以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx大、xx届三中全会精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面夯实食品药品监管工作，努力构建食品药品安全体系为目标，提高全镇群众食品药品安全意识，规范食品药品生产经营行为和市场流通秩序，提高食品药品安全水平，建立推进食品药品安全信用体系为核心，进一步增强工作责任感和使命感，积极采取有力的监管措施，切实履行好地方政府职责，提高依法行政能力，巩固提高我镇食品药品放心工程创建工作成果，维护好广大人民群众的根本利益。
二、工作原则。
坚持政府负责、各方联动的工作方针，本着求真务实和抓实、抓细和抓专的原则，扎实开展食品药品专项整治和推进食品药品安全信用体系建设，通过以源头治理为突破口、更新观念、创新管理方式、完善落实改革监管体制，加强单位协作、整合监管资源，建立健全监管模式，形成监管合力。着重在种养殖、原料购进、生产加工、流通和消费五个环节的管理，强化食品质量安全意识，促进我镇食品生产、经营和流通安全有序发展。
三、工作措施。
(一)抓好综合组织协调工作。
镇食品药品安监督管理所主要负责全镇食品安全各项工作实施中的组织协调和综合监督管理，向镇政府汇报阶段性食品安全工作的进展情况，及时调整工作思路和采取应对措施，实时协调组织开展全镇食品安全专项检查整治活动。
(二)加强农产品源头监管。
镇农产品质量安全检测站主要抓好以下工作：一是全面实施“无公害农产品行动计划”，推进安全优质初级农产品标准化绿色产业种植生产基地建设;二是严厉打击经营、销售高毒高残留农药行为，控制高毒、高残留有机磷农药在农业生产中的使用;三是负责农产品及蔬菜水果农药残留监测。
(三)加强畜产品源头监管。
镇兽医站主要抓好以下工作：一是推进安全优质养殖产业基地建设;二是要整治违法使用兽药及违禁药物行为，加强对饲料、饲料添加剂、兽药等经营的管理，密切监控“瘦肉精”等违禁药物，防止其流入我镇市场，严防违禁药品从人用药品领域流向养殖环节;三是治理水产品药物残留超标行为;四是负责和加强对上市猪肉的检验检疫监管，杜绝病害肉流向农村市场。
(四)加强对食品生产源头的监管。
镇食品药品监督管理所组织协调相关食品安全工作成员单位做好以下工作：一是严格食品生产企业准入制度，严厉打击违法生产行为;二是加强对食品生产企业的法人、管理人员的培训，强化企业食品安全第一责任人的主体意识，督促其完善各生产环节管理具体措施;三是对食品生产使用食品添加剂进行严格控制，特别要加强对粮(面粉制品等)、肉制品、乳制品、蔬菜制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品、保健食品等超标使用违法添加行为的监管;四是加强食品生产原料的的监管，防止食品生产中使用非食品、劣质、有毒原料生产食品;五是加大生产环节的监督检查，确保流入市场的食品安全;六是重点监控面粉食品、油、豆制品、蔬菜制品、肉制品生产过程中使用矿物油、吊白块、工业用双氧水等有毒非食用物质和回收过期变质食品、地沟油、陈化粮进行食品生产;七是加大对各类小型食品加工厂的整治力度，对设施简陋、无法保证食品安全的小作坊要坚决取缔。
(五)抓好食品流通环节的安全监管。
镇食品药品监督管理所负责做好以下工作：一是严格落实食品经营主体资格审查，严把市场准入关，切实打击各类违法经营行为;二是建立经营假劣食品惩戒机制，规范企业的经营行为;三是督促指导经营企业建立健全食品进货验收、索证索票、质量追朔、封存报告和销售台账制度;四是在经营企业中开展食品安全信用体系建设，从强化企业是食品安全第一责任人的责任意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，推进经营企业食品安全信用体系的建立;五是加大对市场食品的监督抽检，重点要放在批发市场、超市、集贸市场和农村，发现假冒伪劣食品要追根朔源，查清其进货渠道和销售去向，督促经营企业主动找回已经销售有安全隐患的食品;六是对故意经营假冒伪劣食品谋取暴利的行为要坚决从重打击;七是对经营不符合标准和有毒有害食品的行为，做到早发现、早控制、追根朔源，依法严厉打击，对涉及犯罪的及时移送公安机关依法处理，保护合法经营，打击违法行为。
(六)抓好食品餐饮服务环节的安全监管。
镇食品药品监督管理所做好以下工作：一是严格食品生产、加工、流通和餐饮服务卫生许可准入制度;二是严格做好食品生产、加工、流通和餐饮服务从业人员的健康登记;三是严格实施学校、集体食堂和餐饮业食品卫生量化分级制度，对设施简陋无法保证食品安全的餐饮小店要坚决取缔;四是监督、指导餐饮业(食堂)建立健全食品采购、储藏、加工、餐饮器具消毒等环节管理制度落到实处;五是加强日常监督检查，努力提高监管覆盖面，面对餐饮业(食堂)使用的粮油、调味品、酒类、饮料要加大监督管理和抽查检查力度，发现问题及时控制;六是组织餐饮管理人员进行食品安全相关知识的业务培训，提高其法律意识、安全意识和责任意识，建立诚信机制，树立诚信理念，从源头上遏制食品安全隐患，防止食品安全事故的发生;七是按照《散装食品卫生管理规范》加强对散装食品的监管。
(七)抓好药品安全工作。
重点抓好药品流通环节、药品使用环节的监管。确保广大人民群众用药用械安全有效。食品药品监督管理部门要抓好药品流通环节的监管，打击销售假劣药品的行为和取缔无证经营药品、医疗器械的行为。卫生院要抓好使用环节的监管，督促医疗机构建立健全药品、医疗器械管理的相关制度，做好各种记录，严格规范管理，并将药品、医疗器械不良反应事件列入目标考核，促使药品、医疗器械不良反应事件做到及时上报。
一、指导思想
以国家和省、关于大力发展绿色食品事业，加强食品安全的有关精神为指导，以《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《商务部流通领域食品安全管理办法》为依据，以发展经济、保障民生为目标，大力实施“绿色行动”计划，全力塑造“绿色”形象，为建设地区现代化生态型中心城营造更加和谐的发展环境。
二、目标及任务
以健全体系、完善机制、确保安全、营造和谐、持续发展为总目标。从年开始，力争用三年左右的时间，促使科学、高效、协调的农产品种养殖、食品加工、流通和餐饮等环节的场准入和质量安全保障体系全面建立。食品安全各环节规范化、标准化、品牌化的管理机制更加完善。无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品”健康快速发展，并不断提档升级，数量倍增。食品质量安全各环节抽检合格率达到100%。形成长效的“绿色行动”机制，逐步提升“绿色”的对外影响力和知名度。
三、具体措施
这次行动历时时间长，要求标准高，工作难度大，为保证“绿色行动”扎实有效的开展，要采取六项工作举措。
（一）成立组织，加强领导。政府成立以长骆东升为组长、副长何彤为副组长以及相关部门参与的“绿色行动”领导小组（名单见附件），负责“绿色行动”相关政策研究、制定。领导小组下设办公室设在食品药品监督局，具体负责“绿色行动”计划制订、督查检查、执法协调等工作，并成立食品安全指挥中心(指挥中心主任由食品药品监督局负责人担任)。各乡镇街道和有关部门也要成立相应的领导小组，负责领导本辖区内以及本部门涉及的“绿色行动”任务。
（二）明确职责，协调联动。各单位一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。农发局牵头，联合海洋渔业局负责对农产品种养殖环节的农业投入品监管和农产品质量监管。林水局（林业）负责对林产品种养殖监管。质监局牵头，联合检验检疫局负责对生产环节的食品安全监管。工商局负责对流通环节食品安全监管，其中生猪定点屠宰日常监管由服务业局负责，猪肉进入场流通后由工商局负责监管。卫生局负责对餐饮环节的食品安全监管。公安局负责打击食品领域犯罪侦查工作。各乡镇政府、街道办事处负责辖区内“绿色行动”计划的实施、宣传、培训、指导、巡查、建档、奖惩、报告等工作，并配合有关部门做好协管、协查等工作。各单位既要各司其责，又要协调联动，加强案件移交和管理信息共享，形成一盘棋，推动“绿色行动”的有效实施。
（三）加强宣传，营造氛围。各单位要层层召开“绿色行动”动员会，广泛发动干部群众了解参与“绿色行动”。充分利报刊、网络、广播、电视等新闻媒体加强宣传。通过开辟“绿色行动”专题专栏发放宣传手册、讲师团专题讲授等群众喜闻乐见的形式，宣传“绿色行动”政策，传播食品安全常识，提升群众的防范意识，引导规范化经营行为，在全社会营造浓厚的“绿色行动”氛围，使“绿色行动”深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。
（四）整合资源，组建中心。对农发、商业、卫生、食药监管等检验监测机构的食品检验监测人员、设备等资源实行统一整合，并按取得省级认证标准，组建食品检验监测中心（事业单位），负责食品安全各环节的检验监测职能，暂由食品安全指挥中心代管。各单位检验监测机构的食品检验监测人员、编制及设备统一划转食品检验监测中心。各成员单位派一名分管领导兼职负责中心对口检验项目的协调指导工作，并对各自开展的对口检验监测项目制定具体的规划和发展意见。中心同时挂其他成员单位检验机构牌子。各单位在日常监督中所需的快检设备由中心统一管理配置。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和新农村建设的战略要求，通过树立典型、示范带动，促进食品安全责任体系建设进一步完善，各项监管措施进一步落实，食品生产经营秩序进一步规范，食品安全保障能力和水平全面提升。
