而关于企业养老保险和医疗保险等问题，也成了市人大常委会委员和人大代表们审议时的热门话题。同样在昨天，市劳动和社会保障局局长张欣庆接受了述职评议。
议案办理报告
关于医疗保险
拟提高医保基金支付限额
副市长孙安民说，本市将在医疗保险统筹基金可承受的情况下，拟采取措施进一步减轻参保人员的医疗费用负担。一是准备提高基本医疗保险统筹基金最高支付限额；二是提高住院报销比例。目前，市政府正在论证这项工作。
目前本市基本医疗保险统筹基金的最高支付限额为5万元。
关于养老保险
将提高企业退休人员待遇
孙安民表示，本市将力争在年内出台企业年金（企业补充养老保险）制度的实施办法，并继续向国家有关部门反映企、事业单位养老金差距的问题。补充养老保险是多层次养老保险的重要内容，也是提高企业退休人员养老保险待遇水平的重要途径。
与此同时，还将积极做好企业退休职工基本养老保险金调整工作。此间既要考虑职工平均工资增长幅度和物价增长指数等因素，又要考虑养老保险基金的承受能力，充分保障企业退休人员分享社会经济发展成果，并坚持向养老金偏低人员予以政策倾斜。
关于社会保障
休息休假将纳入集体合同
孙安民说，目前，本市已经将《促进就业条例》、《集体合同条例》、《社会保险条例》和《劳动争议处理条例》列入地方立法规划，政府有关部门已经开始着手进行调研工作。工资分配、工作时间、休息休假和女工保护等涉及劳动者权益的内容将纳入集体合同中，以体现集体合同在维护劳动者权益中的作用。
关于女工保护
均衡企业生育费负担
据介绍，本市年内将出台《北京市企业职工生育保险规定》，均衡企业生育费的负担，依法保障女工劳动保护权益，为妇女就业营造良好的环境。目前正在征求市民意见。
目前实行企业对女职工孕期、产期所涉及的检查费用、医疗费用进行报销的办法，但是仍有一些企业因经营困难不予报销，或者报销比例比较低，在一定程度上存在着企业负担不均衡和随意性。
委员现场审议
关键词：养老保险
尽快建立企业年金制度
罗青委员提出老退休职工的待遇提高问题，希望尽快建立健全企业补充养老保险制度，即企业年金制度，并尽快明确企业缴费的列支渠道。
关键词：医疗保险
医保基金收支情况应公布
史炳忠委员提出，本市医疗保险的付费方式、报销比例等方面还不尽合理，建议劳保部门加强与卫生、财政等政府部门配合和协调，不断完善医疗保险制度。增加医疗保险统筹基金管理的透明度，基金的收、支、节余等情况要向社会公布。
述职评议
带着全体班子成员接受评议
述职人：张欣庆
职务：市劳动和社会保障局局长
“局领导班子7个成员今天都到了。甭管多尖锐的意见，我们都应该虚心接受。”
昨天对北京市劳动和社会保障局局长张欣庆的述职评议超过了一个半小时，9位市人大常委会委员和一位市人大代表一股脑儿向张欣庆“抛”出了46条批评意见和建议。
在向市人大常委会述职时，张欣庆说，本市养老保险目前面临一些深层次的矛盾和问题：受人口老龄化加速等因素的影响，养老保险基金压力增大，今年预算赤字达到5.2亿元，如何促进养老保险可持续发展的问题越来越突出；企业补充养老保险制度亟待建立；农民工参加城镇养老保险，退休后按月享受养老待遇问题需要尽快解决。
张欣庆坦言：“我对于这些改革发展过程中出现的新情况、新问题，研究不够深入，缺少相应的对策和措施。”
一、年休假、婚、产假、探亲假、事假、病假
（一）年休假
2、干部职工年休假，一般为本地休假，如果到外地休假，应在休假审批表上说明。
3、探亲假、婚假、产假的假期，不计入年休假的假期。
4、年休假只限当年使用，不能跨年度累计。
（二）婚、产假
2、女干部职工休产假须填写请假报告，假期为6个月。其配偶护理假为一个月。
4、哺乳未满1周岁婴儿的女同志，每班劳动时间内可以哺乳两次（含人工喂养），每次30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加30分钟，一班内的两次哺乳时间可以合并使用。
（三）探亲假
1、凡工作满一年的固定干部职工，与配偶不住在一地，又不能在公休假日团聚的，从结婚第二年可以享受探亲假；与父母都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母亲的待遇。与父亲或母亲一方能够在公休假日团聚的，不能享受探亲假。
2、探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天。
3、未婚干部职工探望父母，原则上每年给假一次，假期为20天。如因工作需要，当年不能给予假期，或者干部职工自愿两年探亲一次，可以两年给假一次，假期为45天。
4、已婚干部职工探望父母的，每4年给假一次，假期为20天。
5、探亲假期是指干部职工与配偶、父、母团聚时间，另外，根据实际需要给予路程假。上述假期均包括公休假日和法定节日在内。
（四）事假、病假
2、因病请假的，须写出请假报告，并附三等甲级医疗单位诊断证明。
3、患有抑郁症、精神病者，如在家休养，请假时除持有相关医院诊断证明外，其亲属要将监管责任书一并递交局人事教育科备案。
二、各类假期批准权限
（一）县（处）级休假请假须报局长批准。
（二）机关各科（室）科长（主任），局属二级机构正职领导请假，2日内报主管局长批准，3日以上经主管副局长、主管人事副局长同意后报局长批准。局属各级正职离开**一律按程序报局长批准。
（三）机关各科（室）副科长（副主任），二级机构副职领导请假，需写出请假报告，2日内由科（室），二级机构主要领导批准，3日内报主管副局长批准，4日以上报主管人事副局长批准。
（四）机关、二级机构主任科员、副主任科员、科员请事假，2日内报所在单位主要领导批准，4日报主管副局长批准，5日以上报主管人事副局长批准。
（五）凡5日以上病假需报主管人事副局长批准，一个月以上病假报局长批准。
三、几点说明
（一）本规定依据《国务院关于职工探亲待遇的规定》、《女职工劳动保护特别规定》、《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》、《河南省人口与计划生育条例》、《婚姻法》、《劳动法》和**市委市政府办公室《关于做好干部休假工作的通知》（洛办文〔2007〕61号）文件，并结合我局实际制定。
（二）全局干部职工各类假期批准后，须将请（休）假报告交局人事教育科登记。没有履行请假手续或逾期不归者，按《中华人民共和国公务员法》和市委市政府相关规定处理。
（三）各类假期结束后，本人需及时到人事教育科销假。如遇特殊情况延长假期的，需办理续假手续，不得出现"口头"请假、批假现象。特殊情况本人不能亲自办理的，可委托科（室）或单位负责人按程序办理。
（四）干部请（休）假时应主动安排好工作，向科（室）领导或相关人员做好交接，并留下联系方式，确保工作连续性。
（五）凡干部外出学习、培训，需到人事教育科登记。干部出境、出国要按规定程序审批，并报人事、纪检部门备案。
（六）局机关和二级机构干部的请（休）假管理责任主体是主管科室、二级机构的主管局领导和科级单位主要负责人。
（七）探亲假不适用于**市地区。
（八）请（休）假规定执行情况纳入单位和干部个人考核体系。
（九）本规定解释权属局人事教育科。
随着供应商刘兵被立案查处，四川目前接受调查的医疗卫生系统公职人员至少达到八人，涉及四川省卫生厅、四川省政府采购中心、成都市卫生局、成都市医管局等四个部门，以及数家成都市公立医院。
多位接近案情的人士证实，这起窝案的最初线索，源于举报者向中央纪委等部门的举报，由四川省纪检部门具体承办。
自2009年新医改以来，中国在医疗卫生领域投资大增。
据国务院医改办起草的《深化医药卫生体制改革三年总结报告》显示，2009年－2011年，全国医疗卫生财政累计支出高达1.5万亿元。随着投入的增加，医疗卫生领域也成为腐败多发地带。
2010年，广东珠海爆发医疗卫生系统腐败窝案，6家大型医院药剂科主任和30多家医药公司经理涉案。2011年，重庆市卫生局、人社局多名官员，以及公立医院的院长、药剂师、医生和药商被卷入医保窝案。今年6月，深圳卫生系统9名正副院长和7名科室负责人因涉嫌商业受贿被查。
而此番四川省的系列案件，则揭开了医疗设备政府采购领域的乱象一角。
多名官员涉案
2003年1月1日开始施行的《政府采购法》规定，“公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”
根据现行的政府采购流程，此类采购一般先由采购单位将预算报到财政部门审批，审批通过后，被下达至政府采购中心等“采购机构”。然后，由后者组织招投标，并采购公告、组织评审会，经评标委员会打分后，选出中标者，最后通过政府采购网公示采购结果。
目前已知的涉案官员中，包括四川省政府采购中心主任向东和副主任严莉华。
四川省政府采购中心隶属四川省机关事务管理局，为四川省级政府集中采购的具体执行机构，行政级别为正处级。由四川省政府采购中心执行的省本级政府集中采购规模，在2000年成立当年为1.1亿元，2004年增长为3.5亿元，2006年为18亿元，至2011年，已经达到20多亿元。
向东在四川省政府采购中心成立之初，即掌管这一机构。“他是全国第一批省级政府采购中心主任。他待人温和，处事颇为谨慎。”一位政府采购领域的资深人士介绍。
与向素有来往的人士亦描述，“向东如果出手助人，一般都是‘顺势而为’，即所助之人，本有较大可能性中标。那种难以中标或几率不高的，他很少去做。这也是他能够一直待在这个位置上的重要原因。”
因为案起医疗器械的政府采购，被卷入案中的多为卫生系统官员。四川省卫生厅规定，其所辖处室和下属机构所提出的采购项目，需汇总至卫生厅采购办（亦称项目管理中心），由后者再委托“采购机构”执行。
四川省卫生厅采购办工作人员曾路，是最早一批被调查的涉案人员。三十出头的曾路，2003年毕业于四川大学文学与新闻学院，后在家人帮助下，进入四川省卫生厅工作，曾担任多个医疗设备及药品招标项目的联系人。
“采购办虽然只是卫生厅直属的事业单位，级别不高，但权力不小，我们单项预算10万元或批量预算20万元以上的项目，都先归口到采购办，再由他们来选择机构进行采购。”一位四川省卫生厅官员介绍。
