—此时恰逢北半球旅游高峰期的尾巴，同时亦是南半球旅游高峰期的开端。每年这一天的庆典，都伴随着联合国赋予的一个主题，以展现该年度的全球热点与旅游业之间的关联。作为一名普通的游客，如果您未曾意识到过往伴随您出游的行业以及您自身在旅游过程中，具有改变世界的力量，不妨倾听一下来自联合国高层的声音。
“时隔20年后再度于里约热内卢召开的联合国可持续发展大会着重指出，精心设计的、有着良好管理的旅游业能分别从经济、社会和环境层面给予可持续发展卓越贡献。作为世界上最大的经济行业之一，旅游业通过与能源行业的紧密联系，可有效促进环境的可持续性，以及帮助我们对抗气候变化。
之所以选择‘旅游和可持续能源：推动可持续发展’作为今年世界旅游日的主题，是为了加速实现2012国际可持续能源年所要达成的目标。全世界有数以亿计的人们依赖旅游业这一能源密集型行业获得收入。而可持续能源将允许旅游业在继续扩张的同时也减轻其对环境的影响。
许多旅游产业已经显示出在清洁能源开发和部署解决方案中的领导地位，通过率先使用诸如‘酒店能源解决方案工具库’（由联合国世界旅游组织和联合国环境规划署开发），一些地区的能源消耗和碳排放削减高达40%。其他具体的进展包括：越来越多的节能燃料替代传统燃料被应用于空中旅行，可持续采购策略和越来越受欢迎的碳补偿计划。
每个人之于可持续旅游业都有其对应的角色。我赞赏旅游界日益增长的针对可持续能源所承担的义务。我也感谢那些积极发挥自身作用的游客，他们通过选择生态友好型的旅游目的地和服务提供方来减少不必要的碳排放，或仅是简单地（在旅游时）减少清洗随身毛巾的次数。每一个行动都无可忽略。今年，全球前往国外目的地的游客将达到十亿。试想当一个人的行动被放大十亿倍可以达到怎样惊人的效果。
值此世界旅游日，我呼吁所有工作于其中和享受这个全球行业好处的人们，共同参与修建一个更加可持续的未来。”
—联合国秘书长潘基文
“旅游业是世界上一些最具创新精神的可持续能源方案的指路明灯。节能从飞机制造开始，到应用于航空和邮轮的可再生燃料，再到为酒店提供的能源技术解决方案，以及无数的其他举措都将旅游业推至清洁能源转换的最前线。
这些创新举措不仅有助于保护环境，同时扮演着终结‘能源贫困’的角色——而‘能源贫困’正是2012国际可持续能源年所提出并力图于2030年攻克的全球顽疾。
服务于旅游业的可持续能源计划正在创造经济机会和工作给数百万人，无论是在旅游、能源或其他行业。据联合国世界旅游组织调查显示，在可持续能源的投资回报是惊人的，能持续促进旅游企业发展和创造就业机会。同时，在发展中国家的旅游基础设施正在把现代能源服务带到一些世界上最脆弱的社区。
关键词：能源经济环境可持续发展
一、中国能源特点及利用现状
(一)中国能源特点
1.人均能源拥有量低，储备量低
我国能源探明及可开采总量比较丰富，但由于人口众多，人均能源资源量远低于世界平均水平（表1）。
表1 中、美与世界能源储备比较（1994年）
引自：霍雅勤. 中国能源现状及可持续利用对策.
2.一次能源资源构成不均衡
我国能源以煤炭为主，其次是石油、天然气、水电和核能（表2）。从表2可以得出煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比例约为76%，居世界首位，但是煤炭资源在满足我国能源需求的同时，也对我国生态环境造成严重的破坏 [ ]。
表2 中国一次能源资源结构
3.能源资源分布不均衡
我国能源资源分布不均衡（表3）。煤炭资源的64％集中在华北地区，水电资源约70％集中在西南地区，而能源消费则集中在东部经济较发达地区。因此，“北煤南运”、“西煤东运”、“西电东输”的产销格局将长期存在，造成过大的输送建设及能源输送损失 [ ]。
表3我国能源资源的地区分布及构成
引自：付融冰,张慧明. 中国能源的现状.