二、创建试点名单
食品安全示范县和示范乡镇创建试点工作在全市范围内进行。除*县已被列入全国食品安全示范县名单外，确定诸暨市和上虞市为*市食品安全示范县创建试点县（市）。同时，根据各地推荐，经研究，确定*县钱清镇和平水镇，诸暨市大唐镇和阮市镇，上虞市东关街道、丰惠镇和沥海镇，嵊州市金庭镇，新昌县大市聚镇，越城区鉴湖街道等10个乡镇（街道）为试点乡镇（街道）。
三、创建目标
（一）食品安全示范县
1．县（市）政府高度重视，食品安全纳入经济社会发展规划和政府工作目标管理。
2．食品安全地方政府负总责，建立县（市）及乡镇（街道）食品安全工作组织协调机制，县、镇、村三级监管责任体系基本建立。
3．食品安全委员会办公室综合协调有力，食品安全监管部门认真履行职责，密切协作配合，食品安全监管基础好，工作有创新。
4．食品放心工程、专项整治工作扎实有效，农村食品安全“三网”建设阶段性目标基本完成，食品安全信息信用、应急管理和检验检测体系建设积极推进。
5．连续三年未发生三级以上重大食品安全事故和突发事件。
6．同级财政有一定的保障能力。
（二）食品安全示范乡镇
1．乡镇政府（街道办事处）对辖区食品安全工作负总责，食品安全工作纳入年度工作计划，确定专人负责食品安全工作。
2．落实食品安全工作责任制，村（居）确定食品安全责任人员，保证群众监督网畅通。
3．建立乡镇（街道）食品安全工作组织协调机制，协调基层监管部门和人员，适时组织食品安全专项整治。
4．食品养殖种植、生产加工、经营行为依法、诚信、规范，食品质量总体水平较高，群众满意程度普遍较高。
5．信息渠道畅通，应对食品安全事故和突发事件规范有序、措施到位，全年未发生三级以上重大食品安全事故和突发事件。
6．扎实有效开展食品安全宣传教育和培训工作，食品安全工作深入人心。
四、创建步骤
创建试点工作从*年11月起至*年10月，分三个阶段进行：
（一）准备部署阶段（*年11月—*年2月）。创建试点县（市）和乡镇（街道）分别制订实施方案，明确创建目标、任务，做好宣传发动工作。
（二）组织实施阶段（*年1月—9月）。创建试点县（市）和乡镇（街道）按照实施方案开展创建工作，县（市）食品安全委员会办公室对创建工作开展指导、帮助和督促。市食品安全委员会办公室要会同市级有关部门适时对全市创建工作开展指导和督查。
（三）验收考核阶段（*年10月）。创建试点县（市）和乡镇（街道）对照创建标准开展自查，向市食品安全委员会办公室申请验收。市食品安全委员会办公室组织有关人员组成验收组，对试点县（市）和乡镇（街道）进行考核验收，并实行动态管理。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各地要充分认识食品安全示范县和示范乡镇创建试点工作的重要性，思想上高度重视，行动上扎实推进，把创建试点工作纳入各级政府年度目标任务。要加大经费投入力度，确保创建试点工作顺利进行和创建任务的全面落实。
（二）明确目标，落实责任。各县（市、区）要结合本地实际，明确职责，落实责任，分解任务，强化措施，制定详细、操作性强的创建工作方案。市食品安全委员会办公室要根据本方案，牵头有关部门制定食品安全示范县和示范乡镇验收考核标准，明确验收程序，确保创建试点工作取得成功。
安远乡位于宁化县北部46公里处，地处闽赣两省四县八乡的结合部。他东邻建宁县均口镇，南接宁化县河龙、水茜乡，北连建宁客坊、黄埠、伊家乡，西面与江西石城县高田镇和广昌县塘坊乡毗邻。总面积280平方公里，居全县第一，耕地面积5.3万亩。现辖19个行政村，1个居委会。总人口34909人。XX年，全乡实现农业总产值11390万元，工业产值4800万元，地方级财政收入96.68万元，完成社会固定资产投资1100万元，引进县外固定资产投资300万元，农民人均纯收入2939元，各项工作综合评比位列全县乡镇第三。
安远土地肥沃，物产丰富。盛产粮食、肉猪、仔猪。特产有辣椒、银杏、红菇、魔芋、稻萍鱼等，曾有“鱼米之乡”“宁化粮仓”的美誉。安远是个文明古镇，历史悠久。自古就有墟市，宋称黄土岗，明设巡检司，故有安远司之称，～时为安远镇。1930年1月，毛泽东率领的红四军二纵队曾进驻安远并经硝坊、营上、吴家，向塘坊，西越武夷山进入江西广昌。1933年，澎湃县苏维埃政府从湖村巫坊村迁驻安远里坑，方志敏的胞弟方志纯曾任澎湃县委书记。1934年，闽赣省苏维埃政府由建宁都上迁驻安远。安远现为我市重点革命老区乡镇。
二、小城镇建设和边贸发展历史和现状
由于安远地理位置特殊，安远的集市贸易远近闻名。明代时集市规模和交易量在汀州府辖区为最。周边县乡远至江西抚州等地人民生活所需的食盐、大米、食糖、布匹等均在安远集散、中转。据传，当时食盐交易量墟日高峰时多达2万担。为保护商贾利益、维护治安，官府历来都屯兵于此。现乡人民政府办公所在地，旧曾是安远司衙和国民党时期乡公所所在地。抗日战争暴发后，内地货源日趋紧缺，南昌与赣东南县商贾纷纷云集此地，安远成为闽、赣、浙、粤四省十多个县的货物集散地，边界贸易空前繁荣。
改革开放以来，安远经济持续发展，社会事业不断进步，边贸优势进一步发挥，1998年，安远被我市确定为小城镇建设边贸重点乡镇。近年来，我乡紧紧围绕县委县府实施“农业115工程”、“加快县域经济发展”和“招商兴工”战略，狠抓工作落实。本届乡党委政府在此基础上提出了建设“农业强乡，科技兴乡，边贸重乡和财政富乡”的奋斗目标，组织实施经济113工程（即“夯实一个农业基础，打好一张边贸牌，做好田间、畜牧养殖和山上开发三篇文章”），壮大安远经济，打造边贸重镇。XX年底集镇个体工商户达到271户，私营企业5家，从业人员1100余人，注册资金1863万元，年交易额达到3636万元，其中销往江西及周边县乡的建材、家电及生产生活物质达2500万元。
在边界贸易的推动下，安远小城镇建设步伐不断加快。
一是基础设施建设不断加强，集镇承载功能进一步提高。近年来，党委、政府、各级部门在水、电、街道、通讯等基础设施建设上投入了大量资金，先后完成了集镇建设规划，改造旧房5万平米，新建农民住宅8万平米，开发商铺500余间。打通了规划的“四纵三横”街道并完成了其中“两纵两横”街道的水泥硬化。铺设排水沟3公里。完成了日供水XX吨的自来水工程。安装了街道路灯。修建了2处公厕。实现了程控电话进村入户，开通了小灵通，中国移动、中国联通移动讯号基本覆盖；全面完成了农村电网改造，新建起3.5万千伏的变电站，保证了生产、生活用电。基础设施明显改观后，对生产要素的承载能力明显增强，集镇人口数量不断增加，目前已达8000人，占全镇总人口的21%，预计到XX年，集镇人口可达1万人。
二是市场体系建设不断完善，商品集散流通功能进一步加强。随着农村经济的进一步发展，大量的农副产品需要进入市场，参与流通，为了方便购销，搞活经济，我们先后兴建了农产品、肉猪、活牛等3个专业市常有效促进了安远特色农业的发展，全乡烟叶、食用菌、肉兔、肉牛产业化步伐加快。目前，我乡持有农村经纪人证书的有8人，以潘进水为首粮食营销大户有12家，年销售粮食500吨以上；以曾祥华岩前养兔场为龙头的养兔户达98户，年出栏销售肉兔近万头；以张承良为首的蔬菜营销队伍拓宽了农民增收渠道。
三是软环境建设不断完善，服务功能进一步增强。一是加强了人文环境建设。我们在全乡范围内开展了“乡兴我荣，乡衰我耻”教育，倡导树立“发展安远我帮忙，安远发展我致富”的新观念新思想活动，群众素质得到提高，安远人诚实、守信的良好形象开始树立。二是加强了政策环境建设。人大、纪检部门经常开展行风评议活动，促进了部门服务质量的提高，经商业主、投资客商对安远的赞誉度有所提高。三是加强了服务环境建设，不断改善文化、教育、卫生等方面的条件，先后投资新建了中学教学楼、教工宿舍楼、小学教学办公楼共3座，同时不断强化教学管理，教学成果显着。XX年完成了有线电视县乡联网，成立了老年活动活动中心。在医疗卫生方面，现有的安远中心卫生院是全县两所中心卫生院之一，基本能保证小病不出村、大病不出镇。四是加强了治安环境建设。公安机关、集镇治安巡逻队、村级联防队联动配合，为经济发展保驾护航。
同时，我们也清醒地看到，基础设施建设跟不上发展速度，城建规划不完善，工业短腿等问题仍然束缚着安远经济的大发展，还需要我们在今后工作中努力加以解决。
三、发挥边贸优势，加快小城镇建设步伐
1、立足现实，着眼长远，高起点、高标准完善集镇规划。
加紧对安远城镇建设重新进行系统、全面地规划、设计，在原有的“安远集镇建设总体规划”基础上，“四纵三横”的街道主体规划不变，新规划出工业区、仔猪综合交易市尝停车尝垃圾填埋尝公共汽车停靠站、安远标志性建筑、小商品交易市常要对安远城镇建设进行重新定位，进一步明确城镇性质和主导功能，有针对性地对安远的发展潜力、人口规模、用地范围、城镇性质、结构布局、道路交通、生态环境以及中心镇主导作用等方面通盘考虑，遵循农村城市化、城乡一体化的发展方向，分近、中、远期三个阶段进行系统规划，为安远小城镇建设提供有力的科学依据，为安远的后续发展留足空间。
2、加大投入，高标准建设基础设施。
