建立机关效能考核评估机制，将群众满意度、为民服务和基层站所的考核结果纳入效能考核评估的总结果，加大考核结果的使用力度，确保以工作为前提、以考评为保障、以效能为目的的良性机制的形成，以便进一步优化我县发展软环境，促进全县经济社会又好又快发展意见反馈渠道。通过召开党风行风监督员座谈会、征求意见会、发放政务公开测评表等形收集吸纳群众提出的意见和建议，在退休审批、失业金发放、社保补贴和维护稳定方面发挥了重要作用。三是充分发挥投诉箱和投诉电话的作用，努力为群众排忧解难，认真办理群众投诉，办复率100%。四是组织群众监督评价。我们坚持做到，在办理退休审批、失业金发放等事项时，做到公开、公正、公平，整个申报审批工作都请群众监督，防止出现厚此薄彼和群众误解。对劳动保障重点工作，做到事前，事中、事后都要经局长办公会议研究，在全局干部职工广泛深入酝酿，征求群众意见后形成。五是将公开的项目面对群众。我局通过文件简报等形式，将政务公开项目、方法、公开通过办事窗口宣传，让群众知道劳动保障各项业务办理及收费项目的依据和标准。
（二）强化措施，保证了政务公开工作的全面落实。一是健全制度，规范运行。在政务公开工作中，我们从加强政务公开制度建设入手，努力建立政务公开的运行机制建立了与政务公开有关的岗位《责任制》、《绩效考评制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《责任追究制》等制度。通过这些制度的贯彻执行，使政务公开工作逐步向规范运行的方向发展。二是抓好试点，典型引路。同时，通过成立督查小组，抓好督查，促进落实。三是责任追究，严肃纪律。我们对违反政务公开规定的人员严格实行责任追究，从而保证了政务公开工作质量。
（三）注重实效,以政务公开为重点不断扩大效能建设的工作成果。在开展效能建设活动中，我局始终坚持以推行政务公开为重点，坚持一切从实际出发，不走过场，确保效能建设工作取得实效。一是促进了行政管理过程的公正和规范。二是阻塞了干部的渠道。一些过去群众关注的事公开办理，群众参与监督，干部不能再偏亲向友，减少了犯错误的机会。三是密切了劳动保障部门与人民群众的关系。政务公开使群众对劳动保障工作由了解到理解，由知道到支持，逐步消除了隔阂，密切了感情，群众对劳动保障部门工作的满意率不断提高。四是维护了社会稳定。通过政务公开，群众的上访量逐渐下降。
（内蒙古科技大学包头师范学院，内蒙古包头014030）
［摘要］全面加强和创新社会管理，是党中央从实现十二五规划和全面构建和谐社会的高度而做出的重大决策。近年来，珠三角地区经济发展迅速，社会管理创新成效显著。笔者通过深入广东珠海、佛山、东莞、深圳、广州等五市的社区进行考察学习，拓展了社会管理和社会服务的思路，并且对于指导包头市社会管理创新工作有所收获和感悟。
［
关键词 ］社会管理创新；购买服务；社会组织
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.090
党的十八大特别是十八届四中全会以来，加强和创新社会管理的推进越来越深入。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：创新社会治理体制，要改进社会治理方式，加强党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；要激发社会组织活力，实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。
1广东省在创新社会管理中的举措
近年来，广东省在创新社会管理中有三大举措。
一是在制度机制方面，颁发了《关于加强社会建设的决定》等7个配套文件，形成了一套完整的推进社会建设的制度体系，并在省、市、县三级成立社工委，东莞、中山等地还在镇街一级设置了社工委，社会工作机构体系逐渐完善。
二是在培育发展社会组织方面，对行业协会商会实行“去行政化”、“去垄断化”，推动良性健康发展，同时，积极推进社会组织登记管理制度改革，出台《关于发展和规范我省社会组织的意见》，社会组织由民政部门直接审查登记，将政府各部门的有关职能向社会组织转移出去。
三是在社区管理体制方面，加强社区居委会规范化建设，推行城市居民委员会“去行政化”改革，推广社区服务中心、家庭综合服务中心等跨部门、综合性的社区服务模式。
2调研启发对开展的社会管理创新工作的引导和指导意义
一是转变观念：政府制定政策，社会组织搞好服务。政府不是万能的，政府的职能在于宏观把握整个社会的发展，在于制定与社会发展相适应的政策并及时进行调控。而针对广大居民群众要做的服务工作纷繁复杂，政府的精力、财力、人力都是有限的，因此广东省注重大力培育社会组织，由政府通过招标方式购买社会组织的服务项目，一次性付给项目经费，社会组织在做好市场调查、需求分析、项目规划的基础上，全心投入做好服务居民的工作。而民政部门只需做好项目计划、中期检查、年终审计等，可以站在一定的高度上宏观把握整个社会管理和服务工作的发展。目前，包头市正在推行精街道强社区管理体制改革，其宗旨也在于从人力、物力、财力上增强基层的服务力量，只是鉴于我市的经济发展现状和社会组织发展不够充分等实际，由社区服务站承接对居民的服务和管理。但随着社会的发展和政府职能的转变，服务与行政事务的分离将成为一种趋势。
