以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神，全面落实科学发展观及中央经济工作会议精神，以构建社会主义和谐社会、促进经济社会全面发展为目标，紧密结合发展改革工作实际，按照自治区发展改革系统法制宣传教育第五个五年规划确定的目标、任务和基本要求，对“五五”
普法以来工作的完成情况、取得的成效及经验、存在的问题和改进措施等进行全面总结评价。要将总结验收与提升普法工作水平、提高依法行政能力相结合。通过总结验收，明确下一步工作重点，为更好地履行各级党委、政府赋予发展改革系统的宏观调控职责提供有力保障。
二、基本原则
（一）坚持统一部署、统一要求。自治区发展改革系统应根据国家发展改革委对总结验收工作的统一要求，明确总结验收的内容、步骤和方法。结合实际，对总结验收工作作出具体安排。
（二）坚持分级实施、全面总结。各地、州、市发展改革委对下一级发展改革委进行检查验收。通过验收，实现全面总结全系统“五五”普法工作的目标。
（三）坚持统一标准、确保公平。自治区发展改革委根据全系统指导标准，结合我区实际，制定总结验收标准，全区各级发展改革委应严格对照标准开展总结验收工作，确保公平公正。
（四）坚持以总结促交流、以交流促提高。以总结验收为手段，以进一步提高普法工作和依法行政水平为目的，认真总结交流“五五”普法期间积累的经验做法，为深入推进普法工作奠定基础。
三、主要内容
（一）中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发[]7号）、十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》以及《全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第五个五年规划（-2010）》的贯彻落实情况。
（二）《关于印发〈自治区发展改革系统法制宣传教育第五个五年规划（-2010）〉的通知》（新发改法规[]1058号）的贯彻落实情况。
（三）发展改革工作相关的法律法规普及学习情况。主要是：《招标投标法》、《价格法》、《反垄断法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规及其配套规章。
（四）加强普法工作的组织领导、完善落实普法工作制度、建立健全普法保障机制的情况。
（五）发展改革系统各级领导干部、行政执法人员的学法用法情况。
（六）结合发展改革中心工作，突出重点，创新形式，开展相关法律法规宣传活动情况。
（七）通过普法推进立法、执法、预防和化解行政争议、健全机关内部制度建设等情况。
具体总结验收内容参照《自治区发展改革系统“五五”普法总结验收指导标准》。
四、基本步骤及工作方法
（一）自查阶段（4月—6月）。各地发展改革部门根据总结验收工作方案和指导标准（见附件）进行认真地自查，并将“五五”普法以来的主要工作、采取的主要措施、取得的实际效果、经验和存在的问题以及对今后普法工作的意见和建议情况形成总结验收报告，于6月中旬前将正式报告（一式两份）连同电子版报送自治区发展改革委政策法规处。
各地发展改革部门要结合实际，实事求是地组织评估，适时召开座谈会，对照总结验收工作方案和标准，全面、真实、客观地对本地区、本部门“五五”普法工作进行自查。
（二）检查交流阶段（5月—8月）。自治区发展改革委对各地“五五”普法工作情况进行检查，组织交流，共同研究探讨进一步做好普法工作的思路。
自治区发展改革委将成立检查组，于5月初对南北疆开展为期20天的检查验收，通过现场交流、听取汇报、查阅档案材料、询问等方式对各地普法工作情况及成效进行实地检查，确保总结验收质量。
（三）评比表彰阶段（8月—11月）。自治区发展改革委根据总结验收指导标准，综合各地自查、检查交流和平时工作情况，择优确定全区发展改革系统“五五”普法先进集体和个人予以表彰，并推荐参与全国发展改革系统表彰的先进典型。
评优选优工作采取统一标准，按照规范的评选程序进行，确保评选公正、透明。各地发展改革部门要做好本地区、本部门“五五”普法工作先进典型的评选表彰工作。
五、基本要求
（一）提高认识，加强领导。总结验收是全面完成“五五”普法规划目标和任务的重要保障，对加强依法行政具有重要的现实意义，各地发展改革部门要将总结验收工作纳入全年工作计划，周密部署，落实责任，确保总结验收各项工作落到实处。
（二）统筹协调，突出特点。各地在做好总结验收工作的过程中要处理好条块关系，加强与当地党委、政府普法依法治理领导小组的配合、协调和沟通。要紧密围绕发展改革工作的中心任务，认真检查总结与发展改革工作和依法行政密切相关的法律法规的学习、宣传情况，以及普法依法治理制度的建立、落实情况，充分体现发展改革系统普法依法治理的特点。
在全市上下深入学习实践科学发展观，市级林改验收工作完成近半之时，经市林改领导小组决定，召开这次阶段性工作会议。主要目的是进一步统一思想认识，强化责任，做好市级检查验收工作，分析存在问题，切实抓好整改落实，扎实做好集体林权制度主体改革各项扫尾工作。在听取各县区情况汇报的基础上，我讲二点意见。
一、上半年工作的简要回顾
在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅等部门的大力关心支持下，我们在林改工作中认真落实“省市统一指挥、县区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门指导服务”的工作机制，坚持“高位强势推进，重心下移，打牢基础”的主体改革思路，强化组织领导、宣传培训、方案制订、纠纷调处、确权发证、管理创新、后勤保障、督察指导八个方面的工作，强势推进我市深化集体林权制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141个乡镇、22593个村民小组的集体林权制度主体改革外业勘测任务，分别占全市涉及林改任务乡镇、村民小组总数的98.60%、92.65%;确权面积1226.72万亩，占全市集体林地面积1314.47万亩的93.32%;已确权到户65.6888万户，确权宗地154.0445万宗，平均宗地面积7.96亩;已完成输机128.3293万宗，占确权宗地总数的83.31%;受理纠纷3461起，调处3372起，调处率为97.43%;累计投入林改工作经费7966.524万元。完成了对5个县的市级检查验收，占全市总任务的45%。
根据市委市政府和省林改领导小组的安排和要求，今年8月底必须完成深化集体林权制度主体改革工作，同时启动配套改革工作的总体要求，今年上半年，各县区认真落实今年1月水富林改验收工作会议、2月28号林改暨林业局长会议精神，组织开展了回头看，查缺补漏和县级自查验收等工作，全市基本完成了主体改革工作，整改工作正在紧张进行，质量有了进一步提高;市林改办积极筹备，精心组织，认真培训，统筹安排，把林改检查验收工作作为重点来抓，取得了阶段性的成果。
(一)及时启动了市级验收。
去年林改电视电话会议明确提出20*年底基本完成主体改革任务的要求后，各县加大了工作力度，水富县于20*年底率先提出验收申请。市林改办根据市林改领导小组的统一安排部署，拟定了验收方案，进行了样本抽取，从市林业局机关、各科室站所抽出50余名工程技术人员组成检查验收组，对检查验收中要熟悉和掌握的有关法律法规、政策文件、技术操作规程、《林权管理地理信息系统》、档案创建与收集等，进行集中学习和培训，针对《检查验收办法》中所设置的考核评分内容进行讨论，明确了检查验收中须把握的重点、要达到的深度，需把握的尺度;并分别从十个县区抽调了一名业务分管领导和一名技术负责人，通过再次培训后，参与水富深化集体林权制度主体改革的检查工作，在对水富县深化集体林权制度主体改革工作进行了市级验收的基础上，市林改领导小组于1月13日在水富召开了“*市深化集体林权制度主体改革检查验收工作会议”，标志着我市深化集体林权制度主体改革检查验收工作正式启动。
(二)以检查验收促整改，主体改革质量有了进一步提高。
继水富验收之后，4至5月，市林改领导小组集中技术力量、集中优势兵力，在市级相关部门的共同参与下，对彝良、绥江、巧家、盐津四县进行了验收，除彝良县需进行较大整改后复查之外，其余三县一次通过了验收。通过随机抽样进行的定性定量检查分析，找准了林改工作中的薄弱环节及存在的问题和差距，提出了具有可操作性的整改措施和建议。从上午各县的汇报情况看，各县对检查组提出的问题都高度重视，进行了专题研究，就整改工作进行了全面安排部署。拟定了具体的整改方案，落实了专项经费，组织队伍开展整改，各项整改完善工作正在紧张有序地进行。从对水富县整改情况的复查结果看，各种存在问题得到了有效的整改，主体改革质量有了进一步提高。
通过水富的验收工作，对各县的触动很大，一些以前没有引起重视的环节得到了重视。特别是2月28号全市林改暨林业局长会上，明确了验收时间表，各级各部门积极行动起来，进行倒计时安排，加大了工作力度。一是各县区积极自查和整改。开展了村村见面的自检自查、交叉检查和“回头看”，对一些被平时忽视的细节，进行了查缺补漏。二是市县林改办加大了督查指导的力度。市局挂钩联系各县区的督查组均到县开展了督查指导工作;三是加大了热点难点纠纷的调处力度。在林业、司法、民政、地方政府的共同参与下，密切协作，加大了林权纠纷调处工作力度，一些久拖未决的、涉及县与县、县与林场的林权纠纷(争议)调处有了实质性进展。四是林改档案的收集整理有了进一步规范。各县区相互交流学习，取长补短，不断完善和规范林改档案。通过各县区的自查、整改，主体改革质量有了进一步提高。
(三)验收情况的基本估价。
从水富县开始，我们采取大兵团打歼灭战的方式进行市级验收，目的在于统一标准，统一方法，缩短时间。对五个县的检查验收是认真的，是客观公正的，达到了以验收促整改的目的，形成了一套完整的检查验收制度体系。
