关键词:资源观;历史文化脉络;遂安古城;姜家镇商业街
Abstract:The historical and cultural development lines of an area are embedded in the traditional communities, which also distinguishes with the disappear of such communities, rendering an area to lack of the forceful drive of historical and cultural sediment in the modern social development. Jiangjia Town in the Ancient City of Suian of Zhejiang Province lacks sufficient development force due to being deprived of regional cultural foundation. With the modern recreation of the appearance of the Ancient City of Suian and relocation protection of surrounding historical buildings as the designed measures, this paper probes the advance road of regional culture in modern township building and development.
Key words:resource concept;historical and cultural line;the Ancient City of Suian;commercial street of Jiangjia Town
中图分类号:C912.81 文献标识码:A 文章编号:1674-4144(2009)10-44(6)
作者简介:范霄鹏北京建筑工程学院建筑与城市规划学院副教授
袁媛北京建筑工程学院建筑与城市规划学院硕士研究生
无论是城市还是乡村的传统聚落,将其在长期建设过程中所形成的文化发展脉络凝结在聚落风貌形态之上,并且其特质已成为一种地区文化的标识性资源。在当今全球化快速发展、文化逐渐趋同的背景下,体现着文化脉络的聚落传统风貌已成为一种稀缺资源,这种“稀缺性”决定了地区发展的价值。聚落风貌形态作为地区文化的重要载体,作为促进地区社会经济发展的有效资源,特别是在旅游业发展格局中具有不可替代的作用。
在挖掘和弘扬地区历史文化、拓展旅游资源以促进地方社会经济发展的过程中,姜家镇呈现出历史文化的“失忆”状态。即浙江省淳安县由于兴建水库的历史事件,而使得具有悠久历史文化积淀的遂安古城淹没在浩渺的水面之下,从而导致当今姜家镇地区的建设历史被大大地缩短,地区文化脉络的断裂和文化价值载体的消失。立足于拓展千岛湖旅游类型的目标,面对文化底蕴的缺失而呈现出发展力不足的状况,在旅游基地――姜家镇的商业街建设中,聚焦于通过钩沉淹没于水下的历史资源和利用现存的历史建筑,再续地区的文化脉络。
一、文脉溯源与营造理念
1.从遂安古城到姜家镇
浙江省遂安县的县城,即遂安古城,地处现今千岛湖至姜家镇航道中的遂安列岛与婺头尖之间,距离现今的姜家镇5公里。遂安县于东汉建安十三年(公元208年)建县,唐武德四年(公元621年)遂安县治迁至五狮山下,由此而得名“狮城”。古狮城处江西和安徽过往浙江的交通要隘,为百里平丘土地肥沃的富庶之地,自古以来有“浙西小天府”之称,为历代兵家必争之地。狮城处于古徽婺一隅,深受徽商和徽州文化的影响,能工巧匠无数,城市布局和城中建筑有很高的历史文化价值,史料记载至解放初(1956年)时有居民1347户5371人。(图1)
1959年,我国第一座自主设计施工的水力发电站――新安江水利发电站开始蓄水,形成了新安江水库,原先的千山郡就此成了现今的千岛湖。遂安县城由于地势低,按照设计将被淹没于水下25～35米左右。由于上游暴雨导致水库水位上涨迅速,古城中的绝大部分房屋以及其中的家具都因来不及搬迁,而完好无损地保留并沉睡于水面之下。原遂安古城的居民,迁至古城以西5公里外的姜家村,并在此休养生息、重建家园,建设成了现今的姜家镇。
2.姜家镇发展现状
现今的姜家镇位于淳安县西南部郁川半岛,是千岛湖风景区的西大门,地处千岛湖、沪、杭大都市与皖、赣、闽等省的交接点上,东距县城千岛湖镇39公里,距杭州、上海市区分别为180公里和350公里,西距黄山仅84公里。镇域陆地面积129.7平方公里,建成区总面积0.63平方公里,总人口2.7万人,集镇人口3000人。
姜家镇以奇山秀水著称,自然环境形态为山低坡缓、湖面广阔、岛屿密集、港湾回环、层林交错,故被古人称之为“山川形胜,墨斗之墟”,是一处优雅宁静之地,被誉为“郁溪胜迹”。2006年,《新安江―富春江―千岛湖风景名胜区千岛湖风景分区规划》中将姜家镇定位为千岛湖风景区西南部旅游次中心,已经建设完工的姜家镇旅游码头开通了与千岛湖主湖区的水上游线,沿千汾线车行一个多小时即可抵达黄山,水陆交通的便捷使得姜家镇成为“千岛湖至黄山”黄金旅游线上的重要中继站。
尽管有着交通便利、风景优美、政策支持等有利条件,但姜家镇发展力不足的状况也是显而易见的。如姜家镇的城镇建设主题为“风情小镇、山水姜家”,而现实的状况是有“小镇”而无“风情”、有“山水”而缺“独特”,即人文资源分布零散、缺乏利用,自然山水资源缺乏与千岛湖主湖区的鲜明差异。
3.立足文化脉络的营造理念
纵观千岛湖区域旅游的建设状况,其主打产品为主湖区的水面和登岛观光旅游,而主湖区周边地区的旅游产品则分布散、规模小且关联度弱。存在的主要问题表现为:旅游方式单一,特色项目和参与性项目少,观光活动多而休闲娱乐活动少,缺乏本土文化挖掘与展示等。鉴于这样的状况,姜家镇作为千岛湖旅游次中心的建设,采取与千岛湖主湖区资源利用的错位发展方式则是必然的途径,即通过转化地区的历史文化资源为旅游发展的要素,突出地方文脉以拓展千岛湖旅游的内涵。
姜家商业街是姜家镇发展建设中的重点项目,其紧邻新建的姜家旅游码头的凸出位置,以及作为千岛湖区水上游线的延伸端点,成为游人登岸进入姜家镇的门户,因此商业街的形态必然承担着标示姜家以历史文化资源建设“风情小镇”的核心作用(图2)。故以历史文化资源为主线,使其集中体现姜家的地区文脉特色,实现旅游差异性发展则成为商业街建设的目标。基于商业街的建设目标,将挖掘当地的历史文化脉络确立为营造理念,并将营造理念落实为两个方面的规划设计措施。即一方面将淹没于水下的遂安古城所拥有的悠久历史文化积淀,由不可见的资源转化成可见的实体资源,并在商业街的建设中进行再创造;另一方面将姜家镇周边地区的零星传统民居和历史文化遗存,由散布的保留状态整合成集中的保护状态,并使其成为商业街环境风貌建设的控制点。
二、古城风貌的当代再创造
基于挖掘、推展和重续地区文化脉络的发展目标,姜家商业街在塑造承载历史文化的环境风貌上,汲取遂安古城的非物质和物质历史遗存作为形态营造的基础元素,并依据当代人们的行为方式和旅游模式,在商业街实体和空间环境中进行再创造而非复原性再造。在遂安特质、空间布局和街巷结构等几个方面,将风貌营造理念连贯地转化成具体的营造措施,以实现陆上商业街对水下遂安古城的风貌再创造。
1.源水之城
姜家商业街的规划设计主题确定为“源水之城”,其主题的提出有历史和现实两个层面的依据,并且在表达遂安古城特质上具有文化脉络和自然环境两个方面的指向。
在历史上,遂安古城有两条人工引入的水系,为该地区古严陵六县中最独具匠心之作,水系被冠以“县城涧水”。城水围绕与贯通、城山相依与相融的山水格局,构成了遂安古城选址环境和形态风貌的特质。
在现实中,姜家镇处在千岛湖湖区的上游,郁川溪自西北方向汇入成为浩渺湖水的主要源头之一。据此,通过将“源水之城”的主题作为商业街的规划设计理念,意在联结历史与当代、融合当地的物质与非物质文化特征。
这样的营造主题转换成商业街规划设计的措施――商业街西入口以水流作为主体环境营造要素,水流从题有“源水之城”的景观墙中涌出并流入街内河道,配合植物和石材河岸等地方材料,标识出姜家商业街的“源水”主题。水流流入贯通商业街的河道之中,构成水陆两道并行的商业街骨架,河道水面宽窄收放变化并设置水埠码头,加之石桥、井台、池塘、跌水等要素穿插其间,营造出水乡生活环境的亲切氛围,河道由西端沿街蜿蜒流向东南,汇入商业街东端晨钟台下的一池静水,联结了商业街西部和东部的陆路与水陆入口门户,并契合了涧水贯城的古城风貌,再构出城、街、建筑和水道之间相互融合的特征。
2.空间布局