(二)利用现状
1.能源生产和消费结构以煤为主
中国能源供应主要依赖于煤炭，目前煤炭消费占全部能源消费总量的76％。同时，煤炭质量普遍低下，我国商品煤的平均硫分约为1.01%，平均灰分为23.85%[ ]。大量消费煤炭，特别是大量以终端直接燃烧方式消费煤炭，是造成大气环境污染的主要原因[ ]。
2.能源利用效率低
目前，我国经济的快速增长在很大程度上是靠消费大量物质资源实现的，我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平。初步统计，我国能源利用总效率约为 32％，比发达国家低 10 ％以上，资源产出效率大大低于国际先进水平，每吨标准煤的产出效率相当于美国的 28.6％，欧盟的 11.6%，日本的 10% 。
3.能源价格未能反映其经济成本和能源资源的稀缺性
目前我国的能源价格并未完全反映其经济成本和能源资源的稀缺性。目前，尽管我国的人均能源较为贫乏，但能源价格却接近于人均能源丰富的国家。这种局面与我国能源生产成本较低有一定关系。我国的能源价格由过去的完全计划调控过渡到现今市场调节与政府干预的双轨制。政府对能源价格的控制程度通常与该能源种类的相对紧缺性有关。
二、中国能源、经济与环境问题
(一)能源、经济与环境的关系
可持续发展是人口、资源、环境、经济、社会之间的协调发展。其核心是发展，目标是社会发展，基础是经济发展，必要条件是环境保护。而资源是实现可持续发展的物质基础，能源是资源的重要组成部分，并与环境、经济等要素密切相关[ ]（表4）。
表4 经济增长、能源消费、污染物排放
引自：李长明.经济增长、能源与生态环境.
数据来源：国家经济贸易委员会等编《中国能源年评1996》、国家统计局编《中国统计年鉴》各年版
1.能源与经济
能源是经济文明必需的生产要素和投人因子，经济发展是以能源为基础的。从经济学的角度分析，能源与经济增长的关系，表现在两个方面：一方面是经济增长对能源有依赖性，即经济增长离不开能源；另一方面，能源的发展要以经济增长为前提，因为经济增长可以促进能源的大规模开发与合理利用。但能源作为经济动力因素的同时也是一种障碍[ ]。能源的逐渐枯竭及能源带来的生态、环境问题，都将严重阻碍经济的发展。
2. 能源与环境
能源在开发利用过程中对自然界产生一定的破坏作用，同时其废弃物对环境也造成一定的污染。污染物以气休、液体、固体形态存在，气体污染物是大气污染的根源，液体和固体污染物则是江河土地污染的元凶。能源环境污染所造成的影响有两种：一是地区性的影响。如大气污染(包括烟尘，SO2，NO，CO等有害物质)、水污染和固体废物污染对地区造成的影响，其中大气污染的影响最为严重；二是全球性的影响。如温室效应、臭氧层破坏和酸沉降，都和能源大气污染有关[ ]。
3.环境与经济
环境是经济发展的基础。根据环境的定义，大气、水、海洋、土地、矿藏等，既是环境要素，也是资源，是生产力的重要因素。同时，环境又是人们生活、工作的场所，环境质量的好坏对生产力最活跃的因素―劳动者的身心健康有直接的影响，所以说保护或破坏环境，就是保护或破坏生产力，改善环境就是发展生产力[ ]。环境作为经济、社会发展的物质条件，作为经济发展的基础，它既可以直接地促进经济的发展，也可以成为经济的发展的阻力。环境污染和生态破坏已成为危害人们健康、制约经济和社会发展的重要因素。
(二)中国当前能源利用对环境污染及经济发展的影响
1.能源利用对环境污染的影响
伴随能源消耗产生的最为主要的问题就是环境污染，这些污染主要集中在大气污染、水体污染、占用土地、热污染等。我国是仅次于美国的第二大能源消费国，而且以产生严重的SO2污染的煤炭为主，是第一大煤炭消费国[ ]（表5，表6）。
表5 中国SO2排放量及其预测
引自：Kazuyya Fujime.中国的经济发展、环境保护和能源安全.
数据来源：IEEJ.能源数据和模型中心
表6中国CO2排放量及对世界CO2排放量的贡献及趋势
引自：Kazuyya Fujime.中国的经济发展、环境保护和能源安全.
数据来源：美国和加拿大的数据见IEA的《世界能源展望》，中国和印度的占比数据见IEEJ的《2020亚洲能源展望》，中国人口和中国CO2排放量见IEA的《经合组织和非经合组织国家能源平衡：1988－1999》，2010和2020年的数据为IEEJ的预测.