同在四川省卫生厅任职的刘刚，亦于6月下旬被调查。刘刚曾任四川省疾控中心结核病预防所所长，2008年“5?12”汶川地震后，挂职绵阳市卫生局任副局长，后回到省卫生厅，任艾滋病防治处副处长。其所在的艾防处曾多次通过省政府采购中心，采购艾滋病防治设备。
于同期被调查的还有成都市卫生局现任和离任官员。
被调查者包括成都市医管局副局长何杰，他在该局协助分管直属公立医院及机关人事、财务、项目建设、纪检监察等工作。成都市医管局成立于2010年，下辖11家市级公立医院，其代表成都市政府履行出资人职责，被外界称为“医疗国资委”。
知情人士介绍，何杰被带走调查的时间是6月30日。
同一天，成都市第一人民医院设备科负责人，同被调查。此外，成都市第四人民医院（成都市精神卫生中心）党委书记毛文君，亦接受了纪检部门的调查。
涉案者还包括成都市卫生局原局长周光荣。
1996年至2008年间，周光荣先后任成都市卫生局副局长、局长。2008年1月，周转任成都市教育局局长，在2011年5月退休前，其职务为成都市教育局巡视员。
“围标人”刘兵
接近案情的人士介绍，前述官员被查，皆与一名叫刘兵的商人相关。
现年30多岁的刘兵，籍贯河南省。2002年前后，刘兵随一家河南省公司来到四川，随即开始介入四川的政府采购招标市场，其主营业务即为医疗设备销售。
一位与刘兵熟识的人士表示，刘兵行事“风格凌厉”，很快在这一领域崭露头角。
目前可知，刘兵通过自己控制的多家公司，多次在参与政府采购项目中进行“围标”。
所谓围标，亦称“串通招标投标”，指几个投标人之间相互约定，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标。
刘兵拥有的一家公司，名为四川安图绿科生物工程有限公司（下称四川安图）。
2005年成立的四川安图，法定代表人即为刘兵，其工商注册地址为成都市锦江区玉沙路8号一套普通民宅，与同在玉沙路的四川省政府采购中心隔街相望。
2005年6月，四川安图经四川省药监局审批，获得《医疗器械经营企业许可证》。
取得医疗器械经营资质不到两个月，四川安图即在政府采购中有所斩获。2005年8月10日，在四川省政府采购中心组织的一次招标中，四川安图中标，标的为 “艾滋病实验室耗材50.926万份”，成交金额61.101万元。
在接下来的几年时间里，四川安图多次在医疗设备政府采购中中标，且多个项目单笔金额超过百万元。
一、指导思想和基本原则
（一）派驻监督的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十及十八届中央纪委五次全会精神，按照改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效的总体要求，以适应党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务的需要，切实加强对部门党组织和领导班子及其成员的监督，促进全县各部门（单位）党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）派驻监督的基本原则：
1、集中设置机构。整合纪检监察资源，设定3个县直纪工委、监察分局，实行大口派驻监督。
2、统一划转编制。将县直政府组成部门和直属事业单位原纪检机构编制统一管理，实行编制单列，组建纪工委监察分局。
3、实行统一管理。纪工委监察分局是县纪委监察局的派出机构，由县纪委、监察局直接领导。县纪委监察局对纪工委监察分局的业务工作、干部管理及后勤保障实行统一管理。
4、精干权威高效。纪工委监察分局履行纪检、监察两项职能，行使县纪委、监察局赋予的职责和权限。通过改革合理配置、有效整合纪检监察工作力量，促进干部交流，优化队伍结构，提高整体素质，切实加强对所在系统各部门的监督。
二、机构设置和编制职数
纪工委、监察分局为县纪委监察局的派出机构，机构规格为正科级，由县纪委监察局直接领导。
（一）机构设置
1、机构名称。统称为中共县纪委第×工作委员会、监察分局，简称县纪委监察局第×纪工委监察分局。
2、设置数量。设县直纪工委、监察分局3个，即：
（1）县纪委、监察局第一纪工委、监察分局（派驻监督16个单位）：教育局（县中学、县小学、第二小学、县幼儿园、镇双语幼儿园）、科技局、文体局、广播电视局、卫生局（人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站）、爱卫办、食品药品监督管理局、人口计生委。
（2）县纪委监察局第二纪工、监察分局（派驻监督16个单位）：财政局（国司）、发改委、统计局、招商局、商经委、安监局、交通局、环保局、住建局、民政局、旅游局、审计局、人社局、局、外事侨务办公室。
（3）县纪委监察局第三纪工委、监察分局（派驻监督28个单位）：畜牧局（草原监理所、兽医站、动物卫生监督所、治蝗灭鼠办、草原站）、农业局（乡镇企业局、农经局、农业技术推广站、种子管理站、农机局、农机推广站）、林业局（林业站、绿化办、森林派出所）、水利局（水利勘测设计队、农村自来水管理站、水利管理总站、渔政站）、粮食局（粮油收储公司）、扶贫开发办、供销合作联社、农办、灌区指挥部。
（二）编制职数
1、人员编制。纪工委、监察分局人员为行政编制，实行编制单列，由县纪委监察局会同县编办共同管理。
2、领导职数。每个纪工委、监察分局组成人员为3人。其中纪工委书记、监察分局局长1名为科长级，纪工委副书记、监察分局副局长1名为副科长级，纪检干部1名为科员级。
三、工作职责和主要任务
1、维护党的章程和其他党内法规，监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行县委、政府决定、命令的情况。
2、监督检查驻在部门党组织和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，“三重一大”事项，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。
3、经批准，初步核实所监督检查部门党政领导班子及其成员违纪政纪的问题；参与调查所监督检查部门党政领导班予及其成员违纪政纪的案件；调查所监督检查部门其他党员和行政监察对象违纪政纪的案件。
4、受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检举、控告、调查；受理驻在部门党员和行政监察对象不服处分的申诉调查。
5、协助驻在部门党组织和行政领导班子抓好单位及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。
6、对所监督检查的部门党风廉政建设方面重大问题，提出意见建议，督促抓好整改，并及时向县纪委报告。
7、承办县纪委监察局交办的其他工作。
四、工作关系和监督机制
纪工委、监察分局隶属县纪委、监察局，向县纪委监察局直接请示、报告工作，是领导和被领导的关系；纪工委、监察分局代表县纪委监察局对所在系统各部门党风廉政建设情况履行监督检查职能，是监督与被监督的关系；纪工委、监察分局与县纪委监察局各科室是业务上的相互联系关系。
县直各部门党委（组）书记对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面责任，并明确1名党员干部作为纪检员，具体负责本部门及所属系统党风廉政建设的日常工作。
纪工委书记、监察分局局长列席所监督的部门（单位）党委（党组、支部）会议或行政领导会议，纪工委、监察分局要通过建立部门党风廉政建设情况日常报告制度、组织专项巡查和驻部门巡查、查办重要案件等方式强化监督职能。派驻监督实行“三点一线”的监督机制，“三点”即：工作任务的着重点，容易出事的风险点，权力运行的关键点”，“一线”是指“纪律红线”。各纪工委无论采取什么监督方式，都要首先找准“三点”，然后分别明确纪律红线，增强监督针对性和有效性。
五、干部管理和后勤保障
1、纪工委书记、监察分局局长，纪工委副书记、监察分局副局长任免根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照干部管理权限进行推荐、考察，报县委任免。纪工委、监察分局其他干部如需招考录用，由县纪委监察局报县主管部门组织安排；从党政机关选调干部由县纪委监察局商县委组织部组织实施，并送县委组织部备案。
2、纪工委书记、监察分局局长，纪工委副书记、监察分局副局长向县纪委监察局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由县纪委监察局商县委组织部考核或将考核情况向县委组织部备案。纪工委、监察分局干部的年度考核和奖励由县纪委监察局负责。
3、纪工委、监察分局干部可以在县纪委监察局机关和其他部门交流、轮岗。纪工委、监察分局科级干部的交流、轮岗，由县纪委监察局商县委组织部提出意见后，按有关规定报县委任免；一般干部的交流由县纪委常委会议研究决定，报县委组织部备案。
【解说词】本次演练活动名称为“XX幼儿园食物中毒突发事件应急处置桌面推演”。本次演练全程包括四个部分，分别是：第一部分，初始应对，即逐级报告、先期处置与预案启动;第二部分，全面应对,即信息核查、现场检查、医疗救治、食品检验、紧急公告、事故调查;第三部分，扩大应急，即全面排查、源头追溯、信息公开、舆情监督引导;第四部分，应急终止，即患者全部康复、问题查明、隐患消除、涉事单位整顿。
第一部分 初始应对
【解说词】X月X日下午，XX幼儿园被一场突如其来的食品安全事故打破了宁静。16:00时左右，先后有X余名学生不同程度出现腹痛、腹泻、呕吐等症状。
【场景1】XX幼儿园，X月X日16:00,各班级陆续有学生出现呕吐、恶心、腹泻等类似的症状。老师们商议后，由小二班X老师拨通园长电话汇报。
【C老师】园长!汇报一个紧急情况：今天下午4点左右，各班有X余名学生出现腹痛、腹泻、呕吐、头晕症状，已送医务室就诊。目前还不知道生病原因，请指示!