历史上的遂安古城虽淹没于湖水之下,但考据的古城图准确地绘制出了遂安古城山水环境的空间布局形态:山――据旧遂安《山川图》所示,狮城选址遵循中国典型的风水模式(“婺峰环其前,五狮拥其后”),周边众山层层环绕形成完整的地理单元,城墙南临水、北越山,突显出古城空间布局中的防御功能;水――据旧志《方舆志・水》表述,狮城选址之初,为了确保城池“聚气”,刻意将两条涧水引入城池,人工引入并沿街巷流淌的水系,保证了城中居民的生活用水(图3)。
基于商业街的规划设计定位为遂安古城的历史片断,在空间布局上凸出强调山水要素的运用和组合。在商业街规划设计的措施上,保留地段中部的独立山体并将其作为重要的要素纳入街道空间布局中,即将街道空间推近山体形成拥有自然界面的半街格局,以丰富街道空间的布局形态。配合凸显山体要素的空间布局,将方塘和瀛山书院构筑成街道另一侧的界面,穿街的河道在此处流入方塘,使得建筑营造与山水环境相互交融,并创造出商业街上富有地区特质的空间节点(图4)。
3.街巷走势
历史上的遂安古城有六条主要街道,其中最主要的是横贯东西并连接东西两座城门的东大街与北大街,由县衙向南延伸出的直街与东西两街交汇于古城的中部,形成“丁”字形的街道骨架。古城中的主要街道除南北向的直街外,其余街道与巷弄皆顺应山势和水系呈现出弯曲的线性,尤其以东西向街巷弯曲和折转最为鲜明,且水系水圳与街道走势关联紧密(图5)。
在商业街的规划设计上,提取遂安古城的街巷走势特征运用于街道的线性塑造,即将古城弯曲转折的东西向街道结合规划地段进行变形,商业街主体街道由西北入口门户进入后折向南北走势,取得保留山体作为街道对景并利用街道空间节点转向东西走势,蜿蜒转折联结东部旅游码头的水路登岸门户。并行与穿街流淌的河道和街道空间配合,串联起各个空间节点,展现出传统街道灵活多变的形态走势与生活气息浓厚的氛围,并结合规划用地的条件营造出传统街道的空间趣味和遂安古城的街道形态特征。
4.街巷结构
历史上的遂安古城街巷空间结构由“街―巷―弄”三个等级构成,与人们的生活行为方式相对应,街道宽度最大、通达性好,且承载的通行量最大,而巷则次之、弄则再次之。在形态上,主街相对直而宽,巷弄往往窄而曲,深入地块内部的巷弄与主体街道转折相连,形成“鱼骨”状的街巷结构。
鉴于街巷结构的确立是古城风貌再创造的基础,在姜家商业街的设计中,提取三级的街巷等级和“鱼骨”状的街巷结构,并根据当代人们旅游行为和生活方式的变化进行容量上的测算,确定步行商业街的主街宽度为7～10米,巷道宽度为3～4米,滨湖步行景观道的宽度为2米。依据人流的集聚状况和临街建筑的功能业态与规模,对主街的宽度进行调适,并与蜿蜒串行其间的河道相互配合联结各规划节点空间,构筑通行空间、驻留空间和景观空间配置有效的街巷结构体系(图6)。
5.形态肌理
遂安古城具有典型的中国古代传统城镇的形态肌理,即以矩形的民居建筑为单元集聚而成,无论“前店后居”还是“下店上居”模式的商业建筑,都是在民居建筑的基础上改造而成,故而商业类建筑与居住类建筑在尺度规模上没有大的差异,由此所形成的城镇形态表现为匀质化规模肌理和屋顶肌理。古城匀质化的形态肌理所承载的内容,是以家庭为单位的、内向的生产生活模式。
鉴于传统城镇形态肌理的形成为当时人们的生活模式使然,而现代人们生产生活方式、旅游和商业活动等都与以往有着很大的差异,因此传统街巷形态肌理与现代生活行为模式之间的冲突,成为姜家商业街规划设计中需要解决的主要问题。在商业街具体的规划设计措施上,结合商业街地段北侧和西侧接城镇、南侧临湖面的状况,对形态肌理的塑造进行了划分,即地段中部的形态突出强调古城的传统肌理,采取小体量单元化的组合方式控制建筑物的开间数、形式和高度,以形成亲切的形态尺度;地段西部和北部的形态顺应城镇尺度的要求,采取相对较大体量的建筑并配合传统建筑符号的运用,以协调整个地段传统风貌的塑造;地段南部和东部的形态顺应湖面观景的要求,采取相对开敞的空间形态配合滨湖步行道与码头广场,以实现开阔湖面与陆地街巷之间的空间转换。通过对整个商业街地段分段的形态塑造,构建起“外整内零”的肌理,外部衔接城镇与湖面,内部强化古城的传统风貌。
三、历史建筑的迁地保护
建筑单体的造型反映出地区人们的生活方式和建造栖居环境的方式,对于延续地区文化的脉络具有重要的作用。姜家镇周边的炉形村和浪川乡洪家村等地保留着一些具有典型徽州特色民居,但这些传统建筑和构筑物由于分布零散且未得到保护,多闲置和破败。姜家商业街的建设对散布的历史文化遗存进行整合具有两个方面的效益:一是将历史遗存集中,以便有效地进行保护;二是利用历史资源,推动商业街建设中地区文化脉络的重续。
1.迁地保护――历史建筑的再生途径
零星散布于姜家镇周边多个乡村的传统民居、祠堂建筑以及牌坊构筑物等,普遍为级别较低的历史遗存,其中只有少数为县级文物保护单位或文物普查单位,如县级文物保护单位炉形村的余氏节孝坊,文物普查单位的郭村汪氏宗祠等。绝大多数具有典型传统风貌的建筑尚够不上普查挂牌的级别,如浪川乡洪家村的民居建筑等。这些历史遗存由于功能衰败、缺乏资金、年久失修、无人看管等原因,而呈现出破败或闲置的状态,如余氏节孝坊周边因为村民搭建房屋而局部改变了形态,洪家村的砖构牌坊面临即将坍塌,民居中拥有典型徽州地域文化特征的精美木雕由于烟熏火燎而改变了本来面目(图7)。
借姜家商业街建设的契机,将挖掘、重续地区文化脉络的发展目标和措施延伸到商业街项目之外,改变传统建(构)筑物的散点保留状态为集中保护状态,即通过搬迁这些历史遗存并使其成为商业街的建设要素,对当地存留的历史文化资源进行整合,释放出蛰伏于其间的文化价值。通过迁地保护将正在逐渐消失的历史文化资源转化为可资利用的旅游资源,并根据商业街功能业态的规划建设赋予历史建筑以新的功能,如改变汪氏宗祠的闲置状态,引入文化展示功能和恢复祭祖的民俗活动。通过在当代旅游功能建设构架中,赋予传统建筑有活力的当代功能内涵并由此获得维修资金,确保历史建筑能得以再生和有效的保护。
2.历史建筑――街巷风貌的控制要点
由于姜家镇地处古徽州文化圈范围内,散布于其周边乡村的传统民居建(构)筑物尽管级别较低,但普遍具有典型的徽州民居风貌特征,承载着当地历史文化发展的印迹,也蕴含着地区人们的生活情感和文化传承的记忆。这些历史建(构)筑物的功能型制、空间形态、设置方式与建构材料等,均体现出地区文化的特征,如汪氏宗祠的功能型制和空间形态既具有典型的徽州建筑特征又具有遂安本地的文化特色,建于清乾隆年间余氏节孝坊牌坊的设置方式和建构形态具有遂安地区独特的建造特征。
尽管对历史遗存的建(构)筑物进行迁地保护有利于延续地区的文化脉络,有利于整合资源,拓展旅游产品的类型,但不可否认的是历史建筑的迁地保护所需耗费的财力、物力和人力较大。据此在商业街的规划设计中,出于社会资源有效利用的考虑,对众多历史遗存进行选择性的迁地保护,并使其发挥出展现地区文化脉络最大效益是主要的工作内容。即选择体量规模适宜和具有当地典型形态特征的历史遗存,迁入已经搭建起的商业街巷骨架中,结合街巷的线性转折、节点空间和公共活动场所等关键位置进行设置,使得历史建筑的形态特征成为商业街空间形态的控制要点,统领并引导商业街进行展现地区文化的整体风貌的塑造。如在商业街空间形态的高潮节点上迁入汪氏宗祠,结合公共空间营造商业街传统风貌的核心区域。
3.嵌入融合――迁入建筑与建构匹配
具有当地历史文化特征的建(构)筑物,尽管其在承载功能、建构方式、表达意义等方面与当时人们的生产生活方式和社会形态有着和谐的对应关系,但与当今人们的生活行为方式和建造方式有着很大的区别。因此,避免迁入的历史建筑孤立于功能环境、行为环境和实体空间环境之外,建构历史建筑周边的空间环境,使其融入姜家商业街整体风貌和环境气氛之中,就成为规划设计的具体措施内容。针对嵌入商业街中的历史建筑,建构其周边的空间环境主要包含两个方面的措施:一是实体空间形态方面的匹配,二是当代人们行为方式以及功能需求的匹配。
在实体空间形态方面,侧重以嵌入的传统建(构)筑物的形态风貌为主体,周边的实体和空间营造与主体相协调,在建筑形式、规模体量、尺度比例和材质色彩等要素上予以呼应,共同构成符合造型逻辑和凸显地区风貌特征的街巷节点。如依据商业街东西两个出入口嵌入的牌坊,规划设计侧向对应的次级巷道,以凸显牌坊不跨越街巷设置的地区特征。
在功能环境与行为方面,侧重以当代旅游的业态功能接替嵌入历史建筑的原有功能,以人们行为方式的公共属性来彰显嵌入历史建筑的风貌特征,在嵌入建筑的前端设置容纳人们公共活动的街道广场,并在其周边建设功能相互连贯的公共建筑。如在嵌入商业街中部的汪氏宗祠南部设置广场,配合宗祠所承担的地区文化展示博览功能,在广场南侧建设戏台、广场周边设置酒楼茶肆等建筑,建构起具有浓郁地方风貌特征的公共活动场所。
四、结语
关键词：商业文化 回民街 开发模式 对策建议
中图分类号：F592 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-009-02