2.能源对经济发展的影响
第一，能源“短缺”对经济发展的影响
能源消耗与经济发展密切相关。在我国，生产力发展比较落后，能源生产粗放，单位GDP增长的能耗远远大于发达国家。经济的不断发展，要求有源源不断的能源供给。结合我国能源国情，我国能源开采量及布局严重制约着经济的发展。一方面，能源开采量的增加速率远远不能满足发展对能源的需求，因此，近几年，曾几次出现严重的能源供给不足现象，影响了经济的发展和人民的正常生产生活；另一方面，从能源布局来看，发达地区能源严重匮乏，其经济发展所需能源大部分来自西北、西南和华北地区，在能源的输送过程中，增加了能源消耗和成本，也制约了经济的发展。
第二，能源消耗造成的环境污染间接导致经济损失
根据不同研究机构的研究成果，不同时期中国大气污染造成的经济损失比较严重（表7）。这些估算是不完全的，就目前的研究成果很难给出一个准确的结果。但是，根据这些估算就可以发现，中国的大气污染损失已经占到GDP的3％～7％[ ]。
表7中国大气污染造成的经济损失
引自：周凤起.发展环境友好能源，保护环境和公众健康.
小结
能源是人类社会和经济发展的物质基础，然而，自然资源并非取之不尽、用之不竭。不断开发新能源，开发可再生能源，提高能源利用效率，将对缓解能源短缺起到重要作用；同时，能源、环境与经济有着复杂的关系：能源消耗与环境污染并存、能源短缺制约经济发展、环境污染造成重大经济损失，这种现象在我国尤为突出。因此，处理好能源利用、环境保护和经济发展的关系是实现可持续发展的重要战略，关系到人类的生存和发展。
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考点一能源的分类
例1（2012年广西来宾中考）下列能源属于不可再生能源的是（ ）
（A） 石油 （B） 太阳能 （C） 风能 （D） 生物质能
分析：使用之后可以在短时间内从自然界中再次产生的能源是可再生能源，使用之后在短时间内无法在自然界中再次产生的能源是不可再生能源.
解：煤、石油、天然气、核能等化石能源是短时间内不能再次产生的，是不可再生能源；太阳能、水能、风能、生物质能等在短时间内可以再次产生，是可再生能源.故选（A）.
点评：要掌握可再生能源和不可再生能源的特点，重点记住化石能源、核能是不可再生能源；太阳能、潮汐能、风、水能是可再生能源.
例2（2012年福建南平中考）利用不可再生能源发电的是（ ）
（A） 风力发电 （B） 水力发电
（C） 太阳能发电 （D） 核能发电
解：核能会越用越少，不可能在短时间内补充，是不可再生能源；太阳能、风能、水能可以源源不断的得到，是可再生能源.所以利用不可再生能源发电的是核能发电.故选（D）.
点评：本题主要考查学生对：可再生和不可再生能源的特点的理解和掌握，要理解.
例3（2012年黑龙江中考）中国南海地区储存大量的天然气和可燃冰.它们属于能源（填“可再生”或“不可再生”）.黄岩岛事件中，中国派“海监310”前往黄岩岛实施海上执法.船员使用的手机时通过 传递信息的.
分析：（1）像水能、风能、太阳能、生物质能等都是能够源源不断的从自然界得到的能源叫可再生能源；像化石能源、核能等短期内不能从自然界得到补充的能源叫不可再生能源.（2）手机就是靠发射和接收电磁波来工作的.
解：（1）由于煤、石油、天然气等资源和可燃冰在短时间之内不可再生，所以属于不可再生能源.（2）手机属于移动电话，它传递信息是通过电磁波来实现的.
答案：（1）不可再生；（2）电磁波.
考点二太阳能的利用
考点三能源消耗对人类生存环境的影响
例5（2012年徐州中考）在太阳能、风能、水能和煤炭中属于化石能源的是 .化石能源的使用促进了人类社会的发展，但也带来了一些弊端.请举出一个化石能源的使用对环境造成不良影响的例子 .
解析：本题涉及的知识是能源的分类和评估.化石能源是指煤、石油和天然气等，使用时对环境的污染主要是空气污染，造成酸雨和室温效应.
答案：煤炭 空气污染
例6（2012年通辽中考）我国于今年6月16日18时37分成功地发射了神舟九号载人飞船，根据你所学的物理知识，试回答下列问题.
（1）飞船通过什么与地面传递信息.
