公务员的范围世界各国由于政治体制和习惯不同，公务员的范围不尽一致。英国及一些英联邦国家的公务员，亦称文官（civilservants），是指政府机关中常务次官以下的工作人员，不包括首相、国务大臣、政务次官等由选举产生或政治任命的政务官员，也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。美国、加拿大等国的公务员，也称政府雇员，是指所有由政府雇用的文职人员，包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。但众参两院议员及其雇员和法官不属于公务员。日本、韩国等国家公务员是指在国家行政机关、国会、法院等国家机关和国立事企业单位工作的所有人员。这些国家公务员又根据产生方式不同分为若干类，其中选举或政府任命的公务员和采取其他特殊方式任用的公务员不适用公务员法。尽管各国公务员范围宽窄各异，但一般来说，大多数国家的公务员是指国家机关中非选举产生和非政府任命的工作人员。我国公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。即从国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（旗）到乡（镇）五级人民政府机关中除工勤人员以外的工作人员。我国公务员范围的确定，有以下特点：(1)各级政府的组成人员也是公务员，但他们的产生和任免依照国家有关法律规定办理。所谓政府组成人员，根据我国宪法和《地方各级人民代表大会和地方政府组织法》规定：国务院组成人员，包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。省、自治区、直辖市人民政府的组成人员，分别包括省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府组成人员，分别包括州长、副州长，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等。乡（镇）、民族乡（镇）人民政府乡长、副乡长（镇长、副镇长）等。政府组成人员有任期限制，总理、副总理、国务委员连续任期不得超过两届，每届五年。我国公务员没有分政务类与业务类，这主要是从我国政治制度来考虑的。西方国家一般实行两党或多党政治，为了减少政党竞争对政府正常行政工作的影响，将公务员分为两类。一类为政务类公务员，包括内阁成员及其助手。他们由选举产生政府任命，有严格的任期，与政党共进退。另一类为业务类公务员，也称为职业文官，通常包括副部长以下的人员。他们一般由考试录用，职务常任，非经法定事由，不可以任意辞退。这样每次政府领导人更迭，影响的只是上层少数人员，大部分职业文官保持基本稳定，国家机器能照常运转。我国实行的是共产党领导下的多党合作与政治协商制度，不存在因执政党更替而影响政府稳定的问题，所以没有必要将公务员分为西方国家那样两种性质不同的类型。但考虑到我国宪法及有关法律规定，政府组成人员由国家权力机关选举或决定任命，故对属各级政府组成人员的公务员，在产生和任免上做出例外规定，其他方面均按公务员制度执行。(2)工勤人员不列入公务员。这里所说的工勤人员，是指在工勤岗位上工作的人员，如机关食堂、车队、清洁服务队等单位的工作人员。这些人虽然也由国家财政出资雇用，但不属于公务员。其原因主要基于两方面：一是其工作性质不同。他们不行使机关的职能，而是为行使职能的人提供后勤服务。二是有利于精简人员、减少财政开支。过去由于第三产业不发达， 生活服务业社会化程度低，各机关自己办“社会”，建设各自的生活设施。从发展方向看，机关生活后勤应逐步实现社会化。所以，在机关工勤岗位上的工作人员，不论其原来是干部还是工人，都不列入公务员。(3)完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围。由于历史原因，我国行政管理中政府与公益事业性组织不分的现象比较严重，有些行使国家行政权力、从事着行政管理活动的单位，却被列为事业编制，如各地的商检局、工商局以及部分税务局和公安派出所等。为了加强对这些人员的管理，国务院颁发的《国家公务员制度实施方案》规定，除各级国家行政机关外，其他行使国家行政权力、从事管理活动的人员，也可划入公务员的范围。但学会、协会等组织不属于公务员范围。从上可见，公务员的范围与干部范围不一样。公务员仅指各级国家行政机关中的工作人员，只相当于原来干部范围的一部分（见下图）。公务员职位体系如果将政府机关比喻为一台庞大的机器，那么，职位就是组成这台机构的基本元件。随着社会的发展，政府职能日益增多，机构的构造也日益复杂。如何科学地设置职位，使政府机关做到人员精简，运转协调，办事高效，是行政界一个探求不息的课题。新中国建立以来特别是改革开放以来，我国政府为此进行了坚持不懈的努力。改革开放前由于实行计划经济，政府直接管理经济和社会各方面事务，部门林立、机构臃肿、人浮于事现象比较严重。20世纪80年代以来，我国政府在对经济体制改革的过程中，先后于1982年、1988年、1993年和1998年，进行了四次大的机构改革。国务院机构的第四次改革已于1998年完成，地方政府的机构改革还正在进行。这里，就当前公务员职位层次、系列等情况作一简要介绍。1.职位层级体系我国是单一制国家，国家行政机构从中央到地方一般为五级，即中央人民政府——国务院、省、（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（自治旗）和乡（镇）政府。全国有22个省、5个自治区、4个直辖市（未包括台湾省、香港和澳门特别行政区）、334个市（自治州、盟）、1735个县（市、自治旗）、48000多个乡（镇）。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，既要对本级人民代表大会及其常委会报告工作，同时要服从上级人民政府的领导，并向上一级人民政府负责并报告工作，都要服从国务院的统一领导。国务院的职位构成为：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。各部设部长1人，副部长2～4人；各委员会设主任1人，副主任2～4人，委员5～10人；国务院直属机构和办事机构负责人2～5人。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县，不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长，镇人民政府设镇长、副镇长。国务院各部、委员会以及直属机构、办事机构，一般内设司（局）、处两级。省、自治区、直辖市各厅（局）内设处、科。省辖市、自治州政府设局，局内设科。县政府各工作部门是科（局），较大的科（局）内设股（或队）。乡政府原则上不设工作部门，根据职位性质和需要设若干科员或办事员职位。近年来，由于乡镇经济不断发展，基层政府的事务大量增加，不少地方乡政府，内设若干办公室，如农牧林办公室、多种经营办公室、文化教育办公室、社会治安综合治理办公室，等等。政府的公务员职位从高到低共分为12个层次（见下表）。 各级政府的职务及对应关系中央省（自治区、直辖市）自治州（省辖市、行署）县（自治旗）乡镇（镇）国务院总理
国务院副总理国务委员
委员会主任部长秘书长、审计长中国人民银行行长省长自治区主席直辖市市长
委员会副主任副部长副秘书长副审计长办事机构主任中国人民银行副行长参事室主任副省长自治区副主席直辖市副市长副省级城市市长