从五个县的验收结果看，各县始终把深化集体林权制度主体改革工作作为全县的重要工作来抓，作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实，作为衡量各级党委、政府执政能力的重要标准来检验，形成了县、乡、村三级书记抓林改的格局。结合实际，层层建立领导分片和部门挂钩联系制，形成了各具特色的考核奖惩、质量评价、责任追究、督促检查、技术指导、资金管理、双向承包等工作机制和激励机制，基本做到了组织领导、机构落实、人员、经费、技术服务到位;坚持规范操作，基本做到了“人、地、证”相符，“图、表、册”一致。面积确权率、确权到户率、宗地合格率、档案合格率、群从满意率等指标均达到了《检查验收办法》要求，通过检查，我们认为：各级党委政府是高度重视的，林业部门是全力以赴的，各项准备是基本充分的，工作是基本到位的，成绩是突出的，成效是显著的。
(四)存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的问题和不足：
1、对政策的理解和执行有不到位的地方。对改革范围，改革目的(明晰产权、放活经营、提升效益)的理解仍有不到位的地方。在《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》(云办发〔2007〕20号)、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔20*〕10号)出台后，仍有只对集体人工商品林及宜林荒山进行改革的情况，试点阶段的乡镇也没有及时进行纠偏。对均山、均股、均利三种确权方式适用的条件理解不够，把握不准。图省事，把集体统管山简单地以‘均股’的方式确权到户，没有向群众讲清楚三种确权方式的利弊关系，没有依法经本集体经济组织成员同意，就以‘均股、均利’的形式落实集体统管山的产权，没有把“均山”作为主要(第一)的确权到户方式进行确权。
2、部分村组《方案》不具针对性。关于方案，历次会上都在强调，采取印发“范本”、领导带头拟《方案》等很多措施来加以规范，但仍然是问题最多的地方。主要表现在：一是一些方案过于简单。基本内容不全，村情、组情、林情、民意等基本情况不清;二是改革措施不具体。没有针对不同的林权类型提出具体的改革措施，泛泛而谈，缺乏针对性;三是没有认真审核就批复。在一些方案中，存在数据矛盾、无中生有、逻辑错误、甚至违背政策原则的情况;四是缺少民主决策的重要依据。
3、集体统管山、乡、村、组林场改革不彻底，相关合同、协议不规范。一是确权方式上，本应以“均山到户”为主，结果大多数搞成了以“均股、均利”为主要形式，没有以“均山”的形式实现初始产权分配，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，导致确权到户率低。二是缺少重要支撑要件。均股、均利中缺少必要的合同、协议等重要支撑要件，即使有、也不规范完善。
4、外勘技术不规范，新老林改软件对接存在差异。存在部分宗地面积达不到精度要求或出现整移，宗地信息因子填写错误，四至描述颠倒、含糊，林种、树种界定不准确等情况;新老林改软件对接存在差异。通过新老两个系统的对接，也检验出原有基础工作的精细与粗糙，有些就对接不了，出现林权证附图整移的情况，需要补充大量的基础材料，有的需要推倒重来。新的林改软件使用中，也反映出一些林改队员对新的林改软件系统研究不透、请教不够、运用不熟的问题，因此，在输机录入方面，一些县欠帐较大。
5、档案材料内容错漏，归类不清、管理混乱。有的反复涂改、补充，缺乏真实性，形式与内容不统一、不完整，材料之间相互矛盾，档案分类错误，大多数县两套档案未齐全。
6、纠纷调处不彻底。在纠纷调处上，缺乏深入细致的思想政治工作，总是搞领导说了算，没有从根本上解决林权纠纷。在国家与集体之间的林权纠纷问题上，总是一味追求国家应让利于民，不考虑林业的相关法律、法规和政策，不尊重历史，不尊重事实，造成国有林地流失。从近期统计报表数据看，全市纠纷排查总数呈下降趋势，减少了一百多起，这些纠纷总数是如何减少的，需进一步查明原因，是原来统计错误、确实没有?是怕麻烦、图省事而隐报瞒报?还是调解了，而当时没有形成相关的记录资料而人为省去了。凡是调解过的林权林界纠纷，必须记录在案，做到有据可查，不能给今后的配套改革工作留下隐患。
上述问题的存在，有其客观上的困难和因素，也有主观上的原因，各级各部门要认真研究，必须采取针对性措施，着力加以解决。
二、下半年工作要求
深化集体林权制度主体改革在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权，这项改革旨在建立一个适应社会主义市场经济要求，既能够兴林，又能够富民的林业经营体制，形成林业发展的组织机制，从而带动林业的大发展和农民收入的大幅度提高。主体改革阶段工作效果的好坏、工作质量的高低，关系到配套改革的推进和林区社会的稳定。因此，各级林业部门，要以高度负责的态度，扎实严谨的作风，精益求精的要求，认真开展好各项工作。
(一)突出主体改革验收重点，力争在7月底全面完成。
按照2月28日林改暨林业局长会提出的7月底前完成市级验收的总体要求，当前的市级验收任务还很重，接下的三个月，仍是以林改验收为重点。要按照2月28日会上明确的时间、顺序，组织开展好剩下的大关、永善等6个县的检查验收工作，力争7月底前全面完成市级检查验收，8月份提请省级检查。还没有验收的6个县区，一是务必在确保质量的前提下加快内外业工作进度，做好自检自查;二是按时提交验收申请和自查验收报告，提交的报告必须是以林改领导小组的名义上报，自查验收报告中，必须按要求准确提供能够抽样的基础数据;三是必须做好相关汇报材料、配合人员、车辆等准备，确保能在较快的时间内，完成市级的检查验收。
(二)抓住整改完善这个关键环节，做好省级验收相关准备工作。
按照省里面的安排，将在8月份对我市进行抽查，我们无法控制抽哪几个县区，因此，每一个县区都必须做好迎接省上检查的各项准备，切实抓好整改完善这个关键环节。已经验收了的县和即将验收的县区，要对照前面提到的、市级检查验收中发现的带共性的问题，认真对照梳理，要对检查组在各县、各乡镇指出的，以及检查组没有提到，而自己已经发现了的存在问题进行认真分析，拟定切实可行的整改完善方案，切实抓好整改落实。对此，各级党委、政府要高度重视，继续加强对整改完善工作的组织领导，继续把集体林权制度主体改革完善工作作为“一把手”工程来抓，进行专题研究，确保队伍不散、力度不减、热度不降，集中精力，限期整改完善;林业部门要把整改完善工作作为当前的头等大事来抓，力戒盲目自满、自以为好、侥幸过关的心理，克服松劲、厌战情绪，增强紧迫感和危机感，切实把整改完善工作做得更细、更扎实、更充分一些。
(三)积极稳妥地抓好林权证发证工作。
《林权证》是保护林权所有者产权的法律凭据，是办理林木采伐、林地林木流转、抵押贷款、纠纷调处等的重要依据。发给林农一本经营主体明确、责权利清晰、四权到位、经得起时间和历史检验、群众满意、放心的《林权证》，是主体改革成功与否的重要标志。为发好这样一本证，我们投入了大量的人力、物力和财力，做了2年多的基础性工作。打证发证就是将勘测资料转化成为法定成果的过程，必须严肃认真、慎之又慎地把好‘打证、发证’这道关，否则，将前功尽弃。一是必须对内外业输机材料进行认真审核校对，确保宗地数据、宗地信息准确无误，做到人、地、证一致，图、表、册相符;二是做好登记申请材料的收集整理，确保内容规范齐全;三做好发证前的法定公示。平常我们所讲的“三榜”公示，其公示阶段、公示的内容和时间一般是：“一榜”，是将林改前的林权摸底情况予以公示，公示期为7天;“二榜”，是按讨论通过的《林改方案》勘界后，对勘测的林权结果予以公示，公示期为7天;“三榜”，是县级以上林业行政主管部门，依法履行林权登记职责后，登记机关对已经受理的登记申请，自受理之日起10个工作日内，将“林权登记申请表”上所列内容，在森林、林木和林地所在地进行的法定公示，公示期为30天。要求公示的时间，可以是会议形式、可以是张榜的形式、也可以直接到户的形式进行公示，经过群众签字认可，可以缩短时间，在公示期间，要充分听取群众意见，做到有错必纠，并注意原始稿件、痕迹材料的收集、保存;四是做好登记造册，完善申领手续，确保不发错、不发重、不发漏;五是要确保不同类型权利证书的发放。如所有权证、使用权证、流转权证等，要把证书发到该持证的人手中，发证工作要在省级验收前完成95%以上;六是规范建档，建立健全林权信息查询系统，确保有据可查，方便快捷。
(四)抓档案规范收集整理，实现档案的数字化、现代化管理。
林改档案需要日积月累，做到真实完善，并要高度重视档案的安全，实现档案数字化、现代化管理。一是要严格按照市林业局和市档案局联发的《关于转发云南省林业厅、云南省档案局关于印发云南省深化集体林权制度改革档案管理办法(试行)的通知的通知》(昭林联发〔2007〕15);以及国家林业局、国家档案局《关于加强深化集体林权制度改革档案工作的意见》(林策〔2007〕61号)要求，对林改各阶段、各工作环节过程中形成的，具有保存价值的文件、图表、声像、数据、记录等各种原始记录材料和载体进行收集和创建。二是要按“三级四类”的原则进行分类归档;三是永久性档案要形成一式两套规范完整的林改档案，一套交地方档案部门保管，一套(复印件)由林业行政主管部门留存;定期档案(分为30年、10年)不移交档案部门。四是林权类档案要形成电子档案，为将来电子信息化网络管理做好准备。五是规范管理，确保档案安全。整理归档完备后，应按有关规定，在省级验收之后3个月内向当地档案管理主管部门移交，办好交接手续。特别要注意纸质材料的防潮、防蛀、防火、防盗，要加以备份，同时要加强电子档案的集中专人管理，防止相关数据信息的丢失和计算机病毒的侵入。
(五)搞好经验总结，做好成果展示。
两年的林改工作中，全市上下投入了大量的人力、物力和财力，付出了辛苦的劳动，涌现出许多感人事迹，积累了许多宝贵经验。林权主体改革结束之际，市级准备以市委、政府的名誉进行总结表彰，各县区要提前做好相关准备，要对过去所做的工作进行认真梳理、总结和提炼，把最能代表本县、本乡镇林改特色的典型选出来，把最能反映典型的主要做法、经验、人物事迹写出来，努力挖掘林改中的先进典型、先进人物，撰写典型经验、交流汇报材料，做好市级表彰的推荐上报工作;加强协调配合，在各级新闻媒体的支持、配合下，做好影像资料的收集，制作出全面反映主体改革工作的电视专题片，做好成果展示。