一是要狠抓乡村公路建设，疏通进出口，畅通人流物流。交通是制约安远边贸发展的瓶颈。进一步发展边贸经济，公路建设必须先行，必须牢牢抓住近三年国家大力支持乡村道路建设的良好时机，建设好乡村公路。XX年，要在8月底全面竣工省际“安塘”公路（安远至江西广昌塘坊乡）四级水泥路改建和后溪至灵丰山公路改建工程；开工建设安远至增坑四级公路。XX年前，争取到开通“安高”省际断头公路（安远至江西石城高田镇），全面完成乡村道路硬化。这些公路建设完成后，将进一步疏通安远的进出口，从根本上缓解边贸物质运输困难，促进边贸往来。
二是要加快公共设施建设，完善城镇功能。三年内在供水、供电、交通、通讯、环卫等方面要有较大改观。XX年内要完成停车尝公共汽车停靠站的选址和建设的前期准备工作。新建成10万头仔猪综合交易市场和一个垃圾填埋场并投入使用。规划启动安远夜景工程，引导工商户制作美观大方的灯箱广告、醒目的商店招牌；全面完成街道路灯改造，实现集镇美化、亮化。XX年，设计建成安远标志性建筑，同时规划建设小商品交易市场，到XX年形成农产品、仔猪、活牛、小商品交易等四大专业市场体系。
3、大力推进招商引资，做大集镇规模。
一是大力推进招商兴工，促进农村劳动力向集镇转移。首先，要扶强做大现有的工业企业，对去年引进的三鑫、国丰两家竹木加工企业要重点扶持，促进其产品上档次规模。其次，要承接沿海产业转移，有针对性引进劳动力密集型轻纺、制鞋、制衣等企业，提高吸纳劳动力能力。去年我们引进的三鑫木业、国丰竹木工艺制品和今年引进的针织服装厂，已转移消化农村劳动力340名。
二是激活民间和乡外资本投入，兴办三产、私营企业。重点发展餐饮、农副产品中介营销、小商品批发和商贸等个体、私营经济，加快商品流通。鼓励干部带头创办、领办经济实体，鼓励干部资金下海。目前已有4名干部办理了留薪留职手续在创办、领办经济实体。在今年市县大抓肉牛产业政策引导下，乡干部职工已筹集30万元创办200头以上的肉牛育肥场，将进一步带动我乡活牛市场交易。
三是不断优化软环境，提高安远吸引力。一方面加强效能建设，改进干部作风。加强干部工作效能督查和行风评议工作，规范政务、站务、所务公开，简化办事程序，方便办事群众。严肃查处吃、拿、卡、要和中梗阻现象，为安远的发展营造良好的服务氛围。另一方面严厉打击垄断经营行为，整顿市场经济秩序。公安、工商、城管、税务等部门联合行动，不定期开展打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场等不正当竞争行为，维护正常的经营秩序，让外地客商敢到安远，能创成业，可赚到钱，切实塑造一个诚信的安远。
4、强化集镇管理，树立边贸集镇新形象。组建一支专门的集镇管理队伍，对违章搭盖、占道经营、集市卫生进行根本治理，彻底扭转脏、乱、差现象，让集市交易公平、有序，集镇面貌清洁、整齐。今年拟通过人大例会制定通过符合安远实际的集镇管理办法，做到按章规范管理。
5、发展特色农业，为农产品交易注入新活力。
一是稳定传统特色农业。要在稳定和扩大安远辣椒种植、稻萍鲤鱼养殖规模上下功夫，改进鲤鱼干加工工艺，在辣椒干、鲤鱼干、豆腐皮的包装、宣传推介和营销上加大工作力度，让传统特色农产品成规模、上档次，促进传统农产品转化为新商品。今年我们将以县“农业招商年”、“纪念红军长征胜利70周年”为契机，立足安远实际和优势，抓好魔芋、南瓜、姬松茸等项目的可研、包装和招商工作，加强与高等院校、开发商的联系，制作和安远招商网页，让外界了解安远，把安远推向客商，引进资金、开发项目。目前，魔芋开发项目已经和省农林大学、福州素天下食品有限公司取得联系，达成了开发初步意向。
二是突出发展优势农业。下大力气做好安远经济“113”工程中的“三篇开发文章”。田间开发以烟叶生产为主，突出抓好以姬松茸为主栽品种的食用菌业和订单农业。畜牧业以肉牛、肉兔养殖为重点，抓50头以上的大户和200头以上的育肥场建设，加快肉牛、肉兔养殖专业村建设，用3年时间，把肉牛、肉兔产业化工作推上新水平。山上开发重点抓药材种植，木本药材与草本药材相结合，中、短、长相结合，在保护生态的基础上为农民增收开拓新渠道。力争通过五年时间，全乡形成烟叶为主，畜牧养殖为重点，食用菌、药材种植为补充的田间、家里、山上并行发展的产业新格局。
三、两点建议。
一、充分肯定全市食品药品监管工作成效
(一)食品药品监管组织领导全面加强。
市政府于20*年建立市食品安全委员会，负责全市食品安全工作，下设办公室，办公室放在新成立的食品药品监督管理局；各县区政府也相应建立了工作机构。去年，按照国务院、省政府的统一部署，建立了市产品质量和食品安全专项整治领导小组及办公室，办公室放在市质量技术监督局，并下设农产品、食品和消费品、流通领域商品、餐饮业、药品、肉品、进出口产品和新闻信息、公安等九个工作组；各县区政府和市级有关部门也都成立了专项整治领导小组。
制定了《关于加强市区乡镇公共安全监督管理机构建设的实施意见》，在市区各乡镇建立了公共安全监管“一中心六站”，其中包括“食品药品安全监督管理站”，在行政村聘请“多元合一”信息监督员，整合资源，理顺体制，明确职责，就加强乡镇食品药品等公共安全监管工作进行了积极的创新探索。
将食品药品安全工作列入各级政府年度考核；将农村食品安全“三网”建设和社会医疗机构药品规范化管理列入市政府为民办实事项目；将加强农村公共安全监管、食品小作坊违规生产和社会医疗机构用药规范化管理列入市领导“走进矛盾，破解难题”专项活动，有力地推动和加强了全市食品药品安全监管工作。。
(二)食品“三网”和药品“两网一规范”不断深化。
食品安全“三网”基本覆盖。各级各有关部门层层签订食品安全目标责任书，建立了覆盖全市、落实到行政村(居委会)和企业的食品安全“监管责任网”；“现代流通网”建设质量不断提升，“千镇连锁超市、万村放心店”工程实现全覆盖，“放心店”平均食品品种配送率达到80.58%；“群众监督网”不断拓展深化，共建立消保分会20个、消费维权监督站49个、监督点1*5个。特别是在乡镇食品药品安全监管站建立后，吴兴、南浔两区依托监管站对各村的信息员进行了整合，形成了区、镇、村三级监督网络。
药品“两网一规范”深入推进。在巩固农村药品“监管网”与“供应网”覆盖率均达到100%的基础上，农村基层医疗机构(卫生服务站)药品配送率达到100%，农村连锁超市、放心店设立乙类非处方药柜，提高药品供应集中度和效率。把农村医疗机构药品规范管理全面纳入新型农村卫生合作体系，农村卫生服务中心和卫生服务站全部达到药品规范化管理要求。同时，制定了《关于进一步加强社会医疗机构药品规范化管理的意见》，较好地解决了社会医疗机构药品的长效管理问题。
(三)食品药品放心工程深入实施。
深入实施《湖州市食品放心工程20*—20*实施规划》，前年开始开展市整顿和规范药品市场秩序专项行动，去年开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强对重点产品、重点环节、重点单位、重点区域、重点问题的监管整治，取得预期成效。《市产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定的3个重点、8项整治任务、12个100%量化指标和24个工作目标全面完成，通过了省政府的检查验收。据市城调队调查，去年85%的城镇居民对食品安全工作表示满意。
农产品质量安全。去年，全市无公害农产品、有机食品和绿色食品生产基地面积达到185万亩，占全市可食用农产品生产面积50%以上；市对基地抽样检测，蔬菜合格率为99.8%，省两次例行检测，蔬菜、生猪合格率均达到100%。
生产加工食品质量安全。去年，全市359家食品生产加工企业全部取得食品生产许可证、8家食品用塑料包装容器生产加工企业中4家取得生产许可证；193家食品加工小作坊落实了目录监管、申报登记、限区域销售等制度，并全部签订食品质量安全承诺书；133家县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部生产加工白酒、大米等16类食品全部持证生产；对不符合要求的食品企业实施分类监管，基本解决了食品生产加工的“三无”问题；食品行业14种产品监督抽查合格率为87%。
流通领域食品质量安全。去年，全市流通领域食品质量监测合格率为90.9%，批发市场和200个固定摊位以上农贸市场农药残留平均抽检合格率达到98.5%；试行重点食品定点分类监测和危险性评价新机制，加强食品安全预警防范；所有大型商场超市和主要食品、副食品批发市场的食品进货实行了索票索证制度；有8403家农村食品小商店实施了商品准入备案制度。
餐饮业食品质量安全。去年，全市食品量化分级管理单位达到5130户，集中式供水单位量化分级管理实施率达到100%，并创新建立“1+1”长效监管模式；建立乡村厨师档案，对百人以上就餐申报的家庭宴席进行上门指导；建筑工地食品安全纳入建筑安全文明施工优胜标化工地评审，实行食品安全一票否决制；完成对城区现有流动食品小摊贩的登记造册，各县区中心城区都实施了放心早餐工程。
猪肉质量安全。去年，全市县城以上城市生猪定点屠宰率为100%，乡镇为97%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉全部来自定点屠宰企业，肉类定点屠宰加工厂生猪尿样检测合格率为99.7%；实行屠宰生猪和肉品台账管理和可追溯制度，严把生猪进场关、屠宰关、检验关和出场关；湖州中心城区14个农贸市场全面实施家禽集中屠宰，各县区首位镇50%的农贸市场实施家禽集中屠宰。