司长、局长、主任直属局副局长办事机构副主任巡视员厅长、局长办公厅主任副省级城市副市长巡视员州长、市长盟长、专 员副司长、副局长助理巡视员 副厅长、副局长办公厅副主任助理巡视员副州长、副市长副盟长、副专员处长调研员处长、调研员处长、调研员县长、市长副处长、助理调研员副处长、助理调研员副处长、助理调研员主任科员 主任科员 主任科员 局长委员会主任乡长镇长副主任科员副主任科员副主任科员副局长、委员会副主任副乡长、副镇长科员科员科员股长、科员科员办事员办事员办事员办事员办事员上述职位分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指各层次具有领导责任的职务，共10个层次，具体名称是：国务院总理；副总理、国务委员；省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长等；副省长、自治区副主席、直辖市副市长、副部长、副省长、副署长等；厅长、司长、州（盟）长、专员等；副厅长、副司长、副州（盟）长、副专员等；处长、县（旗）长等；副处长、副县（旗）长等；科长、乡（镇）长等；副科长、副乡（镇）长等。非领导职务是指不承担领导责任的职务。设置非领导职务的目的，是为了保持机关人员有合理的结构，同时有利于某些负有较大业务责任、专业技术或业务水平要求高的职位吸收优秀人才。非领导职务共分八个层次。具体名称是：巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。一个机关设什么样的非领导职务，要根据工作性质和机构的规格来定。国务院各部门和省级政府机关可设巡视员到办事员八层次非领导职务；州、省辖市、行署级行政机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；县级国家行政机关可设主任科员到办事员四个层次非领导职务；乡镇一般只设科员、办事员二个层次的非领导职务。2.职位设置方法具体到一个单位，应该如何设置职位呢？我国所采取的原理是职位分类。所谓职位分类（postionclassification），是与品位分类相对应的、以“事”为中心的分类方法，即根据工作需要设置职位，按照职位要求选配人员，而不是根据人员素质情况设置职位。具体做法是：在机构改革时，先确定政府设哪些工作部门，每个部门的职能是什么。再根据每个部门的职能，确定内设哪些机构和每个内设机构的职能与工作任务，然后，将每个内设机构的职能和工作任务，层层分解和分析，确定设置多少个职位。通常把这个过程，称为“三定”（定职能、定机构、定编制）。在实际操作中，为了防止职位设置过多，我们总结多年经验，对领导职位和非领导职位规定出最高限额。具体如下：司（局）一般设司（局）长1人，副司（局）长2人，个别工作任务重或性质特殊的，经批准可增设副司（局）长1人。处的人数多少不一，3人以下处设处长1人；4～7人的处设处长1人，副处长1人（即一正一副）；8人以上的处设处长1人，副处长2人（即一正二副）；人数特别多、下设科（股）室的处，下设股、队的科，副职可适当增加，但最多不超过4个。对非领导职务的数额限制是：国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职数的1/3，其中巡视员不得超过40％；调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务数的75％。省级政府机关高层次非领导职务职数低于国务院各部门，其巡视员、助理巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的1/3，其中巡视员不得超过30％；调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50％。省辖市（自治州）人民政府机关设调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务数的1/3，其中调研员不得超过30％；主任科员和副主任科员的职数，不得超过科级领导职数的50％。县级人民政府各部门设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职数的50％。“三定”后，将机构的职能，层层分解到具体职位，制定出各职位职责规范——职位说明书，明确其职责任务。职位说明书是综合说明某一职位的工作性质、难易程度、责任大小及任职资格条件等内容的规范性文件。其内容包括：①职位名称。是指职位的规范化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务。②职位代码。是指每一个职位的代表号码。③工作项目。是指对该职位工作情况的简要描述。主要包括工作的内容、程序、职责及权限。④所需知识能力。是指胜任本职位工作所需要的学识、才能、技术和经验。这些要以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。⑤转任和升任。是指本职位工作人员，在其业务范围内，可升任或转任方向，以及应由什么职位上的工作人员升任或转任本职位。⑥工作标准。是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的质量和数量。职位说明书中的各项内容，为公务员的录用、考核、培训、晋升等提供了比较准确、科学的依据。职位设定以后，应尽量保持相对稳定，不能随意变化。由于机关职能的增加或减少、办公手段改善、工作效率的提高或内设机构职能的调整等原因，可以增设、减少或者变更职位。增设、减少或者变更职位时应说明理由报级有关部门批准。增设或者变更职位的，还应按设置职位的程序，明确新职位的职责任务和任职资格条件，制定职位说明书。3.公务员的级别公务员除了其所任职务外，还有级别。公务员的级别的高低，既体现公务员所任职务的责任轻重和难易程度，又反映公务员资历、学历等素质条件以及工作情况。这是我国公务员制度的一个特色。各国公务员都有级别，但确定级别的依据和级别所反映内容不尽相同。在美国、加拿大等实行职位分类的国家，公务员级别反映的是公务员所在的职位的责任轻重和难易程度，与公务员本身资历条件无关，级别不随人变化。责任轻重和难易程度相同的职位划入同一级职级，职位的工作任务和责任不变，职级也不变。其好处是，因事设职，标准客观，能实现同工同酬。而在英国等实行品位分类的国家，公务员的级别主要是反映公务员本身的学历、资历等条件，级别随人走，同一职位可由级别不同的人来担任。我国公务员的级别，是在总结吸取职位分类和品位分类优点的基础上建立的。我国是将各层次职务分别对应若干个级别，同层次职务所对应级别范围相同。公务员的级别，在其职务所对应的级别范围内，按本人资历和学历等因素来确定。公务员的级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应。各职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1～6个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。例如，总理对应1级；副总理至副部长各对应2个级；正司长至副司长各对应3个级；正处长至正科长各对应4个级；副科长对应5个级；科员至办事员各对应6个级（见下表）。级别与职务对应关系国务院总理1级国务院副总理、国务委员2～3级部级正职、省级正职3～4级部级副职、省级副职4～5级司级正职、厅级正职、巡视员5～7级司级副职、厅级副职、助理巡视员6～8级处级正职、县级正职、调研员7～10级处级副职、县级副职、助理调研员8～11级科级正职、乡级正职、主任科员9～12级科级副职、乡级副职、副主任科员9～13级科员9～14级办事员10～15级确定公务员级别，要考虑以下因素：(1)公务员所担任的职务（领导职务或非领导职务）。