经过漫长曲折的发展历程，我国的一些城市形成了独具特色的特色文化主题商业街区，这些历史形成的极具特色的主题文化商业街区蕴含着其丰富的经营理念与商业精神，在历代商品经济的发展过程中做出了突出贡献，同时也为后人留下了宝贵的精神财富，逐步形成了极具中国特色的商业文化理念。从旅游文化学的角度来讲，这些历史遗留下来的主题商业街区可以看作是商业文化遗产，这些资源都可以作为遗产旅游的吸引物来进行科学的利用和开发。从而更加有效地使我国的传统商业文化得到弘扬和传承。西安是有着悠久历史的文化名城，中国传统文化和民族的精神财富在这里有着深厚的积淀。西安拥有大量珍贵的历史文化遗产、丰富的人文旅游资源，文化旅游业发展潜力巨大。
一、引言
商业文化遗产是指在商业发展历史中形成遗留下来的对现代商业经济发展具有重要影响的，具有时代和地域特征的商业经营实践经验和思想，以物质和非物质文化遗产两种形式表现出来;或者在文化遗产中表现出来或还未被发掘出来的，属于商业经济范畴。商业文化遗产还表现为直接或间接影响商业经济发展以及商业经营思想的文化思想、商业经营实践经验等。
笔者利用“遗产旅游”为关键词在中国知识资源总库中检索我国学术界的相关研究成果，对检索到的科研论文进行总结，发现目前我国对遗产旅游研究的内容主要涵盖八个方面的专题，它们分别是：对不同类型遗产价值和保护的专题研究、关于遗产旅游理论研究、对遗产旅游地开发与保护的研究、对遗产旅游立法与管理的研究、针对遗产旅游者的研究、关于遗产旅游市场营销研究以及遗产旅游技术、遗产旅游教育等的研究。
商业文化遗产属于遗产旅游研究的范畴，从商业文化遗产的研究成果来看，至2014年12月，同样通过CNKI中国知识资源总库对国内目前已经发表的科研论文题录进行统计和研究分析，国内科研期刊直接以“商业文化遗产”为题名的学术论文总共有46篇，概括起来从两个角度来研究商业文化，一个角度是商业文化的保护，另一个角度是商业文化的传承。总体上看，国内学术界对商业文化遗产的系统研究仍处于一个起步阶段。而从全国范围来看，从遗产旅游和文化旅游的视角来研究商业文化遗产目前仍然处于学术上的盲区。
在目前国内学者对我国商业文化保护的研究成果中，张建昌在《一种珍贵商业文化遗产的解读与应用构想》一文中提出，中国商用数码是明清时期商业上使用的记载账务和表示价码的数字符号，是一种有着历史价值和现实价值的珍贵商业文化遗产;并通过“百忍堂”及沈家材料中各种账务和文书中商用数码应用的实证研究提出对现实应用构想。夏绘秦、宋银萍在《商业文化遗产的挖掘与利用》一文中着重对中国从明清到民国初期，商界使用“中国商用数码”进行记账和表示物价价码的书写规则，结合汉字排序方法和记时的特点进行实证分析，提出了传承保护这一文化遗产，开发其在旅游、饭店、餐饮及相关服务业的利用价值，有力促进旅游业持续发展的意义。刘志雄（2007）在《浅谈商业文化遗产保护的两个问题》一文中提出，商业文化遗产的分布是城市规划与历史变迁的反映，中国的历史名城自古以来都有明确的商业街区而与居住区相对隔离，而到处开门脸的“全民皆商”现象对一座有着悠久历史与高度文明的城市来说是一种严重的破坏。描述了中国各种商业建筑结构的特点，提出商业建筑文化遗产具有不可复制性与不可再生性，应坚持保护文物本体的原则，重视与珍惜、脚踏实地地予以抢救、保护。谷秋琳（2010）在《西安市“老字号”（非物质文化遗产）的现状与保护的新思路》一文中，以西安地区传统“老字号”这一非物质文化遗产的现场调查资料为基础，通过对传统老字号及其商业区历史发展演变的调研和其衰落现状的分析，从非物质与物质文化遗产所具有的特殊关系的角度提出了西安城老字号保护与延续发展的新思路，主要包括结合“老字号”本身特定的建筑和空间环境进行非物质文化遗产的保护。西安是一个历史悠久的文化大市，随着经济的发展，我们更应注重对其商业文化的保护。回民街作为西安商业文化街区，对其的研究更具代表性。
二、回民街的概况、现状
1.回民街历史背景概况。在唐代时期，聚集在西安市的波斯、大食商人在当地修建清真寺，并长期居住于此，初步形成了回民区的规模。因为回民有经商的传统，因此其居住的地区也沿街形成各种商业店铺，从而形成了现在的回民街。在回民街有保存完好的传统街巷、民居、生活形态以及商业活动，如回民小吃、民族特色的餐饮服务、传统手工艺产品、古玩字画等也层出不穷，这也体现了商业文化在我国现代旅游业的生命力。
2.回民街的现状。回民街位于西安市鼓楼北侧，狭义上指鼓楼到北院门的一条南北大街，广义上把与其相连的化觉巷、西羊市、大皮院一起算上。回民街街道两旁分布着大大小小约150余家店铺，这些店铺非常古老，店面也较小，以出售回民特色食品为主，未形成较大的规模。
三、回民街作为旅游资源的发展模式
1.这种商业文化旅游资源本身的发展模式。
（1）浓郁的民族和地方特色。早在唐代时期，大量穆斯林进入中国，不仅带来了伊斯兰教，也形成了具有特色的商业文化，而当地特色商业文化会随着人口的迁移逐渐融入地方特色。如西安回民街商业文化中的饮食方面，最具明显特色的就是清真。这也是回民街的商业文化能够长期发展并保持特色的重要原因之一。西安地处关中平原，物产丰富，清真饮食在长期的发展中，受西安地区原材料及饮食文化的影响逐渐发生了改变，并将其作为特色饮食进一步发扬光大。
（2）民族小吃与民族工艺品等较集聚，没有明显分界。回民街街道旁生意繁荣，有众多店铺，这些店铺中有的以出售工艺品为主，有的以清真特色饮食为主。这些不同类型店铺聚集在一起，并没有明显分界，展现了各具特色的商业氛围。
2.回民街街区空间发展模式。
（1）空间尺度。建筑布局、尺度特征直接作用于人对空间的认知，空间的品质对人的行为和心理产生潜在影响。良好的空间感取决于街道空间的形状、尺度和组合等因素以及围合空间的实体和场景的丰富性。回民街的街道宽度大约6～8米，建筑约1～3层，这符合我国传统商业街道围合感的要求，人在这样比例的街区内部感觉较舒适。
（2）景观设施。回民街建筑风格独特，以民族风格为主，具有较强的地方特色和历史文化气息。回民街街道景观设计较为简单，分为车行道和人行道，材质上只用匀质的石板铺，总体上缺乏设计，色彩也偏灰暗，对比不明显，让人产生单调的感觉。回民街街道卫生环境较差，也缺乏旅游休息设施等。
（3）交通状况。回民街在整体上是线性发展的用地布局，它主要依托南面的鼓楼生长而成，具有便捷的交通条件，人流较密集。回民街在最初时期，主要的商业活动以家庭作坊为主，因此聚集成的商业街区以线型发展，即以一条主干道为轴线，沿街是各种商业店铺而形成水平生长。回民街由于街道较窄，内部主要以人行为主，没有集中的停车场地，对于私家车和旅游团队来说具有一定的局限性。在主街道口的车行和人行道交界处被三轮车量占据较严重，存在安全隐患。回民街长期以来形成的线性空间方向较单一，高峰期人流拥挤状况比较严重。
四、回民街作为旅游资源开发的困境
1.回民街的旅游开发模式与西安整体旅游规划定位相悖。西安市有三个5A级景区，分别是大唐芙蓉园、秦始皇兵马俑、华清池景区。西安市区还有很多景区，但这些景区开发的共同点主要围绕着唐代都市的打造。回民街是回民聚集的商业文化区，它的旅游开发模式与西安整体旅游规划定位相悖。
2.回民街的开发与西安政府资金投向相悖。西安旅游业发展的总体定位可以概括为“打造盛世唐都”，因此在西安市旅游业的开发中，政府主要针对西大街仿唐建筑一条街、大明宫城市中央公园等一系列旅游资源进行开发。然而政府资金的投入是有限的，回民街旅游开发模式不符合西安整体旅游规划的定位，因此这一区域的开发严重受到了资金的限制。
3.回民街整体的建筑，基础设施环境开发并不完善。虽然回民街的旅游商业文化氛围较好，但这主要体现在回民街主要街道的两侧，其建筑风格、整体建筑、基础设施并不完善。大部分游客都认为回民街道路过窄、人群拥挤、下雨天道路泥泞，其卫生、交通、环境问题更是严重。因此开发回民街旅游市场，必须针对其基础设施进行完善。但是，扩宽街道可能会破坏整个文化氛围，进而影响到回民街旅游业的发展，这也是回民街旅游业开发模式的一个困境。
4.散客市场和西安整体旅游并不能很好地衔接。由于回民街整体的建筑、基础设施环境开发并不完善，而且大量散客使得整个市场难于管理，卫生、交通、停车问题严重，加之小三轮车的存在，旅游团车很难进入，所以一直以来回民街的游客大部分是散客，团队游客很少。这样，与近旁的钟鼓楼等市内景点就不能很好地联接。
五、回民街作为旅游资源开发的对策建议
1.政府应注重城市文化的多元化发展。西安市政府在注重打造西安盛唐城市旅游主题的同时，应该注重城市文化的多元化发展。城市旅游若不能多元化发展，势必影响西安市盛唐城市旅游主题的成功。比如西大街改造后的街道虽然更加宽敞干净，但是与此同时也失去了人气，这还不如回民街的旅游氛围好。这也反映了一个城市单一化发展的旅游模式是不成功的。
2.汇集多方力量来发展回民街旅游业。就政府而言，要重视回民街旅游资源的开发。对具有地域特色的回民街特色资源进行普查并考察其渊源。就餐饮企业而言，要加大对专业人才的培养，提高综合服务素质，也可扩大餐馆的社会影响，以吸引更多的旅游者。就旅行社而言，可以设计以商业文化遗产为主题的特色旅游线路，并在旅游日程安排中尽可能地留出时间让游客品尝美味、购买工艺品，扩大回民街特色商业文化的知名度。