（2）神九运载火箭以液态氢为燃料的主要原因是什么？
（3）当火箭加速上升时，飞船的机械能是如何变化的？
分析：（1）飞船通过电磁波与地面传递信息；（2）从燃料的燃烧值分析用氢做燃料的原因；（3）分析火箭上升时，动能与势能如何变化，进一步判断机械能如何变化.
解：（1）飞船通过电磁波与地面传递信息.
（2）氢的燃烧值大，完全燃烧相同质量的氢和其它燃料相比，氢放出的热量多，所以运载火箭用液态氢为燃料.
（3）火箭加速上升时，火箭的速度变大，动能变大；火箭的高度增加，重力势能增加，火箭动能与重力势能的和，即机械能增加.
点评：本题考查了卫星的通信方式、选择氢做燃料的原因、火箭发生过程中势能如何变化，是一道基础题.
考点四开放题
例8（2012年济阳中考）太阳能是人类能源的宝库.太阳能集热器是直接利用太阳能的一种装置，它可以利用太阳能把水加热.太阳能集热器主要由集热板和贮水器两部分组成，如图2所示.
（1）贮水器总比集热板的位置高.请你猜想这样做的原因.
（2）利用相关知识说明并用实验验证你的猜想.
答案：（1）水在集热板中被加热后，温度升高，热水上升，冷水下降，以便集热板对冷水继续加热（2）说明：水在4℃时密度最大，水温上升其密度减小，向上流动，冷水密度大向下流动，形成对流，保持集热板中的水温较低，以利于对水继续加热.
实验验证举例：将一桶（或盆）水（要有一定深度）放在太阳光下晒一段时间，用手测试上层和底部的水温，则上层的水温高于底部的，证明热水浮在上层.取一烧杯冷水，用酒精灯加热烧杯底部，底部水温升高后热水上升，上层的低温水下降，能观察到水形成的对流.
课程标准:以区域为例,分析该区域能源和矿产资源的合理开发与区域可持续发展的关系。活动建议:调查本地主要生态环境问题所产生的危害,以小组为单位讨论保护、治理措施。
四版本教材编写思路的共性:湘教版、鲁教版、中图版均选取德国鲁尔区为例讲述区域能源和矿产资源开发与发展的关系,只有人教版选取中国的案例,即山西煤炭资源的开发利用案例。虽然四版本选取的案例不同,但是教材编写思路有其共同性,都是沿着图1的思路编写。
“活动”案例四版本均选择中国的案例:中图版选取资源枯竭型城市河南省焦作转型案例、鲁教版选取我国东北老工业基地改造、湘教版选取辽中南工业基地改造、人教版选取内蒙古东部地区矿产资源开发的案例。目的都是培养学生知识迁移、转化、运用和问题探究能力,同时也为我国其它区域的可持续发展探索可借鉴的经验。
知识结构(人教版)如图2。
知识之间内在联系如图3。
二、目标导航(以人教版为例)
知识与技能:举例辨别可再生与非可再生能源;分析说明山西省煤炭开发的优势条件;说出“三条产业链”建立的原因及产生的综合效益;能推测出煤炭开发过程中可能会产生的生态破坏与环境污染问题;能够理解和提出解决环境问题的措施。
过程与方法:通过案例分析,让学生掌握分析“区域能源和矿产开发与可持续发展的关系”的一般思路和常用方法;初步掌握收集、使用图文材料、统计数据分析区域地理特征及解决区域地理问题的方法;学会使用比较方法去探究不同区域开发中所面临的问题和解决措施上的共性与差异性。
情感、态度与价值观:通过“区域能源和矿产开发与可持续发展的关系”的分析,培养学生节能意识、环保意识、责任共担意识,树立区域可持续发展观念。
三、重难点分析
1.教学重点分析
山西省煤炭开发的优势区位条件是本节教学的重点。能源与矿产分布决定其区域的开发、利用方向,山西省具有煤炭资源丰富、开采条件好、市场广阔、位置适中、交通便利等优势,具有这些优势区位条件才使山西省成为全国最重要的能源基地。开发条件不仅包括煤炭的储量和开采条件,还包括位置、交通、市场等条件,这些条件同样很重要,它们关系到该区域在全国能源供应中的地位如何,还有助于环境问题的理解,即煤炭开采产生生态破坏问题,而煤炭的使用产生环境污染问题。
2.教学难点剖析
综合利用的方法、措施是本节教学的难点。生产结构单一,不仅经济效益低下,而且会带来严重的生态破坏问题。结合本地铁矿、铝土丰富的优势,开展煤炭能源和矿产资源的综合利用,建立三条产业链,变单一结构为多元结构,取得良好的经济、社会、环境效益。综合利用的方法、措施很多,山西省为何选择“煤—焦—化”、“煤—铁—钢”、“煤—电—铝”三条产业链,原因的探讨以及产生综合效益的分析有较大难度。