【园长】照顾好生病学生!我马上到医务室!
【园长】(询问园医)情况怎么样?
【园医】多数学生出现腹痛、呕吐、恶心等症状，发病情况相似、时间集中，怀疑食物中毒引起，建议送医院救治!
【园长】按照《食品安全事故应急预案》要求，立即将生病学生送往A医院!通知老师统计生病学生人数并做好稳定工作。我马上向区食药局和区教体局报告!
【专家点评】各类食品生产经营单位,特别是设有食堂的幼儿园、建筑工地、企事业单位等要根据自身情况制定相应的《食品安全事故应急预案》，单位负责人要对食品安全事件高度重视和敏感，一旦发生疑似食品安全事件，要立即按照《预案》有关要求，积极开展排查情况、统计人数、转运救治、信息上报、稳控局势等，信息上报内容包括事故发生单位、时间、地点、人数、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因等基本情况。
【解说词】救护车很快到达展开急救，生病学生被送往医院。下面进入突发事件报告环节和先期处置环节。首先，幼儿园向区市场监管分局进行报告!16:20分，XX幼儿园园长拨通区市场监管分局电话。
【园长】报告区市场监管分局!我是XX幼儿园园长。今天16:00时左右，我园学生陆续出现腹痛、腹泻、呕吐等症状，怀疑食物中毒。已有X名学生被送到A医院进行就诊。目前，发病人数呈上升趋势，建议尽快派人调查!
【区市场监管分局】好的。马上安排人员到现场调查。请保护好幼儿园食堂现场，统计好发病人数，注意发病症状，如有新情况请及时报告。
【解说词】幼儿园将情况也报告给区教体局，区教体局立即派人赴现场，同时区市场监管分局向区食安办报告。
【场景2】各部门联动
【区市场监管分局】报告区食安办!我是区市场监管分局。今天16:00点左右，区XX幼儿园发生疑似食物中毒事件，部分学生出现腹痛、腹泻、呕吐、发烧等症状。截至报告时，类似症状学生已达X名。幼儿园已将他们送A医院救治，目前，发病人数还有上升趋势。
【区食安办】请你们立即赶到现场调查处理，我们会向区政府汇报，并通知食安委相关单位协助调查。
【解说词】区食安办将情况向区政府主管领导XX副区长及区政府办、区应急办报告，长指示立即组织相关部门展开调查处理并亲自赶往现场指挥，区政府办向有关区领导汇报并通报区宣传、纪检等部门协助处理，区应急办通报相关部门，做好通讯、车辆、物资设备等应急准备。
【区食安办】通报区卫健委!我是区食安办。今天16:00点左右，XX幼儿园发生疑似食物中毒事件，部分学生出现腹痛、腹泻、呕吐等症状。截至报告时，出现类似症状的学生已达X名。幼儿园已将他们送A医院进行救治,目前，发病人数还有上升趋势。现将这一事件情况通报给你。请做好应急准备!
【区卫健委】好!我们立即组织医疗部门全力救治，并通知相关单位协查，请及时通报事态发展情况。
【区卫健委】通报区疾控中心!我是区卫健委。今天16:00点左右，XX幼儿园发生疑似食物中毒事件，部分学生出现腹痛、腹泻、呕吐等症状。截至报告时，类似症状学生已达30名，已送A医院救治，目前发病人数有上升趋势。请派工作人员调查。尽快形成事件调查报告。
【A医院】报告区疾控中心!我是A医院，今天16:20分，我院陆续接到XX幼儿园学生就诊，截至报告时有X名学生，主要以腹痛、腹泻、呕吐、发烧等急性胃肠炎症状为主，发病比较集中。目前尚无危重病人出现，无死亡发生。发病人数有上升趋势。
【区疾控中心】情况已知，已派人前往医院调查，请医院积极做好医疗救治，配合卫生部门做好患者流行病学调查和呕吐物、排泄物采样工作。如出现异常情况随时报告!
【解说词】接通报后，区市场监管分局迅速派人赶赴幼儿园调查处理，区疾控中心赶赴幼儿园和医院进行现场采样和流行病学调查，区食安办组织相关部门协助调查，并向主管区领导汇报。
【专家点评】食品安全事故发生后，相关部门行动要迅速赶赴现场第一时间开展转运救治、流行病学调查、样品采集、可疑食品封存、现场核查等工作，避免出现病人救治不及时或现场遭破坏等不利情况，同时要将情况上报，报告内容包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等，并随时通报或续报工作进展。
【区食安办】公安分局吗?我是区食安办。通报一个事件情况：今天16:00,我区XX幼儿园X名学生出现疑似食物中毒的发病症状，目前在A医院就诊。区市场监管分局和疾控中心同志已赶赴现场，请派遣警力协助调查。
【公安分局】马上派人赶往幼儿园和医院。
【区食安办】XX街道办事处吗?我是区食安办。通报一个事件情况：今天16:00点，你辖区XX幼儿园X名学生出现疑似食物中毒的发病症状，目前在A医院就诊。区市场监管分局和疾控中心同志已经赶赴现场，请你们做好应急处置准备，并组织人员赶赴现场协助调查。
【XX街道办事处】情况已获悉，相关人员正在去现场途中，应急处置准备中。
【解说词】接幼儿园报告30分钟后，各部门人员已抵达现场先期处置。公安部门疏导交通保持道路畅通，维护现场秩序，封锁幼儿园食堂，召集相关人员进行调查。区市场监管分局向幼儿园相关人员了解情况，进行现场检查调查核实，对食堂采取行政控制措施，封存工具容器和加工场所。区疾控对食堂及医院进行了流行病学调查。
先期处置工作部署完毕后，XX副区长指示立即向市食安办报告事件情况，并通知各应急工作组，半小时内召开紧急会议。同时市食安办也下达明确指示：全力救治发病学生，查找事件原因，密切关注事件进展，随时上报情况。派出应急协调科及有关专家赶赴现场指导协助，并向市有关部门报告，从市级层面全力支持应急处置工作顺利进行。区食安办接指示后迅速通知相关部门召开紧急会议。
【专家点评】依据《食品安全事故应急处置预案》要求，幼儿园食堂在发生食品安全事件后，能够第一时间通知医院开展救治，及时准确的将情况报告相关部门。市场监管部门接到报告后马上上报，食安办立即组织相关部门展开调查处置，并及时向区政府和上级部门报告。各单位第一时间赶赴现场进行现场勘查、取样，区食品安全事故应急指挥部马上召开紧急会议，可谓应急反应迅速，符合一般食品安全事故(IV级)应急预案要求，先期处置得当。
【场景3】召开紧急会议。X月X日16：30主管副区长、市市场监管局应急协调科科长、市市场监管局餐饮科科长、区食安办主任、区市场监管分局局长及副局长、区应急办主任、区教体局局长及副局长、XX街道办事处主任及副主任、区委宣传部副部长、区区监委副主任、区卫健委副主任、区财政局副局长、区各公安分局副局长、专家组成员参会。
【副区长】请相关部门汇报事件情况。
【区食安办】报告总指挥，16:25分，接区市场监督管理分局报告。今天16点左右，XX幼儿园部分学生出现腹痛、腹泻、恶心、呕吐等症状，园方及时将发病学生送A医院救治，并将这一突发事件上报区市场监督管理分局和教体局。随后又发现X名学生出现上述症状，截止目前共X名学生发病，医院正全力救治，没有出现死亡病例。区食安办接报告后，迅速协调相关部门进行先期处置并上报市食安办。区市场监督管理分局和区疾控中心工作人员已组成先期处置工作组分别在事发现场和医院进行调查。目前从发病学生的症状、医院初步诊断结果、现场调查情况综合判断，高度疑似为食物中毒事件，鉴于中毒人数介于X-X人之间，目前无死亡病例，故建议启动食品安全事故(IV级)应急响应。