3.改善回民街街道环境。首先，针对回民街的交通拥堵和街道较窄的状况，可以在街道上设置一定数量的旅游交通标识，从而方便游客出游。其次，在街道内设置旅游休息室等，提供有关回民街饮食文化的杂志等服务。在缓解道路拥挤现象的同时，还要加强对回民街内垃圾污水的处理，增加垃圾箱数量、改造卫生间等。最后，在街道的附近建公共停车场，解决游客停车，方便旅游团进入回民街，从而带动回民街饮食文化旅游的发展。
4.提升商业街的复合化空间特征，使回民商业文化与整个城市文化融合。西安回民街是西安市城市民族社区的中心，作为一个城市旧城中心的社区，在西安市城市旅游业快速发展的带动下完整地保留住自己的民族文化和商业文化，旅游在其中起到了很重要的作用。其关键在于回民文化与整个城市文化的融合。西安市政府虽然没有过多地通过旅游去发展回民街商业文化旅游，但是回民街自发的旅游经济带动了整个街区历史文化和商业文化的保护，从而使旅游促进了城市文化多元化的发展和回民商业文化与整个城市文化的融合。
[本文为：1.陕西省教育厅专项科研计划项目《商业文化遗产旅游开发价值及模式研究――清末长安“百忍堂”沈家商号经营资料的发掘及探索》（12JK0044）;2.西安市社会科学规划基金项目《陕西省丝绸之路旅游产品开发研究》（14T06）]
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（作者单位：1.陕西师范大学旅游与环境学院 陕西西安 710062;2.西安财经学院商学院 陕西西安 710100）
（安徽新华学院，安徽 合肥 230088）
摘 要：基于前人在景观学中对于园林和徽州建筑研究的启发下，参照于九华山柯村老城区原建筑中的景观形态的运用进行案例的研究。将从原徽州文化理念融入到新城区改造，主要结合观光旅游特色来进行新城区的景观规划设计、布局。以相关专业的研究成果为基础，建构出一个新的体系框架，即是对于特定地理环境位置景观中的徽州文化建筑形态的应用，以及对于景观设计原则和对布局规划理念等一系列的问题，从而如何将九华山新城区的风貌既延续老城区文化传统及地域特点，又能够与时俱进、体现时代特征这个问题，并设计出符合地域文化特色新九华山柯村。
关键词 ：徽州文化理念；观光旅游特色；景观设计原则
中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）03-0133-04
1 九华山柯村景观基地概况
九华山风景名胜区是中国四大佛教名山之一，位于安徽省池州市境内，北俯长江，南望黄山，西接池州，东临太平湖，方圆120㎞2，国家4A级旅游区。旅游经济和社会各项事业自1979年对外开放以来都飞速发展，同时也存在着些许矛盾，比如发展与潜力、开发与保护、管理与建设等等之间的矛盾。由于接待量的增长，居住人口的增多，建设规模的扩大，九华山风景名胜区特别是中心景区九华街的容量处于超饱和状态。国务院于1988年批准实施九华山风景名胜区的规划，其中明确指出要保护九华街寺庙的建筑特色，相应的管理机构和部门统一迁移到柯村新区，同时开辟旅游后勤供应基地，并切实加强对九华山风景资源的保护，恢复并增强莲花佛国的浓郁氛围，加快九华山旅游资源的开发利用，近一步提升九华山的旅游品味，实现安徽省委省政府提出的将九华山建设成为世界级旅游胜地的目标。
九华山柯村位于九华山风景区北部，在九华山的山脚下，其中旅游发展规划中的北部主入口在九华山的山脚，也是安徽省的“两山一湖”，即为九华山、黄山和太平湖。此入口也是九华山风景区的重要游客集散地，游客到了山下，将车子停在柯村，然后乘坐大巴直上九华。“柯村交转中心”也是进入佛国的必由之路。九华山柯村在功能上集商业购物、餐饮服务、休闲娱乐、民俗风情及接待住宿于一体。
2 九华山柯村景观规划模式
2.1 观光旅游型的区域特色模式
区域特色模式即是虽然地处乡村，但是由于地理或历史原因自然形成的混合着许多不属于乡村，或者乡村特色并不明显的产品组合，如度假村等。此类模式一般都具有不是自然环境中形成的资源优势，是后天人为的加工创新景观，这种模式的产品要素是休闲娱乐，亲近自然。国务院于1988年批准实施九华山风景名胜区的规划，其中明确指出要保护九华街寺庙的建筑特色，相应的管理机构和部门统一迁移到柯村新区，切实加强对九华山风景资源的保护，恢复并增强莲花佛国的浓郁氛围，加快九华山旅游资源的开发利用，近一步提升九华归的旅游品味，实现安徽省委省政府提出的将九华归建设成为世界级旅游胜地的目标。
所以在九华山柯村景观设计中，以观光旅游为目的，挖掘区域特色，突出皖南特色。本方案结合九华山柯村的总体规划，将老村改造、新区建设的具体规划设计可按照保留、更新和混合三种模式进行。
保留模式，对距离较近的村庄进行集中建设，这样不但可以提高提高基础设施服务能力，还能避免土地资源浪费。
更新模式，是保留原先居民区，并在此基础上增加公共活动中心和公共设施，满足村民活动、娱乐方面的要求。
混合模式，有的村庄规模比较大，人口众多，村民居住比较分散相距较远。这类村庄规划时要形成几个独立的居住点，就近合并村民小组。
2.2 体现徽州地域文化的规划理念
九华山柯村规划以九华山风景名胜区总体规划为总体导向，树立全局观念，以“可持续发展”为主要方针，最大限度的考虑山下与山上之间的文脉联系，以及景区与基地之间的景观关系，总体与局部的关系，近期与远期的关系。旅游接待既然是为九华山风景名胜区这一特定区域服务，必然有别于其他风景名胜区的接待区。本规划方案在规划理念上以地域文化为依据和出发点：
（1）九华山地处古徽州范围的边缘，历史上一直受到徽州文化的影响，是徽派建筑的扩展区域，在村落建设、建筑设计上都具有徽派建筑的特点。九华山柯村景观规划应在一定程度上体现徽州村镇的地域风貌。
（2）九华山是地藏菩萨的道场。长期发展的九华山与浙江普陀山、山西五台山和四川峨眉山同时位居为中国佛教的四大名山。柯村的景观设计也因此充分的体现出佛教文化特色。
（3）九华山地处安徽池州市的青阳县境内，当地仍保留着质朴的风土人情。因此，在柯村的旅游接待区内设置不同种类的民俗风情活动点，在丰富接待区内的游客活动的同时，又为风情民俗的活动提供了场所。
2.3 规划原则及思路
立足于规划的理念，柯村景观设计遵循以下规划原则。
（1）整体原则。柯村的景观设计做到了从整体出发，最大限度的符合九华山风景区的总体规划思路，与九华街整治规划及柯村新区的总体规划相互协调。九华山的旅游接待区迁移至柯村，承担起九华街部分下迁的功能，在做到了山上服务山下，同时也缓解了九华街区混乱拥挤的现状。柯村新区也做到了以行政中心为主，游客接待区为辅，两者相互补充协调发展。
（2）生态化原则。以调研区域生态系统机制与特色为前提，充分考虑资源发展和利用的可持续性，从而确定基地开发的相关内容、方法、规模、措施以及强度，并做到保持生态平衡，合理开发利用。
（3）可操作性原则。为了便于启动建设，应当充分考虑实际操作的可能性，并结合基地研究的现状、当地的自然地形地貌，从而合理布局、科学规划。
（4）特色原则。要体现出徽州传统的佛教氛围和村落肌理，应当重视接待区与周边自然山水和田园景色之间的联系和渗透，便于营造出街巷的空间形态，塑造特色。
3 九华山柯村景观规划设计
3.1 总体布局
九华山柯村景观规划以用地具体状况、建筑性质、规划理念及原则为基础，以徽州传统村落的宗祠及附属广场为中心，将其中一条主要街道作为轴线，向双侧发展，呈现出一种有机生长的布局特征，且强调自然的有机形态。为了形成徽州村落的新风貌，在整个用地范围里，在整个形态上呈现出“点状中心、线性延伸”的态势。
3.2 交通规划
交通规划，既充分考虑基地与基地、交通线路和景区游览线路的连接，还满足了柯村旅游接待区分区布局的要求。整个道路交通系统规划保证了柯村旅游接待区的有机性、完整性及特色性。
接待区的道路设计以人行通道为主体，如遇特殊情况可以车行。同时将空间景观组织与交通功能结合，从而强调了转换与对景，亦是参照了传统的街巷式布局手法，以形成步移景异的变化空间。为了把基地中心的田园风光和山水风貌组织到接待区，便要对道路系统进行有效的组织规划。步行道路的设计注重空间尺度和比例的和谐，注重与周围环境和建筑之间的相互配合。考虑到人们在步行交通中观赏街道空间的视觉景观需要。采用对比、协调、凹凸、尺度、重复、韵律、肌理、色彩、风格特色以及轮廓天际线之间的变化等空间的处理手法，创造出连续、优美、线性的整体街道空间景观，使人在步行中身心愉悦、轻松。在保证整体风貌和谐统一的基础上，为避免街道景观的单调，在空间转折等一些重点节点处规划标志性建筑及标志物，从而吸引人们的目光。充分体现出徽州传统街巷的节点空间特色，应注重道路节点的设置，以便变化得体具有弹性空间。在铺地上为统一整个接待区的风格，选用地方材料—条石，强化地方特色，营造整体感。
其特点是所有交通路径与公共开放空间（广场、商业步行街）垂直相交。