二是培养人才：让“社工”成为职业。在广东，“社工”是通过全国社会工作师资格考试，具有大学本科以上学历，会讲当地方言的专业人才，他们大多是高校的科班毕业生，具有较为系统的知识结构和做社会工作的原动力。“社工”作为一种持证上岗的职业，政府提出了统一的指导工资，且高于政府临聘工作人员的工资。这对于相关人才具有较强的吸引力，“社工”可以根据承担的工作和项目，实现专业级别的晋升、工资的增加、培训深造机会的获得等，甚至可以自行成立社工组织，形成了良性的职业发展机制。目前包头市的内蒙古科技大学具有社会工作专业，可以说具备这一专业的理论研究条件和人才培养基地，但是“社工”还没有真正形成一种职业，而只是从事社区工作的人员的统称，社区内具有专业资格的工作人员占比还比较低。因此，随着社区工作、社会工作的日益增多，随着社区居民、企业员工的需求日益多样化，“社工”作为一种具备专业技能的行业将迅速发展，社区工作者队伍的职业化才能真正实现。
三是强化服务：通过市场化竞争，保证服务质量。广东省将发展社会组织作为社会管理创新的一项重要举措，突破了行业审批的限制，实行备案制度，同时政府有计划投入资金，设立一些项目培育小的社会组织。各地方的社工机构发展迅速，社工机构注册的“社工”一般在50~200人。当社会组织发展到一定程度（政府每年对社工机构进行评分定级），可以通过招投标方式竞争政府投机几十万的大额服务项目。通过社工机构的竞争，实现社工机构企业化管理、经费的合理使用、服务质量的提高、服务效率的优化以及满足社工自身的职业成长需求，以此形成良性循环，推动整个社会服务工作的健康发展。通过政府购买社工组织的服务解决了两个问题：一是由于服务引入了市场机制和竞争机制，使得服务水平明显提高，解决了政府工作人员机关作风问题；二是由于社会组织面对居民群众，减少了部分居民对政府管理中公平性、公开性等的质疑和不满。目前，深圳个别地区正在试点撤销社区服务站，其行政工作全部由街道担负，居委会成为完全自治组织，自行经营社区的经济实体，居委会工作人员不再由政府发放工资或补助。社工机构根据社区的实际情况设立社区服务中心，开展社会服务。
四是保障经费：把经济发展的红利惠及全社会。广东的社会服务模式和社工机构运作需要强大的政府投入。拒不完全了解，深圳每个社区服务站的工作经费大概50万元，政府购买社工机构服务项目的经费另行计算。考察中调研的东莞正阳服务机构一年能经过招投标争取到政府3000万元左右的经费。同时，广东的社会工作已经开始了6年左右的时间，基本上是学习香港的经验，因此需要长期聘请香港专业督导服务等常驻指导，东莞市一年购买香港督导服务的经费大概5000万元。目前包头市在街道社区基层的投入较之以前有了很大提高，但还有很大上升空间，一方面由于经济现状和发展水平还在提升的过程中，一方面也反映出政府投入的决心不够足。只有充分保障街道社区服务、管理上的经费，才能增强社区工作、社会工作的吸引力，增强社会组织发展的活力，提高服务水平。
加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，必须统筹经济发展、民生改善、社会稳定等问题稳步推进，让人民群众享受到更多亲情化管理和人性化服务，安全感、幸福感进一步提升，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，一起创造幸福和美家园。
参考文献：
［1］张伟.包头市全面推行街道社区党建“123”工作模式现状及问题对策研究［J］.产业与科技论坛，2015（3）.
［2］敬海新，李运昌.当前加强和创新社会管理的原因与对策［J］.攀登，2012（6）.
2005年12月30日，按照县委的工作安排，县政协副主席、统战部部长**同志带领宣传部***、纪委***、组织部****等三位同志组成考察组，对县工商业联合会领导班子和班子成员进行了较为全面、深入、细致地考察。考察期间，召开了工商业联合会全体干职工参加的民主测评和民主推荐大会，找了全体干部职工共3位同志进行个别谈话，查阅了有关会议记录和文件等资料。现将考察情况汇报如下：
一、领导班子和科级干部基本概况
工商业联合会领导班子设会长、副会长各一名共2人组成，均为男性，其中会长为党外民主人士，副会长为中共正式党员，年龄最小的最大的，学历上一个中专一个。
二、对领导班子的总体评价
县工商业联合会领导班子思想政治素质较高，工作计划性较强，团结协调、勤政廉政，充分发挥了工商联统战性、经济性、民间性优势。具体表现在以下几个方面：
1、思想政治素质较强。能以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神和我县三级干部会议精神，深入开展“四问五比六看”活动，树立“服务立会、服务兴会”的工作理念，同时还积极开展“三增强、四热爱”教育、“扶贫济困送温暖献爱心”等活动，着力强化经济服务、法律服务、信息服务、融资服务和思想政治工作五种职能，积极推动我县非公有制经济健康、协调、快速发展。
2、工作责任感和事业心较强。加强行业商会建设，按省市工商联的要求，对会员重新登记梳理，同时加大了会员发展力度，今年新发展企业会员2个，个人会员7个，壮大了会员队伍。深入一线调查研究，积极为县域经济发民建言献策。一年来向县委县政府提交了《关于工业园区发展的调查报告》、《关于对**县非公有制经济发展状况的调查报告》、《**县非公有制经济人士创业情况的调查》和《**县非有公有制经济组织人才队伍状况调查》等四篇调研报告，同时，在年初召开的人大、政协两会上，还积极组织工商联界的人大代表和政协委员提交议案13件。