(六)积极调研，推进配套改革。
完成明晰产权、承包到户的改革主体任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。真正实现放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务，必须配套出台一系列相关的政策措施，改革才能取得预期的成效，才能达到既定的目标。在抓好主体改革验收的同时，一是要抓紧收集、整理、学习有关配套改革的方针政策，下大力气抓好配套改革的基础研究，在用好、用活现有林业扶持政策的基础上，积极探索林权的流转机制和林地经营管理方式，为林农提供更加方便、快捷的服务;二是要认真学习贯彻邬副市长5月7号在巧家县深化集体林权制度主体改革检查验收会上的讲话精神(政情通报第35期)，尽快明确机构和人员编制，加快建立林业产权交易服务中心，组建森林资源资产评估机构，搭建集‘政策、科技、融资、交易’于一体的服务平台;三是要组织好考察学习，以县为单位，市里适时组织适当规模考察学习。
(七)建立森林资源监测体系，统一森林资源数据。
在林权权主体改革中，要结合我市天保工程总体规划、两类林区划、国家重点公益林区划界定、省级公益林区划界定和二类调查等成果把林权制度主体改革成果有机地统一起来，根据地理区位和森林资源分布特征、结构特点，建立森林资源监测体系，使公益林区划界定和森林资源二类调查的山头地块、林班、小班与林权制度改革的宗地有机地统一，使禁限伐协议、相关管护合同和承包合同、村组改革方案有机统一，使林权所有者与公益林所在的山头地块、林班、小班和宗地一一对应，使森林资源二类调查成果、公益林区划界定成果、林权制度改革成果协调一致，建立健全公益林补偿机制，完善林权制度改革承包关系，为今后的森林资源管理和生态建设、产业发展打下坚实的基础。
1、在二类调查成果还未正式审定之前，要主动与承担二类调查任务的单位联系，对照林改成果、对二类调查材料进行修正;
2、还没有按标准支付二类调查经费的，要抓紧筹措及时支付，必须在六月底前结清，以确保尽快获得二类调查成果。
(八)加强领导，搞好协调，切实开展好“绿盾三号”行动。
为严厉打击乱砍滥伐林木、乱收滥运木材、乱垦滥占林地等行为，有效遏制破坏森林资源违法犯罪的上升势头，国家林业局、公安部决定于6月5日在全国范围内开展“绿盾三号行动”，8月31日结束，分三个阶段进行。一是摸底排查，深入森林资源破坏严重的地区排查案件线索，摸清辖区内破坏森林资源的突出问题。二是打击整治，集中查处一批大案要案，专项治理森林资源保护中的热点、难点问题。三是总结巩固，认真查摆问题和薄弱环节，加强森林资源监管，完善林区治安防控体系，建立森林资源保护长效机制。各县区林业局要高度重视，森林公安、资源林政要密切配合，认真排查清理，加强与公、检、法、司的协作，加大执法力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
一、改革开放以来我们党对历史经验的总结
改革开放以来，我们党在30年的时间里，在发展的每一个阶段，都十分重视总结历史经验。
1981年6月，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，从十个方面总结了新中国成立以来的历史经验。第一，在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大力发展社会生产力，并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。第二，社会主义经济建设必须从我国国情出发，量力而行，积极奋斗，有步骤分阶段地实现现代化的目标。第三，社会主义生产关系的变革和完善必须适应生产力的状况，有利于生产的发展。第四，在剥削阶级作为阶级消灭以后，阶级斗争已经不是主要矛盾。由于国内的因素和国际的影响，阶级斗争还将在一定范围内长期存在，在某种条件下还有可能激化。既要反对把阶级斗争扩大化的观点，又要反对认为阶级斗争已经熄灭的观点。第五，逐步建设高度民主的社会主义政治制度，是社会主义革命的根本任务之一。第六，社会主义必须有高度的精神文明。第七，改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结，这对于我们这个多民族国家具有重大意义。第八，在战争危险依然存在的国际条件下，必须加强现代化的国防建设。第九，在对外关系上，必须继续坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义和种族主义，维护世界和平。第十，根据“”的教训和党的现状，必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党。
1992年10月，党的十四大用“三个不动摇”总结了改革开放以来近14年党领导中国特色社会主义建设的实践经验。十四大在回顾14年来的伟大实践基础上指出，“十四年伟大实践的经验，集中到一点，就是要毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的党的基本路线”。（《文选》，第1卷，222页），坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇，必须把改革开放同四项基本原则统一起来，必须巩固和发展团结稳定的政治局面。
1998年12月，同志在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的讲话中，用“十一个必须”总结了改革开放的主要历史经验：必须坚持党的马克思主义思想路线；必须全面、正确、积极地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线；必须把集中力量发展社会生产力摆在首要地位；必须坚定不移地推进改革开放；必须建立和完善适应生产力发展要求的经济制度和经济体制；必须坚持建设有中国特色社会主义民主政治；必须坚持物质文明与精神文明的共同进步；必须维护和保持安定团结的社会政治局面；必须为我国改革开放和社会主义现代化建设争取一个长期的和平国际环境；必须把实现和维护最广大人民群众的利益作为改革和建设的根本出发点；必须坚持、加强和改善党的领导。
2002年11月，党的十六大报告用“十个坚持”总结了十三届四中全会以来党领导中国特色社会主义建设的基本经验：必须坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题；坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治；坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系；坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力；坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
2004年9月，十六届四中全会用“六个必须坚持”总结了55年来党执政的主要经验。第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
2006年6月，同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上，用“五个必须”高度概括了党的先进性建设的宝贵经验。这个重要讲话指出，党必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时展同步伐；必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党始终与人民群众共命运；必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律；必须使党的建设围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步；必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。
2007年10月，同志在党的十七大报告中，用“十个结合”总结了改革开放29年来的基本经验。报告指出，改革开放进程中，我们党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来，取得了加快实现现代化、巩固和发展社会主义的宝贵经验。
二、用马克思主义的方法总结经验
分析改革开放以来我们党对历史经验的历次总结，可以得出许多重要的启示。从这几次经验总结的历史背景来看，我们党总是在历史发展的关键时刻，强调及时总结历史经验的重要性。这几次经验总结，都遵循了理论与实践相结合、逻辑与历史相一致原则。从这几次经验总结之间的联系来看，它们都是围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”和“建设什么样的党、怎样建设党”这一主题展开的。从这几次经验总结之间的区别来看，又是各有侧重的，既有对党的全部历史的经验总结，也有对党在某一历史阶段的经验总结；既有对党的基本经验的总结，也有对党执政主要经验的总结；既有旨在评判历史、克服错误倾向的经验总结，也有面对现实、应对将来的经验总结。
从党总结历史经验的成功做法中，我们可以归纳出用马克思主义方法总结历史经验的几点基本要求。要有实事求是的态度。总结经验的过程，实质上是人们对以往的实践和历史进行重新认识的过程，这种认识一定要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，按照事物本来的是非曲直进行分析和总结，才能得出正确的结论。