老村：北部为老村居住入口，南部为商业步行街入口。保留三条人行石板小路。新通6米宽车行道，与人行小路相接，设回车广场。南侧改造成商业步行半边街，街区保留其原有的曲折形态，石板路修旧如旧。修砌青石岸边和观景平台，保留天然水塘。保留原有自然形态的大径树木和草地，种植成行的树阵，形成林荫广场。
新区：鱼骨状的道路系统形成人行入口和车行入口，保持原有村落形态中宅院向心封闭，外部开敞的方式，车行和人行分流。车行路南接新、老区之间的道路，北接外环路，将新区划分为四个组团。步行小径穿行于住宅山墙之间，连接庭院、绿地、广场，是居民邻里交往的内部交通。广场和底商住宅结合布置，是自然形态的步行街区，不同于城市里的大面积集会广场。
3.3 景观设计
柯村基地的整体景观环境规划充分考虑到现代景观环境设计的三要素，即是“视觉景观形象、环境生态绿化、大众行为心理”。景观设计分为老村和新区两个方面。
老村：徽州村落的景观形态是由街道组织的曲折立面通向村外的开放水系空间。保留村中重要的对景老建筑，三条石径连接北部居住入口和南部开放空间，适当插入新建住宅，曲径通幽处，青苔石墙、小院人家。要在交通流线上做到步移景异，应在设计中保留村落中的高低错落的地形特征和大片的绿化空间。在景观线上展示不出不同的立面形态，要在新建的住宅朝向上略有变化，不同于城市中行列式的住宅布局。南侧步行街上保留一层住宅，修旧如旧，商业不拘于形式，根据原有住宅的模式：有内院式、前厅式、场院式等。
新区：景观序列：小区公共活动空间组团半公共空间宅前半私用空间小院阳台私用空间。这四层空间形成了由外向内，由动到静，由公共性向私密性逐渐过渡的空间组合，弱化了四者之间的区别，使景色为更多的住户共享。曲线：布置独院家庭旅馆；矩形：庭院式联排住宅。车行路组织交通，人行石径穿越不同质感的空间：草地、广场、宅院、山墙，景观收放有序，引导人们回归恬然的生活。
村落营建中重要内容就是水系的组织，徽州传统村落规划就对水环境的处理高度重视。水体设计最大限度的体现徽州传统村落中“水系蜿蜒、依水而居、活水穿村”的景观意象。柯村水体设计充分利用当地的地势地形，一方面将九华山景区规划中百米大佛脚下的“八功德水”及上游水库来水引入；另一方面，结合建筑形成水街，对现有水流进行改造并局部扩大，形成一条以水为主体的景观区域。控制水位与落差，调节水量，筑堤设坝，都为保证四季都具有充足水流。用梯阶拦水坝的方法对上游水体流下来的小溪进行设置，形成阶梯状水面景致；中心区基地南侧小溪及水面向九华河出水口处则设置为滚水坝，可以保证洪水来袭时的泄洪要求，还能满足日常的赏景要求。规划中水系蜿蜒曲折，充分发挥线性水流的灵动性，局部结合地势设置人工小平台以利休息观景，并对水岸进行自然化处理。净澈的溪流配上依稀可见的卵石，在接待区中呈现出幽静淡雅的意境，也是佛之静心的寓意。
5.3.4 沿街空间
老村：南侧是曲尺形展开的商业步行街区，根据原有住宅改造后的商业空间形式多样化。避免那种紧贴街道空间直线形的门面形式。北侧沿路基本保持原有的景观，有硬质空间——门面，半硬质空间——小院，软质空间——绿化，是一种典型的皖南景观形式：随遇而安。
新区：沿南北两条主要道路布置下店上住式、前店后坊式住宅。北侧沿街住宅顺路成弧形，南侧住宅与道路成错落的布局，围成场院。软质空间——绿化和硬质空间——铺地相结合。
3.5 独院式住宅
九华山地区乡土建筑在地域上属于皖南徽派民居。徽派民居特点是“适应皖南山区多雨潮湿而冬季寒冷的气候，采用内天并，四落水屋面，敞厅堂，两侧厢房，回廊或半廊，二三层楼房，外墙高直，小外窗。内部施以精良的装修，外观褐瓦白墙朴实无华，防卫功能强，且冬暖夏凉，舒适大方。
柯村的住宅户型设计因此也尊重皖南民居的居住模式，以徽式客厅组织各个房间。天井采光形式，内天井墙面镶嵌徽式砖雕。住宅入口分主入口和辅助入口，作为家庭旅馆，则分为住宿入口和登记入口。住宅体型变化丰富，退台、错接、高低楼层。立面上灵活运用徽派建筑符号，白墙灰瓦马头墙，坡屋面、门楣、窗棂、砖雕。
4 结论
本文从景观规划的角度，针对九华山柯村建设的问题来进行探讨，从总体规划设计来看，柯村的景观设计，是建立在柯村老街的建筑风格上、在建筑群的构成体系、及景观构筑物、道路规划、绿化植物等方面继承和发展乡土文化，体现地域文化的魅力，突出新柯村以观光旅游文化的地域特色。
具体设计中，充分利用现代化的技术和手段，在保留有价值的传统特色的同时，创造出满足现代人需求的新柯村景观环境。针对当前出现的一些矛盾，应该注重挖掘和提炼传统建筑的空间特色，与新柯村景观设计进行结合，满足现代人的实际需求。在新柯村景观设计中，要有特色有地域性，就需要与传统建筑进行结合，在保持了自身个性的同时，与周围环境很好地和谐发展。
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一、主要任务
确定中心城区今年重点新建和改造提升11条特色商业街区，分别为：
规划新建4条街区，分别是：*路风味小吃街、河床酒吧街、远洋地中海风情街、华捷新兆路旅游餐饮街。任务是，完成街区规划设计和设施建设，落实招商项目，推进开街经营。
改造提升7条街区，分别是：开封道欧式风情街、*道古物市场(街)、鼓楼商业街、鞍山西道科技贸易街、*新海湾餐饮休闲街、中山美食街、估衣街。任务是，完成街区主体设施和市容环境改造，提升经营业态和管理水平。
二、责任分工
市商务委全面负责市内六区特色商业街区建设和改造提升的政策制定、组织推动、指导协调、评定验收等工作。
市内六区政府是辖区内特色商业街区建设和改造提升的责任单位，负责组织实施、规划建设、招商落实、协调服务工作。
任务责任分解是：
开封道欧式风情街、*路风味小吃街、*道古物市场(街)。责任单位：和平区政府。
*新海湾餐饮休闲街。责任单位：河西区政府。
远洋地中海风情街、华捷新兆路旅游餐饮街。责任单位：河东区政府。
中山美食街。责任单位：河北区政府。
河床酒吧街、鼓楼商业街、鞍山西道科技贸易街。责任单位：南开区政府。
估衣街。责任单位：红桥区政府。
三、完成时限
具体进度为三个阶段，年内确保街区建设改造竣工。
第一阶段：项目策划阶段。各区经贸委落实组织保障，制定完成项目的规划建设设计、经营发展策划、业态结构调整、招商引资等工作方案。
第二阶段：项目实施阶段。根据项目实际情况，按照“总体推进、分部实施、按时间结点完成”的原则，*路小吃街、*道古物市场、开封道欧式风情街于“*”前开业；远洋地中海风情街、河床酒吧街、鼓楼商业街、中山美食街、估衣街于七月初开街纳客；鞍山西道科技贸易街、*新海湾餐饮休闲街、华捷新兆路旅游餐饮街于“*”前，建设改造、招商、业态调整工作基本完成并开街纳客。
第三阶段：项目验收阶段。市、区两级政府共同组织对特色街区的总体评价和考核验收，总结表彰先进街区和责任单位。
四、工作要求
特色商业街区建设要突出政府引导，强化市场运作，注重特色效果，体现繁荣繁华。
（一）高水平规划。项目策划必须开阔眼界，科学论证，把握整体，强化细节，保证项目开发有据、建设有地、业态有序、经营有市。要充分学习吸收国内外先进经验和作法，利用现代商贸流通理念和发展趋势，编制好特色商业街区的设施建设和商业发展规划。
（二）高标准建设。目标是建设靓丽的特色商业街区环境，打造城市经济发展“名片”。突出街区建筑主题，扮亮街景商业标志，展现美观店堂店貌，营造独特人文景观，完善高质公共服务。
（三）高质量运营。保证特色商业街区具有清晰合理的业态定位，依托区域历史、商业文明、企业文化等社会发展因素，突出“专、精、特、优”差异化经营，引导商、旅、文、娱一体化时尚消费，提升商业聚集效应和市场辐射力，促进中心城区商业结构优化升级。提高街区服务管理水平，打造经营规范、管理精细、效益突出、百姓满意的特色商业街区。
（四）高效率管理。建立和完善街区统一协调的管理机构，实施经营诚实有信、服务规范有制、市场经营有序、措施保障有力的长效管理机制。积极推行街区制度化的达标管理，实施街区管理属地化。
（五）高速度推动。特色街建设，要适应当前扩大内需保增长渡难关上水平形势，要明确经营定位，迅速行动，争取早见成效。
五、工作措施
（一）加强工作领导。在商务委领导下，成立特色商业街区建设项目推动组，负责组织推动全市特色商业街区建设工作。市内六区政府相应成立工作小组，主管商业副区长为责任人，确定具体工作部门。建立市、区上下有效联动的工作机制，确保任务完成。
（二）加大扶持力度。市商务委安排专项资金支持重点特色商业街区的规划设计、外沿整修、灯光绿化、景观环境、宣传推介等，发挥专项资金“以小博大”引导社会投资建设的积极作用。市内六区政府应安排特色街区建设配套资金，并给予减免税收、管理费等扶持。
（三）注重学习借鉴。市商务委和六区政府都要组织安排相关管理部门和投资开发企业到国内外考察学习特色商业街区建设开发经验，借鉴吸收先进经营管理理念，开阔商贸发展视野，转变经营思维定式，创新商业发展模式。