3、勤政廉洁，有较强的服务观念。加强了法律咨询服务，以“3.15”活动为契机，与消协一起组织法律顾问，现场解答会员及广大个体工商户提出的有关法律问题；强化了融资服务，通过各种渠道为会员企业融资300多万元，支持了会员企业的发展；加大了信息与技术服务，编发《经济信息》分发给会员，组织会员参加全县无公害脐橙种植培训班等；还采取分散和集中走访相结合的方法，经常深入会员中，了解他们的生产生活情况，及时为他们排忧解难，为会员出面协调解决实际问题8次。
4、团结协调，取得了较好的成绩。班子团结，在重大事情及一些较大的财务开支上能先通气先商量，在贯彻民主集中制方面做得较好，班子战斗力也较强。通过“致富思源、富而思进、义利兼顾、回馈社会”为内容的“双思”活动，积极引导非公有制经济人士参与光彩事业，热心回报社会，累计捐款近3万元，帮助贫困学生4名；积极加强对外联络，大力开展招商引资工作，今年引进项目3个，合同引资1100万元，目前这3个项目均已顺利投产；积极参与并抽调专人长期驻村负责新农村建设工作，另外，计划生育、社会综治等工作也开展的扎实有效。
5、存在不足：工作点多面广，某些工作难以落实到位，和实际要求有一定的距离；创优创特方面也有等提高。
三、对领导班子成员的个人评价
1、***：
该同志政治理论和业务水平较高，能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决执行上级指示和决定，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。能坚持理论联系实际，学以致用，在保持共产党员先进性教育活动中将学习同改造思想，转变作风，指导实践紧密结合，在单位小待遇低的情况下能耐得住清贫，做工作不讲条件不讲待遇，只要分配交待的事情会认真去办好，同时协助会长抓好工商联年初制定的各项工作任务，以及招商引资、计划生育、社会综治等各项中心工作。文字功底好，经常深入基层搞调研，今年向县委县政府提交了《关于工业园区发展的调查报告》等4篇调研报告。坚持群众路线，作风深入，在法律咨询、融资、信息等方面做了大量工作，真心为会员排忧解难。
廉洁自律方面做的较好，考察期间没有这方面的不良反映。
不足之处：工作中存在畏难情绪，有时工作信心不足，上进心不强。
民主测评情况：3人参加测评，其综合评价优秀1票，称职2票，无基本称职和不称职票。
四、科级后备干部考察情况
五、主要领导对干部进退流转意见
六、考察组意见
一、认真学习，不断提高政治思想觉悟和业务水平
我按时参加机关学习,根据工作需要加强自学。学习政协、统战政策和知识，学习现代化办公技能技巧和参加培训工作，熟悉工作业务，丰富知识结构，不断提高工作水平。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会主义社会理论。独立思考，分析问题，结合实际，运用学习体会应用到工作实践中，切实解决工作中遇到的新问题新情况。积极参加保持共产党员先进性教育活动，认真查找存在问题,谦虚接受同事们的批评意见,克服缺点,努力改进,认真整改。缴纳特殊党费,参加义诊、无偿献血、百名党员下基层抓落实、全县性义务劳动等各种活动。向身边先进党员学习，向报刊杂志上介绍的先进党员楷模学习，学习他们的精神和经验。在工作中，我积极贯彻执行上级党委的决定和决策，与党组织保持高度一致。重温，努力提高思想认识，加强了党性修养，对共产主义事业怀有坚定的信心，在思想上与党中央保持一致。
二、认真配合分管领导搞好机关综合文秘和信息工作
积极配合协助分管领导，搞好上传下达、三秘文件登记管理、文件起草、收发、来访等机关日常事务。起草各类文件、材料共计197个，填写机关年度考核花名册、党员统计、公务员调查摸底等各种表册共30多份。独立整理文件入库保存，制作卷宗说明，做好三年来文件归档入编共246件(其中永久87件,长期81件,短期78件)。独立编辑出版县政协七届四次、八届一次和二次会议《文件汇编》工作。编辑《民情反映》3期、会议简报15期。起草三个年度提案工作表彰通报,由县委办转发全县。积极撰写政协工作动态信息,在省《政协信息》和《××要情》等刊物发稿40多篇。
三、协助同事做好其他各项工作
三年来，在办公室领导和安排下，我与同事一起搞好县政协各种会议筹备、文件起草、打印、装订、分发、会场布置等各项会务和后勤服务工作，编印《会议简报》。参与第八辑、第九辑、第十辑《××文史》编辑工作，走访文史知情人,采访、收集文史资料3篇，负责整理、审核文史稿件，圆满完成文史编辑任务。负责机关人员电子版工资资料输入和管理工作。协助提案委整理、打印委员提案271件。协助其他专委员撰写调研报告。与打字员一起负责单位计算机文字录入的大量工作任务。
四、按时完成领导交办的其他工作任务
领导临时交办的其他工作任务,我都虚心接受任务,加班加点,按时高质量完成,为领导顺利开展工作提供优质服务。3年来，起草了年度工作要点、工作计划、政协工作经验材料、领导讲话、考察调研方案、考察报告等工作任务，都在预定时间内完成。其中执笔的《关于山东河南陕西等地学习考察的报告》得到县委领导采纳，交由县委办转发全县学习贯彻（×办函[20__]14号），《长江三角洲经济发展的启示——关于华东地区考察的报告》被省委组织部《××党建》杂志20__年第八期采纳发表。《关于东北地区学习考察的报告》和《关于全县海防林建设情况的调研报告》评为20__年度优秀调研报告（县委办通报表彰）。