【区市场监督管理分局局长】接报告后，立即组织人员对幼儿园食堂进行调查，从先期调查情况看，该园食堂证照齐全，从业人员都办有健康证，食品原料实行定点采购制度，早、午餐食谱与留样食品能一一对照，菜品都是即时加工，我们已对留样柜、仓库、冷柜、加工场所的食品进行了抽样检测，正在对幼儿园相关人员询问调查，有情况会及时报告。
【区卫健委副主任】事件原因正在进一步调查之中，该事件为群体性集中发病，从发病学生症状、流行病学初步调查情况以及医院初诊结果，初步判断为细菌引起肠道感染。疾控中心已对可疑食物和留样食品进行现场采样，并正在对患者进行流行病学调查，对患者的呕吐物、排泄物进行现场采样，同时指导医院做好消毒处理工作。医院方面也正在协助我们查找事件原因，同时统计发病人数。
【区教体局局长】接到报告后我们20分钟赶到现场，立即组织园方全面排查情况，截止目前共有X名学生出现症状，幼儿园已通知老师密切关注学生情况，新发病例我们会随时上报，同时积极配合监管部门调查。现在有部分家长已赶到幼儿园和医院，个别家长情绪激烈，我们正在做好安抚工作，幼儿园门口交通曾有短时间堵塞，在公安部门和办事处的大力疏导下已恢复畅通，救护车辆正常通行，园内秩序基本平稳，教学活动正常进行。
【XX街道办事处主任】办事处得知情况后，立即抽调人员组成应急小组赶赴现场，目前正协助幼儿园和医院维持正常秩序，我们抽调车辆3台用于应急处置，随后还将加派人手全力配合各部门工作。
【公安分局副局长】公安部门接区食安办通知后立即行动，目前幼儿园和医院周边交通已恢复正常，整体秩序平稳，个别情绪激烈家长已安抚，对幼儿园食堂的重点部位我们已划分警戒区域，便于现场保护和后续调查，下步我们将继续协助相关部门开展调查活动。
【区委宣传部副部长】该事件发生在幼儿园这类敏感单位，社会各界将会高度关注，我们也会密切关注各类媒体以及网络舆情的动向，同时希望各相关部门能尽快查明原因、处置到位，根据情况通过新闻会、报纸、微信等各种方式向社会公开调查结果，正面引导舆论，消除各类负面不实消息的传播。
【区监委副主任】监察部门将全力协助区食安委进行事故调查。
【财政局副局长】财政局将按照区应急委和食安委要求从区突发公共事件专项经费中给予资金保证。
【区应急办】此次疑似食物中毒事件事发突然，各部门应相互配合，处理好相关事宜。我办已通报相关部门做好应急准备，确保应急通讯、车辆、物资设备能及时到位，同时我们把情况也上报市应急办，争取大力支持。根据目前情况，建议启动区食品安全事故应急响应。
【专家组成员】专家组针对该起事件目前的调查情况做出评估建议：鉴于该起事件发生在我区食品安全重点单位，发病人数在30-99人之间，尚无死亡病例。建议在幼儿园建立食品安全事故应急临时指挥部，同时建议启动一般食品安全事故(IV级)应急响应。
【市食安办应急科】截止目前，各部门对事故的处置迅速有效，符合有关预案的各项要求。根据目前情况，我们同意区里相关部门的意见，建议由启动一般食品安全事故(IV级)应急响应，同时我们也会协调市里相关部门给予大力指导和支持。希望各相关部门能按要求做好处置工作，并做好信息续报工作，以便市政府及有关部门能及时掌握最新情况。
【副区长】根据区食品安全事故应急指挥部成员讨论后决定：经食安委同意，立即启动一般食品安全事故(IV级)应急响应!请各部门做好应急响应工作，全力救治发病人员，把伤害和影响降到最低限度。具体部署如下：
1.应急处置指挥部临时设在XX幼儿园，全体人员现场办公。区食安办、应急办组成应急指挥部办公室，由食安办主任任组长，负责应急处置的综合协调，收集、汇总、分析各部门应急处置信息，及时向指挥部及各部门报告、通报应急处置情况，指导督促有关部门应急准备工作和落实情况。
2.区卫健委及相关卫生部门与医院组成医疗救治组。由区卫健委副主任任组长。负责医疗救治工作，督导医院方面尽快完成《医疗诊断报告》，高度关注患者患情，随时上报救治情况。
3.区市场监管分局、区疾控中心、XX公安分局及区监察局组成事故调查处理组，由区市场监督管理分局局长任组长。尽快查明事故原因，完成《事件调查报告》，评估事故影响，采取控制措施，涉嫌违法犯罪一经查实，立即交由公安部门侦办，涉嫌失职、渎职交由监察部门调查。
4.区市场监管分局、XX公安分局及XX街道办事处组成危害控制组。由区市场监督管理分局副局长任组长。负责控制食品、原料等产品的流通渠道，防止危害扩大。
5.区卫健委、区市场监管分局组成检测评估组。由区卫健委副主任任组长。负责组织专业技术人员针对涉嫌产品进行样品检测、数据分析、为查找事故原因和评估事故发展趋势提供技术支持，尽快形成《检测评估报告》报应急指挥部。
6.XX公安分局、教体局、XX街道办事处组成安全维稳组，公安分局副局长担任安全保卫组组长。负责维护事发现场秩序，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。
7.区工信委、区财政局组成物资保障组。由工信委副主任任组长，做好物资等后勤保障工作。
8.区有关专家组建专家评估组，对事件进行分析评估，为应急处置提供决策建议，必要时参与应急处置。
9.区委宣传部会同区食安办、市场监管分局和卫健委组成新闻宣传组，由区委宣传部副部长任组长，负责新闻报道、舆情监测，协调主流媒体做好新闻通报和工作，对外信息要统一口径。需强调的是：医疗救治组和事故调查处理组要迅速开展工作，深入一线做好应急处置。安全维稳组要和园方搞好稳定工作，安抚学生家长情绪，维护幼儿园安定秩序。各工作组每日13时向指挥部报告应急救援和处置情况。新闻宣传组会后马上组织媒体记者召开新闻会，将事件目前的调查情况通报各大媒体。避免社会各界不必要的猜测和恐慌。我宣布:立即进入一般食品安全事故(IV级)应急预案的应急响应环节。大家分头开始行动!散会!
【专家点评】根据食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，食品安全事故分为特别重大食品安全事故(I级)、重大食品安全事故(II级)、较大食品安全事故(III级)和一般食品安全事故(IV级)四级。特别重大、重大、较大和一般食品安全事故分别由国务院、省政府和事故发生地市、县级政府启动相应级别响应。经批准并宣布启动应急响应后，要立即成立指挥部并运行，组织开展应急处置工作。必要时上级人民政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。本次食品安全事故发病人数介于X-X人之间，无死亡病例，未涉及其他县区，故评估核定为一般食品安全事故(IV级)，由事故发生县区政府启动响应并处置。
第二部分 全面应对
第二天
【解说词】随着一般性食品安全事故(IV级)应急响应的启动，应急响应环节各个机制高效运转，相关单位进入紧张有序工作状态。市政府及有关部门明确指示：全力救治病患，迅速查明原因，做好稳定工作，关注事态进展，及时上报情况。此时，发病人数已达到X人，医疗救治、事故调查、安全稳定、信息公开、抽样检测、危害控制等各项工作紧张高效进行中。
【场景4】先期新闻会
【新闻发言人】X月X日下午16:00,我区XX幼儿园学生在幼儿园食堂用餐后，部分学生出现腹痛、腹泻、恶心、呕吐等症状。幼儿园及时将发病学生送A医院救治，并将这一突发事件上报区市场监督管理分局和教体局。现有X人出现上述症状，医院方正全力救治，目前没有现死亡病例。区市场监管分局执法人员和区疾控中心检验人员已组成先期处置工作组分别在事发现场和医院进行调查。一有进展即刻通报各位媒体朋友。请耐心等待。;
【记者】中毒的患者现在情况怎么样?