职务决定公务员所在的级别范围。每一职务都对应一定范围的级别。如司长对应5～7级。那么，如果某一公务员的职务为司长，则他的级别最高不超过5级，最低不低于7级；科员的最高级别不超过9级，最低级别为14级 。(2)公务员的资历和学历。同一职务层次的公务员，工作经历长、学历高的，级别也高。刚从学校毕业人员，其学历不同，所定级别也不同。初中、高中、中等专业学校毕业的，定为15级；大学本科毕业的定为14级；获双学士学位、研究生班毕业或未获得硕士学位的研究生，定为13级；获硕士学位的研究生，定为12级；获得博士学位的研究生，定为11级。(3)级别的晋升与工作好坏相联系。同职务同级别的公务员，德才表现和工作实绩好的，其级别晋升就快些（详见考核部分）。此外，所在职位的责任大小和难易程度，也有一定影响。对于某些在特殊岗位上任职的公务员可以比同等条件下在一般职位上任职的公务员高定一级。这样设计级别，有以下好处：①大致体现职务的责任大小和难易程度。因为责任大小和工作难易程度基本相同的职位对应的级别范围一样。如某一司长职位，对应的是5～7级；某一处长职位，对应的则是7～10级。②有利于调动基层机关公务员的积极性。从全国政府机关的职务结构来看，职位越高，其数量越少。据统计，科级以下职位约占92％，也就是说绝大部分公务员是科级以下人员。设置级别后，可以使公务员在不升职务的情况下，通过晋升级别提高工资待遇。③有利于增强公务员的荣誉感。级别高低，反映公务员资历、学历的不同。同一职务层次的人员，资历和学历越高，其级别也高。④有利于鼓励公务员努力工作。公务员级别的晋升，与公务员年度考核结果相联系，考核结果越好，级别晋升越快。从上述可以看出，我国公务员职位设置与级别确定有以下特点：第一，既强调以事为中心，又兼顾人的因素。职位设置以工作需要为依据，坚持“因事设职”；职位说明书的编写，依据职位的工作难易程度、责任轻重和所需要的资格条件，而不考虑人的因素。但在确定级别时，既考虑职位因素，又考虑公务员的资历条件。以公务员所任职务确定级别范围，以其资历、学历等确定具体级别。第二，程序简化，操作方便。在定职能、定机构、定编制的基础上进行职位设置，将机构的职能，层层分解到具体职位，写出职位说明书；在工作性质的分类上，目前只分领导职务与非领导职务两个序列；在职级的确定上，依据各职务所对应的级别范围，按统一标准，让公务员根据个人的资历、学历等条件，对号入座。从而避免了职位调查、职位评价、列级归等方面大量繁杂的劳动。公务员队伍状况1998年，我国共有公务员533万多人，其中，中央政府有公务员49万多人，其中国务院部委、直属机构、办事机构机关1.6万人；省级政府机关59万多人，省辖市、自治州、行署级机关各部门113万多人；县（市）级政府机关各部门218万多人，乡镇政府机关92万多人（详见下面表）。国家公务员占总人口数的0.43％。从上可见，我国有一支绝对数量在世界上最多的、就人口比例来说又是最低的政府机关公务员队伍。精简还在继续，但减到多少，才最适合中国经济、社会发展和国情特点，还有待进一步探索。 中央（含驻各地及国外）、省、地、县、乡五级机关公务员分布情况项目总数中央省（区市）地（市）县（市）乡数量（人）533432249502259258911339772186263926471百分比（％）1009.2811.1121.2640.9817.37全国公务员职务结构情况总数（人）省部级司局级县处级科级科员办事员及其他53343228672115229534719040202495489617447100％0.02％0.40％5.54％35.69％46.78％11.57％
徐宁在讲话中指出，当前和今后一段时期，是南京科技工作和科学发展又一轮黄金期。南京的科技创业创新的政策法规体系不断健全、载体环境进一步优化、组织领导体系更加完善。前不久，全市科技工作会议和总和改革大会，明确提出要聚焦“主体、服务、机制、应用”等关键环节，凝聚科技工作的强大合力，真正促进科技推动发展、服务社会、造福人民。随着全市综合改革的深入推进，科协组织将承接更多职能，肩负更大责任，科协工作大有可为。
徐宁说，科协作为党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。全市各级科协组织要认真学习、深刻领会市委、市政府对科协工作的要求，坚持以服务科技创业创新为着力点，团结引领广大科技工作者扎实工作，在推动科技创业、推动科技创新、推动科学普及和提升服务能力等方面不断抓出新亮点、形成新特色、打造新品牌、产生新影响，为推动南京建设中国人才与科技创新业创新名城发挥更加积极的作用。
南京市科协党组书记、常务副主席黄敏作了《南京市科协第八届委员会工作报告（草案）》，围绕科协组织“三服务一加强”的工作职能全面总结了市科协过去五年的主要工作，对未来五年的重点任务和举措提出了建议。报告说，市科协第八次代表大会以来，全市各级科协及所属团体、各基层组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，在中国科协和省科协的有力指导下，团结和动员广大科技工作者，围绕中心，服务大局，在凝聚科技智慧、服务经济社会发展、提高全民科学素质、加强学术交流与科技合作等方面作了大量工作，取得了显著成绩。
今后五年，是南京全面落实科学发展观，沿着壮心驱动、内生增长、绿色发展的道路，实现转型发展至为关键的时期，又是率先基本实现现代化攻坚决战的时期。科技工作者是推进创新转型的重要力量，在打造中国人才与创业创新名城中承担着十分重要的作用。报告建议，未来五年，市科协第九届委员会要在市委、市政府的领导和上级科协的指导下，在社会各界的大力支持下，发挥科协组织的特点和优势，着重做好以下工作：一是弘扬创新创造精神，在推动经济发展方式转变方面发挥更大作用；二是积极推动科普资源共建共享，服务全民科学素质提高；三是全面推动人才引荐工程，为人才创业创新营造优良环境；四是把握现代科技团体特点，努力提高科协组织的凝聚力。
南京市科协党组成员、副主席沈平主持会议，并对市科协第九次代表大会各项筹备工作安排作了说明。市科协党组成员、副主席尹聚杭介绍了市科协第九次代表大会代表和委员分配方案和产生办法（草案），党组成员、副主席庄文辉作了市科协实施中国科协章程细则修改情况的说明。
12月30日下午，步正发会长主持召开了秘书长全体会议。会议主要宣布副秘书长的任命并对做好下步工作提出了要求。
会议首先由陶小年副会长宣读了副秘书长的聘任通知(中轻联人事[2011]438号])，对任命原则进行了说明，并从人事管理方面提出了建议。
最后，步正发会长作了总结讲话，他指出，人教部在任命这些副秘书长之前听取并征求了大家的意见。任命副秘书长主要考虑是对内加强中轻联日常工作处理，对外有利于中轻联工作。他表示，副秘书长的排名不分先后。
他说，总体来讲，副秘书长多数是由部室主任兼任的，身上的担子和责任更大了，这是组织信任也是工作需要。最后步正发会长对副秘书长提出几点希望和意见：
一、增强服务意识、责任意识、全局意识，树立良好形象。
二、提高履职的思想理论水平、业务知识和工作能力。
(1)学懂、学精马克思主义基本理论；
(2)深入理解我国的基本制度、党和国家的方针、政策以及轻工业发展的方针、政策；
(3)对法律、科技、管理必备知识的学习；
(4)熟悉轻工业务和本部门的相关业务；
(5)做好人文关怀和思想道德修养知识的储备；
(6)把握基本的工作方法。依靠一般人和全体员工，超前考虑，探索规律，在实践中学习提高，率先垂范、以身作则，经常总结，不断完善。
三、扎实做好主管部门工作。