药品质量安全。去年，全市药品品种现场核查、药品文号清查、药品生产企业检查、高风险药品生产企业飞行检查、注射剂类药品生产企业驻厂监督、大容量注射类生产企业工艺及处方核查、二类医疗器械注册核查清理、重点医疗器械生产企业突击检查等八项均达到100%；91.5%的基层医疗机构达到药品规范化管理要求；建成了特殊药品监控信息网络，基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，禁止并取缔了以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
进出口产品质量安全。去年，全市出口食品原料基地全部进行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形车等生产企业全部进行了整治清查，出口食品运输包装全部加贴检验检疫标志，未发现非法进口的肉类、水果、废物。
涉及人身健康和安全产品质量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全产品质量的10类重点产品生产企业全部建立质量档案和分布图，并建立了原料进厂检验、验收、产品检验和产品销售记录；制定实施人造板、食品、电线电缆、强制性认证产品等四个行业的长效监管办法；完成国家质检总局挂牌督办的南浔区电线电缆专项整治和省质监局挂牌督办的吴兴区织里童装专项整治，织里童装和南浔电线电缆产业的质量提升效果明显。
(四)食品药品安全示范创建有效推进。
围绕省级社会主义新农村实验示范区建设的总体规划，积极创建食品药品安全示范县区、示范乡镇、示范村。去年，全市有36个乡镇(含2个开发区)被列为食品安全示范乡镇，占全市乡镇总数(含4个开发区)的58%，其中德清、吴兴和南浔在全部乡镇中推进。德清县作为省食品安全示范县试点，实施“示范乡镇创建指导工作日”制度，由县食安办组织有关部门对各乡镇的示范创建工作进行指导；长兴县把“食品药品安全示范”建设列为县委、县政府十大“民心工程”；安吉县以启动省级社会主义新农村实验示范区卫生项目—“农家乐”规范化管理试点为突破口，全面推进示范乡镇创建工作。
(五)食品药品安全信用信息和应急体系初步建立。
制定实施《湖州市食品安全信用体系建设试点工作方案》，选取了饮用水、粮油、肉类、水产品4个行业和36家单位进行试点。德清县完成试点企业评价和试点工作总结，并探索制定水产品、卤制品、肉制品、豆制品“四品”长效整治方案；安吉县对3个行业的8家企业进行信用评估，加强粮油、水产品等行业信用体系建设，有力地推动地方特色产品的升级换代和企业整合。同时，在药品企业推行诚信体系建设，按品种质量风险等级分别与23家药品生产企业签订了质量承诺书，对药械生产、经营企业进行信用等级评定。
全市食品药品信息体系建设取得初步进展，出台了信息管理制度，市、县区相继开通了食品安全信息网，实现食品安全信息网上、网上查询；特殊药品监控信息网正常运行，对全市所有特殊药品批发企业药品经营实现实时监控。
全市制定了食品药品安全事故处理应急预案、简本、操作手册，开展了Ⅲ级食品安全事故演练；10家药品生产企业完成了本企业应急预案的编制，食品药品安全应急处理能力不断增强。去年7月份，药品“甲氨蝶呤”不良事件发生后，我市迅速启动相关应急预案，在最短时间内查明该企业生产的原料药无质量问题。全市药品日常监管状况良好，药品不良反应监测上报数列全省第一。各县区根据《国务院办公厅关于基层应急管理工作的意见》，明确乡镇等基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系，确保在重大食品药品安全事故发生时能迅速反应、正确决策、妥善处理。
(六)食品药品安全宣传教育广泛深入。
以培育负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者为目标，大力普及食品药品安全常识和法规知识。出台了信息宣传教育制度，提出了食品药品安全宣传教育“三贴近”原则和“五进”工作要求，明确了宣传的主体、宣传的内容，并强化目标责任制考核。整合各部门的宣传教育资源，突出主题，创新载体，强化重要时段和专项整治成果的宣传。
去年，各级各有关部门围绕产品质量和食品安全专项整治行动，大力宣传《特别规定》等产品质量法律法规和食品安全知识，宣传专项整治行动的重要意义，宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，加大对伪劣产品和违法行为的曝光力度，形成正确的舆论导向，提高公众的产品质量和食品安全意识，动员全社会广泛参与，努力营造良好的工作环境和社会氛围。据统计，各级报刊和电视新闻媒体相关新闻报道和专题428篇(次)，发放宣传资料9600余份；市领导小组办公室累计编发专项整治工作简报14期、1750余份；市政府举行了新闻会，并在《湖州政报》上刊发专辑。
市食品药品监管局以“关注食品药品安全，共创健康美好生活”为主题，开展食品药品安全知识“五进”活动，启动食品药品安全知识“进万家社区、入万户家庭”宣传活动，组织“食品安全宣传系列行”大学生志愿者暑期社会实践活动；市工商局以“倡导新消费，共谋新发展，构建新和谐”为主题，开展“新消费运动”进企业活动；市卫生局以“关注餐饮卫生、预防食物中毒”为主题，开展了广泛的宣传活动；市质监局、农业、教育、贸粮、建设等部门充分利用广告、电视、报纸、网络、短信、文艺活动、图板展等形式进行食品安全宣传报道。据统计，去年全市共发放各类食品安全宣传资料80000余册(份)，光盘400余张，在各类报刊开设食品药品安全专刊30期。
(七)食品药品安全督查考评落实到位。
积极开展食品药品安全工作目标完成情况和责任机制落实情况的综合评价，并以综合评价为载体，采取定期与不定期相结合、年终综合评价与平时督导检查相结合、综合考核与部门自查相结合的方式，不断完善督察、督导、督办和跟踪问效机制，实现了“以评促管”的预期目标，保证了各项工作的扎实推进。同时，组织成立食品药品安全暗查暗访组，建立暗察暗访工作机制，落实人员、装备、经费保障，常年开展工作，直接了解市场食品药品安全状况，跟踪检查各地重点工作实施和重大事件查处整治情况，督促相关工作落到实处。
二、不断提升全市食品药品安全保障水平
(一)巩固深化食品“三网”和药品“两网一规范”建设，不断改善农村食品药品安全状况。
食品安全“三网”建设。一是完善各级政府和监管部门责任制，建立基层组织食品安全责任制。通过行业自律和信用体系建设，强化企业第一责任人意识，努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。特别是要加大乡镇食品药品监管机构建设力度，将乡镇监管机构建设列入县区考核内容，在吴兴、南浔两区有效运作、取得经验的基础上，全市推广。二是加大农村“放心店”增量提质扩面力度。扩大流通龙头企业的农村连锁便利店的覆盖面，不断提高“放心店”的统一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店实现超市化。同时加快学校、景区、社区“放心店”的扩面步伐，学校“放心店”覆盖面达到100%；提高农村非“放心店”的规范化程度，使25%的农村商店达到“放心店”标准。三是在乡镇公共安全监管中心的统一安排下，充分发挥乡镇食品药品安全监管站的组织和服务作用，抓好村(居)食品药品安全信息员的教育培训和整合工作，探索建立统一的举报平台和奖惩办法。
药品“两网一规范”建设。结合新型农村合作医疗体系建设和社区卫生服务工作的推进，进一步加强农村药品供应网络、监督网络和农村基层医疗机构药品规范化管理。加大农村药品协管员、信息员的业务培训和工作考核力度，增强乡镇食品药品监管站的工作能力。建设药品连锁配送网络，特别是乡镇卫生院和社区卫生服务机构的用药，要实行统一配送。继续鼓励在农村食品“放心店”中新增乙类非处方药柜。把农村医疗机构的药品规范化管理全面纳入农村社区卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。切实加强各类医疗机构药品管理，特别要进一步加强个体诊所、城镇社区服务站和厂矿、学校医务室等基层医疗机构药品、医疗器械的规范化管理，到年底全市基层医疗机构药品规范化管理达到95%以上。
食品药品安全示范创建工作。一是争创食品安全示范县，再新增2个以上县区新进入省级食品安全示范县行列。二是在全市所有乡镇全面开展食品药品安全示范乡镇创建工作，32个乡镇达到创建标准。三是加强食品药品安全示范村(社区)和示范街道的创建工作。四是在全市全面推进农村药品“两网一规范”示范县建设，到年底各个县区都要努力达到示范县标准。
(二)深入实施食品药品放心工程，不断提高食品药品安全专项整治成效。