面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。年，全省调整产业结构“1311”项目中，将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。年晋中市开始实施双百项目，古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。
同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:
一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。
县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。
一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，年11月30日，山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》，经山西省政府批准，先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》；年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，省长亲自做出批示，副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。
二是实施古城内单位和人口搬迁工程。年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。
二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。
旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。
一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。
二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。
三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《古城旅游发展规划》，预计年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。
三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。
古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。
一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
年12月份，县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。
二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。
四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。
古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。
一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。
二是古城消防得到加强。年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。
三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。
四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。
五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。
多年来，县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。
一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。
二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到古城的旅游环境。
三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。
四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。
基于以上问题，建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。
1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。
2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持300万元的绿化项目资金，以加快古城及新城绿化建设步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。
面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。
同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:
一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。
XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。
一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。
二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。
二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。
旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。
一是文物景点保护实施政府主导。XX古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。
二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。
三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于XX古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，XX县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《XX古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，XX县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《XX古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为XX县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。
三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。
XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。
一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；XX古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。
2004年12月份，XX县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。
二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，XX县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。
四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。
XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。
一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。
二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。
三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以XX中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。
四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。
五是旅游厕所建设取得突破。XX古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，XX县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。
多年来，XX县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了XX古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，XX县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。
一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。
二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到XX古城的旅游环境。
三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。
四是旅游要素市场还不完善。尽管XX县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，XX古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。
基于以上问题，建议省政府从保护XX古城不仅仅是XX人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护XX古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。
1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到XX投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使XX尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，XX在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在XX城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。
2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持XX实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对XX旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助XX对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对XX县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助XX完成这些企业的搬迁改造；交通部门对XX城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是对XX县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快XX古城及新城绿化建设步伐，尽快改善XX生态环境；电力部门对XX古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助XX在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。
今年来，按照区委改革办的通知要求，我街道成立全面深化改革领导小组并设立办公室，明确责任和要求，全面加强深化改革工作，现将有关情况汇报如下：
一、推进农业供给侧结构性改革方面：目前在建农业项目1个，即：投资1200万元兴建的农贸市场项目，位于童嘴村七组，占地10亩，计划总投资1200万元。主要从事农副产品、水产品、畜禽等产品批发零售，总建筑面积5000平方米。该项目于2017年元月开工建设，计划2017年6月底竣工。目前主体房屋3000平方米已建成，下水道及水电设施正在铺设中，预计本月底主体工程能够全部竣工。该农贸市场投入运行后，预计实现年营业额3000万元，解决就业人员100人。
二、创新全域旅游发展体制方面：认真履行全域旅游发展的责任，把做好全域旅游工作和创建全域旅游示范区列入党工委办事处重要议事日程，确保责任到位、措施到位、落实到位。将全域旅游发展目标和创建任务分解落实到相关部门，形成统筹推进工作机制。
三、下半年工作安排
金融街的发展更是可以追溯到元代。元代时期,金融街地区就已成为名流商贾云集之地,人称“金城坊”。明清时期这里又是金坊银号林立,形成了我国金融业的萌芽。1993年,国务院批复了《北京城市总体规划》,提出建设部级金融管理中心,在金融街地区集中安排部级银行总行和非银行机构总部,现代化的北京金融街应运而生。2005年国务院批复《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,再一次明确金融街是国家金融管理中心。2005年5月,北京市《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》出台,西城区人民政府根据此前颁布的一系列政策,并结合自身的区域特点和整体优势,选出了6个资源优势集中、特色突出、知名度高、发展前景好的街区,从而拉开了6大功能街区建设的大序幕。
金融街――首都的金融中心
走在金融街,吸引眼球的莫过于耸立的高楼大厦。进入金融街,映入眼帘的就不只是高品质的写字楼,完善的配套设施更是让人眼前一亮:威斯汀酒店、丽斯卡尔顿酒店等五星级酒店入驻;金融街购物中心等完善的商业设施;在中心区地下建设的分层式三层立体交通系统,包括车行道和大型停车场,实现了地下交通与城市主干道的衔接;“双向光缆环”的建成并使用为区域内通信高效通畅提供了保证。中心区2.8公顷的绿荫广场和湿地系统,给这个金融中心增添了一抹绿色。
2005年始,我国迎来了金融业高速发展的时期。为进一步促进首都金融业的发展,金融街规划面积由原来的1.18平方公里,向东、西、南拓展1.41平方公里,达到2.59平方公里。经过十七年发展,今天的金融街已成为集决策监管、资产管理、支付结算、信息交流、标准制订为一体的金融中心,其国家金融管理中心地位已经确立。
据西城区区长张建东介绍,金融街的发展已经呈现出明显的特征。首先就是总部特征凸显。据统计,区域内共聚集了140家企业总部,其中,有60家国有商业银行、股份制银行、外资银行、基金公司、保险公司、证券公司的总部或地区总部,还有80家中央直属企业总部,如中国移动、中国联通、大唐电力、国电公司等。
其次就是金融产业聚集现象明显。用张建东区长的话说金融企业更喜欢扎堆发展。截至目前,区域内有金融机构160多家,有央行、证监会、银监会、保监会四大金融监管机构,有工行、建行等3家国有商业银行,有北京银行、民生银行等3家股份制银行,有人保、人寿集团等8家保险公司,有美国摩根大通银行有限公司北京分行等30余家外资银行和代表处,有国债结算中心、证券结算中心2家结算中心,有全国棉花电子交易市场、北京产权交易所2个要素市场。截至2008年底,西城区金融业资产规模达到39万亿元,占北京市金融资产的82%。
同时,街区的带动作用增强。2009年,金融业继续保持高速增长的态势。全区金融业实现三级税收1916亿元,其中金融街中金融业实现税收1570.7亿元,占全市税收的23%(全市税收6925亿元)。2009年,金融街地区实现三级税收1707.2亿元,占北京市三级税收的24%。若按金融街核心区103公顷面积算,平均每万平方米产生的税收达到16.5亿元。
随着我国与世界的关系的增强,北京市提出要建设世界城市,为了配合这一战略的实施,西城区进一步推进了金融街建设,完善功能、提升品质,促进区域向国际化金融中心区迈进。
2007年韩亚银行入驻金融街,据银行相关负责人介绍,当时选择入驻金融街看重的不仅是金融街完善的基础设施,更是在这块热土上集聚的金融机构和高度密集的人力、资金和技术。而且银行入驻后可享受三年租金优惠补贴,第一年优惠市场价格的50%,第二年优惠市场价格的30%,第三年优惠市场价格的10%。同时区政府还承诺积极做好配套服务工作,解决高管子女入学、人事等事宜,这些也都基本实现了。