山西省煤炭能源基地建设,是国家为加强能源保障而采取的措施,这与山西省的可持续发展并不完全一致,这是个难点,必须让学生明确,否则不利于对区域可持续发展的理解。
“环境的保护与治理”既是本节教学的重点,又是一个难点。环境的保护与治理是区域可持续发展的重要举措,是教材内容教学的“归宿”,是本节教学的重点之一。在这一标题下包括两大问题,即能源资源的开发利用所产生的环境问题及其解决措施。煤炭的开采产生植被破坏、地面塌陷、水土流失等生态破坏问题,而煤炭的利用造成大气、水体、固体废弃物的污染等,这些问题多是现实客观存在的,有的则表现得十分严重。针对生态破坏问题的治理,教材配插图介绍了工程措施和生物措施,针对“三废”污染则采取了一系列技术措施。而产业结构的调整,才有可能从根本上解决生态环境问题:一是对原有重化工业进行调整,使产品向不深入加工、高附加值方向发展;二是大力发展农业、轻工业、高新技术产业和旅游业,降低重化工业的比重。对几种措施的理解,尤其是几种措施综合运用的理解,是教学一大难点。
四、教学建议
1.方法参考
(1)学案导学、师生互动。教师编写学案,让学生依据学案自学,完成对主干知识的初步掌握,有利于课堂上师生有更多时间进行讨论、交流,以发现深层次的问题,才有合作探究的机会,否则,缺少学生自主学习的过程,课堂合作学习、探究就会成为空中楼阁。
(2)描图识记、图形转绘。例如,山西省主要铁路干线和运煤专线,可采用让学生描图,增强识记,再采用空白图转绘方式,加深印象。同时,在山西煤炭外运过程中,以多种运输方式综合运输完成,可增强提高综合运输能力的意识。为了说明山西省煤炭“市场广阔”,教材41页以圆形图比较“中国与世界主要能源消费结构”,教学过程中为加强学生对该问题的认识和印象,要求学生将圆形图转绘为柱状图,以加深理解。
(3)合作讨论、辩证思考。“能源基地建设”是从国家角度而言,教学时可引导学生对教材中“三条措施”进行讨论、评价,哪些符合山西省可持续发展?哪些不符合?让学生初步认识小区域与大区域在发展中“对立统一”的关系。
(4)图示引领、深化学习。对“环境的治理”建议使用示意图(图4),在示意图中留下空白,让学生读图思考、合作完成。
2.图表使用
(1)图3.7“山西省煤炭的综合利用”。可组织学生分为两组,一组根据资源状况分析三条产业链的形成原因;另一组通过比较,找出建立三条产业链的经济效益、生态效益、社会效益。采用组内合作、组间讨论的形式完成。
(2)图3.8“万家寨引水工程”。①要求学生在图3.4中,找出万家寨的位置。(即山西省东北、黄河干流附近)②评价能源基地建设对该地水资源有何影响?(明确煤炭能源基地建设中要消耗大量水资源,该地水资源紧张,能源基地建设会加剧水资源紧张程度)③解决水资源紧张的措施。(建设引水工程)④万家寨引水工程是否能解决山西省南部地区的水资源紧张问题?是否能解决山西省北部地区的农业灌溉用水?(万家寨引水工程主要解决山西省中北部大、中城市的工业用水及生活用水,由于引水量不大,不能满足农业灌溉用水需求,引水工程没有延伸到山西省南部,因而不能解决南部用水紧张问题)
(3)图3.10“露天采矿区生态建设理想模式”。可指导学生读图例,从分析各图例功能入手,提出三个思考题供学生读图思考:①固沙草方格、乔木、灌木在图示区域生态功能各是什么?它们的相对位置是否可以互相调换?②隔离坝的功能是什么?③如何实现采空区的生态可持续发展?最后归纳出生物措施、工程措施并举。
(4)图3.11“废水回收利用”。建议设置读图思考题:①要求学生读图说出废水来源有哪些?②图示处理方法是什么?还可以采用哪些处理方法?③处理后的废水如何利用?④废水循环利用在该处有着更加特殊的意义,为什么?问题设置采用层层递进、逐步深入的形式。
3.活动指导
(1)课堂活动指导。分组讨论完成:结合第46页“活动”和图3.9“内蒙古东部地区矿产资源分布”,采用列表比较方式,以突出比较方法的运用和比较意识的形成。表格设计如下(表1)。