【医疗救治组组长】刚刚得到最新消息，目前A医院共收治此症状患者X名，已有X人经过紧急救治，病情稳定，今天就可出院;其余患者需继续接受治疗。医院方已经给出医疗诊断报告，大部分患者均为感染性腹泻、急性胃肠炎类疾病，暂无生命危险。
【记者】幼儿园方面对于发病患者有什么安抚措施?
【安全保卫组组长】幼儿园负责人已表示，发病学生一切医疗费用、康复费用及营养费用，均由他们暂付,待原因查明后按有关规定由责任方承担。发病学生耽误的课程幼儿园会安排老师补课。
【记者】事件的调查进行到什么程度?
【事故调查处理组组长】经区疾控中心和市场监管部门的现场采样，及患者呕吐物采样检验结果初步确定为细菌引起的食源性疾病。具体是何种食品引发的此次集中发病，还需要进一步调查。相信很快就会有结果的。
【场景5】事故调查
【解说词】此时此刻，医疗救治组和事故调查处理组的同志们正全力以赴地救治学生、查找致病原因。大家都在焦急地等待着……
【区食品安全事故应急指挥部办公室】你好!这里是应急指挥部!
【医疗救治组组长】报告指挥部：我是医疗救治组组长。事件发生后，A医院已启动医疗救治方案，组织内科、儿科、感染科、检验科、急症科专家会诊，危重患者病情得到控制，大多数患者经输液和服药后，症状缓解，病情稳定。区疾控中心已经派人赶赴幼儿园，对师生进行预防食物中毒知识宣传指导。汇报完毕!
【区食品安全事故应急指挥部办公室】好的!请继续落实相关工作!
【事故调查组处理组长】报告指挥部：我是事故调查组组长。我组人员已经开展调查，通过疾控中心对患者的呕吐物、排泄物进行现场采样。根据流行病学调查，初步确定为细菌引起的食物中毒，确切的致病食品和致病因子正在检测和排查中。汇报完毕!
【区食品安全事故应急指挥部办公室】请继续深入调查事件原因!有新进展马上汇报!
【解说词】事故调查处理组工作人员紧张工作着，区市场监管分局对幼儿园食堂食品原料进货地点进行调查。执法人员前往食品采购地点进行抽样检验。区疾控中心进行食物样品检验分析和细菌分析。此时，事件原因仍不明朗。
【区食品安全事故应急指挥部办公室】你好!这里是应急指挥部!
【事故调查处理组】报告指挥部：我是事故调查处理组组长。我组从食品流通环节针对幼儿园食堂的食品采购地点进行了调查，正在进行食物样品检验。事件原因有待进一步调查!
【区食品安全事故应急指挥部办公室】请继续加大力度调查!高度关注事件发展动态，发现情况随时上报。
【解说词】经过各组人员加班加点紧张工作，调查工作似乎有了眉目。X月X日下午医疗救治组和事故调查组相继上报情况。
【区食品安全事故应急指挥部办公室】你好!这里是应急指挥部!
【医疗救治组组长】报告指挥部：我是医疗救治组组长。医院方已经确诊学生发病原因都是沙门氏菌引起的急性肠胃炎类疾病，症状多为腹泻、呕吐、无力、发烧等症状，目前，患者病情稳定，大部分患者处于康复阶段，症状较轻已恢复健康。
【区食品安全事故应急指挥部办公室】医院方面进展顺利!请你组继续关注!不要松懈!
【区食品安全事故应急指挥部办公室】你好!这里是应急指挥部!
【事故调查处理组组长】报告指挥部：我是事故调查处理组组长。我组经过排查，区疾控中心检验，发现学生午餐样品含肠炎型沙门氏菌，这种病菌多存在于未经过高温杀菌的肉禽、蛋类等食品。经疾控中心检测比对，幼儿园午餐食用过的卤牛肉高度可疑，目前调查取证工作正在进行。
【区食品安全事故应急指挥部办公室】请继续努力!随时上报!
第三部分 扩大应急
【场景6】事件维稳
【解说词】事故调查工作取得突破性进展同时，XX幼儿园弥漫着不安和躁动，家长、学生的担心与恐慌愈发强烈，终于演变成与园方的冲突。
【家长】你们把我孩子吃得上吐下泻，必须给我们合理解释!要有个后遗症,我就告你们!
【园长】各位家长请冷静!现在正在全面调查此事，我相信很快就会有结果的。请耐心等待!现在最重要的是照顾好生病的孩子。请你们一定要相信幼儿园相信政府!我们一定会给大家一个满意答复!请相信我们!
【家长】少来这套!不要来敷衍我们!
【解说词】其他家长你一言我一语地指责园长，教体局和办事处工作人员耐心解释、劝阻。
【安全维稳组副组长】各位家长请冷静!我是教体局分管副局长。发生这样的事情，我们也很难过!但愤怒不能解决问题，请你们一定要耐心等待!现在经过区疾控中心检验，发现学生午餐样品含肠炎型沙门氏菌。有关部门正在对可疑食品进行调查取证。幼儿园和政府一定给大家一个满意答复!
在公安干警、教体局和办事处工作人员的疏导下，家长们陆续退出幼儿园。
【场景7】X月X日下午17:00,区食品安全事故应急指挥部召开第二次会议。主管副区长、市食安办应急协调科科长、区食安办主任及副主任、区市场监管分局局长及副局长、区应急办主任、区教体局局长及副局长、XX街道办事处主任及副主任、区委宣传部副部长、区区监委副主任、区卫健委副主任、区财政局副局长、公安分局副局长、专家组成员参会。
【副区长】请各组汇报一下处置情况。
【医疗救治组组长】截至目前，医院共收治发病人员XX人，其中XX人病情较轻，经治疗后今天已出院，另外X人则留院观察。由于救治及时，患者病情得到了有效控制，没有出现严重症状，所有患者目前处于康复阶段，预计X天后可全部出院。医院方面已经做出了《医疗诊断报告》。
【安全维稳组组长】治疗期间家长与园方发生过几次的冲突，被公安干警有效制止，教体局和办事处及园方通过走访、慰问等方式努力沟通、协调，家长方目前态度平静，园内秩序趋于安稳。
【新闻宣传组组长】事件发生后，社会高度关注，我们及时召开了先期新闻会，为应急处置工作提供了舆论基础。同时发现有部分网站和论坛持续关注此事，大部分都能够客观公正地报道，目前整体舆情方面比较平稳。我们也会持续关注，同时建议适当时间召开第二次新闻会，公开有关情况，正面引导舆论。
【事故调查处理组组长】我组工作人员根据发病人员的临床症状、经过流行病学调查结果及细菌检验结果综合判定：发生在我区XX幼儿园这起事故是由于幼儿园食堂采购的卤牛肉出现了变质，人员食用了受沙门氏菌污染的卤牛肉后引起了食物中毒。经市场监管和卫健委合力调查，发现此次事件的原因是便利超市供应的卤牛肉在X月X日夜间由于冷藏柜故障，造成储存温度过高，导致牛肉发生变质，超市人员并未及时发现，变质的卤牛肉被幼儿园食堂购买并食用，导致了中毒事件的发生。
【副区长长】根据各工作组汇报的情况,区食品安全事故应急指挥部做出如下部署：
1.医疗救治组继续关注患者的康复状态，如有新情况，及时上报指挥部办公室。
2.安全保卫组留守XX幼儿园，密切关注园内外情况，保障幼儿园及周边秩序的稳定。告知园方、学生家长，指挥部将近期再次召开新闻会，请耐心等待。
3.新闻宣传组要密切关注社会舆论导向，会同有关部门积极应对，并着手准备第二次新闻会。
4.事故调查处理组及危害控制组针对引发这次食品安全突发事件的食品进行溯源追查，严厉处罚，引以为戒。
【解说词】事故调查处理组及危害控制组对便利超市进行了调查处理，经调查查明：便利超市XX月XX日共进货卤牛肉XX斤，因存储环境不佳，导致牛肉变质，超市人员未及时发现。X月X日上午，便利超市向XX幼儿园销售卤牛肉X斤，目前便利超市销售剩余X斤，已全部追回销毁。随后执法人员将按有关规定对便利超市售卖变质食品一案进行依法处理，同时对幼儿园食堂管理者、采购人员进行批评教育，
在食品原料购进、存储、索证索票、加工等各个环节进行规范。发病人员医疗费用均由幼儿园、超市方承担并附带相应赔偿。A医院做出《医疗诊断报告》;区疾控中心做出《实验室检测报告》;事故调查处理组做出《事件调查报告》。X名专家针对《事件调查报告》进行了评估论证。X月X日，所有患病学生都已康复出院，区食品安全事故应急指挥部向区食安委建议此次应急响应终结。同时上报市食安办和应急办。
【专家点评】启动一般食品安全事故(IV级)应急响应后，各小组能够迅速进入应急响应状态，工作讲求时效，部署周密，处置得当。历时X天，本次食物中毒人员全部康复，事件原因全部查清，危害全部消除，处置工作全部结束。此次应急响应符合应急预案规定的工作要求。可以进入响应终结。
第四部分 应急终止
【场景八】应急终止
【解说词】指挥部综合各小组情况，通过对形势的研判，确定应急终止。
【副区长】鉴于本次食品安全事件发病人员全部康复，事件原因全部查清，危害全部解除，处置工作全部结束，区食安委和区应急委研究后决定：应急响应终结。同时各部门要做好善后工作，并且要举一反三，从事故中总结经验教训，防止类似事件的再次发生。