深入实施食品药品放心工程，细化食品药品安全工作目标，坚持抓重点环节和重点品种并重，规范与整治相结合，切实解决人民群众关心的食品药品安全热点、难点问题。一是广泛推行农业标准化生产，推进“无公害食品行动计划”，培育农业龙头企业，形成“一镇一品”、“一乡一特”，大力推进农资连锁经营，加大对农业投入品的监管。二是加强食品生产企业动态监管，及时发现问题，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，建立健全食品生产企业业主的食品安全责任制，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。三是开展流通领域食品质量监管及消费警示工作，全面实施重点商品准入制度，推行食品定点分类监测和危险性评价机制。四是加强对学校、企业、建筑工地食堂和“农家乐”等休闲观光用餐场所的监管，落实家庭宴席申报制度，严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为。五是以农村、校园周边和城乡结合部“十小”整治为重点，集中时间和精力，深入开展专项整治行动，加大明查暗访频次和力度，做到及时发现问题、及时落实整改、及时消除隐患。六是按照药品安全监管“四不放过”要求，开展“药品生产工艺和处方核查、医疗器械注册清查、兴奋剂市场整顿、药品流通票据管理、药品冒充非药品”等专项整治，继续保持高压态势，严厉查处大案要案，有效遏制制假售劣违法行为。七是强化药品和保健食品违法广告整治，坚决取缔以公众人物、专家名人证明疗效等违法药品广告，对严重违法广告的药品坚决采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品药品安全保障体系，不断完善食品药品安全长效监管机制。
制定实施湖州市食品药品安全规划(20*－2010)，不断建立健全食品药品安全保障体系，完善长效监管机制，逐步实现食品药品安全的长效监管。一是健全综合评价体系，完善市对县区、县区对乡镇的食品安全综合评价工作。二是全面推进食品药品安全信用体系建设，健全企业信用档案和职能部门监管档案，建立食品药品召回和企业红黑榜制度，完善食品药品安全诚信体系和鼓励诚信、严惩失信的信用机制。三是建立食品安全例行监测体系，把食品安全纳入全市公共安全信息的总体规划之中，构建部门间食品安全信息沟通平台，实现信息资源共享，并定期向社会食品安全综合监管信息；同时加强对食品企业的监测，逐步实现对重点食品企业点对点的实时监控。四是加强食品药品安全检测体系建设，整合资源，集中投入，实现检验检测资源的有效整合与综合利用。五是健全重大食品药品安全事故应急处置机制，完善应急预案，提高乡镇基层应急能力，严格重大食品安全事故报告程序，防止瞒报、滥报。六是完善药品市场准入机制，严格准入标准、严格审批程序、严肃责任追究，从制度上切实把好第一道关口；同时，研究对严重违法企业主“资格罚”措施，对提供虚假资料骗取注册文号或许可证的，要依法严肃处理，加大违法者的违法成本。七是完善食品药品监管分工负责、分口把关和市、县区、乡镇上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，实现全面有效的监管。八是完善食品药品安全宣传教育工作机制，努力形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位的宣传教育网络体系，广泛深入开展面向社会、贴近公众的食品药品安全宣传教育活动，实现宣传教育常态化、阵地化和工作化，增强群众的食品药品安全意识和消费信心，促进食品药品产业的健康发展。
三、努力确保全市食品药品监管工作取得实效
一要进一步加强领导，落实责任。在市政府的统一领导下，实行分工负责制。各级各有关部门要按照今年工作目标责任书确定的的工作目标任务，细化责任分解，强化督查考核，严格责任追究。要认真落实食品药品安全工作责任制，明确直接责任人和相关责任人的责任，建立一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的责任体系。要制定细化实施方案，定时间、定任务、定人员、定措施，按计划、有步骤、扎扎实实地把各项整治监管工作逐级部署落实到位。要加强督查考核，确保有效推进、取得实效。要建立严格的责任追究制度，对工作不力、消极应付、失职渎职人要严肃追究行政责任和监管失职责任，造成犯罪的要依法追究刑事责任。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专项整治为手段、增强综合监管能力为保障，全面提升全市食品安全水平，确保消费者饮食安全。
二、组织领导
为加强对创建省食品安全示范市工作的领导，成立*市创建省食品安全示范市工作领导小组：
组长：*
副组长：*（市府办）、*（食品药品监管局）
成员：*（食品药品监管局）、*（农业局）、*（工商局）、*（质量技监局）、*（卫生局）、*（经贸局）。
领导小组下设办公室，办公室设在市食品药品监管局，负责创建工作的组织、协调、指导和督察等日常事务。*兼任办公室主任。
三、主要任务和工作目标
（一）进一步健全食品安全监管体系
1、建立健全责任体系。构建政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。食品安全工作纳入市政府对部门和镇乡、街道年度目标责任考核内容，市政府与镇乡、街道及相关监管部门，镇乡、街道与各行政村签订食品安全目标责任书，各监管部门与食品相关生产经营者签订质量安全承诺书。镇乡、街道和部门建立健全组织机构，将食品安全纳入重要议事日程和工作目标管理。
2、加强社会监督和群防群治。建立健全食品安全群众监督网络，镇乡、街道设有食品安全监督站，行政村有食品安全协管员或村公共安全员，建立健全食品安全统一举报制度。
（二）加强食品安全综合基础建设
1、信息信用体系建设。不断完善*市食品安全信息网站，实现部门间信息共享。建立食品安全信息统一制度。强化企业诚信意识，发挥行业协会的自律作用，扎实推进以饮料行业为试点的食品安全信用体系建设。
2、应急体系建设。制定完善《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ级以上食品安全事故。应急体系延伸到重点镇乡、街道，重点行业和重点企业。
3、检验检测体系建设。整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。
4、宣传教育工作。加强食品安全宣传教育组织协调机制建设，有计划、有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，年内每所学校要举办一次食品安全知识讲座或组织开展一次食品安全征文活动。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%。利用政府门户网站、报纸、广播电台、电视台、农村广播、黑板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块。公众对食品安全满意率达到70%以上。
（三）深化食品安全“三网”建设
切实做好“千镇连锁超市、万村放心店”工程扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，放心店向厂区、社区和较大自然村扩展；农村放心店改造成便利店，食品统一配送率达到90%以上；着力探索解决“无店村”的食品安全保障问题。
（四）加强食品种植养殖环节监管
1、加强农业投入品规范管理工作。加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件发生。鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。
2、广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。制定全市主要农产品和特色优势农产品标准化生产模式图。完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格。无公害农产品和无公害水产品基地面积达到放心工程规划要求。
3、深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，落实整改措施，完善追溯制度。
4、全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。
5、积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。
（五）加强食品生产加工环节监管
1、开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大无证生产加工查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。
2、开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。
3、食品抽检合格率85％以上。
4、加强食品添加剂监管。全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。
5、不发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
（六）加强食品流通环节监管
1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为。
2、积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。
3、加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。