(2)课外活动指导。收集安徽省淮北、淮南煤矿的相关资料,包括文字、图片、统计数据等资料,比较两地煤炭资源开发条件的异同。在充分讨论的基础上为淮北市可持续发展提出几条建议(提示:淮北与淮南相比,开采历史悠久,是个老矿,煤炭接近枯竭,属于资源枯竭型城市)。
五、思考与练习
一、经济增长与环境的破坏
环境问题是由于人类不合理地开发和利用自然资源所造成的。触目惊心的环境问题主要有大气污染、水质污染、噪声污染、食品污染、不适当开发利用自然资源这五大类。环境污染威胁着生态平衡,危害着人体健康,制约着经济和社会的可持续发展,它让人类陷入了困境,全世界各个大陆的农业资源基地都在退化。
二、经济增长与能源的消耗
能源作为人类社会生产生活的先决条件,是一国经济社会发展的重要物质基础。中国是一个发展中国家,又是能源消费的大国。虽然短期内我国各类能源没有明显的短缺问题,但同世界总体水平相比,中国能源产量进一步增加受到严重制约,每一种能源都存在着后备储量不足的隐患。同时,能源生产结构与世界比有很大差异。
从分矿种三类能源矿产的储采比上看,中国原油、天然气和煤炭的储采比均低于世界平均水平。其中,原油产能增长受到资源禀赋本身的制约,中国原油的供应弹性相对其他国家较低。中国三类能源矿产产量仅次于美国、俄罗斯,居世界第三,同时产量上升势头较猛,上升幅度高于加拿大、美国、俄罗斯、南非等国,在世界所占的份额也在逐年上升。煤炭产量超过原油和天然气的总和,2002年在煤炭、原油和天然气的生产总量中,煤炭占77.8%、原油占18.8%、天然气占3.51%;相比之下,世界能源生产结构则在多年来一直保持原油、煤炭、天然气三分天下的格局并以原油为主,2002年在世界煤炭、原油和天然气的生产结构中,煤炭、原油、天然气各占总量的44%、28%和28%。
在中国,我们目前的能源结构中70%是煤炭,由于我国长期坚持能源自给的发展方针和我国丰富的煤炭储量,形成了以煤炭为主的能源结构。我国在可再生能源开发方面,具有巨大的资源潜力,部分技术实现了商业化,产业也有一定发展,但无论在技术、规模、水平还是在发展速度上,与发达国家相比仍然存在较大的差距。水电、核电以及其它能源的储备我国比较丰富,只是在一个人口大国人均起来就不多了。随着经济发展对能源需求量的增加,能源供求矛盾突出。
三、经济的可持续发展
通过以上内容我们可以看出,随着我国经济的快速增长,对能源的需求和生态环境的压力都在日益增加,要使能源发展满足经济增长的需求,同时使能源消费增长带来的环境损失降低,必须采取环境和能源的可持续发展。
(一)走节约型经济路线
提倡节约能源,把经济的重心转移到提高能源利用效率,是我国实现可持续发展的重要战略之一。同时,能源生产、消费结构也呈现了相应调整。
至2009年底,全国累计关停小火电机组6006万千瓦,提前一年半实现“十一五”关停5000万千瓦的任务,每年可节约原煤6900万吨,减少二氧化硫排放约120万吨,减少二氧化碳排放1.39亿吨。为鼓励淘汰小火电,国家累计核准清洁、高效、环保的“上大压小”项目6552万千瓦,另有4260万千瓦开展了前期工作。全国燃煤火电机组平均供电标准煤耗由2005年底的每千瓦时370克,降至目前的342克,累计降低28克。2006年至今,由于燃煤火电机组煤耗降低、能效提高,全国累计节约原煤约2.1亿吨。南方电网区域内五省节能发电调度试点积极推进,两年来累计减排二氧化碳1850万吨、二氧化硫10万吨。我国主要工农业产品单位产值能耗是世界上最高的国家之一,比发达国家高30―80%,平均高40%左右。因此,必须实施全方位的强制节能战略,同时我国节能的潜力空间也是巨大的。其具体对策,应当以认真贯彻《节约能源法》为基础,以促使节能落到实处,加大调整产业结构、产品结构、能源消费结构的力度为目标,制定详细的政策法规,规范和引导所有产品的设计、制造。
(二)新能源的使用