(1)明确本部门工作规则、工作职能、工作任务、工作程序，明确分工和责任；
(2)每个部门要建立例会，最好一个月召开一次例会，无事则短，有事则长；
(3)及时总结和研究单位工作；
(4)做好基础工作，如信息、归档工作；
(5)注重队伍建设和提高单位的凝聚力。
四、做好协助会领导的各项工作。
(1)明确重点工作：如经济运行工作，反映诉求、向政府提出政策建议工作，争取科研、技改项目工作，帮助行业、企业解决突出、共性问题(结构调整、品牌建设、科技创新、节能减排、产品质量安全、产业集群、拓展市场、营销创新等)，行业自律和诚信体系建设以及自身建设工作等。
(2)当好参谋，积极地提出建议。要有情况、有数据、有分析、有对策。
(3)及时反馈，注重实效。
五、要高度重视明年的经济形势
明年的形势复杂多变，面临的困难比较多，要把当前的工作结合自身实际，围绕明年重点工作，切实把工作抓好、落实好。副秘书长在会上表示，将按照会领导的要求，同心同德、全力以赴、团结一致，协助秘书长做好日常工作及中轻联领导交办的各项工作。
本刊已加入“中国知网”学术期刊优先数字出版平台
为缩短学术周期，提高学术成果的认可、传播和利用价值，进一步提升期刊的学术影响力，本刊已于2012年加入了“中国知网”学术期刊优先数字出版平台。“中国知网”学术期刊优先数字出版平台包括单篇及整期两种模式。本刊采用整期模式，即将每期录用论文在正式印刷出版1个月通过该平台提前数字出版。论文一经，读者可通过“中国知网”的学术文献总库、学术期刊网、中国知网手机平台、个人数字图书馆等多种数字通道获取，为作者研究成果争取首发权奠定了坚实的基础，也进一步提高了学术论文的时效性和影响力，为科研人员掌握科研最新动向创造了有利条件。欢迎广大作者、读者登录“中国知网”浏览下载。
轻工行业纪念我国加入世贸组织十周年大会召开
12月9日，轻工行业纪念我国加入世贸组织十周年暨产业安全工作会议在京召开。中国轻工业联合会王世成副会长受步正发会长的委托做了《坚定信念，科学发展，全面提升轻工行业对外开放水平》专题报告，报告全面回顾了我国加入世贸组织十年来轻工行业的发展历程，总结了轻工行业入世十年的发展成就、主要经验和体会，分析了当前国内外形势，提出了提升产业国际竞争力的主要着力点，进一步明确了推进产业转型升级的工作任务和目标。
商务部产业损害调查局顾春芳局长、工业和信息化部消费品司高延敏副司长、工业和信息化部运行监测协调局黄利斌副局长出席会议并讲话。顾春芳局长、高延敏副司长和黄利斌副局长的讲话中，充分肯定了轻工行业入世十年取得的成绩和行业协会的工作，深刻分析了当前国内外形势，综合解析了工业部门当前经济运行状况和存在的问题，结合“稳增长、调结构、促转型”的要求，就如何在外贸需求减弱、生产成本上升情况下加快产业转型升级、实现创新发展以及如何提高产业控制力等问题提出了意见。
王世成副会长出席轻工信息员培训会并作重要讲话
12月23日，王世成副会长出席了由办公室、信息统计部组织召开的轻工信息员培训会并讲话。会议主要传达了国资委信息工作座谈会精神并提出贯彻意见；表彰2010年度轻工行业信息报送工作先进个人，总结交流2011年信息报送工作经验，研究部署2012年信息报送工作以及网上直报业务培训。会议由办公室主任陈建国主持。
会上，陈建国主任介绍了国资委信息工作座谈会的有关情况，要求各单位围绕座谈会精神，抓好贯彻落实并结合会社下发的信息报送指导意见，认真做好信息报送工作。他指出，各单位要全面开展信息报送工作，要求协会、学会每月至少报送2条政务信息，各部室每月至少报送1条政务信息，直属单位结合实际情况，对重大问题进行报送。注意信息工作报送的质量，并提出要围绕六个方面做好中轻联信息报送工作：一是围绕行业的大局；二是围绕国家出台的政策；三是围绕行业存在问题的整改措施；四是围绕行业难点、热点问题以及解决问题的新做法；五是围绕行业特色、亮点工作；六是围绕突发事件。他最后强调指出，各单位要做好信息的汇总工作，回顾、汇总行业受到国家领导、部委领导的批示，以及反映行业诉求的效果、成效等，上报汇总到中轻联办公室228房间。
信息统计部副主任郭永新分别从关注外部环境对轻工行业运行影响、加强对轻工行业运行中热点难点问题研究、加强对政策效果的分析和对轻工行业的影响分析、加快推进产业结构调整转变经济发展方式、加强经济形势的研判和预测分析五个方面就2012年中轻联行业信息报送工作提出了具体要求。
会上中国缝制机械协会就信息报送工作中一些好的做法和经验进行了发言交流，与会人员对信息报送遇到的问题和困难进行了探讨，并就如何改进信息报送工作提出了建议。
最后，王世成副会长做总结讲话。他指出，会领导对信息报送工作非常重视，步正发会长多次在会上提出要按照上级部门有关信息报送的要求，结合中轻联实际，对行业重大、热点问题进行关注，要着力提高反映行业、企业诉求及政策建议的针对性、有效性和可操作性。他强调指出，各单位要按照上级单位和会领导的指示精神，切实做好信息报送工作。
他同时指出，一年来，中轻联信息报送工作取得了一定的成绩，一份耕耘、一份收获，在各行业协会和信息员的共同努力下，中轻联被国资委、工信部、商务部、发改委等多个部门评为信息报送方面的先进单位。同时客观分析了信息报送工作中存在的问题，如：时效性不强、质量有待提高、信息报送不平衡、信息工作重视程度不够、行业协会信息员没有全覆盖且作用没有充分发挥等。
在今后的信息报送工作中，他要求各单位提高对信息报送工作重要性认识，做好信息工作组织领导，加强信息员队伍及网络建设，认真按照“中轻联信息报送流程图”要求，做到轻工系统信息报送全覆盖。要认识到信息报送工作是企业转型发展的迫切需要，是政府政策支持的基础，是协会持久发展的前提，是各部门、各协会动态交流的有效载体。
王会长指出，做好信息报送工作要坚持“六要素”、做好“两个结合”、提高“三个能力”。即信息报送工作持续加强要坚持新、短、准、快、广、高六要素，做好动态类与专题类、综合类信息相结合，政务类与业务类信息相结合，信息报送做到不上网，上网不。各行业协会领导对信息报送工作要高度重视，充分支持，不断提高信息员素质，要鼓励信息员在干中学、在学中干，全面提高信息采集能力、提炼能力、分析能力。
（中国人民解放军第四七二四工厂，上海 200436）
（The 4724 Factory of the Chinese People’s Liberation Army，Shanghai 200436，China）
摘要： 飞机起飞后，机身副油箱正常输油，但副油箱油量指示不正常。通过检查发现挂架与机翼副油箱传感器连接的快速脱卸式插头脱离，但抛放的微动电门未断开，致使模拟电容也没有被接入到指示器电路，指示器出现了较大的少指。
Abstract： After the plane take off， the oil transportation of fuselage drop tank is normal， but the oil mass index of fuselage drop tank is abnormal. Through checking， it is found that the rapid measures plug connects the rack and wing fuselage drop tank sensor is renegade， but the jettisoned micro-switch is not disconnected， causing that the simulated capacitance is not be access to the indicator circuit， and the indicator appears large error.