五、公正廉
洁，克已为公通过学习和廉政法律法规，加强党性锻炼，我自觉遵守党风廉政建设的规定，不乱报销，不乱花公家一分钱。经常加班加点工作，从未要过单位一分钱报酬。遵守组织原则，违反原则的事绝对不做。在工作中，虚心学习，作风正派，处事庄重，服从领导，听从安排，带头讲团结，与同事打成一片。积极参加党支部的民主生活会和专题会，本着“团结——批评——团结”的原则，开展批评和自我批评，虚心接受同事提出的建议。
根据省公务员局《关于报送XX年度公务员考试录用工作总结的函》（x公局x〔XX〕7号）的要求，现将我市二一年度考试录用公务员工作情况报告如下：
一、基本概况
二一年，我市按照《中华人民共和国公务员法》，省委政法委、省委组织部、省高级人民法院、省人民检察院、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于XX年政法干警招录培养体制改革试点班招录公告》和省委组织部、省人力资源社会保障厅《关于XX年公开考试录用公务员工作有关事项的通知》（川人社办发〔XX〕452号）和《关于印发〈XX年从优秀村干部和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员的工作方案〉的通知》（川组通〔XX〕107号）精神，先后3次组织完成了政法干警招录培养体制改革试点班的招考和公考录用公务员公告、笔试报名与笔试组织及加分等以及从“村官”和“五项目”人员中公招乡镇公务员的笔试组织等，整个工作进展顺利。
（一）XX年公务员（森林警察、司法助理员）招录情况。省人事厅批准XX年我市公开考录乡镇公务员（森林警察、司法助理员）80名，森林警察考录7个职位8名、乡镇公务员考录4个职位50名、司法助理员考录4个职位22名。根据实际报名未达到开考比例的情况，拟招录69名。此次共有2500余人报名参考，综合比例约为40:1。经过笔试、面试、体检等考录程序，共有69名考生通过体检、考察、政审合格，于XX年4月底前予以录用，并及时向省局报送了考录工作专题报告。
（二）政法干警试点班招考情况。省上下达我市XX年政法试点班招录干警计划50名，涉及24个职位。在报名参考阶段，共有617人报名，通过资格审查和网上缴费参考人数为339人。24个报考职位中，有10个职位没有达到5:1的开考比例，综合考录比例为6.78:1。此次参加面试人数为106人，经过笔试、面试、体检等考录程序，共有39名考生通过体检、考察与政审合格，并及时向省局报送了考录工作专题报告，目前合格考生已全部按xx警察学院的通知入学。
（三）公务员（森林警察、乡镇司法助理员）（参照管理人员）招录情况。省人社厅批准XX年我市公开考录公务员（森林警察、乡镇司法助理员）（参照管理人员）184名，根据实际报名未达到开考比例的情况，调减了22个名额，拟招录162名，涉及112个职位。此次共有3710人报名参考，综合比例为22.9:1。目前已完成笔试考试和按政策加分，拟于近日通过省人事考试网公布笔试折合后成绩，进入面试人数约为490人。待省厅和省公务员局作出统一安排后组织面试。
（四）从优秀村干部和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务员情况。省上文件和公告规定，此项工作主要由市委组织部牵头，市人力资源社会保障局协助工作。本次计划公招乡镇机关公务员67名，其中从优秀村干部公招8名、服务基层项目人员59名。根据报名情况，从优秀村干部中公招计划减少到2名，从五项目基层服务人员中仍公招59名。参加此次的报名参考人数为510人，平均参考比例为参考比例为8.4:1。目前已完成笔试组织工作，进入面试人员为187名。拟按省委组织部、省人社厅、省公务员局统一安排于明年初进行面试。
上述四项共计已（拟）招录331名，报名且参考7000余人次，综合考录比为21.3：1。今年四次招录工作有三个方面的特点，即一是政法院校试点班招考报名人数为历年招考本次最冷，平均为6.78:1，出现了低学历竞争大的现象，50名招录计划中，尚因报考条件、体检等环节而空缺11个职位名额。二是与之相比公务员招考呈现过热，250个计划名额，平均为24.8:1，为近年公考比例最热，而报考人数大多偏重于综合类职位。三是考录对象大幅转向，除定点招考村官和服务基层项目人员外，在计划公招公务员中侧重于录用两年以上基层工作经历人员，其比重占整个公考人数的20%以上。如今年我市通江县公招乡镇公务员60名，其中面向五项目人员15名，占招录计划的25%。从招考的人员结构看，人员整体素质逐年提高，尤以社会经历成熟、适应环境快、工作得心应手而备受用人单位欢迎。由于我们在考录工作中坚持了公开考录，有力地维护了社会公平正义，实现了招录机关满意、广大考生满意、社会各界满意的“三满意”目标，选拔了一批优秀人才，为实施人才强市战略，推动全市经济社会又好又快发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
二、主要做法
整个考录工作，我们严格按照法律、法规和国家、省的规定实施，主要做法是：