【解说词】随着应急响应的终结，此次食品安全事件的应急救援与处置工作全部结束。于XX月X日上午在区政府XX会议室召开了新闻会。新闻宣传组同志将事件前后始末向各大媒体公布，警示所有消费者注意饮食安全。同时，XX幼儿园召开了家长会，将此次食品安全事件原委及处理情况告知学生家长。历经了X天艰苦奋战，在市食安办、市市场监管局的大力指导下，在区委、区政府领导的高度重视下，在应急指挥部的努力下，XX幼儿园食品安全突发事件圆满解决。我们希望所有人能够提高警惕，防患未然，珍爱生命，珍惜健康。
一、基本情况
医院，是一所于年9月建立的由个人筹资48万元合伙经营的综合性非营利性民营医院，位于城大道号，现有业务用房平方米，职工人，设置病床张。
放射科设置于医院综合业务楼二楼右侧，从事放射工作用房三间，共计70平方米，分别设有照射诊断室（40平方米）、工作人员操作室和值班室。现有专业技术人员4人，其中：医师1人，主管技师1，技士2人；主要设备和设施有：北京万东frk302-1·200ma·光诊断机1台(属于ⅲ类射线装置)，cr1台，阅片灯箱1个，微机1台、打印机1台。
二、防护设施
（一）环境安全防护：照射室墙壁屏蔽厚度为30厘米钡沙砖混墙。辐射监测点三个，分别是放射操作人员观察窗、病人出入门和操作人员出入门。放射操作人员操作观察窗为120080020的铅玻璃，病人出入门为50毫米不锈钢铅门，放射操作人员出入门为木铅门。
（二）辐射防护设备：大号铅衣1件、大号铅围脖1条、大号铅手套1双、中号铅眼镜1架。
（三）辐射监测设备：oslnlight个人胸章剂量计5个、辐射监测仪1台。
三、管理措施
（一）健全管理组织。医院高度重视辐射安全防护工作，成立了以医院法人代表同志为组长、分管放射安全工作的副院长同志为副组长、放射科主任和工作人员、同志为成员的“放射性安全防护领导小组”，全面负责医院内部放射性安全防护管理工作，组织对含射线装置设备、使用、贮存、应急处理、废弃物回收，培训教育放射工作人员，宣传放射防护知识，监督执行放射诊疗管理规定，检查放射机器设备及其场所环境，及时排除放射故障和安全隐患。
（二）建立和完善辐射防护安全管理制度。制定了《放射科线机操作规则》、《北京万东专用透视机操作规程及维护措施》、《放射科质量控制制度》、《辐射防护制度》、《辐射设备维护维修制度》、《放射科事件报告制度》、《放射科辐射防护和安全保卫制度》、《人员培训制度》、《放射科人员健康及个人剂量管理制度》、《放射科岗位责任制》、《放射科定期自查和监测制度》、《放射科应急控制和保障措施》等。
（三）应急处置。为有效应对可能发生的放射事故，确保有序地组织开展事故救援工作，最大限度地减少或消除事故和紧急情况造成的影响，避免事故蔓延和扩大，维护正常的医疗工作秩序，制定了《发生放射线事故应急预案》，成立了以院长同志为组长、副院长同志为副组长、相关人员为成员的放射事故应急处理领导小组，明确了可能发生事故应急处理的职责、组织指挥、工作程序等。
四、日常管理。
1.为增强放射工作人员的辐射防护意识，加强放射工作人员从事放射工作专业知识培训和基本技能的训练，对放射工作人员采取了多途径多种形式的培训，并承诺我院全部放射工作人员参加省、市环保部门举办的辐射安全和防护专业知识培训。
2.定期监测辐射防护效果和检定监测仪器设备，确保监测正常运行。2010年6月德阳市同佳环境检测有限公司进行了“医用光机周围环境-γ辐射课题率监测”，2010年7月中国测试技术研究院对“x、γ环境水平剂量率仪”进行检定合格，分别报告了监测结果和检定结果，出具了监测报告和检定证书。
3.对放射工作人员进行健康监测，一是上岗前健康体检，上岗后定期体检。二是工作人员上岗必须佩戴个人胸章剂量计，并定期由蓝道尔个人剂量监测室进行检测。
4.环境监测，购置安装辐射监测仪，建立日常监测台帐。
一、局党组对本局系统的党风廉政建设负全面领导责任。局长***对领导班子及其6位成员和本局的党风廉政建设负主要领导责任。根据工作分工，分别由***局长负责规划财务科、劳动工资科、社保局的党风廉政建设，并对其科以上干部的廉政情况负直接领导责任；***副局长负责就业的党风廉政建设，并对其科以上干部的廉政情况负直接领导责任；***副局长负责办公室、职业技能开发科、教研室(鉴定中心)、技工学校的党风廉政建设，并对其科以上干部的廉政情况负直接领导责任；***副局长负责养老保险科、劳动监察科、劳动监察支队的党风廉政建设，并对其科以上干部的廉政情况
负直接领导责任；***副局长负责医疗保险科、劳动仲裁科的党风廉政建设，并对其科以上干部的廉政情况负直接领导责任；纪检组长***负责全局系统的党风廉政建设的组织协调和督促检查工作。
二、局党组及其6位成员在党风廉政建设中承担以下领导责任：
（一）认真贯彻落实中共中央、国务院和自治区党委、政府、自治区劳动和社会保障厅关于加强党风廉政建设的部署和要求，结合劳动保障的实际，制定和完善加强党风廉政建设的措施并积极组织实施。把党风廉政建设纳入领导干部目标管理，与劳动保障业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
（二）认真组织党员、干部学习邓小平、xx同志关于加强党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规。坚持讲学习、讲政治、讲正气，加强对党员、干部的党性、党风、党纪和廉政教育。
（三）严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，选拔对象应由群众广泛推荐，按照实绩考核、党组决定的程序进行，防止用人方面的不正之风。
（四）平时发现不良苗头，要及时指出，帮助其改正。要防微杜渐，防患于未然。
（五）加强对局机关各科室及所属单位的党风廉政工作的领导，坚持集体领导和个人分工负责结合，一级抓一级，层层抓落实。对落实党风建设责任制不力的，分管领导应找其谈话，指出存在的问题，提出改进要求；对纠正不力的，要给予批评，令其限期改正。
三、职责及责任追究
2004年上半年，全市各级纪检监察机关在新一届市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，认真贯彻中纪委第三次全会和省纪委第五次全会暨全省反腐败工作会议精神，按照市第三次党代会确定的战略目标和全市反腐败工作会议的部署，坚持标本兼治，综合治理，着力治本的工作方针，求真务实，扎实工作，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一、扎实开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设
为优化益阳经济发展环境，在市纪委第三次全会暨市直机关作风建设动员大会上，市委书记蒋作斌，市长刘国湘，市委副书记、市纪委书记胡忠雄分别就开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设作了重要讲话。为落实这一会议精神，市纪委监察局对市委、市政府〔2004〕1号文件《关于开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设的意见》和市委办、市政府办〔2004〕5号文件《关于印发<益阳市群众测评机关作风活动实施方案>的通知》进行了认真的调研和起草工作，并于3月25日开始，拉开了测评机关作风活动的序幕。测评活动呈现以下特点：⑴宣传发动全方位。3月25日在《益阳日报》头版刊发了《关于开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设意见》，并连续刊发了宣传文章。3月27日在益阳电视台播放市委副书记、市纪委书记胡忠雄的电视讲话。同时要求市、县两级电视台对全市开展群众测评市直机关作风活动办法，在测评前进行为期一周的重播宣传。3月28日在《益阳日报》上刊发市直机关作风建设领导小组办公室负责人就如何具体实施群众测评市直机关作风活动答记者问。⑵问卷调查多层面。调查问卷分为普通问卷和特殊问卷。为了提高普通问卷调查的参与面，市纪委监察局、市优办拿出一定的资金，设立答卷抽奖的办法，调动了广大群众参与的积极性。普通问卷于4月1日在《益阳日报》上刊发，共发放34696份，实际收回19174份，回收率55.26%。发放特殊问卷1000份，测评的人员包括人大代表、政协委员、领导干部、国家公务员、企业负责人、外来投资者和个体工商户等各方面的代表。测评排名于4月26日揭晓，当日下午市机关作风建设领导小组对排名倒数1—6名的单位给予黄牌警告，对单位一把手进行了诫勉谈话。通过这次测评活动，激发了群众参与监督机关作风建设的积极性，强化了各部门单位改进机关作风的责任感和紧迫感，对推进市直机关作风建设起到了较大的促进作用。为帮助在第一次测评机关作风活动中排名倒数1—6名的单位进行整改，于6月2日专门组织召开了由排名后位的单位主要领导和整改监督员参加的整改工作会，对上门帮助整改工作进行了具体部署。从市人大、市政协各邀请了6名人大代表和6名政协委员担任整改监督员，从市优办、市纪委效能监察室和市纪委纠风室各抽调了一名工作人员为整改联络员，分成3个帮改小组，通过召开座谈会和走访等形式广泛收集群众意见，并对每一个帮改单位制定了上门帮助整改方案和整改意见，帮改工作正在有序进行。