关键词 ： 油量指示；不正常；插头；脱离；微动电门；模拟电容
Key words： oil mass index；abnormality；plug；diastasis；micro-switch；simulative capacitance
中图分类号：V228.1+2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）25-0083-0
作者简介：楼琪（1980-），女，上海人，本科，工程师。
1 概述
电容式油量测量系统普遍运用于各型国产飞机，利用安装在各组油箱内的传感器，能灵敏的感受燃油体积和密度的特点，将燃油容积的变化转变为电容量的变化，该系统能否正常工作直接影响飞行安全。全套油量测量系统包括指示器、传感器、信号器、转换开关、电器盒等多个部件，发生故障排查较困难，现对一起油量指示不正常的故障进行分析：
某型飞机在转场飞行过程中飞行员发现副油箱油量指示不正常：当起飞后飞行约20分钟左右时飞行员观察信号灯“翼副油尽”灯亮，将油量表指示开关放到“副”（油箱）位置时，油量表指零位，但飞行员观察信号灯“身副油尽”灯未亮，飞机飞行至中转机场降落。
2 故障分析与排查
2.1 初步判断
因飞行员观察“身副油尽”信号灯未点亮，初步判断机身副油箱应该是在正常输油，仅是副油箱油量指示问题，飞机降落后通过飞参数据判读，现象与飞行员描述情况基本一致。
2.2 调整试验
因为故障现象较复杂，所以首先做了一系列调整检查试验，包括加油后的调整、放油后的调整，但在试验中，油量表指示始终与实际输油量不符，误差超差严重且无法调整至符合要求，故不能作为排故时的参考依据。
2.3 附件排查
因油量指示器和飞参的现象一致，根据该现象，首先怀疑电气控制盒故障。电气控制盒内有五组控制继电器，两组继电器是用来控制飞参系统的标志信号线，使飞参记录系统分别识别出主、总、副的油量情况。另外三组继电器分别控制三组电容器，三个电容器分别模拟三个副油箱传感器的起始电容值，在副油箱抛放时，通过继电器的释放，将模拟电容接入线路，保证副油箱测量系统的指示零位。通过对五组继电器的检查，未发现通断不正常的情况。
在确认电气控制盒工作正常的情况下，又对机身副油箱、机翼副油箱、挂架等相关附件进行排查，检查出挂架与机翼副油箱传感器连接的快速脱卸式插头为脱离状态：插头螺帽固定在机翼副油箱传感器上，但插头已和传感器分离，电路未连接。除上述现象，未发现其他故障情况。将插头重新与传感器连接，并确认连接可靠，油量表的指示也恢复至可调整范围，再对飞机进行了用油顺序试验，试验结果正常，故障排除。
2.4 验证
为验证排故结论，以另一架同型号飞机为平台，对该故障现象进行模拟试验：在机身副油箱中输油300L～800L的情况下，将机翼副油箱的插头虚接，油量表指示为零刻度以下，验证了机翼副油箱的插头脱离是造成油量表指示不正常的根本原因。
另外，排故初期，因为不了解故障的真实情况，对油量表指示器的“零位”、“满油”电位计进行了调整，造成了指示器的误差和零位混乱，也给后续的排故工作带来了困难，也是引起排故中油量系统指示不正常的次要原因。
3 原因分析
该型油量测量系统由油量表、电气控制盒、传感器和传感信号器组成，油量表利用传感器把燃油平面高度的变化转换为电容的变化，再利用自动平衡电桥将电容的变化转换为相应的电压信号的变化，然后由随动系统使指示器指示出飞机的油量。每个传感器都有固定的起始电容值，该起始电容值可以保证油量指示的零位准确性，当油箱中油量增加时，电容值就相应的增大，燃油减少时，电容值也相应的减少。因为副油箱是可抛弃的，传感器也可随之脱开，保证指示零位的起始电容值就会减少，指示器的指示就会有少指误差，所以在油量测量系统的电气盒内就设计了一套副油箱模拟控制部分（见图1），该部分的作用是：当飞机抛掉某一副油箱时（连同传感器一起抛掉），为了防止因无传感器而造成副油箱油量零刻度指示失调，在电气盒内通过控制继电器，将模拟电容器接入电路，保证副油箱测量系统指示零位。电路由三组继电器（J3、J4、J5）和电容（Cd1、Cd2、Cd3）组成，当挂上副油箱时，挂架上的微动电门被接通，相应继电器工作，将模拟电容断开；抛掉副油箱时，挂架上的微动电门断开，切断了相应继电器的电路，触点释放，模拟电容被接入，模拟副油箱油量为零时的电容量，以保证测量副油箱时仪表指示的精度。
该架飞机的故障原因是由于副油箱的插头没有被连接上，指示器没有接收到传感器的信号，而且因为副油箱并没有脱开，微动电门也没有断开，所以模拟电容没有被接入到指示器电路，导致指示器的零位出现了较大的少指。副油箱传感器的起始电容值为150pF，相当于900kg左右的油量值（该数值为估计值），即指示器会出现-900kg的误差，如机身和机翼副油箱的总油量少于900kg时，指示器就会指示零刻度以下，因为指示器本身自带限位装置，指针不会低于零刻度很多，所以在飞行员看来就是类似于指零位了。
4 总结
上述故障以前从未发生过，但不代表是一起偶发故障，通过对其余飞机的挂架与副油箱连接插头的普查时发现，该插头的弹子固定机构较松懈，连接紧固性不可靠，有些甚至用手一拉就可以脱开，因没有专用工艺，有关该插头部分的检修并未纳入修理记录，处于失控状态，经过此次在转场过程中飞行员发现副油箱油量指示不正常的故障以及排除情况，我们完善了修理工艺，增加了连接插头的检修修理以及检查要求，并落实到实际工作中去。从后续的飞机修理以及用户反馈来看，此类故障基本杜绝。
作为修理方或者用户，都希望飞机在使用过程中能够降低故障发生率，但是由于飞机系统庞大及复杂，干扰项或不可控因素大多，导致飞机故障时有发生，我们只有在排故中不断深入总结，举一反三，吸取经验，不断完善，才能真正提高修理质量。
参考文献：
[1]×××型飞机仪表与氧气设备教材（下册）[M].中国人民解放军航空工程部，1991，01.
一、着眼人才培育，突出适配和谐，强化责任意识引领。
为充分发挥中层干部在基层工商队伍的领军人才作用，该局紧扣人才适配和岗位责任的关键点，努力推进中层班子和谐建设。一是推行适岗定人，实现基础性和谐。打破原有人员岗位界定，应新“三定”方案后职能转变需要，明确提出中层正职干部上岗推行“适岗定人”。即按编设定中层正职岗位，通过发放《中层干部正职适岗意向表》，先由全体中层正职干部根据其个人能力专长竞选三个意愿岗位；局党委再综合分析干部能力水平、综合素质与意愿岗位是否适配进行充分研究，合理布局中层正职岗位人选，努力使中层正职岗位的干部配置实现基础性和谐。经过调整，大部份中层正职干部根据个性特点,如愿轮换到其专长适宜岗位，通过自主择岗进一步强化了岗位责任意识，切实解决“有位无为”、人才不能“专用”的问题。二是推行适配定编，实现功能性和谐。在调整中，打破以往干部调整选拔任用时实行满编满员的惯例，针对个别虽有定编的岗位但与其他岗位的功能职责相近可兼顾的岗位，坚持由合适干部进行兼岗不满编；对功能职责比较少的岗位坚持能不设正职的就仅配一副职工作，能不配副职岗位的就仅配一正职开展工作；对人员较少、事务较少的山区基层所配一名副职就能开展工作的，就不再设两个副职岗位。通过该次调整，中层正职岗位配置缩减了_个；中层副职岗位缩减了_个，岗位结构得到了进一步精简高效。三是推行适者搭配，实现匹配性和谐。即在组合中层正副职搭档时推行“双向选择，适者搭配”的理念。即由中层干部正职填写单位《选副职意向表》，每单位可按编数_：_比例申请副职对象名单；中层副职填写个人《择岗意向表》，每人可申请_个岗位，并注明是否服从组织安排；根据双向选择意向，局党委根据双向选择的结果从年龄结构、业务水平、性格类型等多方面着手，对正副职中层干部进行排队组合，反复酝酿各单位中层领导班子搭档是否合适恰当，提前消灭人员搭配出现不匹配的因素，力争实现中层领导班子的优化组合和合理布局。最后，有__位中层副职干部通过双向选择交流到新的岗位，大大增强了中层领导班子的凝聚力。