21世纪发展可再生能源是减少环境污染和温室气体排放以及替代不可再生的矿物能源的必然要求,同时节约地利用不可再生能源的。我国可再生能源资源储量丰富,生物质资源、地热能资源、海洋能资源等等,都有着广阔的开发前景。目前虽已部分开发利用,但利用程度还很不够,在矿物能源减少、环境日益恶化的今天,大力发展可再生能源是我国21世纪能源战略的重要组成部分。
实施可再生能源战略,首先必须有一个科学合理的长远规划,明确每个时间段的工作目标,并实施一系列的“可再生能源开发工程”。在此基础上我们还必须要增加对可再生能源开发的研究和投入。全世界新能源领域投资额也在近年来不断增长从2004年的275亿美元到2005年的496亿美元再到2007年的850亿美元,可见,加大新能源领域的投入是解决能源和环境问题的有效途径。
(三)调整能源结构
2009年全国原煤产量29.6亿吨,比上年增长12.7%。全年发电量36506亿千瓦时,增长7%;全社会用电量36430亿千瓦时,增长5.96%。原油产量1.89亿吨,大体持平,下降0.4 %;原油净进口1.99亿吨,增长13.6%。天然气产量829.9亿立方米,增长7.7%;煤层气(瓦斯)抽采量达到71.8亿立方米,利用量23.5亿立方米,分别增长23.8%和36.6%。我国在保护环境、实施能源可持续发展方面采取了一系列行动,但与发达国家相比,能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。
A.电能是一次能源
B.风能是可再生能源
C.我国的煤炭取之不尽，用之也无污染
D.能量是守恒的，故不会有能源危机
2.在如图1所示的实验装置中，闭合开关后，发现导体棒发生移动，利用这一现象所揭示的原理，可制成的设备是（）。
A.发电机
B.电热器
C.电动机
D.电磁铁
3.如图2为“探究导体在磁场中运动时产生感应电流条件”实验的装置示意图，关于这个实验，下列说法正确的是（ ）。
A.当导体棒沿竖直方向上下运动时，灵敏电流计的指针发生偏转
B.当导体棒相对水平方向斜向上运动时，灵敏电流计的指针不发生偏转
C.当导体沿水平方向向左和向右运动时，灵敏电流计的指针都向同一方向偏转
D.当导体沿水平方向左右运动时，灵敏电流计的指针发生偏转
4.关于核电站、能量和能源，下列说法正确的是（）
A.目前人类已建成的核电站，都是利用核聚变发电
B.核电站的核废科可以直接堆放在露天垃圾场
C.所有能量转化和转移过程，都遵守能量守恒定律
D.水能、风能和太阳能都属于不可再生能源
参考答案
1.B（易错选A、D，一次能源是指直接取自自然界，没有经过加工转换的各种能量和资源，如煤、石油、天然气等；由一次能源经过加工转换后得到的能源产品，称为二次能源，如电能、蒸汽等，故电能是二次能源，可再生资源，指可以重新利用的资源或者在短时期内可以再生，或是可以循环使用的自然资源，所以风能是可再生能源，煤炭储量有限，不是取之不尽的，同时，煤炭的燃烧会释放较多碳的氧化物、硫的氧化物，会造成空气污染，能量是守恒的，但有些能量不能回收利用，故仍有能源危机，故B正确）。
2.C（易错选A，对发电机和电动机的工作原理理解不清晰是本题出错的原因，可以简单记为：如果有电源，就是电动机的原理图；如果没有电源，就是发电机的原理图，闭合开关后，发现导体棒发生移动，即通电导体在磁场中受到力的作用。电动机就是利用这一原理制成的，故C正确）。
关键词：持续发展;资源利用;生态环境
可持续发展理论的提出，促使人们更加深刻的认识到人类与自然资源之间的共生关系。在可持续发展理论中，将资源与能源的合理利用与人类的生存与发展之间的关系进行了详细的阐述，同时也使人们意识到，自然环境在人类社会生存与发展中的重要性。全球经济快速增长的背后，是大量自然资源的浪费与不合理开采，甚至是能源的枯竭。人在持续发展中占据着重要的位置，如何通过人的力量来实现资源的优化，是本文讨论的重点。
一、人在持续发展中的重要性
1.人是持续发展理论能够存在和发展的基础，人的属性是不会随着外界因素的变化而发生改变的，可以说，如果没有了人的属性作为基础，那么持续发展就没有存在的必要。