要尊重群众的首创精神。改革开放事业是群众自己的事业，人民群众是改革开放实践的主体，也是创造改革开放新经验的主体。总结群众的实践经验，既是各级领导机关和领导干部的重要职责，也是行之有效的方法。
既要总结正面的经验，也要总结反面的经验。马克思主义者认为，正面的经验和反面的经验都很重要。对于反面的经验，无产阶级政党往往给予特别的关注。恩格斯就曾说过：“伟大的阶级，正如伟大的民族一样，无论从哪方面学习都不如从自己的所犯错误的后果中学习来得快。”（《马克思恩格斯选集》，第4卷，432页）学会用马克思主义的方法总结经验，就是要在吸取正反两方面经验教训的基础上，学习和运用成功的经验，吸取失败的教训，避免重犯历史上犯过的错误，从而有利于今后事业的健康发展。
三、科学运用经验开辟未来
在改革开放和现代化建设的过程中，我们要战胜可以预料的和难以预料的种种困难和风险，正确的途径就是充分运用已有的经验，并在新的实践中继续探索，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。深入贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯穿到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。
今天召开大会的目的，就是认真回顾和总结上半年的工作，进一步认清形势和任务，梳理和安排好下步工作。
下面，我讲两个方面的问题。
一、上半年工作完成情况
今年是我市国企改革攻坚的收尾善后年，也是我市国资监管工作全面展开的第二个完整工作年。全面完成国企改革收尾工作，为我市国企改革划上一个圆满的句号，加快推进国资监管体系建设，既是全市重点工作，更是我们国资委义不容辞的责任。半年来，全委紧紧抓住以资产处置、职工债权偿付、验收存档为重点的国企改革收尾工作以及国资监管等各项工作任务，在市委、市政府的正确领导下，以改革的精神创新工作思路，精神振奋，斗志昂扬，全力以赴，埋头苦干，在国企改革、国资监管、企业领导人员管理和国企党建等各方面都取得了较好的成绩。
（一）国企改革收尾工作取得积极进展
继去年国企改革攻坚以来，列入省、市国企改革攻坚任务的254户企业，除虹桥电器一户因四川长虹重组方案未定尚未批复外，已全面完成了国企改革方案的审批。到今年3月末，列入省计划的138户企业，已经全部完成任务。经省里验收后，我市以全省排名第一的成绩，被评为全省3家（长春、吉林、省国资委）优秀单位之一，得到省国企改革领导小组的高度肯定和赞扬。
年初以来，全市国企改革在完成了改革方案审批的基础上，工作重心转入到以资产处置、职工劳动债权偿付及退休人员费用预留为主的收尾善后阶段。半年来，针对繁重的收尾工作任务，积极采取有效措施，攻克难关，各项程序性工作取得积极进展。到目前为止，除有特别情况的10户企业外，已全部完成了资产处置方案的审批。企业破产清算工作也取得积极进展，原在破产程序中的8户企业，已有两户实现破产终结，现正积极协助法院做好剩余6户企业的清算工作；年初计划破产的35户企业，已全部通过市联审会审议，并下达了同意破产的批复，现已全部在市中法立案。国企改革验收工作稳步推进，目前，对完成资产交割的19户企业，已验收完结3户；对处在资产处置程序中的企业，已由前置审批部门验收完结36户；对法院已立案受理的43户破产企业（含已终结的2户），法院下达终结裁定即为验收终结。厂办大集体改革试点的各项前期准备工作已全部完成，待国家批复我市试点方案后即可转入具体操作，此项工作已远远走在了东三省各试点城市的前列。
半年来，围绕国企改革，主要做了以下工作：
1．抓住关键环节，提高工作效率
为加快收尾工作进度，年初在对收尾工作任务进行详细分析的基础上，将资产处置方案论证、审核审批、产权交割、职工劳动债权偿付、退休人员托管、企业改革验收作为重点环节，在委内明确了主管处室负总责、相关处室密切配合的操作程序，并要求相关处室主动与政府有关部门协调沟通，坚持遇到问题由市企改办出面协调或报请政府领导专题协调，重大问题报请市企改领导小组讨论的工作方法，坚持每周召开一次国资委主任办公会，审核资产处置方案，调度各环节进度，研究遇到问题的解决意见。同时，主动与劳动、社保、土地、财政等相关部门沟通协调，力争在市领导主持召开专题会之前达成各部门间的共识，使各个环节之间实现密切配合，提高了工作效率。
2．简化工作程序，加快资产处置
资产处置是改革收尾工作的重要环节和难点所在，由于多数企业属于资产和经营状况极差的停产、半停产企业，增加了资产处置的难度。从资产处置方案论证到实际操作，每向前推进一步，都需付出极大努力。针对这一实际，为加快工作进度，结合国企改制实际，我们主动与法院等相关部门进行沟通和协调，在不违背国家法律法规和相关政策的前提下，提出了加快推进改制企业资产处置的操作意见，经市企改领导小组审议通过，明确了在保证债权人权益不因资产转让而悬空和逃废的前提下，办理国有企业资产处置、转让公告、签订产权转让合同等相关事宜，可不事先征得主要债权人（金融债权人）同意；向原企业职工转让产权可不挂牌，按评估价值协议转让。通过这种方式，最大限度地简化了办理程序，缩短了资产处置时间，取得了较为显著的效果。截止目前，在产权交易中心办理产权交易登记73户，办理了38户企业的产权交易手续，涉及资产总额（双向）42亿元,涉及房屋535栋,涉及建筑面积31万平方米,涉及土地71宗,所涉土地面积146万平方米，安置职工62786人。对符合资产处置条件的48户企业，已完成资产处置41户（其中对39户进行了资产审核，2户无需审核直接可办交割手续），另7户企业的资产处置正在进行中，可在近期处置完毕。
3．立足发展，抓好重点企业改革
一是将改革与引资工作同步进行。如对长拖集团，在补充改革成本后，提前进入破产清算、引进资本和重组资源，实现了在破产操作的同时进一步扩大生产规模。对银龙集团，采取了不等破产终结，即开始引进外来资本实施搬迁改造的措施，保证了重组工作进度。二是妥善处理加快改革与搞好当前生产的关系。正确认识改革与发展的关系，使企业改革与发展生产相互促进。如对一机床、二机床、变压器、永安电动工具等一些中型工业企业，采取了在资产处置方案实施前，将处置期间增加的效益留给企业的做法，进一步调动企业搞好生产的积极性。三是在改革中积极推进国有经济布局和结构调整。我们把国企改革作为推进经济布局和结构调整的契机，围绕我市主导产业，促进优良资产向大企业大集团集聚，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现资源的优化配置。对仍需保持国有控投的企业，把重点放在保持国有资本的影响力、控制力和带动力上，如旭阳集团、长铃集团围绕我市汽车零部件及摩托车产业，在改革中积极进行联合重组，集聚资源，使其进一步做强做大。同时，对相同或相近的产业进行了相对集中，如对星宇、热力、房地集团的供热系统、对纺织品生产、劳务输出等产业，进行了适当调整，以进一步提高科学管理水平，实现效益最大化。
4．借助国投平台，积极筹措改革成本
在今年的国企改革收尾工作中，继续借助国司这一载体，充分发挥其资本筹措、资产收购、债权清收、金融债务打折回购等资本运营功能，加快国企改革收尾工作进度。上半年，共完成改革资金筹措36,942万元，占全年计划的72.4%；已为73户企业审核支付改革成本35,731万元。通过收购使改制企业实现资产变现，已完成了通信电脑大楼、长铃宾馆、石油机械厂、物业总公司资产的收购。与长城、华融、信达三个资产管理公司签署了债权回购协议，共回购了39户改革企业的8.3亿元债务，解除了这些企业改组改制中的债务负担，为推进改革收尾进程创造了有利条件。
5．落实职工权益，保证和谐稳定
上半年，除继续坚持保证职工合法权益的原则和做法外，我们突出了弱势群体权益的落实，对退休人员的医疗保障实施了优惠参保、控制成本支付项目等措施。今年，凡是需要政府用现金补充改革成本的企业，都采取了优先用于退休人员、拨付时直接转入医保的办法，对距法定退休年龄不足5年人员，也进行了相应费用的预留。由于职工权益落实到位，加上我们在政策咨询、上访接待等方面卓有成效的工作，基本杜绝了因近期改革而出现大规模上访事件。目前，上访问题主要集中在前几年先行改革的几户企业中，集体访数量明显减少。上半年共接访91批1500人次，受理件99件，处理市长公开电话交办件59件。现正积极协助政府及相关部门研究解决措施，以进一步化解矛盾，维护职工利益，保证社会稳定。
6．区分不同类型，加快验收进程
本着对历史高度负责的态度，于去年年末成立了国企改革验收工作指导组和工作组，围绕资产处置、职工权益保障、改革政策落实、补充资金使用、相关权证办理等方面内容，区分不同改革类型逐户对企业改革进行验收，并作为历史性鉴证，存档备查。除省定138户目标任务已由省里全部验收完外，对列入市定改革任务的企业，采取跟踪验收、环节验收的办法，既保证了验收工作进度，同时对验收中发现的问题，及时提出建议并协调解决，促进了改革企业尽快走出操作程序，实现终结。
7．做好厂办大集体改革试点准备工作
按照市政府部署，由我委负责厂办大集体的改革操作事宜。作为主抓部门，在年初就通过摸底调查，摸清了厂办大集体的基本情况，掌握了底数，并积极与省里沟通，会同省经委先后两次到国务院相关部委进行请示汇报。现已做好了改革操作前的各项准备工作。一是成立了改革试点工作办公室。为便于改革操作，经多方协调沟通，并经市企改领导小组审定后，由市编办下达了成立全市厂办大集体改革试点工作办公室的批复，作为临时机构，具体负责厂办大改革操作事宜。二是形成了《长春市厂办大集体改革试点实施方案》，并按国家财政部要求，在中直、省直、市直、县区四个级次中各选择一户企业，分别制定了企业操作个案，已一并报送国家三部委（财政部、国务院国资委、劳动部）进行联合审批。三是起草了《长春市厂办大集体改革试点工作实施细则》。在认真学习国家和省里政策文件的基础上，结合长春市实际，起草了我市厂办大集体改革的操作政策。经广泛征求企业、政府相关部门意见，并反复修改完善，已经市企改领导小组审议通过，待国家批复《试点方案》后，即可启动。
（二）国资监管工作得以稳步推进