（一）领导高度重视，健全组织机构。每一次省公务员统一公考工作方案下发后，我们都及时召开会议，对考务工作进行具体安排布置。同时，以专题报告的形式向市委、市府领导汇报，并与市委政法委、市委组织部、市纪委以及招录部门沟通衔接，取得他们支持、配合。针对考录工作的不同要求和特点，吃透上级精神，细化工作方案，力求做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、严格程序不变通、遵守纪律不放松。今年四次招考都是三种不同类型的人员公考，对象有所不同，要求也有差异，我们都切实加强领导、配强工作力量，成立专门的考试工作领导机构、考务工作机构和巡视监督机构，为考录工作提供了强有力的组织保障。
（二）逐步规范考试考务工作，健全考录工作的运行机制。全年公务员录用考试，我们坚持实行了全市统一申报、统一考试、统一时间、统一按职位录取的制度；在考务工作中严格按照省厅批准的考试收费标准进行收费；依照规定，建立完善了报名、资格审查、笔试、面试、体检、公示、录用等一系列配套制度；在资格条件设置上打破了身份、地域限制，平等对待学历，平等对待社会在职人员和应届毕业生，有效地拓展了选人用人视野。另一方面，严把招考环节。从组织报名、资格审查，到笔试面试、考核体检，我们都制定了严密的实施方案，明确责任，狠抓落实，层层把关，环环相扣。面试入闱人员、体检人员名单及拟录用人员名单及时向考生公布，资格复审、体检考察、录用空缺递补等严格按程序操作，公开透明，规范运行，确保了招录工作的有序进行。
（三）积极探索创新，强化全程监督。在XX年度公务员考录工作中，我们重点对考官执考管理进行了创新。一是着力推进制度建设。我们在严格执行省级主管机关专门转发面试规范性文件的前提下，大力改进工作方法，积极探索创新管理制度，制定了专项的“面试工作实施方案”、“面试工作人员守则”、“面试应试人员守则”、“面试评委组组建和考生面试顺序产生及引领办法”、“面试评委组工作人员操作规程”、“面试实施形象进度表”等七项制度规定，全面系统地对原有面试组织工作进行了大幅改进，为科学评价考生提供了可靠的制度保障。二是差额决定面试分组。根据面试考生职位和应考人数，按每组评委7人（含主考）和计分、计时、监督员各1人，采取在经组织人事部门培训合格的面试考务工作人员中实现差额20%随机预选确定顺序和面试当日差额随机确定正式人选并随机抽签决定分组的办法组建评委组。全部抽签使用抽签软件，并通过大屏幕投影仪将操作过程与结果全部公开，接受全体考务工作人员的广泛监督。三是全程专门监督有力。市纪委派出了由领导带队的监督小组实施监督，同时向各评委组派出了专职考场监督，市委政法委、市人社局、市公安局等部门和单位派出领导全程巡视重点监控关键环节，及时发现并坚决制止不规范的倾向与苗头。
（四）坚持透明操作，成绩当场确认。针对外界群众和个别考生对公务员面试中公正性的疑虑，我们始终坚持采用电脑计分和面试成绩考生签字确认制度。面试最终得分汇总出来后，由主考官当场宣布成绩，考生当场签字确认，既保证考官能够公平公正地打分，也确保考生的最大知情权，消除了考生对面试结果公正性的疑虑，真正使公务员面试工作成为了置于“玻璃房子”里的竞争。
（五）创新了服务手段，提高了考录服务工作效率和工作水平。依托互联网，利用省人事考试专业网站、xx市人社局互联网站及相关新闻媒体，搭建服务平台，实现了考试信息的快速传递。全面实行了网上公告、网上报名、网上缴费、网上公布成绩、网上录取公告等，方便了考生，提高了办事效率。同时通过电话、短信等手段，传递考试信息，做到了考试信息传递准确、及时、无误。
（六）坚持考务公开，加强对考务工作的有效监督。我们坚持把公务员笔试、面试作为政务公开的重要内容，努力打造“阳光考录”，充分利用各种新闻媒介和我局网站等公开招考政策、招考计划、报考条件、招考程序及录用结果，公开了举报电话。设立了举报箱，增加了公务员考录工作的透明度，广泛接受人民群众和社会各界的监督，同时还在本局互联网站设立了互动平台，认真负责地回答考生的政策咨询，考试信息查询，及时传递公务员考试监督信息，本局互联网站开通三年多来，点击数达到了500多万人次。
三、面临的困难
一是公务员考录工作缺乏灵活性，基层机关补充公务员，除调任外，唯一途径只能通过考录，而考录工作全省一个步调，个别地方或部门因特殊需要不能有特别计划，只能等待。二是现行的考录方式成本较高。考试结果只能在一次考录中适用，而报名、考试由省、市分级组织，这不仅加大了工作量，无形中增加了考录成本，而且没有形成有效的机制，相同职位、相同科目的考试结果，因试卷命题、考试标准不同，难以有效利用。三是就业矛盾突出，如我市今年拟招录公务员162名，实际报名应考达3710人。乡镇机关和司法助理员职位相当热门，有的职位参考比例达52：1，竞争异常激烈。四是职位要求设置偏高，如我市今年政法试点班的招考职位中，二学位应用心理学、二学位刑事技术等10个职位的报考人数未达到开考比例，17个录用名额未达到5：1的参考比例。导致此次公招成为我市历年来招考中最“冷”的一次，综合报考比例仅为6.78：1。五是乡镇机关人员普遍老化，人员结构不合理，但按编制招考，已有的人员又不便消化，且财力有限，以致招录公务员面临许多压力。
四、建议意见
一是规范笔试内容、形式，以便更能较全面反映考生的知识水平；二是借鉴普通高考的组织形式，建立定期、连续的公务员考试制度，每年确定具体固定的报名时间、考试时间、面试时间，做到有章可循；三是采取一次考试，多个专业结果适用的途径，对公共知识以划定合格分数线，不计入考试总分，测试结果各个职位有效，全省适用，这样既可减少考生负担，又可降低考录工作成本。