二、领导干部廉洁自律工作不断加强原创：
1、深入治理红包礼金。元旦春节前夕，市委、市政府就艰苦奋斗文明节俭过两节下了通知。要求各级党员干部严格执行领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，带头狠刹请客送礼和滥发钱物的歪风。各级纪检监察机关加强了监督检查，春节后又组织对红包礼金进行了清理，全市共登记上交红包礼金18.36万元，其中有县处级干部21人，乡科级干部和国企领导人81人，对违反有关规定的4名县处级、12名乡科级领导干部进行了查处。
2、认真清理党政领导干部到企业兼职取酬问题。根据中央、省纪委的工作部署，今年3月份，市纪委、监察局会同市委组织部一道下发了《关于清理党政领导干部到企业兼职的通知》，通过层层清理共发现有32名县处级领导干部到企业兼职的问题。按有关规定除有特殊情况需要继续兼留的外，有28名干部辞去了企业领导职务，有2名干部辞去了党政领导职务，较好地解决了群众反映强烈的“红顶商人”的问题。从5月上旬开始，在全市全面部署清理党政机关干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；部署开展清理党政机关、事业单位违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险的问题。目前这两项工作正在进一步清理之中。与此同时，为加强国有企业领导人员廉洁自律工作，市纪委、市监察局、市城建局、市规划建设局、市内外贸易局、市交通局联合以益纪[2004]6号文件发文，着重落实中央纪委第三次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律“五项要求”，结合益阳企业改制的实际，提出明确规定，为我市国有企业改革和发展提供坚强的政治保障。
3、严格制止奢侈浪费，严厉打击歪风。通过采取大力推行单位招待费限额、村级取消招待费、同城不准开餐招待和在机关食堂招待来客，以及单位实行会计委派、联审会签等一系列措施，全市奢侈浪费之风有所收敛。针对最近一段时期以来，地下“”、“白扳刹”等活动的蔓延，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局以益纪[2004]8号文件联合发文，严禁党员、干部参与地下“”、“白扳刹”等活动。并印发1000多份宣传资料在全市范围内公开张贴，在《益阳日报》社和益阳电视台作了重要刊登和重点播报，设立三部举报电话，受理对党员、干部参与地下“”、“白扳刹”等活动的检举、揭发，严肃查处党员干部的行为。
4、积极推动职务消费货币化改革。按照省纪委的工作部署，市纪委监察局对全市党政机关和事业单位的小车进行了详细的摸底调查，拿出了《益阳市党政机关小车定编及实行编制管理的办法》，同时还在严格落实通信工具配备使用和话费管理，积极推行职务消费货币化改革方面作了大量工作，已拿出了具体方案提交市委常委讨论。今年上半年，全市共纠正超标超编车9台，其中（县）处级5台，（乡）科级4台。认真清理以开会、考察、培训等名义变相公费旅游及领导干部公费出国境旅游。通过清理控制压缩公费国内组团1个（6人），节约资金5万元。我们还与财政一道对市直各单位福利补助标准进行了调查摸底。
三、进一步加大办案工作力度
1、严肃查办违纪违法案件。查办违纪违法案件是反腐败三项工作任务之一，始终是纪检监察工作的重中之重。原创：今年1—6月，全市各级纪检监察机关共受理来信来访867批次，热线电话举报53次。初步核实案件线索185件，立案177件，其中处级干部4人；乡科级干部51人，结案117件，处分98人，其中县处级3人，乡科级33人；市纪委监察局机关初查初核案件线索11件，立案11件，其中县处级干部4人，乡科级干部7人。比较典型的案件有：赫山法院执行局部分干警贪污受贿案、市广电公司原经理黄干樵贪污受贿案、市农资公司原经理陈建波严重违反财经纪律案、市规划建设局副局长、纪检组长徐克仁违纪案和市教育局基教科经济窝案。特别是市教育局基教科经济窝案，立案6人，涉及副处级干部1人，违纪金额70多万元。
2、进一步规范了办案程序。在加大办案力度的同时，狠抓了办案程序的规范，“两规”、“两指”措施的审批和安全管理。制定和完善了“两规”、“两指”使用流程图和办案七个方面的制度，加大了案件初核的力度，力求做到办案中少用或不用“两规”、“两指”措施，同样突破案件。确保了办案安全，提高了办案质量。
3、重视举报，做好社会稳定工作。今年在坚持特邀监察员定期接待制度的同时，工作呈现出两个“加强”。一是主要领导亲自接访工作得到加强，年初开始实行了纪委书记接待日制度。市委副书记、市纪委书记胡忠雄每个季度用一天时间在室亲自接待和处理群众来信来访，半年来，胡忠雄书记接待处理群众来访16批次，32人，对涉及到县处级干部的举报及重要件都亲自阅批，半年共阅批46件。三位副书记都实行了季度接待日，能当场解决的问题当场解决，不能当场解决的定期或限期解决。副书记万铁牛阅批件3件，监察局局长袁国军阅批件12件，分管举报工作的副书记曹建林同志阅批件32件，分管局长热线的监察局副局长郭少泉同志与室的同志一道调查处理热线电话举报的案件。二是市纪委联系点的建设工作得到加强。市纪委室分别在南县下柴市、沅江共华镇和安化马路口镇建立了三个联系点，并经常到联系点了解情况、解决问题，起到以点带面的作用。特别是南县下柴市乡变工作被动为主动，变上访为下访，实现连续四年“零”的好作法，得到省纪委、省监察厅的充分肯定。
四、继续深入开展纠风治乱专项治理
1、深入开展治理教育乱收费、乱办班、乱发资料“三乱”行为。重点整治学校和在职教师未经物价、财政、教育三家许可的各种乱收费行为；在职教师在学校、自己家中或租（借）用场地向本校学生提供有偿教学辅导和住宿行为；学校和在职教师向学生推荐和推销商品的行为；在职教师推荐和介绍学生参加寄养、寄托和社会上举办的各类培训班的行为；没有办学资格的机构和个人非法办学办班和从事对在校学生的寄养寄托行为。整治活动从5月份开始，分部署动员、自查自纠、检查督促、公开处理四个阶段，7月底结束。到目前为止，自查自纠乱收费金额155万多元，已全都清退清缴，撤销了赫山区教育局教研室主任、龙光桥中心学校校长等5人的职务，解除了3位教师与原学校的聘任关系，调往农村余编缺员单位应聘。
2、继续狠抓药品的集中招标采购。5月份，市医疗机构药品招标有限公司对医疗机构2004年6月至2005年5月的消化系统、循环系统、抗肿瘤类药品实行了招标，招标采购的药品有885个品规（种），全市25家县级以上医院参加了招标采购，有37家医药生产、经营企业参加了投标，平均折扣率为26%。药品实行招标采购后，一是保证了医疗单位临床用药质量，由于在药品集中招标采购上严把入围供药企业资质审批关，确保了医药质量，人民群众用药更加安全有效。二是降低了人民群众的医药负担，该次药品招标采购向患者让利达350万元，使人民群众从招标采购中真正得到了实惠。三是较好地规范了医疗机构的购销行为，招标采购增加了药品采购工作的透明度，加大了对医疗机构的监督，在一定程度上遏制了药品采购中的不正之风。