在推进国企改革过程中，不断夯实国资监管工作基础，是我委现阶段的工作特点。半年来，在全力以赴完成国企改革收尾工作的同时，国资监管工作也取得了很大成绩。
1．着眼将来，进一步加强了国资监管的基础性工作
为进一步摸清家底，并配合国企改革，去年以来我委对改制企业和所监管企业全面开展了清产核资工作，共对128户企业开展了清产核资，对具备条件的104户企业，已完成报告审核89户，已经初审需修改报告的14户。清产核资主体工作已基本完成，进入收尾阶段。在清产核资过程中，建立了清产核资数据库，对清产核资结果进行了汇总分析，为下一步督导企业健全规章制度，规范财务管理奠定了基础。同时，进一步规范和完善了国有企业资产损失核销审核程序，防止国有资产在这一环节出现流失。上半年共对6户改制企业、7户破产企业和21户清产核资企业计6601万元的资产损失进行了核销，有11户企业的资产损失正在审核认定中。在核销的同时，完善了残值处理，并严格做好损失核销数据统计和资料立卷归档工作。
2．规范操作，不断提高产权管理水平
目前，我委的国有产权管理工作已基本形成了规范决策、进场交易、机构选择、信息公开、规范操作的严格管理体系。在改革过程中严格产权管理，不仅有效促进了国企改革的顺利进行，同时，防止了改革过程中的国有资产流失。截止目前，已全部完成列入市改革目标的158户企业的资产评估；完成评估审核备案98项；对改制评估报告超过一年有效期的20户企业，进行了补充审计；完成北彩集团整体产权转让及资产交接工作，积极协调解决君子兰集团、北方市场集团、长粮集团、农机公司、国际合作、小汽修、蔬菜公司等企业产权转让及改制后续资产处置等问题；积极推进市直6户国有控股公司股权分置改革，提出参考建议。
3．兑现奖惩，严格了企业经营业绩考核工作
对签订*年《资产经营责任书》的9户市直企业，聘请中介机构进行了专项审计，并综合分析影响经营业绩指标的各项因素，下发了兑现通知。针对我市国企改革的实际，将7户企业纳入到今年经营业绩考核范畴,在对企业经营考核指标进行审核论证的基础上，将着手签订*年《资产经营责任书》。结合所监管企业实际，并参照*年我市企业经营者劳动收入的市场价位，对企业类别进行了重新核定,提出了*年企业领导人员基本薪酬标准的意见，进一步规范了企业领导人员的基本薪酬，我市企业领导人员收入不合理的状况将得到逐步改善。同时，为切实规范市直企业劳动工资调控行为，完成了市直及其所属计53户企业工资总额的审批，核定在岗职工人数39408人，核定工资总额61156万元，比企业申报工资总额减少近4000万元。
4．不断创新，继续探索国有资本经营预算制度
完成了所监管企业*年国有资本经营决算的编审工作。在全面调查研究和分析的基础上，起草编制了*年度国有资本经营预算报表及说明，所上报的国有资本经营预算收支数额已经市财政汇总后纳入全市财政总预算，并已经市人大审议通过。尝试国有资本经营预算制度是我委工作的一大亮点，这在全国国资监管工作中也是走在前列的，很多城市的国资监管部门都曾来我委调研取经。
5．建章立制，不断完善国资监管的制度体系建设
作为新设机构，面对国资监管这项极富挑战性的事业，我委从建章立制入手，在去年相继出台一批与《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的规章制度的基础上，又起草完成了《企业国有资产损失领导人员责任追究暂行办法》，明确了对国有企业领导人员决策失误、渎职、恶意侵吞等造成国有资产损失和流失的行为进行责任追究的原则、依据和违约责任的处置措施；制定了《长春市国有资产监督管理委员会专职董事管理暂行办法》，把产（股）权代表纳入企业法人法理结构中来，以进一步维护出资人利益、保障国有资产权益；制定了《关于规范长春市市直企业经济责任审计工作的意见》，就审计的范围、内容、程序，主要责任部门、委托机构等作了详细规定，以加强对市直企业领导人员的外部监督。这些制度的实施将进一步完善我市国资监督的制度体系，为实现国有资产保值增值目标奠定坚实的制度基础。
6、不忽视细节，切实抓好安全生产工作
企业安全生产无小事。年初以来，国资委进一步加大了安全生产工作力度。组织市直20户企业领导和市政府签署了《*年长春市安全生产工作目标责任状》。组织了安全生产教育培训，举办了八期培训班，共2000余人参加了培训。开展了重大事故隐患排查整改检查工作。组织所监管企业参加了全省*年“安全生产月”活动，进一步推进了市直企业安全文化建设，强化了职工安全意识，促进了市直企业安全生产各项工作的落实。
（三）适应形势需要，大力加强企业人才队伍建设
1．进一步完善企业法人治理结构和领导人员管理体制
随着国企改革的不断深入，多数企业通过改革实现了投资主体多元化，原国有企业领导人员的身份逐渐退出。企业领导人员管理面临新的情况。针对这一实际，积极研究探索新的监管方式和措施,成为燃眉之急。上半年，我们主要采取了两项措施，一是从公司章程入手，打牢公司法人治理结构的基础。修订后的《公司法》将公司章程赋予了公司法人治理的“小宪法”地位。我委从履行出资人职能出发，严格改革后企业公司章程的制定和修改，依法制定国有控股公司的公司章程，积极参与国有参股企业的章程制定。如房地集团改制后变为国有参股企业，我委积极参与新公司章程的起草和制定，从公司章程入手，切实维护出资人利益。二是逐步完善企业领导人员管理体制。通过建立专职董事制度，把产（股）权代表纳入企业法人治理结构中来，使之更具操作性。4月份，向改制后的国有参股企业房地集团选派了1名专职董事和1名专职监事。这一制度的实施是我委在国资监管方式方法上的一个新的尝试和探索，这种大胆尝试对进一步完善我市市直企业法人治理结构，更好地维护出资人利益、保障国有资产权益，探索新形势下国资监管途径都将起到积极的促进作用。
2．强化培训，进一步提高人才队伍素质
为进一步完善企业法人治理结构，规范公司制企业的组织和行为，结合我市市直企业实际，于3月份在市委机关礼堂举办了修订后的《公司法》专题讲座，聘请专家学者对《公司法》的立法背景、颁布实施的重要意义，修订后的几大亮点，特别是完善法人治理结构的相关问题进行了详细讲解。市直企业领导人员、后备干部及其他经营管理人员共400余人参加了讲座。为企业经营管理人员解决了操作中的一些具体问题，达到了预期效果。
（四）紧贴中心，服务大局，扎实开展国企党建工作
紧紧围绕推进国企改革这一工作重点，继续加强组织领导和工作力度，创新工作方式方法，不断探索企业党建、思想政治工作和纪检监察工作的新思路。
1．国企党建工作取得新进展
一是继续开展好党内“创先争优”活动。召开了长春市国资委系统*-*年度党内“创先争优”表彰大会，总结了两年来国企党建工作的经验和做法，对涌现出的45个先进党委，90个先进基层党支部，253名优秀共产党员和93名优秀党务工作者进行了表彰奖励；“七一”建党85周年之际，又有25个集体和55名个人受到市委表彰；4个集体和6名个人受到省委表彰；通信公司王树明同志获得了“全国优秀共产党员”荣誉称号。
二是进一步加强退出国有企业党组织属地化管理的工作力度。配合国企改革进度，经与市委组织部沟通，专门召开了企业党委和相关各城区党委的对接协调会，对已退出国有企业党组织属地化管理工作进行了动员和安排部署。目前，已对6户双退出的市直企业、5户实现主辅分离的中省直企业和1户完成改制的集体企业实行了属地管理，另有22户企业已上报市委组织部，经与各区委组织部协调后即可实行属地化管理。同时，为加强对离退休和解除劳动关系党员的管理，经与市委和各城区组织部门沟通后，决定对离退休和解除劳动关系党员实行属地管理，现正在对10897名党员办理属地管理手续，截止六月末，已有近30％的党员落户到街道社区党组织管理。从而避免了因企业改制而出现党建工作和党员管理的悬空现象。
三是积极建立国企党建工作的长效机制。继去年开展先进性教育活动后，按照中央提出的“继承与创新相结合、教育和管理并重”的原则，积极探索建立党员队伍“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。同时，明确了建立党员学习培训、教育管理、扩大党内民主、严格党内组织生活、党建工作督导检查等方面的制度，奠定了建立党建工作长效机制的基础。
2．不断加强国有企业宣传和思想政治工作
结合我市国企改革实际，下发了全市国有企业党员领导干部理论学习纲要并组织有关学习，积极为改革后企业实现新的发展奠定理论基础。积极宣传国企改革过程中涌现出的先进典型，围绕荣辱观教育、企业文化建设，组织学习、讲座活动，并通过拍电教片等方式，对企业进行宣传和推介，为改革后企业实现快速发展提供舆论支持。继续开展精神文明窗口创建活动，加强了对文明单位的日常管理，并做好了对*年度省、市级文明单位的申报、考核和推荐的前期准备工作。
3．从强化责任落实入手，继续加强企业党风廉政建设
一是创建党风廉政建设的长效机制。以党风廉政建设责任制为重点，突破“一岗双责”中的难点，逐级签订“一岗双责”责任书。制定了《长春市国有企业落实党风廉政建设责任制考核办法》，明确了考核目标、考核内容、考核方式，将考核结果记入《廉政档案》，并作为干部晋升与奖惩的重要依据。
二是全面开展“长春市国有企业行为安全年活动”。为进一步强化国有企业领导干部廉洁自律意识，确保领导干部在国企改制过程中的行为安全，制定下发了开展《长春市国有企业行为安全年工作方案》，要求各级纪委要充分发挥职能作用，采取有效措施，通过“安全年活动”，强化领导干部自律意识和自我约束能力。
三是继续开展执法效能监察活动。逐步扩大监察范围，增强监察力度，创建监察机制。进一步调动企业纪检监察部门的积极性，整合监察力量，确立监察项目，开展对项目的全过程监察工作，特别是加大对本企业招投标活动的参与力度。长春水务集团污水工程项目、长春轨道公司轻铁工程项目、长春城开集团城建工程项目等，被直接列入国资委纪委效能监察立项内容，并会同市检察院共同参与招投标活动。上半年，共开展企业效能监察立项58项。
二、下步工作安排