一、长远规划，整合资源，完善行政服务中心建设
电子政务电子监察系统的建设重点是行政审批电子监察，行政审批服务中心是整个系统建设的基础和运行的载体，起到了承接系统运行的关键作用。随着政府职能不断向服务型、法治型政府的转变，要求将更多的行政权力进行网上公开透明运行和实时监察，二期工程建设行政处罚、行政给予、行政复议等功能的拓展，审批服务中心的职能不断扩大，在原有行政审批服务中心的基础上建设综合行政服务中心成为大势所趋，因此各县区要长远规划，尽快完善行政服务中心的建设。
（一）一步到位，制定长远建设规划
各县区行政审批服务中心统一更名为行政服务中心，负责各县区电子政务和电子监察工作的建设、组织、管理工作。目前没有建设新中心的县区在原有行政审批服务中心的基础上进行升级改造，以保证电子政务电子监察系统的使用。同时制定长远规划，参照平泉县行政服务中心的建设规模，将全部行政审批、行政处罚、行政给付事项和公开招投标、政府采购、土地产权出让等需要公开透明运行的行政事项纳入行政服务中心公开运行、统一管理。
（二）完善机构设置，充分发挥监察监管作用
电子政务系统建设和电子监察系统建设与各级行政服务中心建设密不可分，当前我市电子政务电子监察系统和行政服务中心仍处于建设期间，组织协调任务很重。县级服务中心应该设立正科级机构，在领导体制上可借鉴兴隆县作法，由行政服务中心主任挂任监察局副职，加大行政服务中心及电子政务电子监察系统的建设、运行和监察监管力度。
（三）完善制度建设，确保工作顺畅运行
加强制度建设，保障行政服务中心规范运行。继续执行以下几项制度：首问首办负责制，对咨询和办事的企业、群众，要认真履行告知、领办、导办、承办、回复办理结果、跟踪负责等义务。一次告知制，一次告知申请人申请事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等。并联审批制，对需多环节审批的事项，推行一门受理、抄报相关、信息共享、同步审查的并联审批模式，进一步提高审批效率。限时办结制，压缩审批时限，提高即时办结率，对不能当场办结的事项，必须在规定时限内办结并送达，严禁超时限许可和审批。超时默认制，对超过规定时限而没有出具办理意见的审批事项，按照超时默认的方式予以准予许可认定，法律责任由办理方承担。统一收费制，行政服务中心设立专门收费窗口，按照公布的法定项目和标准使用财政统一机打票据，由收费窗口统一代收，各窗口不得直接收取费用。同时制定电子政务和电子监察系统管理制度，电子监察绩效考核制度，行政服务网站管理制度等系统建设相关制度，规范系统管理。
二、借鉴经验，科学谋划，推进系统建设
各县区要充分借鉴兴隆县的经验，科学谋划，结合本县区实际，制定适合本县区的系统建设规划方案，在市电子政务电子监察系统建设领导小组的统一指导下，加快实施，破解系统运行中的难题，保证系统的顺畅运行。
（一）拓展大厅使用空间，设立综合受理窗口，实现审批项目应尽必进
各县区审批中心大厅使用面积大小不一，基本都高于兴隆县的大厅面积，在窗口设置上要科学编排，统一调剂，必要时可以改变原来的空间隔断，重新安排台位。对相对审批事项较少的单位，向审批中心大厅充分授权，设立综合受理窗口，指派大厅工作人员统一受理多个单位的审批事项，将受理材料统一电子化上传，经系统自动流转到本局办理，根据批准结果由大厅统一办结。
（二）增设登记验证窗口，保证流程闭环流转，杜绝体外循环现象发生
在大厅设立登记验证窗口，由大厅工作人员对每一项入厅办理的行政审批事项进行统一登记，登记后自动流转到相应委办局受理，由委办局受理窗口负责将审批材料初审后电子化上传，进入本局审批流程，局领导批准后由受理窗口负责收费和证照打印，全部办结后再由登记验证窗口统一验证，实现全部流程闭环流转，结合电子签章和统一加密证照打印技术，完全杜绝体外循环现象发生。
（三）实施统一收费管理，方便群众缴费
大厅内设立统一收费窗口，对入厅办理的全部审批事项的收费采用全市统一的机打票据，实施统一管理，使用刷卡机缴费，方便办事群众，实现票款分离。有条件的县区可以设立银行窗口，实行即时收费。
（四）采用ca认证电子签章和加密证照打印技术，实现统一证照打印管理
采用ca认证技术，为每一个审批工作人员配置用户名和专用密码，明确每个人的职责和权限，严格电子签章管理，实现真正意义的网上审批。大厅设置统一证照打印窗口，由专用打印设备对全部出证事项实现统一证照打印管理。
（五）全部审批材料电子化上传并存档，保证流程网上流转
由大厅受理窗口对全部审批原始材料通过扫描、拍照等形式实行电子存档并上传系统，保证流程网上流转，实现网上审批。各部门可根据需要增加高速扫描仪、高拍仪等相关设备，以保证网上审批。
（六）采用“一厅双网”、部分监控模式，解决垂管部门进入系统平台问题
针对垂管部门具有比较严格的本部门系统，且多数具有本部门窗口大厅，在联网技术还不成熟的情况下，采用“一厅双网”模式，在垂管部门大厅设立登记验证窗口，原则上由中心派人负责对入厅办理的全部审批事项进行统一的登记验证，将审批事项的基本信息录入系统，中间环节仍由本部门使用部门自有系统进行审批，既不影响本部门系统运行，又可对部门审批事项进行部分监控。其它分中心和本部门系统相对比较成熟的部门可参照此方法管理。
三、提高认识，加强领导，为系统建设顺利实施提供保证