3、加强了粮价直补、粮种补贴政策落实的监督检查。为了严格执行省委、省政府《关于贯彻落实中央1号文件、促进粮食生产政策的通知》精神，确保粮价直补、粮种补贴及时足额发放到农户，提高农民多种粮、种好粮的积极性。4月23日到31日，市纠风办、市减负办组织两个督查组，对全市七个区县（市）落实粮食补贴资金情况进行了明察暗访，调查走访28个乡镇、102个行政村、1200多户农户，及时纠正了一些地方发放粮价直补金不张榜公布，用补贴资金强行抵扣农业税费等违反政策规定的行为。到目前为止，全市按每亩8元的标准已发放到农民手中的粮价直补资金2401万元，占应补金额的99.3%。已发放到农户的粮种补贴资金1121万元，占省补金额的99.12%。
4、大力开展执法监察工作。围绕省委、省政府部署的为民办8件实事和市委、市政府部署的为民办10件实事的情况，今年1—6月份，全市共开展执法监察项目72项，其中市级立项12项，县级立项61项，主办项目43项，协办项目30项，已办结67项；查出违纪金额780.2万元，挽回经济损失340.1万元；提出监察建议47条，被采纳47条，协助建章建制12项；发现案件线索18起，立案查处19起，处理人员总数32人，其中党纪处分9人，政纪处分22人，移送司法机关2人。重点对失地农民和城镇拆迁户补偿安置问题清理落实情况进行监督，确保失地农民和城镇拆迁户补偿安置落实到位。截止6月6日止，全市共调查269宗用地，涉及项目255个。对桃江县桃花江民营创业园违规违法占用土地119.34亩的违法行为进行了查处，给予负有直接责任的桃江县县委常委兼统战部长文元宝同志党内警告处分，给予负有主要领导责任的桃江县国土资源局局长、党组书记丁迪霞同志行政警告处分。认真开展建设领域专项治理的执法监察。今年上半年，共核准招标项目18个，招标率达100%，先后派人员参与了益阳市资江四桥设计等6项重大工程招投标监督工作。查处违法违章工程9个，扣押资质证书9本，拆除违章建筑6处。加强了对重特大事故的查处和安全生产监督检查。1—5月份，全市共发生各类安全事故455起，死亡98人，重伤421人，直接经济损失1381.8万元。按照市委、市政府统一安排，由市监察局牵头组织对沅江市、资阳区进行了一次安全生产全面督查，会同安全生产管理局分别对沅江市七子浃乡洞庭鞭炮厂“3.6”爆炸事故、桃江县沾溪乡“3.21”非法渡船载客翻船事故、安化县田庄“3.27”中巴车因严重超载和人货混载翻车事故已分别作出处理。共处分责任人员18人，其中行政警告6人，行政记过7人，行政记大过1人，1人，移送司法机关3人。另外南县茅草街湖南建材纸厂芦苇场火灾事故和省路桥集团九公司承建的茅草街大桥西洲引桥龙门吊倒塌造成三死一伤事故的调查已完毕。积极开展财务监察，重点围绕行政执法部门、经济管理部门执行国家财政法规和财经纪律的情况，专项资金管理使用情况开展财务监察。一是对群众反映赫山区衡龙桥工商所违规收费等问题对其财务进行检查，将有关问题移交市工商局纪检组进一步调查处理。二是对市第三人民医院、资阳区教育局收取驾驶员换证体检费和学生高考体检费的情况及安化县林业局的有关收费项目进行财务监察。三是对退耕还林资金、农业开发资金、水利专项资金等进行了财务检查。四是对国土局地价评估所和房管局房产估价所等社会中介组织就脱钩情况进行检查。
五、深入开展党风廉政宣传教育工作原创：
按照党的十六届三中全会关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的精神，我们充分发挥“大宣教”格局作用，把党风廉政宣传教育作为重头戏来抓。去年底，认真扎实地开展了“艰苦奋斗、勤廉为民”优秀领导评选和表彰活动，今年初组织优秀领导干部代表到各区县（市）作巡回报告，推介了典型，弘扬了正气，反响很好。《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》颁布实施后，全市各级纪检监察机构和组织，认真履行组织协调职能，组织全市党员认真学习两个条例。市纪委与市委组织部、宣传部联合下发了《关于在全市党员中开展学习宣传贯彻两个条例的通知》。发放条例合订本18000多册、辅导资料1500多套、光盘70盒。通过发挥各级新闻媒体的作用和组织开办专栏、举办培训班、召开学习研讨会等形式，广泛宣传，深入学习，掀起了学习两个条例的新高潮。据统计，市、县两级纪检监察组织举办条例培训班20多期，参与人数达3000多人次。各级各单位党委（党组）学习中心组都专题组织学习了两个条例。各级党校和行政学院把两个条例的学习纳入了学习计划。为使条例学习更加深入，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市广播电视局联合举办党内法规知识电视抢答赛，比赛分预赛、复赛、决赛三个阶段进行。由各区、县（市）组织进行初赛，市里在初赛的基础上于6月17日进行复赛，6月18日，市纪委代表队、朝阳开发区代表、桃江县代表队、沅江市代表队、市电力代表队、南县代表队在广电中心演播厅进行决赛，益阳电视台进行了全程录相，通过选手答题，观众问答、上下联动，掀起了学习条例的高潮，最后经过激励角逐，市纪委代表队获得一等奖。6月30日，益阳有线电视台在黄金时间全场播放了电视抢答赛现场录相。
六、认真落实党风廉政建设责任制
1、着重抓了责任目标的分解与落实。按照省委、省政府和省纪委的要求，按照市第三届党代会和第三届人代会选举产生新一届市委常委和市人民政府正副市长的工作分工的变化,我们将市委、市政府领导班子成员的党风廉政建设责任按分工进行了落实。把全市党风廉政建设责任目标纳入了市委、市政府领导班子的总体工作目标和12名市委常委、5名政府副市长的岗位目标。我们还将七类45项党风廉政建设和反腐败工作任务分解到市直60个部办委局，严格部门责任，按照谁主管谁负责的原则，提出了要求和措施。
2、着力抓好责任考核。去年年底至今年年初，我们与市委组织部、市委宣传部一道，结合全市的双文明目标考核，组织参与了对7个区县（市）落实党风廉政建设责任制情况的系统考核。坚持把考核结果与双文明目标管理和领导干部的选拔与使用直接挂钩，取得了很好的效果。
3、严格抓责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，1—6月全市共有2名处级干部、10名科级干部因违反责任制规定受到责任追究和党纪政纪处分或组织处理。
4、认真落实责任报告制度。按规定我们及时就年度益阳市党政领导班子及班子成员执行责任制的情况向省委、省政府和省责任制办公室进行书面报告。并对下面各区县（市）班子及班子成员执行责任制的情况实行双向报告，班子成员个人报告及时存入领导干部的廉政档案。
5、认真落实领导干部述职述廉及“三项谈话制度”。按照中央、省里的要求，对实行区县（市）党委书记在区县（市）党委全会上述职述廉、市管领导干部任前廉政谈话、市纪委负责人同区县（市）党委政府和市直单位党政主要负责人谈话、对市管领导干部的诫勉谈话等四项规定，市委已正式发文作了明确要求，全市各级党组织进行了认真的学习和讨论，正一项一项抓紧落实。
七、切实加强纪检监察队伍自身建设
打铁要靠自身硬。为把纪检监察这支队伍打造成一支铁军，市纪委监察局机关通过制定7大项、38小项《益阳市纪委监察局机关工作管理制度》，强化内部管理，切实加强内部监督。1—6月选送5名同志参加了中央纪委、监察部举办的培训班，4月初开展了以“三个代表”重要思想为指导的征文研讨及监察学会理论文章研讨和评选活动，为进一步推进干部人事制度的改革，4月底，市纪委监察局机关率先在全市拿出三个副处级岗位进行公开竞争上岗，首开了副处级干部实行竞聘的先河，在全市上下产生了积极影响。并在全市面向社会和公务员系统公开招考了6名大学本科以上学历的公务员为市纪委增添了新鲜血液。与此同时，主动服务市委、市政府经济工作和中心工作，参加大众运动会，丰富机关工会活动，原创：建整扶贫，社区扶建，招商引资，政协提案答复等工作都取得了一定成绩。
如何做好下半年的工作，有待从三个方面加强。
1、按照省纪委、省监察厅的统一部署，对照市委、市政府的工作要求，在如何完成全年工作任务措施上有待加强。时间已过半，有的工作还刚刚部署，有的工作正在开展，要以过硬的工作措施来保证完成全年工作任务。