2.人是持续发展能够实现的根本条件。人具有的主观能动性使得其能够在面对外界的刺激时，做出较为理性的判断，并且进行有针对性的应对。正是人的这种特性，使得人在参与社会与经济发函的过程中，能够对其发展方向作出科学的而选择，能够对其各种影响因素和变量做出正确的分析，从而确保持续发展并不是处在一个盲目的状态下进行的。
3.人的发展是持续发展的最终目标。可持续发展理论中强调，既要满足当代人的需求，又要不对满足未来人需求的能力构成威胁，从这里就可以看出，持续发展的最终目标是人的发展，将当代人与未来的人处在同一个等级上进行考虑，如果将理论中具有约束性的条件抛开，也可以说，可持续发展是为了实现当代和未来所有人的需求。从这里就可以明显的看到，持续发展的最终目标就是为了人的发展。
二、持续发展与资源利用中人的作用发挥
1.严格控制人口增长。持续发展与资源利用是相辅相成、不可分割的两个部分，人口的增长必然会造成资源消耗的增加，也会使得人均资源占有量不断降低，进而导致平均生活质量的下降。因此，在相当长的一段时期内，控制人口数量仍然是实现持续发展的必要措施，资源对人口的承载能力也是必须要进行考虑的因素。当前，我国现有的人口已经超过13亿，而且在以每年新增800万的速度增长，如此快速的人口增长速度，必然会造成对资源的过度需求，使得资源资源的承载能力达到极限，甚至造成人与资源之间关系的紧张，使得资源无法到充分的利用。所以说，控制人口数量的增长是实现持续发展与资源利用的必经之路，只有保持人口与自然资源的比例保持在一个合理的范围内，才能实现资源良好的利用。
2.提高人口素质。在对人口数量进行严格控制的同时，要不断提高人口综合素质，以此来减轻人口对资源造成的压力，使人与环境之间建立起和谐的关系。人类社会的发展与人口素质的提高是密不可分的，人口增长过快、资源大量浪费等问题，归根到底都可以归结于人的素质因素。对于持续发展与资源利用的相关知识，应当纳入到中小学教育中，使人们从小就养成珍惜资源、爱护环境的意识，从而使人们不断的提高认识。同时，通过电视、广播、网络等宣传媒体，大力宣传关于持续发展与资源利用的相关知识，鼓励人们参与到公益事业中，在全民上下众形成珍惜资源、促进资源可持续发展的观念，从思想上提高人们的认识，使每个人都形成强烈的责任感，参与到资源的保护工作中。
3.提倡适度消费，节约资源。在地球上的资源，有很多事不可再生的，是有限的，而且我国人口众多，人均资源占有量较低，因此节约资源，对资源进行适度消费是实现持续发展的必然选择。改革开放几十年以来，我国经济实现了飞速的发展，而这中繁荣的背后是资源的大量消耗，甚至是铺张浪费，这与我国持续发展的实现是背道而驰的。因此，节约已经成为了我国资源利用的主题，我们应该在全社会中倡导适度消费的观念，继续发扬节约的优良传统，对资源进行合理的消费和使用，尽量降低对不可再生资源的消耗，珍惜一切自然资源。只有这样，才能够实现可持续发展理论中既能满足当代人需求，同时又不会对后代的需求产生威胁的思想，真正实现对我们赖以生存的资源资源的优化，实现可持续发展。
三、结束语
可持续发展与资源利用时不可分割的两大话题，社会与经济的持续发展都要以合理的利用资源作为基础，而当前，资源的保护和利用已经成为了全球性的话题，其不仅影响着经济与社会的持续发展，更对人类的生存与发展产生了严重的威胁，而解决这一问题的关键就在于，充分发挥人的主观能动性和创造性，通过不断的创新使资源得到更为合理的利用，以此促进资源的持续发展。
参考文献：
[1]曲爱香 封太忠:传统自然资源利用伦理与可持续发展[J].国土与自然资源研究,2007(04).
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。
可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
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[5]克劳斯·鲍斯曼.能源可持续发展的伦理学蕴含[J].曹明德，邵方，王圣礼，译.比较法研究，2004(4)：151-157.