二、实施开放选才，突出操作公开，强化竞争意识引领。
为了使这次人事改革不走过场，不流于形式，局党委提出了具体而明确的纪律要求，无论是岗位推荐或是竞争上岗、双向选择，始终坚持公平、公正、公开的原则。一是公开方案，推行竞争上岗。该局精心制定公布了《市工商行政管理系统部分中层干部副职竞岗工作实施方案》、《市工商行政管理局中层正职选拔任用方案》、《市工商行政管理局中层副职干部岗位双向选择实施方案》，并召开动员大会让全系统干部了解竞争上岗的每一个程序与步骤，公开表明不搞因人议事，不先定人后定标准，更不提前安排，最大限度地鼓励了干部的参与竞争的积极性，在中层副职竞争报名，系统内共有__名干部参与，占符合条件人数的__%。二是公开操作，实现公平竞争。该局在中层副职竞岗工作中，从竞争上岗资格条件、资格审查、笔试面试、考察考核、党委研究任用等结果一律以网上公开张榜的形式公布，广泛接受群众监督；笔试出题、批卷全部由温州考试中心负责、监考则由市纪委人员负责进行；面试官由党委成员_名、市人事局面试官_名组成，监督员由市纪委人员担任，面试程序严格按照公务员面试程序执行，面试情况由前一位面试人员现场监督，面试成绩现场公布。三是公开测评，坚持选才公正。民主测评根据投票人员对被测评人员的情况熟悉程度采用“三票制”，即党委成员a票、中层干部b票、一般干部c票，a、b、c三类票依次分别占测评分值的__%、__%、__%，合成测评结果以__%的比例计入总分；考察对象由党委成员进行综合评价，评价结果以__%的比例计入总分；最后，根据笔试成绩占__%、面试成绩占__%、民主测评得分占__%、市局党委评价占__%的比例加上加分合成总分，按方案规定从高分到低分确定干部拟提拔名单。
三、坚持团队培育，突出核心价值，强化协作意识引领。
此次干部人事制度改革，局十分注重团队精神培育引导，努力构建中层干部奋发进取的内在核心价值理念体系。一是培育“用心思考”的事业心。在干部调整前，发动全体中层干部开展“发现问题就是水平，解决问题就是政绩”为主题的解放思想大讨论；切实转变中层干部的思想观念，引导培养中层干部用心思考事业发展、用心思考工作方向、用心思考工作方法、用心思考工作重点、用心思考队伍建设。在干部调整的过程中，始终坚持“有想法才有办法，有思路才有出路”的人才观，将一批年轻有为事业心强的干部予以提拔使用并优先安排到重要岗位或特殊岗位。二是培育“用力工作”的争先理念。对不能发挥岗位作用或作用发挥不到位的中层个别干部，进行了调整和优化，形成让“在野”的人有动力、有希望，“在位”的人有压力、有紧迫感的工作氛围；该次调整共有__名中层干部变换了岗位角色，其中__名中层干部进行城乡、局所交流，切实解决在干部任用上“一劳永逸”的倾向，形成一个“用力工作才有位”的良性干部竞争机制。三是培育“鼎力相助”的团体精神。主动搞好团结是一个中层干部必备的素质,更是事业成功的基础。明确提出中层副职的定位为“鼎力相助”，要求做到尽职尽责而不越权,协助工作而不添乱,帮忙补台而不拆台,摆正位置当好配角,顾全大局当好参谋,服从领导做好助手；对中层正职的定位要牢记责任，搞好团结，高屋建瓴，不负重托，不辱使命；中层领导班子要彻底破除“部门本位主义”的“小我”意识，开展用力服务大局的同目标、同创新、同发展“三同”教育，实现打造高绩效大团队的目标。
四、推动人事改革，健全监督机制，强化和谐意识引领。
非常感谢省局在全省邮政系统范围内进行这次处级干部公开竞聘，使得我有参与的机会。
一、参加工作以来的经历
我自xx年提职任牡丹江市邮电局转运科副科长，在科内分管业务。通过合理完善转运生产工序控制，加强邮运组织管理，严格执行邮运计划等措施，保证了全网邮件传递时限和邮运质量。任职期间，作为黑龙江省东部最大的转运站，转运科实现了全国文明转运站四连冠。
分营后担任计财部副主任期间，分管基本建设工作。积极与市里各相关部门联络、协调，完成了牡丹江邮政仓储中心工程的征地、规划设计及工程的前期准备工作。完成了太平路邮政大楼征地动迁户的调查工作、可行性研究报告的前期准备工作，为上级领导提供了决策依据。同时争取到地方政府部门的理解和支持，给予了一些优惠政策，为省市局节省了建设资金。
xx年x月任牡丹江市邮区中心局局长。以省局“三项制度”改革为契机，通过强化内部管理，深化内部体制改革，调整优化邮区网络运行组织，推行扁平化管理和平面作业、交叉作业、总进总出、合理兼职等措施，提高运行效益和效率。根据省局精简机构、压缩编制的指导意见我局做了大幅度改革，将原来五个科室的职能撤并为一办（综合办）、一室（调度室）及六个生产车间。精简了机构，减少了管理层次（此项改革在全省同级中心局中推广）。xxxx年．牡丹江市邮区中心局由三级中心局升级为国家二级中心局过程中，经过大量的调查研究和细致的工作，一次性完成了鸡西三级中心局的功能接收和牡丹江局的升级工作，实现了平稳过渡。通过一系列改革，邮区中心局在管理上上了一个新层次，全员劳动效率得到提高。
xxxx年xx月，组织安排我到xxx县邮政局主持工作。一年多来，按照省市局下达的工作目标，从抓好骨干业务、培育重点业务、提高队伍素质等几方面入手，努力克服储蓄转存款利率调整等不利因素，xxxx年储蓄余额累计达到xx.xxx万元，实现净增额近xxxx万元；完成代收保费额xxx万元。xxxx年xxx县邮政业务总收入完成xxxx.x万元，完成年计划的xxx.xx%，比上年增长xx.xx%。收入全省县市局排名由xx年的xx位升至xx位。
一年半的县局领导工作经历使我经营管理能力全面提高，也使我对储汇专业从理论到实践包括业务有了全面的了解，积累了一定的经验。通过努力学习，我的自身素质也在不段提高，尤其是理论水平和业务能力。所以，我深信能够胜任竞聘岗位的工作。
二、如果我竞聘成功，我将做好以下几方面工作
（一）与班子成员团结一致，齐心协力，以团结务实的工作作风共同做好全省邮政金融业务的经营和管理工作。
（二）协助局长制定好全省邮政金融业务发展规划、工作目标和实施方案，对下做好各项金融业务的指导和检查工作。
（三）当好参谋助手，发挥副职作用。在完成分管工作的同时，发挥自身能力，提出有建设性的意见和建议，为局长决策提供依据。
会上，张桃林副部长作了重要讲话。传达了回良玉副总理在中央农村工作会议上对农机化的高度肯定评价。张桃林副部长的讲话全面回顾总结了2010年农机化工作的六项成效，及“十一五”农业机械化发展取得的五个方面的标志性成就、发挥的五个方面重要作用、获得的五个方面的经验。讲话深入分析了农机化发展面临的机遇和挑战，指出十二五是我国农机化发展大有作为的重要战略机遇期，把握机遇、应对挑战，关键在于加快转变发展方式，深刻阐述了加快转变农机化发展方式六个“更加注重”的新要求。明确提出了十二五农机化发展思路、目标任务和七项重点措施，系统部署了2011年农机化重点五项工作。
张部长的讲话，全面准确把握中央精神和工作实际，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，主题鲜明，立意深刻，分析透彻，重点突出，部署明确，措施有力。讲话充分体现了落实科学发展观内在要求，具有很强的思想性、指导性和可操作性，是指导农机化发展的纲领性文件。讲话令人振奋、使人鼓舞、给人启迪、催人奋进。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。