各级政府要切实加强对电子政务电子监察系统建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，确保系统建设工作顺利实施。
（一）加快建设速度，联通政务外网
政务外网工程是全市政务信息化的基础平台，也是电子政务电子监察系统和数字城管系统等多套政务系统的运行基础，网络不畅通严重影响系统的正常运行。联通公司是市政府通过公开招投标选定的政务外网承建单位，各县区要尽快与联通公司协商签订政务外网建设协议，加快施工进度，尽快联通政务外网，以保证审批事项的网上办理，保证系统建设的正常进行。
（二）加强队伍建设，提供人员保证
行政服务中心是实施行政权力的重要机构，随着中心建设的推进和系统功能的逐步完善，将使更多的行政权力入驻中心运行，各县区要结合实际，统筹规划，为中心建设提供人员保证。
入驻中心的各部门工作人员要选派各部门的业务骨干，熟悉本部门业务流程，具有较高的政治素质和业务素质。中心要制定完善的管理制度，建设一支强有力的行政服务队伍，参照外地经验，对入驻工作人员可优先考虑提拔重用并适当提高待遇。
各县区要对电子政务电子监察系统建设工作拟定详细规划，确定工作时间表，明确主要负责人员，将需要办理的所有工作分配到日，责任到人，限期完成，由市县纪委监察局督导此项工作，强化责任追究。
（三）筹措专项资金，提供财政保证
各县区要制定行政服务中心整体规划，确定建设方案，安排专项资金，列入财政预算，对当前审批服务中心改造提供财政支持。各部门也要对本部门的相应设备配备提供保证。
（四）精简审批流程，提高行政效率
根据市政府消减及下放后保留审批事项目录，以及体制改革涉及到的行政职能的调整，市直各部门重新审核本部门审批事项，进一步精简流程、压缩时限，对不适应网上运行的审批事项进行调整，各县区将本单位上报件与市保留事项对照，达到一一对应，差异部分与本单位上级主管部门协商解决。结合县区机构改革，于9月1日前将全部审批事项重新清理后统一上报到市监控中心。
四、创新监察，强化督导，推进电子政务工作跨越发展
电子政务系统和电子监察系统建设是运用现代科技手段从根本上创新监察方式，改革监察手段，提高监察效率，促进政务公开，源头治理腐败的重要手段，纪检监察部门要强化督查力度，保证系统功能，发挥监管作用。
（一）完善系统功能，充分发挥系统作用
通过系统试运行，结合各部门实际，通过充分的走访调研，不断发现和总结系统运行中存在的问题，进一步完善系统功能，逐步取代部门自有系统，解决二次录入的难题。逐步将电子政务电子监察系统建设成功能最全、效果最优、应用最广的办公系统和监察平台。
（二）加大监察力度，充分发挥监管作用
监察局要强化监察作用，充分发挥系统功能，变原来单独“事后监察”为“事前预警监察、事中实时监察、事后整改监察”的全方位监察，要指派专人，对全部网上审批事项进行抽查，对异常及预警事项进行重点监察，及时督办，通过电话回访、实际调查等方式直接询问办事人，核实办件实际和工作人员的态度表现，发现线索及时处理，对音视频监控系统发现的违规违纪事件，核实后在政务外网上予以公开曝光，责令相关单位限期整改，对办事人通过网上投诉和电话投诉的违规事件及时核实处理并在政务外网上通报。通过系统定期对各部门的行政行为实行绩效考核，责令考核不合格的单位限期整改，考核结果列入市委、市政府对各单位年度工作目标考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。
1、坚持应进则进。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及配套的管理与服务事项，均应进驻“中心”，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。已进驻“中心”窗口的事项，不得在“中心”之外受理。凡不适宜进驻“中心”的事项必须说明原因报请区政府审定，进一步增强“中心”面向社会、面向企业、面向群众集中、敞开式服务的功能。
2、坚持一地办理。凡进驻“中心”窗口的事项，必须纳入“中心”办理，坚决杜绝“两头受理”、“名进实不进”和“体外循环”。对确需上报、转报审批的事项，窗口要及时办理；在本级审批权限内，不得出现申请人往返于窗口与部门之间的现象。
3、坚持充分授权。按照“重心前移、工作前置”的要求，进驻部门对进驻窗口实行授权制。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的，能当场作出决定的事项，必须当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。必须由部门领导审批的事项，提倡部门领导到窗口或通过网络审签，切实提高审批效率。如领导外出，要授权关人员审批，以保证在承诺期内办结。
二、创新创优服务
4、加强事项清理。各部门要不断规范行政审批行为，加强行政许可事项的清理。按照能减则减的要求，凡是能还权于企业、市场、中介机构的事项，坚决予以取消，部门不再审批；凡是可以下放给镇（街道）、开发区审批的事项，尽快下放；凡是上级已明文取消、权限上收及事项转移的许可事项，应予以撤销或调整。