在西城区政府眼中完善功能、提升品质就是按照国际标准,全面完成金融街的规划建设任务,提升区域基础设施品质,形成以金融办公为主,集公寓、酒店、休闲、商业于一体的综合性建筑组群,为入驻的金融机构和企业提供一流的服务设施。就是切实落实好市、区产业政策,加大金融街品牌的推介力度,积极引进国内外金融机构和中介服务机构,形成与金融产业相互关联、相互促进的产业配套体系。就是创造良好环境,提高服务水平。
此外,西城区还加强了金融后台服务园区建设。如作为首都金融后台服务园区的西城区中关村德胜科技园,将重点吸引金融服务配套企业,目前产业政策已经出台实施。未来,德胜科技园将成为首都金融研发、单据处理及客户服务、技术开发的发展平台,成为金融街发展的强大支撑。
西单――传统商业区的现展
早就听说北京有三大必逛商业街,王府井大街、前门大栅栏,还有就是位于西城的西单商业街。西单商业街的发展始于50年代末,改革开放后随着商品的丰富,流通的活跃,西单商业街迅速发展起来。
近年来,随着西单地区城市改造的展开,西城区对西单商业区进行整体的、超前的、切实可行的规划建设。1992年,“繁荣西单,发展西城”的战略提出,加快了区政府对商业区改造的步伐。截至2000年10月,历经4年改造的西单商业区实现了由传统商业区向现代商业区、单一商业业态向多种业态、单一交通干线向多元立体化交通系统、单一购物场所向精神文明载体建设的转变。
为了以全新的面貌迎接世界人民的到来,2006年,西城区开始规划对西单商业区的又一轮改造。
经过近一年的改造,2008年6月20日以实现街区主路封闭、廊桥系统试运行、西单文化广场拆除围档亮相为标志的总投资3.73亿元的奥运前期改造顺利完成。商业街改造了两座旧桥,新建了三座桥,安装了16部自动扶梯、两个残疾人自动直梯,基本解决了街区交通混乱的问题;完成沿街18个楼体、文化广场、主街公共空间及新旧廊桥的广告、牌匾夜景灯光工程;完成了主街两侧步道石材铺装,新增了城市家具,街区环境大为改善;拆除了百花市场,东侧步道最终实现了道路规划;完成了文化广场地面和下沉一层结构改造(一期)工程,复建了西单牌楼,改建出入口两处,建造了中央音乐喷泉,改造了北侧舞台和绿化;完成了南堂北侧城市绿化广场工程,提升了区内品位;改造后的西单商业区还迎来了大悦城这一极具现代感和时尚气息的购物城的落户,商业街真正实现了传统与现代与时尚的完美结合。
经过多年的发展,商业区取得了丰硕的成果。据统计,2008年商业区实现了零售额62.2亿元,同比增长13.9%,增幅达到历史最高。2009年上半年,西单商业区累计实现社会消费品零售额29.4亿元,同比增加0.4亿元,占全区社会消费品零售额的19.2%。
前奥运改造刚结束,后奥运改造工程已经紧锣密鼓地开始了。目前大部分工序已完成,天桥夜景照明和残疾人升降平台正在准备竣工验收;旧桥残疾人坡道工程已完成验收;中友百货东侧广场铺装、西单北大街两侧增加座椅、宣内大街照明系统以及地埋灯等工程目前正在完成深化设计和方案调整;西单北大街1200×1200树箱选型事项,已全部进行试栽;文化广场西侧与图书大厦二期连廊设计方案准备进行规划报批。西单商业区正向着特色突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区的目标迈进。
德胜科技园――创新创意产业新高地
北京中关村科技园的发展有目共睹,作为中关村科技园区“1区11园”重要组成部分的西城区德胜科技园的发展更是让人眼前一亮。截至2009年上半年,德胜科技园共有高新技术企业260家,从事高新行业劳动人员达到16138人。实现高新技术总收入35.3亿元,同比增长9.6%;出口创汇4430万元,同比增长85.9%;企业实现利润总额3.7亿元,同比增长13.0%。特别是私营经济的发展,已经逐步成为园区经济发展的一支有生力量,共实现总收入7.8亿元,占园区总收入的22.0%;实现利润0.4亿元,占园区利润总额的10.8%。
2007年,德胜科技园被认定为全市四大金融后台之一。人民银行数据处理中心、中国工商银行电子服务中心等高端金融后台企业纷纷入驻,中国林权交易所、北京国家出版创意基地等高新技术和文化创意企业也陆续进区。
科技园内的北京DRC工业设计创意产业基地是北京市首批市级文化创意产业集聚区之一,目前入驻率达100%。其中北京DRC工业设计创意产业基地、北京文化创意企业投融资服务平台和白孔雀文化艺术创意产业基地三个项目已初现规模。以此为契机,将进一步推进园区文化创意产业发展,从事金融配套、研发、技术支持等领域的高新企业与科技中介聚集态势正逐步显现,金融、科技、文化创意共赢的局面正在形成,科技园也正在成为西城区经济的新增长极。
西外旅游商务区――实现东西全面发展
西外旅游商务区其实就是德胜科技园西区,位于西城区西北部,是中关村科技园的东南门户。2002年5月,该地区被批准为中关村科技园德胜科技园西区,完全享受中关村优惠政策。
2006年底,中关村科技园区德胜科技园政策区范围调整,西外旅游商务区内更多科技资源较丰富的地区被划入新政策区范围,可享受中关村科技园区与德胜科技园双重优惠政策。中国建筑设计研究院、北京矿冶研究总院、北京市科学技术情报研究所、中科院古脊椎动物及古人类研究所等一大批科研院所划入政策区范围,为西外地区科技产业的发展奠定了坚实基础。根据北京城市总体规划和城市中心区控制性详细规划,该地区正在向集科技、旅游、交通、商服、文教为一体的高度繁荣的城市综合区迈进。
在这个集重要交通枢纽、文化旅游资源、科技和现代化服务业于一体的商务区内,经过危改拆迁、道路建设等手段,改善了区内的环境,形成了西环广场、北京展览馆、北京天文馆新馆、北京古动物馆等几个地标性建筑,从而促进了园区产业结构调整和升级、带动了街区产业发展。2009年上半年实现三级税收202.8亿元,同比下降2.8%,占全区三级收入比重的13.1%。
依托北京展览馆等单位积极促进科技会展业发展,中国华表奖继续在北京展览馆举行,中国工业设计创意“红星奖”评选和颁奖典礼、中国国际金融博览会等一批特色文化创意展会落户北京展览馆每年举行;北京动物园、北京海洋馆、北京天文馆、北京古动物馆等旅游资源继续发挥优势,引领区域旅游产业继续发展;以北展剧场为核心,吸引高端特色文艺演出业蓬勃发展。
阜景文化一条街――保护为先
阜景文化一条街西起阜成门东至景山西街,与东城接壤,全长3.8公里。这条形成于元代的文化街,历经明清延续至今,平均300米就有一个部级文物保护点,这种众多文物聚集的现象在全国也是罕见。从阜成门到西四,有全国唯一祭祀历代帝王与功臣名将的历代帝王庙,有元朝修建的北京最古老的城市象征点――妙应寺白塔,有在中国佛教界占有重要地位的广济寺,有北京鲁迅博物馆,有体现中西合璧建筑艺术的民国四合院以及享誉中外的中国地质博物馆等;由西四到景山西街,南邻故宫,北接北海公园,文物古迹众多,目不暇接。
自1997年始,区委区政府对阜景街进行了战略式开发。羊肉胡同珠宝饰品交易中心于2006年初正式开业;成功改造了白塔寺药店;翻建门脸和统一广告标识,等等。
目前阜景街的新一轮规划已经基本完成前期调研,初步形成了“商业、文保、风貌景观、房屋居住”四个专题研究报告。目前区政府已委托华融公司作为立项主体,启动资金超过2亿元,项目建设拉开帷幕。
据西城区旅游局相关负责人介绍,现在阜景文化一条街的建设还不成形,因为这条街的交通功能太强,虽然便利的交通带来了大量的人流,但是也使得驻足观赏休闲的游客减少了。但是从产业发展方面来说,现在的当务之急是先将其保护起来,因为这里有着不可多得的财富,有着不可重复和复制的人类文明。随着自助游和本地居民旅游的增多,这条街将来会有很好的发展。
什刹海――首都的4A旅游风景区
一次打开收音机,无意中听到了有关什刹海来源的传说,对于什刹海的了解便从沈万三挖十窖银子开始了:什刹海原名“十窖海”,后因北京人“刹”发音接近“窖”,才有了现在大家对它的称呼。
这块占地面积323公顷,其中水域面积33.6公顷、绿地面积11.5公顷的土地上保留着40余处文物,有位于北京旧城中轴线北端的钟、鼓楼,有北城仅存的德胜门箭楼,有著名的恭王府、宋庆龄故居、郭沫若纪念馆等众多古建筑,更有极具北京传统建筑典型特征的四合院,有不少数代居住于此的“老北京”,保留着淳朴的风俗。这样看来,与其说它是旅游风景区,倒不如风貌保护区更恰当。
为了迎接奥运会的到来,西城区政府投入了约30亿元对什刹海风貌保护区进行改造。西城区旅游局的相关负责人告诉记者:“这种整治不是推倒重建,而是整破保旧。北京奥运会期间,即将举办奥运会的伦敦和冬奥会的莫斯科不约而同地把伦敦之家和莫斯科之家放在了什刹海,这不仅是对什刹海地区文化风貌的欣赏,也说明整治取得了很好的效果。2009年初,什刹海地区被评为4A级的风景区,这样风貌保护区的管理、服务、产品都得到了升级,这样才能更适应现在的旅游者的需求。”