会上，山西、吉林、江苏、浙江、河南、湖北、陕西、宁夏等8省区在会上做了典型发言，从不同侧面介绍了好经验和好做法。农业部农机鉴定总站(中国农机产品质量认证中心)、农业部农机推广总站(农机监理总站)、中国农机安全报社等3个部属农机事业单位在会上通报了有关工作开展情况，以及明年的初步设想。与会代表总结交流了今年推进农机化发展的经验和明年工作思路、重点和措施，并且提出了许多很有价值的意见和建议。总的来看，这次会议主题鲜明、内容丰富、安排紧凑，会议达到了统一思想、认清形势、明确任务、增强信心的预期目的。
要及时向当地党委政府汇报好这次会议精神，争取党政领导的重视和有关部门的支持。下面，就贯彻落实好这次会议精神，我再强调五点。
第一，要统一思想认识。
党中央国务院高度重视农业机械化发展。2010年，十七届五中全会和中央农村工作会议上再次强调要加快推进农业机械化，国务院印发了关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见。总书记、总理非常关心、关注农机化工作，多次视察农机工作并对加快推进薄弱环节机械化作出指示。回良玉副总理多次对农业机械化工作给予高度肯定，指出农机干得不错，装备支撑有力有效。2010年实现了大发展大跨越，农机化是农业生产的主角，在农业增产和抗灾救灾中发挥了至关重要的作用。2010年，综合机械化水平跨越50％，农业生产方式进入机械作业为主的新阶段。农机化的快速发展，为我国粮食产量实现七连增和我国农业稳定发展和农民持续增收做出了突出贡献。我们要认真学习、深刻领会党中央、国务院关于农业机械化的各项决策部署，把思想和行动统一到中央农村工作会议和全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议精神上来，统一到农业机械化正处于速度加快、结构改善、领域拓展、质量提升的重要阶段，正处在为基本实现机械化奠定坚实基础的关键时期这个历史方位的判断上来，统一到这次会议做出的各项工作部署上来。充分认识新形势下做好农机化工作特殊而重大的意义，进一步坚定加快推进农业机械化的信心和决心，增强使命感和责任感，紧紧抓住和用好难得的发展机遇，锐意进取、鼓足干劲，乘势而上，不断开创农业机械化发展新局面。
第二，要明确战略任务。
发展农业机械化是加快转变农业发展方式，同步推进工业化城镇化农业现代化的客观要求，是满足农民体面劳动尊严生活迫切愿望，提高农民生活水平，建设社会主义新农村和建设农民幸福生活美好家园的重要措施。国务院《意见》明确了2015年、2020年两个阶段的农业机械化发展目标和重点任务。韩长赋部长在前天召开的全国农业工作会议上，指出“十二五”耕种收综合机械化水平要达到60％以上，设施农业规模大幅增加：强调“十二五”时期，要努力谋划、实施一批重大工程，支撑和保障现代农业加快发展，其中就包括农业机械化等服务设施建设工程；部署2011年工作时，要求继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施，力争实现深松整地、秸秆综合利用、机插秧等关键技术补助常态化，完善农机购置补贴管理办法。合理调整农机装备结构，提高重要农时机械化作业水平，积极开展深松深耕，力争在水稻机插、玉米机收和甘蔗收割等薄弱环节机械化作业水平有较大提高。张桃林副部长在今天上午的讲话中，明确提出了“十二五”和2011年农机化发展目标，部署了“十二五”7个方面主要措施和2011年五项具体工作。这些任务能否完成，事关农机化又好又快发展，事关现代农业和社会主义新农村建设，事关工业化、城镇化、农业现代化同步推进，任务艰巨，使命光荣。各地要结合本地区、本部门的实际，修改完善十二五规划，将国务院意见、韩长赋部长和张桃林副部长的讲话提出的工作任务逐项分解，逐条对照目标任务，找准差距不足，制定可操作的具体措施和办法，集中力量重点突破，把各项要求和任务落到实处，为确保全国目标实现、推动农业机械化全面协调可持续发展做出贡献。
第三，把握总体要求。
当前，农产品进入紧平衡阶段，农业生产进入高成本阶段，农村劳动力结构进人结构性短缺阶段，工农城乡之间进入互动共进阶段。发展农机化尤为重要。国务院《意见》提出，要全面实施农业机械化促进法，坚持走中国特色农业机械化道路，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平。强调要坚持因地制宜、分类指导，重点突破、全面发展，鼓励创新、完善机制，市场引导、政府扶持的基本原则。张桃林副部长在今天上午的讲话中，以促进农业机械化科学发展为主题，以加快转变农业机械化发展方式为主线，提出了六个“更加注重”的具体要求以及“十二五”农机化发展思路。即：更加注重调整和优化农机装备结构布局、更加注重推动农机化科技进步和提高农机手素质、更加注重提高农机服务组织化程度、更加注重推广应用资源节约型环境友好型农机化技术、更加注重创新农机化发展工作机制、更加注重构建综合配套的农机化扶持政策体系。具体到“十二五”农机化发展，要以调整优化装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术为重要任务，加强农机农艺融合，落实完善政策，培育发展主体，促进技术创新，建设人才队伍，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。这些要求为今后一个时期农机化发展指明了方 向。我们各级农机化主管部门要把握总体要求，深化规律认识，以务实的态度和创新的精神落实好加快转变方式推动科学发展的有关要求，真正在加快上下功夫，在转变上动真格，在发展上见实效。
第四，落实政策措施。
国务院《意见》明确提出了促进农业机械化和农机工业发展的有关财政、税费、金融、保险、基础设施建设等方面的扶持措施。《意见》的制定来之不易，我们必须倍加珍惜、抢抓机遇，必须要把落实《意见》规定的各项扶持政策作为关键来抓，主动与有关部门加强合作，紧密配合，用好用足用活每项政策，结合本地实际创造性地加以落实，并不断丰富发展。《意见》特别强调了地方政府加强农机化相关机构队伍建设的责任，各地要抓住机遇，积极主动向党委政府汇报，争取农机化机构规格、机构完善、条件建设上取得实质性的进展。甘肃省编办已明确省机局主要负责同志按副厅级配备。河北省、安徽省政府已审议通过本省贯彻意见，也有很多省政府将意见审议纳入了日程。广东省政府近期将召开全省农业机械化工作会议，省长和各市县政府主要负责同志参加会议，行政推动的力度很大。各省市区仍要努力争取政府尽快一个农机化政策意见、召开一次农机化工作会议，把学习贯彻国务院意见工作引向深入。2011年，政策落实尤其要抓好农机购置补贴、作业补贴、体系基本建设等几项工作。据统计，目前还有10个左右的省没有将2010年购机补贴资金结算完，务必要在2010年12月底前结清，缓解企业资金周转压力。2011年农机购置补贴首批资金已经预告，农业部、财政部将于近期联合印发年度实施指导意见，各地要提前做好调研摸底和预报名等准备工作，同时要抓紧在2010年12月底前完成2011年补贴目录制定和补贴额度确定工作，为2011年补贴政策顺利实施打好基础。另外，要加紧与省级财政部门、发展改革部门沟通，争取在新增农资综合直补资金、新增千亿斤粮食工程年度投资中加大对农机作业补贴、基层农机化体系建设的支持力度。
第五，提高能力水平。