尽得上半年各项工作进展很快，但在看到成绩的同时，也要认识到下半年的工作任务仍然很艰巨。特别是在国企改革收尾工作中，一些特困企业资产债务关系比较复杂，解开债务链需要做大量工作；进入破产程序的企业清算工作耗时比较长，还需集中力量组织推进；改革企业退休人员的医疗保险、社会化管理问题依然突出，这项工作虽不是我委的业务范畴，但这一问题的存在将会直接影响改革企业的后续发展和社会稳定，需要我们全力配合政府相关部门，积极为市领导出谋划策，分忧解愁。同时，面对改革后企业出现的新情况、新问题，无论是国资监管还是国企党建工作，都必须不断适应形势需要，研究新方法，解决新矛盾，开辟新战场。所以说，下半年的形势和任务不容乐观，不能掉以轻心，全委上下必须坚定信心，同心协力，再接再厉，努力拼搏，保证全年各项目标任务的完成。
下半年，我们要重点抓好以下工作：
（一）改革收尾工作
总的思路是：按照年初的既定目标，在10月末前基本完成全市国企改革的收尾工作，集中精力、区别不同情况、一企一策、加快推进。
1．集中精力推进资产处置工作。上周四，主任办公会又就部分实施改制和破产企业进行了研究，目前还剩下10户问题较多的企业尚未进行资产批复。对这部分企业，针对障碍资产处置的问题，要尽快研究解决办法，必要时请市领导出面协调法院及金融机构，使大多数企业在9月底前完成资产处置的审批工作；对个别确因各种客观原因或资产关系、法律关系在短期内无法理清而难以下达批复的企业，要通过深入调研、咨询专家、加强协调，尽快找出解决问题的途径。对处在资产处置程序中的企业要加快处置步伐，对具备资产处置条件的企业要在10月末前全部处置完。
2．加大协调力度，使破产企业尽快走出程序。一方面，要协助法院使破产程序中的41户企业尽快走出破产程序，实现终结。另一方面，对无法进行改制需走破产程序的企业，要加快协调审批进度，尽快立案，尽量缩短程序时间。
3．抓紧做好大型企业改革的推进。目前，有些资产质量比较好、可形成新的经济增长点的大企业，资源整合进程不够理想，主要是君子兰集团，将坚持由专人抓、抓到底，针对主要矛盾，切实研究和采取有效措施，抓紧解决问题。对后进入破产程序的长拖集团、钢铁总厂，要作为重点，边破产清算、边整合资源，同时研究产品结构调整，扩大生产规模，使之尽快形成新的经济增长点。抓紧推进虹桥电器与四川长虹的整合重组问题，在与四川长虹的合同到期前，就四川长虹是否参与重组，分别制定出方案，争取其参与重组，如不参与重组，到期后要马上实施改革退出。
4．适时启动厂办大集体改革工作。目前，厂办大集体改革试点的准备工作已经完成。要进一步加强与省、国家的沟通协调，争取试点方案尽快获得通过，并即刻转入实施操作，各相关业务处室要抓紧做好操作前的各项准备工作，搞好政策培训、方案制定的指导等工作。
5．下力气搞好国企改革验收。上半年，验收工作进展极其缓慢，当然这不是我们国资委的问题，因涉及各改革涉事部门，同时企业改制程序走的不彻底，下半年，要进一步加强与政府相关部门的协商沟通和密切配合，对验收工作仍采取环节跟踪的办法，资产处置到哪里，就跟踪验收到哪里。对在验收中出现的障碍验收和推进的问题，及时向上反映以便尽快研究处理，特别是对由于证照不完备无法过户的问题，将本着特事特办的原则，请示市领导开绿灯放行。
（二）国资监管工作
1．进一步完善企业经营业绩考核体系。继续推行经营业绩考核制度，完善考核方法，优化考核指标，加强分类指导，加强监测分析，严格责任追究，落实国有资产经营责任。进一步规范和完善薪酬激励与收入分配制度，推动企业尽快建立起规范、透明、严格、有效的企业负责人职位消费制度的基本框架，规范企业负责人职位消费和福利标准。加强和改进对企业收入分配的调控，合理控制企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。
2．加快建立经营预算制度。积极研究制定国有资本经营预算及相关配套制度文件，进一步规范和提高预算编制质量，做好*年度国有资本经营预算的编制工作。继续做好对监管企业的收益收缴工作，按照人大批复的国有资本经营预算的要求，落实国有资本经营收益计划，搞好再投入预算的落实工作。配合国企改革，继续做好改制成本审核工作，杜绝国有资产在这一环节出现流失。
3．深化出资人财务审计监督工作。在清产核资基础上，进一步严格资产核销工作，并积极探索完善出资人财务监督工作体系，加强企业财务预、决算管理，做好企业重大财务事项监控和风险防范工作，强化中介机构审计和企业内部审计监督，防止国有资产流失。
（三）企业领导人员管理工作
1．继续研究和探索新形势下企业领导人员管理体制。建立市场化择人与组织委派相结合的选任机制，拿出一定比例的岗位，采取内部竞争上岗的方式选拔市直企业经营管理者，实现企业领导人员任用从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”转变。建立符合投资主体多元化的企业领导人员管理机制，针对改革后企业组织形式及领导人员身份的变化，推行岗位身份制度，分类制定规则，实行科学规范管理，实现企业领导人员管理从“身份管理”向“岗位管理”转变。建立与国有资产监督管理相配套的企业领导人员监督约束机制，加强对企业领导人员的经济责任审计，实现监督约束从“外部监督”向“外部监督和内部制衡相结合”的转变。进一步开展外派监事会及外派监事的试点工作，在总结经验的基础上，全面推开。进一步加强企业领导班子建设，切实把市直企业领导班子建设成政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子。
2．加大培训力度，进一步加强人才队伍建设。抓好工商管理和现代经济理论的培训，通过系统学习企业经营管理、宏观经济、国际经济等方面的基本理论和国内外成功企业的管理经验，增强企业经营管理人才运用市场经济规律科学管理企业的能力。一是选拔重点培养的20名企业经营管理人才赴境外培训，学习WTO与国际惯例、外国国有资产的监督管理与运营方式、外国国有企业管理、企业投融资、人力资源开发与管理等内容培训。二是组织境内培训，学习借鉴外地企业经营管理的成功经验；继续做好与长春税务学院合办的MBA培训班的管理工作，使110人顺利完成学业；举办企业经营管理人才更新知识培训，着重提高企业经营管理人才依法治企、科技创新和企业文化建设能力。
（四）国企党建工作
1．积极探索党建工作新机制。加大对改制后企业党建工作的探索力度，深入开展调查研究，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。改进企业党组织发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，进一步完善企业党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，更好地发挥政治核心作用。继续抓好先进性教育活动的巩固和扩大成果工作，建立和完善保持共产党员先进性长效机制，不断增强企业党组织在新形势下的活力，充分发挥“三个作用”，努力实现教育党员更有效、服务经济更直接、推动发展更有力。
2．大力加强宣传思想政治工作。继续开展理论武装工作，在开拓创新、力求实效上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。继续加强企业文化建设，采取走出去引进来的办法，研究推进企业文化建设的理论和实践，不断提升我市企业文化建设的整体水平。继续开展文明单位创建活动，创新管理，充实内容，改进方法，进一步做好省、市级文明单位的申报、考核、推荐和评比工作，通过总结表彰，推动国有企业精神文明建设再上新水平。
3．继续开创纪检监察工作新局面。围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，继续建立和完善与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，通过有效的监督约束机制，从源头治理和预防腐败。继续加强执法效能监察工作，逐步扩大监察范围，对所立项目，从项目负责人、项目决策程序、资金额度、资金来源等方面进行监察，把党风廉政建设和监察工作落到实处，确保国有资产不流失。
（五）围绕全委中心工作，全面提高机关自身建设水平
这次全省水管体制改革工作会议的主要任务是，贯彻落实全国水管体制改革会议精神，对三年多来全省水管体制改革工作进行总结，交流经验，分析形势，研究措施，对继续深化全省水管体制改革工作进行部署。刚才，五家典型单位作了典型交流，他们的经验各有特色，值得各地学习借鉴；工管处郑在洲处长对全省水管体制改革进展情况作了通报，对下一步工作提出具体部署；长生副厅长系统总结了三年来全省水管体制改革所取得的成绩和经验，分析了存在的问题和不足，对下一阶段深化改革提出了明确要求，希望各地、各单位认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、深化认识，进一步增强推进水管体制改革工作的自觉性
水管体制改革是整个水利改革系统工程的重要组成部分，是保证水利工程安全运行、充分发挥工程运行效率和效益、更好地服务经济社会发展的重大举措。经过三年多来的改革实践，全省水管体制改革已经取得很大成绩，也积累了不少经验。但总体上仍处在攻坚阶段，困难和问题不少，任务也很艰巨。我们务必要统一认识，下定决心，克难攻坚，坚持不懈，坚决完成全省水管体制改革工作任务。
（一）水管体制改革是贯彻新时期治水新思路的客观要求