4、有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测。在200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。
5、严格实行生猪定点屠宰。加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。
（七）加强食品消费环节监管
1、严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。
2、全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”试点。餐饮卫生抽检合格率达95%以上。
3、加强源头管理。在学校食堂等重点消费单位建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率应达100%。
4、全面实施农村集体聚餐管理制度。开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。
5、至20*年底，完成卫生监督派出机构设置任务。
四、工作步骤
创建工作分动员部署、组织实施、检查验收和总结提高等四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范县市建设试点工作实施方案》要求，制定创建工作实施方案，统一思想认识，部署工作任务。
（二）组织实施阶段（20*年7月—2009年3月）。镇乡、街道及部门按照实施方案要求，结合工作实际，制定本辖区或本监管环节的创建工作实施方案，于20*年7月底前报创建领导小组办公室备案。做好创建任务的分解落实，扎实开展创建工作。创建领导小组定期、不定期对创建工作开展督促检查。
（三）检查验收阶段（2009年4月—8月）。镇乡、街道及部门完成本辖区、本监管环节示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于2009年4月15日前将总结材料和自评情况上报创建领导小组办公室。创建领导小组将组织人员，对创建工作进行初查，做好查漏补缺，迎接省考评组考评工作。
（四）总结提高阶段（2009年9—10月）。按照省考评验收组的考核反馈情况，做好有关工作的整改和落实，并及时总结创建工作经验，建立和完善长效监管机制，巩固创建成果。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。镇乡、街道和部门要充分认识食品安全示范市创建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，必须高度重视，切实加强对创建工作的组织领导，扎实推进创建工作的开展。
随着国民经济发展的加快，人民群众对农产品质量安全的期望又越来越高，对农产品的要求“不再是吃饱，而是要吃好、吃的健康”的问题[1]。而我国农业生产经营规模小而分散，基层监管力量十分薄弱，风险隐患还未完全消除，长效机制还没有建立，形势不容乐观，因此加快基层体系建设，已是当务之急。
关键词：
基层；农产品；质量安全；体系建设
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是关系到广大群众身体健康和生命安全的大事，关系到社会稳定和经济健康发展[2]。近些年来，农药、肥料、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的在农业生产中使用不断增加，为解决粮食安全发挥了积极作用，但是也因此导致农业生态与环境被破坏及污染、食品安全问题日益突出。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，必须首先把农产品质量安全抓好。乡镇农产品质量安全监管直接面对农产品生产经营者，是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的基础环节。因此，加快基层体系建设，已是当务之急，我们应该做好以下工作。
1明确基层工作任务，严格落实监管责任
1.1加强农业投入品使用监管，从源头确保农产品质量安全及时掌握农药产品使用动态，杜绝禁限用农药进入农产品生产环节；向农产品生产者广泛宣传农药等投入品使用规范和要求、禁限用农药产品品种、农药安全使用间隔期规定，增强生产者安全合理用药意识；以农产品基地和用药高峰期、采收前安全间隔期为重点，加强对农药等投入品使用情况的监管，及时处置违法违规使用农药等农业投入品行为。我县基层农技推广体系改革后，乡镇监管力量大大削弱，为保障监管工作的顺利开展，长阳县农业局充分调动县内农药零售商的积极性，发挥他们直接面对农民的第一线优势，大力推进农技农资结合、企业直销等农业投入品有效服务模式，从源头上保障农产品质量安全。实行“统一进货、统一配送、统一标准、统一服务”的服务模式，有效提升放心农资的配送能力和水平[3]。
1.2加强农产品产地环境监管依法履行农业产地环境监管职责，切实保护农产品产地环境，以农产品商品生产基地为重点，加强对工矿企业“三废”、农村集镇生活垃圾、农业废弃物排放区的日常监测，防止污染农业产地环境[4]。通过调查我县农膜年残留量每年高达500t以上，回收率约30%左右，残膜率达70%以上；农药、肥料包装等废弃物每年达到100t左右，回收率达不到10%；畜禽粪便年产生量每年达到约10万t，80%没有正确处理利用；农村生活垃圾每年达到50000t以上。因此，必须充分运用电视、广播及报纸等公众媒体，宣传农村生态环境与资源保护的政策和法规；政府要利用经济手段和相关政策引导企业和农民专业合作社参与垃圾资源回收利用，开展废弃物的资源化利用。
1.3加强农业标准化技术推广服务结合我县农业主导产业发展，以农产品生产企业、农民合作组织生产基地为重点，确定适用农业标准，大力推进农业标准转化入户，积极开展标准化示范创建。建立和完善农业生产质量标准体系。制定推广农产品标准化生产技术操作规程。长阳县农业局根据上级相关农业生产技术规程，因地制宜编制并审定通过了《绿色食品大白菜高山栽培技术规程》、《绿色食品萝卜高山栽培技术规程》、《绿色食品辣椒高山栽培技术规程》、《绿色食品番茄高山栽培技术规程》和《绿色食品结球甘蓝高山栽培技术规程》五个地方标准[4]，通过技术培训，印发资料等形式传达给广大群众，提高了广大群众的种植技术水平；建立农业标准化生产示范体系。积极组织实施“绿色行动计划”和“农产品质量安全提升工程”，大力推进农业标准化基地建设，全面推行统一生产技术、统一农资供应、统一监管方法、统一产品标识等“五统一”操作规程；加大“三品一标”的开发及认证工作力度。在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。长阳县着力建设0.66万hm2高山蔬菜、0.2万hm2优质茶叶、0.2万hm2优质柑桔、0.2万hm2优质粮油、0.06万hm2魔芋等农业标准化生产基地，全力服务支持龙头企业做大做强，提高了农业标准化水平，进一步提升了农业综合生产能力。
1.4加强农产品生产过程的日常监管和专项整治以农产品生产企业和农民合作组织生产基地为重点，加强田间指导，严格监督农业投入品的合理使用，及时违法违规行为，在病虫防治、农产品集中上市等关键时期增加巡查频次。督促农产品生产企业和农民合作组织加强基地生产管理，落实农产品质量安全技术和管理措施，规范建立生产经营档案。深入开展农产品质量安全专项整治，以农业生产过程中违规使用国家禁用农药为重点，强化农药登记备案审批和市场监管，加强农药使用指导，严防超范围、超剂量使用。要大力推广农产品基地统防统治；在重点农时季节，开展种子、农药、肥料等重要农业投入品专项打假和执法。建立假劣农资涉案线索移送机制，以高压态势震慑违法犯罪分子[5]。
1.5加强农产品产地检测准出以农产品生产基地大宗鲜食农产品上市和国家法定节假日为重点时间，加强农产品产地准出检测；督促农产品生产企业、农民合作组织配置农残检测设备，开展自律检测[5]。健全农产品监测档案，对检出不合格产品的生产基地实施重点监控，限制产地准出并密切跟踪其流向和处置情况，防止不合格农产品流入消费市场。加强风险排查，发现农产品质量安全风险隐患，结合产地准出监管，积极开展农产品质量安全监督执法。
1.6推进农产品质量可追溯管理以改善农产品质量安全诚信环境，培育农产品质量安全诚信意识为目的，规范经营者行为，净化农产品安全市场秩序，督促农产品生产企业、农民合作组织面实行“4有”（即有记录、有检测、有标志、有包装）要求的农产品质量安全产地准出制度。农产品经营者要建立农产品经销台账，如实记录经销时间、品类、数量和销售对象。
2加强能力建设，不断提升监管水平
2.1健全监管网络全面落实乡镇监管机构、人员编制和经费渠道，按照符合岗位需要、人员专岗专责的要求，每个乡镇农技推广中心要确定1名负责人和1名专职监管员，确保在岗履职；生产基地、农业标准化基地监督员，农产品生产企业、农民合作组织要明确农产品质量安全管理人员；市县要规范建立基层监管人员档案，加强监管队伍管理。在乡镇农技推广中心增加农产品质量安全监管职责，实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广机构一个机构两块牌子。
2.2加强条件建设结合基层农技推广机构条件建设，按照“统一规划、统一验收”的要求，落实乡镇农技推广中心必要的办公设施和农残速测仪、冰箱、电子天平等监测仪器，不断提升监管装备水平。