5、坚持依法行政。凡进驻“中心”窗口事项都要按照“许可（审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批）依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费标准、收费依据”的“八公开”要求，在“中心”窗口和网上进行公示，实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项，均应按规范操作，对予以受理的许可（审批）事项出具受理单，告知承诺时间；对不予受理的许可（审批）事项，应当书面向申请人说明理由，并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利。
6、推行“两集中四到位”。为充分发挥集中审批的优势，各部门要在机构、人员、职权三不变的前提下，积极推行在本部门设立行政许可服务科工作，加快整合行政许可（审批）职能，明确科室工作职责，集中统一行使行政许可、行政审批与配套的服务职能，并成建制进驻“中心”，努力实现职能归并到位、事项进驻到位、人员上岗到位、审批授权到位。
7、坚持规范高效。各进驻部门要全面细化行政审批流程，明确每个审批环节的责任处室、责任人、责任时间，强化责任；要继续改进审批流程，加强流程再造，减少不必要的申请材料与审批环节，实施并联审批，压缩承诺期限，做到能简则简，能快则快，促进审批流程更精简、更规范、更合理、更高效；要加强“联合”审批，对同一个行政许可（审批）事项涉及两个及其以上部门办理的，由牵头部门会同协办部门，采用现场踏勘，现场会办和联合会办等方式，加快办理。要畅通绿色通道，对投资总额1000万美元以上外资项目和3000万元人民币以上内资项目、区实事工程和重点项目以及需特事特办进入绿色通道的项目，由“中心”项目服务部全程负责，不受承诺时限限制，急事急办、特事特办。
8、强化优质服务。各进驻部门和“中心”要进一步转变作风，深入基层，深入企业，多了解新情况，多研究新问题，多出台新举措，增强服务的针对性和主动性。要坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力，不断拓展服务形式，创新服务手段，树立服务品牌，形成窗口特色。在完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知的基础上，结合窗口实际，积极推行提示服务制、重要岗位AB角制、预约服务制、上门办理制、服务制、延伸服务制等便民利民的服务新举措，为公众提供方便快捷优质的服务。
三、加强信息化建设
9、发展电子政务。按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将“中心”的信息化建设纳入区政府电子政务建设的总体规划，并通过互联互通，推进信息共享和业务协同，加快构建区“中心”和市“中心”、区“中心”和区各职能部门多位一体、全覆盖的审批网络和监控体系。
10、实行公开运行。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的总体要求，构建行政许可（审批）事项全程网上审批、网上监察、网上公开的行政权力阳光运行机制，真正做到审批权力公开透明运行。通过增强网上公示、网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉和网上监管等功能，提高服务效率和服务水平，为企业和群众提供更加快捷、方便的服务。
11、加强信息共享。要认真借鉴昆山等地成功经验，尽快搭建“企业基础数据交换平台”，推行“一表制”审批新模式，简化申请手续，减轻申请人负担，实现审批数据共享，减少窗口人员重复录入工作量。要尽可能地应用现代信息技术，实现关职能部门与窗口之间的网上交互、联合办公，提高联办项目的可操作性与实效性。
四、强化队伍建设
12、严格窗口人员条件。各进驻部门要把素质高、业务精、服务优的公务员（或者具有行政许可与审批主体资格的事业编制人员）选派到“中心”窗口一线，两人以上的窗口应配备一名副股级以上干部担任窗口负责人。窗口工作人员要对固定，一般定岗两年，部门窗口工作人员的轮换必须事前书面征得“中心”同意。
13、加强窗口人员管理。窗口工作人员受派驻部门和“中心”双重管理，业务上接受所在部门领导，日常工作接受“中心”管理。“中心”对窗口工作人员实行定期考核、评比，并将考核、评比结果书面通知其所在单位。窗口工作人员的年度考核工作由“中心”统一组织实施，人事部门核定并单独划拨评优指标，不占派驻部门的评优名额，“中心”按程序组织考评后由派驻部门表彰奖励并记入个人档案。对多次违反“中心”管理制度、严重影响机关形象的窗口工作人员，“中心”要书面告知派驻部门，派驻部门要积极配合并调换合适人选。
14、完善工作激励机制。各进驻部门和“中心”要切实关心窗口工作人员的政治理论学习、业务知识培训、外出学习考察等，不断提高窗口工作人员的服务意识、服务素质与服务能力。“中心”窗口是锻炼、培养、使用机关工作人员的平台，各有关部门应积极选派后备干部到“中心”窗口工作。经过窗口锻炼，符合任用条件的，经“中心”推荐，部门应优先考虑提拔使用。
五、加强监督管理
15、健全长效管理机制。“中心”要依据自身特点，进一步完善考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度，建立健全一整套适合“中心”工作的长效管理和运行机制，全面构建服务型政府窗口的服务标准与服务体系。“中心”对各进驻部门窗口的考核评比纳入政府作风与效能建设考评体系。