传统水利的主要任务是防汛防旱，服务的主要对象是农业和农村；现代水利面对工业化、城市化的加快发展，水利的主要任务不仅要服务防汛防旱，而且要实行水安全、水资源、水环境综合治理，水利的服务对象不仅仅是农业和农村，而且是城乡水利的统筹发展，经济社会与水资源环境的协调发展。按照科学发展观要求，就是要以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。加强水资源管理和保护，必须强化三个保障体系建设。首先，要建立加强水资源管理和保护法规的保障体系。国家已经颁布实施的《水法》、《水资源管理条例》，以及我省已经颁布实施的《苏锡常地下水禁采决定》、《湖泊保护条例》，正在制定的《饮用水源地保护决定》等等，为加强水资源管理和保护提供了法律保障。其次，要建立加强水资源管理和保护制度的保障体系。其中包括建立水务一体化管理体制，水资源消耗和水环境影响有效补偿机制，水权和水商品管理制度等，建立既符合水的自然规律，又符合市场经济规律的水资源保护、管理和开发利用机制。再次，要建立水利工程安全高效运行管理的保障体系。水利工程是实现对水安全、水资源和水环境综合治理、有效保护和科学利用的基本手段。江水北调、江水东引、引江济太以及向南四湖生态补水、秦淮河水环境建设、太湖水生态修复等许多水资源和水生态环境管理保护活动，都依赖水利工程的功能作用。因此，消除体制和机制上的弊端，加快建立起保障水利工程良性运行的科学管理体制机制，实现工程完好、调控有效，配置科学、调度灵活，充分发挥水利工程的功能作用，不断提高水利工程保障和促进经济社会发展能力，是水利工程管理改革体制的主要任务。
（二）水管体制改革是水利工程良性运行的制度保障
建国五十多年来，*历届省委、省政府高度重视水利建设，投入巨资兴建了大量的水利工程设施，基本形成了防洪、挡潮、排涝、灌溉与调水五套水利工程体系，为*经济社会的快速发展提供了重要的水利保障。但是，我们应该看到，全省水利工程面广量大，层次多，管理复杂。特别是长期以来，我们在水利发展政策上，一直存在重建设轻管理的现象。很多水利工程，由于缺乏维修养护经费，得不到有效的维护，老化失修严重，功能明显衰减，安全隐患增多；由于缺乏有效的财政保障，水利工程管理队伍人员老化，知识不足，历史包袱沉重，一些管理单位困难严重，甚至工程影响到水利工程的安全运行。因此，必须按照水利工程的公益性和经营性的不同分类，分别建立起政府财政保障和市场运作的不同方式的保障机制，保证各类水利工程的安全、可靠和高效运行，为满足经济社会可持续发展提供更好的水利条件。
（三）水管体制改革是促进水利工程管理规范化、专业化、现代化建设的关键举措
水利工程涉及许多社会利益和公共安全，必须确保安全可靠运行；水利工程又是利用河流、调节河流的人工措施，必须贯彻人水和谐理念，维护河流的健康生命；水利工程还是实现水源调度管理的重要手段，必须做到降低成本、高效运行。许多水利工程具有集社会公益性和经营于一体的特点。既要保证水利工程运行的安全性，又要不断提高水利工程运行的效率性，就必须按照水的自然规律和市场经济规律的要求，深化改革水利工程的管理体制、管理机制和管理模式，不断提高水利工程管理的专业化、规范化和现代化水平，保证各类水利工程运行的安全可靠和经济高效。
二、狠抓关键，加快推进水管体制改革进程
省政府和水利部对水管体制改革工作非常重视，省政府专门转发了水管体制改革的意见，水利部在年初召开的全国水管体制改革工作会议上又明确提出，年内基本完成水管体制改革任务。就全省而言，水管体制改革时间紧迫，任务艰苦，各地必须明确目标，落实责任，狠抓关键，扎实推进，确保按期完成水管体制改革的各项任务。
首先，要强化水管体制改革责任制。在今年全省防汛防旱工作会议上，省政府与各市（地）政府签订的责任状里，已经把年底前基本完成水管体制改革作为一项重要的责任目标内容。当前，全省水管体制改革有进展，但进展不快，各级水行政主管部门有部署，但力度不大。这里，我必须强调的是，水管体制改革工作事关水利工程的安全高效运行，事关水利行业可持续发展的大局。各级水行政主管部门一定要把水管体制改革作为全局工作的重点任务，强化主要领导挂帅、分管领导负责、专门班子推进的改革工作责任制，做到明确目标，严格责任，强化措施，全面推进，确保年内在全省基本完成水管体制改革任务。
其次，要突破改革的重点难点。水管体制改革的核心内容是：定性分类；财政保障；定岗定员，精减分流；管养分开，降低成本；整合资源，促进发展。改革的重点要抓住核定编制、落实“两费”、分流人员、建立保障制度等主要环节。各地要认真学习借鉴先进地区的成功做法和经验，并结合本地的实际情况，落实改革政策，突破改革的难点。对于“两费”问题，尽管各地的财力情况不一样，但只要我们用好水利基金政策，收足各项水利资金，特别是抓住今年水资源费征收标准提高的契机，切实解决好水利工程运行“两费”的保障问题是完全有条件的。关于人员分流问题，水利工程管理单位人浮于事，队伍老化，包袱沉重，是比较普遍的现象，也是这次改革必须认真解决的一个重点问题。一些改革单位的成功经验表明，要在落实保障政策的基础上，内退一批；通过经营性项目和资产的改制剥离，分流一批，是精简编制人员的普遍做法。这里需要强调的是，虽然改革改制都需要一定的成本，但是，如果通过竞争上岗、合理分流减员，建立精干、高效和具有较高素质的水利工程管理队伍，对促进*水利更快更好发展具有重要意义。
第三，要建立改革的激励机制。实践证明：推进水管单位改革既需要内部动力，也需要外部推动。今年要完成水管单位改革任务，必须加大外部的推动力。这次会议提出，把推进水管体制改革与省水利计划投资挂钩是一条重要措施。哪个地方水利资金征收不到位、水管改革“两费”资金不落实的，省水利计划投资也不予支持；同样，哪个地方水利资金征收足额到位，地方水利投资力度又大，水管单位改革政策落实到位好的，省级水利投资计划也实行重点倾斜。同时，要加强水管体制改革进展情况通报制度，定期向各级政府通报全省各地水管体制改革进展情况，并把是否完成水管体制改革任务作为今年全省水利系统考核评优的一项重点内容，对完不成改革任务的地区取消考核评优资格。总之，我们采取上述措施的目的，就是想表明：在水管体制改革上，我们没有退路，必须义无返顾，坚决推进，全面完成。
第四，要营造促进改革的氛围。在某种意义上，改革也是一场革命。要完成真正意义上的水管体制改革任务，我们需要取得各级政府的重视，需要取得广大水管单位职工的理解，还需要取得各级各有关部门的配合。同时，在推进水管体制改革过程中，一定要加强改革重要性、紧迫性的宣传，加强改革具体政策的宣传，加强改革典型经验的宣传。并把加强宣传与争取政策支持和相关部门配合、加强对职工思想政治工作有机结合起来，积极营造理解支持改革和促进改革的社会氛围。
三、强化领导，确保水管体制改革任务的全面完成
水管体制改革是一个复杂的社会系统工程，难度大，要求高，而且涉及许多方面。必须高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥推进。
（一）要把水管体制改革列为“一把手”工程。推进水管体制改革，建立水利工程安全，高效和可持续运行的有效机制，事关水利行业发展全局，意义深远。各级水行政主管部门一定要把水管体制改革放到全局工作的重要位置，做到一把??、争取政府落实两项经费、对富裕人员及临时人员的“人性化分流”和清退等一些改革中的重点、难点问题，要亲自组织调研，积极向政府汇报，争取财政等相关部门的理解与支持，主持制定改革方案。分管领导要靠前指挥，及时协调解决改革中的若干具体问题，总结推广改革中的成功经验，精心组织改革方案的实施，确保改革顺利推进。
（二）要积极维护职工的切身利益。水管体制改革，不仅涉及到水管单位职工的切身利益，而且涉及到水管系统内部的安全稳定运行。广大的水管单位职工是我们水利队伍的重要组成部分，他们长年工作在基层，战斗在水利工作的第一线，虽然条件艰苦，报酬不多，但为全省防汛防旱、抗洪救灾工作做出了重要贡献。在这次水管体制改革过程中，我们一定要注意落实好老职工的社会保障，激励职工自我分流的优惠政策，切实维护好老职工和分流职工的实际利益，调动他们理解支持改革的积极性。
一、组织机构
成立**省广播影视系统事业单位人事制度改革试点工作领导小组（以下简称省广电改革试点工作领导小组），领导小组名单附后。
二、试点工作目标
争取用一年左右时间，通过试点，认真总结台州人民广播电台、绍兴电视台在干部人事制度改革中体制、机制创新已经取得的成果，并在此基础上，提出符合我省实际的深化全省广播影视系统事业单位人事制度改革的指导性意见和制度体系。
三、试点工作主要任务
围绕干部人事制度改革，积极探索广电系统事业单位干部“能上能下”的途径；探索推行聘用制度改革中人员分流安置办法；探索适应广播影视工作实际的岗位设置原则、设置方法和岗位评价体系；探索按生产要素参与分配的实现形式；研究人才评价、开发、培训机制和途径；研究事业单位转制过程中人员身份转换，社会保障衔接；研究编制外工作人员的管理等问题。逐步建立适合广电影视行业特点的用人机制、人才激励机制、人才评价机制、人才培育机制、人才流动机制和各类保障机制，制定或完善一批与以上机制相适应的规章制度，形成一套科学、规范并能产生实际效益的人事管理体系和运行机制。
四、试点工作方法步骤
（一）方法
按照统分结合，分步实施，因地制宜，突出重点的原则，由省广电局负责省广电改革试点工作领导小组的组建、《全省广电系统事业单位深化人事制度改革试点工作计划》的起草和改革试点的指导工作。由试点单位根据亟待改革的有关内容制定具体的实施方案，并按改革试点工作计划和方案组织实施。
（二）步骤
1、宣传发动阶段（从现在起至**年6月底）
由改革试点单位组织学习领会中央关于“事业单位人事制度改革”的有关文件，及时宣传事业单位人事制度改革的相关方针政策。按照中央四部局《关于深化广播影视事业单位人事制度改革的实施意见》的要求，对前一阶段的改革实践进行认真总结。
2、制定方案阶段（**年7月至**年9月）
试点单位在当地广电局的指导下，结合本部门实际起草改革试点工作方案和配套措施，在充分酝酿和征得省广电改革试点工作领导小组、当地职能部门同意后，提交试点单位职工（代表）大会讨论通过，并正式予以公布，报省广电改革试点工作领导小组备案。
3、实施改革阶段（**年10月至2005年3月）
改革试点单位根据改革试点工作计划和实施方案，组织实施。
刚刚召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会，是一次重要的会议，贺国强同志发表了重要讲话。这次会议深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会以及十七届中央纪委第五次全会精神，总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验，研究部署当前和今后一个时期的反腐倡廉建设创新工作，对进一步做好反腐倡廉工作、深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