2.3强化业务培训市县农业部门和乡镇农技推广中心要制定长期培训规划和年度计划，对监管人员实施岗前培训和岗位培训，结合“阳光工程”培训、送科技下乡等活动，组织开展村组、基地管理人员业务培训；加强培训考核，坚持持证上岗。建立健全业务学习培训长效机制，不断提升基层监管队伍业务素质和工作水平。
2.4加强制度建设乡镇农技推广中心要结合自身职责，建立健全产地环境监管、农业标准推广、田间巡查、监督检测、产地准出、质量追溯、诚信承诺、应急处置等工作制度和岗位责任、绩效管理、考核评价、奖惩等管理制度，明确工作任务和岗位职责，规范管理，落实责任，推进监管工作常态化、规范化、制度化。
3完善工作机制，形成监管工作合力
3.1县级人民政府要加强统筹管理将农产品质量安全纳入地方经济社会和现代农业发展规划，完善农产品质量安全工作机制；建立健全农业、畜牧水产、食药监、公安等相关部门参加工作会商调度和联席会议制度，研究解决农产品质量安全重大事项，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会积极参与的农产品质量安全综合监管机制，整体推进乡镇监管各项工作。
3.2县级农业部门要加强管理指导结合本部门其他职能工作、整合工作资源、形成工作合力；对乡镇农技推广中心要强化农产品质量安全工作综合协调管理。要认真统筹规划、统一部署落实乡镇监管体系建设、农业标准化、质量追溯、监督检测和管理考核等工作，稳步推进农产品收购、保鲜、贩运、储存等入市前各环节质量安全监管。要建立与食药监、公安、环保、工商、商务等相关部门工作联动机制，综合推进农业产地环境监管、投入品监管、专项整治、监督执法、风险应急、诚信建设等工作。
3.3乡镇人民政府要加强组织协调落实本地区农产品生产企业、农民合作组织生产主体责任，建立村监督员队伍，大力实施农业标准化，积极配合上级业务部门开展农产品基地准出、应急管理等工作，根据工作需要合理调配工作场地、经费和人员，兼顾做好农业技术推广服务和农产品质量安全监管工作；确保乡镇监管各项工作正常开展[6]。
4加强组织管理，切实强化工作保障
4.1加强组织领导地方政府要高度重视，依法履行属地管理职责，强化政策措施，认真部署和推进落实农产品质量安全各项工作；加强对乡镇监管工作的组织领导，切实解决好乡镇农技推广中心办公场地、监管装备、机构和人员编制、工作经费等实际问题，监管人员经费、工作经费必须足额纳入地方财政预算，确保基层监管工作正常开展。市县农业部门要把加强乡镇监管作为一项重要的基础工作，把握当前有利的政策机遇，积极争取地方党委政府的重视和支持，统筹谋划、扎实推进乡镇农产品质量安全监管。
4.2加强督促检查县级农业部门要加强督促检查，督办落实乡镇监管各项制度措施，有序推进农产品质量安全各项工作。对乡镇监管机构建设滞后、监管工作缺位、农产品监测合格率较低或发生农产品质量安全事件的，采取专函督办、诫勉约谈等方式及时督促整改；涉嫌渎职违法的，依法追究直接责任人和单位负责人的责任。
4.3加强管理考核县级人民政府要制订明确具体的考核评价办法，对乡镇监管工作进行年度考核，并纳入县级政府对乡镇政府绩效考核的重要内容，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励。
4.4加强经验推介各乡镇要认真总结，及时报送相关信息，大力推介典型经验、亮点；积极开展乡镇监管示范典型建设，创新监管模式和制度机制，充分发挥典型带动和示范辐射作用，不断提升农产品质量安全监管能力。
参考文献
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[4]陈芳莉.长阳县农产品质量安全工作的现状与对策[J].湖北植保，2015（01）：15.
[5]张爱东.宿城农产品质量安全工作实践与思考[J].安徽农学通报，2009，15.
一、乡镇企业经济运行状况及特点
（一）整体经济增速较快。今年预计全市乡镇企业累计实现企业总产值*亿元，同比增长*，增幅高于上年同期4个百分点。企业总产值增幅高于全市平均增长水平的有*、*、*，增速都在*以上。主要是这几个县（市）工业增长较快，推动了乡镇企业总产值的增长，成为最具活力的经济增长点。
（二）工业总产值增长迅猛。今年预计工业总产值完成*亿元，同比增长*，增幅高于上年同期*个百分点。工业总产值占企业总产值的比重高达*。高于上年同期近*个百分点。工业总产值增幅高于全市平均增长水平的有*、*、和*，增速都在*以上，*增速居全市首位，主要是机电出口较好推动。
（三）企业不断成长壮大，乡镇规模企业支撑作用明显。今年预计全市规模以上乡镇工业实现总产值*亿元，增长*，比全部工业增幅高*个百分点，产值占全部乡镇工业总产值的比重由去年同期的*上升到*，提高了近*个百分点。
（四）工业产销衔接运行良好。今年预计全市乡镇企业完成工业销售产值*亿元，同比增长*，工业销售产值增长率高于工业产值增长率*个百分点。其中，全市规模以上完成销售产值*亿元，同比增长*，规模工业销售产值增长率高于规模工业产值增长率*个百分点。工业销售情况好于往年，企业库存进一步下降。
（五）出口增速强劲。今年预计全市乡镇企业产品出货值*亿元，同比增长*，增幅高于上年同期*个百分点。出货值增长较快的有*、*等，主要是机电、玄武岩板材和海产品等出口增长较大。
（六）农产品加工业稳步增长。今年预计全市农产品加工企业实现产值*亿元，同比增长*；其中规模以上农产品加工企业*个，比上年同期增加*个，实现产值*亿元，同比增长*。*家企业列入省级龙头企业，*家企业列入市级龙头企业，*件产品获省名牌*家企业商标评为省著名商标，比去年增加*件。
二、今年我局主抓的几项工作
（一）加强指导，及时部署，明确任务。
年初，我局召开了全市乡镇企业工作会议，及时传达了全国、全省及全市经济工作会议精神，总结交流了各县（市、区）的先进经验。研究部署了今年的工作计划。并对今年的乡镇企业重点工作进行细化分解，落实牵头科室及具体负责人。
为了进一步落实乡镇企业安全生产工作，我局与全市九县（市、区）乡镇企业局长签订了安全生产目标管理责任状。
为了进一步明确任务，加强对县（市、区）乡镇企业的指导，上半年，我局先后下发了《关于开展我市农产品加工业治乱减负工作的通知》，关于落实农业部《20*年实施乡镇企业“十一五”发展规划的重点任务》的实施意见，关于落实农业部《农产品加工业“十一五”发展规划20*年实施要点》的实施意见。*县还出台了全县副处级以上的领导干部挂钩联系企业制度，所有重点企业均由副处级领导亲自联系挂钩，解决企业发展中的困难，带领企业寻找市场，融资贷款。
（二）主攻农产品加工，促进农业增效，农民增收
1、大力推进农产品加工业发展。针对我市农产品加工企业规模小，技术创新能力不够强，质量安全标准体系不完善，政策扶持不到位等问题，各县（市区）乡镇企业采取有力措施，大力推进农产品加工业发展。各县（市、区）乡镇企业主管部门突出抓好五大体系建设：一是抓好以优势农产品加工为支撑的农产品加工企业体系建设。逐步构建起以水产品、食用菌、茶叶、竹木制品和中药材为主的农产品加工业体系；二是抓好以特色农产品为主导的原料保障体系建设。鼓励龙头企业与农户之间通过契约连接、服务连接、中介连接、股份连接等形式，建立起稳定的原料供应利益联结机制。支持农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立原料基地，形成产业化经营；三是抓好农产品加工业企业融资服务体系建设。进一步推广福安恒实担保公司的成功经验，成立有地方特色的农产品加工行业的担保公司。四是抓好农产品加工技术创新服务体系建设。采用先进适用技术，提高农产品加工技术水平和质量，推动农产品由粗加工向精深加工转变。大力推进名牌战略，帮助和支持具有*原产地、生态特色的名牌产品发展。积极引导农产品加工企业进行“产、学、研”对接；五是抓好以检测和认证为主要内容的质量安全体系建设。积极推进农产品加工品、加工企业的质量认证进程，开展食品安全体系（HACCP）无公害食品、绿色食品、有机食品等质量安全认证。
*市把做大做强农副产品加工业作为今年工作重点，深入调查研究依托龙头企业，抓好农副产品加工区的建设，推动全市农副产品加工区的形成和促进农业产业化进程，提高农业生产率和农民收入。全年农副产品加工业200多家（其中规模以上企业24家），完成工业产值10.25亿元,比增32.54。该市以*水产食品有限公司为龙头，拟组建股份有限公司和*食品集团，争取3年内在中小企业创业板块上市。*水产品有限公司，成为我市紫菜加工龙头企业中的农业产业化龙头企业。
近年来，*县加大招商引资力度，积极实施品牌战略，把发展农产品加工业作为提高农产品转化增值水平，壮大县域经济的一个重要途径，农产品加工业得到了迅猛发展，成为该县国民经济中最有发展活力和后劲的重要产业之一。该县在工商部门注册的农产品加工企业达到*家，其中年产值达*万元以上的规模企业*家，规模企业年产值*亿元，拥有省级“农牧业产业化龙头企业”*家，年销售总额*亿元，出口创汇*万元。目前，全县形成了一批农业品牌，有*个绿色产品、*个省名牌产品、*个国家著明商标。深加工企业德立信生物技术有限公司的产品灵芝咖啡、灵芝醋已投产，产品销往欧美等6个国家。由于*县改变“原料经济”的加工模式，坚定产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，大大推进了农业产业化经营水平。该县还围绕主导产业和资源优势，今年在引进项目时，注重以食用菌、林竹、马蹄笋、水蜜桃等优势特色农产品的保鲜技术应用、精深加工产品开发，以及制药产业链延伸项目为重点，成功对接了银耳多糖提取及系列产品，开发食用菌清真食品，果醋、功能红粬开发技术，竹地板超强胶合技术，水菇、马蹄笋、水密桃保鲜加工技术应用等一批有市场竞争力、技术含量高、经济效益好的项目，有力促进了农民的增收。在政策推动、市场拉动和科技驱动下，*县农产品加工业得到了长足发展，已成为转移农村剩余劳动力、推进农业产业化经营和农民增收的主要途径。