各级农机化主管部门干部队伍的良好素质能力是抓好贯彻落实，推动农机化科学发展的根本保障。韩长赋部长和张桃林副部长都对加强系统自身建设提出了明确要求，我们要坚决贯彻落实。一要在加强学习，提高素质。有计划的对干部职工进行轮训，提高理论素养，更新业务知识，不断增强对农机化发展规律的认识，把科学发展观的要求转化为谋划农机化发展的正确思路，转化推动农机化科学发展的实际能力。二要明确责任，狠抓落实。完善责任落实、督察督办、绩效考核等制度，形成一级抓～级、层层抓落实的工作格局，切实做到事事有布置、有督促、有检查，进一步提高工作执行力，牢牢把握工作主动权。三要加强调研，强化指导。深入开展重大问题调研，加强形势分析，完善会商机制，扎实做好统计监测等基础性工作，及时掌握动态，力求做到底数清、情况明、数据准，提高工作的预见性。加强总结交流，强化服务指导，及时推广典型经验，努力解决面临的困难与问题。四要转变作风，务求实效。服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，现身事业要有赤情。积极为农民多办好事实事，推进民主决策，深化政务公开和信息公开：加强党风廉政建设，认真落实《廉政准则》，提升政风行风建设水平；加强农机化宣传，营造良好环境，强化与有关部门、有关企业、协会团体的沟通与合作，形成推动农业机械化又好又快发展的强大合力。
押送回原单位未遭“继续审查”，是有正义之士顶住了上层的压力
1968年12月23日，我从“罗案组”被押送回总参作战部“继续审查”。那时吴法宪是副总参谋长，在总参是大权在握的上层领导。本来在我回原单位之时，我已做好进秦城监狱或在单位隔离审查的思想准备。因为自参加“罗案组”工作后，我与昼夜在一起的张英华、汪春耀等同志都有如履薄冰之感。1968年春我又得知原中央专案审查委员会办公室主任、公安部副部长严佑民被关进秦城监狱等事，世事无常，何况我只是个副处级干部。虽然我已有至少被单位隔离审查的思想准备，但结果是让我先进学习班，后又全家发落到总参设在河南的五七劳动学校。两年后的1970年12月，有关部门把我作为“犯错误干部”，从五七劳动学校调往山西省军区分配工作。我从1969年10月起不断向总参党委、作战部党委及中央专案第二办公室写申诉信，要求解决我在“罗案组”的“办案思想严重右倾”“犯了立场错误”“搞地下非组织活动”的问题。六年后，终于在1975年10月27日，中共作战部委员会给我作了经我同意的“对王亚志同志的结论”。该结论最后一段文字是：“王亚志同志在专案组工作期间，对办案中的一些问题的看法是对的，但因触犯了一伙的修正主义办案路线，遭受了黄、吴、李、邱及温玉成、阎仲川的打击迫害。一伙强加给王亚志同志的所谓‘错误’和‘罪状’都是不真实的，应予彻底。”至此，虽然我被押送回原单位继续审查，终于有了结果，但我为何被押送回原单位后未遭“继续审查”呢？直到上世纪80年代后期（我已离休），我在总参作战部的好友、原作战部政治处主任冯铭铨（当时也已离休）向我讲了他所知道的实情。冯说：“你回作战部时，总参高层通知作战部，对王亚志的事作战部毋须过问，将由总参政治部保卫部负责予以隔离审查……”冯又说：“你未被隔离审查，关键似在参政保卫部……”又说：“我是做政治工作的，对保卫工作也略知一二，其中常识性的口头语就是‘抓人容易放人难’……保卫部的人一定认为要办一个隔离审查的文件，你是副师级职务，必须副总长批准。当时分工管总参政治部的是陈继德副总参谋长，陈是个办事讲原则、公道正派的领导，他体谅到保卫部在拟写隔离审查批办文件上犯难。”冯还说：“还有许心荣回保卫部后，陈继德当召见许询问‘罗案组’批你的情况，许不会讲不利于你的话，这样对你拘押之事拖了下来，一直拖到不了了之，后来又由作战部党委为你写了结论。”冯铭铨同志给我讲的这些话，使我解开了谜团。原来我回原单位未遭隔离审查，既有正直秉公的领导顶住了上层的压力，也有严谨办事的政工、保卫干部，才使我免遭囹圄之灾。正是幸甚矣！
携家发落到河南五七劳动学校近两年，后又在运城军分区当参谋长“打杂”近五年
1969年10月我在总参学习班，因北京要“大疏散”，就被动员转去设在河南的“五七劳动学校”。我妻子在建筑工程部的建筑研究院是个技术人员，为了能照顾我和两个年幼的子女，她就跟我一起发落到了“五七劳动学校”，在那里干农活劳动。一直到1970年年底，有关方面把我以“犯错误的干部”与另几位干部支援山西，去太原山西省军区报到，分配我到太原警备区任副参谋长，任务是领导训练民兵维护社会秩序等打杂的工作。1971年元旦后，我就请假到河南“五七劳动学校”接家属到太原，总算全家在太原落了户。半年多后，1971年7月29日我接通知到省军区谢振华司令办公室去，谢振华就宣布我去运城军分区任参谋长，让我“八一”前报到。到职后，才知道运城军分区机关是为加强战备新组建的，干部是从等单位抽调的。其实我到山西也是偶然性，因为谢振华到总政要干部，总政干部部对谢说总参有一些有问题的干部下放劳动，不妨到那里挑选一些问题轻的到山西，我就这样被选中。在运城军分区任上，我主要是做了独立营、机动连搞野营拉练等工作。那年头我走遍了山西的禹门口、风陵渡、黄河渡口、中条山、太岳山。每年还要集训一次公社武装部长实弹射击打靶等科目。我总算在运城几年没有给总参下去的干部丢脸。而且两个孩子也能入学读书，在妻子照顾下得到健康成长。虽说那年月全家在运城还算安然，但我在“罗案组”遭批判及回原单位继续审查的问题，恰似我胸中的一块石头未落下。1975年7月31日，罗瑞卿出席“八一”建军节招待会，已获。8月，作战部派政治处主任冯铭铨和秘书崔立德到运城同我商讨对我的结论，拟出初稿后带回北京，我又在电话中提出一些修改意见，经作战部党委批准后，崔立德就到运城，我签字同意。我抄录一份留存，总算了却这一桩8年历史公案。对此事我未告知运城军分区任何人，自己照常工作。接着我原在志愿军司令部的老同事邓文翰（当时任军事科学院办公室主任）得知我后，给我来电话说欢迎我到军事科学院去。我考虑到军科院离城区很远，我妻子单位在东城和平里地区，我向邓说待我考虑一下再定。同时，作战部老部长王尚荣1974年“八一”节获后，11月即任副总参谋长，而我的结论又是他批准的。但我这个人素无找领导人解决个人问题的性格，就个人来说在山西并无不适，只是考虑到妻子的工作和孩子上学问题，认为还是回北京好。终于在1975年12月经、山西省军区到运城军分区，转来调我到国防科委司令部任办公室副主任的命令，随即在军分区办理了交卸工作。于1975年12月下旬回北京，到国防科委报到，我妻子和两个孩子暂留运城。
到国防科委报到后未能就职上班，因“反击右倾翻案风”尚在高潮被搁浅两年
1975年12月我到国防科委报到后就住进北太平庄科委招待所，科委干部部派车协同我到政治部，把我的党政和供给关系转入科委后就无下文。恰好此时原陈赓秘书王勉（原科委司令部秘书科干部，“”中下放河南遂平五七农场）也在前些日子返京在家赋闲。他得知我住在招待所就来看我，交谈中向我介绍当时北京掀起“反粲仪惴案风”和科委机关内部等情况。他说张爱萍受到批判，还说：“调你来科委任办公室副主任命令下达后，开始了‘反击右倾翻案风’，你在运城消息闭塞来报到，看来你来任职办公有困难……反张一派掌握了机关大权，他们叫嚷张爱萍‘招降纳叛，安插亲信’，凡张提名来科委的一律无效。”我就问他为何科委机关又派人协同我把关系转来呢？他说：“张爱萍在医院给机关写信说他是科委第一书记，凡他作出的决定，不经过他本人不得改动。张还向我说机关多数人拥护他，因此接下了你的关系。”我听了王勉的一番介绍，就买火车票回了运城。我在火车上听广播去世，这当是1976年1月9日。回到运城，我妻子以为我是回来搬家的。我说，北京机关搞“反击右倾翻案风”运动，乱糟糟不能上班，回来等吧！她说等就等呗，这样我客居运城，赋闲一年零八个月，只好读读马列和练习写毛笔字，这样的日子直到1977年8月我接到国防科委机关电话，说前两年的调令仍有效，可来上班。我就再次来到国防科委任办公室副主任正式上班。1978年8月科委机关给我分配了一套3居室单元宿舍，我就回运城接离京九年的妻子和两个孩子，她们回到了阔别的北京。我妻子回到原单位办理了复职手续。儿子、女儿也在北京上了中学。自此，我坎坷十年后，终于恢复了正常的工作和生活。