我们党是一个善于创造经验、总结经验、运用经验的马克思主义政党。根据党在不同历史时期面临的形势和任务，及时总结、大力推广基层创造的新鲜经验，不断推进党的理论创新和实践创新，是我们党取得革命、建设、改革事业胜利的一条宝贵经验。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上防治腐败工作力度，大力推进反腐倡廉建设创新，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展态势。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央决策部署，以改革创新精神推进工作，形成了一大批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验。
这些经验，既具有鲜明的个性特点，又具有普遍的借鉴意义，从不同领域和角度反映了近年来全国反腐倡廉建设的创新成果。其中许多经验已经比较成熟、具备在面上推广的条件。这些经验的特点和启示是：注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头带动作用。推进反腐倡廉建设必须紧紧抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进，不断增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。注重发挥反腐倡廉教育的先导作用。反腐倡廉，教育为先。要坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体、以示范教育和警示教育为重要形式、以廉政文化建设为重要内容，把廉洁从政教育融入各项制度规范之中，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，不断丰富教育内容、改进教育方式、拓宽教育领域、扩大教育覆盖面，增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。注重发挥制度建设的基础作用。反腐倡廉，制度建设是治本之策。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，加强总体规划，抓紧重点突破，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，前移监督关口、拓宽监督渠道、增强监督合力、提高监督实效。注重发挥重点领域和关键环节改革的推动作用。改革是反腐倡廉建设的重要动力。要坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。注重发挥纠风工作的整治作用。纠风整治是加强党风廉政建设、密切党同人民群众血肉联系的重要措施。要坚持纠建并举，积极开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全党和政府主导的维护群众权益机制。注重发挥惩治的惩戒作用和治本功能。查办案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法，进一步规范完善办案程序，加强案件管理和监督，不断提高依纪依法、安全文明办案水平。注重发挥科技的支撑作用。加强反腐倡廉建设必须积极推进方式方法创新。要充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，不断增强惩治和预防腐败的有效性。注重发挥自身建设的保障作用。推进反腐倡廉建设必须把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。要针对自身建设中存在的问题，通过开展主题实践活动、加强组织建设、整合监督资源、深化干部人事制度改革、建立健全相关制度，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平。
我们要在前一阶段工作基础上，进一步认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验，对具备全面推广条件的要及时加以推广，需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度，需要在实践中进一步探索的要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用好、发展好。
--在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上的讲话教育部部长 陈至立
同志们：
在新世纪的第一年，在全国人民认真落实“十五”计划、加快推进社会主义现代化建设的新形势下，国务院办公厅在西安召开第三次全国高校后勤社会化改革工作会议，进一步学习贯彻同志“三个代表”的重要思想和党的十五届六中全会精神，总结交流各地高校后勤社会化改革取得的成绩和经验，参观学习陕西省和西安市的成功做法，研究高校后勤社会化改革中出现的新情况、新问题，部署、推动明年全国的改革工作。明天会议将组织与会代表分组进行现场参观。后天，李岚清副总理将就高校后勤社会化改革问题专门与省、自治区、直辖市的领导进行座谈，并作重要讲话。我们要深入、认真学习领会、贯彻落实岚清同志讲话精神。
陕西作为位于西部的一个省，两年来，在省委、省政府的领导下，在西安市委、市政府的大力支持下，克服困难，狠抓落实，不仅在高校后勤社会化改革方面创造了宝贵的经验，而且还为这次会议作了精心、周到的安排，我谨代表教育部和与会代表向陕西省和西安市表示衷心感谢。
下面我就进一步抓紧抓好明年全国高校后勤社会化改革工作谈几点意见。
一、两年来全国高校后勤社会化改革取得了突破性进展，积累了经验，有力地保障和促进了高等教育的快速发展
1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，标志着我国高校后勤社会化改革进入了一个大力推进的新阶段。去年12月召开的武汉会议，在总结了上海会议之后，全国在高校后勤社会化改革工作方面取得的成绩和经验的基础上，对今年的工作提出了明确要求。两年来，各地参照上海、湖北的经验，结合实际情况，采取各种措施，大力推动本地区的高校后勤社会化改革，使改革工作呈现出一派喜人的景象。主要体现在：
1.学生公寓和食堂等后勤设施的建设步伐进一步加快
武汉会议以后，各地以多种形式，普遍加快了后勤设施建设进度。预计今年全国新建学生公寓可达1200万平方米，改造220万平方米。去年和今年两年累计可完成新建学生公寓1900多万平方米，改造450万平方米；今年全国可新建学生食堂160万平方米，改造40万平方米，去年和今年累计完成新建学生食堂260多万平方米，改造81万平方米，约可解决200多万学生的食宿问题，大大改善了学校的后勤保障条件。
2.各地进一步加强了政府对改革的领导统筹
全国绝大多数省、自治区、直辖市，都按照国务院的统一部署，认真学习上海、湖北的经验，切实加强了省级政府对高校后勤社会化改革工作的领导、统筹力度，加大了省和省会城市两级政府对改革的推动力度。陕西省坚持“政府统筹规划，社会支持参与，市场带动推进，企业机制运作”的做法，在西安市的积极参与配合之下，后来居上，改革工作进展迅速。上海市继续大胆实践，开拓创新，在保证新组建高校后勤服务实体稳健、持久经营和发展方面创造了新的经验。湖北省、武汉市的改革又取得了新的进展。四川省层层落实改革目标责任，把各项工作分解到人。在此基础上，省政府成立专门机构，对改革进展情况按月进行督办。黑龙江省政府在武汉会议之后连续召开会议，认真研究落实推动改革的各项措施，牢牢把握改革方向，推动改革健康发展。重庆市委、市政府把高校后勤社会化改革作为实施西部大开发战略和科教兴渝战略的重要内容，进一步理清大学生公寓建设的思路并积极组织实施。湖南省主要领导今年以来连续八次主持召开会议，专门研究高校后勤社会化改革工作，协调、解决有关重大问题，使改革出现了新局面。辽宁省委、省政府及时制定优惠政策，确定相关实施方案，有关部门对学生公寓建设实行特事特办、“一站式”服务，大大加快了学生公寓建设的步伐。山东、河南、浙江、天津、北京等省、直辖市政府，也都根据当地的具体情况，研究制定了一系列加强政府领导统筹、各方齐心协力，加快高校后勤社会化改革工作的政策和措施。
3.在探索后勤社会化改革方面，取得了不少新鲜经验
目前，全国绝大多数高校都实现了后勤服务系统与学校的规范分离。在此基础上，各地各高校在坚持为师生和教学、科研服务方向的前提下，围绕如何运用社会化的机制和产业化的形式、建立新型后勤保障体制这个重要课题，大胆实践，开拓创新，因校因地制宜，积极进行探索。在后勤服务实体的组建、运营，学生公寓和食堂的建设与管理、高校后勤物资的配送和采购、后勤社会化改革的资金筹措等方面进一步积累了经验，为改革的进一步深化创造了良好的条件。
4.新组建后勤服务实体的运行机制不断规范
在一年的改革过程中，各地结合本地实际，重视并认真研究新组建的后勤服务实体的运行和管理问题。及时纠正各种不健康倾向，注意明晰教育行政部门、学校与新组建后勤服务实体的责任与义务，正确处理后勤服务实体与学校的责、权、利关系，努力保证新组建后勤服务实体的稳健经营；高度重视维护学校的稳定和学生的利益，在制度与机制方面不断有所创造和创新。华中科技大学选择优秀干部出任新组建后勤服务实体的总 经理，抽调6名博士、13名硕士进入实体领导班子，并在学校力所能及的范围内，采取各种有力措施，保证新组建后勤服务实体顺利运行。目前，从全国来看，尽管这些新组建的后勤服务实体的运行机制还不够完善，但对于保证后勤社会化改革沿着正确的方向推进，已发挥了重要作用。
5.社会各界对高校后勤社会化改革的认同程度，有了进一步的深刻变化