2、制订发展规划，明确发展目标和方向。为了加快我市农产品加工发展重点和产业布局，防止盲目铺摊位和低水平重复建设，年初我们召开专题会议，下发了*市乡镇企业局《关于落实农业部的实施意见》等文件，要求各县（市、区）乡镇企业管理部门结合本区域的资源优势，选准农产品加工发展方向，抓紧制订本区域的农产品加工业发展规划。按照原料生产基地化、产品加工规模化、产品质量标准化、市场销售网络化、厂区建设园林化、企业组织“产加销”一体化的要求，我们计划在“十一五”期间重点培育*个农产品加工示范区，建设一批农产品加工一体化基地示范工程，发展百家上档次，上规模的省、市级农产品加工龙头企业。每年吸纳富余劳动力就业一万人，每年为农民人均增收*元。到*年，全市农产品加工率达*以上，每年提升*百分点；总产值*亿元，平均年递增*以上；与农业总产值的比例由目前的*上升到*；农产品增值率由目前的*上升到*。
3、抓好五项具体工作。一是抓好提升农产品加工科技含量，提高农产品加工附加值。积极引导农产品加工企业搞好“产、学、研”结合，解决农产品加工的一些技术制约瓶颈，建立健全技术开发机构，提高自我创新能力。许多企业加强与高校和科研所的联系，引进多项技术。二是充分利用本地资源优势，推动企业开展深度加工和产品系列开发。重点抓好竹木、蔬菜、水产品、茶叶、食用菌等资源的深度加工和系列开发，提高农产品加工的效益和出口竞争能力。我市的茶叶、食用菌、水产品等在国际市场上享有盛誉。创立了“*”、“*”、“*牌”等一批省级品牌。三是培植农产品加工龙头企业。与发展农业产业化相结合，重点扶持*家省、市级重点龙头企业，鼓励其实行产业化经营，通过订单合同、合作制、股份制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，提升龙头企业对农户的带动力。四是优化农产品加工业布局。与高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业小区建设结合，规划好农产品加工业的布局，引导农产品加工企业向农产品加工园区和小城镇集中，促进优势农产品产业带的形成。并命名一批示范性的农产品加工园区，树立典型，充分发挥其示范带动作用。五是完善服务体系，为农产品加工企业提供良好服务。鼓励成立农产品加工企业协会，提供技术推广、培训、管理、信息等方面的服务。
目前，福安市已形成的茶叶、葡萄、水产，畜禽四大农业主导产业，加上品种繁多各具特色的水果、蔬菜、竹木，为发展农副产品加工业提供了丰富的原料资源。根据*市农业产业特色与分布情况，该市高度重视发展农副产品加工业，并把以茶叶为主的食品工业列为继电机电器，船舶修造之后的第三大支柱产业加以扶持发展，给我市农副产品加工业的发展带来了新的发展机遇。一些企业已经采取新技术、新设备，实现规模化、规范化生产；有部分企业正积极筹划，拟通过技术改造进一步扩大生产和产品升级。茶叶加工龙头企业，已开始按照规范化要求，更新生产车间，改造传统工艺，配置先进设备，加快工业化步伐。饼干、蛋卷、水产品加工等企业与大专院校、科研单位挂钩，合作研究或技术转让，采用新技术成果改造旧工艺、开发新产品；木材加工企业根据出口商检要求添置新设备，采取新工艺，改造企业，扩大生产，为农副产品加工业奠定良好基础。
*市为解决农副产品加工业贷款难的问题，我市首家农业小企业的担保公司——*省恒泰担保公司在*市成立，参加认股股东*人，出资额达*万元。该担保公司是在*市农副产品加工行业协会的基础上，由会员企业按照自愿互助的原则共同组建的，采取行业内部担保形式，专门为入会农业小企业提供贷款担保。破解农业小企业融资担保难的探索之一。
（三）做好乡镇工业园区建设，推进我市农村工业化进程。
1、以乡镇工业小区为载体，加速产业集群的空间聚集。我们认真落实市委、市政府《建设海峡西岸经济区新兴港口城市实施纲要责任分解方案》，着力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业发展规划，引导生产要素有序集聚；二是完善现有园区的基础设施配套。从加强园区土地利用管理入手，积极探索园区投入机制，切实加强开发成本，以实现园区滚动开发；三是加强各园区的招商引资，严把项目入园关，着力提高项目的履约率、到资率，开工率和投产率。
2、培育龙头企业，带动产业集聚。一是积极引进和培育关联性大，带动性强的大企业，发挥其幅射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，引导社会资源向龙头企业集聚；二是推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心提高龙头企业的核心竞争力；三是鼓励引导龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行改造，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，改进企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。
3、招商引资成绩显著，园区建设形势喜人
*县委、县政府加大了对园区基础设施建设力度，制定了一系列适合该县实际的招商引资优惠政策，优化了园区企业投资软环境，使得今年园区建设呈现超常规跳跃式发展势头，入园企业数比去年同期增加11家，园内从业人员达到*人，园内企业完成乡镇企业总产值*万元，占全县乡镇企业总产值的*。全县年产值上亿元的*家企业和新落户的投资额在*万元以上的企业全部都在工业园区。随着园内企业投资规模的不断壮大，入园企业数的不断增加，基础设施建设的不断完善，该县的工业园区正逐步实现着“高起点规划、高标准建设、园林化设计、生态型环境”的建园目标。
*县实施“三个转变”加快乡镇企业发展。一是变“管”为“扶”。出台《关于乡镇企业改革发展的决定》，通过建立“收费监督卡”、减征或缓征有关税费、为企业贷款提供抵押担保等措施，扶持乡镇企业发展。二是变“散”为“聚”。引导企业向城镇靠拢，把零星投到小规模企业的资金以及技术骨干、人才集中到“龙头”企业，培育品牌产品，带动小规模企业不断发展。三是变“单”为“多”，通过股份制、股份合作制等形式，组建企业集团、股份制有限公司，在更大、更新的范围内配置资源、优化要素、推动乡镇企业加快发展。
（四）狠抓安全生产，促进乡镇企业健康发展。
安全是企业生存和发展的第一要素，没有安全就无所谓生产。
根据市委、市政府的部署，我局把安全生产工作摆上重要位置，作为重中之中工作努力抓好，认真落实安全生产目标管理责任制。年初，我们和各县（市、区）企业局局长签订了安全生产责任状，要求各生产企业厂矿建立乡企安全生产各项规章制度。今年我局将《*市关于安全生产工作任务分解意见》中的强化安全生产专项整治与我局有关的内容印发给各县（市、区）乡镇企业局，要求各县（市、区）企业局认真组织宣传，督促企业对消防隐患进行整改。提高对安全生产责任制重要性的认识，帮助和指导企业建立健全安全生产责任制，并落实到各企业的班组和工作人员身上。坚决杜绝“三合一”厂房的存在，要求“三合一”厂房企业，除值班人员外，其余工作人员均不得居住“三合一”厂区。要按期对企业进行复查，严防“三合一”厂房现象的“回潮”，全面消除安全隐患。真正做到安全与生产，安全与效益，安全与发展同步进行。今年我市乡镇企业未发生一起人员伤亡的重大事故，促进和谐劳资关系建立和持续、健康发展。
*市企业局联合市纪委纠风办，开展乡镇企业的治乱减负调研工作，优化乡镇企业投资环境。该市基本杜绝了政府性集资，摊派和罚款，各有关部门的收费也从往年的*个部门*项收费减少到*个部门*项收费，主要集中在工商、环保和水政部门，有效地减轻了乡镇企业的负担。
（五）加强队伍建设，强化服务意识。
要做好乡镇企业工作，首先要搞好自已的队伍建设，今年市、县两级乡镇企业主管部门进一步强化自身建设，开展向“爱岗敬业模范*同志学习”活动，真正做到“立足本职、爱岗敬业、不畏艰苦、勇于进取、自强不息、敢于创新、在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。站在立党为公、执政为民的高度，坚持发展为第一要务，牢固树立服务意识，切实转变职能，树立对人民负责，通过服务来树立乡镇企业管理部门的形象。其次，在机关建设上，进一步转变职能，强化参谋服务意识。坚持以“三个代表”重要思想为指导，做到对上当好参谋，为市委、市政府和农业局、农办、经贸委等有关部门当好宏观规划调控的参谋；制定政策的参谋；产业结构调整的参谋；及时解决突出问题的参谋；分析研究乡企经济运行情况的参谋；抓好典型，推动一般的参谋。对下搞好服务，想企业之所想，急企业之所急。
